社會治理的必要性精選(九篇)

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第1篇：社會治理的必要性范文

關鍵詞: 農(nóng)村; 養(yǎng)老保險; 必要性

一、社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵及特點

社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一，社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準，則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離，或者對勞動者而言，參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外，法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應確定。第二，社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此，養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則，而是依據(jù)勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ] 。

養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點: ①由國家立法，強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領取養(yǎng)老金; ②養(yǎng)老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟; ③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支，并根據(jù)某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇; ④養(yǎng)老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大，因此，必須設置專門機構，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國當前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革，目前，我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌， 但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991 年開始試點，此后一段時期，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展，截止到2005 年底，全國有近2 000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險， 5 400多萬農(nóng)民參保，積累基金達300多億元，已有200萬名農(nóng)民開始領取養(yǎng)老金。盡管如此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點，一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，這樣，在土地初級保障的基礎上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距，而且也會釀成一系列社會問題。因此，在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前，我國60歲以上人口已達到1. 34億，超過總人口的10%。其中65 歲以上人口1. 1億，占總人口的8. 5% ，而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預測， 2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17. 93% ，比城鎮(zhèn)的比率高出4. 8個百分點，因此，農(nóng)村人口老齡化問題應引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問題一個重要的方面， 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達國家“先富后老”不同，中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達國家人口總量較少，人口老齡化的負擔相對較小，而中國農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多， 60 歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來，我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大， 1964 年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2. 2∶1， 1978年為2. 4∶1 ，到了1994年就達到2. 87∶1 ， 2001 進一步上升到2. 9∶1， 2004年則為3. 45∶1 ，目前仍有擴大的趨勢，而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大，以國家近年來社會保障費用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%，而占總人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面，城市人均社會保障費455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達90%以上，而農(nóng)村只有2. 4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有效實現(xiàn)國民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會穩(wěn)定發(fā)展，達到國家的長治久安，才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農(nóng)村人多地少，農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限， 根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結果顯示， 我國人均耕地面積僅為0. 093 hm2 ， 僅為世界平均水平的40% ， 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度， 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后，我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，其價格還有進一步下降的趨勢。相應地，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此，單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了，土地保障的作用正日益削弱。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結構不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5. 54人下降到1994年的4. 54人，每個勞動力負擔人口(含本人)也由2. 26 人減少到1. 57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當于中國1999 年可比值水平的79. 3%、99. 9%、46. 6%與73. 3%。歐盟15 個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20 世紀下半葉到20 世紀末完成。與這些國家當時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標比較，我國整體經(jīng)濟水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家當時的條件[ 2 ] 。另外，比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家，一般有兩個規(guī)律，一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30 - 50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3. 1% - 41%之間，平均為16. 2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951 年，當時政務院頒布了《勞動保險暫行條例》，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年，我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%，已經(jīng)達到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時，我國當前的財政支出結構中存在著社會保障支出不足的問題，這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟支持。因此，我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設是保證經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和就業(yè)結構的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構筑起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進入市場經(jīng)濟的群體。市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要保證[ 3 ] 。

由此可見，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件，對于構建和諧社會、建設新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義，也是目前需要迫切解決的一項重要任務。

參考文獻

[ 1 ] 陳英. 論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建立的可行性[ J ]. 科技資訊， 2006 (17) : 229.

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[ 3 ] 劉穎. 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[ J ]. 金融投資， 2006 (10) : 51 - 52.

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[ 5 ] 林萍. 中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析[ J ]. 吉林省經(jīng)濟管理干部學院學報， 2006， 20 (5) : 18 - 21.

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[ 7 ] 費智. 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析[ J ]. 農(nóng)機化研究， 2006 (6) : 54 - 55.

第2篇：社會治理的必要性范文

關鍵詞：高職思想政治理論課;實施案例教學法;必要性

中圖分類號：G711 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-08-0058-01

傳統(tǒng)思想政治理論課教學模式往往會有一些弊端，比如說使教學過程中學生的學習互動性弱化、教學內(nèi)容死板傳統(tǒng)，與現(xiàn)實脫軌，與大學生的思維特點和心理需求無法做到很好的磨合。這必定會影響到思想政治理論課作用的充分發(fā)揮。在這樣的要求下，我們必須對高職思想政治理論課的實施案例教學法進行必要性的思考，方能改變這一種現(xiàn)狀。

一、案例教學法基本屬性

在高等教育職業(yè)中，思想政治理論課有一些不同于其他課程的屬性，主要體現(xiàn)在三個方面：一是在老師的教學磕磣目標上與其他課程是不同的，具有一定的特殊性。高職思想政治理論課的主要目標是為了提高學生們的思想政治教育基礎，產(chǎn)生一定的思想覺悟，通過學習和傳授，讓學生學會辨別是非，有是非感，具有一定的鑒別力。二是老師在傳授的教學內(nèi)容上，具有抽象性的特點，它不是具體的一個形態(tài)也不是具體的東西，而是一種抽象的思維和理論，它有自己的完整體系和結構框架。三是高職思想政治理論必須與時代相契合，能夠與時俱進，反應生活的現(xiàn)代化特征。

通過這些特征，就有了發(fā)展思想政治理論實施案例教學法思考的必要性，必須保證思想政治理論的有效發(fā)揮。在思想政治理論課上老師使用案例教學法能夠讓學生進行更好的理解和補充，使抽象的東西具體化，提高了學生的興趣。

二、案例教學法能夠提高高職思想政治理論課師生間的互動

高職思想政治理論課的實踐教學中，案例教學多采用參與式，啟發(fā)式等方法，發(fā)揮學生的主體性，調(diào)動學生的積極性，積極參與教學活動。在案例教學法的實踐過程中，教師和學生的關系是雙向的，是互動式的，作為各自的角色。案例教學法的優(yōu)勢有以下幾點：一是教學互動的形式具有多樣化，學生個體之間的互動和學生與老師的互動是教學成功很重要的因素。二是教學互動的內(nèi)容將更加全面。學生認知方式的相互影響，認知過程和結果的相互交流和傳遞，能夠提高學生的思想政治教育，在課堂上與學生進行必要的交流有很大的優(yōu)勢。三是教學互動更有深度性，案例教學綜合了傳統(tǒng)教育中的講授講解，集體討論，自主學習等方面，成為現(xiàn)代教學的一個重要方法，形成更豐富和更深刻的理解。

三、案例教學法增強高職思想政治理論課教學內(nèi)容的現(xiàn)實針對性

傳統(tǒng)的教學缺乏內(nèi)容的現(xiàn)實針對性，提高高職思想理論教學內(nèi)容的現(xiàn)實針對性，是增強課堂實效性的關鍵所在。案例教學法在這個方面的優(yōu)勢在于：一是借助于典型案例，能夠實現(xiàn)理論與實際相結合，理論來源于實踐，理論與現(xiàn)實的內(nèi)在聯(lián)系，案例教學以案例為基本信息載體，成為思想政治理論的社會媒介，是理論與現(xiàn)實的橋梁和紐帶，實現(xiàn)教學內(nèi)容與學生發(fā)展的有機結合。二是案例教學相比于課本上的例子來說，與我們現(xiàn)在的生活相接近，學生能夠更容易的接受。三是案例教學能夠促進教育的新發(fā)展，針對現(xiàn)實社會的新情況，新問題，鼓勵學生進行發(fā)散性的思維，能夠更好的適應當下的社會以及找到解決的辦法。

四、案例教學與當代高職大學生的思維特點和心理需求等方面相契合

作為一名新世紀的大學生，具有一定的個性的和特殊的思想，一方面思想活躍，自主意識強。經(jīng)常進行主動地觀察世界，對生活和對人生進行必要的思考，有較強的獨立性。案例教學能夠真正的讓學生成為主體，培養(yǎng)并發(fā)揮學生的創(chuàng)造力和自我教育能力。高職的思想教育政治理論是與學生的心理需求密切相關的，案例教學則充分的顯示了這一點，案例教學能夠將理論知識與學生的心理活動結合起來，讓學生樹立正確的價值觀，世界觀和人生觀。案例教學以案例為媒介，通過案例與學生的心理和思想進行緊密的聯(lián)系，使學生在具體問題的解決過程中，認識到自己對于思想政治的需求。

參考文獻：

[1]肖建杰.思想政治理論課案例教學研究[J].思想教育研究，2009，（06）：68-70.

第3篇：社會治理的必要性范文

關鍵詞：利益相關者；高等學校管理；高校治理

自從1963年斯坦福研究所首次提出“利益相關者”理論后，其便被廣泛運用于企業(yè)治理與發(fā)展戰(zhàn)略等中。弗里曼認為，利益相關者是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體。而利益相關者理論被應用到高等教育的研究中是從20世紀80年代開始，大多數(shù)學者強調(diào)，高校利益相關者就是指受高校發(fā)展影響，同時其行為又影響高校發(fā)展的群體，傳統(tǒng)大學理念不僅不太可能實現(xiàn)而且也越來越?jīng)]有存在的必要，未來的大學應從“自治”走向“治理”，大學重大事務決策的結構和過程必須納入其內(nèi)外利益相關者，其實質(zhì)是建立一種新型的合作伙伴關系。

一、利益相關者理論引入高校管理的必要性

1.現(xiàn)行高校管理理論強調(diào)“以自我為中心”，缺乏對教育產(chǎn)業(yè)“價值鏈”的整體考慮

傳統(tǒng)的高等教育管理理論是以學生和教師為基礎，學校重點是教學和科研，內(nèi)容包括高等學校教育制度、管理體制和運行機制、專業(yè)設置與人才培養(yǎng)、教學過程、課程體系、教學方法等內(nèi)容。大學重點關注的是形成學校內(nèi)部價值，并在此基礎設計大學管理體制，是自治實體，不會考慮教育產(chǎn)業(yè)整體的“價值鏈”，其設計的組織管理體制并未考慮其利益相關者的利益。

2.高校社會公責理論日益被提上議程

代表性學者如Joseph指出，美國的公立高校的社會公責包含六個方面的含義：必須向外界展示組織使用權力的正確性；必須努力完成投資方所定的目標和要求；必須提供績效報告；公共事業(yè)部門盛行的效率和效能是對其資源的使用和成果創(chuàng)造的衡定標準；必須保證課程和各種服務的質(zhì)量；滿足公共利益的需要。

3.轉變高校管理范式的必然性

從組織成長的角度看，學校內(nèi)外部合作是學校成功的必要條件，因此，大多數(shù)學者認為高校應改變“以自我為中心”的態(tài)度，建立“以他方為中心”的參與模式。在開放的基礎上與之建立合作伙伴關系，最終形成從中央集權到地方管理再到利益相關者的范式轉變。

二、高校治理新模式的基本框架

1.高校利益相關者

企業(yè)作為營利性組織，奉行股東至上的原則，一切目的獲得剩余利潤，很顯然高校并不同于企業(yè)，是一個典型的利益相關者組織?；陉P系緊密程度可以把高校的利益相關者分為四個類別：（1）核心利益相關者。如，教師、學生和管理人員。（2）重要利益相關者。如，校友、財政撥款者、捐贈者。（3）合作利益相關者。如，科研經(jīng)費提供者、銀行界、貸款提供者。（4）相關利益相關者。如，當?shù)厣鐓^(qū)、社會公眾、媒體等。

2.治理主體

傳統(tǒng)觀點認為管理的主體是政府或公共機構或者是私人（機構），抑或是三方合作組織。治理理論認為，高校的治理主體應當是高等教育的利益相關者。主要是上述分析的四個層次，共同特點是他們之間存在著權力依賴和互動的合作關系，抑或者受高等教育的影響，或者有能力影響高等教育，還有可能是兩者皆有。

3.治理的權力向度

傳統(tǒng)的教育管理始終是一種權力自上而下控制的管理機制，而利益相關者理論下的新治理模式是多樣的及相互的，是平等互動的管理過程，其權力方向不是單一和自上而下的。對高校利益相關者治理新模式而言，多元化的治理主體通過成熟的談判、協(xié)商的合作機制，最終形成一種互相影響、權力依賴的自治網(wǎng)絡。

4.治理方式

治理理論提出新治理模式的治理方式是自組織，具體過程是通過制度化的談判建立彼此間的信任，旨在促成個人、組織和系統(tǒng)戰(zhàn)略的多方位、各層次全面的合作，應該說這是區(qū)別于以往管理方式的第三種協(xié)調(diào)機制。由此可以看出，治理理論反對傳統(tǒng)大學管理中的壟斷作為及性質(zhì)，它強調(diào)政府、高校、企業(yè)、社會團體和個人等利益相關者通過平等對話協(xié)商機制，最終建立并形成以一種新的合作伙伴關系。

參考文獻：

第4篇：社會治理的必要性范文

關鍵詞：市內(nèi)河；治理；必要性；存在問題；措施

中圖分類號：TV856文獻標識碼： A

強化市內(nèi)河治理，尤其是污染源治理，是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，改善城市生態(tài)環(huán)境和廣大居民生產(chǎn)生活條件，提升城市品位、造福子孫、澤被后世的一項德政工程和民心工程。

一、市內(nèi)河治理的必要性

首先是防洪安全的需要，行洪排撈是市內(nèi)河首要功能;提高城市品位，改善投資環(huán)境，增加城市競爭力的需要。建設“水城、綠城、歷史文化名城與生態(tài)型新城”，以河興城是必然選擇，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求;是實現(xiàn)人與自然和諧，建立和諧城市、提高居民生活質(zhì)量的需要。

二、市內(nèi)河治理存在的問題

一是市內(nèi)河綜合治理的主要因素就是資金問題。整治市內(nèi)河要實現(xiàn)市場化運作，要多方面籌集河道建設資金。成立河道綜合整理開發(fā)公司，政府要給政策，由政府將沿河土地給開發(fā)公司，實現(xiàn)滾動發(fā)展。二是市內(nèi)河雜草叢生，沿河居民隨意傾倒垃圾，淤積嚴重，使河道泄洪能力降低。沿河部分建筑物臨河而建，擠占河道，不但影響河道行洪，而且使河道日常維護無法進行，更談不上沿岸綠化美化和休閑娛樂需要。

三、市內(nèi)河治理思想措施

行洪排澇是市內(nèi)河首要功能。市內(nèi)河治理的重點是“蔬浚、治污”問題。以點源污染、面源污染、垃圾污染治理及沿河違章建筑拆除為重點，鞏固工程措施，強化日常管理，確保中心城區(qū)河道污染得到根本好轉。

㈠ 指導思想

1.以河興城：改善城市環(huán)境、塑造城市特色、盤活城市土地、推動城市更新。

2.持續(xù)再生：塑造城市后工業(yè)時代競爭優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.生態(tài)傳承：突出與城市自然、文化和諧的生態(tài)城市形象。

㈡ 治理目標

確保河道行洪能力，污染得到治理，城市環(huán)境得到改善，塑造景觀特色，盤活區(qū)域土地，推動城市更新，提升城市品味，增加城市活力，確保經(jīng)濟發(fā)展、防洪安全與生態(tài)環(huán)境永續(xù)的平衡。真正達到“水清、岸綠、河暢”。加速實現(xiàn)“建設生態(tài)宜居城市、新興工業(yè)城市、現(xiàn)代化商貿(mào)城市、區(qū)域性中心城市”的奮斗目標，鞏固國家園林城市、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建結果，為創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、文明城市奠定堅實的基礎。

㈢ 治理措施

在河道整治中實行五結合、五同時，與防洪工程相結合，與調(diào)水工程相結合，與兩岸城市道路工程相結合，與沿河房的產(chǎn)開發(fā)相結合，與沿河污水管道鋪設相結合。

第5篇：社會治理的必要性范文

關鍵詞：高職院校；思想政治理論課；“逆商”教育

中圖分類號：G711 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0277-02

一、商貿(mào)類高職院?！澳嫔獭苯逃谋匾院椭匾?/p>

1.關于“逆商”相關理論

逆商（AQ-AdversityQuotient）是由美國著名培訓咨詢專家保羅·史托茲博士于20世紀90年代中期首先提出并進行研究的，它是用來預測和決定人生成功的世界性指標?！澳嫔蹋ˋQ）”，即逆境商數(shù)，是指人們在面對逆境時的反應方式，即擺脫困境和超越困難的能力。與智商（IQ）、情商（EQ）一樣，是一個人人都有，卻未必人人都熟知的重要人生商數(shù)[1]。

2.“逆商”教育的必要性和重要性

（1）高職院校學生的特點決定了“逆商教育”的必要性

高職院校學生與本科院校學生比較，承受著更大的精神壓力。突出的特點是比較自卑。他們大多來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，生活上比較窘迫，有些同學高考時甚至達到本三的分數(shù)線，但因交不起民辦高昂的費用，不得不選擇高職院校，家境的貧困使其很無奈；大部分學生文化基礎知識薄弱，自信心不足，學業(yè)上的壓力相當重。其次，因較低的學歷，帶來對將來就業(yè)的困惑和迷茫。這些特點決定高職院校學生在生活、學習過程中更需具備戰(zhàn)勝逆境的品質(zhì)。即“逆商教育”的必要性。

（2）商貿(mào)類高職院校教育特點決定了“逆商”教育的重要性

例如，無錫商業(yè)職業(yè)技術學院作為一所商貿(mào)類高職院校，多年來在強化學生技能的同時，突出與“高技能”相對應的“高素質(zhì)”的培養(yǎng)、探索與實踐，已經(jīng)取得了顯著的成效并具有商院氣派。學院根據(jù)商貿(mào)類高職院校專業(yè)特點，從1997年率先在國內(nèi)開始自發(fā)性進行創(chuàng)業(yè)教育實踐以來，始終將創(chuàng)業(yè)素質(zhì)作為學生素質(zhì)的重要組成部分，把創(chuàng)業(yè)教育作為學院辦學特色，貫穿人才培養(yǎng)的全過程，開展了形式多樣的創(chuàng)業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)教育教學活動，構建了“創(chuàng)業(yè)室、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)園”等形式的創(chuàng)業(yè)實踐平臺，形成了獨具特色的“創(chuàng)業(yè)教學+創(chuàng)業(yè)模擬+創(chuàng)業(yè)實踐”的創(chuàng)業(yè)教育模式[2]。這種教育模式的特點決定了“逆商”教育的重要性。

首先，“創(chuàng)業(yè)教學+創(chuàng)業(yè)模擬+創(chuàng)業(yè)實踐”的創(chuàng)業(yè)教育模式強調(diào)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，而“逆商”教育的實施將大大有助于這一目標的實現(xiàn)。我們知道，江蘇省預計在2015年率先成為創(chuàng)新型省份，而創(chuàng)新型省份建設離不開創(chuàng)新型人才。因此，商貿(mào)類高職院校應該也必須要以創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)作為重要任務。所謂創(chuàng)新，就是要求學生能打破傳統(tǒng)觀念的束縛，勇于質(zhì)疑并堅定不移的身體力行。這種勇氣和毅力，就是“逆商”教育的內(nèi)容之一。通過“逆商”教育，讓學生樹立自信，擁有“創(chuàng)新”理念，進而使得他們?yōu)閯?chuàng)新型省份乃至創(chuàng)新型國家出謀出力。其次，社會發(fā)展的需求決定了必須引入“逆商”教育。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的逐步轉變和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，社會對各崗位人員的素質(zhì)要求不斷提高，高職院校原來相對偏重于技術性人才的“能力本位”的培養(yǎng)模式已明顯不適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。因此，重視學生素質(zhì)教育體系，顯得尤為迫切。這里的素質(zhì)當然包括戰(zhàn)勝困難所需要積極的心態(tài)和堅強的信心即良好的“逆商”水平。

二、思想政治理論課是“逆商教育”的主陣地，現(xiàn)狀卻不容樂觀

從以上分析得知，商貿(mào)類高職院校引入和發(fā)展“逆商”教育，培養(yǎng)綜合素質(zhì)的人才顯得非常迫切和必要。我們知道，承擔“逆商”教育的主陣地是思想政治理論課。因為思想政治理論課是一門顯性德育課程，是高職院校德育工作的主要途徑，相對于其他學科來說，思想政治課加強高職學生“逆商”教育，有著義不容辭的責任。

目前，高職院校的思想政治理論課主要包括《思想和中國特色社會主義理論體系概論》、《思想道德修養(yǎng)和法律基礎》、《形勢與政策》等。就當前現(xiàn)狀來說，思想政治理論教育中“逆商教育”主要表現(xiàn)在實際的操作過程中還存在一些問題。

1.認識上存在偏差

首先，很多政治教師在對“逆商”教育的認識上存有偏差，這也是最重要的一點。國內(nèi)對“逆商”教育研究的時間并不是很長，較系統(tǒng)論述高職院校學生的“逆商”教育的專著屈指可數(shù)，在中國知網(wǎng)上搜索商貿(mào)類高職院校思想政治理論課中“逆商”教育的相關論文為零。因此，很多學校和政治教師自身對“逆商”教育的認識并不透徹。加之現(xiàn)行對高職院校學生的評價機制主要表現(xiàn)在專業(yè)技能方面，對“思政”的教育成果包括對“逆商”教育成果并沒有相應的檢測機制，大多數(shù)政治教師在教學過程中不重視，加之現(xiàn)行的教材中沒有“逆商”教育的專題內(nèi)容，因此，缺乏滲透“逆商”教育的教育理念。

2.學生覺得大而空洞，流于形式，不重視

自“2005方案”實施以來，全國所有高校無論本、?？埔宦墒褂媒逃拷y(tǒng)編教材。新教材體系龐大、涵蓋面廣。理論性過強，更適合本科學生層次。高職大部分學生讀來感覺有些枯燥乏味，認為思想政治理論課程教學內(nèi)容著眼于從外部灌輸，而非自覺自為。商貿(mào)類高職學生大多認為不能與他們所學的專業(yè)特點、專業(yè)文化相滲透。對于追求自我、張揚個性的“90后”而言，思想政治課講的內(nèi)容離他們太遙遠。在我們對學生“逆商”狀況進行調(diào)查和訪談時，有些學生甚至不了解“逆商”一詞?？梢?，在日益講究“實際”的社會環(huán)境下，學生對思政課內(nèi)容不太重視。

三、思想政治理論課中“逆商”教育對策探討

1.提升思政課教師“逆商”教育能力

在我們的調(diào)查中，部分教師對“逆商”教育不太重視，有的甚至干脆沒聽說過這個詞，這就可想而知如何注重對學生這方面的培養(yǎng)了。思政課是基礎公共課，對于學生特別是這些剛進入高職學校的學生來說非常重要，教師的理念對于學生來說尤其重要。教師既要幫助學生掌握調(diào)節(jié)剛入學時的心理狀態(tài)，盡快讓其適應大學生活，又要幫助學生形成應對各種突發(fā)事件的應變能力。思政課教師的職能應從單純知識的傳授轉變?yōu)閮r值引導，結合逆商培養(yǎng)的目標，選擇與建立逆商培養(yǎng)的視角，了解學生面對挫折逆境時的心理過程與行為措施并給予指導，提高學生對逆境的覺察能力與控制能力。作為一名高職學校的思政課教師，特別是年輕教師，因閱歷、經(jīng)驗較少，還要提升自身逆商水平。必要時參加一些關于“逆商”教育的培訓。當然年輕的思政課教師的優(yōu)勢是和學生有許多共同語言，可以通過微博、QQ聊天等互相交流，教學相長，共同提升“逆商”指數(shù)。

2.課堂理論聯(lián)系實際，滲透“逆商”教育

以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》這門課為例，其中許多內(nèi)容和“逆商”教育密切相關，教師在教學過程中可以利用這些豐富的教學內(nèi)容進行“逆商”教育。對高職生正面臨的和將要面臨的來自學校和社會競爭壓力的實際作具體的分析，引導學生正確的面對自我、面對人生。

如在學到“科學對待人生環(huán)境”時，講到人與人之間的競爭，先請學生自由回答他們所知道的競爭成功或失敗的一些例子，然后借學生比較熟悉的一些題材，對學生進行教育。例如，你經(jīng)過“身經(jīng)百戰(zhàn)”成為某日系汽車的銷售經(jīng)理，正當你事業(yè)蒸蒸日上時，因事件，可能你所在的公司因日貨被抵制銷量每況日下；競選學生會主席，失利怎么辦？在社會大環(huán)境和小氣候面前，最重要的還是要磨煉出一顆勇敢和堅強的心來。

3.理論課堂中設“體驗式教學”

“參與式、體驗式教學”是建立在學生基于感性認識，并在此基礎上表達感受、態(tài)度，和進行價值判斷，從而領悟知識，形成健康的情感態(tài)度和價值觀這樣一個心理過程之上的。它既是一種體驗感悟的過程，也是一種知識形成的過程。我們在教學過程中，通過各種手段，如視頻沖擊法、案例討論、模擬場景等將學生置身于各種相關的“逆商”情景之中，為學生創(chuàng)造了豐富的情感體驗。

以培養(yǎng)和提高學生“逆商”指數(shù)，對于商貿(mào)類高職院校學生，可以結合專業(yè)特點、創(chuàng)業(yè)環(huán)境為背景模擬，培養(yǎng)學生的自信心、誠信、獨立能力、風險分析能力等。大量資料證明，一個人的逆商指數(shù)高低與一個人的閱歷密切相關。當一個人已經(jīng)對某種挫折情境有過認識或體驗之后，那么他對這種挫折情境的免疫力就越強。

4.思政課的實踐教學以專業(yè)實習為平臺，注重“逆商”教育的培養(yǎng)

眾所周知，目前許多高職院校只有專業(yè)課有專門的實訓基地，而思想政治理論課在這方面欠缺。鑒于此，商貿(mào)類高職院校思想政治理論課在實踐課教學模式上可以采用“2+1”模式。其中“2”就是思政實踐課與專業(yè)實踐課進行整合教育。通過多種方式將兩者有機地結合為一個整體。在這個整體中，各個組成部分并不完全喪失各自的特征?！?”就是深入企業(yè)進行實踐教學，通過與企業(yè)設計好實踐的過程，在實踐中將學生在學校遇不到的困難提前展現(xiàn)出來，使這些學生在遇到困難時不感到無措。這時思想政治理論課的實踐以專業(yè)實習為平臺，在學生學會專業(yè)技能的同時，教會學生學會學習、學會生存、學會創(chuàng)造、學會共處，具備適應社會經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)變化的綜合能力。如對于酒店專業(yè)的學生，到某星級酒店實習，其中會遇到許多困難，甚至餐具的擺放，都要重復數(shù)十次，缺乏耐心的同學會表現(xiàn)煩躁，出現(xiàn)打退堂鼓現(xiàn)象，這時不失時機地結合思想政治理論課中的“逆商”教育，可讓學生端正態(tài)度、正確面對?？傊?，在實踐教學中，采用這種“2+1”教學模式，可大大提高學生“逆商”指數(shù)。

參考文獻：

第6篇：社會治理的必要性范文

關鍵詞：體驗式教學 大學思政理論課 實踐

現(xiàn)階段，社會思潮呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，對大學生思想行為方式產(chǎn)生重要影響。所以，在高等教育中，教育者應對思想政治理論課教育給予高度重視，并通過有效方式促進教學活動的有序進行。但是，就其教學現(xiàn)狀看，存在諸多問題，不僅降低教學質(zhì)量，而且不能引導大學生選擇正確的思想行為方式，難以發(fā)揮其教育優(yōu)勢。對此，作者認為，有關人員應加強對該問題的深入探究，將體驗式教學模式有效應用于教學實踐中，為大學思政理論課堂教學增添活力，以激發(fā)學生學習興趣。

一、大學思想政治理論課教育現(xiàn)狀

在大學教育階段，學校應積極開設思想政治理論課教學，以引導大學生樹立正確的價值觀念。但從其教育現(xiàn)狀看，尚存在諸多不理想之處：首先，當代大學生的思想活躍，敢于創(chuàng)新，而思政理論課教學模式過于傳統(tǒng)，難以激發(fā)學生的學習興趣，甚至降低大學生對該課程的重視程度。其次，大學生的主體意識強，而在教育中，學生處于被動學習地位，束縛其思維的發(fā)散。最后，在思政理論課教學中，師生互動較少，不能實現(xiàn)心靈之間的溝通。

二、體驗式教學應用于大學思政理論課的必要性

在大學思政理論課教育中，應用體驗式教學模式具有必要性。首先，體驗式教學能夠適應時展的需要，對提高教學質(zhì)量和學生的綜合素質(zhì)奠定堅實的基礎條件。其次，體驗式教學是素質(zhì)教育理念下的必然要求，不僅能夠改變傳統(tǒng)教學模式，而且可調(diào)動學生參與課堂教學的積極性，激發(fā)其學習興趣，使大學生的思想行為真正意義上得到正確引導，實現(xiàn)全面發(fā)展。最后，在體驗式教學中，教師與學生的互動交流頻率增加，有助于新型師生關系的構建，并發(fā)揮學生的主體作用，使其成為課堂的主人。由此可見，體驗式教學的應用具有重要意義。

三、體驗式教學在大學思政理論課中的實踐

（一）教師正確認識體驗式教學

大學思想政治理論課教學中，教師要有效應用體驗式教學，必須對該模式有著正確的理解和認識。首先，從其定義內(nèi)涵看，體驗式教學以學生認知規(guī)律和實際特征為基礎，進而創(chuàng)設系列生活情境，將教學知識內(nèi)容與學生生活相聯(lián)系。其次，從其教學理念視角看，以促進學生發(fā)展為宗旨，充分尊重學生，在傳授學生知識的基礎上，使其體驗生命的意義。最后，從體驗式教學的特點看，具有實踐性、開放性、生活性和發(fā)展性。大學思想政治理論課教學中融入體驗式教學，可增強學生的體驗，有利于調(diào)動學生積極參與到課堂教學活動中，推動教育教學的發(fā)展。教師要有效運用該模式，必須堅持一切從實際出發(fā)的原則。

（二）在體驗式教學中促進師生互動

社會生活是矛盾交織的，這對涉世不深的大學生而言，也有一定的體會。對于不同事件，大學生的立場可能有差異，因而在大學思想政治理論課教學中，教師可應用體驗式教學模式，發(fā)散學生思維，使其能夠發(fā)表自身的意見，引發(fā)其“大腦風暴”式思考。例如，在“正確的價值觀”這一主題教學中，教師鼓勵學生將其心中最為正_的價值觀加以表述，可根據(jù)自身看過的影視劇、小說等加以舉例說明。以《士兵突擊》影視劇為例，教師引導學生對“許三多”精神進行分析?；诖?，許多學生都能紛紛表達自己的意見，最終將其情感升華至與大學生實際相聯(lián)系的層面，使大學思想政治理論課教學十分成功。

（三）創(chuàng)設良好的教學情境

在應用體驗式教學中，重要的是積極創(chuàng)設良好的教學情境，將大學生置身于情境中，可增強大學生的體驗。在創(chuàng)設教學情境時，建議教師可從兩方面著手：一方面，先知后行，達到寓教于樂的目的。從社會熱點話題著手，選擇與學生相關的內(nèi)容，進而創(chuàng)設教學情境。如，“大學生自殺”事件屢見不鮮，可見，大學生的心理素質(zhì)較差。對此，教師在思政理論課教學中，可以為學生創(chuàng)設“如果生命還有最后一封信的時間，我會做什么”的情境。如此，教師告知學生自己將面臨死亡，使學生思考自己的遺囑應該如何寫。通過實踐可知，許多學生會在此刻發(fā)現(xiàn)自己還有好多的事情未完成，或者深刻體會到父母的恩情等。通過該情境，學生的思想情感得以升華，有助于引導其樹立珍愛生命、珍惜身邊人的價值觀念，是大學思政理論課教育意義的體現(xiàn)。

另一方面，先行后知，使學生從行動中對自我進行感知。在課堂教學中，教師可以為學生創(chuàng)設諸多生活場景，使學生在體驗式實踐中得以認知。例如，對于公交車讓座的話題，使學生對“讓與不讓”的理由進行探討，有的學生贊同不讓座的觀點，認為公交車老人毆打年輕人事件屢見不鮮，倚老賣老的行為令人憤懣；有的學生贊同讓的觀點，繼承傳統(tǒng)美德。最終，教師進行總結，對學生加以正確引導，使其在未來社會生活中，根據(jù)實際情況而做出合理判斷，把座位讓給真正需要的人。

四、結語

對于大學生而言，大學教育階段教育具有重要性，能夠對其自身的思想行為產(chǎn)生重要的導向影響，尤其在大學生思想觀念介于成熟與非成熟之間的時期，如果能夠積極開展思想政治理論課，則可對學生有正確引導。當前，就大學思政理論課教育現(xiàn)狀看，存在諸多問題。體驗式教學應用于大學思政理論課程教學中，可吸引學生注意力和提高學生在課堂中的參與度，有利于教育教學活動的實施。對此，作者認為，要充分發(fā)揮體驗式教學的應用優(yōu)勢，教師可從以下方面著手：一是正確認識體驗式教學；二是促進師生互動；三是創(chuàng)設良好的教學情境。

參考文獻：

[1]湯.思想政治理論課“三?三?二”實踐教學模式構建與應用探討[J].亞太教育，2016，（14）.

第7篇：社會治理的必要性范文

商場市場消防安全專項治理工作由各級人民政府負責，市政府成立專項治理領導小組，領導小組辦公室設在消防支隊，各縣(區(qū))也要成立相應的領導機構，切實加強領導，確保專項治理工作順利進行。

二、專項治理的范圍和重點

(一)治理的范圍

這次專項治理的范圍為容納顧客人數(shù)50人以上的室內(nèi)、室外商場、市場(含集貿(mào)市場和各類超市)。易燃、可燃材料生產(chǎn)、儲存、銷售單位或場所。

(二)治理的重點

1、因違章搭建將幾個獨立的商場、市場連在—起的；商場、市場周邊搭建棚、房等影響人員逃生和滅火救援的；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經(jīng)營的；在疏散通道、疏散樓梯、安全出口部位設置柵欄或采取其它形式鎖團、封堵的；疏散指示標志和火災應急照明燈被遮擋、覆蓋的；違反消防安全規(guī)定，在商場、市場經(jīng)營、儲存易燃易爆化學物品的和進行電、氣焊等明火作業(yè)的；在防火卷簾下堆放物品的。

2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量不符合要求，商住樓中商業(yè)營業(yè)部分與住宅部分的安全出口為分開設置的；疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤的；擅自擴大和改變防火分區(qū)的；火災自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)不能正常運行的；在商場、市場內(nèi)設置員工集體宿舍的；電器線路未按規(guī)定數(shù)設的。

三、專項治理的方法步驟

(一)組織部署。各縣(區(qū))要成立由政府分管領導負責的專項治理工作領導小組，結合本縣(區(qū))實際，制定具體的操作性強的專項治理工作實施方案，明確職責，周密部署，精心組織實施。各縣(區(qū))要設立舉報電話，接受群眾監(jiān)督和舉報。

(二)自查自改。各級政府要先向社會公告這次專項治理的范圍、內(nèi)容和要求，組織召開本轄區(qū)內(nèi)所有商場、市場消防安全責任人或消防安全管理人會議，對專項治理工作進行動員和部署。在此基礎上，推動商場、市場開展自查自改。自查自改結束后，商場、市場要向當?shù)貙ｍ椫卫磙k公室寫出自查自改情況報告。

(三)監(jiān)督檢查。在政府的統(tǒng)一領導下，各縣(區(qū))專項治理領導小組要組織聯(lián)合檢查組，按照屬地管理的原則，對本轄區(qū)內(nèi)的商場、市場逐一進行督查、檢查，以確保專項治理工作取得實效。市政府專項治理領導小組將實時對各縣(區(qū))情況進行督查。

(四)驗收總結。各縣(區(qū))專項治理領導小組要對本縣治理工作進行驗收總結，并向市政府專題報告。對專項治理工作成績突出的縣(區(qū))和有關單位予以通報表揚，對措施不落實的要予以通報批評。專項治理期間商場、市場發(fā)生火災事故的，按照有關規(guī)定嚴肅處理，市政府將于年9月對各縣(區(qū))專項治理工作進行抽查驗收，并以市政府的名義通報全市。

四、專項治理工作的要求

(一)提高認識，加強領導。各級人民政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，切實把這次專項治理工作納入重要議事日程。各縣(區(qū))及有關部門要明確職責，周密部署，密切配合，精心實施，采取一切必要的措施，保障專項治理工作落到實處。

(二)部門聯(lián)動，形成合力。專項治理工作要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)—領導下，由公安、消防、建設、商務、工商、安監(jiān)等部門共同參與。各有關部門要按照各自的職責、權限和市政府的要求，聯(lián)合行動，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，依法履行監(jiān)管職責。各部門要按照專項治理的范圍和重點摸清治理對象的基本情況，結合本行業(yè)的特點，做出具體安排部署。建設部門對未經(jīng)批準建設的商場、市場要依法處理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對專項治理工作中涉及到的重大火災隱患的整改要進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。公安消防部門對不符合消防安全要求的商場、市場，要依法責令立即改正或限期改正，并在整改期間采取防止火災事故發(fā)生的有效措施；對存在重大火災隱患逾期不改的，應堅決依法責令其停產(chǎn)停業(yè)整改并處罰款。對經(jīng)濟和社會生活影響較大的單位，消防部門要將隱患情況、整改意見、法律依據(jù)以及履行監(jiān)督職責情況書面報請當?shù)厝嗣裾婪Q定，采取政府掛牌的辦法督促整改；對逾期不履行消防行政處罰決定的，要申請人民法院強制執(zhí)行。工商部門對不符合消防安全要求，決定停業(yè)、關閉的商場、市場，必須依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(三)加強宣傳教育，把握輿論導向。各地要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，積極宣傳專項治理工作的重要性、必要性。要處理好依法嚴管與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場的關系，正確把握輿論導向。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對群眾舉報的問題要一查到底，對存在的違法行為要實施跟蹤報道，堅決予以曝光。

第8篇：社會治理的必要性范文

關鍵詞環(huán)境稅 必要性

文章編號1008-5807（2011）05-024-01

近年來，我國的環(huán)境狀況隨經(jīng)濟的發(fā)展在不斷地惡化，一切的一切都在時刻提醒我們，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路，為子孫留下生存的空間。開征環(huán)境稅是把破壞環(huán)境的成本增加到生產(chǎn)成本與市場價格中，國外先進的環(huán)保經(jīng)驗證明，開征以環(huán)境保護為目的的專門稅種――環(huán)境稅，是保護環(huán)境、治理污染的有效經(jīng)濟手段。

一、構建環(huán)境稅的必要性

（一）構建環(huán)境稅是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設節(jié)約型社會的重要途徑

環(huán)境稅的鼓勵性措施與限制性措施借助于價格、利潤等傳導機制, 引導企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時, 加強治理污染的科學研究和技術創(chuàng)新, 減少對生態(tài)環(huán)境的破壞, 促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。同時, 環(huán)境稅可以引導企業(yè)有針對性地進行技術改造, 利用高新技術研發(fā)新型資源和尋找替代資源, 創(chuàng)新生產(chǎn)工藝, 從而使有限的資源得到更加合理的配置, 實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境稅的開征可以大大增強人們的環(huán)境保護意識

在我國目前治理環(huán)境中遇到的很大的一個問題就是人們的環(huán)保意識普遍不夠,出現(xiàn)了“被動環(huán)?！钡臓顩r,這就降低了環(huán)境保護在人們心中的地位。而環(huán)境稅是國家稅收,稅務機關憑借國家政權征稅,具有極大的威嚴性。另外,新增稅種時,都要經(jīng)過國家認真討論,并立法,持續(xù)時間較長,使它有更多的時間被人們了解、接受。開征過程中,人們會很自然地認識到保護環(huán)境是每個公民和單位應盡的責任,是我國的一項基本國策。

（三）保障污染治理資金的足額征收

目前，我國的排污收費制度在執(zhí)行中存在著征收監(jiān)管難的問題，如果將排污收費制度改為環(huán)境稅，就可以利用稅收手段的強制性和權威性，為我國的環(huán)境保護提供更多的資金。據(jù)估計，如果將適合“費改稅”的環(huán)保收費項目改為稅收，每年用于環(huán)保方面的財政收入將增加200億元左右，并且此后不良人為因素就會減少，地方保護和人為拖欠現(xiàn)象也可以同時避免，環(huán)境污染治理資金就可以足額征收。

二、發(fā)達國家主要環(huán)境稅收政策

（一）廢氣和大氣污染稅

對廢氣征稅較常見的有對二氧化硫排放征收的二氧化硫稅。美國已在上世紀70年代開征了二氧化硫稅。根據(jù)美國《二氧化硫稅法案》的規(guī)定, 二氧化硫的濃度達到一級標準的地區(qū), 每排放一磅硫征稅15美分; 達到二級標準地區(qū)每排放一磅硫征稅10美分; 二級以上地區(qū)則免征。德國、日本、挪威、荷蘭、瑞典、法國等國也征收了二氧化硫稅。

（二）廢水和水污染稅

廢水包括工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水。許多國家開始對廢水排放征收水污染稅。如德國在1981年開征此稅, 以廢水的“污染單位”( 相當于一個居民一年的污染負荷) 為基準, 實行全國統(tǒng)一稅率。

（三）固定廢物稅

固定廢物按來源可分為工業(yè)廢棄物、商業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物。各國開征的固定廢物稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、油稅等。意大利1984年對所有的人都征收廢物垃圾處置稅, 以此作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源。

（四）噪音污染和噪音稅

噪音污染是指排放的音量超過人或動物的承受能力, 從而妨礙人或動物的正常生活。噪音稅有兩種征收方式: 一是固定征收，二是根據(jù)噪音排放量對排放單位征收。

除了直接征收環(huán)境稅以外, 發(fā)達國家還通過實施其他稅收政策來促進環(huán)境保護。主要包括以下方面: 一是鼓勵對環(huán)保技術的研究、開發(fā)、引進和使用。二是鼓勵對環(huán)境友好型企業(yè)的投資。三是鼓勵環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用, 促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是對環(huán)保行為給予稅收優(yōu)惠政策。五是對不環(huán)保產(chǎn)品征收重稅。

三、對構建我國環(huán)境稅的幾點建議

（一）開征以保護環(huán)境為目的的專門稅種

開征大氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪音稅。理由: 一是上述污染對我國環(huán)境的污染最為嚴重, 而且也是需要國家花大力氣解決的；二是對上述污染行為征稅, 我國不僅有征收排污費的經(jīng)驗作為基礎, 而且也有大量的國外經(jīng)驗可以借鑒,可以大大降低稅制設計的難度。

（二）改革和完善現(xiàn)行資源稅

這主要包括擴大資源稅的征收范圍、調(diào)整資源稅的計稅依據(jù)以及合理調(diào)整資源稅的單位稅額。此外，我們還應該完善現(xiàn)行保護資源與環(huán)境的稅收優(yōu)惠政策，取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠政策,對清潔能源減稅，實施環(huán)保投資優(yōu)惠，實施鼓勵企業(yè)開展環(huán)境領域里的科技研究與開發(fā)的稅收優(yōu)惠。

（三）稅收手段應與其他手段相互協(xié)調(diào)和配合

要使環(huán)保工作成效顯著，與環(huán)境稅同等重要的是完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。因為單靠生態(tài)稅收“孤軍奮戰(zhàn)”是不可能實現(xiàn)改善環(huán)境這一目標的，因此，采用稅收手段時，我們應注意與其他經(jīng)濟手段取得協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效能。另外，運用稅收優(yōu)惠、差別稅率等政策，積極有效引導社會資金投向生態(tài)環(huán)保。

總之，大力推行環(huán)境稅政策，對已有稅種進行結構調(diào)整，補充完善相關環(huán)境稅種，建立完善的環(huán)境稅體系，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從而實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展政策，為我國的環(huán)境保護工作奏響新的篇章。

參考文獻：

[1]高曉露.我國環(huán)境稅收制度設計探討.財會月刊,2008,(8).

[2]王萍.環(huán)境稅的必要性.時代經(jīng)貿(mào),2006,(9).

[3]張曼,屠梅曾.當前中國引入環(huán)保稅問題的分析.中國環(huán)境管理,2003,(8).

第9篇：社會治理的必要性范文

關鍵詞：棕地開發(fā)；LID技術；結合；必要性；可行性

隨著中國城市化進程的不斷發(fā)展，城市的發(fā)展建設改變了城市原有的土地類型，城市下墊面由原來的農(nóng)田、綠地、森林等土地覆蓋類型轉變成為水泥、瀝青等不透水類型，不透水面不斷擴大。加之城市“以排為主”的排水理念，使得雨水引發(fā)的多種問題見諸報端，例如雨水引起的洪澇災害、雨水徑流污染對環(huán)境的污染以及雨水資源的白白流失等。

同樣，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的不斷升級，很多以第二產(chǎn)業(yè)為主的城市開始向第三產(chǎn)業(yè)轉型。城市內(nèi)地價寸土寸金，以及人們對環(huán)境要求的不斷提高，工業(yè)區(qū)被迫向城市更搬遷，老舊工業(yè)園區(qū)逐漸被荒廢，成為城市中人避之不及的危險區(qū)域。

1 LID技術概述

LID，即低影響開發(fā)，也稱低沖擊開發(fā)，是從美國最佳管理措施（Best Management Practices）發(fā)展而來。LID作為一門新興的雨水管理技術，雖然從提出到現(xiàn)在僅有30年的時間，但由于其較低的成本、較強的適應性，環(huán)境友好，并且能夠對雨水進行有效的管理，因此在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應用。

目前，低影響開發(fā)技術措施主要包括：保護性設計、滲透、徑流儲存、生物滯留、過濾、低沖擊景觀等。

2 “棕地”概念概述

棕地，即英文“BroWnfield”的直譯，它最早出現(xiàn)在1980年美國《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》中，主要是為了解決舊工業(yè)地上的土壤污染問題。依據(jù)該法的規(guī)定，棕地是一些不動產(chǎn)，而這些不動產(chǎn)因為現(xiàn)實的或者潛在的有害和危險物的污染而影響到它的擴展、振興和重新利用。

由于各國的國情國策以及所面對的具體情況不盡相同，因此，在國際上，各國對棕地的定義也是各有側重。2002年美國對棕地的定義為：指因含有或可能含有的危害性物質(zhì)、污染物或致污物使得擴張、再開發(fā)或再利用變得復雜的不動產(chǎn)。而英國對棕地的定義則更加側重于曾經(jīng)被利用、目前閑置的土地。根據(jù)英國規(guī)劃法，棕地（Brownfield）是相對于綠地（Greenfield）的一種規(guī)劃術語。因此，它定義的范圍要更加廣泛。

3 低影響開發(fā)與城市棕地景觀更新相結合的必要性

目前，我國對棕地的治理和對LID技術的運用還都有待進一步的發(fā)展和提高，兩個領域的結合有助于碰撞出全新的治理模式，對于探索適宜中國國情的棕地治理方式具有重要的意義。

LID與棕地景觀更新結合的優(yōu)勢包括：①提高景觀功能性，使得區(qū)域內(nèi)雨水資源得到保護和利用，削減雨水徑流，削弱雨水洪峰，降低市政管網(wǎng)壓力。②豐富棕地景觀層次，提高棕地再開發(fā)用地規(guī)劃的兼容性，增加棕地的市場價值、環(huán)境價值和文化價值，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。③調(diào)節(jié)棕地微氣候，提高生物多樣性，促進棕地生態(tài)的恢復。④拓展LID的使用范圍，使LID可以在更大范圍內(nèi)得到運用，擴大其對環(huán)境的積極影響。

4 低影響開發(fā)與城市棕地景觀更新相結合的可行性

4.1 政策方面 黨和國家非常重視生態(tài)文明建設。黨的“十”首次將“生態(tài)文明建設”獨立成篇，并將其納入社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”的總體布局中，可見生態(tài)文明建設在國家發(fā)展中的突出位置。報告從優(yōu)化國土空間格局、全面促進資源節(jié)約、加強大白然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度和加強生態(tài)文明制度建設等方面多管齊下，將生態(tài)文明建設融人到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程中。

4.2 效益方面 LID理念強調(diào)的是通過自然生態(tài)的方法維持和恢復場地白然水文循環(huán)，對場地進行最小干預，控制開發(fā)強度。通過雨水設施與棕地現(xiàn)存白然景觀相結合的方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)單一的市政管網(wǎng)排放系統(tǒng)，這不僅可以減少后期對雨水管理的成本，還能促進棕地生態(tài)的恢復，減少對棕地環(huán)境的二次破壞，具有非常好的經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多重效益。

4.3 技術方面