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一、根據年度工作目標和要求,制定下發了今年的質量管理工作意見
為全面落實全市交通工作會議精神和全省公路水運工程“平安工地”創建工作安排,充分發揮對公路水運建設項目的政府監督職能,提高政府對公路水運工程質量監督的有效性,確保全市公路水運工程建設質量水平進一步提高和“平安工地”建設活動達標,我站制定下發了《全市公路水運工程質量監督及“平安工地”建設工作安排意見》,明確了交通基本建設程序,落實了各參建責任主體的質量責任,對2011年的質量監督工作提出了明確的要求。通過一年的艱苦努力,工程合格率達到100%。
二、切實加強“平安工地”建設和“監理企業樹品牌監理人員講責任”行業新風建設活動
按照交通運輸部和省交通運輸廳有關公路水運工程“平安工地”建設活動要求和達標標準,采取有力措施,加強組織領導,建立健全安全保證體系,健全安全規章制度。加強一線作業職工的崗前培訓,提高從業人員素質。加大投入,增設必要的安全標示,建立有效的防護措施。嚴格安全方案制定,專題論證,建立應急預案體系,提高應對突發事件處理能力。強化安全監管和安全檢查,消除安全隱患,真正實現“零傷亡”目標。
今年是監理行業新風建設活動最后一年,要求從事我市交通工程監理工作的監理企業必須按照招投標文件及合同約定要求成立項目監理機構,足額配備相應資質的監理人員和試驗設備,嚴格按照公路、水運工程《監理規范》開展監理工作。監理企業按照活動實施方案的要求,深化制度建設,完善企業自律機制,遵循“嚴格監理、優質服務、公正科學、廉潔自律”的職業準則,認真履行監理職責,強化品牌意識、責任意識、誠信經營意識,堅持以人為本、人才強企的方針,著力培養高素質復合人才,提高隊伍的職業化程度,增強企業核心競爭力。通過活動的開展,我市監理企業整體水平和服務意識得到明顯提高。
三、圓滿完成了混凝土質量通病治理活動
今年是混凝土通病治理活動總結年,為全面完成活動任務目標,我們繼續加強組織領導,落實治理責任,強化措施,積極落實,按照《市公路工程混凝土質量通病治理活動實施方案》,各建設項目和施工合同段扎實有效開展,形成全員參與的良好氛圍。根據我市工程項目的實際情況,圍繞治理目標和內容,建立健全監督管理長效機制,逐步推進治理工作,確保落到實處。把混凝土質量通病治理活動與日常監督工作結合起來,對施工管理、施工工藝、原材料、實體質量逐項進行檢查,加大排查力度,確保各項指標滿足規范要求。對遇到的問題,加強監督指導,及時加以解決,推動活動扎實有序進行。通過活動的開展,形成了5萬余字的總結報告和經驗交流材料,按時上報省廳。
四、認真做好公路工程質量狀況統計分析和安全事故統計工作
與往年相比,今年的公路工程質量狀況和安全事故統計分析報表工作時間上相對提前,要求分析的項目增加了很多,分析報告的內容也相對廣泛。針對這一時間緊、任務重的情況,我們積極同相關單位聯系,了解在建的每一條公路的情況,并親自到工地進行檢查核實,做到上報資料真實、準確。
五、積極開展“兩評一樹”、“兩保兩樹”等活動
認真學習市局活動方案,根據意見精神和要求,在日常工作中,我站全體職工積極參與到活動中來,立足于改進工作作風、弘揚求真務實、簡化辦事程序、提高工作效率的原則,樹立正確的的工作態度和工作目標。制定了《市公路水運建設工程質量監督工作程序及標準》、《市公路水運工程安全生產監督檢查評價標準》,逐步實現質量監督工作標準化、程序化、規范化目標。
六、圓滿完成機場擴建工作
經過三年的努力工作,質監站全體參建人員加班加點,不怕苦、不怕累,順利完成了機場各項建設任務,新的航站區已啟用,進行試運營。
七、2012年質監站工作打算
(一)加大工程質量安全監督力度,按照《工作標準和程序》規范工程質量監督行為,使監督覆蓋率達到100%,突出抓好工程質量和安全,所監督工程質量合格率達到100%。安全“零傷亡”。
(二)繼續開展并深化“平安工地”建設活動。使全市交通建設施工現場安全防護水平和安全管理水平得到整體提升。
(三)加強對公路試驗檢測機構及工地試驗室的監督管理。重點加強對試驗室質量保證體系、管理制度和執行情況以及試驗室的工作環境條件和安全情況的監督管理。
關鍵詞;公路施工; 監理方法
Abstract; strengthen the supervision and management of construction market, improve the supervision work quality,not only related to the improvement and development ofconstruction supervision system itself, is more importantis related to large investment benefits expected to achieve, whether can the health of socialist market economy,.
Keywords; highway construction; supervision method
中圖分類號:TU71文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
一、監理工作的主要職責
根據制定的監理工作制度、規章、程序,對全線的施工工作進行指導、監督和管理;按施工合同要求,對工程的進度、質量、投資進行全面控制。
1.1 對整個工程項目的建設意圖了然在胸,對業主制定的各項工程計劃進行監督,適時審查承包人的施工能力及施工組織計劃,對有問題的施工組織設計,及時糾正;對不能按期完成任務的承包人提出分解合同的建議,控制項目進度,確保按期完成建設項目。
1.2 對工程整體造價加以控制,認真審核計量申請、設計變更,確保計量變更數目的準確性,確保項目建設資金合理安排,有序使用。
1.3 對工程建設中所使用的原材料進行監督檢查,做好現場技術指導工作,交流推廣先進經驗,督促承包人建立完善的質量保證體系,確保工程的關鍵施工程序和施工工藝能保質保量按設計要求完成。
除以上對工程項目從進度、造價、質量上控制外,監理工作者還應注意提高自身能力素質,完成自身本職工作的同時,配合業主及時對各施工工序進行檢測、試驗,提高發現問題解決問題的能力。截止2010 年底,每年都能夠提前完成年度計劃,并且能較好的控制項目的投資,保證工程質量。工程質量情況如下:
①監理抽查路基工程 17000 多點,綜合一次合格率為95.5%,中心試驗室抽查 8000 多點,綜合一次合格率為96%;
②橋梁鉆孔灌注樁無破損檢測合格率 100%;
③檢查橋梁預制梁板300 多片,全部合格;
④橋梁混凝土強度抽檢13000 多組,全部合格;
⑤抽檢路面底基層、基層、墊層、瀝青下面層強度、壓實度9000 萬多組,合格率在 96%以上,以及對油面層的各項試驗抽檢3000 多組全部合格。
通過實行監理制度對工程建設做到有效控制。
二、分析監理工作如何保證工程質量
2.1 建立完善有效的質量保證體系是監理工作取得良好效果的基本條件。建立各級負責人的連帶責任制度,項目經理作為工程質量的第一責任人,有責任對施工工序進行行監督檢查。工地試驗室在工程質量管理的關鍵環節,對企業的自檢發揮重要作用,對影響工程質量的關鍵因素的試驗,例如混凝土配合比試驗和最大干密度標準試驗,要特別謹慎細心,做多組試驗,使試驗結果盡量與實際相吻合,并且監理人員應切實做好對這些試驗的跟蹤檢查。把施工單位自檢體系做為初期質量檢查的重要內容,做為保證施工質量的先期屏障。
2.2 正確處理好質量、進度、效益這三者的關系,避免片面追求進度和經濟效益。及時對項目質量進行抽檢,進行相關試驗。及時發現問題,淘汰不合格的產品。連徐高速公路上就發生梁與支座間距離偏差1m 的嚴重質量問題,通過及時與設計單位和業主單位溝通,問題得以解決,沒有造成大的經濟損失。在錫澄高速公路江陰高架橋 N4 標的 T 梁施工中,監理單位及時發現敲掉了一片外觀不符合要求的 T 梁,并報廢了三套 T梁模板,雖然當時直接經濟損失達十幾萬元,但對保證整個項目的工程質量起到了良好的作用。
2.3 做好技術指導,狠抓質量管理。緊抓各施工工序關鍵技術,以科學的態度指導工程建設。
2.4 現場跟蹤檢查是保證質量最實用的方法。工程質量的許多問題都是由現場檢查人員發現的,而這里邊駐地監理人員就起到了相當重要的作用。要做好現場檢查,監理人員就一定要
“三勤”,即腿勤、手勤、眼勤。腿勤很明顯就是要勤跑工地,要勤記錄,堅持每月編寫工程月報,及時匯報有關情況做到手勤,眼勤就是要勤觀察,要能發現問題。在連徐高速公路 E-4 標段奎河橋鉆孔灌注樁的施工過程中,一根剛澆到 3m 樁發生混凝土堵管現象,經過施工方努力堵管問題仍不能解決,此時正好監理人員到現場檢查,果斷采取拔出導管、移鉆機重鉆的處理辦法,避免了一次重大的斷樁事故。盡量做到在施工現場能發現問題,及時
解決問題,把質量事故消滅在萌芽狀態,盡量杜絕人員傷害和經濟損失。
三、逐步加強公路監理工作做好監理工作應該注意做好以下幾點:
3.1 建立健全和完善監理法制體系,加大監理力度和深度。根據十余年建設監理制的推行,我們應對現已運行或實行的監理規范、條例和法規進行總結,對欠妥之處進行修訂,對急需出臺的及時組織有關專家進行編寫,如監理的深度就應向前延伸,覆蓋到設計階段甚至決策階段,使監理法規與相應的技術規范形成一個完整而嚴密的體系。
3.2 注重培養監理隊伍的梯隊建設,提高監理人員隊伍的整體素質,加強對監理人員的思想教育。監理工作不具備高技術含量,沒有高難的技術問題,只要監理人員扎實肯干,認真負責,有較強的事業心和高度的責任感,就是一名好的工程監理工作者。問題的出現大多是監理人員的失職造成的,甚至有些還存在做假資料,和施工單位有經濟往來等不良現象。因此,要想從根源上杜絕這種現象,必須加強監理人員的思想政治教育,使監理人員明確責任感,端莊態度,認真工作。
3.3 加強監督管理,規范監理行為,提高監理質量。認真貫徹國家部委頒布的各項工程建設監理法規,根據《建筑工程質量管理條例》和《建設工程監理規范》有關規定及相關要求執行,不能僅憑經驗行事。目前我省的監理工作也在逐漸規范,逐步的程序化、規范化。因此,有必要加強對相應政策法規的學習理解,深刻領會其主旨。行業主管部門和各級管理單位應加強監理工作的綜合管理,使監理工作能更好的為國家的現代化建設服務。
3.4 健全制度管理,推行工作程序化、標準化和科學化。監理是受業主的委托,以合同和有關法律法規為依據,對工程項目實施監督與管理。建立規范化的管理體系,是開展監理工作的必備條件,也是開展監理工作的重要前提,特別是在提高監理工程質量方面,應有科學化的監理程序、規范化的監理信息能夠實現的有效控制,以及達到優化目標的監理措施和質量控制系統。做好工程項目建設中各類控制是監理任務的核心,在工程項目建設中要使監理控制有成效,就必須堅持控制程序化、標準化和科學化。
3.5 根據高速公路建設項目的特點,結合監理的實際狀況,有針對性、目的性的建立完善的監理制度和機制,提高相應管理制度的實用性,激發從業人員的責任感,有利于提高監理隊伍素質和工程的質量。
四、結束語
總之,隨著我國經濟和現代化建設的發展,十二五規劃的宏偉藍圖即將拉開帷幕,高速公路的建設必將突飛猛進,監理工作作為保證公路工程建設項目質量的屏障,其重要性也越發明顯,對監理工作也提出了新的挑戰。質量是工程項目的核心,質量控制是監理工作的重心,因此我們要緊抓工作重心,提高監理質量,為工程質量保駕護航。
參考文獻
關鍵詞:招投標 現狀 對策 要點
中圖分類號:F540.3 文獻標識碼:A 文章編號:
我國公路工程建設模式自建國以來,幾經變革,到八十年代至今,公路施工招投標制及監理制已成熟并穩步推開,公路工程項目走向了市場。1992年5月頒布的《公路工程監理實施辦法》中明確規定:"建設二級以上公路工程項目,必須實行招標投標制度和監理制度。"實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制,防止壟斷和地方保護主義現象,減少建設市場的行政干預,規范業主行為。
從2004年開始勝利油田勝建集團第二工程處對外開發辦公室在公司市場開發中心的總體步署安排下,根據工程處本年度所面臨的形勢及“抓住西部大開發,活躍西部建設”的有利條件,先后對陜西省、山西省、新疆維吾爾自治區、山東省、河南省、青海省等省、地、市的公路交通工程建設項目、環境改造工程建設項目、水利水電工程建設項目展開了投標工作。通過對外部省、市建筑市場的投標工作,雖積累了一定的投標經驗,了解了部分省、地、市建筑市場招投標規律,但成績卻是不盡人意,工作中依然存在著不少問題。
招投標工作現狀
隨著招投標相關的法律不斷的健全,建筑市場的不斷完善和進一步的規范,現在的招投標工作打破了以往的區域、民族、文化等約束,讓所有具備建設業主要求的資質能力、設備、人員、技術能力的施工單位在公平、公正、公開的基礎上競爭。
正是在此基礎上,公司看準了今后市場發展,加大了外部市場開發力度。通過建立各工程處市場開發辦公室,制定相關的規章制度,組織并完善了一套行之有效的投標體系。但由于各種因素的影響,依然存在部分不足,主要表現為:
1、盲目選擇擬招投標工程,缺乏對擬招投標工程整體的認識
“全面撒網,見標就買,無主次區分”可以說是前段時間,我們的招投標工作所犯的最大失誤。擬招標工程都是具有廣泛性的、又是具有局限性的,選擇投標工程項目實際是一項學問,并不是所有的擬投標工程就適應所有的投標建設單位,我們作為國家一級施工企業,在高速公路、大型橋梁、大型水渠水壩工程等國內范圍內開展的投標中具有其明顯的有利條件,但如果花大力氣經常對適應于二級、甚至三級施工企業的工程進行投標,有可能適得其反,不但在投標報價中處于劣勢,而且很容易讓從事招投標工作的人員失去對自身工作的信心,對公司的前途產生懷疑,更有可能在標書制作工作中產生怠泄心理,馬馬虎虎,敷衍了事。
2、標書制作中各環節脫節,忽視了工程現場考察的重要性,標書內容存在一定的局限性
編制招標文件最忌不切實際,照搬照抄照編,投標過程大體可分為三個環節:前期現場考察,投標書編制、審核,投標書開標前期校正、審定。前期對工程現場考察是投標書制作的前提和條件,只有好好掌握了實際施工條件,才能保證所制作的標書具有一定的實際性、客觀性、競爭性。在開發新疆市場上我們曾經走了一段很長的彎路,當時無形之中將投標工作分成了兩個部分,新疆辦事處負責購買標書文件后,通過航空快遞將標書文件寄回工程處市場開發辦公室制作。開發辦公室人員通過結合圖紙,依靠主觀想象、個人的以往經驗及查閱新疆地圖進行施工組織設計和其他部分內容整理。裝訂成冊后,再通過航空快遞送至新疆駐烏魯木齊辦事處,從近二十次的投標結果來看,雖然有些報價評分進入了前三名,但施工組織設計及其他影響因素卻因為不具有實用性而很難獲得業主的認可,讓很多次投標工作有勞而無獲。
同時從近期投標結果來看,約占評標基數60%—70%的商務報價中,我們的報價總是與業主報價標底存在一定偏差,這種現象出現就是與我們同業主在編制過程中所考慮的影響因素:施工作業條件、地質情況理解程度、套用定額等,更多的在于原材料價格及施工環境的不同所造成的。在濟南至荷澤高速公路投標書報價中灌注樁的定額套用理解就充分說明了現場環境調查的重要性,清單中石質地質情況灌注樁開挖,從業主提供的地質條件可理解為卵石和軟石地基,也可能理解成軟石和次堅石地基,根據不同的理解,套用不同的定額后,兩種情況總價相差將近1000萬元,這對于標書的影響程度可想而知。同樣在濟南至荷澤高速公路灌注樁報價中,施工機具可考慮采用回旋鉆鉆機反循環成孔,也可采用沖擊鉆鉆機反循環成孔,依據不同的施工方式套用相應的定額后,此項價格的懸殊在2000萬元以上,由此不難看出實地考察對投標文件的編制的影響程度有多大。
3、標書外觀簡陋,缺乏競爭性
投標文件的編制實質就是對我公司形象塑造的一種途徑,只有通過投標工作的開展,通過制作出美觀、大方、圖文并茂、技術方案可行的投標文件,即標書,才能夠讓外省市、地的建筑建設單位認識我們,從而更進一步的了解我們,這樣我們才能在外部市場開發過程中取得成績,才有可能承攬到外部工程,故而投標文件的編制工作就顯的尤為重要。
以往我們只注重要求標書的完整性,合理性,卻忽視了標書的美觀性、圖文并茂的特點,很大程度上影響了公司在整個投標市場上的競爭能力。
二、今后的招投標對策
1、合理選擇工程投標文件,因地制宜,加大在招投標工作中實際考察的力度
一本具有競爭力的標書需要其組成的各部分都很出色,這要求今后的標書應該選擇有競爭基礎,從價格信息、施工環境考查、施工工藝難易程度方面考慮,多選擇符合公司整體發展方向,符合西部開發大思路的西部省、市建設市場規律的投標文件,只有這樣我們才能有一個好的外部市場環境。
加大在投標工作中的實際考查力度,要求各駐外辦事處將工作重點放到現場考察中,而不是一味的通過間接方式了解現場,有效的利用現有的通訊工具,給整個標書編制提供一套真實的標書基礎。
2、重視招投標工作中人力資源的有效運用
為了讓投標文件達到塑造一個優良的品牌企業,宣傳優良企業的嚴謹的企業精神的目的,就必須重視投標工作中人力資源的有效運用,一個投標文件大體由商務部分(其中包括報價部分)、技術方案部分兩部分組成。因而在編制過程中成立的編制小組至少在商務、報價、技術方案三個大項上應該各配備一名業務熟練、能獨立工作,又具有良好的合作精神的人員。在編制小組中,三大項既是獨立又是相互制約統一的,如商務組所擬訂的人員直接影響了技術方案人員的安排要求,技術方案組采用的施工方法決定了報價組選用的定額。技術方案擬訂的工期進度決定了商務組定期資金流向估算額的數量。種種相互制約的關系,就要求編制要有統一的步驟:編制前期,各組成員在提前研究業主下發的招標文件基礎上,由組長組織召開編制前期會議,會議采用組長發言,各組成員補充的方式,共同了解投標工程概況、地質情況、周圍原材料儲備、是難易程度以及工程執行的標準規范、表書的組成、注意事項、資格預審情況是否與投標書施工要求相符等等。通過相互補充,大家統一認識,保證整個投標文件相互連貫,各組成部分協調一致、條理清晰、前后呼應、相輔相承。
為了調動投標人員的標書制做積極性,確保標書有效可行,可以采取精神給予表揚,物資上給予鼓勵的方式,參照所擬投工程的施工環境狀況、工程造價大小、施工工藝難易程度,分成三個等級,即一般工程投標文件制作、重點工程投標文件制作、大型重點工程投標文件制作,在成本的有效控制下分別對不同的工程投標文件采用相應的資金激勵金額,同時對每一個投標文件都成立相對獨立的制作小組,小組執行任務包干制。小組由商務、報價、技術方案三個方面業務熟練人員組成。小組長負責組織整個小組日常運行,既包括組織本組成員進行現場考察、調查材料單價、聯系業主、參加標前會議前期工作。又包括負責組織小組制作投標文件、簽訂投標書、整理匯報材料、調整報價及參加開標會等工作。只有這樣投標文件才可能達到預期的效果。
3、加強計算機運用技術普及工作
隨著計算機的廣泛運用,各種招投標程序的不斷更新,這就要求了今后投標書編制的發展方向,縱觀全國各地的建筑企業的標書都在向整潔、嚴謹、人性化方向靠攏,這些就要求我們應該在計算機運用上下功夫,加強編制工作中計算機能力的培養。特別是各種招投標軟件的熟悉運用,如:制作標書報價的“同望軟件”、“北京豪力海文軟件”、制作施工形象進度圖的“北京夢龍軟件”、以及編制文本文檔常用的“Word程序”、“Excel程序”。年前根據這些要求,工程處舉辦了這些內容的學習班,但收效甚微,其主要原因在于學習人員沒有一個好的實踐機會,對各種專用軟件缺少一種感性認識,即面對面的接觸,任何好的軟件的熟練靈活的運用都在于多親身體驗,在親身運用中才可能發現問題,從而找出解決問題的辦法。這也是我們所引導的計算機運用技術普及的重點所在。
4、加強對外部市場信息收集力度
一、指導思想
(一)全面貫徹落實科學發展觀,服務經濟和社會發展全局,服務社會主義新農村建設,服務人民群眾安全便捷出行,堅持“政府主導、全民參與,統籌規劃、分步實施,因地制宜、分類指導,量力而行、盡力而為,建管養運、協調發展”的指導方針,建立以縣為責任主體的農村公路建設管理體制和民主決策、民主管理、民主監督的運行機制,推動農村公路建設、管理、養護、運輸一體化發展,走科學創新型、資源節約型和環境友好型的發展道路,促進農村公路全面協調可持續發展。
二、目標任務
(二)*期間,全市農村公路建設計劃完成總投資14.96億元。到2009年底,實現100%的鄉、100%的建制村通水泥(瀝青)路,基本形成農村公路運輸網絡,適應建設社會主義新農村的需求。
——通行條件明顯改善。以村村通水泥(瀝青)路為重點,實施通暢工程,提高抗災能力,改善通行條件。到*末,建成通村水泥(瀝青)路6800公里,基本實現村村通水泥(瀝青)路。
——養護管理日益規范。初步建立符合我市實際的農村公路管理體制和養護機制,做到投入到位,有路必養。農村公路養護實行維護和維修分離,日常維護推行道班或個人承包制,維修工程組織專業隊伍實施,基本實現農村公路養護管理制度化和規范化。
——運輸網絡逐步完善。加快農村客運基礎設施建設,制定優惠政策,完善運輸網絡,使農村客運“開得通、坐得起、有效益”。*期間建成農村客運站183個,實現100%的鄉(鎮)建有農村客運站、100%的建制村建有招呼站,具備客車開行條件的鄉(鎮)客運通達率達到100%、村客運通達率達到90%。改造農村公路渡口107個,完成渡改橋83座,全市100%的農村渡口完成改造和100%完成渡改橋建設。
三、組織領導
(三)市委、市政府成立“*市村村通水泥(瀝青)路建設示范工作指揮部”,市交通局、市發展改革委、市財政局、市公安局、市國土資源局、市農委、市水利局、市林業局、市環保局、市監察局、市審計局、市安全監管局、市扶貧辦、市供電公司、市電信公司、市城市建設投資公司和各縣(區)政府為指揮部成員單位。辦公室設在市交通局,負責農村公路建設的日常協調工作。縣(區)人民政府組建農村公路工作領導和辦事機構,制定和落實政策措施,加快農村公路發展。各級交通部門要將農村公路作為重中之重的工作抓緊抓實。市交通局會同市發展改革委負責編制全市農村公路發展規劃和建設項目的計劃與監督管理;縣(區)交通局具體負責農村公路建設的實施、指導、監督和服務工作。
(四)市政府與各縣(區)政府簽訂農村公路建設目標責任書。縣(區)人民政府是農村公路建設的責任主體,縣(區)交通主管部門負責指導、監督、協調農村公路建設的實施和管理工作。鄉(鎮)人民政府負責組織發動群眾實施農村公路建設和管理。
(五)在堅持尊重農民意愿的前提下,引導農民積極參與農村公路建設。在村村通工程建設范圍內,多修農民想修、愿修的路,不修農民不想修、不愿修的路。合法合規籌集配套資金,不強行攤派、集資。因地制宜,充分利用老路老資源,盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目,不得增加鄉村負債建設農村公路,不得不顧鄉村財力超規模、超標準搞建設,不得由企業帶資施工,不得拖欠企業工程款,不得拖欠農民工工資。在保證工程質量和施工安全的前提下,盡可能在專業技術人員指導下使用當地農民工,增加當地農民收入。
四、計劃管理
(六)中央和省重點支持貧困地區和革命老區的農村公路建設。各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農村公路項目,形成自下而上的決策機制。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件:
1、項目已納入省*農村公路建設規劃;
2、前期工作完成,施工圖設計(簡易設計)已經批準,具備開工條件;
3、項目業主明確;
4、資金籌措方案確定。
(七)縣(區)交通主管部門根據市交通主管部門下達的建設規模和鄉(鎮)申請,審核、匯總當地農村公路建設年度計劃,于每年8月底前編制次年建設計劃報市發展改革委和市交通局。農村公路項目建設計劃一經下達,必須嚴格執行,不得擅自調整。確需調整的,應于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報市發展改革委和市交通局。
(八)實行政府監督與社會監督相結合,組織群眾參與農村公路建設的管理和監督工作。實行項目公示制,在施工現場設立告示牌,將項目實施的時間、規模、技術標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質量控制措施等情況向群眾公示,自覺接受群眾監督。
五、工程管理
(九)各地要根據經濟發展水平和自然地理條件分類確定技術標準,合理把握建設規模,控制工程造價。盡量利用老路改造,盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米,路面寬度不低于3.5米,水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術標準,但應設置必要的安全設施。采用單車道時應設置會車道。重視路基工程、防護工程。鄉鎮客運站應盡量利用閑置房屋,因地制宜,建設經濟實用、便民利民的農村客運站場設施。
(十)嚴格項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制,符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業主單位自行招標。
(十一)按照“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的要求建立質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制,加強質量監督工作。要充分依靠群眾加強施工現場監督。縣(區)交通部門負責工程質量監督檢查,在市交通質量監督站指導下組建工程試驗(檢測)室,加強農村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。
(十二)通村公路交、竣工驗收可合并進行,由縣(區)交通部門會同鄉鎮人民政府以及村民委員會分批組織驗收;市交通局對農村公路工程驗收工作進行抽查。
(十三)各級交通主管部門應加大對農村公路建設的技術指導和培訓力度,分期分批組織對基層技術管理人員和鄉、村干部進行培訓。縣(區)交通局要主動上門服務,重點幫助鄉村搞好民主決策、科學管理,有序推進。各地要因地制宜、努力創新,充分運用新材料、新工藝、新設備,探索低造價公路建設經驗。
(十四)農村公路建設要注重節約用地、生態環境保護和水土保持。
(十五)各地應結合實際制定切實有效的農村公路廉政建設工作制度并認真抓好落實。
六、資金管理
(十六)*期間,市發展改革委、市財政局和市交通局等相關部門應積極爭取國家和省對我市農村公路的支持和資金投入。
(十七)*期間,全市通村公路的建筑營業稅通過同級財政安排支出的方式,全額投入到通村公路建設中去。市財政安排一定的資金用于農村公路建設以獎代補。
(十八)除中央、省、市安排的農村公路建設補助資金以外,縣(區)人民政府整合以工代賑、土地整理、農業綜合開發、扶貧和新農村建設等方面資金每公里配套不少于3萬元。農村公路建設免收各類行政事業性收費。縣(區)人民政府要制定符合本地實際的涉及農村公路建設的土地、林地、砂石材料等資源使用的優惠政策。
(十九)在強調農民自愿的情況下,嚴格按照“政府引導、群眾自愿、代表管理、捐資修路”的原則,積極動員和鼓勵社會各界為農村公路建設捐款捐物。按“村規民約”等民主決策方式解決農村公路建設和養護投入不足的問題。
(二十)中央和省安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農村公路建設資金必須專款專用,實行財務公開,分級負責,分級監管,嚴禁截留、擠占和挪用,違反者將嚴格按照國家和省的有關規定給予處罰,觸犯刑法的移交司法機關追究有關人員刑事責任。
七、養護管理
(二十一)市交通主管部門和縣鄉公路管理機構負責農村公路養護的行業指導和監督管理。縣(區)人民政府是農村公路管理養護的責任主體,應將農村公路養護納入重要議事日程,縣級交通主管部門負責組織實施縣(鄉)公路養護工作,對鄉村公路養護進行技術指導;鄉(鎮)人民政府負責組織鄉村公路的養護,建立以村規民約為核心的多形式養護制度,提高群眾愛路、護路的自覺性。農村公路養護實行管養分離、專群結合,縣鄉公路逐步推行養護工程費制度和合同管理制度,日常維護采取道班、個人承包等方式,維修工程組織專業化隊伍實施;村級公路日常養護采取家庭承包等方式。深入開展車輛超限超載治理工作,重點加大對繞行農村公路超限超載車輛的治理力度。
八、農村客運
(二十二)堅持農村公路建管養運一體化發展,有條件的地區逐步推進城鄉客運一體化。各級交通主管部門負責研究制定農村客運發展的政策措施,落實扶持農村客運發展的優惠政策,突破現行客運管理模式,以備案制、核準制等方式簡化農村客運線路審批手續,以冷熱線捆綁、服務質量招標等方式發展偏僻地區的農村客運班線,以公交化運營、片區經營等多種經營模式提高運營效益。縣、鄉(鎮)人民政府要加強農村客運安全工作的監督,落實對鄉鎮客運站的安全源頭監管責任。在加快建設、加強養護和管理的同時,堅持農村公路與客運站場同步規劃、同步建設、同步使用,實現農村公路建設與農村客運協調發展。
各位董事、各位股東:
上半年,公司全體員工在公司董事會的正確領導下,在各股東的全力支持下,公司各項工作取得了較好的成績。現我代表經營班子向各位股東匯報監理公司的工作:
一、 各項工作完成情況:
、公司資本結構方面:年初按照公司股東大會決議精神,順利地完成了公司股份改制的各項工作,原始股東河南局、某省局、三門峽管理局和上中游局的股份全部退出,公司管理層和員工受讓的股份全額繳納到賬,完成了股份改制后工商局注冊登記工作。
、項目管理方面:為加強對監理項目的控制,積極探討項目的管理辦法,公司與各部門經理和各項目部總監簽訂了目標責任書,把崗位責任制落實到工程項目的每個環節,對各部門、項目部實行了成本核算;上半年公司主要業務集中在黃河堤防工程、小北干流放淤試驗、水保生態工程建設河南四個項目區和委棟高層住宅樓建設等,目前工程總體進展順利,監理工作成績明顯。 月日,公司對各項目總監、監理工程師、監理員進行了中期考核,并簽訂了工程安全目標責任書。
、人力資源管理方面:目前公司員工已達到多人,為公司長期健康穩定發展著想, 公司已于月與河南省人事廳簽訂了人事合同,在鄭州市社保中心辦理了社保體系賬號,已經為名聘用員工購買了社會養老保險;公司今年接受新畢業大中專學生 名,為名大學生提供了實習機會。上半年公司人參加了國家安全局舉辦的安全評價人員培訓班,人參加了建設部監理員培訓,人參加了水利部水利工程施工監理規范培訓,人參加了水利部水利監理工程師培訓,今年引進監理工程師以上的骨干人員人;
、資質方面: 月份,公司順利通過了ISO:質量體系認證復查工作;上半年,申報了水利部移民工程監理資質、水土保持生態建設監理資質、國家安全生產監督局的安全評估資質和工程咨詢資質;目前移民和水保資質已通過。國家安全生產監督局專家對安全評估資質資料進行了審核并通過。工程咨詢資質初審通過但終審沒有通過。建設工程招標資質申報工作正在進行中。
、安全生產方面:上半年無重大傷亡事故或同等責任的重大交通事故發生;員工無嚴重違紀現象發生;、主要經濟指標:截至到月底今年新簽合同個,其中水利工程 個、水土保持生態建設工程 個,信息系統工程項目 個,公路工程 ,房屋建筑工程 個,合同額. 萬元。上半年完成產值萬元,固定資產投入萬元,利潤萬元。
二、 存在問題處理情況:
公司在運作中,今年也出現一些問題,而且對公司產生較大的影響,現將處理的情況做簡單匯報:
、處理長江項目監理人員弄虛作假問題
公司年~年共承擔荊南長江干堤加固工程建設監理個標段,其中第五標段黃水套至鄭家河頭段護岸工程于年月日開工,年月日完工。年月日通過單位工程驗收。合同價.萬元。監理費用約萬元。
經審計部門審計和經檢察機關偵察,發現承擔第五標段監理任務的我公司員工韓尚學等五人經不起金錢的誘惑,喪失監理工程師職業道德,收受賄賂,參與弄虛作假,違法亂紀,其中韓尚學已被檢察機關逮捕。
事件發生后,公司非常重視,積極做好善后處理工作,一方面配合審計部門和檢察機關查清問題;另一方面,在查清造假后,公司立即派駐監理人員組織施工單位制定補拋方案,并及時實施補拋,消除了工程質量缺陷,保證了工程質量。
由于此事件的公開曝光,對公司各方面造成很大壓力,在如何應對水利部主管部門的處罰上,公司董事長等公司領導多次赴某省做解釋工作,要求在處罰中考慮長江事件純屬監理人員
、分公司運作的情況:今年年初,公司籌劃在內蒙組建分公司,并開始試運作,截至到目前,內蒙分公司運行情況良好,已簽合同額近萬元,其中某省呂梁市橫泉水庫項目對公司提高知名度很有好處。月份開始籌劃組建寧波分公司,其工作正在進行中。個人行為的因素。但水利部的堅持處罰,其決定近期可能下發,對公司罰款萬元,取消兩年內參加堤防加固加高工程的投標資格。
長江事件的發生暴露出公司在管理上的漏洞,忽視了對員工思想品質的培養和教育。公司及時召開監理人員會議,以此事作為反面教材,對全體員工進行教育,使員工樹立正確的世界觀和良好的職業道德,增加抵御不良誘惑的能力。公司對當事人韓尚學等五人依據公司管理制度給予開除和分別罰款元、元的處分(處罰)。
、社保基金的繳納問題
今年鄭州市在社保基金的繳納方面做出了新的規定,企業繳納社保基金按企業上年度工資總額的%繳納,照此計算,公司每年工資總額近萬元,每年需要繳納~萬,這是公司無法承受的。在委人勞局的幫助下,經過多次做工作,社保中心已同意把事業單位的人員和退休人員剔除,此項工作難度也很大,要涉及去年財務賬目和會計報表,修改有一定難度,其結果還無法確定,但我們還要繼續做工作,力爭減免多一點。共2頁,當前第1頁1
三、今后的工作打算:
面對新的形勢,公司經營班子多次開會討論,大家認為今后要抓好以下幾項工作:
、繼續抓好人才的引進和員工隊伍建設
要繼續加強職工隊伍的建設,雖然經過多年的努力,職工隊伍建設有了很大的成績,隊伍壯大了,素質提高了,但技術骨干的缺少是公司以后發展的障礙,目前,公司主要缺乏具有大型水利工程施工經驗的專業技術人員,引進和培養各個相關專業的技術人才是公司長期的任務,要制定符合實際的人才發展戰略,要建立靈活的用人機制。要建立好自己的人才庫。要培養自己的企業文化,培養員工建立正確的價值觀,使員工自覺地擺正企業與個人利益的關系,忠于企業、盡心企業。要抓緊成立工會組織,增加溝通渠道,營造企業團結奮進的新氣象。
、加大開發市場力度
開發市場手段不多,過分依靠黃委系統內任務是目前公司經營的現狀。下階段一方面繼續鞏固公司在黃河系統建設的主力軍位置,以免隨著系統內各監理企業的發展被邊緣化。另一方面對外要加大市場開發力度,加快引進經營型人才;制定好經營方針、經營目標、經營策略和配套的經營管理辦法,經營人員的工資要和獎金與經營業績掛鉤。抓住南水北調工程和黃土高原淤地壩工程建設的契機,增加外面市場的份額。要選擇一些大中型水利工程為突破口,爭取在監理能力上有所
突破。
、全力投入黃河堤防建設
今后一段時間黃河標準化堤防建設依然是公司監理業務的重頭戲,近期黃河堤防建設有加快的趨勢,今年公司與新鄉和荷澤所簽亞行項目監理費萬元(其中菏澤項目萬元,新鄉萬元),菏澤項目要在明年月底前完成,時間安排緊任務較重,公司必須加強組織和管理能力,發揚團結一致,頑強拼搏的精神,認真履行職責,要很好地完成了監理任務。
、運作好河南大河工程建設管理有限公司
由于黃河監理公司受到水利部的處罰,對今后黃河監理公司的運作造成一定的困難,故對黃河監理公司技術力量進行整合,由黃科院和黃河監理公司出資注冊新公司河南大河工程建設管理有限公司,注冊資金萬元。營業執照已經辦妥,申請水利甲級資質得到水利部建管司的支持,近期可能拿到。由于新公司剛剛開始,會遇到不少的困難,我們的總體思路是,近期要運作好新公司,以新公司開展業務,建管司也同意將水保和移民資質放到新公司。待消除處罰的影響后,再進行重組或合并。
各位股東,盡管前進的道路困難重重,但前途依然光明,我們堅信在董事會的正確領導下和各股東的全力支持下,通過我們努力工作,不負重托,一定會完成今年的經營目標,使企業發展更強大。
謝謝各位!
江南交通工程咨詢監理有限公司金武公路建設工程常-jw-jl監理組二三年十月
目錄
第一章工程概況
第一節工程規模及基本技術標準
第二節主要工程內容
第二章監理工作的任務與方法
第一節施工準備階段監理的任務和方法
第二節工程質量監理的任務和方法
第三節工程進度監理的任務和方法
第四節工程費用監理的任務和方法
第五節合同管理的任務和方法
第六節監理的工地會議制度
第七節監理記錄和報告格式
第八節交工及缺陷責任期的監理方法
第一章工程概況
第一節工程規模及基本技術標準
金壇至武進一級公路工程全長23.835公里,設計起點為鎮廣線,終點為239省道,與南環線相接。金壇至武進一級公路在常州市及金壇市公路網規劃中均為骨干道路,對區域發展起著重要作用,是常州與金壇之間一條東西向快速通道。該項目的實施,對于完善區域路網,帶動地方經濟的發展和經濟結構的調整具有重要意義。全線均按一級公路標準設計,其中鎮廣線至金宜線段(k0+000~k5+940)按城市道路主干路一級標準進行設計,設計行車速度60km/h,路基寬度為31.5m(含中央分隔帶6m),行車道寬度2×11.5m,土路肩2×0.75m,2×0.5m中央分隔帶安全劃線距離;金宜線至239省道(k5+940~k23+835)參照公路一級標準進行設計,設計行車速度80km/h,路基寬度為25.5m(不設中央分隔帶),行車道寬度2×11.75m,土路肩2×0.75m,0.5m中央安全劃線距離。橋涵設計荷載為汽車-20、掛-100,設計洪水頻率為1/100,7度設防。
第二節主要工程內容
本駐地監理組負責的監理工作其主要工作內容如下:全線均為瀝青砼路面,水泥穩定碎石基層。全線路基平均填土高度1.3m,土方總數量為1180540m3,防護排水圬工為9852m3,分離式立交1處,中小橋7座,涵洞96道(其中蓋涵6道,圓管涵90道)。永久性征地1641畝,取土坑用地944.4畝。該項目計劃開工日期為2003年9月1日,完工日期為2004年12月30日。本次監理內容為路基工程、路面工程、橋梁工程、排水工程和防護工程。受監工程造價估算約為17000萬元。監理服務期計劃為:2003年9月20日至2004年12月30日,缺陷責任期1年。第二章監理工作的任務與方法
第一節施工準備階段監理的任務和方法
施工準備階段是工程正式施工前的準備階段,包括承包人的技術管理人員組成、施工機械和原材料的準備及按設計圖紙進行現場放線、測量等工作。做好本階段的監理工作有助于合同三方更發好地履行合同的職責和義務,有利于承包人適應監理程序,也為監理人員迅速掌握工程情況,按照合同賦予的權力、獨立、公正地對工程項目進行監理創造良好的條件。在此階段,我公司認為應做好以下幾項工作:
1、熟悉合同文件,制定監理細則
合同條款、技術規范和設計文件作為工程監理的依據,各自起著不同的作用又緊密聯系。合同條款規定了監理工程師在三大控制中的地位。技術規范和設計文件則為監理工程師提供了進行三大控制的依據和手段。作為一個具有多年高等公路監理經驗的監理公司,我們的監理工程師對fidic條款及各種施工驗收規范相當熟悉,在承擔的項目監理過程中能嚴格地、一絲不茍地執行維護其嚴肅和權威性。公路施工質量的標準就是要求各項工程符合設計規范要求,我們的監理人員將要求承包人按照技術規范寫明的試驗項目、材料要求、施工工藝和允許偏差等有關規定進行施工,并約束承包人履行其法定的責任和義務。當然,每個工程在符合一般要求的情況下,也具備著一些特點,例如合同特殊條款、質量標準的特殊規定,設計圖紙等。監理工程師在具備監理工作經驗的前提下,特別要注意對這些特點的學習和掌握。按照我公司的監理慣例,在監理人進入現場后,必先進行合同文件的學習和討論,交換意見,分析設計圖紙以備設計交底,以充分地理解和掌握合同文件及設計圖紙,并在此基礎上編制《監理實施細則》,供全體監理人員和承包人參照執行。這樣就便于監、承雙方對合同文件達成一致的理解,利于工作中的協調配合。
2、了解工地現場、審查承包人實施性施工組織設計
本項工作的目的是了解“三通一平”工作的解決情況,熟悉重點工程的位置、理解承包人的施工意圖,掌握臨時工程及通往現場通道的布置等。監理人員進入現場后,及時地踏勘工地現場是必不可少的工作,在進行本項工作時,駐地工程師、專業工程師應沿線步行勘察,并結合設計圖紙進行比照,在此過程中,測量工程師要特別注意各固定樁的位置,道路及試驗工程師要注意沿線土質的變化情況,結構工程師要了解橋位、預制場及料場的位置。駐地工程師要注意重點工程。當然,各專業工程師都應注意便道、便橋的位置,通向現場的既有道路的位置、現狀等,同時清點承包人已進場的設備、人員的數量和質量。在此基礎上,監理組將對承包人按合同條款遞交的實施性施工組織設計進行審查,有了現場調查的基礎,監理工程師就能明確地了解承包人的施工意圖,就工程總計劃所反映的各階段需要完成的工程數量、資金流動估算、工程的施工方案進行綜合性評價,并分析計劃的可行性,如計劃中的施工便道是否可行,關鍵線路是否合理,計劃安排與業主提供現場時間是否協調等。同時監理工程師也可對照施工組織設計,了解承包人設備的到位率,實際使用效率和配套情況等。在進行分析研究后,及時與承包人、業主進行討論,以便分歧趨于一致,為下一步的工作奠定良好的基礎。
3、檢查承包人質量自檢系統
承包人作為工程實施的主體、合同條款規定了承包人對質量負有不可推卸的責任,作為監理工程師不可能親自對每一項試驗或每一個高程點進行檢驗測量,只能進行部分抽檢,督促承包人建立完備的質量保證體系。要求承包人提供質量保證體系的詳細資料交監理工程師檢查是施工準備階段的重要內容,也是監理工程師質量控制的重要手段。我們將首先檢查承包人保證體系的合理性,落實各項工程的質量負責人和技術負責人,檢查他們的技術水平和職業道德;其次將審查承包人試驗室,檢查其設備類型、規格是否符合合同文件中有關試驗標準的規定,要求承包人對試驗設備進行標定;落實試驗設備的數量,分析是否滿足合同文件規定的試驗項目;以及在施工高峰期試驗設備的數量是否滿足工程檢驗的需要。與此同時,還應審查承包人試驗人員的素質,要求他們統一著裝、持證上崗、業務熟悉。
4、復核定線數據,落實承包人的材料來源
在施工準備階段的監理工作中,測量和試驗工作是非常重要的,在項目進場初期我們就將配備充足而有經驗的人員。測量監理工程師在合同簽訂后的規定時間內應向承包人書面提供原始基準點、線和標高。承包人應根據這些數據計算復核并確定施工中需要的任何中線點、尺寸、位置等。監理工程師復核計算后進行審批并參與承包人各基準點的加密、放樣工作。根據我們的經驗,在進行測量工作時應特別注意各基準點的布置、路橋的銜接;其次,路基原地面的測量也是一項重要的監理工作,它的準確測定給路基總數量的確定創造了有利的因素,減少了今后的矛盾。試驗工程師要掌握承包人材料的來源,進行各種標準試驗、平行試驗、驗證試驗和抽檢試驗,為正式開工做好試驗準備。在這項工作中,試驗工程師要深入材料產地進行檢查,注意廠家生產工藝的穩定性分析、料場的石質和自查體系,同時應親自進行抽檢,確定質量良好穩定的料源。同時還應盡量避免同種結構采用太多產地、品牌的材料,尤其是水泥,這樣就能減少配比試驗的多樣性和保證砼產品顏色一致、美觀。
5、協助駐地工作組開好第一次工地會議第一次工地會議是工作組主持的,在項目尚未全面展開前,履約各方相互認識、熟悉后取得聯絡,檢查開工前各項準備工作,明確監理程序的會議。會議主要內容是介紹合同三方,澄清各方組織,檢查三方工程準備情況及明確基本監理程序。駐地監理組除做好自身在會前應做好的工作以外,還應對承包人在正式開工前的各項準備工作進行檢查和巡視,發現存在的問題,并事先向業主報告,協調達到共識,這對會議的成功召開起到良好的作用。通過第一次工地會議,駐地監理組必須進一步明確分項工程施工監理流程,主要內容如下:1)、質量控制的主要程序、表格及說明。2)、施工進度控制的主要程序、圖表及說明。3)、計量支付的主要程序、報表及說明。4)、延期及索賠處理的主要程序、報表及說明。5)、工程變更的主要程序、圖表及說明,。6)、工程質量事故及安全事故的報告程序、報表及說明。7)、函件的往來傳遞交接程序、報表及說明。8)、確定常規工地會議(例會)的時間、地點、程序。會議召開的時間也是成功與否的重要因素,根據我們的經驗,接到施工中標通知書后,承包人應開始其履行合同義務的工作和責任,而監理工程師開工令標志著工程正式開始建設,第一次工地會議安排在大致業主發出承包人中標通知后到監理工程師發出的開工令生效前召開最為有利。在施工準備階段的監理中,針對本監理合同段的特點,對承包人應統一要求,做好協調工作,尤其是臨時工程的布置,進度計劃的銜接等應充分考慮。同時對承包人的質保系統,應針對承包人的不同的組織方法和特點配置監理人員與其對應,才能真正起到監督管理的作用。另外,上述工作內容實際工作中應穿插同時進行,為下步的工程開展創造條件。
6、監理組建設⑴根據合同規定做好監理所需的各項設施的準備工作(如住宿、辦公、生活、通訊設施等),以保證監理人員到全后能正常開展工作。⑵根據合同的規定,建設監理工地試驗室,配備試驗監理工程師和必須的輔助人員,以滿足驗證試驗、標準試驗、抽樣試驗、驗收試驗和工藝試驗等工作需要。⑶建立駐地監理組內部質量保證體系,制定監理管理制度,以確保監理工作的運轉。⑷在監理組建設過程中,我公司將重點做好以下工作:①、加強對監理人員責任心教育,明確分工,責任到人,堅決杜絕因疏忽、失控造成的質量缺陷。②、加強對監理人員品德和行為的教育和考核,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”現象,搞好監理服務。③、各級監理人員明確責任分工,各司其責,但又通過組織關系協調工作和信息交流工作。④、認真執行部、省監理規范、細則,按職責要求做好各級監理工作。監理組組長的工作重點在于監理組織管理和領導,合同管理、施工組織控制,宏觀質量、進度控制工作;各專業工程師的工作重點在于其質量控制主體工作和微觀進度控制工作。⑤、監理設施從優配置,人員按老、中、青分專業配合,合理流動,注重其資質和工作態度、能力、成效的培養、考核和獎懲。⑥、加強監理資料管理,使之在過程中隨時反映工程狀況且完整齊備;存放時有明確歸放要求,并形成制度。這樣做有利于使監理工作上軌道,通過對資料的及時整理和檢查可督促工序控制工作并及時發現問題以改進日常監理工作。⑦、增大通訊、交通投入,促進信息交流。工程質量控制情況及進度每日一報,起到自上而下的監理控制作用,并通過對各級監理的適時有效控制,使各項監理指令按時傳達到位并即時組織落實和檢查工作。⑧、嚴肅監理紀律、工作紀律、工作規程的執行和檢查工作,凡有問題及時調查處理。以一套行之有效的行政方法控制監理的思想和工作,提高其工作質量和文明監理水平。努力通過本監理合同段監理實踐再次提高公司監理層次,形成一套完整體系,體現出一支紀律嚴明、工作出色的社會監理隊伍的素質。⑨、注重總結工作教訓,及時開好監理工程師會議,使之成為監理管理和控制的有效手段。⑩、以質量、進度控制工作為主線,善用各種有效監理手段,高標準要求監量工作,督促承包人高效、優質建成精品工程。第二節工程質量監理的任務和方法
一施工實施階段的監理施工實施階段是工程的形成階段。因此,此階段是監理工程師實行監理工作的中心內容,質量方面要重點抓住各道施工工序的檢查,嚴格執行工序質量管理程序,確保每道工序質量符合合同的技術要求。施工階段的質量控制主要是由承包人按施工技術規范中的施工方法要求以及批準的施工方案和計劃進度來實施工程,以達到規范及設計的要求和質量標準。這個階段的主要監理內容有:審批主要工程項目或工序的試驗路段或試驗項目的施工工藝、項目施工方案,審批試驗結果;檢查承包人的施工工藝和方法是否符合技術規范的要求,是否按經監理工程師審批的方案進行施工;檢查、檢驗施工中所使用的原材料、混合料是否符合監理工程師批準的材料標準和混合料配比;對每道工序成活后進行質量驗收,合格后批準承包人進行下一道工序;(如果有)對施工中發現的缺陷或事故進行調查、處理,當缺陷或事故處理達到設計和規范要求后,批準承包人繼續施工。1、駐地監理組將抓住“檢查”這個重點。按照技術規范的要求,盡可能加密檢點,加強檢查的深度,做到“全過程、全方位、全環節”,以便在現場盡早發現和制止可能影響工程最終質量的任何不良因素或質量事故苗頭,及時處理已經出現的技術或質量缺陷并要求承包人采取措施予以糾正。(1)為了使本項目的最終質量達到技術規范和施工設計圖的要求,在整個施工過程中,視工程具體情況,擬采取以下幾種質量控制形式:①通過材料檢驗堵住質量問題的源頭,控制工作質量。②通過工藝檢驗,即在施工中通過旁站、檢查和巡視,對承包人的人員組織,機械設備的配備,施工方法和施工程序進行監督和控制,使其符合技術規范和設計圖紙的有關要求,達到通過控制施工工藝保證工程質量的目的。③通過成品檢驗,控制工程的整體質量和外觀質量。(2)為了對工程施工方法控制和實施最終結果控制以達到設計文件和技術規范對工程質量的要求,我們擬采取以下方法和手段。①檢查(旁站)a全過程旁站:用于比較復雜、情況變化大,工程質量保證因素不穩定,隨時都可能出現異常情況的施工工序和隨時可能覆蓋的重要隱蔽施工過程中。b部分時間旁站:用于關鍵、重要但又相對穩定的工序。c一般性檢查:用手上述重要、關鍵工序以外的,不需長時間“盯”在現場的工序。②測量測量是監理人員對工程質量監理中對工程的線位和幾何尺寸進行控制和檢查的重要手段,對此應:a開工前,按合同規定對工程的線位放樣進行檢查和校核,測量結果不合格者,不準開工;b施工中,隨時抽查、校核重要工程項目的施工測量數據,以便及時發現問題,避免因測量基礎數據有誤導致工程質量缺陷;c在工程驗收時,要對驗收部位的幾何尺寸進行測量,不符合要求的進行整修,無法整修的要求承包人進行返工或報廢處理。③試驗試驗是監理人員確認各種材料和工程質量的主要手段。本項目監理的試驗工作原則之一是以數據為準,用數據說話。a對每道工序的監理,包括材料的性能、各種混合料的配比,標準試驗工程結構的強度、密實度等,都要有試驗數據。b對在某工程質量或技術問題上有爭議的,必須做到采用正確的試驗方法,采集準確、可靠的試驗數據。c對混合料配合比等重大工序必須有獨立的試驗數據,判斷是否有誤。d對所有試驗原始數據都必須分類歸檔,妥善保存。e加強對承包人工地試驗室、試驗工作的管理和旁站監督,保證其試驗數據真實、可靠。我們將采用一切測試手段,緊緊把住原材料和混合料質量關,杜絕不合格原材料和混合料使用于永久工程中。2、監理質量程序控制監理程序是監理人員為了使工程的施工和管理按一定的規程和順序進行而按時間先后或依次安排的工作步驟。遵守規范規定的施工程序是承包人保證工程質量的必要手段,也是監理人員控制現場質量管理工作的有效措施。我們將重點把好開工申請、中間檢驗、中間驗收三關,在實際工作中,各級監理人員將對重點項目、重點工序、重點環節嚴防死守,不留缺口,堅決做到“四不準”即:a人力、材料、機械設備準備不足,不準開工;b未經檢驗認可的材料,不準使用;c未經批準的施工工藝,不準使用;d前一道工序未經監理人員驗收,后一道工序不準進行。3、監理工程師指令文件監理人員的各種指令都必須有簽字確認,而且以文字為準,其指令性文件包括:a監理工程師對承包人的原材料、混合料配合比、施工技術方案、施工機械配備等方面的批復文件;b當工程師發現和確認發生了工程質量事故時,向承包人發出的質量事故通知、現場指令、工地指示等;c設計變更指令、補充技術標準、要求以及一些通知、會議紀要、備忘錄、情況通報等。駐地監理組將在工程實施的各階段,充分利用監理指令這一手段,規范服務。
二完工階段的監理在此過程中監理組的工作由外業為主轉為側重于內業和成)品外觀及尺寸檢查驗收,我們認為在本階段的工作中,針對本項目的工程特點,有幾個項目是承包人與監理工程師應共同注意并必須做好的。1、及時進行初步驗收工程完工后,監理工程師要及時對這些工程進行最后驗收。驗收的內容包括內業資料和外業檢查。內業資料的檢于資料的完整性、正確性、合理性。外業檢查包括標高、線型、尺寸的測量并與內業資料一一對應,同時與交(竣)工文件對應。這樣工程開工有方案審查,施工有中間驗收,完工有最終驗收就能充分保證工程的質量。2、沉降資料的整理和移交沉降資料的重要性在此我們特別提出。本項目位于軟基地帶,沉降觀測資料的重要性是不言而喻的。在路基監理工作中,我們提出對沉降觀測和資料整理應特別重視。在先期土建施工階段,監理工程師應分析沉降資料,對各地段的沉降情況提出說明,并提交一份最新的各沉降桿的觀測及全部記錄,同時將此記錄與沉降桿交還給業主,給他們在進行路面施工時及以后的日常維護中提供方便。
三對承包人自檢質保體系的要求1、對承包人自檢質保體系的一般要求(1)承包人應注意合同條件,一般在收到中標通知書后14天內應提交各級自檢監督人員的名單和詳細情況供審批。各級自檢監督人員應由富有施工經驗、具有專業技術職稱、熟悉規范和圖紙,并且工作作風優良的技術人員擔任。(2)負責分項工作的自檢監督人員應在合同全部時間內一直在施工作業現場跟班監督,并有足夠的職權接受和貫徹監理人員的指示和指導。(3)合同工程自檢監督人由項目經理部經理、總工或工程質檢科科長擔任,并負責管理工地試驗室和測量隊人員;各分項工程自檢監督人員由各施工隊長或技術質檢員擔任,并隨著施工進度需要,負責牽頭通知并監督管理工地試驗和測量人員進行作業。2、對承包人各級自檢監督人員的一般要求(1)承包人各級自檢監督人員應服從對口監理人員的指導和指示,對監理人員的意見可通過項目經理向駐地辦反映。(2)項目經理和技術負責人離開現場須征得駐地監理組的同意。(3)建立質量檔案系列,隨時應監理人員要求提供有關工程質量的詳實的施工資料。(4)充分理解并按照《招標文件》和《規范》的有關要求進行工作。3、分項工程自檢監督人員的職責及要求(1)隨時自檢各分項工程的施工條件是否符合批準的開工的報告要求,并提供有關技術資料。(2)對分項工程施工的工班成員或工人進行工序工藝操作的技術交底并提出要求,講解有關技術規范的要求。應通知有關監理人員出席并聆聽分項工程技術交底會。(3)在分項工程施工中,對每道工序進行現場跟班檢查,做好有關工序的施工記錄,及時發現引起質量缺陷的苗子,并采取措施予以消除,保證整個施工過程中的材料、操作及各項技術指標符合合同要求,并獲得旁站監理人員的認可。(4)按技術規范規定的抽樣頻率、時間和方法對工程質量進行檢驗、測量,并及時通知工地試驗室進行取樣或現場試驗,并報告監理人員,對保留在工程現場的試樣和工程部位的養護與管理進行監督檢查。(5)按照合同規定的施工測量要求,隨著施工程序及時通知工地測量人員進行各工程部位的測量放樣,并對保留在工程部位現場的測量標志(樁位)進行保護性管理和監督檢查。(6)對施工過程中發現的質量缺陷進行現場記錄,并及時報告監理人員。(7)及時檢測各工程部位的位置和幾何尺寸,對每道工序或分項工程完工后進行自檢和測定(可報告監理人員共同檢驗),提供各項檢測資料并提供一切手段配合監理人員的檢查驗收,以獲得監理人員的認可。(8)隨時應監理人員要求提供分項工程詳實的施工資料,建立質量檔案。4、承包人工地試驗室監督人員的職責及要求(1)按合同技術規范要求進行各分項工程開工前的標準預先試驗和進場材料鑒定試驗。(2)配合施工工序,根據合同規定的抽樣頻率、時間和方法,進行施工過程的取樣和試驗以及工序、分項工程完工后的檢查試驗。(3)除非另有準許,否則所有取樣和試驗應由承包人在監理人員在場情況下進行,以獲得旁站人員的認可,并提供一切手段配合監理人員的獨立檢驗。(4)為了預防不合格材料進場以致造成拒收或退場現象,承包人在采購材料前須向監理工程師通報各種材料的采購意向,經監理工程師考察并審批料源的質量合格后,方能訂貨采購。(5)每批材料進場時,應注意檢查材料出廠質保書或合格證的貨批符合性,嚴格禁止無質保書或貨批不符合的材料卸車進場,進場后應與檢驗過的材料分別堆放。并及時通知工地試驗室和試驗監理工程師(以三聯單通知方式并示明數量、規格、堆放地點),以便及時對該批材料進行取樣檢測試驗,未經試驗合格的材料不得用于工程,試驗不合格的材料必須退貨和清出現場。(6)承包人工地試驗室的建筑面積、試驗設備及人員配備應能滿足本合同工程各項檢測試驗的需要。并應向質監站申領工地試驗的合格證書,出具的試驗報告應加蓋試驗室合格資質用章方為有效。對擬委托專門檢測試驗單位進行的項目,應事前向監理工程師申報,經監理工程師審查認可外委單位的規定資質信譽后方可委托。(7)承包人應建立進場材料分月臺帳,登記各種進場材料的數量、規格、進場時間、用于何分項工程,質保書和試驗報驗情況等,并與合同工程計劃定額材料用量進行比較,若發現報驗進場材料數量少于工程計劃定額數量情況,應及時尋找原因,否則,說明有可能未經檢驗合格的材料用于合同工程,當月施工的分項工程質量不予報驗,等候查處。5、對承包人施工測量監督人員的職責及要求(1)核對監理工程師提供的基準點、基準線、基準高程等測量標志資料,并實地檢查。在測量現場交驗后14天內向監理工程師提交自己的檢測結果和補定原始基準的結果,并對所有的測量控制點進行有效的保護,以上工作須取得監理工程師的認定。(2)檢查原始地面線實測結果并報監理工程師認定。(3)在每個分項工程和分部工程開工前,進行測量定線放樣,所有工程部位的軸線和標高樁標及其測量資料必須報測量監理工程師簽認后,方可交給分項工程監督人員,同時監督有關人員保護至該工程部位施工報驗結束。6、其它(1)嚴格各類監理用表制度。各級監理人員和承包人自檢監督人員必須透徹理解有關表格的意義,正確用表。(2)實行監理和承包人共同檢驗制度和重要項目監理獨立抽檢制度,承包人的一切試樣和樣本數據(如測量數據)的采集(包括取樣、送樣和試驗)必須有監理人員的認可。(3)將合同工程分解為諸分部、分項工程,各分部、分項工程由諸工程部分構成。在各分部、分項工程開工之前,提出各工序檢查程序說明(框圖流程),各工序檢查報驗標準、檢驗頻率和檢驗方法,以及工序施工記錄都應與相應的檢查記錄、報表、證書等監理表格相配套。(4)此工序檢查程序框圖供現場旁站監理人員、承包人的自檢人員及施工人員共同遵循。(5)嚴格實行各級監理與承包人監督人員對口管理制度和上級主管人員信息匯報制度。項目經理、項目技術負責人或分項工程自檢監督人員擅離現場,對口監理人員有權按合同條款指令合同工程或分項工程暫時停工報駐地監理工程師批準。第三節工程進度監理的任務和方法
一進度控制的任務進度控制的任務是采取措施確保工程項目建設時間目標的實現。監理對工程進度的控制貫穿施工的全過程。從承包人投標,施工直到工程竣工為止。在不同階段,將有不同的側重。1、在施工招標和開工準備階段:本階段進度控制的主要任務是審查承包人申報的施工進度計劃,包括施工技術方案和組織計劃。審查承包人的施工組織和進度計劃,是選擇承包人的主要標準之一,按期完工,是業主主要目標之一,承包人的技術力量,設備能力和按期施工的能力將體現在投標書中提交的施工技術方案及施工組織計劃中,監理應仔細審查,以判斷承包人是否有實力保證工期按期交工。監理對施工計劃的審查應在確保總進度目標的條件下做好進度目標的分解,并在施工過程中作分階段控制。正確的施工進度計劃,應有一定的預見性并留有一定余地,以適應可能出現的各種變化(例如天氣因素等),應保證工程實施的連續性和均衡性。人員、材料、設備、資金等方面資源能得到充分的利用,因而這樣的計劃也最可能得到實現。2、施工階段在施工開始后,監理的任務主要是協調施工力量、檢查調整進度計劃,以保證按期交工的進度總目標,實現分階段分項目工程的進度控制,以保證總目標的實現,尤其是對關鍵線路上的工程進度,必須嚴格控制,采取各種措施保證完成。由于各方面的原因,任何工程進度計劃都不可能一成不變,監理應對其進行動態跟蹤,監督協調進度計劃的實施,督促承包人及時對進度計劃進行調整與修訂,采取相應的措施糾正由于各種干擾引起的進度偏差,以滿足進度總目標的要求。
二進度計劃的審批1、監理工程師進場后,及時通知承包人書面提交工程總進度計劃(應用網絡圖的形式)和各項特殊工程的單位工程施工進度計劃、年度進度及與此相關的相關流動計劃、施工方案、工料機進場計劃等。監理工程師對承包人提交的各種進度計劃進行審查和批準實施。審查的主要內容包括:a施工總工期是否符合合同工期;b施工順序和時間安排與工料機進場計劃是否協調;c特殊氣候條件影響的工程是否安排在適宜的時間;d時間安排是否恰當、有余地;e各種材料、設備和主要管理人員的進場計劃是否有保證;f施工方案是否符合現有的技術水平、設備和經驗;g關鍵線路的計算是否正確。
三進度統計當工程開展以后,監理工程師將按規定的時間記錄工程進展情況,每月統計和記錄標記一次進度情況,并向業主提交一份每月進度報告。1、每日進度檢查記錄專業工程師應要求承包人按單位工程、分項工程或工點實際進芳進行記錄,并予以檢查,以作為掌握工程進度和進行決策的依據。每日進度檢查記錄應包括以下內容:a當日實際完成及累計完成的工程量;b當日實際參加施工的人力、機械數量及生產效率;c當日施工停滯的人力、機械數量及其原因;d當日承包人的主管及技術人員達到現場的情況;e當日發生的影響工程進度的特殊時間或原因;f當月的天氣情況等。2、每月工程進度報告監理工程師應要求承包人根據現場提供的每日施工進度記錄及進行統計和記錄,并通過分析和整理,每月向總監理工程師及其代表和業主提交一份每月工程進度報告。應包括以下主要內容:a概況或總說明:應以記事方式對計劃進度執行情況提出分析;b工程進度:應以工程數量清單所列細目為單位,編制出工程進度累計曲線和完成投資額的進度累計曲線;c工程圖片:應顯示關鍵線路上(或主要工程項目上)一些施工活動及進展情況;d財務狀況:應主要反映承包人的現金流動、工程變更價格調整、索賠工程支付及其他財務支出情況。3、進度控制圖表應編制和監理各種用于記錄、統計、標記、反映實際工程進度與計劃、工程進度差距的進度控制圖及進度統計表,以便隨時對工程進度分析和評價,并作為要求承包人加快工程進度、調整進度計劃或采取其他合同措施的依據。
四進度計劃的調整1、調整工程進度計劃主要是調整關鍵線路上的施工安排,對于非關鍵線路,如果實際進度與計劃進度的差距并不對關鍵線路上的實際進度造成不利影響時,監理工程師不必要求承包人對整個工程進度計劃進行調整。2、加快工程進度在承包人沒有取得合理延期的情況下,監理工程師認為實際工程進度過慢,將不能按照進度計劃預定的竣工期完成工程時,應要求承包人采取加快的措施,以趕上工程進度計劃中的階段目標或總體目標。承包人提出和采取的加快工程進度的措施必須經過監理工程師批準,批準時應注意以下事項:(1)只要承包人提出的加快工程進度的措施符合施工程序并能確保工程質量,監理工程師應予以批準;(2)因采取加快工程進度措施而增加的施工費用由承包人自負;3、進度計劃的延期由于業主或監理工程師的原因,或承包人在實施工程中遇到不可預見或不可抗力的因素,因而使工程進度延誤并批準延期的,監理工程師應要求承包人對原來的工程進度計劃予以調整,并按調整后的進度計劃實施工程。4、進度計劃的延誤由于承包人的原因造成工程進度的延誤,而且承包人拒絕接受監理工程師加快工程進度的指令,或雖采取了加快工程進度的措施,但仍然不能趕上預期的工程進度并使工程在合同工期內難以完成時,監理工程師應對承包人的施工要時建議對工程的一部分強制分割或考慮更換承包人。五進度計劃控制的措施監理工程師在進度控制的執行過程中,可以根據影響進度目標的具體情況,采取以下措施,以確保進度目標的實施。1、組織措施要求承包人建立健全進度控制的管理系統,落實進度控制的組織機構和人員,明確責任制,經常對進度執行情況進行分析,使進度檢查和調整工程始終處于動態管理之中。2、技術措施要通過及時分析進度計劃執行中的偏差情況,經常研究和分析進度計劃執行和編制中存在的問題,找清原因,采取相應的對策,特別要注意引導承包人盡量采用先進的科學技術和管理方法去組織施工,加快進度,提高勞動生產效率,縮短工期。3、合同措施監理工程師利用合同規定的權利,督促承包人全面履行合同,必要時可采取諸如強制分包,召開工地協調會等手段,促使承包人加快工程進度,完成預定的工期目標。4、經濟措施當承包人的工程進度與進度目標相比出現偏差時,監理人員應與承包人一起認真分析原因,對于承包人的原因是由于資金不足或業主延誤付款造成的,應督促業主及時支付工程進度款,如果承包人進度落后的原因不是由于業主或管理單位造成,則應要求承包人認真對待,并按合同的規定扣除其違約金或罰款。
六進度控制的監理要點:工期考核是實施項目管理的重要指標,只有按期完成工程項目才能達到預期的經濟效益,才能體現合同的法律作用,有效工期內完工是最經濟的。滿足技術規范標準,在合同規定的工期內完成工程才能被監理工程師批準完工。因此工期管理要用fidic條款中所有有關條款來制約和監督,進度控制的主要監理內容和要點有計劃控制、進度檢查、調整計劃等。1、一份完整的進度計劃,從承包人角度講是履約合同的保證、指導工程的依據,從監理工程師的職責看是控制進度、管理工期的憑證。因此雙方在施工準備階段即要對編制計劃保持不斷的信息交流。監理工程師將對計劃編制提出要求,制定必要的規定,明確方法,確定內容,要求編制出切實可行的,能符合合同,又能指導施工的進度計劃。關于計劃制定的深度,根據我們的經驗,應形成幾個層次,即總體計劃、年度計劃、月計劃、旬或周計劃。總體計劃只有一個目標,即在合同工期內完成工程,其制定的項目可以是粗線條的,主要是做好工程的組織和資金調配,編制網絡計劃圖,分析關鍵線路。年度計劃應制定年度目標,包括預計產值和主體工程形象進度,該計劃要較為詳細地列出各分項工程的開、完工時間,調整工作組合,確定資源的保證。而月度計劃應詳盡至每個分項的各道工序,制定出目標和各分項工程形象進度,并與年度計劃基本適應,突出分析關鍵工程的進展情況。旬或周計劃側重于施工安排,詳細程度根據現場情況確定。事實上,有些工程將計劃甚至要分解到天,對此我們認為,每日工作計劃不利于突出關鍵線路,如經常完不成會影響到完成計劃的信心,這種日計劃的形式通常適用于各個工班和工點,而不宜普遍應用于一個建設項目。編制各級計劃時要始終注意關鍵工程的進展,并相互統一,才能利于考核計劃。2、監理工程師對工期計劃管理體系和進度控制的主要手段是加強現場巡視和采集相關資料,巡視的目的在于了解現場動態,掌握工地形象進度,收集相關資料的目的在于分析、考核實際進度,為評價月計劃完成情況提供憑證。巡視可以邀請承包人工地負責人一同前往,以便隨時交換意見,也可以單獨巡視,但一定要及時把發現的問題通報給承包人,不要等影響工期問題成災,危及月計劃完成的才和承包人交換意見。采集相關資料,掌握現場動態包括承包人生產活動,工程進展,主要工程項目開、完工時間,工料機投入情況,現場進度障礙等。監理工程師有責任對拖后進度的承包人施加壓力或通過對現場情況的掌握和對承包人的了解,督促承包人隨時糾正工程進展中的問題,加快施工進度。同時將進度計劃的完成情況以書面形式及時上報總監理工程師及其辦事機構。3、進度控制的另一手段是督促承包人及時統計剩余工程,修改并完善計劃。一個大的建設項目分項工程很多,影響工程完成的因素也很多,在月度計劃執行一段時間后,受各種因素的影響勢必會造成原計劃與完成情況不符,這時,就有必要對原計劃作修改。修改時應根據實際完成情況和原年度(或總體)計劃的目標,統計出剩余工程對照修改,并在此基礎上進行資源的調配。經驗證明,完整的計劃執行過程中,修改計劃是必不可少的一個步驟,它能為業主、監理、承包人提供正確的施工意見意向,增強完成任務的信心和決心。第四節工程費用監理的任務和方法
一費用監理的任務工程費用監理的任務是使工程費用在不影響工程進度,質量和生產操作安全的條件下不超出合同規定的計劃范圍,并保證每一個筆支付的公正性和合理性。目標監理費用控制的范圍僅限于施工進程中的計量和支付,其主要職責是:審查中標單位編制的施工組織設計、施工進度計劃、現金流量計劃及年度計劃,簽發預付款通知書、核實已完成的合同工程量清單、簽發相應的付款通知書、審查工程變更及引起的工程量變化、核算施工單位提交的因政策需調價等因素而提出的工程費用變化清單,報請業主提出反索賠,協助業主編寫竣工決算。為了有效地進行費用監理,監理工程師要對費用目標進行分解,分項目監理,以達到總目標的實現,在招投標階段要仔細審核標價的合理性,并經談判,最后核實準確合理的合同單價。要嚴格控制工程變更,如增減工程量,更改設計,更改施工順序要防止或減不少因勘測資料不足,設計考慮不周,提高設計標準,施工安排不合理,質量不合格等原因導致工程變更,突破費用控制目標。費用監理的任務主要包括:工程量清單的管理、工程計量、工程支付等內容。
二工程量清單監理工程師進場后應熟悉工程量清單和其說明的有關內容,掌握工程具體項目的工作范圍和內容、計量方式、原則和方法。工程量清單的管理主要是核查清單工程數量及工程實施中的工程數量變更、修改等工作,以便于進行計量。
三工程計量與支付1、工程計量工作主要是根據承包人提交的計量申請,依據工程量清單、施工圖紙、工程變更令及修訂的工程量清單、合同條款、技術規范、補充協議書等進行審查,并對計劃結果作出準確的文字記錄,副本抄送承包人。2、計量工作由現場計量工程師計量,駐地監理工程師審批,以確保計量的準確性。3、計量的原則是按照合同文件所規定的方法、范圍、內容、計量單位,按監理工程師同意的計量方式計量,對不符合合同文件要求的工程不予計量。4、工程支付工作主要是在規定的時間內審查承包人的支付申請,主要審查支付項目是否滿足合同要求,各項資料、證明文件手續是否齊備,所有款項的計算與匯總是否準確無誤等,審核符合要求后,簽發支付證書上報業主,并將副本抄送給承包人。工程支付工作由計量支付工程師負責,駐地監理工程師審批,由業主支付。支付過程中,嚴格遵守施工承包合同或有關規定進行。如:(1)動員預付款的支付,必須在監理工程師確認承包人與業主已簽訂履約擔保或銀行保函之后,才按合同規定簽發支付證明;(2)材料預付款的支付,必須在監理工程師確認下列條件滿足時方予簽發支付證明:a材料已被用于永久性工程;b材料已運抵工程現場;c材料的質量與存放均滿足規定要求;(3)最終支付:必須在監理工程師確認下列要求后,方予支付:a承包人的遺留工程及缺陷工程已完成并達到標準;b承包人已獲得全部工程的缺陷責任書;c檢查完所有的支付項目,無漏項和重復;d復核完所有的工程數量與費用計算;e核實有爭議的項目與計算,并與業主、承包人協商確定了處理方法;f審核完承包人的最終財力報告及結算單。(4)暫定金監理工程師應根據實際需要動用暫定金,并在下列手續完備之后簽發暫定金支付證明。a審批承包人提交的相應工程的施工組織計劃;審批承包人提交的對應其施工組織計劃所需要的工費、材料費、機械費、設備費及計算說明;c與業主和承包人就暫定金的支付,進行協商;d審核有關動用暫定金的憑證。(5)記日工監理工程師可指令記日工完成特殊的、較小的變更或附加工程同時就要求承包人遞交該項工程的下列報表:a用工清單;b材料清單;c機械、設備清單;d費用清單,包括其付款憑證。監理工程師審查上述資料時,應注意:未經監理工程師同意不得加班;未經監理工程師認可的材料不得使用;發生故障和閉置的機械、設備不得計入;并根據工程量清單計日工的價格及其合同中規定的費率,簽發支付證明。(6)工程變更a監理工程師簽發變更工程支付證明,必須以工程變更令及修改的工程量清單為依據。b監理工程師收到《中間計量單》并審查無誤后,應依照工程變更令所確定的支付原則,參照其修訂的工程量清單,辦理支付。(7)價格調整a監理工程師必須根據合同規定的價格調整方式,通過《中期支付證書》辦理因價格調整引起的費用支付。b如果合同沒有規定具體的調整方法,監理工程師應與業主、承包人協商后,決定進行價格調整的具體方法。(8)工程交工支付監理工程師收到承包人交工財務報告后,應完成對其報告中下列項目的審查,確認后向業主簽發《中期支付證書》。a按照合同規定日期完成全部工程的最終價值。b業主還應支付任何追加款項。c按照合同應付給承包人的估算總額。
四費用控制監理要點:1、堅持工程變更程序化變更的含義是廣義的,涉及的內容也是多方面的。既是形式上,也有質量上,更有數量上的變動,它們的共同特點是發生項目實施過程中,通常是項目執行前沒有考慮到和無法預測的。作為業主,一般是力圖讓變更規模在保證設計標準和質量的前提下盡可能縮小,或為美觀或方便地方生產與生活進行變更,以使質量與使用標準更高;而作為承包人由于變更總要改變其原來的工作計劃,給工程管理帶來不同程度的困難,因此總是力圖以此為由向業主索要比變更工程實際造價高出許多的費用,以獲取較高的利潤,監理工程師的任務就是在其中公正處理這一矛盾,維護各方的利益,力爭使變更發生的規模和費用均合情合理,是監理工程師的最終目的。為了達到上述目的,我們將做到注意整理收集反映工程狀況的資料,包括變更前、后的設計文件、資料、圖紙以及有關各方面的意見、信函;評估工程變更費用;審慎地確定變更單價(報業主批準)。此外,對現場工作及設計中確實存在的需要變更之處,我們也將根據工作經驗,及時向業主反映,以保證質量要求。2、盡可能避免發生延期和費用索賠延期和費用索賠是業主所一般不愿意看到的,因為它們意味著業主的既定目標未能實現,同樣承包人在某種程度上也是不愿意發生的。因此在既定的工期內完成工程能為他帶來較大的利潤和信譽。監理工程師在處理此類問題時應有審慎的態度,盡可能避免它們的發生。根據我們的經驗,要避免延期和費用索賠的發生,重要的是承包人與駐地監理工程師應積極配合業主解決有關問題,減少進度障礙。駐地監理工程師要充分重視承包人的工程進度計劃,及時發生有可能引起延誤的項目或工點,提醒承包人局部修改,以避開可能延誤或條件尚不具備的工點。同時,如果此類問題發生,要合理調整計劃和現場布局,減少影響工程延期的因素,一旦出現延期或費用索賠,要嚴格按監理程序執行和審查。3、抓住計量支付的核心手段計量與支付不僅是合同管理體制的核心,也是整個監理工作的核心,它是監理工程師行使權力和履行職責的根本保證,也是監理工程師的最終成果。承包人的每道工序、每一個分項(部)工程必須得到監理工程師的認可才予計量與支付。監理工程師充分利用這一權力,可以有效地控制工程質量和投資。項目實施過程中,支付兩個階段,第一階段是中期支付,第二階段是最終支付。監理工程師在中期支付過程中要把好關,就能較好地控制質量、進度和投資。我們在監理工程過程中通過種用以下幾項手段來對計量與支付進行把關。一是做好檢查。檢查包括對路基標高的測量,尤其是原地面和填料換層的標高測量。結構物尺寸的檢查,鋼筋數量的清點數,一般檢查可以通過現場監理進行,重要檢查專業工程師與合同工程師要到場,重大檢查有時要邀請業主。承包人提交中間計量表時,要現場檢查并復核計算方法和結果并及時通知承包人。二是運用合同條款。《技術規范》中對計量支付有著不同的規定,監理工程師要充分理解這些合同條款,并運用它們對各項目進行控制,應特別注意有些項目的涵蓋內容較多,不可重復計量或套錯項目號。三是復核總量。駐地監理組拿到圖紙后應盡快計算出合同中各項目的總數量并與工程量清單對照,發生變更時及時調整,這項工作必須在工程量清單中子項目完成前計劃完畢,才能控制計量總量,這也是最終支付的要求。這樣才能有效地控制造價,使費用控制合理范圍。四是與質量掛鉤。計量與支付是在質量合格的基礎上發生的。監理工程師利用這一關系對不符合質量要求的項目不予以計量,給予承包人一定的經濟懲罰,能有效地控制工程質量。五是掌握承包人的資金流向。在許多項目建設過程中我們發現在承包人得到支付以后,尤其是動員付款支付后,會出現專款下專用,或承包人主管要求承包人列出收支情況表,定期交監理工程師審查,并加強對承包人主管部門的宣傳聯系,確保支付資金用于本工程。當然,監理工程師有義務對合格的工程盡快予以計量,加快審批驗收程序,縮短支付周期,創造良性循環,加快工程進度。六是檔案管理。我們還將做到建立計量臺帳,統一計量管理,使之查閱方便、核對輕松、條理清晰。第五節合同管理的任務和方法
一合同管理的任務為確保工程項目順利實施,提供法律保證和保證工程項目實施過程中依法全面履行,以保證工程項目目標的實現。因此合同管理是一個融法律、經濟于一體的綜合性工作。在招投標階段,合同管理任務是訂立一個詳盡完善的承包合同,為保證工種項目的實施提供法律保證。在項目實施過程中,合同管理的任務是依據條款全面履行合同條款,協調全同雙方的糾紛、爭議,對合同的履行、合同變更和解除等進行監督檢查。處理變更、索賠、延期、分包、違約責任等等履行合同條款的事宜。為保證合同的全面履行,監理應建立健全項目合同的管理制度,要做好合同分析,仔細分析合同條款的內涵,以求對合同作出正確的解釋,明確合同的法律依據。要建立完整的合同數據檔案和合同網絡,隨時掌握各項合同條款實施的情況作出評價,糾正各種不符合合同條款的各種做法、文字、文件等,以保證合同的全面履行。
二協助訂立施工承包合同監理中標后,協助業主準備或審查施工承包合同的各項內容,力求使合同全面、完整,并符合國家法律、法規的規定,防止或因合同條款的含糊不清或內容欠缺而帶來的履行困難及索賠、延期的發生,充分理解合同內容,以便在履行中作出正確的解釋。
三工程變更監理工程師對工程上任何形式、質量、數量和內容上的變動,根據合同有關規定進行審核,并報業主審批后工程變更令,在與業主和承包人協調商量后,確定變更工程的單價和費率。明確變更的程序、權限,及時與業主審批正當的工程變更,保障合同的順利執行和進度、投資的有效控制。
四工程索賠監理工程師對承包人提出的費用索賠申請,將依據合同規定的程序進行審查,確認承包人所提出的申請是否符合規定,證據是否充足,計算方法和依據是否正確,有關監理人員做好資料收集、記錄工作。在審批工程索賠過程中、公正行事,嚴格審查索賠的申請,對索賠的依據是否正確,有關監理人員做好資料收集、記錄工作。在審批工程索賠過程中、公正行事,嚴格審查索賠的申請,以索賠的依據、事實情況進行仔細的分析,事件發生時,發揮監理工程師的控制作用,采取必要措施,減輕損失,保護業主的利益。
五工程延期監理工作中應盡量避免延期事件的發生,確實發生時,要準確作好記錄,搜集有關資料,采取合理措施避免事件的擴大。對于承包人提出的工程延期申請,要依據合同文件認真審核,延期事件的責任、延期事件的真實性、延期事件是否處于工期計劃的關鍵線路上,延期事件的工期損失等,并根據工期計劃的可調性進行審批。
六工程分包對承包人提出的分包申請,監理工程師需進行審查,審查的主要內容包括:分包人的資格證明及情況、工程項目及內容,工程數量及金額、工程工期、承包人與分包人的合同責任。在執行過程中,監理工程師通過承包人對分包工程進行管理。只有經業主同意,承包人才能進行合同轉讓。對于不符合合同規定的分包,了解情況后及時報告業主,并提出監理意見,供業主決策。
七保險對承包人的保險種類、范圍、時間、有效期、保險單及保險收據進行檢查,以確保各種保險的落實。
八爭端和仲裁當工程發生爭議時,監理工程師根據合同規定的期限,進行爭議事件的全面調查、取證,并對爭議做出書同決定,通知業主和承包人。若業主和承包人不同意監理工程師作出的決定,可提交有關部門仲裁。
九違約與違約處理1.承包人的違約監理工程師對承包人違約,將依據下列事實進行確認,并根據合同規定進行處理。(1)無力償還債務或陷入破產,或主要財產被接管或主要資產被抵押或停業整頓等,因而放棄合同。(2)無正當理由不開工或拖延工期。(3)無視監理工程師的警告,一貫公然忽視履行合同規定的責任和義務。(4)未經監理工程師和業主同意,隨意分包工程或將整個工程分包出去。(5)無力履行合同或對工程質量、工期可能造成重大影響。監理工程師在提供詳盡材料后,向業主提出提前中止合同的建議,供業主決策。對于部分違約的現象,督促承包人立即改正,經常性檢查合同的執行情況,對發現的重大問題及時告知業主,必要時征得業主同意,采用經濟措施,確保合同的全面履行。2、業主的違約及處理監理工程師對業主違約進行確認并按合同規定進行處理,依據的事實主要為:(1)宣告破產或作為一個公司宣告停業整頓,但清理不是為了改組或合并,由于不可預見的理由,而不可能繼續履行其合同義務。(2)沒有在規定的合理時間內根據監理工程的支付證書向承包人付款,或干涉、阻撓、拒絕支付證書的頒發,監理工程師應及時提醒業主按時付款,否則將按合同規定支付利息。(3)征地拆遷工作嚴重影響工程施工。在監理實踐中,最有可能發生在工程初期,監理工程師要做好開工前業主的準備工作檢查,避免造成影響。
十合同管理的監理要點1、合同管理控制方法和手段合同管理是監理工作的核心之一,它和技術管理體制互為補充,構成了監理工作不可分割的兩大部分,所謂合同管理就是監理工程師根據合同文件的規定,通過一定的組織系統,按規定的監理程序,運用各種有效的手段和方式,對承包人的技術經濟活動進行監督與管理,以使工程進度、造價符合同要求。它包括的內容較多,有上面提到的計劃控制、工程變更、計量支付、延期與索賠的處理,分包的管理、工地會議等,合同管理的基礎是計劃與進度控制,核心是計量與支付,而分包、工程變更、延期和索賠是管理中的難點。我們認為要做好合同管理,業主與承包人應履行合同中規定的職責;監理應按程序辦事,熟悉合同,準確理解合同;注意證據,收集資料,憑數據說話。2、嚴格控制和管理好分包對分包管理的目的是防止出現合同糾紛和帶來質量、進度上的混亂,致力于發揚專業化分包隊伍的優勢,有效地促進工程質量。對分包的管理,監理工程師要做到履行批準和開工申請手續,利用檢查和工地會議了解情況;杜絕分包過多;核實分包人的隊伍組成和技術管理人員情況;對較大的分包項目,應指定專門的監理工程師監管;跨越時間較長的分包合同,應對其進行中期審查;經常檢查,發現問題嚴格處理。第六節監理的工地會議制度
工地會議是監理工程師協調的重要形式,工地會議有三種形式:(1)第一次工地會議(2)工地會議(不定期)(3)現場協調會1、第一次工地會議關于第一次工地會議已在“一、施工準備階段監理任務和方法”中描述。2、工地會議(例會)一般一個月召開一次,特殊情況另訂。會議主要任務:a審查工程進度,分析影響進度原因,找出解決辦法。b審查現場情況,落實人工、機械、材料是否適應工程需要。c審查工程質量,針對工程質量缺陷及控制標準,施工工藝等進行檢查提出整改意見。d審查工程支付中的各項問題。e審查施工安全事項,消除事故隱患。f討論施工環境。g有關延期索賠意向及澄清。h其他。3、現場協調會不定期根據需要召開現場協調會,就工作安排、近期施工現場問題等進行研究處理。第七節監理記錄和報告格式
根據本工程需要,建議記錄分為三類,即監理記錄、工程月報、工程監理報告。1、監理記錄(1)分項工程批準開工、完成、檢驗及材料試驗結果,隱蔽工程的驗收記錄與工程照片。(2)分項工程開工申請單、審查合格批準的開工申請。(3)每周工作計劃。(4)監理周報。(5)檢驗申請單。(6)監理工程師下達的指令。(7)工程的變更。(8)工地會議紀要。(9)監理日記、工程日志。2、原始記錄包括承包人質量檢驗報告、監理抽檢、監理中心試驗室的各項記錄。3、交、竣工驗收資料根據有關交竣工驗收資料的編制與管理辦法,在工程項目驗收前,使本項目檔案資料齊全、完整、準備、系統。資料的完整指令按國家檔案局和國家計委國發(1988)4號文件所確定的內容,將工程建設全過程中應該歸檔的文件、資料歸檔,各種文件原件齊全。資料的準確是指檔案的內容真實反映工程竣工時的實際情況和建設過程,做到圖物相符,技術數據準確可靠,簽字手續完備。檔案資料的系統指按其形成的規律,保持各部分之間的有機聯系,分類科學組卷合理。交竣工驗收資料必須從工程開工時抓起,貫徹工程始終。第八節交工及缺陷責任期的監理方法
一缺陷責任期的工作內容:1、檢查已完工工程。對交工時存在及以后發生的工程缺陷情況進行記錄,并指令承包人修復。2、檢查承包人剩余工程計劃,并指令承包人按期完工。3、督促承包人按照合同規定完成交工資料。