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一、把握一個主題
緊緊把握“科學發展“這一主題,高點定位,堅持用“科學發展”的思想來指導工作。今年,經濟危機尚未見底,困難面前沒有退路,結合學習實踐科學發展觀,我和班子成員經常到村居開展調查研究,廣泛聽取意見和建議,引導廣大干部群眾站在全局的高度,對我鎮的現狀和下一步發展進行深入系統的思考,探索出一條適合如城的科學發展之路,具體做到“四個堅持”:一是堅持開發開放。搶抓沿江沿海開發機遇,加大園區建設和項目投入,大力發展先進制造業、高新技術產業、現代服務業和生態農業互動并進的都市型經濟。二是堅持統籌發展。統籌經濟社會齊頭并進,統籌一、二、三產同步發展,統籌城鄉一體化,堅持走新型工業化、城市化和農業現代化三化互動發展之路。三是堅持可持續發展。嚴格限制高耗能、重污染產業,大力發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟,建設節約型社會、堅持走可持續發展之路。四是堅持“又好又快”發展。不斷解放思想,高點定位,注重規劃引領,破解制約瓶頸,加快轉型升級,實現速度、質量、效益協調統一,努力實現經濟社會又好又快發展。
理清了發展思路,明確了發展方向,全鎮上下圍繞既定目標,始終突出加快發展,努力做到科學發展,各項工作在高平臺上取得了新進展。全年目標任務進展喜人,截止11月30日,已完成財政總收入6.45億元,一般預算3.81億元;完成注冊外資1.25億美元,到帳外資1295萬美元,完成市外民資7.28億元;完成規模工業產值134億元,規模工業利潤5.96億元,規模工業應稅銷售39.5億元,工業用電量22360萬千瓦時,新增裝機容量39450千伏安;現代服務業蓬勃發展,輻射蘇中的汽車城已開始建設,服務外包園區也取得突破,已有十多家軟件公司正式入駐;社會事業同步協調發展,鎮實驗小學綜合樓近日竣工,二號、三號教學樓和少年宮隨后開工,建成后將有效提升我鎮優質教育的覆蓋面,促進全鎮教育的均衡發展;為下崗職工解決就業的小餐飲集中區已進入掃尾階段,紅星市場也已正式動工建設;年初確定的十件政府為民辦實事推進良好,已全部高標準完成。
二、突出一條主線
始終突出“三化互動”這條主線,依托萬頃良田工程,加快人口轉移和要素集聚步伐,促進新型工業化、城市化和農業現代化快速健康發展,在新的更高層次上實現“三化”互動。
1.以萬頃良田為突破口,為三化互動并進提供要素保障
加快推進萬頃良田工程,用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,為“三化”互動發展提供源源不斷的土地保障,實現土地最大利用率。我鎮“萬頃良田”項目涉及凌青、沿河兩村,需拆遷1439戶,整理農村土地9642畝,11月初,我們響亮地提出“大干六十天,拆遷五百戶”的目標。目前凌青項目區314戶已全部評估結束,并開始拆遷。
2.以百億企業培育為抓手,全面加快新型工業化進程
圍繞英田、九鼎和神馬三家百億企業培育大力度推動園區建設、項目投入,不斷促進產業集聚,提升產業層次,新型工業化進程進一步加快。高標準打造園區,按照“專業化、系統化”的要求對園區規劃進行調整完善,進一步打造園區的硬、軟環境,大力推進城西大橋、城西大道北延等工程建設,提升了園區承載能力。切實加大項目投入,把“調結構”作為“保增長”的主攻方向,突出抓好大項目建設,加快企業轉型升級力度。今年,已開工億元以上項目11個,5000萬元以上項目14個。九鼎風電項目一期1萬平米廠房已竣工,二期fd2廠房已開始建設;神馬三期廠房已封頂;英田生產線技改項目已完成一條并已進入試運行階段,鑄造技改項目消失模生產線已投入運行。同時,發揮目標百億企業龍頭作用,引進與之配套的產業項目,打造汽車汽配產業園、風電和新材料產業園、新型電力裝備產業園,完善產業鏈。
一、工業經濟穩步增長
一季度預計全縣規模工業企業實現工業增加值6.3億元,同比增長17.32%;實現主營業務收入27.8億元,同比增長24.11%,實現利稅2.5億元,同比增長15.21%。氟化工、新型建材及礦產品深加工、機電制造和食品加工等四大工業主導產業預計實現總產值16.77億元,占全縣規上工業的60.32%。其中,氟化工、新型建材及礦產品深加工兩個產業總產值預計為10.52億元,占全縣規上工業總產值的37.84%。
由于春節放假,企業生產減緩,加上部分產品原材料價格居高不下、企業運行成本上升,企業運行困難。縣工信局加強運行調度,強化監測分析,積極落實運行目標,采取有力措施推動工業發展。一是重獎優秀企業。積極落實《關于推動工業振興發展的實施意見》(興發[2013]1號)文件,對三美化工、國興撥叉等16戶優秀工業企業進行重獎,獎勵總額高達115萬元,大大提高了企業做大做強的積極性,推動了工業的振興發展。二是扶持企業增資擴產。為促進企業的資產重組和優化升級,積極引導組織企業靠大聯強,增強企業發展后勁,力促中國建材集團投資14.85億元收購寶華山水泥板塊,推動企業優化重組,實現企業效益與當地經濟發展的雙贏。三是幫扶企業技改創新。加強溝通協調,幫助國興撥叉、百丈泉、山村油脂等企業大力調整產業結構,積極組織國興撥叉和百丈泉等企業申報全省“四率”考核。
二、招商引資穩步推進
成立了招商引資工作小組,由單位主要領導擔任組長,并安排全體班子成員及業務骨干參與對接招商項目,并要求全體干部職工收集招商信息,做到全員行動以確保完成2013年招商任務。
招商小組負責項目的跟蹤服務和對相關單位的招商情況進行交流匯總。針對招商工作制定考核方案,并建立工作臺賬。分別收集招商小組的工作動態及各項目現階段的進展情況、遇到的困難和急需解決協調的問題等。
截止目前,各重點招商引資項目情況如下:
1.新材料項目:經協調已由北方材料院上報兵器工業集團,等待總部審批。
2.鉬礦深加工項目:正在做環境評估及土地報批工作,已開展礦區開采的前期工作
3.中化氟化園搬遷工作:已協調確立了新址,聘請浙江天正設計到項目現場做規劃調研,現就500畝土地指標做積極爭取。
4.浩森制藥整體搬遷:經牽線搭橋與有投資意向的在中山市創業的籍老板許華勝進行了溝通,向他介紹了項目的有關情況及招商引資優惠政策,并將有關招商資料郵寄給了他。目前也正在聯系其他有投資意向的合作伙伴。
5.新進納米鈣項目:通過多次與閩興實業的接觸,最終確定其新上納米級鈣生產線落戶我縣工業園。目前此項目正在制定可行性報告,接下來就是積極配合協助其立項爭取用地指標。
三、加快產業集聚發展
1、積極籌劃成立產業發展辦公室,以便更好地服務產業、發展產業,促進我縣主導產業的聚集發展。
2、積極與上級部門溝通匯報產業發展事宜,并向市工信委等上級部門上報了《縣軍工產業園項目建設情況匯報》、《關于懇請支持我市發展軍工產業推進軍工產業園建設的請示》兩份報告,以爭取上級對我縣打造軍工產業園,扶持上軍工項目的更多支持。
3、切實做好開發區調區擴區的有關工作,啟動了開發區主導產業發展規劃、機電制造業發展規劃及軍工產業的發展規劃編制工作。
四、機關工作提升服務水平
1、認真貫徹落實中央“關于改進工作作風,密切聯系群眾的八項規定”和講話精神,結合工作實際,每人撰寫心得體會,積極轉變工作作風,提高工作效率。
2、嚴格規范制度,堅持上下班簽到和周五學習例會制度。在原有相互交流的學習形式基礎上,新加入專業人士教學、多媒體教學等形式,從而拓寬了眼界也提高了學習效率,全局上下目前學習熱情高漲,人人爭當學習型干部。
3、聘請了律師擔任法律顧問,幫助局機關和企業運律手段,排憂解難,提升了工作效能。
五、存在的主要問題
一是工業產業集聚不強。目前我縣工業涉及行業較多,產業特色不很鮮明,且大部分規模小、數量少,未能形成支柱產業,再加上企業分布較分散,未能形成真正的龍頭企業和產業聚集。二是重點項目推進速度較慢,由于受到用地、資金、招工等因素的制約,在一定程度上影響了我縣工業項目的進展。三是運行質量持續下滑。去年年底以來,由于部分產品原材料價格居高不下、企業運行成本上升,同時,因市場需求不足,主要產品價格大幅下降,造成部分產業特別是氟化工、水泥等產業運行艱難,部分企業出現虧損。
六、下一步工作安排
1、全力保障經濟運行,保持工業經濟平穩增長。把穩增長作為首要任務,抓好工業經濟運行調度;把培育龍頭產業、企業作為關鍵環節,為工業發展提供有力支撐;把培育基地作為切入點,提升產業集聚水平;把抓考核作為激勵手段,以《關于推動工業振興發展的實施意見》為抓手,實現工業發展預期目標;把強服務作為重要內容,幫助企業排憂解難。
2、大力開展招商引資,增強工業發展引力。要加大項目包裝、推介力度,積極發展大項目,重點是資源加工型、勞動密集型、兩頭在外型項目,通過上大項目推動工業化進程。加大項目建設力度,根據相關產業政策,注重市場需求,制定科學合理的項目發展規劃,最大限度爭取社會資金的投入,集中力量在大項目上取得突破。對已引進的項目要加大扶持和協調的力度,提供全方位的“保姆式”服務。
3、積極培育產業集群,提升工業發展實力。一是狠抓產業聚集的載體建設。重點抓好氟化工產業基地的整體搬遷和建設,充分發揮示范、集聚、帶動作用,提供發展平臺,努力改變工業發展現況。二是著力發展配套產業鏈。積極扶持中小企業,引導中小企業融入大企業的產業鏈,開展合作,形成整體優勢。三是狠抓支柱產業規模化發展。進一步制定和完善扶優扶強政策,重點圍繞軍工、機電制造、氟化工、新型建材為主導的“兩園、兩基地”產業格局及食品加工、現代輕紡等產業的建設,加強企業間的聯系與協作,拓展延伸優勢產業鏈,實現規模效應,形成集群經濟。
近年來,我區認真貫徹落實市委、市政府“發展工業學**”戰略部署,牢固樹立工業強區理念,深入實施“企業服務年”和“項目推進年”活動,工業經濟發展步入快車道,呈現出勃勃生機。2010年,完成規模工業總產值72.1億元、增加值20億元,同比分別增長57.9%、30%;落實招商引資項目344個,合同引資91.65億元,實際到位境內資金51億元、境外資金1800萬美元,同比分別增長132%、57%。今年一季度,工業經濟繼續保持快速健康發展的良好態勢,規模工業完成總產值15.7億元,同比增長50.6%;實現增加值4.39億元,同比增長21%;工業固定資產投資2.63億元,同比增長76.3%;落實招商引資項目112個,實際到位境內資金17.1億元、境外資金90萬美元,同比分別增長125%、36%;實現了首季“開門紅”。現將工業發展情況具體匯報如下:
一、加大投入,全力加速平臺建設
搶抓示范區建設機遇,加大投入,加快進度,力促平臺加速建設。去年,全區各類園區累計完成基礎設施投入近7億元,新入駐企業85家,集聚效應明顯,承載能力增強,其中**經濟開發區規劃擴園至30平方公里,當年征地2700畝,拆遷房屋10萬平方米,新修主干道5.3公里,完成基礎設施投入3.87億元,新增規模企業11家,引進到位資金11.65億元,實現工業總產值30.8億元;**工業園與市開發區聯片發展,擴至12平方公里,征地1600畝,拆遷房屋4萬平方米,完成基礎設施投入2.5億元,正在申報省級開發區;**、**、**等鄉鎮工業園區已初具規模,累計完成基礎設施投入3580萬元,入駐規模企業10家,實現工業總產值7.6億元。
二、創新方式,強力開展招商引資
始終堅持招商引資主戰略,樹立“第一要務是發展,要務之要是招商”的觀念,進一步創新方式,加強以企招商、駐外招商,聘請40名規模企業負責人為招商顧問,新設立**、**、**3個創業者協會和山東招商聯絡處;區領導帶隊外出43批次、226人次,主動“找”商,認真“選”資。當年僅在建(含續建)工業項目就有340個,實際到位資金34.2億元,占全區招商引資總額的85.3%,其中投資超千萬元工業項目有50個、超五千萬元工業項目有15個、超億元工業項目有10個,**晶潤微電子、鯤鵬電子、利保露飲料等項目均已簽約、即將落地。由于示范區政策優、品牌好,招商跟進快、力度大,目前正在接洽或即將落實的意向重點項目尚有70多個。
三、突出重點,合力推進工業項目
對投資3000萬元以上的項目,由區領導聯系包保;對投資超億元的重點項目,實行“一個項目、一個常委、一個班子”的常委負責制;對投資超5億元的重大項目,專門成立高規格領導小組,實行“一事一議、特事特辦”。去年全區工業投資再創歷史新高,共完成投資16.3億元,同比增長64.2%;項目落地建設速度加快,其中投資10億元、征地614畝的江淮電機產業園,一期15萬平方米廠房已開工建設;龍興公司與新騰飛建筑陶瓷合作投資1.5億元的龍騰汽車科技有限公司已建成投產;投資1.72億元的凱旋大麻新上10萬錠大麻精紡項目,1號車間已建成投產;投資億元以上的金城齒輪、明牛服飾均已開始投產;同時,保威特梭造紙機械、錦興合成革、龍騰壓鑄鋁、科瑞達化工等項目還填補了全市同類行業空白。
四、扶優壯強,著力壯大骨干企業
堅持把做大做強作為著力點,支持企業產業升級,推動企業加快技改。企業創新能力進一步增強,去年共完成技改投資4億元,同比增長60%以上,全區現已有省級高新技術企業3個,省級高新技術產品5個,省名牌產品6個,國家免檢產品8個;企業參與編制國標9項、行業標準16項、擁有發明17項、專利44項;省級企業技術中心2家,博士后科研工作站2個。骨干企業支撐作用進一步增強,全年新增規模企業35家,總數達96家,產值超億元企業有16家、超5億元企業有3家,其**淮電機產值達13.6億元;列入省重點調度的10戶工業企業實現產值43.4億元,已占全區工業產值的60%以上。
五、優化環境,大力幫扶企業發展
加大政策兌現力度,年初兌現了2010年度發展工業有功之臣、“十佳”工業企業和優秀法定代表人獎金共328.25萬元。加大瓶頸問題協調力度,組織8次政銀企對接活動,幫助企業、園區融資6.1億元;加大土地復墾、建設用地增減掛工作力度,幫助工業項目解決用地3050畝。加大效能提升力度,全面開展行政服務首席代表負責制和“一站式”服務,認真執行“兩告知一簽字”制度;嚴格運用“發展環境千人評”結果,堅持有案必查、查必到位。加大開發區領導力度,成立由區委常委任組長的**開發區工作責任組,實行工作例會、現場辦公、協調督辦、函詢約談等五項制度,加速推進開發區主平臺建設。
今年,我們將緊緊抓住示范區建設機遇,繼續堅持工業化核心戰略,以園區建設為重點,以項目建設為抓手,以跨越發展為目標,精心實施工業提升“三年行動計劃”,全面啟動“四個百億”工程,即:**經濟開發區百億園區、**工業園百億園區、先進裝備制造業百億產業、工業增加值百億元。力爭全年實現規模工業總產值100億元以上,增長35%以上;規模工業增加值27億元以上,增長35%以上;工業固定資產投資23億元,增長40%以上;招商引資境內外資金分別增長30%以上、20%以上;新增規模工業企業40家以上、億元企業5家以上。實現全區工業經濟更好更快發展。為此,我們將重點做好以下五個方面工作:
一、合力攻堅,建設發展平臺。拓展**經濟開發區,籌建省級**經濟開發區,全年各類園區建設投入11億元以上、新建成10平方公里以上。**經濟開發區全年投入建設資金7億元以上,新建成3平方公里以上,同步啟動與市承接產業轉移示范園區鏈接區2平方公里建設;**工業園爭取升級為省級經濟開發區,全年投入建設資金3億元以上,新建成2平方公里;**工業園修建道路1.5公里,啟動路東二期工程;**工業園修建豐樂大道1.2公里。
二、強化項目,增強發展后勁。充分發揮項目對工業發展的引領作用,創新項目引進方式,加快建設速度,切實增強發展后勁。綜合運用“一圈一帶一長廊”政策疊加優勢,主動出擊,加大力度,將招商引資與承接產業轉移、做大做強現有企業、推進全民創業相結合,力爭2011年新引進工業項目100個以上,其中億元以上項目20個,總投資40億元以上。
三、加強引導,促進產業集聚。啟動“工業大提升三年行動計劃”,實施十大產業園規劃建設,推動產業集聚發展。今年重點打造節能電機、汽車零部件、大麻紡織、新型建材和輕紡服裝加工5個專業產業園,加速產業集聚,形成規模效應。
本人在2009年的工作中,根據上級黨委的分工指示,主要負責科技、環保、安全生產工作。負責東部工業區招商工作,在工作中,注重學習踐行科學發展觀,用自己的工作實際行動落實黨委年度工作目標,堅持深入一線,堅持高標準、嚴要求、快節奏,認真組織好各項工作。通過努力,分工工作取得了一定成績,東部工業區的各項工作扎實有效地推進。現將今年工作情況匯報如下,請予評議。
一、工作情況
1、注重加強學習,堅持片區科學發展。
一是注重組織加強政治理論學習。帶頭和組織片區干部認真學習科學發展觀理論及市委、市政府重要工作報告。統一思想,提高認識。二是注重學習先進發展經驗。利用休息日組織片區及園區全體人員赴如東風力發電場、常青土山村、搬經胡劉社區等地參觀學習,了解風力發電的裝備和前景,結合本市涌現出的新農村建設典型,討論東片發展的舉措。在思想不斷大解放中牢固樹立持續跨越發展的信念,堅定彎道超越的信心,為片區科學發展打下了堅實的思想基礎。
2、理清發展思路,確立園區發展重點。
將發展的思路定格為堅持規劃立園的理念,努力用重點企業支撐園區發展,加速新項目的落戶速度。園區繼續堅持發展新能源、新材料、電子電器等高新技術產業。同時,不遺余力地抓好重點企業、規模企業和成長型企業的發展。
具體工作中,一是實施培強工程。抓好重點項目的建設,努力培植、壯大“龍頭”企業,結合千百億企業培育規劃力促九鼎集團、力威機械、力星鋼球不斷增強技改投入,總量分別達到百億元、10億元、5億元。二是強化過程控制。堅持一切應工作需要而為,為經濟發展而謀,積極與各規模企業、重點企業、成長型企業加強溝通聯系。做到“三個注重”,即注重服務環節、注重過程控制、注重創新提質。三是重抓運行質量。在經濟運行工作上,通過采取走進企業、走進項目“雙走進”活動和按月分析時序進度、對照目標倒軋帳、控制下滑企業比例等措施,不斷創新工作思路,不斷爭先。預計至今年年底東片全部工業投入18.5億元,完成計劃的115.36%;規模投入16億元,完成計劃的114.85%;技改投入12億元,完成計劃的116.24%;增幅均達30%以上。規模工業產值31億元,完成計劃的101.25;規模工業銷售28億元,完成計劃的100.98;規模工業利潤1億元,完成計劃的100.56%;增幅達20%以上。各項工業經濟指標均超額完成任務。四是加大園區擴容力度。7月份天南電力企業進入園區,10月份昌昇集團等企業進住園區,有力地拉動園區工業經濟增量擴張。
3、加大招商力度,強勢推進項目落戶。
在駐點招商的基礎上,繼續加大領導招商、以企招商、節會招商力度。如皋第七屆經濟洽談會召開期間,園區承辦了九鼎風電發展論壇。邀請國內知名專家和五大國電集團探討風電產業的發展方向,推動天地風能加快1.5兆瓦風機的產業化及海上大型風機的研發。對于促進我市經濟轉型升級,加快新型工業化進程,增創區域核心競爭力具有十分重要的戰略意義,也為我園區在新形勢下加快發展風電產業、打造完整產業鏈、建設國內極具影響力的新能源基地和可持續發展示范區指明了方向。到目前為止,已完成注冊外資6096萬美元,預計全年到帳外資1000萬美元(正在辦理)。分別引進了香港凱通基礎設施,香港同流合發物流園,臺灣醫療器械等多個項目;德國高端印刷機械和生物添加劑項目、臺灣精密機械等一批高科技項目正在跟蹤洽談中。
4、加強配套服務,優化園區發展環境。
注重園區的整體發展、多功能發展,努力形成一二三產互動并進格局。一是加大配套功能完善。利用東區良好的交通、環境優勢,加速約克小鎮建設進程,作為拉動消費市場、集聚人氣的重要舉措。目前,一期工程全部建成,售房率達100%,二期即將竣工,力爭元旦前開盤銷售。二是加大發展空間配置。為了項目的順利落戶、企業的開工建設,給企業以發展空間和發展信心,加大了拆遷整理工作的力度。今年共拆遷福壽路東延、九鼎聚乳酸用地、力威海洋工程機械擴建用地、天南電力擴建用地、九鼎風電園區用地、昌昇集團用地6個地塊近200多戶,整理土地約500多畝,流轉土地近千畝,征用土地400多畝。三是強化進區企業服務。在重點抓好項目落戶的同時,做好項目服務,促使九鼎、力星鋼球、力威機械、順達船舶工程公司、中鐵華宇電器、南山飼料、蘇源電器、協和印染等企業盡快達產、達效、上規模。跟蹤服務九鼎風電項目、九鼎pla項目、風力鋼球、兆豐置業等續建項目,督促按照時間節點,做好工程推進工作,力促項目快建設、早竣工、快投產,實現大產出。企業加大設備投入,促進了企業轉型升級,項目的竣工投產,積聚了工業經濟發展后勁。
5、加大推進力度,高標準建設和諧新農村。
東片原來是全鎮經濟基礎最差、各項工作落后的一個片區,從今年年初,我們與各村均確定了“甩帽子,爭位次”的發展目標,通過采取周布置、旬推進、月點評、季總結的工作機制,加大推進力度,多項工作爭先創優取得了良好的成效。
一是高質量完成了綠化造林任務。共完成綠化造林任務1500余畝,沿河、新官、凌青三個村,圓滿完成了沿海高速涉及我鎮的5.3公里兩側綠色通道建設任務,并建立長效管理機制。二是高標準完成民心工程。今年全片共改造、修建2公里多村級道路,有效地解決了群眾的出行難的問題。同時,三、四級河整治任務全面完成。新官、沿河、凌青三個村,順利完成了東八里港和凌青河兩條三級河的疏浚工程,并一次性通過南通市驗收。10月份全鎮在東區召開了河道整治現場會。三是農保擴面工作有效推進。在去年的基礎上,參保人數上升幅度較大,大殷、新民分別取得了全鎮第一和第三的名次,片區實現了農保全覆蓋目標。四是秸稈綜合利用效果明顯,老南村、新官村召開了全鎮秸稈綜合利用和水稻機插秧現場會,在禁止秸稈焚燒中沒出現大面積火點和煙霧。五是加大拆舊復墾力度。利用東片區農村拆舊復墾的優勢大力推動拆舊復墾工作,并在長港、老南兩村召開了全鎮的拆舊復墾現場會,全片完成任務占鎮交任務的130%,列全鎮第一。六是全力推進“萬頃良田”建設工程。通過深入宣傳發動,開展前期調研工作、科學籌劃、周密部署啟動萬頃良田工程,一期工程已全面啟動。到目前為止,項目區拆遷安置點規劃設計、新一輪產業規劃已經到位,堅持招商建區的原則,通過與多家企業的洽談采用bt方式建區,近期一期7萬平米及備選3萬平米將全面開工建設,拆遷前的準備工作已經就緒,并進入實質性的拆遷階段。由于注重做好過細的群眾工作,制定了合理的考核辦法,僅用4天時間完成314戶的評估工作,打好了開局戰。
6、緊扣中心任務,科學指導分管工作。
一是以提升科技創新能力為主線,確保科技綜合實力位居全市前列。進一步加大科技投入、人才引進、平臺建設等工作的推進力度,提升企業創新能力。加快創新載體建設,出臺相關優惠政策,大力引進高新企業、軟件企業入園,孵化面積達1.1萬平方米,入園企業達十多家,力爭建成一流的省級科技孵化基地。二是以秸稈禁燒為抓手,深入宣傳環保工作的重要性,提升全民的環保意識。堅持把環境保護和生態建設作為實踐“三個代表”和科學發展觀,切實服務群眾根本利益的重要舉措來抓,以生態村和綠色社區建設帶動環境保護,著力抓好社區環境、生態環境和企業環境建設,狠抓污染防治和生態建設兩大重點,不斷改善生態環境和人居環境有力地促進了全鎮經濟、社會、環境協調健康發展。三是全鎮堅持安全發展指標原則和“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,安全工作平穩有序。以事故防范為中心、強化責任為主線、嚴格監管為手段,統籌部署全年工作,推進落實安全生產責任,加強安全監管工作,提高安全生產意識,全面提升安全生產管理水平,有效防范扼制重特大事故,減少一般事故,推動我鎮安全生產形勢持續穩定。為全鎮經濟發展和人民安居樂業、社會和諧進步作出應有的貢獻。
二、廉政建設情況
能注重加強自身建設,自覺樹好形象。一是做到廉潔自律。在園區工程建設中,注重公平、公正、公開,重大工程由黨委集體決策。嚴格按照政府工程招投標的規定,強化紀檢的全程參與和監督,保證工程建設陽光操作。在公務接待中,本著勤儉節約的原則,既辦好事情,又控制費用支出。工作中,注重帶好分工部門的同志,做好表率、樹好樣子。二是自覺執行機關“五條禁令”,加強作風建設,注重自身良好形象。
三、學法執法情況
一是自覺樹立社會主義法治理念,不斷增強依法行政、依法管理的意識。在參與局重大事項決策的過程中,能積極比對相關法律、法規。二是注重加強法律法規的學習。對普法中的每期卡片,都能認真學習,及時消化,積極參加普法知識測試。三是在項目合作協議訂立過程中,事先向黨委主要領導匯報,再與法律顧問溝通,確保合法性。四是無論在工作還是生活中,都能自覺遵守法律,遵守規章制度,從不做逾越規章之事。
回顧一年來的工作,基本完成黨委交給的任務,這也是東片區及園區班子成員同心同德、整體聯動、各村居共同努力、廣大人民群眾大力支持的結果。同時,自己覺得還存在一些有待提高的地方。一是理論學習的深度不夠,深入思考少,結合實踐、指導實踐不多;二是攻堅克難的毅力和韌勁需進一步增強,不斷加快破解難題的速度;三是指導各村爭先進位的效果有待提高。在東區各村在全鎮向“先進村”邁進尚有差距;四是還要進一步加大對企業的服務引導力度,力爭培育出一批高科技型規模企業。
1、注重加強學習,堅持片區科學發展。
一是注重組織加強政治理論學習。帶頭和組織片區干部認真學習科學發展觀理論及市委、市政府重要工作報告。統一思想,年大班班務總結提高認識。二是注重學習先進發展經驗。利用休息日組織片區及園區全體人員赴如東風力發電場、常青土山村、搬經胡劉社區等地參觀學習,了解風力發電的裝備和前景,結合本市涌現出的新農村建設典型,討論東片發展的舉措。在思想不斷大解放中牢固樹立持續跨越發展的信念,堅定彎道超越的信心,為片區科學發展打下了堅實的思想基礎。
2、理清發展思路,確立園區發展重點。
將發展的思路定格為堅持規劃立園的理念,努力用重點企業支撐園區發展,加速新項目的落戶速度。園區繼續堅持發展新能源、新材料、電子電器等高新技術產業。同時,不遺余力地抓好重點企業、規模企業和成長型企業的發展。
具體工作中,一是實施培強工程。抓好重點項目的建設,努力培植、壯大“龍頭”企業,結合千百億企業培育規劃力促集團、力威機械、力星鋼球不斷增強技改投入,總量分別達到百億元、10億元、5億元。二是強化過程控制。堅持一切應工作需要而為,為經濟發展而謀,積極與各規模企業、重點企業、成長型企業加強溝通聯系。做到“三個注重”,即注重服務環節、注重過程控制、注重創新提質。三是重抓運行質量。在經濟運行工作上,通過采取走進企業、走進項目“雙走進”活動和按月分析時序進度、對照目標倒軋帳、控制下滑企業比例等措施,不斷創新工作思路,不斷爭先。預計至今年年底東片全部工業投入18.5億元,完成計劃的115.36%;規模投入16億元,完成計劃的114.85%;技改投入12億元,完成計劃的116.24%;增幅均達30%以上。規模工業產值31億元,完成計劃的101.25;規模工業銷售28億元,完成計劃的100.98;規模工業利潤1億元,完成計劃的100.56%;增幅達20%以上。各項工業經濟指標均超額完成任務。四是加大園區擴容力度。7月份天南電力企業進入園區,10月份昌昇集團等企業進住園區,有力地拉動園區工業經濟增量擴張。
3、加大招商力度,強勢推進項目落戶。
在駐點招商的基礎上,繼續加大領導招商、以企招商、節會招商力度。如皋第七屆經濟洽談會召開期間,園區承辦了九鼎風電發展論壇。邀請國內知名專家和五大國電集團探討風電產業的發展方向,推動天地風能加快1.5兆瓦風機的產業化及海上大型風機的研發。對于促進我市經濟轉型升級,加快新型工業化進程,增創區域核心競爭力具有十分重要的戰略意義,也為我園區在新形勢下加快發展風電產業、打造完整產業鏈、建設國內極具影響力的新能源基地和可持續發展示范區指明了方向。到目前為止,已完成注冊外資6096萬美元,預計全年到帳外資1000萬美元(正在辦理)。分別引進了香港凱通基礎設施,香港同流合發物流園,臺灣醫療器械等多個項目;德國高端印刷機械和生物添加劑項目、臺灣精密機械等一批高科技項目正在跟蹤洽談中。
4、加強配套服務,優化園區發展環境。
注重園區的整體發展、多功能發展,努力形成一二三產互動并進格局。一是加大配套功能完善。利用東區良好的交通、環境優勢,加速約克小鎮建設進程,作為拉動消費市場、集聚人氣的重要舉措。目前,一期工程全部建成,員工個人自評售房率達100%,二期即將竣工,力爭元旦前開盤銷售。二是加大發展空間配置。為了項目的順利落戶、企業的開工建設,給企業以發展空間和發展信心,加大了拆遷整理工作的力度。今年共拆遷福壽路東延、九鼎聚乳酸用地、力威海洋工程機械擴建用地、天南電力擴建用地、九鼎風電園區用地、昌昇集團用地6個地塊近200多戶,整理土地約500多畝,流轉土地近千畝,征用土地400多畝。三是強化進區企業服務。在重點抓好項目落戶的同時,做好項目服務,促使九鼎、力星鋼球、力威機械、順達船舶工程公司、中鐵華宇電器、南山飼料、蘇源電器、協和印染等企業盡快達產、達效、上規模。跟蹤服務九鼎風電項目、九鼎pla項目、風力鋼球、兆豐置業等續建項目,督促按照時間節點,做好工程推進工作,力促項目快建設、早竣工、快投產,實現大產出。企業加大設備投入,促進了企業轉型升級,項目的竣工投產,積聚了工業經濟發展后勁。
一、主要職能工作開展情況
(一)認真謀劃,當好參謀助手。一是積極謀劃“十一五”。截止目前,“十一五”規劃已經初步完成,正在等待人代會審議。二是認真編制專項規劃。《*市生態市建設規劃》已經通過專家評審,并印發實施。《*市城鎮污水處理及再生利用設施建設初步方案》、《城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《*市黃金行業發展規劃》、《全市中等職業教育專項建設規劃》、《全市血防基層基礎設施建設專項規劃》、《全市計劃生育基礎設施專項建設規劃》、《20*-2010年農村公路改造工程實施計劃》、《*市十一五制造業重點工程建設規劃》、《*市大企業、大項目發展思路》等一系列專題規劃和思路已經形成。三是切實加強和改善宏觀調控。編制了《20*年*市國民經濟和社會發展計劃(草案)》;先后形成《全市中等職業教育發展調研報告》、《當前工業經濟運行中存在的突出問題及對策建議》、《關于發展我市縣域工業經濟的思考》、《*市黃金工業現狀及下一步發展建議》、《關于我市硅石礦產資源情況的調查報告》、《實施東向發展戰略,加速推進*工業化進程》、《*市農民增收問題的思路和對策》、《當前農村經濟形勢及對策意見》、《我市畜牧業產業化發展現狀及今后工作思路》、《關于推進循環經濟發展有關問題的匯報》等分析材料,為市委、市政府提供決策參考依據。
(二)爭資立項,確保投資穩定高效增長。一是積極爭取資金和政策扶持。截至目前,共爭取到農業、服務業、社會事業、交通、信用、水利、高新技術產業、基礎設施等各類資金1.3億元。二是強力推進“861”行動計劃*工程,共收集項目170個,總投資1300億元。我市已經提前3個月完成列入省考核的重點項目建設任務。同時對項目實施動態管理,及時調整充實項目庫。三是加強項目調度和過程管理。我委逐月上報和通報*工程的進展情況和重點建設項目的進度完成情況;經常性的檢點項目建設情況,督促加快項目建設進度。四是全力做好市本級政府性投資項目管理,根據《市發改委審批政府性投資項目暫行規定》和《**市本級政府性投資項目咨詢評估管理辦法》審批了**配套工程初步設計,**新區干道網工程,翠柏南路、興濟路工程初步設計等;下達了20*年第一批市本級政府性投資項目計劃。五是做好重大項目前期工作。我委圍繞重大項目的規劃和建設,積極做好相關服務工作,千方百計做好與省和部委的銜接工作。目前,我市已與**集團正式簽署了《**三期工程合作意向書》,并組建了建設協調辦公室;**機場項目已經列入國家發改委和中國名航總局“十一五”規劃之中;電廠二期的項目可研和接入系統設計通過評審;沿江高速**已經開工建設,**高速公路已經開始征地拆遷;**長江公路、**長江公路大橋和長江鐵路大橋等項目均已初步列入省“十一五”綜合交通規劃,**長江公路大橋已通過預可評審;**長江鐵路大橋和沿江城際客運鐵路等項目“十一五”即將付諸實施;我市已被列入核電項目被選廠址。
(三)招商引資,借力發展**經濟。我市已經提前完成全年40億元招商引資任務;我委直接引資也已經完成8000萬元,完成任務160%。一是認真做好外來投資服務工作。進一步修改完善了《**市外來投資項目核準暫行管理辦法》、《**市引薦外來投資項目獎勵辦法》、《20*年度招商引資考核獎懲辦法》。二是明確各個相關責任單位的引資任務;每月統計全市招商引資資金到位情況;精心組織召開招商引資工作會議;積極參加大型招商活動和區域經濟合作。
(四)深入研究,切實加強工業經濟運行分析。一是加強信息統計及監測分析工作,對工業信息數據實行了按月統計,分級匯總,分工業生產和經濟效益編印兩期工業經濟運行數據快報,編印一期重點骨干企業月度調度表;二是每月搜集匯總全市規模以上工業企業主要經濟指標完成情況;分月了工業生產快報分析、月度經濟運行綜合分析和重點骨干工業企業生產經營情況簡析。三是加強對重點骨干企業和行業管理,形成了《關于認定*市重點骨干企業的意見》,由市政府確定了20戶重點骨干企業名單;在行業管理上突出抓了黃金行業生產采礦批準書的年檢工作,在行業服務上,重點抓了企業(企業家)聯合會組建工作;委托國家超細粉末工程研究中心正在編制我市第一個產業發展規劃——《非金屬材料產業發展規劃》。
(五)狠抓重點,促進社會各項事業全面進步。
一是積極推進社會主義新農村建設。開展了農村經濟形勢及畜牧業產業化調研;大力加強農村基礎設施建設,不斷加大涉農資金的爭取力度。二是加快新型工業化進程。舉辦了中小企業上市培訓班等形式認真做好企業上市指導服務,爭取合適時機推進我市企業上市工作;扎實推進循環經濟工作,積極開展循環經濟調研,并會同有關部門積極籌備中國九華山循環經濟高峰論壇;努力促進安全生產和清潔生產,鼓勵企業節能降耗。三是大力發展第三產業。積極申請農產品進口配額;積極爭取三產引導資金,推動服務業項目建設進程;加強全市三產運行情況監測;承辦并較好的完成全市推廣使用乙醇汽油工作。四是全面推進社會事業健康發展。編制了一批社會事業項目,積極爭取到社會事業國債資金和省補資金1439萬元,涉及農村中小學危房改造、職業教育、計劃生育基層基礎設施建設、血防建設、農村鄉鎮衛生院基礎設施、縣級文化設施建設等社會事業的方方面面。五是全力推進國家產業政策和有關法規。做好行政執法授權委托工作,組織我委執法人員進行行政執法考試,新增執法人員8人,大大加強了我委執法力度。六是扎實推進生態市建設、信用**建設。七是全面抓好社會治安綜合治理、工會、婦女、團組織、計劃生育和安全生產等工作,力爭各項工作齊頭并進,全面發展。
二、依法行政工作開展情況
為了貫徹《中華人民共和國行政許可法》和《安徽省實施行政許可法若干規定》,規范行政許可行為,我委認真研究制定了實施行政許可若干配套制度,組織機關及二級機構干部職工進行廣泛學習和討論,提出依法行政的各項具體要求,并已經在工作中認真施行。一是加強對重點項目招投標的監督管理,對我市招投標工作進行了調研,就存在的問題提出了建議上報至省發改委和市監察局,制定了我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見,并指導和監督了九華山大道等項目工程招投標工作。二是大力推行行政審批制度改革,再次對行政審批項目進行清理,僅保留審核、審批和申報項目六類,其余一律實行登記備案制,均全部落實到窗口辦理或受理;擬定了委實施行政許可公示制度、告知制度、受理制度、期限制度、審查決定制度和督查制度等行政許可配套制度及規范文本。三是大力推行政務公開,自覺接受群眾監督。把政務公開工作列入黨政領導班子重要議事日程,開辟專門櫥窗,做到干部提拔、崗位目標考核、獎懲、人員分流和關系到職工切身利益問題以及大額資金的調度、使用、審批等情況及時公開;小車用油、維修、保養、駕駛員出車補助和辦公電話等情況每月公開;差旅費和招待費等情況半年公開;機關當年收支和領導干部廉潔自律等情況每年公開,使權力在陽光下運作、行為在群眾監督中運行。
三、效率建設工作開展情況
在政風建設中,我委始終把提高工作效能,優化服務質量作為重中之重來抓。一是機構改革進一步深化。我委認真貫徹落實市政府《關于開展行政效能建設的意見》,在細致調研、充分聽取各方意見基礎上,對人員進行了適當調整,并對各科室、委屬單位的職能重新進行了明確和細化。二是通過政務公開欄和網站對外公開辦事程序,及時辦理需要我委審批的項目,全力為企業提供優質高效服務。三是“窗口”工作進一步加強。全面加強了與行政服務中心的協調,研究制發了《關于進一步規范需國家投資或平衡建設條件項目受理、轉批程序的通知》,對項目受理、批辦程序和文件簽發等問題進行明確細致的規定,有效地解決了窗口與機關內部業務科室之間的銜接問題,強化了窗口的中心地位,從根本上保證了一個口子對外和“一站式”服務。至12月15日,已受理405件,辦結405件,辦結率達到100%。四是少開會,少發文,多工作,多辦事。我委一直堅持少開會或者不開會,如果遇到重要事件也盡量做到開短會,力求以效率爭時間,將更多的精力和時間切實的用到為人民服務中去。此外,在重點(國債)項目建設、招商引資等重點工作方面,我委與各部門相互配合、互相協調,從未發生推諉、扯皮、拖拉等現象。
四、作風建設工作開展情況
按照市場經濟體制的要求,我委根據*市情,結合自身特點,牢固樹立為民意識,努力踐行“三個代表”,大力改進工作方式,培養良好的工作作風。通過建立目標管理考核制度,建立科室工作責任制,開展調查研究活動等一系列措施,在全委上下形成實事求是、講實效、辦實事的良好風尚。一是為了適應市場經濟發展的需要,方便企業,我委大力推行行政審批制度改革。二是為了更好的在工作中履行《行政許可法》,規范行政行為,我委組織舉辦了行政許可法專題培訓和知識測試;擬定了相關制度及規范文本付諸實施。三是為了更好的為基層服務,為老百姓辦實事,我委切實做好下派村和扶貧幫困工作,先后到**村和**社區走訪貧困戶;全年爭取到以工代賑資金1010萬元。同時,不但加強對選派工作的領導,落實選派干部待遇,而且幫助其爭取資金,落實項目。四是為了能夠及時傾聽群眾的呼聲,我委嚴格落實工作,有效的處理好了相關來人來信來訪。五是我委對關系到群眾的任何問題都從不懈怠,切實做到“群眾利益無小事”。
五、廉潔從政工作開展情況
我委一直對黨風廉政建設始終緊抓不放,內修外管,全力打造“廉潔型發改委”。一是專門制訂了《**市發展和改革委員會工作規則》,建立健全相關決策程序、議事辦法和工作制度。二是嚴格執行“”制度,過好組織生活。組織開展了赴廬山接受革命傳統教育活動和赴烈士陵園重溫入黨誓言等活動。三是及時調整了黨風廉政建設工作小組,認真組織參與警示教育專題教育活動,建立群眾監督機制。通過召開民主生活會,黨組成員之間開展批評與自我批評,查擺問題,針對這些意見,經認真研究,制訂了有效的整改措施,修改、完善了相關規章制度。四是制定了《**市發展和改革委員會20*年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》、《20*年市發改委貫徹落實領導干部廉潔自律工作實施意見》、《**市發展和改革委員會黨風廉政建設和反腐敗主要工作的組織領導與任務分解表》、《市發改委貫徹落實黨風廉政建設責任制主要責任和協同責任工作分工》、《市發展和改革委員會20*年紀檢工作要點》和公務招待、差旅費管理等規章制度。五是購置大件辦公用品、機關文件資料打印和公務接待等工作嚴格按照上級規定執行,實行統一采購、公開招標,嚴格審批手續。
六、主要經驗和做法
今年以來,面對疫情帶來的沖擊,區工信局全面落實“保產業鏈供應鏈穩定”任務,更大力度推進復工達產、轉型升級、精準服務,充分釋放發展活力,推進全區工業經濟行穩致遠。
一、強化服務和指導,扎實推動“六穩六保”工作 (一)突出復工達產,暢通產業鏈供應鏈循環
1.落實政策兌現資金,力促工業高質量發展。為堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓,在全面落實撫州市“17條措施”的基礎上,第一時間出臺《關于支持中小微企業應對疫情共渡難關穩定發展若干措施的通知》(東府發〔2020〕5號)及《撫州市東鄉區關于支持中小微企業應對疫情共渡難關穩定發展若干措施操作指南的通知》(東府辦字〔2020〕15號);繼續出臺《關于鼓勵工業企業高質量發展的政策措施的通知》(東府發〔2020〕13號),以“真金白銀”和精準服務幫扶企業紓危解困,助力企業恢復發展,此外,2019年的工業企業高質量發展政策措施兌現工作也正在有序落實,預計我局牽頭兌現獎勵資金共計591.713萬元。
2.發揮金融支撐作用,為“六穩六保”保駕護航。始終堅守政策性擔保職能定位和準公共服務產品定位,一是快速落實融資擔保服務政策,督促撫州市東鄉區中小企業融資擔保公司主動對接企業,為企業量身定制金融服務方案,先后出臺《關于做好政府性融資擔保工作,堅決打贏疫情防控阻擊戰的通知》、《關于做好疫情期間續保業務工作的通知》等文件措施。二是保障業務延續。對受疫情影響較大的在保企業,積極協調銀行共同做好續保、續貸工作;對因疫情影響或防疫工作影響較大的在保企業,協調銀行采取延期還貸、貸款展期、無還本續貸等措施。三是減免擔保收費。對疫情防控重點保障企業及受疫情影響較大行業,以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業,新發生融資擔保業務收取的擔保費率不超過0.5%;對受疫情影響特別嚴重的企業減免擔保費,原則上取消反擔保抵(質)押要求,不收取客戶保證金;對于納入國家融資擔保基金支持范圍內的融資擔保業務,自2020年1月1日起,新發生的單戶金額在100萬元及以下的再擔保業務免收再擔保費;四是降低貸款利率。協調東鄉區農商行下調擔保貸款利率,將擔保貸款利率下調由月利率6.8‰下降到6.6‰,降低擔保貸款利率0.2%,預計為受保企業減少融資成本40多萬元。
擔保公司根據新增擔保貸款條件,經調查、審核流程后,會同區金融辦、相關合作銀行根據各自意見,報區擔保貸款領導小組批準,綜合申請企業的實際需求意愿,2020年為企業提供擔保貸款99家,擔保金額22025萬元(新增企業擔保18戶,新增擔保金額2900萬元),授信擔保115家,授信擔保金額11500萬元。
3.全力推動工業項目建設。始終堅持“工業強區”戰略,抓牢總投資20億元的江西愛索輕合金深加工項目、20億元的南方新材料砂石骨料生產線建設項目、10億元的永久新能源兩輪智能車輛生產基地建設項目等23個5000萬元以上項目建設,拉伸補齊產業鏈條,全面提升同行業競爭力。
4.實施技改擴建轉產行動。在疫情防控最緊張的時段,我區共有6家企業新增、轉產口罩生產線30條,在較短時間內實現了防護口罩企業新建、轉產,有效保障了抗擊疫情需要。通過上級工信部門、省、市藥監局,協調江西鮑斯高服飾有限公司、城市能源發展有限公司完成產品檢驗、體系核查、注冊申報等資質申請報批工作;開辟綠色通道,協調泉朵拉醫療器械用品有限公司、安普康實業有限公司等生產備案、原料供應等問題。
5.圍繞各項工作任務和目標,提前部署,緊抓快干。上半年工業經濟發展呈現由斷崖式下降到穩步復蘇的發展態勢,良好的工業基礎和發展韌性發揮作用,1-8月,規上工業增加值累計增長2.3%,延續上半年增長勢頭,比上半年加快0.8個百分點;營業收入累計降幅實現由負轉正并連續2個月保持正增長;盈利水平不斷好轉并連續3個月保持正增長;工業用電量連續6個月實現正增長且增速不斷加快。
(二)突出轉型升級,延伸產業鏈供應鏈鏈條
1.繼續加大企業上云推進力度。深入實施企業深度“上云上平臺”行動計劃,推動工業企業加快云化改造和云端遷移,培育打造以榮成機械、臺德智慧科技、彭彩新材料為重點的上云標桿企業,促進工業轉型升級。據統計,截至2019年12月底,全區當年新增上云企業100家,規模以上工業企業上云率達到91%。今年2-9月份,新增簽約企業105家,其中完成云平臺訂購企業80家。
2.把抓專精特新小巨人培育等工作,作為推進工業轉型升級發展的重要抓手,每年認定一批兩化融合示范、智能制造、專精特新、小巨人企業。目前,我局初步擬定了兩化融合示范企業和智能制造項目擬申報企業,并指導幫助相關企業對項目申報等事項提前作了解和學習,對企業熟悉運用政策、提升項目申報成功率提供了有益幫助。
3.互聯網+云銷售,拓展工業產品銷售新渠道。6月16日,“撫州市首屆電商網購節·東鄉區家居直播活動”在農博城歐亞達一樓成功舉行。我局牽頭為此次直播活動進行了為期兩周的調研準備,與參與的13家工業企業、10家家居建材商戶和直播平臺反復溝通、協調,推出工業產品共計30個。據了解,直播同時在掌上撫州及京東平臺同步播出,觀看超30萬人次,此次直播云銷售不僅拓寬了本土企業的銷售渠道,加大了區域特色產業品牌傳播力度,同時也是對工業電子商務的積極探索。
(三)突出精準服務,搭建產業供應鏈交流平臺
1.積極當好政策宣傳員。疫情期間,我局與經開區印制3百余份《省、市、區應對疫情穩定經濟增長政策匯編》通過走訪、調研等形式下發至企業,動員干部職工組成3個小組進企業、下車間面對面宣傳政策,了解企業需求,幫助解決面臨的困難和問題;下一步,我局將編印《工業發展文件政策匯編》,通過工業產業振興大會發放至各企業。
2.因企制宜,實施駐企幫扶。一是實施掛點幫扶制度,我局將30項重點工作納入“年度重點工作安排”清單,對30家重點企業和20個重點項目實施“局領導掛點服務”和“駐企特派員”制度。二是學習借鑒江西省實施產業鏈鏈長制的經驗做法,結合我區實際,穩定產業鏈供應鏈,不斷提升東鄉產業發展水平和競爭力,目前我局印發《東鄉區關于實施產業鏈鏈長制工作方案》(征求意見稿),初步擬定了重點產業鏈鏈長分工,明確了工作目標、工作職責、工作體系和重點任務。
3.為全面落實國家、省、市出臺的各項優惠政策,有針對性地幫助企業解決困難和問題。2020年5月15日,由東鄉區工信局組織召開的東鄉區重點企業“共克時艱 共謀發展”座談會,在天達紡織五樓會議室召開,此次會議共邀請了40家企業負責人、10家區直單位負責人參會。會上,40家企業圍繞疫情對生產經營的影響、存在的問題和困難、復工復產的意見建議等分別做了交流發言,10家區直單位分別就對口業務工作進行了表態發言。會后,針對企業提出的困難和問題,我局整理了座談會問題臺賬,并逐一落實到相關部門回訪解決。
4.為暢通產業供應鏈,全面激活產業鏈效應,6月17-19日,為期3天的江西-撫州(2020)工業產業鏈發展推進會隆重開幕。工信局精心組織、積極籌備,優中選優,組織了20家重點企業攜新能源新材料、生物醫藥、電子信息3大產業鏈參展,充分直觀地展示我區工業發展成果,據統計,本次對接大會我區共計14家企業對接到18家企業達成合作意向或簽訂采購協議,金額達28361萬元。
5.為摸清我區數字經濟企業現狀,加強工作針對性,今年3-4月,我局在全區范圍開展了數字經濟調查行動,通過實地走訪調研120余家企業,摸清全區企業經濟運行情況和信息化建設現狀。同時,為進一步促進數字經濟發展,我局積極對接企業上云服務商,為9O家企業提供“上門會診”服務,取得了良好成效。
二、目前存在問題
(一)工業發展速度落后于撫州市其它縣區。雖然我區工業經濟穩步復蘇,主要經濟指標持續好轉,但在全市以“速度論英雄”的背景下,我區工業部分指標在全市排位靠后,工業增加值增速列全市第5位,用電量增速列第8位,增值稅增速列第10位。
(二)園區土地清理對工業負面影響顯現。東山工業園、淵山崗一期共1176.48畝工業用地清理工作已全面啟動,涉及33戶企業,其中規上企業8戶。這些企業基本已停產,尤其是5戶陶瓷企業的停產,對工業負面影響大。據測算,拆遷停產企業預計影響工業用電6300萬千瓦時,影響營業收入7.5億元。另外,9月份東同礦業關停了,該企業2019年度營收1.16億元,上交稅金1078萬元,用電3000萬千瓦時,關停對2020年工業指標有輕微負面影響。
(三)主要經濟指標內在支撐不足。一是企業經營困難。受疫情影響,市場需求萎縮,企業普遍面臨產品跌價、訂單下降的困境。據統計,124戶規上企業中,85戶企業產值出現下降,占比達70%,其中40戶企業下降20%以上。二是存量企業增長點不足。去年新入規17戶企業普遍規模小,平均營收在3000萬元左右,拉動能力有限。三是缺乏新項目大項目帶動引領。雨帆生物能源燃料乙醇項目建設總體進度90%以上,設計產能7億元,預計今年10月中旬試產。南方新材料項目生產建筑用沙石骨料,設計產能10億元,真正投產預計要到今年底,目前已辦理入規,產值5千萬元左右。臺德電子1-8月實現營業收入2.8億元。其它工業項目短期可見新增長點尚不明朗。
三、下步工作措施
(一)加強工業主要指標的調度監測。強化部門聯動,堅持工業經濟運行調度工作機制,緊盯年度目標任務,切實推進產業發展、項目建設和企業復工復產、達產達能,突出強化對工業增加值、用電量、稅收的調度,強化對重點企業產品價格、產銷銜接、進出口情況的監測分析,及時發現影響行業、企業發展的堵點卡點。
(二)著力破解企業發展難題。繼續用足用好國家、省、市、區各項惠企幫扶政策,發揮財園信貸通、中小企業擔保、科貸通等融資平臺的輸血作用,緩解中小企業融資難點問題。繼續實施駐企特派員制度,調查了解企業存在的困難和問題,對癥下藥、精準施策,努力解決企業在復產達產、生產經營、疫情防控、項目建設等方面存在的困難問題,加速企業達產達效,推動更多企業盡快進入良性發展軌道。
(三)強化人才培育。繼續實施企業家培訓計劃,優選20位龍頭骨干企業的總經理或董事長參加高端培訓;組織企業家參加國家工業投資博覽會、廣交會、軍博會和高峰論壇;組織企業參加省市軍民融合、智能制造、提升創新能力培訓。通過電視臺、報紙、微信平臺等媒體,宣傳展示企業家精神,營造全社會關心企業家、尊重企業家的氛圍。
(四)加強對企業技術改造引導服務工作。抓好技術改造項目備案、核準工作,深入企業開展指導,一要認真履行監管職責,切實加強對項目實施事中事后以及驗收環節的監督檢查。二要認真落實國家和省出臺財政政策,引導企業加大技術改造投入,切實形成一批高質量的、具有影響帶動作用的大項目落地,以增量帶動存量,努力解決我區工業經濟面臨的動力轉換和后勁不足的問題。
(五)加快推進工業化和信息化融合發展。一是引導科倫藥業、億友藥業、唯妮爾家居等企業申報省級兩化融合體系貫標;支持書源科技、回音必東亞等企業申報省級兩化融合示范企業,全年力爭申報兩化融合示范企業2-3戶。二是繼續實施“企業上云”計劃,確保全區規上工業企業100%上云,基本實現園區工業企業100%上云,打造上云示范標桿企業2-3戶,形成具有東鄉特色的企業上云試點觀摩區。三是統籌推進新型基礎建設,力爭快步實現全區5G網絡連續覆蓋。
__縣人民政府
近年來,我縣認真貫徹落實市委、市人民政府有關發展農業產業化的決定和部署,圍繞農業增效、農民增收這個主題,堅持把農業產業化作為推動農村經濟發展、促進農民增收的戰略舉措來抓,采取市場引導、政策扶持、信息服務和加大資金投入、加強技術指導等措施,全面推進農業產業化的發展,取得了一定的成效,全縣農業產業化得到不斷發展和壯大。現將有關情況匯報如下:
一、產業發展主要成效
__縣是土山縣,農業資源比較豐富,發展農業的有利條件和區位優勢比較明顯,是全市林產品、糧食、水果、烤煙主產區之一。近年以來,為適應市場需求,加快農村經濟發展,__縣因地制宜,突出重點,發展特色經濟,緊緊圍繞"林紙大縣、水電大縣、生態大縣"的戰略目標,狠抓農業產業結構調整,初步形成了具有一定優勢的區域特色農業和特色產品,農產品有了一定規模和市場。
一是主要優勢、特色產業發展迅速。我縣注重優勢、特色產業的基地建設,依靠科技發展加工業,以農產品加工業促進農業產業發展。這些優勢產業在發展過程中逐漸成為我縣農村經濟的支柱產業,形成了一定的規模,其中八渡筍26萬畝,桐果23萬畝,油茶10萬畝,水果12萬畝,木薯2.9萬畝,煙葉5000畝、桑樹8000畝,甘蔗3.6萬畝,無公害蔬菜2.1萬畝,食用菌87萬平方米,建設100萬畝林漿紙基地,并相繼引來了相應的加工企業,促進了產業的穩步發展,加工企業也逐漸發展成為本縣的龍頭企業,為穩定農村經濟收入起到了推動作用。
二是產業區域布局基本成形。根據資源、經濟、市場、技術等方面的比較優勢,我縣積極調整農業產業結構,大力發展特色、優勢產業,提出了"筍、蔗、桑三大產業統籌規劃,協調發展"的理念,以市場為主導,引導群眾在交通干道有效范圍優先發展甘蔗,在交通次優范圍發展桑蠶,筍產業以山上為主,形成農業產業和諧發展的新布局。圍繞"穩糧、抓錢"思路,在樂里、潞城、利周、舊州等公路沿線鄉(鎮)種植蔬菜、香蕉、西瓜、葡萄、西洋南瓜、種桑養蠶、甘蔗等高產、高質、高效經濟作物,在石山地區及兩翼山區發展烤煙、竹子、種草養殖等產業,形成了具有__特色的農業產業集群帶。舊州的蔬菜、林漿紙基地,樂里的八角、種桑養蠶,利周的優質稻米,六隆的八渡筍、種草養牛,潞城的三月李,以及平塘、浪平、八渡、八桂的烤煙等產業已成為當地的主導產業,逐漸形成了一鄉一品、一村一色的生產格局,成為當地農戶增收的主要來源。
三是農業產業龍頭企業初步形成。目前全縣從事農產品加工和生產的企業有21家,其中發展有一定規模并逐步形成龍頭企業的有勁達興公司、山弘公司、紅楓淀粉廠、偉健藥業、荔森紙業、國營樂里林場、六隆八渡筍有限公司、奮飛木業有限公司、雄達木業有限公司及6家桐油加工廠等。正在籌建的有__富民糖業有限公司(糖廠)、__惠民繅絲有限公司。
二、發展農業產業的主要措施
(一)加強農業產業化基礎設施建設
1、加強農業水利基礎建設,增強農業抗災能力。一是加強農田水利設施建設,實施水利渠道三面光硬化工程;二是抓好雨水集雨蓄水工程,加強地頭水柜建設;三是抓好小型蓄引提水工程,加強電灌、管道輸水、噴灌、微灌技術工程;四是抓好節水灌溉技術推廣工程。
2、做好農村交通建設,健全農村基礎設施網絡。修建農業產業基地公路網,特別是抓好蔗區、林區、農田公路、鄉村公路、農村屯級道路的建設,形成四通八達的農村交通網絡。
3、扶持帶動農業機械化生產,提高農業生產技術水平。充分發揮國家補貼政策作用,加快農機裝備,推進農業機械化發展,以現化農業機械來裝備產業化經營,提高農業效益。
(二)狠抓良種工程,提高集約化經營水平
在作物品種布局方面,我縣堅持把優質良種作為優勢產業和優勢農產品發展壯大的基礎,加大投資力度,完善一批新品種繁育、質檢和種子(種苗)加工處理等基礎設施;按照生產規模化、產品標準化的要求,分品種在優勢產區建設一批種子(種苗)繁育基地和加工中心,提高農產品種子(種苗)質量和供種能力;引進試驗、示范一批優質品種,有計劃地組織農產品評優,分區域、分作物重點推廣優質品種名錄,引導農民調整品種品質結構,加快優質專用品種、無病毒苗木的推廣應用步伐。目前,我縣良種推廣使用率逐年提高,如今年早稻面積4.2萬畝,其中雜交稻4萬畝,占95.2%;雙高甘蔗推廣2.7萬畝,占甘蔗總面積的90%。
(三)優化區域布局,建設產業基地
一是抓好規劃指導。圍繞農業優勢產業,按照比較優勢和市場需求的原則,做好產業帶的定位,在充分論證的基礎上制定發展規劃,指導優勢農產品基地建設。按照"一鄉一品"的要求,搞好區域布局,形成板塊基地,形成優勢產業帶,把優勢產業帶做大做強;二是抓規模。__縣的八渡筍、桐油、茶油等名優特色農產品資源豐富,是全國八渡筍之鄉和桐油生產基地,桐油、八渡筍產品享譽中外,遠銷日本、韓國、臺灣、東南亞等地。從資源特色和生產歷史上看,這些產品均具發展外向型經濟的優勢,我縣通過低產改造,擴大生產規模,不斷開發新產品等措施,形成了一系列以八渡筍、桐油、天然靈芝等為主的出口創匯農產品生產基地。三是政策扶持。按照"依法、有償、自愿"的原則,規范土地承包地轉包、租賃、入股等,加快土地流轉步伐。對產業布局調整中開發難度較大的"四荒"資源,以優惠條件通過招標方式轉讓給有能力的單位或個人經營。四是整合力量強勢推進。通過調整項目結構和
財政支出結構,加大對農業產業基地建設的扶持力度,整合現有的農業項目和資金,按照統一規劃、集中使用、渠道不變、提高效益的原則,向農業產業基地建設傾斜。引進和鼓勵龍頭企業,參與優勢農產品基地建設。發改、財政、農業、林業、農機、水利、交通、扶貧、煙草等有關部門密切配合,為推進全縣農業產業基地建設,搞好科技攻關、技術推廣、配套物資供應、農產品流通和基礎設施建設等方面的服務,創造良好的發展環境,培植了一批有較強市場開拓能力的龍頭企業,建設一批規模較大的出口基地,培育一批市場公認的知名品牌,整體提升了全縣的農業綜合競爭力。
(四)推廣先進農業技術,提高農業產業生產水平和產品質量
我縣建立有建立水果無病毒育苗基地5個,面積300畝,輻射面積近4萬畝;實施果樹套袋技術示范1500畝,輻射面積3.8萬畝;推廣農作物節水灌溉11.8萬畝,生物防治1.3萬畝,中低產田改選和坡改梯14.8萬畝,無公害農業生產3.6萬畝。此外,實施"綠色證書"工程、新型農民培訓工程,深入開展農業科技下鄉活動,完善農民技術培訓教育體系,努力增強農民培訓的針對性和適用性,提高農民的科技素質。加快農業科技推廣體制改革,充分調動廣大農技人員的積極性。
(五)抓標準化生產,創建品牌農業
一是抓好全程化的標準生產。全縣推廣配方施肥2.6萬畝,植保綜合防治3.2萬畝,農作物標準化栽培2.9萬畝。二是依靠科技進步降低生產成本,提高產品質量,開發新產品。重點是引進推廣新品種、新技術、新設備,優化提高生產工藝和加工工藝。三是依靠加工企業組織生產。通過加工企業向農民提供種子、技術、生產標準,對產品進行統一回收,使標準化生產落到實處。四是依法加強市場監管,嚴禁生產、經營、使用高毒、高殘留農藥。對各種假劣產品、假冒商標依法嚴厲打擊,通過打假打劣保優,切實保護好生產者、經營者的合法權益。
(六)培育農業產業龍頭企業,加快農產品加工業發展
采取"公司+農戶+基地"、"公司+農戶+基地+協會"等經營模式,以培育壯大龍頭企業為突破口,積極培植和支持山弘公司、廣西偉健藥業、紅楓淀粉廠等龍頭企業,堅持走農產品深加工增值道路,帶動本縣優勢農業產業發展。
(七)加強教育培訓,培育適應現代農業發展的新型農民
采用"田間課堂、咨詢課堂、媒體課堂"等形式,充分利用"陽光工程"培訓項目,整合各類培訓資源,以農機校、職業中專、農廣校以及各鄉(鎮)化技校為培訓基地,加強對農民的技能培訓,幫助他們解決在外務工遇到的困難和問題,提高他們的職業技能和文化素質,變"苦力型"為"技能型",幫助農民掌握農業科技知識和農業生產技能。
三、農業產業化發展存在問題
__縣農業產業發展雖然有了一定規模和效益,但也還存在一些突出問題。一是產品結構不甚合理,優質、高產品種比例不高。如優質稻、水果、甘蔗等優質、高產品種偏少。二是產業結構區域布局雷同,規模小。農產品總體質量不高,市場競爭力弱。三是市場信息網絡和營銷體系建設滯后,農業結構調整存在盲目性,農產品流通不暢,制約了特色、優勢農業產業發展壯大。四是農業科技推廣服務體系不完善,農技指導、服務不到位,優質、高產、低耗、高效的新技術不多,科技成果儲備不足,轉化慢,科技貢獻率不高,對鞏固和提高農業特色、優勢產業缺乏強有力的支撐。五是農業基礎設施仍然脆弱,農村市場體系、科技基礎設施建設和農產品加工流通滯后,制約了特色、優勢農產品的效益發揮。六是農業投入資金緊缺,持續發展的后勁不足。七是農產品科技含量低,基本處于原料型、初加工型階段,品種培育、基地建設和區域布局工作力度不夠,農業產業化發展步伐緩慢。八是農業產業化經營的龍頭企業少,輻射帶動能力弱,不少企業管理粗放,成本高,效益低,產業鏈短,農產品加工缺乏深度和廣度,資源利用率不高。九是群眾文化水平較低,接受新生事物能力弱,新品種、新技術、新方法推廣普及難度大。小農經濟思想嚴重,現代農業經營意識淡薄。十是動植物疫情對農業增產構成較大威脅。水稻病蟲害、動物疫情威脅仍然較大,預防工作任務重,一旦發生疫情受到的影響難以估計。
四、下步發展目標和計劃
(一)發展目標
圍繞全縣"十一五"總體規劃和"林紙結合、鋁電結合、糖紙結合"經濟發展路子,按照"市場化、規模化、規范化、效益化"的市場經濟原則,進一步調整和優化農業內部結構,在鞏固現有的傳統特色、優勢產業的基礎上,依托"兩江、兩路"、"兩大、兩小"的經濟區域和工業區域,按工業化的理念,建設一批新興、特色、優勢農產品生產基地,培育一批農業產業化龍頭企業和名牌農產品,促進優勢產業區域布局進一步優化,實現"一鄉一業、一村一品"的發展目標,促使優質高效農產品生產有較快增長,龍頭企業有較大的發展,帶動作用進一步增強,農業效益和農民收入有明顯提高。20__年實現全縣農業總產值4億元、糧食總產量8.59萬噸、農民人均純收入2568元的目標。
(二)發展計劃
根據農業產業發展的指導思想、發展原則,今年我縣將甘蔗、桑蠶、烤煙、優質稻、食用菌、無公害蔬菜、木薯、中草藥、優質水果、八渡筍、油桐、油茶等確定為我縣的優勢、特色農業產業,優先規劃區域布局,重點扶持發展。
1.蔗糖產業主攻方向:加快品種改良,示范和推廣一批高產、優質良種,如新臺糖-22、臺糖-23、臺糖-57。建立健全一批高產示范基地,加強示范點的建設。區域布局:甘蔗基地重點放在全縣公路沿線交通方便的鄉、村、屯,即在利周、舊州、潞城、定安、八桂、六隆等鄉鎮建立甘蔗生產基地,在利周至舊州沿線建立萬畝"高產高糖"示范點。爭取全年甘蔗面積達到7.8萬畝。
2.桑蠶產業主攻方向:全年新種1萬畝,引進推廣高產桑葉品種(桂桑優12號、桂桑優62號、特優2號),建立高產桑園;引進推廣優良蠶品種(桂蠶一號、桂蠶二號、兩廣一號),提高蠶繭產量;大力推廣小蠶共育室,縮短養殖期,提高經濟效益,力爭每300畝桑蠶生產基地建立一個小蠶共育室,每個鄉(鎮)建立一個種桑養蠶專業合作社;全縣建立3個蠶繭收烘站;借承接東部產業轉移之機,招商引資興建繅絲企業和絲綢企業。區域布局:在全縣14個鄉(鎮)氣候適宜的村屯發展桑蠶生產,農戶可充分利用田頭地角及緩坡地發展種桑養蠶。
3.烤煙產業主攻方向:全年計劃種植1.01萬畝。以完善煙水配套設施為突破口,提高煙葉質量、產量,降低煙農 勞動強度,節約成本,提高效益;完善煙區鄉(鎮)煙葉站建設;引進優良新品種,推廣集約化育苗,打造__優質煙葉生產基地,大力提倡科技興煙,提質增香降堿。區域布局:重點在平塘、浪平、八桂、八渡、高龍等鄉(鎮)實施,推廣煙玉套種和煙稻輪作模式。
4.優質稻米產業主攻方向:在依靠科技,提高糧食單產,確保糧食安全的前提下,抓住國家實施優質糧食產業工程,充分發揮和利用現有的資源優勢,著力在全縣14個鄉(鎮)大力發展優質稻基地建設,實施優質稻米產業化開發:一是引進常規優質稻良種,如田東香米,德保黑糯等,建立繁育基地。二是大力推廣超級稻種植。計劃在利周鄉建設常規優質稻良種繁育基地200畝,生產良種8萬公斤,可供種植優質常規稻1萬畝。三是與自治區種子公司、神農大豐種業有限公司在百樂等鄉(鎮)建立制種基地0.4萬畝,生產優質雜交稻種160萬公斤;四是發展優質稻米加工企業,并以此為依托,走"公司+基地+農戶"的產業化經營道路,實施品牌戰略,實行品種、供種、加工、品牌一體化,促進優質稻米產業的健康發展。區域布局:在雙季稻區利周、潞城、舊州、定安等11個鄉(鎮)建立以雜交優質稻為主的生產基地,主要推廣宜香系列、內香優系列、兩優系列雜交稻。
5.食用菌產業主攻方向:根據__縣發展食用菌產業的基礎和資源潛力,結合農村經濟發展的需求,重點在竹林下種植靈芝和香菇等50萬平方米。充分利用桑枝資源,引進新技術、新品種,大力推廣袋料栽培食用菌,主要發展木(云)耳、靈芝、香菇、蘑菇及珍稀食用菌。推廣以云耳、雙孢菇為主,香菇等其他蘑菇為輔的食用菌發展模式。區域布局:根據各類食用菌的生長特性、氣候要求、生產原料等在各鄉(鎮)發展不同的食用菌產業。
6.無公害蔬菜產業主攻方向:建立無公害蔬菜品質檢測中心2個,無公害蔬菜生產保障體系1個。通過開發無公害蔬菜生產加工新技術,建立無公害蔬菜質量監測中心,完善無公害蔬菜檢測檢驗體系、市場服務體系、農業環境檢測體系、質量認證體系、技術標準體系、信息網絡體系及無公害蔬菜精深加工技術研究。建立標準化無公害蔬菜生產基地,大力推廣"稻-稻-菜"和"稻-菜"等生產模式,提高土地利用率,發展名、特、優、稀品種,抓好反季節無公害蔬菜和延期蔬菜栽培,蔬菜品質安全率達100%。區域布局:重點放在城鎮周邊的鄉(鎮)和重點工程所在的鄉鎮,具體布局是:國道公路沿線的樂里、利周、潞城、舊州重點發展高產、優質、高效的外調型品種,如無公害番茄、辣椒、西瓜、四季豆、西洋南瓜等;六隆、八桂、八渡等主要發展八渡筍;浪平、平塘主要發展反季節蔬菜(番茄、辣椒、瓜豆類、大白菜)及具有本地特色的菜花;定安、八渡主要種植生姜;百樂、者苗等主要發展干椒。同時根據實際重點發展野生蔬菜、保健型蔬菜、營養型蔬菜,如:一點紅、蕨菜、紫菜頭、魔芋、味精菜、白花菜、雷公根、佛手瓜等綠色食品。逐步形成"一村一品、一鄉一業"的標準化無公害蔬菜生產格局。
7.木薯產業主攻方向:引進新品種、新技術,擴大種植面積至5萬畝,提高單產,增加總產,擴建木薯加工廠,提高加工能力。改善和提高木薯淀粉的產品質量,逐步把單一的木薯加工淀粉向淀粉精深加工、植物能源生產轉變,實現農民增收,企業增效。區域布局:主要分布在樂里、潞城、八渡、八桂、那比、者苗、六隆、利周等鄉(鎮)。
一、基本情況
近年來,我縣按照“少有所學、老有所養、病有所醫、貧有所濟、困有所助”的基本思路,充分挖掘政策空間和資金潛力,積極研究和探索推進社會保障工作的新思路、新舉措,全力打造社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業“四位一體”、覆蓋城鄉的社會保障體系,城鄉群眾上學、行路、就醫等“八難”問題初步得到了有效解決,有力地維護了全縣改革、發展和穩定大局,為推動發展轉型、建設和諧礦區起到了積極的推動作用。
一是社會保障覆蓋面不斷擴大。社會保險參保范圍由國有(集體)企業逐步擴大到了行政機關、事業單位、股份制公司、多種經濟組織、個體工商戶和自由職業者。止今年9月底,全縣養老保險參保人數達到4810人,失業保險參保人數達到5795人,醫療保險參保人數達到7181人,工傷保險參保人數達到4520人。今年元至9月份,全縣共收繳養老保險費763萬元、失業保險費138.4萬元、醫療保險費282萬元、工傷保險基金45.7萬元,共報銷補助資金達到230.3萬元,受益面達到98%。全縣農村合作醫療參保人數達到11.5萬人,參合率達到89.55%,共報銷補助資金270.3萬元,受益面達到16.82%。城鎮居民基本醫療參保人數達到2160人,參保率達到8.44%。
二是社會救助體系日臻完善。不斷健全和完善城鄉居民最低生活保障制度,合理確定保障范圍及標準,嚴格規范申請、審核和資金發放程序,低保對象基本實現了應保盡保。止目前,全縣享受最低生活保障的城鄉居民累計達到19023戶42716人,累計發放最低生活保障金2500多萬元,社會救助面達到14.8%。多方拓寬救助渠道,從2005年開始將560名特困殘疾人統一納入到城鄉低保范圍,全部免費參加了新型農村合作醫療,累計資助殘疾人1369人(次),發放救助金38.6萬元。健全完善災害救助制度,妥善安排受災群眾生產生活,近4年累計發放救災款300多萬元,捐助衣物6.2萬件,救濟重災民1.8萬戶5.4萬人(次)。建立農村特困群眾救助制度,2006年審定救助對象550戶1084人,發放救助金13萬元。全力組織實施災民建房工程,累計投資101萬元,有效解決了405戶1295名災民的住房問題;縣法律援助中心共實施法律援助案件95件(次)。2007年,縣上成立了縣援助貧困大學生基金會,首批資助優秀貧困大學生30人,發放救助金10.6萬元。
三是城鄉醫療救助制度全面推行。全縣各級各部門搶抓城鄉醫療救助制度工作試點縣的大好機遇,堅持將農村醫療救助與農村新型合作醫療制度相結合,積極推進城鄉特困群眾醫療救助工作,初步解決了城鄉弱勢群體看病難、看病貴的問題,其中2006年全縣共籌集各類資金72萬元(縣財政列支30萬元),為1680名農村五保戶、傷殘軍人、特困戶及時交納了參合基金,累計救助農村患者1880名、城鎮患者167人,發放救助資金70.2萬元。
四是就業和再就業工程深入實施。不斷加大政策扶持力度,高度重視崗位開發、就業培訓和職業介紹等服務體系建設,大力實施就業和再就業工程。今年元至9月份,全縣城鎮新增就業1440人,下崗失業人員實現再就業1185人,累計發放《再就業優惠證》2540本,安置零就業家庭就業283戶。全方位開發公益性就業崗位,共安置下崗失業人員485人,為637名靈活就業人員發放社保補貼80.4萬元,全縣城鎮登記失業率控制在了3.5%以內。
五是社會福利政策全面落實。積極創新流浪乞討人員救助管理模式,初步建立了方便、快捷、安全的救助渠道,近4年累計救助流浪乞討人員2640人(次),發放救助資金5.8萬元。從1993年起,全面推行干部職工住房公積金制度,全縣參加住房公積金的人數累計達到7000多人,享受公積金1000多萬元。從2004年開始,全面落實了義務教育“兩免一補”政策,去年又適當增加了公用經費補貼額度,財政補貼資金累計達到44.72萬元,其中縣級補貼35.78萬元。2006年,縣級財政支出社會保障資金和各類補貼累計達到3500多萬元。
二、存在問題
從近幾年全縣社會保障工作的總體形勢來看,全縣各級各部門在有效滿足城鄉居民的社保需求方面做了大量工作,取得了階段性成效,但與推動轉型、科學發展的現實需要相比,用全面建設小康社會的標準來衡量,仍然存在著一些差距和困難。主要表現在:
一是社會保障體系初步建立,但服務水平仍然較低。目前,全縣仍有80%左右的勞動者和老年人未享受到養老保險,30%左右的人未享受到基本醫療保障,以穩定就業群體為主的社會保障政策不能適應越來越多的靈活就業群體和進城務工人員的參保要求;社會保障難以做到應收盡收、應保盡保,養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋率還不夠高,選擇性參保問題比較突出;養老保險待遇總體水平不高,企業與機關事業單位退休人員待遇差距大,農民工和失地農民養老、醫療保險需求日益旺盛,社會保障還存有“死角”,各項服務水平有待進一步提高。
二是就業再就業空間不斷拓寬,但就業形勢不容樂觀。經驗數據表明:我國城市化每提高一個百分點,將有1500—1800萬名農村人口向城鎮轉移,這給城鎮就業帶來了巨大壓力。隨著我縣城市化水平不斷提高和工業化進程快速推進,大量農村勞動力也開始向城區有序轉移,城鎮體制轉軌時期遺留的歷史問題尚未完全解決,城鎮新增勞動力進入高峰期,政府每年所提供的就業崗位有限,城鎮新增勞動力、企業下崗失業人員就業和再就業難度將會越來越大,農村剩余勞動力轉移就業難的問題比較突出,就業壓力會越來越大,就業形勢仍不容樂觀,這一問題如果不能及時得到妥善解決,直接會影響到全縣改革、發展和穩定大局。
三是勞動者合法權益得到保障,但侵權事件時有發生。多種就業形式的不斷變化,導致勞動關系日趨多樣化和復雜化,執法維權任務十分艱巨。特別是一些私營、個體企業超時加班,工資水平偏低,工作環境較差,部分安全衛生條件不達標,惡意克扣和拖欠工資問題依然存在;部分用人單位不與職員簽訂正式勞動合同,勞動力市場中龐大的弱勢群體為獲得一個普通的就業崗位,通常不得不放棄自己的一些合法權益,有勞動沒關系、有關系沒保障的現象比較突出,導致不穩定的勞動關系呈現上升趨勢。
四是社會救助工作逐步規范,但救助力度需不斷加大。關注弱勢群體、救助特困家庭是社會保障的重要內容。我縣在這方面雖然做了大量工作,但一些重災戶和重病戶的生活仍比較困難,僅靠一般性救助只能是“杯水車薪”,龐大的債務和艱難的生活條件仍是他們最大的精神負擔;低保戶家庭基本生活雖然能夠簡單維持,但子女上學、看病就醫等突出問題還沒有得到有效解決;另外,部分干部群眾參保意識淡薄,有利就投入,沒利就放棄,有的企業甚至存在麻痹僥幸心理,長期游離于社會保險之外,存在以隱瞞繳費工資基數、拒繳、欠繳等方式逃避參保的現象。
三、對策建議
健全完善城鄉社保體系,有效改善群眾生活條件,是統籌城鄉協調發展、全面建設小康社會的現實需要,也是全體人民特別是困難群體共享經濟發展成果、建設小康和諧的客觀要求。全縣各級各部門務必要從貫徹落實科學發展觀的高度,全面落實社會保障各項舉措,不斷加大社會救助力度,切實將社會保障作為“陽光工程”和“民心工程”抓實辦好、抓出成效,努力為全縣經濟社會發展保駕護航。
一要加強領導,營造氛圍,讓群眾參保意識強起來。成立社會保障工作領導小組,定期聽取社會保障情況匯報,研究解決社會保障工作中出現的新情況、新問題,保證社會保障工作扎實有效開展。強化輿論先導作用,采取電話約談、上門“拜見”等方式,不斷加強各類企業負責人的法律教育,大力宣傳社會保障有關法律法規,不斷強化城鄉弱勢群體的維權意識,進一步增強自覺參與社會保障的積極性和主動性。根據“十一五”規劃,編制我縣社會保障工作中長期規劃,明確工作思路、目標及任務,創新工作推行機制,著力解決突出問題,加快建立社會保障長效機制。
二要強化監管,規范運作,讓社會保障措施硬起來。在進一步完善內部申報登記監督工作的基礎上,將保險、救濟對象統一納入社會保障管理系統,采取社保信息聯網管理和監控,有效堵塞資金漏洞,避免對象的漏、重、錯保現象。要加強對參保人數、繳費基數、離退休人員的認證和離退休審批手續等稽核、審計工作,堅決杜絕企業瞞報、少報繳費人數、繳費基數和虛報冒領等現象。要進一步加強城鄉低保、醫療救助、災病戶救濟等工作,在“應保盡保、應救即救”的基礎上,突出規范管理,強化監督檢查,加大落實力度,形成監管有力、功能齊全的社會保障網絡體系。在人事、社保等部門和鄉鎮、居委會設立舉報箱,公布舉報電話,對群眾的來信來訪隨時受理,逐一造冊登記和調查處理,將處理結果及時進行反饋,促使社會保障工作的公開、公平和公正。
三要加大力度,廣辟蹊徑,讓社會保障覆蓋面廣起來。通過人戶調查、定期召開會議、部門協作配合等手段,逐步擴大企業單位的保險覆蓋面,提高民營企業和個體工商戶參保率。對災病戶要在更大的范圍推行“二次救助”,所在鄉鎮實行“三次救助”,鼓勵效益較好的企業和慈善協會實行“四次救助”。對90歲以上老年人在享受高齡老人特殊生活補貼的基礎上,給予醫療保健金等其它待遇,讓更多的老年人體會到社會的關愛。將解決農民工的社會保障問題作為一項重要措施來抓,從最緊迫、費用較低的險種—工傷保險、醫療保險著手,工傷保險重點放在風險較大、職業危害較重行業的農民工參保,醫療保險則重點解決農民工的大病醫療保障,切實讓農民工共享社會保障的權益。