社區治理的重心精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區治理的重心主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區治理的重心范文

關鍵詞：社區護理；評價指標體系；德爾菲法

建立一套適合發展的社區護理評價指標體系，對社區護理的的發展尤為重要。我們2012年10月～2014年8月對濰坊社區服務中心護理評價指標體系進行了進一步研究，建立了一套可操作性強、適合社區護理發展的評價體系[1]。

1 資料與方法

1.1一般資料 2012年10月～2014年8月采用整群抽樣的方法對濰坊社區衛生服務中心下轄的8家服務站進行調查。

1.2指標體系的初步構建

1.2.1參照國家衛計委制定的社區護理管理的指導意見（試行）、查閱國內外相關資料，從社區護理管理、人力資源、工作量、工作質量、滿意度5個方面設計指標，遴選出37個二級備選指標，組成專家調查表。

1.2.2德爾菲法專家咨詢

1.2.2.1咨詢專家的條件及來源 聘請社區衛生管理和高校研究領域的專家共50人。其中從事社區護理管理工作5年以上的最多，達到47人。

1.2.2.2咨詢方法 以電子信函的方式進行咨詢，第一此發出咨詢表50份，第2次發出48份。要求專家對每項指標進行評價，對擬訂的指標提出修改建議。

1.3統計方法 將數據錄入SPSS13.00統計軟件進行統計學分析。

1.4確定指標體系 用Delphi法，結合實際情況，專家最后確定各護理評價指標的權重。

2 結果

2.1專家積極系數 兩次發出咨詢表分別為50份、48份，收回48份和47份，兩次專家咨詢的積極系數分別為96%和97.91%，滿足統計學上所需樣本數。

2.2確定評價指標及其權重 由Delphi專家咨詢的結果，專家認為5項一級指標設置是合理的，修改后最終調整為35個二級指標，計算出指標的權重，見表1。

3 討論

3.1建立評價指標 以服務對象為中心的原則，是構建社區護理評價指標的內涵，提供滿足社區患者期望的服務，提倡全員參與。確保每一環節都能得到有效控制，注重預防而非監督。本次研究采用連續的評價及不斷改進評價方法，注重統計數據的科學性和準確性。確保指標發揮其表現功能、導向功能、解釋功能、評價功能和預測功能等[2]。

3.2評價指標的選擇和意義 本研究通過Delphi法確定的35個評價指標能夠很好地反映社區護理現狀和管理水平，且各項評價指標操作方便，實用性強。但是社區衛生服務是在不斷發展變化的，同時居民對社區護理服務的需求也是不斷的提高，因此，對入選指標的適宜程度需要在實踐中進一步驗證，并不斷的完善。

參考文獻：

第2篇：社區治理的重心范文

>> 多中心視角下的城市社區治理模式研究 多視角下廣場舞存在的問題分析 “多中心治理”的企業現代網絡自媒體管理模式探討 論社區體育多中心治理模式的構建 多中心治理視角下新型城鎮社區住宅電梯安全管理研究 多中心視角下的“公地悲劇”治理研究 廣場舞的治理困境 多中心治理視角下高職人文素質課程體系的構建與管理 治理理論視角下的大規模學校年級部管理模式的探索 多中心治理理論視角下的研究生學術失范治理 試論當代社區廣場舞的作用 社區視角下的環境治理機制分析 分析社會資本視角下的社區治理 內部治理視角下的人力資源經濟管理模式構建策略研究 多園區管理模式下的機制建設 戰略視角下的企業項目管理模式探討 戰略視角下的企業項目管理模式研究 多中心治理理論視角下中國鄉村治理創新模式探究 權力配置視角下的社區治理 人力資本視角下的高校二級管理模式現狀分析 常見問題解答 當前所在位置：l

[2]廣場舞“跳”出社區治理新難題：http：//.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm？node=31369

[3]廣場舞屢遭抗議緣于公共服務缺失新華網：http：///politics/2013-11/15/c_118150206.htm

[4]廣場舞與公民文化：“公民自治”是個好東西：http：///insight/special/guangchangwu/

[5]廖紅.論公共體育場館資源利用率低的成因，太原理工大學體育學院，搏擊?體育論壇，4（2）：6-7.

[6]多中心理論視野下的社區發展路徑分析 劉偉紅 山東師范大學 廣東行政學院學報，2011，2（2）.

第3篇：社區治理的重心范文

〔關鍵詞〕中小學；專職心理教師；隊伍建設

〔中圖分類號〕G44 〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1671-2684（2013）18-0017-04

專職心理教師作為中小學教師隊伍的一支新生力量，在最近幾年蓬勃發展，如何加強和完善對中小學專職心理教師的管理已經成為教師隊伍建設的重要環節。廈門市中小學專職心理教師隊伍從2003年的20多名發展到2012年底近200名。作者對廈門市湖里區專職中小學心理教師進行了調查，以期了解廈門市乃至其他地方中小學專職心理教師隊伍建設的基本情況。

一、湖里區中小學專職心理教師隊伍的基本情況

湖里區中小學專職心理教師調查統計結果（調查時間：2013年4月）。

備注：兼職其他工作欄目中，如果兼職多項工作則按班主任、學科教學、事務性工作、教研組長順序取第一項。

二、結果分析

（一）重視隊伍建設，專職心理教師基本配齊且按規定開課

從調查中可以看出，湖里區的小學專職心理教師配備率達到88%，已經基本配齊；中學專職心理教師按照編制可以配9人，實際有11人，配備率達122%。專職教師所在校均按規定開設心理課，說明教育主管部門很重視心理教師隊伍建設。2003年，廈門市在中小學開評心理學系列中級職稱；2004年，廈門增加了心理健康教育教師的專項編制，規定“完全中學和中等職業學校各增加2個心理健康教育教師的專項編制，初級中學和小學各增加1個心理健康教育教師的專項編制”。2009年，市教育局又出臺文件，要求各校必須開設心理課、配心理咨詢室，從師資、地點、時間等方面進行強有力的政策保障。部分學校除了按照規定配齊1名專職心理教師外，還多挪出1個編制增加專職心理教師職數。

（二）專業基本對口、學歷層次較高且碩士學歷比例小學高于中學

從統計結果看，小學專職心理教師畢業專業基本是心理學（74%）、教育學（13%）、醫學院醫學心理學及社會心理學等專業（13%），中學專職心理教師基本都是心理學（55%）和教育學（36%）專業。這些專業都與中小學心理教育工作對口。小學和中學專職心理教師學歷都在本科及以上，學歷層次都比較高，其中小學和中學專職心理教師碩士學歷分別占13%和9%，小學專職心理教師碩士學歷比例略高于中學，主要原因是由于中學專職心理教師配備時間比較早，在中學專職心理教師基本配齊的情況下，不少研究生只好選擇到小學應聘。

（三）性別比例失調，隊伍過于年輕，人才梯隊建設不夠完善

從性別結構來看，小學和中學男教師比例分別為13%和9%，女教師占絕對主導地位，原因在于就讀心理健康教育專業的女生比例遠遠高于男生，另外一些學校在招聘心理教師時考慮到女教師的溫柔、細心、耐心等人格特質，優先考慮女教師。實際上男、女教師在學生心理健康教育工作中各有優勢，在招聘心理教師時要根據學校實際情況有所側重。

從教齡來看，5年以內教齡的專職心理教師比例小學和中學分別為70%和45%，與教齡相關的職稱則顯示，小學和中學的職稱基本以初級職稱為主。小學高級職稱13%、一級職稱74%、見習期13%；中學高級職稱18%，一級職稱18%，二級職稱55%，見習期9%。可見專職心理教師隊伍，尤其是小學專職心理教師普遍比較年輕，隊伍年齡結構不合理，這與廈門市這幾年加快配置專職心理教師隊伍進程有密切關系。

（四）專職不專，兼職普遍且待遇偏低

除了心理健康教育工作外，大部分中小學專職心理教師其實并不全職從事心理教育，他們還要兼職許多其他工作。其中，小學和中學專職心理教師兼任班主任工作的分別為35%和27%；兼職其他學科教學的小學和中學均為9%；兼職其他事務性工作的小學和中學分別為43%和36%，兼任教研組長、備課組長的小學13%，無兼職的小學沒有，中學為27%。在所有兼職中，兼職事務性工作在小學和中學比例最高，分別為43%和36%，主要有學籍管理、校醫、黨務、少先隊、圖書館、德育干事、辦公室、報賬員、工會等工作，同時，小學和中學各有9%的心理教師要兼任綜合學科、語文、思想品德等學科的教學工作。另外，在學校的工資待遇、職稱評聘等方面，從事心理教育的教師與其他學科教師相比，往往處于劣勢，這嚴重影響了他們對心理教育工作的認同，缺乏相應的榮譽感，將制約這支工作隊伍的成長壯大，使其難以走上職業化、專業化的發展軌道。

（五）專業成長問題突出

首先，專職心理教師缺少縱向和橫向交流學習的機會。由于隊伍年紀輕、教齡短、職稱低、經驗少，加上一所學校一般只有一個專職心理教師，沒有師徒傳承的縱向學習機會，專職心理教師的成長就成為獨自摸索、孤軍奮戰的模式；在橫向交流學習方面，雖然本區很早就聘有兩名有經驗的一線專職心理教師為小學、中學兼職心理教研員，在廈門市各區心理教研工作中開展最早、成效也比較顯著，但由于兼職教研員本身也有諸多工作，能做的也就是組織心理課教研而已，有深度的心理教研和心理咨詢督導還很有限，市級的心理教研比區級還晚，省級教研則剛起步，所以專業心理教師普遍缺少橫向交流學習機會。

其次，培訓體系不夠健全，培訓實效性不顯著。由教研部門安排的培訓，通常是心理學知識和理論的重復，缺少實際操作能力與輔導能力的訓練。而心理教師渴望的培訓，大部分是一些營業性機構舉辦的工作坊學習，這種工作坊學習人數少、重體驗、操作性也比較強，但學費動輒每人幾千上萬元，教育主管部門基本給不起，于是心理教師或者自掏腰包學習，或者自學理論，或者干脆放棄學習，這也影響到專職心理教師的專業成長。

三、思考與建議

（一）配置專職心理教師要有區域整體考慮和嚴格的準入制度

從整個區域配置來看，教師隊伍建設必須注意年齡結構和人才梯隊建設。教師隊伍應該是由“老馬識途”的老年、“中流砥柱”的中年、“奮發有為”的青年這三類教師按一定的比例組成，這樣才能發揮教師群體結構的優勢，使教育可持續發展。如果短時間內以大學畢業生配滿崗位，顯然不利于教師之間的傳、幫、帶，影響新教師的成長，也不利于教師隊伍的梯隊建設。另外，他們在崗的幾十年里，心理學畢業生將無機會進入該區域的中小學工作，將來這批教師同時退休，又會出現后繼無人、人才斷層的情況。因此，在考慮配置專職心理教師隊伍時，不應只招高校應屆畢業生，可以參照其他學科做法，招聘一些具有一線經驗、年富力強的專職心理教師，也可以讓本地區教育教學經驗豐富，具有一定輔導技能的教師經短期培訓后擔任學校心理教師，這樣才有利于區域內專職心理教師隊伍的可持續發展。同時，也要注意提高男教師的比例，優化性別結構。

心理健康教育是實踐性、操作性很強的專業，國外很強調實習或見習環節，美國對培養對象進行一年的實習訓練，英國規定要在一年的督導下專業實踐，法國規定理論課程完成后進行兩年的專業見習。而我國目前高校心理學專業學生實習時間短（規定8～10周，實際常只有6～8周），且大多是放羊式實習，大批教育教學實踐經驗匱乏的心理學專業畢業生直接上崗擔任專職心理教師，不僅其本人開展工作常倍感挫敗，學校對心理教師的高期望也常因此變成高失望。所以要在教師隊伍準入制度上做適當改革，可以借鑒國外做法，規定必須至少有一到兩年以上被督導的學校輔導經驗方可參與招聘，以此提高專職心理教師的實踐能力。

（二）出臺規范化的管理措施，明確崗位、待遇和考核標準

針對一些學校領導對心理教育、心理教師有誤解，專職心理教師被挪用，崗位和待遇隨意化的普遍現象，有關中小學專職心理教師隊伍建設的政策法規存在明顯不足情況，各地教育主管部門有必要出臺規范化的管理措施，明確專職心理教師的崗位、待遇和考核標準。

首先，要讓心理教師有屬于自己的課堂陣地。只有開設心理課才能促進心理教育工作的開展。但不少學校招專職心理教師卻不開心理課，專職心理教師被安排上語文、數學、信息、品社、思想品德的不在少數，往往學校中缺哪科教師或哪個教師休產假、病假等就立即讓心理教師頂崗而上，心理教師扮演全能救火隊員的角色。針對此，2009年廈門市教育局印發了《關于加強中小學心理健康教育教師隊伍建設的指導意見》，明確規定：“從2010年開始，各校專職心理健康教育教師的配備情況列入市、區兩級文明學校暨素質教育督導評估內容”，“中小學必須開設心理課”，市、區督導室專門下校檢查，才保證了專職心理教師都能有屬于自己的課堂。

其次，要取消不合理的兼職。目前專職心理教師“被兼職”相當普遍，其中兼職最多的就是事務性工作，其次是班主任、其他學科教學等。作為學校領導，學校事務性工作多，心理教師又大多是年輕人，兼職一點其他工作可適當鍛煉也無可厚非，但所安排的兼職工作首先不能喧賓奪主，不能占用心理教師太多的時間和精力，才能使他們有足夠的精力從事心理教育及研究；也不能和心理教師的角色有沖突，如德育處工作、各種檢查評比等。作為新教師，適當的班主任工作經驗有助于增加對學生的了解，有助于今后的心理教育工作，但不宜長時間擔任，這樣將不利于心理教師的成長，也不利于學校心理健康教育工作的開展。

再次，明確專職心理教師的待遇、考核標準。目前心理教師的待遇，各校都沒有統一標準，一個普遍的現象是占心理教師工作內容很大比例的心理講座和咨詢輔導工作不被納入工作量或者只算很少的一部分，心理課則被要求要和政治歷史等學科一樣上14節以上才算滿工作量。所以要制定區域性的心理健康教師的崗位待遇和考核標準。按照統一加靈活的標準，對課時量、心理咨詢輔導、心理講座、心理專題活動等統籌規劃，并鼓勵學校根據實際情況在一定幅度內靈活調整。

最后，制定學校心理輔導設施標準。要撥出經費并保證學校心理輔導設施完備。要組織有關專家對學校的心理健康教育工作進行定期督導與考核，并把此項考核作為評價學校工作的一項重要指標。

（三）建立健全區域性教研平臺，重視專業化培訓

針對大多數心理健康教育教師孤軍奮戰的狀況，區教師進修學校應有專人負責開展區域性的心理教研活動，心理教師定期一起備課教研、研討問題、同行督導等并實行資源共享。在還不具備開展心理教研條件的地方，專職心理教師可以通過和自己專業水平接近的同行組建專業學習共同體，同伴互助共成長。

目前在職心理教師的培訓，最缺乏的內容不是理論知識，而是實踐操作以及個案咨詢督導。有條件的地方可為每個心理教師聘任咨詢督導，條件不具備的則要開展同行相互督導。培訓方式上要避免單一的“講座”“報告”方式，盡量采用體驗式工作坊培訓，因為這種重體驗交流分享的工作坊模式對提高教師從事心理輔導活動的能力具有顯著效果。由于隊伍人員專業水平參差不齊，所以培訓時也要設計不同層次的培訓。

（四）專職心理教師要有職業生涯規劃及成長意識

目前專職心理教師的職業之路有些崎嶇不平，很多工作都在探索之中，很少有前人的經驗可以借鑒，但我們也要看到心理健康教育是“朝陽事業”。專職心理教師可以通過借鑒其他學科優秀教師的經歷、樹立自己身邊的榜樣、多與同行交流等對自己的職業生涯進行規劃，有了規劃和目標，路才能走得更遠、更寬；專職心理教師還要有不斷成長的意識，要通過多種途徑，不斷地學習積累，補充自己的心理能量，不斷提升人格素養，才能真正成為學生的心理導師。

總之，在中小學配置專業心理教師要有區域整體考慮，還要盡快解決好專業心理教師的崗位職責和職稱、待遇問題以及專業成長問題。只有創設一個責、權、利相統一的管理環境，才能使這支隊伍不斷得到鞏固和壯大，從而使學校心理健康教育順利發展。

主要參考文獻：

[1]程靈，梁美鳳.中小學心理教育師資隊伍建設的思考與建議——基于福建省371名中小學校長、班主任、心理教師的調查分析[J].龍巖學院學報，2010，6.

[2]馬曉晶.試析促進中小學心理教師專業成長的對策研究[J].中小學心理健康教育，2011，9.

[3]崔景貴.專業化：國外學校心理教師發展的路徑與目標[J].思想理論教育導刊，2008，8.

第4篇：社區治理的重心范文

關鍵詞：中原經濟區；農業高職院校；科技創新能力

中圖分類號：G311 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0213-02

一、農業高職院校提高科技創新能力的必要性

實現科教興國戰略，高等教育責無旁貸。在科技創新、成果轉化和產業化建設方面，高等學校擔當了主力軍的角色。在當今時代，科技創新能力已成為決定高校辦學水平高低、社會影響力大小和對社會貢獻度的重要指標。同時，社會發展對高校的依賴性變得越來越強，提高科技創新能力已成為各類高校發展的必然選擇。

中原經濟區建設綱要提出要探索走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化、農業現代化，‘三化’協調科學發展的路子。實現這一目標，必須依靠加強農業科技投入，提高農業科技研發水平和科技成果轉化能力才能實現。在此背景下，農業高等職業院校的科研能力建設、科研隊伍培養、科研經費投入、科研管理水平等方面都必須適應中原經濟區建設發展需要，解決這些問題是農業高職院校不可回避的現實。由于近幾年我國職業教育發展過快，很多學校存在科研基礎薄弱、科研條件差、科技投入經費不足、科研管理水平不高等問題，致使農業高等職業院校參與科研項目機會少，科技創新能力弱，服務能力跟不上現代農業發展的需求。為了增強農業職業院校的適應性和為“三農”服務的能力，以部分涉農高職院校為對象，分析其存在的問題，提出發展策略和建議，為農業高職院校乃至其他高職院校的發展提供參考和借鑒。

二、農業高職院校的科研現狀及存在問題

1.對科研工作不夠重視，缺乏科研意識

有些教師對科研的重要性認識不夠，認為只要完成教學任務就行了，搞不搞科研不重要，或者認為科研是普通高校和專業科研機構的事。客觀上講，與普通高等學校的科研工作相比，高職院校的科研工作存在基礎薄弱、科研條件差、課題數量少、課題層次低、科研業績認可度不高等現實問題，導致一些領導和教師，對科研工作重視度不夠，甚至缺乏參與科研的積極性和主動性。由于認識上的偏差和消極，很多學校缺乏良好的科研氛圍和開展科研的動力，承擔科研項目不主動，很多人只是迫于評職稱的壓力或攻讀學位的硬性要求，才承擔課題和開展科研。

2.科研隊伍素質不高，科研工作不能持續發展

部分高職院校是由中專學校升格而來的，教師普遍缺乏參與科研項目研究的基礎與經驗，沒有經過科研工作的歷練。在申報科研項目時往往無從下手，選題隨意性大。加之教師的教學任務過重，特別是中青年教師，一面忙于備課上課，一面忙于進修、考試、攻讀學位，根本無暇顧及科研。此外，由于學校辦學經費不寬裕，允許教師參加科技交流和科研培訓的機會不多，因此，教師獲得科研信息有限，科研視野相對狹窄，對本領域科技發展熱點捕捉不準確，科研選題針對性差。多數高職院校沒有組建有明確研究方向的科研團隊，即便是能參與一些課題或項目，也是臨時找幾個人湊在一起，項目結束就各奔東西了，這些因素均導科研工作發展缺乏持續性。

3.科研投入不足，制約科研能力的提高

多數高職院校在發展過程中把重心放在教學上，重視教學設施的配置，輕視科研場地和設備的建設，用于科研的經費與教學經費比例失調，科研經費嚴重不足，甚至沒有專門的科研經費。據統計，目前農業高職院校年科研經費50萬元以上的占20%，30萬―50萬元的占10%，10萬―30萬元的占20%，不足10萬元的占50%。可見，多數農業高職院校存在科研經費緊張的狀況。短缺的經費投入與高職院校科研工作需求相比，只能算是杯水車薪，不能從根本上支撐工作能力的提升和增強。

4.科研管理機制不完善，不利于激發積極性

科研管理機制是開展科研工作的保證和支撐。多數高職院校的科研工作起步晚，機構設置簡單，管理制度不健全，專職管理人員職數較少；有的院校甚至沒有專門從事科研管理的工作人員，更談不上設立專門的科研管理機構。由于人手受限，科研職能部門對課題的管理無法達到全面規范管理的要求，對課題只注重立項和結題而忽視過程管理，對論文只追求發表數量而忽視質量要求，對縱向課題只起到公示的作用而忽視對院內科研力量有機的整合，對科研的類型只注重縱向課題而忽視橫向課題的承接。對科研業績的評價和認可機制也不健全、不合理，許多教師的科研工作得不到應有的認可。科研動力僅僅來自于評定職稱的需要，而不是源自于內心對科技創新的追求。教學的科研積極性難以調動和激發，也很難達到以科研促教學的目的。

三、提高高職院校科研能力的對策和建議

1.加強對科研重要性的正確認識

教育部在《關于加強高職高專教育人才工作的意見》中有指出，“教學與生產、科技工作以及社會實踐相結合是培養高等技術應用性專門人才的基本途徑。”對高職院校提出了“要積極開展科技工作，以科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢和科技開發為主要內容，積極參與社會服務活動”的要求。高職院校已占居了高等教育的“半壁江山”，理應樹立“質量立校，科研興校”的辦學理念 。國內外高等教育發展經驗表明，一所高校的社會影響力，關鍵靠科研和科技服務水平；一個教師的社會影響力，關鍵靠教學能力和科研水平。因此，高職院校領導和教師都應樹立科研強校，引領未來的觀念，應充分認識到科研工作是高職院校生存和發展的關鍵。領導應從管理高度突出科研的重要地位，教師應積極參與科研，從科學研究著手駕馭知識，用科研工作的成果豐富或創新教學內容，促進科研和教學相互提高，為推動農業高職院校發展和服務現代農業能力提高提供有力支撐。

2.準確定位，量力而行

農業高職院校的科研應立足于現代農業發展需求，立足于培養應用型農業技能人才的目標，要有鮮明的特色，要能發揮農業行業優勢，而不應與綜合型大學、科研型大學和科研院所等盲目攀比。農業高職院校的科研內容要與“三農”相結合，緊緊圍繞服務現代農業發展，圍繞中原經濟區提出的“三化”協調的目標開展科技創新研究，推廣農業及相關領域的科研成果，推動地方經濟發展，增強農業高職院校辦學實力。

3.改善科研條件、加大科研投入

科研經費是科研工作正常開展的必要保證，除了高職院校本身應保證投入一定數量的科研經費外，還應積極爭取國家和地方科研任務，也可采取校企結合的方法爭取企業科研項目，多途徑解決經費問題。高職院校首先要完善院內的科研經費管理辦法，建立健全科研經費資助機制，擴大科研經費資助的范圍，加大科研經費的資助力度。同時，高職院校還應搭建科技平臺，為高質量完成科研項目服務建立信息平臺，積極為教師提供獲取新信息的條件，如開通網絡數據庫，提供參加各種學術會議和進修機會等；建立科研實施平臺，提供必要的科研場所和科研設施與設備，保證科研的正常進行；提供科研成果應用和推廣平臺，與企業建立廣泛合作，加大科研成果推廣力度，使科技成果轉化率達到最大。

4.加強學術交流與合作，努力拓寬項目來源渠道

高職院校由于自身職業教育的屬性，普遍與企業有著良好的合作關系，為教師從事實用技術和高新技術應用研究以及技術創新成果的轉換奠定了良好的基礎。特別是農業高等職業院校，多年來與“三農”形成了密切的關系，學院可以充分利用這一特點，加強校企合作，及 時了解“三農”的需求，把最新、最實用的技術和措施送到企業或農民手中。在校園內要構建多主題、多層次、多形式的學術交流平臺，營造濃厚的學術探究氛圍，加強學院內外的學術切磋探討，促進學院與兄弟院校、學術界的聯系溝通。

5.完善管理體制，提高科研工作的管理水平

科研管理對高職院校的科研工作具有重要導向作用。學校應建立健全科研管理機構和制定相應的管理制度，不斷完善課題申報評審中期檢查結題和推廣等管理工作，努力提高科研專項經費的使用效率；建立科學合理的科研激勵機制，以調動和激勵廣大教師參與科研的積極性和主動性，激發廣大科研人員的工作動機，并且不斷地提高教師及科研人員整體素質，推動科研不斷創新與發展。這些將對促進高職院校科研工作的開展具有極其重要的意義。建立完善的培訓體系，為科研管理人員提供必要的進修、學習機會。科研管理人員應樹立服務意識和奉獻精神，熟悉科研管理業務，并具備一定的公關能力。學院要不斷完善科研管理工作體系，結合高職院校本身的特點，創立一套行之有效的機制和辦法，做到既有利于工作，又有利于教師開展科研，逐步使科研工作規范化。

參考文獻：

[1] 呂俊峰，袁建平，孫小婭.高職高專院校科研工作現狀分析與對策研究[J].教育與職業，2009，（35）：24-26.

[2] 滕勇.高職院校科研工作的現狀與對策[J].商丘職業技術學院學報，2008，（34）：111-112.

[3] 陳家頤.構建高職院校科技創新體系的思考[J].鹽城工學院學報，2007，（3）：61-64.

[4] 張家寰.高職院校綜合辦學能力探析[J].教育發展研究，2006，（10）：37.

第5篇：社區治理的重心范文

    關于自收自支的事業試點單位和在人才服務中心存檔人員參加養老保險的有關問題，京勞社養發〔2000〕64、67號文件和京勞社保發〔2000〕151、150號文件作了明確規定，相應的軟件程序也修改完成，市、區（縣）社會保險經辦機構可于2001年1月1日起正式啟動此項業務。現將有關具體問題補充通知如下：

    一、凡按京勞社保發〔2000〕151號文件規定，填報了《試點單位養老保險基金繳撥情況結算表》和《試點單位補繳補撥核定表》并經養老保險處審核蓋章的試點單位，1998年1月至1999年12月已經發生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門統一與市社會保險基金管理中心結算；1998年1月至1999年12月尚未發生的應繳應撥金額，由試點單位與市社會保險基金管理中心直接辦理補繳補撥手續：補繳基金由試點單位按養老保險處審核的應繳基金額通過支票結算，補撥基金由市社保中心依據養老保險處審核的應撥基金額直接撥付到試點單位在銀行開設的賬戶上或以支票形式結算。

    二、基金結算完后，市社保中心將書面通知試點單位所在區（縣）社會保險經辦機構，區（縣）社會保險經辦機構依據通知中下達的金額數，通過表二、表三為該單位職工補建1998年1月至1999年12月的個人賬戶。試點單位填報的表三中的個人賬戶匯總數（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點單位個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。

    三、試點單位在填報表二時，“增加原因”欄填“其他”，“人員類別”欄填“事業2”；在填報表三時，“單位月人均繳費基數”和“職工月繳費基數”欄均不填數，由程序自動生成。

    四、試點單位從2000年1月起，按京勞社養發〔2000〕64號文件規定繳納養老保險費。由于2000年繳費滯后，其應繳基金各區（縣）可按現行管理辦法通過表四、表五、表十六補繳、補撥到位。

    五、試點單位及在人才服務中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養老保險基金。由于這部分基金需單獨記賬，正常繳撥后，區（縣）社會保險經辦機構在匯總月報和表五時，將這部分基金以“事業2”為基金性質匯總上報。在為其建立單位信息庫填寫《北京市養老保險參統單位登記表》時，“經濟類型”欄亦填寫“事業2”。試點單位及在人才服務中心存檔人員正常繳撥后的個人賬戶管理、職工轉移、退休清算等按本市養老保險現行規定執行。

    六、按京勞社保發〔2000〕150號文件規定，執行京人險〔1996〕379號文件規定的市、區（縣）人才服務中心，將填寫的《試點單位養老保險基金繳撥情況結算表》和《試點單位補繳補撥核定表》審核后報市社保中心，市社保中心將依據表中應繳基金直接與市、區（縣）人才服務中心結算。基金結算完后，市社保中心將書面通知人才服務中心所在區（縣）社會保險經辦機構，區（縣）社會保險經辦機構依據通知中下達的金額數，通過表二、表三為按京人險〔1996〕379號文件規定繳納養老保險費的職工補建1996年7月至1999年12月的個人賬戶。人才服務中心填報的表三中的個人賬戶匯總數（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險〔1996〕379號文件規定繳納養老保險費的職工個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。

    七、補繳金額的利息按現行程序中根據市政府1998年第2號令規定設定的計息規定執行。

    八、移交前調出的試點單位繳費人員和人才服務中心存檔人員可持原人才中心開出的個人賬戶轉移單或原存檔單位開出的繳費證明（樣式附后），由現單位勞資人員到區（縣）社會保險經辦機構辦理個人賬戶的認定和補記，其后繳費按2號令執行。

    九、建立離退休人員數據庫，試點單位養老金實行社會化發放。職工退休后，試點單位和人才交流中心在填報《北京市按月領取養老金人員登記表》時：

    1．“退休前工資欄”數與“基本養老金”欄數一致。

    2．“比例”欄填“100％”。

    3．“基本養老金”欄含國發〔1978〕104號、國發〔1989〕82號、國發〔1993〕85號、京人工字〔1987〕第11號、京政發〔1985〕62號規定支付的金額。

    4．“基本養老金補貼”欄填其他欄未涉及的經審核應由統籌支付的金額數。

    5．“調整機制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補貼的口頭通知金額數。

    6．“統籌負擔”欄填經勞動行政部門審批的由統籌支付的養老金。

    7．“生活補貼”欄數含京人工〔1988〕31號、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號規定支付的金額。

    8．“困難補貼”、“企業負擔”欄不填數。

    9．“價格補貼”欄填1985年工改前退休應支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數。

    10．“其他補貼”欄含洗理費、書報費及京國工改〔1994〕10號規定的50元。

    11．“建國前補貼”欄填按勞人險〔1983〕3號規定的金額數。

第6篇：社區治理的重心范文

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。

所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。

“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。

二、創新社區治理機制的重要性

1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。

2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。

三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇

1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。

2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。

4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。

四、小結

社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。

參考文獻

[1]史云貴.基層社會合作治理：完善中國特色公民治理的理性路徑[J].社會科學研究，2010年第3期.

[2]吳淑珩.連云港市創新探索“三社聯動”提升社會管理水平[J].中國民政報，2012年.

[3]謝志強.基層社會治理新思路[J].人民論壇2014（S1）：77.

[4]徐福海.“三社聯動”如何“聯”如何“動”[J].中國民政，2015（12）：16-28.

[5]呂青.創新社會管理的“三社聯動”路徑探析[J].華東理工大學學報，2012（6）：7-12.

[6]岳金.加快推進社會治理創新若干問題的思考[J].行政管理改革，2014（3）.

第7篇：社區治理的重心范文

基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。推進社會建設和社會管理創新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。

關鍵詞：

基層社會管理 創新 烏海市

中圖分類號： C916 文獻標識碼： A

當前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。

一、基層社會管理現狀——以烏海市為例

烏海市轄3個縣級行政區，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當前，烏海市正處于轉型升級、科學發展的關鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。給傳統的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：

1、社區運轉機制不能夠適應新形勢。社區工作聯系責任機制和工作協調機構仍不健全，社區所轄改制企業移交工作不夠規范，如少數破產、改制企業移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關系時底子不清，情況不明，少數單位在將各項社會事務向社區移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務大量產生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。

2、一些領導對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現難；有的認為社會管理在政績考核中權重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經濟發展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關系不大。

3、服務體系不夠健全，部分地方出現管理真空。目前，社區服務水平及質量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區居民普遍關心的公共安全問題、居住環境優化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現在的社區居委會難以發揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。

4、基層自治與居民參與不足。社區參與是社區自治的基礎，只有社區居民充分參與社區事務的決策、協商和處置，社區自治才有萌芽和發育成長的土壤。目前我市社區參與總體處于初級水平，社區居民在社區事務和管理服務上參與不足，積極性不高，沒有體現居民群眾自我管理、自我服務的基層民主形式。

二、創新社會管理的思路

推進社會建設和社會管理創新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準突破口，從體制、機制上大膽創新，不斷增強基層社會管理和服務水平。筆者認為，要從5個方面著力：

1、轉變機制。由弱街道強社區過渡到撤街道建社區。街道辦事處作為政府的派出機構在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經濟的發展，社會管理的復雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區政府與社區的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區管理得不到應有重視和支持。因此，“撤街建區”不失為我國加強和創新社會管理的可選路徑。

下放人、權、責，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務轉變。政府職能部門面向社區實現工作重心下移。一方面，加快構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區。并利用科技信息管理對社區服務做到網格化、精細化。

2、轉變觀念，加強認識。一調整“指揮棒”的內容。進一步把基層社會管理與服務納入政績考核內容，扭轉各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領導考評的重要內容。加強群眾工作能力培訓和鍛煉，切實提高各級領導干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應急管理為日常管理。轉變依靠強制力和威懾力保持社會穩定的傳統觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩定的意識，改進與完善對容易引發社會糾紛的重點領域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態的能力。

3、加強社區功能，提高社區管理服務水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉變的加快，以及住房、醫療、養老、就業等各項改革的深入，社區承擔起越來越多的服務功能，服務居民的角色越來越重要、任務越來越繁重，因此，必須加快強化社區的各項服務功能，在社會救助、居住環境、文化娛樂、醫療衛生、勞動就業、社區治安、權益保障等方面全方位發揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區自治經驗，探索設立政務、衛生、文化服務中心，剝離原有村（社區）承擔的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統籌發展、三級管理服務”的現代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，集中精力主導居民服務。

4、調動社會力量，參與社區管理，共建和諧社區。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區自治和農村村民自治，同時大力培育、發展各種社會組織、中介組織，引導更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業單位，參與社區管理，引導社會組織服務社會。加大宣傳力度，加強社區服務意識，更好地發揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區建設積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎，是我國基礎社會管理創新的基本模式和發展方向，因此，要正確認識當前我國居民參與基層社會管理不足的現狀和原因，在政策制定、制度設計、行為觀念、社會文化、社區建設等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現參與數量和參與質量雙提升。

三、正確處理好幾個關系

推進社會建設和社會管理創新，除了從體制、機制上大膽創新，不斷增強基層社會管理和服務水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關系：

1、動態協調與源頭治理的關系

社會管理的重要工作是協調社會關系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預警機制、矛盾的調處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。

2、虛擬社會與現實社會的關系

傳統的社會管理主要是針對現實社會，但是在數字化時代，由互聯網等新興媒體構成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰。特別是網上網下遙相呼應、互相放大，容易影響社會和諧穩定。加強和創新社會管理，要善于統籌現實和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。

第8篇：社區治理的重心范文

（一）深化“八亂”整治效果，不斷完善長效管理機制。以清理戶外經營、整治廣告牌匾、清除亂貼亂畫、拆除違章搭建為主要內容，進一步深化市容環境綜合治理。按照城市管理精細化、常態化、規范化的要求，完善執法責任機制，健全考核制度，加大獎懲力度，確保市容環境在保持全運期間水平的基礎上有新的提升。以探索創建長效機制為突破口，協調有關部門加強便民菜市場建設，不斷完善規范設置臨時便民服務攤點工作，努力做好“疏”的工作，逐步建立起條塊結合，以塊為主，責權利相統一的長效機制；針對城市“牛皮癬”頑疾，加強完善市場化運作整治亂貼亂畫的制度，對合同專業保潔公司，嚴格考核監督，切實解決好城市“牛皮癬”問題。

（二）積極發揮職能作用，鞏固提升揚塵治理效果。對轄區各類施工工地實施動態管理，強化督導監察，嚴格落實揚塵防治工作措施，充實整治渣土運輸中隊力量，配合渣土整治指揮部針對運輸撒漏、渣土亂倒、施工噪聲擾民等突出問題，開展專項整治活動，嚴厲查處各類違法違規行為，有效遏制揚塵污染問題。

（三）深化城管執法重心下移，著力推進執法工作向社區延伸。在保證重點道路和場所治理效果的同時，逐步推進城管執法工作向社區和背街小巷延伸，將城市管理這項與群眾日常生活密切相關的工作做到居民身邊、家門口。主動協調辦事處、派出所、交警、工商等部門，在具備條件社區引導商販進入新建市場經營，在暫時不具備條件的社區采取疏堵結合的方式，規范經營地點和時間，將居民日常購物、困難群眾生活的問題與廣大市民比較關心的交通和生活環境等問題統籌考慮安排。積極推動城管執法進社區活動，采取向社區居委會派駐聯絡員等辦法，加大城管法制宣傳力度，協助社居抓好管理，提高廣大社區居民遵章守規、參與管理的自覺性，共同維護好社區環境。

第9篇：社區治理的重心范文

關鍵詞：績效管理 公民參與 治理模型

傳統的公共行政為維護社會秩序非常注重社會公眾的需求，并以滿足這些需求作為政府工作的重點。在績效管理中，現代公共行政比傳統的公共行政更加注重“顧客導向”，它將公眾作為顧客，使政府工作的重心圍繞顧客的需要，又以顧客需要的滿足作為衡量績效的標準。20世紀80年代西方國家掀起“新公共管理”運動充分實踐了公民參與的治理理念。很多國家認為公民參與是解決各種社會問題的有效治理模式。政府績效管理是在全球化發展和政府財政壓力增加的背景下，政府部門借鑒企業績效管理的經驗做法，引入市場競爭機制、強調顧客導向、提高公共服務質量等方法。作為公共組織，原則上是要對公眾負責，績效管理的目的也圍繞公共資源是否有效利用、公民滿意程度如何、預期目的是否達到等。因此，社會公眾承擔政府績效管理主體角色被認為是合理正當的。

1. 有效治理模型

有效治理模式是美國公民聯盟小組（Citizen League Team）在研究公民參與和政府績效測評關系的實踐中總結出來的，描述公民在社區中推動結果導向實踐所起的作用。根據這一模型，可以看到社區有效治理的三個重要因素：公民參與、政府政策的制定與執行、績效測評。這三者相互作用并以結果為導向，將公民置于政府政策與績效測評的中間位置，充分說明公民參與直接影響到社區績效。

社區有效治理模型實際上就是社區績效管理實施的一個模型，以社區績效作為結果導向，注重公眾參與，保證政府政策順利執行，公民應當直接參與政府業績測評，即公眾可以作為政府績效管理的主體。

2. 社會公眾承擔政府績效管理主體的合理性

公眾參與政府績效管理具有一定的合理性和積極意義。

首先，更具有客觀性。政府績效測評，從傳統的自己對自己測評到非營利組織測評再到社會公眾參與測評，逐步走向科學客觀公正的道路。尤其在社區治理中，公眾對自己所在社區的問題解決及政策實施具有更大的參與熱情，由此總結出公眾參與社區治理的更多經驗。非營利組織與社會公眾參與測評相比較，前者由于不能完全排除利益驅使的困境，使得公眾參與成為更加有效客觀地測評方式。社會公眾直接參與政府績效管理，也能充分反映顧客真實的需求意見。績效管理是對績效的管理，包括績效評估、績效衡量、績效追蹤。通過公民參與可以獲取更加真實符合公民意愿的績效信息，從而為整個績效管理過程奠定基礎，有利于突破傳統官僚體制的績效測評方法，真正做到績效管理的科學客觀。

其次，推動民主政治的發展。從民主政治發展來看，公民參與儼然成為民主政治的重要表現形式。傳統的表現形式多集中在投票選舉、投票率等方法追蹤上。但投票選舉的意義及效果已經受到社會各界的普遍置疑。投票選舉受到外力影響的現象逐漸增多，而公民參與社區治理的積極性也并不能完全以投票率說明。由此，以公民社區參與研究為基點，公民參與在政府績效管理領域獲得了較好的參與形式。此時的公民是顧客、生產者、監督者以及服務質量測評者，其角色得以轉換。公民作為政府績效管理主體，不僅為公民參與政府事務提供了良好可行的渠道，也使得公民真正當家做主，有更多的主動權和自，一改傳統的被管理角色。

3. 社會公眾承擔政府績效管理主體的問題

公民參與政府績效測評，承擔政府績效管理主體，具有其合理性，但同時也存在一些問題。

首先，受到傳統“政府本位”思想影響。政府本位作為一種封建的意識形態在中國流傳了幾千年，對社會公眾影響頗深。公民參與政府績效測評極易受到政府部門所謂“官”的權威的影響，從而使得這種民主參與流于形式或弄虛作假。地區政府對公民民利認識上存在根本上錯誤，必然會造成政府不積極主動公開政府信息、選舉走過場、蔑視公眾監督、不給公眾參與政府績效管理的渠道和機會等，極易造成政府主導的局面，阻礙政府和公民之間建立合作互動的聯系。要想保證參與的有效性，政府部門首先需要政務公開，為公民參與績效測評奠定基礎，廣開渠道。其次，對公眾測評結果的運用真正落實到位，否則都將影響公民參與的熱情和對政府的信賴程度。一方面政府部門不愿意主動公開績效信息，即使公開，也只是對績效測評結果滿意與否的粗略介紹，提供的績效測評渠道也比較狹窄;另一方面，公民受到權威體制影響，不一定會做出完全真實的評價。

其次，公眾參與意識及參與能力有限。社會公眾成為政府部門績效管理的主體，從被管理者轉換到管理者角色，意味著公民素質的提高。包括具備適宜的參與能力，溝通能力、理解能力、學習能力等，同時也要求公民秉持負責任的態度。我國政府部門引入績效管理還未進入全面系統的改革階段，對公民參與績效測評以及績效結果追蹤都沒有良好的認識。經濟基礎決定上層建筑，民主的實現需要以物質基礎作保障，公民參與一樣需要充分的物質條件。我國目前距離全面小康社會還有一段距離，地區發展不平衡，部分地區仍然貧困落后，直接影響了公民參與政府績效管理的廣度深度。 很多地區公民參與的實例也表明，目前對社會公眾而言，所謂的公民參與無異于形式上的“走過場”，并沒有真正做到主人翁的姿態，甚至認為績效如何是政府的事情，和他們關系不大。因此，實現公民參與政府績效管理的有效性還取決于公民參與意識的提高和參與素質的培育。這是一個較長的過程。

有效的公民參與，是公民與政府共同構筑起來的。首先，公民個人需要認識到自己主人翁的地位以及對公共事務的敏感和熱情，樹立參與意識提高參與能力，還需要社會及政府的支持配合;其次，政府從傳統管理者角色中卸任，轉變為真正的服務者。需要樹立公民本位的管理理念，同時要廣擴公民參與政府績效管理的渠道，營造寬松的參與環境，真正讓公民成為政府績效的判斷者、績效評估的制定者和執行者;最后，政府方面要構建相應的公民參與保障機制，保障公民參與的可行性。可以通過引入法律法規，使得政府部門意識到公民參與的重要性，政府部門建立專門公民參與績效管理跟蹤小組，對公民參與能力進行培訓。

參考文獻：

[1] 胡稅根.公共部門績效管理――迎接效能革命的挑戰[M].浙江大學出版社，2005.

[2] 馬國賢.政府績效管理[M].復旦大學出版社，2005.

[3] 包國憲，焦靜茹.政府績效評估中公民參與的動力機制研究[J].開發研究，2013（1）：127-130.

[4] 張鳳陽.激勵機制再造：政府治理改革的著力點[J].江蘇社會科學，2014（4）：5-6.