國有企業固定資產投資管理精選(九篇)
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第1篇：國有企業固定資產投資管理范文
1.賬務混亂的現象
賬務混亂是現在很多大型國有企業所遇到的一個問題，由于其內部資金運轉多而龐大，賬目就會出現核對混亂對不上號的情況，使資金管理出現問題。這個問題主要由兩方面造成的，一方面是公益捐贈、資金調動以及一些特殊途徑的資產調動沒有被記錄在賬上，就出現有賬卻找不到資金來源的情況。另一方面是資金管理人員的疏忽和失職，這里面其中一些人的職業素養和專業知識較高，但還有一些人則不然，他們的專業意識相對薄弱，將企業為員工配置的東西歸為公共財產而不記入到固定資產賬目里面，這樣也會造成賬目核對不上的情況。
2.資產記賬的不規范
對于已經失效的過去的固定資產，國有企業并沒有按照嚴格要求對其進行審批銷賬；還有就是在對建筑方面沒有房產證和土地使用證的土地面積在記錄是出現偏差，造成賬上的面積和實際的面積有所出入；有些國有企業的辦公場所在施工之初為“在建工程”沒有記錄在賬，但是使用多年后仍沒有進行賬目改動，這些國有企業的管理存在很大問題。
二、如何規范固定資產的管理
嚴格遵守管理制度，按照相關規定進行國有企業的固定資產管理是相當重要的。所以國有企業或相關部門要認真的制定出一套管理準則，使企業的管理走向合理的道路，使賬目不再出現混亂的狀況。下面就介紹幾種加強固定資產管理的措施。
1.明確各部門職責
在大型國有企業中，因為其部門的繁多，所以各部門的職責一定要明確，做到各盡其職，分工明確，不要出現漏管和沖突的現象。國有企業的固定資產一般為使用部門、管理部門、財務部門所管理，在管理時，這三個部門的分工就要明確，各部門主要負責哪一方面的管理和記錄。大部分企業中，固定資產的實物直接由使用和管理部門負責，而財務部門主要是對其進行核查清算并有監督的作用。如果公司愿意再進一步把這三個部門的職責進行分配就會更好一些。
2.嚴格實施管理制度
制度的規定以及落實都需要員工的自覺和管理人員的監督，他們彼此相輔相成。比如在處理固定資產報廢制度的時候一定要通過高層管理人員的審核，普通員工不得擅自將固定資產報廢，必須嚴格進行企業規定的各項流程進行資產報廢。在整個流程中，擬定一個固定資產管理報廢表是一個重要的環節，這個表當中要包含詳細的信息，這樣財務部門和管理部門在最后核對時出現問題就有據可查了。在進行固定資產報廢的過程中，除了經過上層領導的批準還要經過下面各個部門和部門員工，一個部門完成資產報廢的整個過程是比較困難的，所以部門之間要完成各自的任務，協調合作。在整個過程中，要有監督部門對其操作者進行嚴格的看管。
3.對固定資產投資及運營的監管
國有企業對固定資產投資的管理應該制定快捷清晰的管理制度，對于相關流程和規則比如固定資產的創建、中途的使用情況，最終的結果都要仔細制定。在資產投資管理的過程中要明確基本理念，即固定資產在進行購買的時候，要遵守不浪費的原則，按部就班的進行審。國有企業在創建固定資產時要反復斟酌，依據公正、公平、公開的原則，經過相關部門的審查通過后再落實。國有企業中固定資產的運營有助于我國經濟的發展，是對國有資本權益的保護，這些權益中包括保護權益、發展權益等權益。在對國有資本進行運營管理時。主要操作人員是與國企出資人相關的組織和部門。企業應該因地制宜，根據自身要求，制定有效的資產體系和管理監督機構。
三、總結
第2篇：國有企業固定資產投資管理范文
非但如此，僅今年前五個月廣義貨幣即M2的年增長率已接近26％，領先于2003年8月所創下的21.7％的高點。因而，無論從信貸投放總量亦或M2增長率來看，國內信貸擴張速度都處于罕見的歷史高位。
面對信貸超常規的擴張趨勢，中國央行終于有所動作。就在同一天，央行宣布重啟一年期央票發行，以適度收縮銀根。此舉源于以下幾點：
信貸虛火隱患難消
信貸持續猛增，一旦驟然收緊，勢必要影響到實體經濟的正常運行，從某種意義上而言，面對已然激增的信貸規模，央行選擇微調，“坐視”信用風險的逐漸堆積，正是信貸種下的惡果之一：與此同時，信貸超常規增長也容易引發流動性過剩的隱患，從而將國內股市、樓市逐漸干癟的泡沫再度吹脹，事實上，近期中國股市在全球資本市場中的“一枝獨秀”就逐漸有被泡沫化之虞。
從更為寬廣的角度而言，信貸超常規擴張正在持續削弱中國經濟的復蘇質量。
近期公布的官方消息顯示，二季度中國GDP有望同比增長8％。聯想到國家統計局公布的一季度6.1％的GDP同比增幅，中國經濟至少在總量上已表現出明顯的復蘇勢頭。7月1日，中國物流與采購聯合會(cFLP)公布的數據亦顯示，中國6月份采購經理人指數(PMI)為53.2，略微高于5月份的53.1。這已是該數據連續四個月位于臨界點50之上――按國際通行標準，PMI高于50表明經濟總體處于擴張態勢，低于50則意味著經濟總體處于收縮階段。
同時，信貸虛火帶來的經濟復蘇在質量上實在堪憂。在國家統計局4月份公布的一季度6.1％的真實GDP同比增幅中，僅固定資產投資一項就貢獻了6個百分點，受工業企業“去庫存化”拉低GDP的影響。總投資對一季度GDP最終貢獻了2個百分點。除此之外，包括政府以及個人在內的社會總消費對GDP貢獻了4.3個百分點，而凈出口則將GDP拉低了0.2個百分點。
上述數據表明，固定資產投資現階段已成為拉動中國GDP增長的最強勁動力。而在固定資產的投資主體中，又屬國有部門表現得最為活躍。今年前5個月的數據顯示，國有企業在投資增幅上遠遠領先于非國有企業。國有企業的投資資金來自何處?顯然，在信貸虛火背景下，銀行業“抓大放小”的思維“貢獻”頗多。
信貸激增引發新難題
如無意外，構成二季度中國GDP的各項指標仍將延續上述格局。也就是說，得益于信貸激增引發的投資，中國經濟在維持住總量復蘇態勢的同時，也將因固定資產投資的一騎絕塵以及國有部門、非國有部門投資意愿的迥異，面臨著新的難題。
一方面，靠信貸放量支撐固定資產投資來大力驅動的中國經濟，即便擺脫了傳統的出口導向型經濟模式，也將因投資與消費之間的失衡陷入另外一種過激的經濟增長模式。投資占GDP比重過高無疑意味著中長期社會總供給的過剩以及總需求的相對不足，屆時，中國經濟產能嚴重過剩甚至陷入滯脹的風險將揮之不去。
另一部分，國有部門以及非國有部門之間的投資非均衡態勢亦難以滿足日益多樣化的中國社會總需求。無形中放大了總供給與總需求之間的失衡效應，進而削弱了中國經濟的整體復蘇質量。
從邏輯的角度而言，光是給虛火的信貸降溫無法解決第二個難題。如何引導民間投資及時配合國有部門的投資擴張、如何將虛火的一部分國有部門信貸分流至非國有部門，管理層需要靈活的調控藝術。
令人欣慰的是，針對這一難題，國家發改委已在醞釀大的動作。6月11日，國家發改委提出了旨在鼓勵和促進民間投資的“20條意見”。盡管還處于討論階段，脫胎于國務院“非公36條”的多條意見，正力求在一些具體的政策層面營造突破口。“20條意見”明確提出了，允許和鼓勵民間資本投資電信、金融、城市水務等壟斷性、公益性領域；加大對民營企業的融資和信貸支持力度和信用擔保：明確支持和引導民營企業進入科教文衛等非營利性領域；支持拓寬民營企業在營利性行業的投資力度等條文。
雙管齊下保信貸安全
從管理層的調控思維來看，對當前虛火的信貸降溫、及時控制信用風險(至少不再擴大信用風險)與鼓勵民間投資吸收一部分虛火的信貸完全可以并行不悖。
第3篇：國有企業固定資產投資管理范文
關鍵詞：公路工程；固定資產管理；問題；對策
隨著經濟的快速發展和國有企業改革的日趨深入，公路工程施工企業作為建筑施工行業代表之一，獲得了巨大的進步，企業逐漸從傳統勞動密集型作業模式轉變為信息化、智能化新型模式。公路工程施工企業的生產建設工作存在“建設周期長、分布廣、資產種類繁雜、施工環境惡劣”等特點。因公路施工企業存在固定資產管理制度不健全，資產管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道，資產管理人員業務水平較低、資產管理信息更新不及時等問題，導致企業在固定資產管理工作過程中暴露出一些問題，通過健全并完善固定資產管理制度，全面推行精細化管理，提高員工資產管理意識，確保公路施工企業固定資產使用安全及優化資源配置，推動企業可持續發展。
一、國有公路施工企業固定資產管理概述
本文所論述的固定資產是指使用期限超過一年且單位價值在5000元以上的公路工程企業施工專用機械設備、運輸工具等主要設備或常用設備。
（一）國有公路施工企業固定資產管理的含義
國有公路施工企業固定資產管理是包括固定資產采購、驗收入庫、出庫領用、日常維護與保養，調撥、報廢處置等業務的全過程管理。公路施工企業的固定資產單價較高，使用壽命比較長，施工地點不固定等特點，給企業固定資產管理工作增加了難度。公路施工企業運用信息化辦公手段加強資產管理，合理安排固定資產采購、驗收、使用與日常維護與保養，調撥、報廢處置等相關活動，逐步降低固定資產采購及日常維保成本，不斷深化加強固定資產信息化管理工作，提高資產調轉協調工作效率，從而實現公路施工企業資源的合理配置，為企業創造更多的經濟效益。
（二）國有公路施工企業固定資產管理的重要性
第一，隨著國企改革的深入發展，國有公路施工企業如何合理調配資源、確保國有資產的保值增值不僅成為企業生存發展的立足之基，生存之本，也逐步為擺在國有企業管理者面前的頭等大事。第二，國有公路施工企業結合企業固定資產使用現狀情況，積極采取行之有效的方法。一方面，通過完善固定資產管理制度，加強監督，科學管理等方式，強化對資產采購及維保等日常工作的規范化管理，降低企業固定資產購新購置支出和日常維保成本，降低固定資產管理成本；另一方面，協調統一、物盡其用，避免盲目購置固定資產，通過規范化的固定資產管理，根據固定資產的使用狀況，合理調整施工時間和施工組織方案，多點，多面協調，高效合理的使用資產設備，進一步降低施工成本，提高公路工程施工的合理利潤。
二、國有公路施工企業固定資產管理存在的問題
國有公路施工企業規模不斷擴大，工程項目日益增多，企業每年投入大量的財力購置固定資產，卻因固定資產管理缺乏健全制度體系、資產管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道、資產管理信息更新不及時、資產管理人員業務水平較低等原因，很難及時獲取到固定資產的真實狀態信息，企業在固定資產管理工作過程中暴露出一些問題，一定程度上阻礙了國有公路施工企業的發展。
（一）固定資產管理制度不健全
公路施工行業競爭日趨激烈，國有公路施工企業也逐漸認識到提高資產管理水平的重要性，開始了向管理要效益的探索之路。多數公路施工企業管理層對制度建設都很重視，并相繼制定并印發各類資產管理辦法，但固定資產管理制度相對還不健全，仍有很大空間需要完善，諸如制定的制定與實際業務開展情況脫節；固定資產管理過程中尚未設專職部門，專人管理，導致現行管理制度執行不到位、管理職責不清，缺乏明確的管理部門現象。公路施工企業資產管理人員多是技術出身，技術功底雖然扎實，但缺乏資產管理專業知識，管理能力不高，加劇了公路施工企業資產管理制度執行不到位，資產利用效率低下問題。（二）固定資產管理信息溝通程度不高國有公路施工企業往往多個施工項目部并存，且分布在不同區域同時施工，各項目經理部擁有相對獨立的施工部設備采購及管理權限，導致固定資產缺乏統一管理，企業資產管理部門與固定資產使用部門、財務審計部門三方信息溝通不到位，經常出現信息不對稱的情況，諸如：已經報廢的固定資產達但財務未下賬處理、資產狀態不及時，企業管理層無法及時掌握固定資產的真實狀態信息，影響資產利用效率和使用收益。
（三）固定資產管理過程中存在賬實不符現象
相較于普通企業，公路施工企業固定資產存在數量多、品種雜、調撥頻繁等特點，導致固定資產轉移頻繁，資產隨項目轉移而轉移，加之受野外惡劣的施工環境影響資產自然損耗嚴重等因素，為固定資產的跟蹤管理工作和現場存放空間管理提出更高的要求。第一，為滿足公路工程施工需要，項目之間經常調撥，給資產的臺賬管理與計價核算帶來困難；第二，公路工程施工過程中，工程變更、工程量調整等不確定性多，影響企業固定資產正常的采購或儲備計劃。第三，由于固定資產的管理人員缺乏執行力，現行固定資產的管理制度并未得到貫徹執行，部分企業存在固定資產在分類上不夠明確，相應資料不齊全，影響了固定資產的管理質量。第四，信息不對稱導致資產盤點清查工作過程中，暴露出部分固定資產登記信息、數量、使用狀態與管理系統、使用部門臺賬信息不一致，財務部門、資產管理部門、資產使用部門三方管理信息不一致；部分固定資產或長期閑置、或常年失修、或已達到報廢年限已無使用價值，但使用部門未及時進行資產調配、報廢清理、盤活等工作，違背了會計信息質量要求的準確性、及時性，制約了公路施工企業固定資產管理工作。
三、國有公路施工企業加強固定資產管理的對策
國有公路施工企業管理層針對資產管理存在的諸多問題，不斷強化對資產管理工作認知水平，通過健全并完善固定資產管理制度；全面推行精細化管理，提高員工資產管理意識，提高資產的利用效益，確保公路施工企業固定資產使用安全及優化資源配置，實現國有資產保值、增值，推動國有公路施工企業可持續發展。
（一）健全并完善固定資產管理制度
轉變思想，提高認識，借助現代化的信息技術，建立對各項固定資產全生命周期流程的動態化監督管理，進一步明確資產管理部為集團資產的職能歸口管理部門，負責企業資產管理和指導子公司及項目經理部進行資產管理。國有公路施工企業資產管理應遵循科學規范、責任明確、配置合理、效益優先的原則，實行統一領導、歸口負責、分級管理，責任到人的管理方式。根據不同部門的職能可劃分為具體實物的管理部門（資產管理部）、投資管理部門（經營管理部）、價值管理部門（財務審計部）以及資產使用部門。首先，資產管理部門是企業固定資產的統一領導部門，應負責制定、修訂各類固定資產管理制度和實施細則，組織固定資產相關業務知識的專項培訓；固定資產采購、驗收入庫、出庫領用、日常維護與保養，調撥、報廢處置等業務的審核及處理；負責建立企業固定資產管理臺賬，對各使用部門的固定資產全生命周期信息進行信息化管理；負責企業項目管理過程中引起的固定資產交接監督及資產變更登記工作；經營管理部是企業固定資產投資工作的歸口管理部門，負責歸口管企業技改技革以及未納入年度預算，單項投資在50萬元以上的固定資產投資項目；負責編制審議單位企業固定資產年度投資計劃；負責制定企業固定資產投資管理制度；其次，財務審計部門是固定資產價值的歸口管理部門負責固定資產業務賬務處理，負責建立固定資產明細賬；負責提供固定資產調撥、報廢處置等業務的相關數據信息資料；協助資產管理部門對各使用部門的固定資產進行管理；最后，資產使用部門及項目經理部門負責人為本部門資產管理的第一責任人；負責本單位固定資產的日常管理工作；負責建立本單位固定資產管理專人專崗崗位職責；負責建立本單位固定資產出入庫登記臺賬和固定資產實物流轉明細賬；負責具體實施本單位固定資產的清查盤點工作，保證固定資產清查過程中賬實相符、賬卡相符、賬賬相符、固定資產卡片記錄與實物相符；負責提出本單位固定資產大修和技術升級改造工作提出建議，報資產管理部門納入大修和技術改造計劃報批程序；負責監督落實本部門員工工作變動引起固定資產的移交相關工作，并報資產管理部門及財務審計部門備案。公路工程施工企業加強固定資產全生命周期的核算監督工作，公路工程施工企業應結合企業實際情況制定切實可行的《資產管理辦法》《資產巡查管理辦法》《資產評估管理》《固定資產使用人責任制度》等固定資產監督管理體系，不斷深入研究資產管理工作流程，明確固定資產采購、驗收、使用與日常維護與保養，調撥、報廢處置流程和審批程序。明確資產管理工作關鍵崗位職責及KPI指標體系建設，完善資產管理工作評價體系建設，將固定資產的管理工作目標責任化，與資產管理部門業績和參與人員的績效掛鉤，使固定資產管理工作有制度可循、有制度必循，進一步規范固定資產的管理工作提高資產的利用效益，實現資產保值、增值。
（二）提高員工資產管理意識，責任落實到人
思路決定出路，轉變思想，狠抓落實，促進企業資產管理工作常抓不懈，落到實處，進而使企業的固定資產管理工作在企業生產經營過程中發揮重要作用。一方面，國有公路施工企業通過不斷強化對管理者及資產管理參與人員的系統培訓，逐步提高資產管理人員的專業能力和管理素質。通過舉辦形式多樣、內容豐富的活動，普及國有資產法律法規政策及資產管理業務知識技能，不斷夯實資產規范管理的思想基礎，促進資產管理參與人員專業技術水平和管理能力不斷提高；強化資產管理主人翁意識，使資產管理人員積極發揮主觀能動性，不斷革新管理模式，不斷提高資產管理的整體水平，更好地服務于公路施工企業的生產經營活動。另一方面，國有公路施工企業應建立健全資產管理部門，賦予并強化各級資產管部門的崗位職責，權責清晰，確保資產管理工作在實際工作中能夠落實到具體責任人，認真貫徹落實企業資產管理的規章制度，根據資產管理業務流程和管理情況，梳理識別固定資產管理過程中存在的各種潛在風險，及時彌補固定資產管理工作程序漏洞，確保固定資產出、入賬及使用記錄相符。此外，國有公路施工企業應建立健全固定資產管理機制，加強對固定資產“新增、核銷”等重點工作程序流程的審核監督，避免出現固定資產利用效率不高等現象，保證項目資產的保值增值及優化配置，全面落實國有公路施工企業固定資產的管理工作。
（三）信息化精細管理，確保企業固定資產賬實相符
嚴格按照資產管理辦法，采用現代科技手段和管理軟件，結合國有公路施工企業的實際情況構建固定資產信息化管理系統。充分掌握固定資產的原始數據信息，為企業固定資產管理整體工作水平的提高保障。國有公路施工企業固定資產管理工作中，資產管理部、財務審計部和資產使用部門應密切配合，互相監督制衡，分別建立資產臺賬明細，記錄固定資產的流向和使用狀態，將固定資產明細賬與實物逐一進行清點并進行編號管理，并定期核對，確保企業固定資產賬賬相符，賬實相符。一方面，對盤盈、盤虧必須嚴格審查，分清責任，由固定資產使用部門對失去使用價值、長期閑置、達到報廢狀態資產，按規定發起報廢申報流程，經管理層決議后，于年度決算時處理完畢，在相關領導和資產管理參與人員離任時，及時辦理資產移交手續，人走賬清，確保國有資產安全。另一方面，國有公路施工企業固定資產管理工作中應建立固定資產信息管理數據庫，對單位價值高的固定資產進行專項管理，通過數據庫及時采集設備信息，資產收益和資產調配、使用情況等信息，全方面掌握資產信息和流向，實現資產的信息化精益化管理，有效減少固定資產的閑置時間，不斷提高資金周轉和利用效率，為國有企業固定資產投資項目后期評價指標分析提供數據支撐，促進企業提高固定資產投資水平和國有資金使用效率。此外作為固定資產價值管理歸口部門的財務審計部應認真履行財務會計核算和監督的基本職能，嚴格遵守國家財經紀律，確保固定資產從購入開始到退出企業的整個生命周期全部信息能夠及時同步更新，提高會計信息質量的準確性和及時性；便于企業對固定資產實物進行全程精細化跟蹤管理，降低企業固定資產經營管理成本，優化企業固定資產的結構，提高固定資產的運轉效率。
四、結束語
國有公路施工企業應充分認識固定資產管理的重要性，結合公路施工企業資產管理特點和資產清查盤點結果，正確分析當前企業出現盤虧的原因，逐步建立健全固定資產管理制度；加強對國有公路施工企業固定資產管理工作，認真分析公路施工企業在固定資產管理工作中存在的不足，通過舉辦形式多樣、內容豐富的活動，普及資產管理業務知識技能，不斷夯實資產規范管理的思想基礎，規范公路施工企業固定資產使用和管理行為，提升國有公路施工企業固定資產管理效率，促進國有公路工程施工企業固定資產管理逐步向科學化規范化管理邁進，使企業固定資產管理經濟效益和社會效益得到不斷提升，提高施工合理利潤，增強企業市場競爭力。
參考文獻：
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第4篇：國有企業固定資產投資管理范文
一、現階段管理中存在的問題及成因分析
（一）資產管理方式粗放
國有企業對資產管理的管理手段單一，有些企業沒有完備的固定資產管理制度，有些企業雖有制度，但在執行中缺乏約束力，管理手段單一，流于形式，沒有真正起到對資產的管控作用。輕視對資產的保養，常常存在用修理來替代保養，錯過質量保證期內維護，增加維修成本支出，且導致了設備使用壽命的縮短。目前企業資產管理注重階段的劃分和順序性，從項目的規劃設計、資產采購、工程建設、投入運行和退役報廢等各個階段往往是由不同的部門進行管理和實施，各個階段的管理部門只注重本階段的管理目標，重投資，輕管理，缺乏對資產管理全局統籌的思考。例如資產的采購決策，如果缺乏對資產的擴建、技改、檢修等方面的綜合統籌考慮，就難以實現資產管理的最優化；另外企業多注重資產的購置和處置，但對資產進行狀態監測和中期維護的意識相對較少，從而增加企業運營中的資產成本。
（二）資產管理水平亟待提高
大部分國有企業的資產管理缺乏有效的信息化系統支撐，以固定資產為例，目前固定資產僅通過財務核算系統的固定資產管理模塊進行管理，一方面該系統使用群體多為財務人員，資產使用管理部門較少使用，部門協作的脫節容易形成信息的滯后及缺失，影響信息的準確性（例如資產的轉移使用部門未及時錄入系統并和財務部門溝通會造成期末盤點賬實不符）。另一方面該系統僅用于資產的財務信息記錄，無法涵蓋資產前期的選型、設計、采購、安裝調試等前期管理，以及資產運行狀態監控、維護保養、調動、封存、轉移等資產運行后活動，直至資產處置、報廢的整個資產生命周期，不便于管理者進行事前規劃和過程控制。再者，目前的系統無法提供對比分析、結構分析、因素分析等多維度數據分析，缺乏預測分析模型，無法對投資項目提供現金流和成本費用影響的分析決策報告。缺乏行之有效的信息化管理體系，已成為當前資產管理的短板。
（三）資產管理制度有待完善
通過多年來對資產管理的研究和探索，國有企業基本上已形成了一套資產管理制度，但是在某些環節的設計上尚有不足。例如制度上多規范貨幣資金、基礎建設固定資產投資等重大資產的管理，但是對辦公用品、低值易耗品等項目規范較少。另一方面，資產管理考核機制不足，主要表現在獎懲力度不夠，或是有考核機制但執行不到位。雖然估價加強了對國有資產保值增值率的考核力度，但是由于該考核指標涉及范圍較廣，不能充分完全地反應出企業資產管理水平，對資產管理的考核、促進作用有限。
二、改善資產管理問題的對策
近年來，國有企業的資產管理工作得到了各級領導的高度重視，資產管理水平得到了長足的提高。但是站在國內外領先目標的角度和高度來審視，目前資產管理仍有一段很漫長的道路要走。如何規范、有效地提升資產管理水平，提升資產運營效率，在確保國有資產保值增值的前提下，最大限度發揮資產的效用和效益，已經成為國有企業在資產管理和運營中亟待解決的問題。筆者認為，應充分考慮企業自身的實際情況，以資產價值管理鏈條為主線，構建科學的資產全生命周期管理體系，實現資產實物與價值管理一體化，切實提高資產的運營效率。對現有的資產管理模式進行變革，探索一條”規范與效益并重”的資產管理之路。
（一）革故鼎新，變革管理理念，強化制度保障。
國有企業一般都家大業大，資產管理工作必須得到企業上下的高度重視，上至領導層，下至每位企業員工，都必須提高資產管理的意識和認知。
創新理念，轉變方式。十之后，國有大中型企業的國有資產管理也步入一個新的時代。資產管理在理念上必須有所創新，在管理方式上必須有所突破，才能不斷適應企業發展的新需求。在國有資產管理”兩個保障”――切實保障國有資產的安全完整，保障國有資產的保值增值”的基礎上，進一步創新管理方式，引入“資產全生命周期管理”理念， 實現項目管理、物資管理、生產管理、財務管理四大業務的橫向融合，以及各級公司之間的縱向貫通，最終實現資產使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優。
完善制度，強化保障。目前在國有企業的資產管理中存在一些“急功近利、鋪張浪費”的現象。為了有效防止這些現象，我們必須切實從制度抓起，將資產全生命周期管理的理念，融入到企業的各項管理制度中，與內控制度相融合，建立健全資產投資采購制度、資產日常管理辦法、資產報廢退出機制等，以制度建設為抓手，深入推進資產管理創新，“資產管理，制度先行”，讓制度為企業的資產管理保駕護航。
（二）多措并舉，加強管理方式，提升信息化科學化水平。
集成系統，實現手段信息化。搭建行之有效的資產管理信息平臺，是資產管理決策的有效支撐。“橫向集成、縱向貫通”的信息化模式對于國有大型集團化公司而言，具有重要的現實意義。資產管理系統應當包括項目管理、物資管理、生產管理和財務管理四個子模塊，覆蓋資產生命周期的全部過程。完善而有效的信息系統，能夠幫助企業固化業務流程，打破信息壁壘，實現信息共享。實時了解企業資產現狀，對閑置、損壞、維修頻繁、廢棄資產及時預警，為領導分析決策提供科學合理的數據來源。只有資產管理實現信息化，才能促進管理的規范化、標準化和精確化，才能為績效評估提供有力的支持。
重塑流程，實現管理科學化。在資產全生命周期管理的理念框架內，建立以“流程管理”為導向，流程與職能相結合的跨部門協作管理的模式。目前的資產管理辦法，相關職能部門只參與資產管理的某個階段，并只對該階段負責。而采用資產全生命周期管理之后，將徹底打破條塊管理的限制，讓相關部門完全參與到資產的全生命周期中來。促進管理部門之間、管理層次之間進行充分有效的信息共享和交互，既要充分考慮原有各部門的管理職能，又要引入流程管理的新理念，為實現資產管理目標提供組織保障。在流程的設計過程中要特別注意跨部門交接的流程關鍵控制點設計，相關職責需明確，通過關鍵控制點設計確保資產全生命周期的完整閉環管理，真正實現物流、價值流和信息流的三流合一。
（三）強效塑身，抓住管理重點，提高貢獻水平和營運能力。
通過一些切實有效的手段，增強企業現有存量資產的營運能力，提高行業的總資產貢獻率。
嚴格履行程序，健全資產處置。國有企業目前雖然資產金額龐大，但是通過分析，資產中存在不少水分，一些資產權利上存在瑕疵，一些資產已經完全不具備使用價值，仍在賬上沒有得到很好的處置，一些資產由于使用不得當，不能充分發揮其效益。因為我們很有必要對資產進行全面細致的梳理，擠掉存在的水分，做精做實企業資產。加大對問題資產的處置力度， 加強資產處置預案的管理。資產投資的審批立項必須相應附有原有資產的處置意見和辦法，盡可能地減少閑置睡眠資產，防止資產規模虛假龐大。
提高存貨周轉，加強營運能力。提升預算管控水平，提高存貨周轉率，控制庫存水平，避免不必要的浪費及重復采購，特別是一些低值易耗品、周轉材料等，更應該加大預算的執行力，有效合理的利用。
完善投資決策，控制投資風險。從項目的投資立項上，就要充分考慮資產規模效應，不能盲目追求大干快干，忽視客觀實際，“要以節約為主線，切實加強基礎管理”，忌盲目追求大投資、大項目，切實控制企業的投資風險。
（四）雙管齊下，著力管理推動，加大預算考核力度。
通過預算和考核的方式，從兩個不同角度，促進企業資產管理精細化，落實資產管理責任。以預算促進管理，將預算管理與資產投資管理、資產的使用管理、資產的處置管理相結合，嚴格控制資產投資的規模，提升資產管理品質，完善資產處置過程。以考核強化管理，全面、可行的績效評估考核機制是確保企業資產管理落實到位的重要推手。通過制定包括可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本的關鍵考核指標，建立一整套適應國有企業的績效考核評估體系。在設計指標體系時，相關的考核依據能夠全面覆蓋資產管理的各個業務環節和關鍵控制點，對于衡量工作的效率效果能起到切實的推動作用，并通過考核切實促進資產管理相關策略和流程的持續改進。
第5篇：國有企業固定資產投資管理范文
國內各大媒體在6月和7月頭版刊登有關中國經濟的一系列互相矛盾的新聞。經濟增長開始疲軟，但出口有所增強。銀行貸款回升，但工業生產和零售銷售額陷入低迷。隨著數據的公布，全球市場應聲下跌，但在中國決策層承諾推出刺激計劃后，全球市場開始回暖。
關于中國的經濟狀況，眾說紛紜，或是言其滯緩，或是言其穩定，也有人說是一落千丈。中國似乎正在遭受過量統計的數據和缺乏一致意見之苦，唯一達成一致的觀點是，不應再對中國經濟的奇跡式增長抱有盲目樂觀。
全球第二大經濟體的前進道路對全球經濟增長有著顯著影響。不那么樂觀的是，這條道路充滿不確定性。經濟學家一直在辯論中國放緩的經濟是否需要刺激計劃；如果需要，最合適的計劃是什么。他們的觀點不一，但多數經濟學家都贊同一個觀點，即中央監管層應當避免銀行貸款以及地方政府支出的再次激增，以免重現2008年以后的流動性過剩。
“新的刺激方案應當避免哪些東西？不要再出臺類似4萬億人民幣經濟刺激一攬子計劃了。”穆迪投資服務公司高級副總裁湯姆·伯恩（Tom Byrne）說道。
刺激方案
今年第一季度國內生產總值同比增長8.1%，為近三年來的最慢水平。4月，數據暗示中國經濟將進一步放緩，而各大投行立即收回了了它們認為中國經濟將在第二季度“觸底反彈”的預期。
此次經濟放緩是由于受到了來自國內外兩方面的壓力。正在不斷蔓延的歐元區危機和西方世界緩慢的復蘇使得中國的出口下滑，從而也減少了工業產出。同時，國內那些旨在抑制通脹和捅破潛在房地產泡沫的規定拖累了經濟增長。除此之外，中國正在經歷經濟轉型：每年的工資水平呈兩位數增長（根據官方公布的統計數據），同時各大行業和勞動力也尋求向價值鏈的上游挺進。
與全球其他地區相比，中國的增長數據看上去依舊穩定。但一些經濟學家擔心，即便是6%～7%的增長似乎也意味著經濟陷入了衰退期，因為這種擴張速度無法為進入經濟體的所有新勞動力充分提供就業崗位。此外，中國經濟增長的放緩顯然會大大影響西方那些步履維艱的經濟體。
一些經濟學家相信，中國需要刺激方案以使經濟步入正軌。然而，絕大多數人都同意一個觀點，就是中國不應該如同2008年那樣，再推出一攬子刺激計劃，在2008年，監管層鼓勵銀行向地方政府和國有企業自由發放貸款。政府也知道實行又一輪大型刺激方案不會是好主意。“監管層的意圖非常明顯：不會為了尋求經濟高速增長而推出又一輪大規模刺激方案。”官方通訊社在5月底的報道中表示。
資金充足
這么做有很多原因。摩根士丹利投資管理公司新興市場股票和全球宏觀經濟主管夏爾馬（Ruchir Sharma）說道：“其中的一個原因是，中國的流動資產已過于充足。”他還指出，與美國8萬億美元流通貨幣相比，中國擁有更多的流通資金（10萬億美元），雖然美國的經濟規模比中國大。中國的消費價格指數在6月份降低至多年來的最低水平，但如果銀行增加貸款，它又會成為人們擔心的問題。
第二個原因是，第一輪刺激計劃和中國寬松的貨幣政策自實施之日起就開始導致私營部門的債務不斷積累。中國社科院副院長李楊在5月的一次新聞會上稱，中國總債務約占GDP的170%，對比全球200%的平均水平相對合理。然而，中國的企業間債務相當于GDP的105.4%，高于許多國家，包括美國和日本。
這些資金的流失給大力支持這一行動的銀行敲響了警鐘：3月底，中國的金融機構面臨著約695億美元的不可收回貸款，較三個月前增加了103億元人民幣。“這次，銀行監管者對增加放貸會變得更加謹慎。”投行法國興業銀行的中國經濟學家姚偉說道。
另一個原因是，經歷了數十年的建設后，對基建的額外投資所得到的邊際收益正在下降。2003年以來，中國的增量資本產出率始終在穩定地增長。這一指數告訴人們生產一定量產品需要多少投資。換言之，把資金注入工廠和馬路建設不能像過去那樣產生GDP增長了。
最后一個原因是，像2008年那樣的又一輪刺激方案違背了把經濟調整至以消費為主導并擺脫對出口和投資依賴的目標。2008年的刺激方案主要以銀行向國有企業和地方政府基建項目提供貸款的形式而展開，導致經濟體中對固定資產投資的比例暴漲，而消費的比例下降。
雖然中國避免向基建項目發放更多貸款有很多原因，但資金沒有被完全有效地攔截住。中國經濟的規劃機構國家發改委于5月底開始加速審批公司和政府的新投資項目，旨在緩解當前經濟的放緩速度。5月，中國的銀行貸款在幾個月的低迷之后也出現了激增，這表明公司再次開始尋求固定資產投資了。
興業銀行的姚偉說，比起2008年和2009年，這些審批的范圍也更加適中了。“這樣做的目的不是令經濟重新加速，而是控制經濟減速，使其不那么令人痛苦。”她說道。然而，這些舉措還是違背了中國重整經濟的目標，因為它們會把更多的銀行債務和不良貸款帶入系統中，這在短期內能緩解痛苦，但從長期來看會把問題放大。
國家發改委的這個舉措從經濟學上來看可能不甚明智，但它可能是最容易的途徑。監管的權限在過去10年已經變得更加分散，而大型國有企業對決策監管所起到的影響日益明顯。隨著國有企業地位的鞏固，它們所受到的誘惑是不顧長期的后果，繼續用大量的錢去做低效的投資。
經濟重整
與進一步增加銀行貸款和基建項目支出相比，大部分研究中國的經濟學家都更加支持以政府在社會項目上的支出或減稅為形式的財政刺激計劃。中國不僅有能力來推出財政舉措，而且其支出還能幫助促進經濟重整。
“在2008～2009年期間，中國事實上在財政方面的舉措不多。它們推出了刺激計劃，但大部分是基于從銀行借貸。”凱投宏觀（Capital Econom-ics）駐倫敦的中國經濟學家王秦偉說。他認為，應通過消費來改善社會安全保障網絡，監管層應當有能力減少消費者必須存下來用于支付醫療、退休和教育的資金，從而推動消費支出。
為此，政府必須把精力集中于實現現有的那些旨在重整經濟的支出目標，如“十二五規劃”中的部分規劃。花旗投資研究的高級中國經濟學家丁爽認為，還需完成2012年的財政支出（占GDP1.5%）和資金供應量增長率（同比增加14%）的目標，而不是和往常一樣處于既定目標之下。
通過提供某些消費補貼（就像2008年的汽車和家電點補貼一樣）以及削減施加在消費者肩上的稅收（如增值稅），監管層還可以把經濟轉型至以消費為主導的模式。“如果你看看稅收重擔，它總是落在家庭和私營部門上。但說到財政支出，家庭僅僅只能分得一小杯羹。”興業銀行的姚偉說道。
轉型風險
多數經濟學家一致認為，某些刺激舉措合乎情理。然而，一些人卻說，除非全球經濟增長或是由于歐元區危機的進一步深化而出現急速放緩，中國沒有必要推出刺激計劃。他們認為，在數十年的經濟發展和工資增長之后，與以往相比，中國潛在的經濟增長比過去降低了不少。
花旗的丁爽把目前的勞動力短缺看成是潛在增長下降的信號。“盡管經濟快速下滑，還是出現了一些有關勞動力短缺的報道。這意味著如果中國過度推進經濟增長，勞動力短缺將變得更加嚴重，從而誘發通脹。因此，那是中國不能再快速發展的信號。”他說。
摩根士坦利投資公司的夏爾馬也堅稱，放慢增長的腳步是重整經濟所必需的先決條件。換言之，消費作為GDP的一部分不需要更快的增長，而固定資產投資和出口則必須以更慢的速度增長。“消費已經增長了8%，所以我不知道你還能將之提升多少。關鍵是經濟的重整，重整必須發生在經濟下行趨勢中，而不是在經濟上行的過程中。”夏爾馬說。
摩根士坦利投資公司高級主管、耶魯大學教授史蒂芬·羅奇（Stephen Roach）指出，服務行業（有消費驅動）每單位GDP所產生的就業崗位通常比出口和固定資產投資要多35%左右。也就是說，中國的經濟可以轉型到一種更加以消費為主導的模式，并允許經濟增長的步伐放緩，同時依舊保持充分就業。
然而，轉型顯然要花時間，而且考慮到中國即將到來的政治過渡年，要正確引導轉型方向也必將困難重重。產生的風險無疑是出口和固定資產投資減速過快，從而引發大規模失業。
第6篇：國有企業固定資產投資管理范文
（一）形勢判斷
1、對“十五”投資總量形勢的估計
進入“十五”時期后，我國投資總量一直保持著較強勁的增長勢頭，2005年資本形成率將達到45％以上，為改革開放以來的最高值，十分引人注目。我們認為，近期特殊的高投資率是因一系列有利于儲蓄和投資而不利于消費的長短期因素不尋常的疊加造成的。其中包括世界經濟強勁增長引起的外需迅猛增加，國內經濟高速增長引起的儲蓄和投資需求大幅度增加，地方和企業對中央調控政策方向變動的預期影響，日趨寬松環境下民營投資意愿的迅猛提升，外資的強勁恢復性增長，金融政策和土地控制的相對松弛，與地方政府換屆相關的政治周期影響等。在這些因素中，金融、土地與政府換屆為非正常因素，應予以特別重視，但近期內投資異乎尋常的高增長是否主要由這兩個因素造成還需進一步研究。整體上看，整個宏觀經濟運行狀況呈低通脹、高增長的良好態勢，應說基本上正常。
從經濟運行周期角度分析，我們認為對我國潛在增長率水平的判斷應以低通貨膨脹水平條件下的長期平均經濟增長率為基準。以此為基準，參考歷史經驗，可判斷我國目前潛在增長率水平應在9％左右。歷次經濟周期波動的經驗表明，上升階段往往只有一、二年的時間，由回升期很快就沖向高點，緊接著就轉為下降階段。按這一經驗，我們估計本輪經濟增長的峰值很可能是2004年前后，因此，2004年或2005年前后的投資率很可能是90年代中期以后的又一個峰值區，進入“十一五”時期后將趨于逐步下降。
2、對“十一五”時期投資總量基本態勢的估計
從資金供給角度分析，我們認為，投資率本質上是由消費率單向決定的而不是相反。因此，“十一五”時期投資總量的基本態勢首先將決定于消費儲蓄比例關系的基本態勢。首先，從長期看，進入“十一五”時期后，決定我國消費儲蓄比例的基本因素，如社會歷史文化傳統、體制變革決定的“不確定性”預期等仍將存在，決定了“十一五”時期消費投資的基本格局仍將保持“低消費、高儲蓄、高投資”的特征。其次，從短期波動角度看，當經濟增長速度下降時，消費剛性的作用將使消費率上升、儲蓄率下降，而考慮到經濟增長的周期性、波動性，“十一五”時期GDP增長將可能從“十五”的平均8．6％下降到8％以下，因此“十一五”時期消費儲蓄比例變化趨勢將是消費率有所上升，儲蓄率、從而投資率有所下降。以此為基礎，估計“十一五”時期的資本形成率應當從“十五”期末2003―2005年的44％左右下降到42％左右。
從投資需求角度分析，“十一五”時期由于要消化近幾年大規模投資新形成的巨大產能，某些“十五”時期高增長行業的投資將因市場需求制約而出現下降。另外，政府按照新發展觀要求所采取的一系列宏觀調控和制度改革措施，可能使某些行業投資成本大幅上升，增速相對下降。但另一方面，由于我國經濟將進一步融入世界經濟、城鎮化進程不斷加快、產業結構隨消費需求變化進行調整、基礎設施建設和社會事業諸領域的發展將保持相當的強度，包括民間資本和外資在內的各方面的投資意愿仍將保持旺盛，投資需求仍將十分強勁。值得注意的是，盡管我國投資率與發達國家相比很高，但人均投資水平卻只相當于美國、日本的1／5，英國的1／3，說明我國投資增長空間還相當廣闊。
3、“十一五”固定資產投資預測
投資規模的大小取決于投資回報率和投資成本。投資者的信心和預期會影響投資回報率的測算進而影響實際投資，但信心與預期在很大程度上屬于主觀判斷、難以量化，預測時用產出的變化來近似表示；利率越低，資金成本越低，投資者就有可能增加投資；通貨膨脹預示商業環境的不確定性，影響投資者對未來銷售的預期；國外資本凈流入有助于補充國內私人投資。因此，決定投資的主要因素是產出水平（GDP）、資金成本（利率）、通貨膨脹率和國外資本凈流入。由此建立的回歸預測方程可用如下形式表示：
FIR ＝ f （GDPR（－1），RINT， CPI， NCF）
式中，FIR表示固定資產投資；GDPR表示實際國內生產總值；RINT表示實際銀行貸款利率；CPI表示居民消費價格指數；NCF表示國外資本凈流入。
在預測過程中，我們通過估計固定資產形成額，然后再推算固定資產投資完成額。我們估計，“十一五”時期一年期貸款利率將平均保持在6．58％左右；CPI將平均保持在2％左右的溫和水平；國外資本凈流入將受人民幣匯率機制市場化改革，人民幣進一步升值的影響而會有所下降。根據我國1980―2004年統計數據和對未來的估計，通過采用回歸分析方法，我們對“十一五”時期固定資產形成額進行了測算，其結果是，“十一五”時期固定資產形成總額將達到404600億元（2004年價，下同），年均80920億元左右，年均增速為6．5％。根據“十五”時期投資價格指數與CPI的關系和對未來投資價格指數的估計，“十一五”時期固定資產投資名義年均增速將在13．5％左右。
（二）對策建議
1、建立新的調控模式
雖然消費儲蓄、消費投資比例是國民經濟運行中最重要的變量之一，但全社會消費儲蓄比例內在形成機制復雜，政策手段所能產生的影響有限，對所謂合理投資增長率或最優投資率到底是多少也知之甚少，因此，應避免將提高消費率、降低投資率作為宏觀調控的直接目標，以防對經濟正常運行和體制改革產生不必要的人為干擾。
“十一五”時期，政府對投資總量的調控應引進一個新的思路，即不直接以投資率、投資增長速度為調控目標，轉而以經濟社會可持續發展為基本前提建立一個控制框架，用以調控投資規模。其要點包括儲蓄與投資的平衡、生態平衡、環境保護、資源合理利用、金融安全、勞動者權益的保障；遵守城鄉發展規劃；控制通貨膨脹等，這些要點實際上構成了規模調控的中間變量，整體上可形成一個調控框架、一個新的“鳥籠子”。只要這些中間變量被控制在合理范圍之內，政府就不必刻意調控投資率、投資增長率和投資總規模，完全可順其自然，讓投資在新的鳥籠子中“盡情翱翔”。
2、在消費和投資關系上，還要實行“兩個鼓勵”的政策
即在宏觀上、戰略上既要鼓勵消費，也要鼓勵投資。在進行短期政策調整、抑制投資異常波動的同時，作為長期戰略，我們對投資還要實行鼓勵政策，而不是抑制，要在消除各種影響消費進程的制度性和政策性缺陷的同時，對各種影響投資進程的制度性和政策也應予以消除，努力創造一個有利于包括消費和投資在內的社會再生產順暢進行的制度框架和政策環境。在這樣一個框架下，消費與投資的比例如何應由消費者和投資者在市場運行中自行決定，政府似可不必過多操心，對儲蓄也不必刻意人為壓低。
3、高度重視可能對國民經濟正常運行產生負面影響的消費投資關系的短期異常波動
消費、儲蓄、投資態勢變化一般都屬于短期波動范圍。短期波動雖然是對長期一般趨勢的背離，但并非所有短期波動的影響都是負面的，我們所應關注的只是那種異常的波動，如投資過熱。到目前為止，對投資總量的短期異常波動即所謂過熱的判定還沒有一個成熟的理論框架。根據經驗，我們認為與投資增長態勢相關的物價水平變動趨勢和風險狀況變動趨勢應是宏觀決策部門特別注意的：只要通貨膨脹指數持續保持在較高水平上，如CPI連續兩個季度出現3％以上的上漲，或投資風險增大有可能引起全面性的債務危機，決策部門就應有針對性地采取調控措施，且這種調整的目的不在于直接改變消費投資比例，根本目的還在于消除經濟運行的隱患。
4、將國內儲蓄與投資的平衡提到重要議事日程上
“九五”時期以來有一個現象值得決策部門進一步注意，即我國從上個世紀90年代初至今，國內儲蓄一直大于投資，這意味著我們這樣一個欠發達國家在搞資本輸出，而且輸出規模有逐年加大趨勢。對于我們這樣一個發展水平較低的人口大國，現實狀況是在控制投資規模，可是最后卻將省吃儉用存的錢借給比我們更富裕、人均投資更高的國家搞投資，是一種顯見的損失。
針對這一情況，我們認為，如果“十一五”時期消費率上升、儲蓄率下降，進而投資率下降，我們可樂觀其成。但如果消費率仍繼續保持在低位，儲蓄率仍較高，則在消費投資關系調整方面應采取措施轉變儲蓄大于投資的局面，爭取實現儲蓄向國內投資的充分轉化，減少凈出口，變資本輸出為國內儲蓄與國內投資的平衡。
5、進一步完善融資機制，緩解金融風險
當前，我國融資格局明顯不合理，間接融資比例過高，直接融資比例過低，企業外源融資主要依賴銀行貸款。這種融資格局給金融機構加強資產負債管理以及金融業整體風險控制帶來很大壓力。為緩解融資格局失衡帶來的風險，建議“十一五”時期從兩方面著手深化融資機制的改革。一是大力促進資本市場的發展，通過規范股市和債市提高直接融資的比重。二是加速銀行體制的改革。建議借鑒建行和中國銀行的改革經驗，考慮在“十一五”時期進一步完成工商銀行和農業銀行的改制。
二、投資結構調整
（一）投資結構變動特征與未來趨勢分析
1、“十五”時期的投資結構變動特征
進入“十五”時期后，隨著重化工業的加快發展，第一、三產業在投資總量較快增長的同時，占全社會投資的比重卻出現下降趨勢，而第二產業比重則持續上升。
在地區結構上，東部地區隨著經濟景氣周期到來，社會資本投資活躍，占比扭轉了“九五”時期以來持續下滑的局面，逐步由降轉升，目前占61％左右；中部地區在能源、原材料等需求增長的推動下，占比上升較多；西部地區由于自身經濟實力決定的投資能力有限，以及受地理、市場等因素影響，占比則由升轉降。
“十五”時期，以增發國債、改善民間投資環境為重要手段的一系列政策，使民間投資的積極性被大大調動起來，我國投資的社會化、市場化程度不斷提高，國有投資比重持續下降，民間投資比重不斷提高，投資所有制結構進一步優化．目前民營投資已占一半以上，達到54．6％。
2、“十一五”時期投資結構變動趨勢
就我國這樣一個以農業人口為主、工業化遠未實現的發展中大國，大力發展工業，加快實現工業化仍是未來我國經濟發展的一項重要任務和不可逾越的階段。 因此，“十一五”時期，從三次產業結構變動來看，第二產業投資所占比重仍將繼續提高，而第三產業的投資比重相對會下降較多，第一產業略有下降。
隨著改革深化和社會資本力量的壯大，政府對投資的空間結構影響力不斷下降。從目前東部地區經濟社會發展看，以長三角、珠三角和環渤海地區為主的經濟圈對市場投資主體的空間選擇仍具有強大吸引力，仍將是未來我國無可爭辯的經濟重心區域和最具活力的增長區域，多年形成的投資空間格局短期內難以發生大的變化。預計“十一五”時期，東部地區投資比重將繼續保持上升勢頭，中部地區投資比重在需求推動下也將有所上升，而西部地區將會略有下降。
盡管“十一五”時期政府將進一步加大基礎設施、科教文衛及生態環境等公共服務領域的投資強度，包括政府投資在內的國有投資將繼續保持增長趨勢，但民間投資將在更為密切配合的發展環境下快速增長，而外商投資將受巨大市場潛力和勞動力成本比較優勢的吸引，投資規模仍將會繼續保持增長態勢。我們認為，“十一五”時期，我國投資所有制結構將繼續向好的方向發展，國有投資和外商投資在投資規模不斷擴大的同時，將因民營投資更為快速的增長而使其所占比重有所下降，民營投資的比重將繼續上升。
（二）目前我國投資結構存在的主要問題
依據科學發展觀和“五個統籌”要求，目前我國投資結構所表現出來的問題主要體現在兩個方面：一是從全社會投資角度考察，投資模式還沒有發生根本性改變，在相當大的程度上仍然是以各種資源高投入、高消耗為基本特征的粗放式擴張投資為主，以技術進步推動的集約式擴張投資仍未占主導地位，投資結構背離了轉變經濟增長方式和新型工業化的發展戰略要求；二是國有投資尤其是政府投資的領域和方式還沒有完全轉軌，直接進行資源配置的經濟性投資活動還占相當比重，反映政府公共職能、體現社會公平與穩定以及彌補市場缺陷、滿足全體國民需求的公共財政職能沒有得到很好的體現，在某種程度上背離了以人為本和可持續發展的要求。
（三）“十一五”時期投資結構調整的指導思想
目前我國投資結構問題的背后實際上是體制、機制問題。各級政府大量從事直接資源配置活動，并用行政審批方式干預微觀主體的資源配置活動，一些傳統的壟斷性、高利潤行業長期形成國有壟斷，民間資本很難進入，要素配置的市場化程度低、資源配置效率低下，導致價格信號扭曲和要素流向不合理。“十一五”時期，投資結構調整的核心問題并不在于刻意追求投資在不同產業、不同部門和不同地區間的比例關系如何，關鍵是在明確政府與市場主體各自投資的功能及投資領域基礎上，形成一個較為科學合理的結構調整機制，引導投資向更有效率的產業、部門和地區轉移。
因此，“十一五”時期調整投資結構的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，以科學發展觀和“五個統籌”為指導，加快政府職能轉變，明確政府與市場主體各自投資功能與領域，努力創造公平競爭的市場環境，建立有助于要素合理流動和有效配置的價格形成機制。以價格為主要手段引導社會資本投向，提高投資績效。在尊重市場自主選擇、充分發揮市場配置資源的基礎性作用基礎上，輔以適當的政府宏觀調控和引導。
（四）“十一五”時期投資結構調整的基本原則
“十一五”時期，投資結構調整就是資源配置的主體和配置方向的調整。
第一，以企業為主導，尊重市場選擇，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。以企業為主導，就是真正確立企業的投資主體地位，使不同所有制企業在相關法律法規的規制和共同的市場引導下自主決策投資。尊重市場選擇，就是要平等對待所有市場主體，對各類市場主體開放所有法律法規未禁入的領域，通過市場優勝劣汰的選擇機制，達到提高投資績效、改善投資結構的目的。
第二，改職能、定規矩，創造公平競爭環境，有效發揮政府在投資結構調整中的關鍵作用。從定規立矩、校正價格信號、消除扭曲行為等意義上來說，政府對未來投資結構的調整和優化起至關重要的作用，甚至是決定性作用。“十一五”時期政府在結構調整中的主要功能是，通過設立一系列功能性的政策和制度，著力規范政府與國有企業行為，消除市場進入壁壘，創建公平競爭環境，為市場和企業提供一個鮮明地反映政府結構調整傾向的基本框架和平臺，在這個框架內尊重市場―企業自主投資的選擇。
第三，政府投資補位、歸位，充分體現政府投資的公共財政職能，發揮政府投資對社會投資的調控、引導作用。重點是在市場不能有效配置資源的經濟社會領域及時補位、充分投入，以提供足夠的公共產品。
第四，國有投資應充分體現政府意圖。國有投資要從經濟發展的資源配置功能轉向體現控制力和強化經濟與社會的協調發展上來，同時改變目前國家投資、企業所有的國有企業“企業化”傾向，變國有企業“企業化”為國有企業“國有化”，消除其在一般競爭性領域與社會資本同臺競爭、扭曲市場競爭規則的現象。
三、政府投資戰略
隨著市場經濟的發展，改革開放以來政府投資在我國全社會總投資中所占比重有明顯下降的趨勢。“九五”中期隨著積極財政政策的實施才有所回升。當前，政府投資所占比重雖然不大，但因其特殊性質，其作用卻十分顯著，是政府對全社會投資總規模和投資結構施加影響的最重要渠道之一。這決定了“十一五”時期制訂正確的政府投資戰略將具有十分重要的意義。
（一）戰略目標
按照新的發展觀和“五個統籌”的要求，我們認為“十一五”時期可以從以下三個方面確定政府投資的戰略目標：
通過政府投資向農村、不發達地區和弱勢人群的傾斜，促進公眾在享受公共產品和準公共產品上的公平；通過調整重點投資領域促進人與自然的和諧相處和社會的全面進步；通過政府投資高效地引導和調控全社會投資，促進經濟結構調整和提高經濟效率。
（二）按相機而動的原則調整財政政策和政府投資規模
“十一五”時期，政府投資規模應根據宏觀經濟總量形勢的變化決定。當經濟的實際增長率低于潛在增長率時，應通過增加政府投資保持儲蓄與投資的平衡；而當國民經濟恢復到并維持在潛在增長水平時，國債政策就應適時由擴張向中性方向轉變，以免總需求過度擴張和影響私人部門投資。在這一調控框架約束下，可以說本輪以擴大國債投資為重點的積極財政政策的使命已基本完成，擴張性財政政策轉為穩健的財政政策是適時的。但對“十一五”時期來說，應考慮到經濟周期波動規律的作用，通縮再次出現從而再次啟用積極財政政策的可能性依然存在，因此要注意避免某種固化的提法，為保持政策靈活性，可以考慮“十一五”時期采用“財政政策要保持相機而動”的提法。這意味著在必要時還要啟動積極財政政策進行反周期調節，并建議決策部門根據經濟運行情勢早做預案。
（三）按公共財政的原則調整投資結構
政府自身投資結構上，目前存在的主要問題是政府投資在部分競爭性領域越位與在公共產品領域的缺位。“十一五”時期，政府投資要按公共財政的原則逐步降低在一般競爭性領域如采掘業、制造業、電力和建筑業，以及部分第三產業如倉儲、房地產業的投資比重，加強外部性明顯的領域如衛生和社會福利、基礎教育、基礎科研等領域的投資。
（四）戰略重點
根據市場經濟體制中政府投資的一般性領域，結合“十一五”時期我國經濟體制的轉軌特征，考慮到社會主義制度屬性所要求的共同富裕目標和堅持科學發展觀的要求，我們認為“十一五”時期政府投資的戰略重點包括以下三個方面：
第一類：需要政府重點投資且長期投入不足的領域，即外部性明顯的部分公共產品領域，包括生態環境、防（減、救）災、公共衛生、社會福利、重大基礎科研、基礎教育等。
第二類：政府和市場投資分工受市場發育水平影響較大且目前薄弱的準公共產品領域，這些領域在“十一五”時期甚至今后相當長的時期內都需要政府以某種方式重點投入。這部分準公共產品領域包括空間開發、海洋開發、尖端科技、個別大型基礎設施（如南水北調工程）等。
第三類：從社會制度屬性出發，與資本主義國家相比，我國政府投資應該更多關注和傾斜的領域。主要包括農村地區和不發達地區的基礎設施、城市低收入住宅投資等。
對涉及國民經濟長期增長潛力和國防實力的極少部分競爭性領域如重大裝備制造、重大高新技術研發和產業化及核心軍工產品的生產，政府在采取資本金注入方式的同時，可更多選用投資補助和貼息方式進行投資。
（五）深化改革是落實政府投資戰略的關鍵
根據《國務院關于投資體制改革的決定》精神，“十一五”時期政府投資管理體制改革的重點主要包括完善政府投資決策過程的民主化機制，加強對政府投資結果的檢驗和建立問責制，這是提高政府投資整體效益、落實政府投資戰略的關鍵所在。
1、建立“分權問責”機制，改變政府投資管理“有權少責”的現狀
針對目前政府投資決策和項目建設管理中管理部門和管理者權力大責任小甚至無人負責的不合理現狀，通過分離管理部門的部分決策權給公眾（或人大）和建立法定的問責制度，使政府投資管理走向民主化與科學化。
（1）提高投資決策特別是項目決策的民主化水平。在投資決策上重點解決以往公務人員以個人意愿替代公眾意愿、以自我選擇代替公共選擇的問題，下大力氣提高決策中的民主化水平。
強化人大對投資決策的作用。五年和年度投資計劃中有關投資的規模、結構、重點領域和重大項目，由各級政府部門在規劃或計劃期（年）初報各級人大（財經委）審批。
決策、執行和監督分離。建議考慮將目前行業主管部門的投資決策權集中到投資主管部門，行業與建設主管部門負責決策后的建設實施管理工作；成立統一的政府投資外部專業監督機構。實行人大、政府、投資主管部門分層決策，行業與建設主管部門聯合執行，專業稽察與行政監察協同監督的政府投資管理的“三分離”體制。
實施建立項目決策聽證。應對必須聽證的項目類別、主持聽證的機構、參加者和產生程序、決策者對聽證意見的回應、聽證制度的法制化和聽證制度的公開透明等幾個方面進行科學設計，形成政府法規，真正發揮聽證制度對項目決策的作用。
（2）建立重點項目后評價制度。各級政府應在預算中專列經費開展后評價工作，從重大政府投資項目起步，逐步擴展到主要的政府投資項目；建立后評價結論對投資管理者的約束機制；承擔后評價工作的機構必須相對于投資管理機構具有獨立性。
（3）建立投資決策失誤責任追究制度。應在建立規范的決策程序性法規基礎上，對違反決策程序的行為人進行相應處罰；對存在明顯決策失誤的項目，根據責任移交紀檢、行政監察或司法部門對決策者進行責任追究。
2、強化政府投資的資金管理
（1）適度集中財政性資金的分配權。逐步取消目前由行業主管部門使用的專項建設基金。取消的專項基金進入預算內投資，加上目前由財政部門管理使用的預算內資金，集中到投資主管部門統一安排，以減少決策成本、提高決策效率，將政府有限資金集中投資于長期政府投入不足的公共產品領域，爭取用一到兩個五年規劃期使這些領域的公共產品短缺狀況有一個較大的改觀。
（2）建立政府投資資金來源穩定增長的長效機制。政府投資為政府財政支出中形成固定資產的支出部分，承擔的是為社會提供公共物品的財政功能。長期以來，中央預算內投資資金幾乎沒有增長，這既不科學也不合理。中央預算內資金增長中應有相對穩定的比例用于擴大政府投資，以滿足與經濟社會發展要求相適應的政府投資資金需求。進一步改革預算外資金管理制度，適度集中預算外資金的管理權與使用分配權，發揮預算外資金的應有效益。
（六）國有企業投資戰略
將國有企業投資戰略納入到政府投資戰略考慮，并不僅僅是因為國有企業由財政出資建立，部分國企生產經營也由政府補貼，相當數量的國企目前承擔著政府的部分社會職能，更主要的是，外部性明顯的公共產品和部分準公共產品領域，目前幾乎皆由國企投資和經營，而這些領域在市場經濟中主要是政府財政發揮作用的領域。
第7篇：國有企業固定資產投資管理范文
關鍵詞：固定資產管理；存在的問題；解決對策；企業；經營管理
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
企業的固定資產是指單位的價值較高、使用時間又超過1年，從總體上看能獨立發揮作用、進而為企業的正常運營供給勞務、租賃或者經營所擁有的有形資產。受種種復雜因素影響，固定資產在管理層面尚存有不少問題，本文通過分析這些問題，就科學化管理、解決問題提出相應的對策。
一、企業固定資產管理中存在的問題
1、管理方法、模式較為滯后
固定資產的管理在很長一段時期內，仍沿襲過往計劃經濟體制的陳舊方法，主要表現在個別職能部門所做工作銜接不當，也就是說，在實際管理中仍有不少紕漏之處和盲點，價值與實物的管理并未得到宏觀意義上的統籌，從這個視角來看，克服固定資產管理的缺陷尚有很長的道路要走，需緊密遵循制度優先的基本原則。除此之外，財務部門因受種種制約，僅能依據規定做好資產價值狀態的控制，生產、技術機構在實物的控制方面執行不力，比較典型的是未能及時的辦理資產出售、損壞或者變更等一系列手續等，資產管理制度的成效每況愈下。
2、使用效益不高
企業固定資產的數額龐大、種類分布較為寬泛，由于這些顯著特征，在企業經營管理活動中所體現的觀念較為脆弱，導致固定資產在控制中并未折舊，這無疑會降低固定資產的收益，同時，造成經濟損失的產生。
3、企業負責人對固定資產管理的重視程度不夠
為數不少的企業高管片面注重自身經濟效益的創造，在對固定資產進行系統考核時，考核指標十分局限，主要有：資產負債率、資產的總金額、業務所創利潤等。長期以來企業對固定資產最為看重的仍然是使用價值，也就是說，企業的設備和器械只要安全、可靠地運行即可，對于固定資產的經濟價值缺乏細致嚴密地考慮。
4、核算固定資產工作不到位
一部分企業根本不重視固定資產折舊辦法的合理、科學選用，助長固定資產賬目的不相符，與此同時，企業的財務報告也有明顯地偏離，給企業帶來的損失是顯而易見的。基于此，企業必須改進管理策略，從資產負債表格中推斷出資產會出現貶值現象的幾率，對于潛在的有貶值傾向的部分資產，必須開展科學化測試。但正因一些企業未開展這些流程的工作，才使得資產的核算有問題。
二、解決企業固定資產管理問題的對策
1、推進固定資產科學有效的購置與使用
眾所周知，企業的固定資產是要由相應的設備機構前往采購，在這期間，為提高管理效能，需經設備部門的負責人填寫完整的購物申請明細表，交由資產管理機構逐一審驗，在審核通過的情況下方能同意設備部門的采購規劃，由此可見，這一采購前的申請體系一經建立，便能促使資產的采購朝著正規化、清晰化方向邁進。緊隨其后的工作便是分析資產采購的必要性和可靠性，切忌盲目思考問題，要堅持實事求是的管理原則，針對目前不得不使用、但在任務完成后便不再用到的固定資產，則可租用，這不僅能減少購置后固定資產長期閑置給企業帶來的資金浪費，更能降低企業購置固定資產的花銷，創造可觀的經濟效益。
在使用固定資產的過程中，必須強化對資產的定期審核、校驗，企業必須立足于自身運營的現實狀況，編制出行之有效的固定資產目錄，分批次組織相應機構及管理技術工作者，制定出詳盡的資產目錄，選取可適用的一切標準。此外，企業要慎用折舊辦法。處在不同發展階段的企業，其折舊方法自然各異。對于剛剛成立不久的企業，在經營的初期，必須運用雙倍余額遞減等方法為固定資產的折舊增加正能量；對那些成長迅速、各項經營日臻完善、成熟的企業，可用年限方法，力求固定資產折舊辦法的多元化，當然，不同辦法之間是可以相互交融、依存的。
2、提高固定資產的管理意識，提高企業財務部門人員的綜合素質
上文已經提及，固定資產的管理之所以在相當部分的企業成為薄弱環節，與企業上下的重視程度不夠、管理人員素質不強息息相關。有鑒于此，企業應當提高認識、認清大形勢，把固定資產管理、調節和控制作為企業發展戰略目標中不可或缺的一部分。具體來講，企業的高級領導、部門管理者以及資產使用機構的負責人要健全管理的責任制，尤其是要完成固定資產的基礎性管理任務，在固定資產出現流失、損壞等問題后，要第一時間組織人員查明深層次原因，若遇有相應部門職員麻痹大意致使固定資產出現“管理危機”時，一定要嚴懲不貸，進而依靠企業行政力量規范固定資產管理的環境。
固定資產的管理，歸根結底取決于廣大財務職員，在很長一段時期內，財務部門并未構筑起與企業固定資產管理進程相適應的資產控制處置機制，這也使得固定資產在投產驗收、撥付租用、清理報廢等問題上陷于被動化的狀態。面對這一局面，企業應盡早對所有管理人員開展專業技能培訓，努力提高業務素養、增加財務學、金融學、經濟學、審計學、統計學以及管理學等相關學科的基礎理論知識；同時，要責令財會部門及時對固定資產的增減變化采取有效地會計處置措施，并由深諳財務的人員對固定資產的使用開展專項負責；對于另外一部分不需、或者不恰當使用的固定資產要施行科學化的處置策略。
3、加強和完善固定資產管理的制度化建設
固定資產管理要取得實實在在的效果，離不開制度的規范和約束。完善固定資產管理制度，促使管理工作照章辦事、違規必究，是搞好固定資產管理工作的重要基礎。為此，企業要建立健全績效考評和獎懲機制，在調度各部門固定資產管理員工各司其職、認真履行職能的過程中，還應不能忽略籌建企業固定資產管委會，必要時也可運用前沿的網絡技術手段，完善資產管理的網路，盡最大可能的覺察一切潛在的控制管理問題，防患于未然。對那些新建資產，需保質保量地精確化入賬，運用準確地措施計提折舊。同樣地，對于企業內部因資產問題長期拖延的工程項目，應加大監督管理力度、盡快完成決算編制的工作。
4、采取有效措施應對資產報廢和保養問題
固定資產的報廢程序、技術鑒別評估以及殘體回收保管等處置項目需及時向相應的主管機構提出正式申請，假若固定資產目錄中有新設備被歸入，也需及時給財務部門反映事實情況，會同機構人員商量解決對策。需強調的是，申請報廢的程序是固定資產的使用方和企業負責人對固定資產所做出的“終極價值”評估。
企業在開展固定資產的維修保養工作，首要的任務便是編制詳盡的規劃，按時盤點、匯總固定資產及其設備，針對那些已經出現損壞跡象的固定資產要立馬采取緊急策略予以維修養護，以保持資產效益的最優化。當然，固定資產的級別不同，保存的具體場所也有顯著地差異，緊密依照設備的屬性選取對應的、恰當的養護手段。
結語：
面對固定資產管理中暴露的一系列問題及缺陷，企業要努力正視，并依據現代企業管理制度的要求，采取若干行之有效的解決對策，不斷提高經濟效益和社會效益。
參考文獻：
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第8篇：國有企業固定資產投資管理范文
反之，盡管美國上半年GDP增速不足2.5%，但標普500指數非金融類上市公司一季度凈利潤同比增長4.3%，截止8月7日，已公布二季度業績的346家公司（標普500指數非金融類上市公司共有419家）凈利潤同比增長-1.5%。盡管宏觀經濟增速大幅低于中國，美國上市公司的微觀表現卻遠好于中國。
事實上，“宏觀穩、微觀弱”是中國經濟粗放型發展方式的集中體現。在以GDP為導向的政績考核體系下，更高的規模增長可以意味著更快的GDP增速。同時，在以間接稅為主導的稅收體系下，更快的規模增長也意味著更高的增值稅增長。這都使得在國民經濟中占主導地位的國有企業和地方政府更加注重做大規模，而忽視企業的經濟效益，其結果是產能和基礎設施的超前擴張。而產能的超前擴張需要更快的需求增長才能實現利潤的增長。2001年以來，外需快速增長，房地產和基建投資也極大刺激了內需，需求的高速增長使產能和基礎設施的超前擴張屢次被證明是正確而具有前瞻性的。即使經濟偶爾出現周期性回落，微觀企業利潤下滑，但只要熬過短暫的困難時期，后續的增長和收益仍然非常可觀。
但是，在金融危機后中國和全球經濟都面臨結構調整壓力的情況下，內需和外需增長的中樞水平都將在下降，超前的產能和基礎設施擴張越來越難以被后續的需求增長所“印證”。“宏觀穩、微觀弱”的分化格局不僅可能長期存在，更可能由于政府的“穩增長”政策而更加嚴重。一方面，在GDP和稅收增長的壓力下，低效運營的國有企業產能不愿以市場化的方式退出競爭，這種“僵尸產能”的存在將在很長一段時期內壓制行業內其他企業的利潤水平。另一方面，地方政府“穩增長”的措施仍然著眼于投資上馬新項目，雖然短期可以帶來總需求的增長，中長期卻形成更大的產能投放。中長期來看，很有可能形成宏觀經濟增速穩步下滑，但微觀企業生存條件卻日益惡化的惡性循環。鋼鐵行業就是最典型的案例。一邊是國有鋼企大面積虧損卻不愿停產，民營小鋼廠微利運行；另一邊地方政府為了拉動GDP，仍熱衷于上馬新的大型鋼鐵項目。
當然，解決“宏觀穩、微觀弱”分化格局，并不意味著放棄“穩增長”政策，讓宏觀與微觀一起惡化。解決問題的出路仍在于轉變依靠投資拉動的經濟增長方式。在潛在經濟增速下行過程中，政府出臺“穩增長”的措施可以平滑經濟運行，防止經濟快速下滑。但是，“穩增長”政策的重心需要從擴大投資轉向促進消費，這既包括立足于短期消費需求的家電下鄉、節能補貼，同時也包括著眼于中長期的調節收入分配結構和健全社會保障體系。
第9篇：國有企業固定資產投資管理范文
一、投資經濟運行在高增長中突現四大改善
（一）增速平穩
2005年投資增長延續了上年快速增長的勢頭，前三季度全社會固定資產投資57061億元，同比增長26.1%，比上年同期僅低1.6個百分點。但與上年“前高后低”不同是，2005年投資增長比較平穩，并未出現有人預計的“硬著陸”，9月比增長最慢的2月份僅高出3.1個百分點，增速較快而且平穩對促進國民經濟平穩運行發揮了重要作用，表明國家“有保有壓，區別對待”的政策效應正在顯現。
（二）結構改善
2005年投資在保持較快增長速度的同時，投資結構也在不斷改善。從產業結構看，農業投資得到加強，工業投資增速放緩，第三產業投資增速基本保持穩定：前三季度，第一產業在上年高增長的基礎上又增長18.7%；第二產業投資增長比去年同期下降6.9個百分點。從行業結構看，煤、電、油、運等國民經濟薄弱環節投資增速加快，大部分高耗能、高污染行業投資增速明顯回落：1―9月份煤炭開采及洗選業在去年同期增長63.7%的基礎上同比又增長76.8%，增速提高13.1個百分點；鐵路運輸業投資629億元，增長41.1%，增速提高39個百分點。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業投資1733億元，增長28.1%，增幅比上年同期回落6.1個百分點。
（三）能源約束減緩
從供需兩方面來看，能源約束矛盾趨于緩解。受經濟高位調整，工業尤其是重工業生產增速回落，對能源的需求增速也開始回落；與此同時，投資增加和價格上漲，刺激了能源行業供給的增長。以煤炭需求為例，上半年除鋼鐵行業保持較快增長外，火電、化工、建材等主要耗煤行業增速均有所回落，受此影響，煤炭需求也在回落；受煤炭出口退稅政策的影響，煤炭出口也在減少，進口在增加。由于需求回落和凈出口減少，煤炭緊張狀況總體呈緩解態勢，庫存水平明顯上升，從3月份開始回升，8月末達到1.33億噸，比年初增長28.5%。同樣，由于價格上漲和電力供應增加等原因，石油產品需求也出現明顯回落。
（四）投資消費比例從失調趨向均衡
投資消費嚴重失衡成為影響國民經濟穩定增長最大的不穩定因素。但由于城鄉居民收入增幅提高等原因，今年消費需求也出現了強烈反彈。1―9月份，實現社會消費品零售總額比去年同期增長13%，實際增幅同比提高2.4個百分點。盡管目前不能準確測算消費率的最終變化，但通過分析，我們預計今年消費率和投資率之差會有所縮小，二者之間的非均衡會得到一定程度的矯正。
盡管今年投資從總體上運行狀況良好，但也存在一些亟待關注和解決的問題：粗放型特征進一步強化；經濟增進型項目比重過大，社會發展型項目不足；政府投資調控者與投資者主體雙重角色的錯位突出。可以說，這兩年投資“壓”不“下”的重要根源在于這種雙重角色關系模糊和定位不清，從而使得相當政策執行效果大打折扣。
二、2006年投資增長的環境分析與趨勢預測
（一）有利因素
一是科學發展觀統領經濟工作大局，為投資保持一定的增長打下了良好基礎。制定“十一五”規劃的第一個原則是“必須保持經濟平穩較快發展”。可以預見，明年國家將繼續實行“有保有壓、區別對待”的政策，既加強對環境污染大、技術水平低、市場供過于求產業的調控，又要保護地方和行業在政策范圍內發展的積極性，避免大起大落。
二是宏觀經濟景氣周期處在高位調整期。2003年以來，我國經濟進入了一個上升期，一般來講，經濟增長的短周期(基欽周期)為3―5年，雖然本輪經濟周期的擴張期的峰頂已經越過，但現在還未出現也不大可能出現快速回落，經濟處在峰頂之后的高位調整期。從今年經濟運行的實際狀況來看，由于今年投資、消費和外貿三個方面需求都保持了較高且穩定的增長，因此GDP增長將處在比較高的水平，初步預計全年增長率在9.4%左右。從目前國際國內環境和宏觀調控政策取向來看，我國經濟高增長與低物價相伴隨的態勢還會持續一段時間。由于經濟增長與投資相關度很高，因此，經濟增長有助于投資的較快增長。
三是各地換屆效應促進政府主導性投資增加。明年是十七大召開的前一年，也是各地的換屆年。根據歷史經驗，每到換屆年，由于各地新任領導都希望多出政績，在干部政績考核惟GDP是論制度沒有根本改變的條件下，多出政績最直接的辦法就是加大投資。因此，政府換屆效應(政治周期)將對明年投資產生促進作用。
四是消費需求有望實現較快增長。由于投資和出口的波動性較大，所以在三大需求中，消費是穩定經濟增長的基礎，只有消費拉動型的經濟才是可持續的。近兩年以來，居民收入的穩步增長、農業稅減免，有力地促進了消費需求較快增長。穩定的經濟增長使人們對經濟前景、收入預期充滿信心，消費信心逐月提高、以及即將出臺的個人所得稅和職工住房改革新舉措等利好因素將繼續推動明年消費需求的擴大。盡管消費需求較投資后起是經濟周期由上升期轉向穩定期的重要特征，但是消費高增長對提高投資者信心，提高投資者積極性有很大的促進作用。
五是資金充裕、利率走低，有利于降低企業融資成本。由于今年經濟高增長并未導致物價同時跟進，從而使明年加息預期大大減弱；同業拆借市場上，銀行間市場利率比上年同期低0.79個百分點；從金融機構存貸差來看，今年前三季度為8.4萬億元人民幣，高于上年同期2.7萬億元人民幣。市場資金供給充裕，利率將走低，有利于企業降低籌資成本，增強投資者的信心和投資意愿。
（二）不利因素
一是國際油價居高不下。2005年以來，國際油價在大漲兩年的基礎上繼續狂漲，不斷刷新歷史紀錄。我國經濟近兩年石油消費增速超過10%，能源消費彈性系數不斷上升，中國石油對外依存度已達到40%，因此石油價格連續沖高，必將給國民經濟各行業帶來沖擊，影響企業利潤從而削弱企業自主投資能力。
二是人民幣匯率調整和小幅上升，凈出口帶來的增長動力減弱。
三是企業效益水平下降。由于處于經濟周期的回調期，預計2006年我國企業效益水平將繼續下滑，這將減弱企業自主投資能力。
四是基數較高。在去年高增長的基礎上，今年前三季度投資增長26.1%，在建規模相當大。
（三）趨勢預測
2006年，如果政策保持穩定性和連續性，投資將呈現穩中趨降的增長態勢，既不會出現大起也不會出現大落的局面，預計全年全社會投資增長20%，比2005年回落5.3個百分點。其中，城鎮固定資產投資增長22%，低于上年同期5個百分點；在總量繼續保持較快增加的同時，由于政策穩定、基數較低、內在沖動大等原因，房地產投資將繼續保持穩定增長，增速既不會大升也不會驟降，預計增長20.5%，比上年同期回落1個百分點。
三、政策建議
（一）堅持以科學發展觀統領整個投資工作，把提高投資的質量和效益作為投資工作的重中之重
早在1994年國家就提出了經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的政策思路，但是10年來，經濟增長方式并沒有擺脫重速度、重數量；輕質量、輕效益的老路。投資模式粗放、投資質量和效益不高，使我國土地、淡水、能源、礦產資源等供求矛盾進一步加劇。為此，必須轉變現行的發展模式，堅持科學發展觀，把建設節約型社會的方針落到投資的一切領域和環節。必須走以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，加快發展低耗能、低排放的經濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業發展。
（二）加快和完善政府投資管理體制改革，界定與理順政府作為投資調控者和投資者關系，嚴格限制政府對社會投資的直接干預
鑒于政府兼有投資活動調控者和參與者二重角色的矛盾，因此，一是應及時出臺界定政府投資領域的細則。建議下一步加快制定詳盡的、具有可操作性的《政府可投資行業目錄》，把政府投資嚴格限定在提供公共物品(包括部分準公共物品)的范圍；二是借鑒國外有效提供公共物品的成功經驗，使越來越多的公共物品私人化、社會化，進而提高公共物品的供給效率，減少政府對經濟活動的直接干預。事實上，我國對公共物品市場化已經進行了有益的探索和嘗試，但還需進一步加快政策。
（三）繼續加大新增財政收入向經濟社會發展的薄弱環節傾斜
多年來以提供公共物品為名，增加GDP和政績為實的經濟促進型項目，使我國經濟社會發展“一條腿長，一條腿短”的問題異常突出：基礎設施建設突飛猛進，而教育(尤其是基礎教育)、醫療衛生(尤其是農村醫療)方面的投入嚴重不足，有限的教育和醫療資源過分向少數人和少數地區集中，加劇社會不公平程度；各地GDP每年以兩位數增長，但對促進就業方面的教育、培訓的投入嚴重不足(“民工荒”與“高失業”并存即是例證)，不一而足。因此，建議國家繼續加大對基礎教育、人員培訓、文化、公共衛生、環境保護、縮小地區差距等方面的投資力度，進而促進“五個統籌”的順利實現。
（四）鼓勵和引導企業增加研發投資，增強企業的創新能力，提高經濟發展的質量和效益
由于缺乏核心技術，缺少自主知識產權，我國仍主要靠廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優惠政策贏得競爭優勢，在國際產業分工中仍處于低端位置。測算表明，在發達國家經濟增長中，70%靠全要素生產率，30%靠能源、原材料、資本和勞動力的投入。我國的情況恰好相反，1978―2004年的26年中，我國經濟年平均增長9.4%中，全要素生產率的貢獻僅為32%，自然資源、資本、勞動力投入貢獻為68%，而且近幾年來全要素生產率還存在不斷下降的趨勢。因此自主創新能力不強，已經嚴重掣肘我國經濟的發展。因此建議國家出臺相關政策，鼓勵和引導企業走自主創新之路：加快推進企業產權及現代企業管理制度改革，克服研發投入的體制；強化國家財稅優惠政策的落實工作；改革國有企業業績考核指標體系，增加自主創新方面的考核指標，以促進企業的自主創新和長遠發展；加強企業科技人才隊伍建設，規范（下轉第10頁）（上接第16頁）人才流動秩序；加強對引進技術的消化吸收和自主創新。
（五）堅持市場規范和結構改善并舉，進一步完善房地產市場調控
