部門規章管理制度精選(九篇)
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第1篇：部門規章管理制度范文
關鍵詞 城鎮地籍管理;管理體制;人才建設
中圖分類號C91 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)25-0036-01
地籍管理是一項國家為了獲得有關地籍方面的資料和為研究土地的權屬、自然和經濟情況而采取的國家措施,是整個土地管理的基礎工作。地籍管理的工作內容包括對土地的位置、權屬、地界、質量、數量和用途等一系列情況進行記載和管理,土地管理主要包括:土地調查、土地登記、土地評價、土地統計和地籍檔案資料。這5方面既有各自不同的工作內容,同時也有著密切的聯系,共同構成了嚴密的地籍管理制度。
1 目前城鎮地籍管理工作中所存在的一些問題
地籍管理具有的經常性、要求高、目標分散等特點。所以,地籍管理所存在的問題很多,主要包括幾個方面:
1)工作不夠到位。土地權屬、用途一旦發生了變化,平常的管理工作就會出現不能保持步調一致的問題,從而使得地籍的成果失去利用價值;另外,在企業改制中的土地資產處理等方面的工作時,也很容易產生執行政策標準不一致的問題;
2)地籍管理人員素質有待提高在國土資源管理部門內部,專門從事地籍管理的人員較少,特別是各個分局,人員不足,往往一人身兼數職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業務水平參差不齊,有的業務知識不精,業務水平不高;有的經驗不足,實際工作能力不強;還有的責任心不強,工作作風不夠扎實;
3)地籍管理科學化程度不高。地籍管理工作涉及的內容十分廣、技術含量比較高。同時,地籍的調查、地籍信息的系統建設和地籍檔案的管理對技術的要求都非常高,特別是地籍調查中的遙感、航測和數字化技術等現代化高端技術,使用起來比較困難。對于地籍工作人員要求,除了必須熟悉掌握土地管理法律法規外,還應當具備地籍測量知識、計算機和土地登記等科學技術。就地籍管理工作總體而言,現代化手工不高。在地籍管理工作方面,也都基本處于理論和手工管理的階段。部分檔案可能由于時間或人為的原因,會出現殘缺不全的問題,所以難以真正實現“以圖管地”,地籍管理信息化亟待加強;
4)地籍管理立法的權威性比較差 現行的地籍管理法律法規的主體是部門規章,作為現行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》,對于地籍管理的各項內容或多或少存在規定不規范的問題。土地登記、地籍調查、土地評價、土地統計、地籍檔案管理的法律法規大多是由部門規章來確立的。由于部門規章的法律的權威性較差。所以出現的后果主要有兩方面:首先是許多規章制度是在沒有法律授權的情況下而擅自設立的權利。
2 城鎮地籍的科學管理
城鎮地籍管理制度涉及到許多方面,從管理的角度分析主要有以下幾個方面:
1)制定科學的管理體制。市級政府和國有土地管理部門根據上級的規定,同時結合本地實際的情況,就日常地籍管理工作中所出現的問題,制定出具體的規定或提出意見。通過政府制定相應的政策措施,同時加強市民宣傳,使地籍工作得到政府和有關部門的支持,從而使地籍管理工作有序地推進和開展。同時,還要建立相關責任制。市局局長、分管局長負責領導管理的工作,地籍科長負責具體的管理工作,鄉鎮國有土地管理的所長對單位形成的具體地籍資料負總責,地籍業務經辦人員負直接辦事責任。具體經辦人員必須提供準確、詳實、齊全的地籍資料,經各國土資源所負責人嚴格把關后,由市局審核發證。
2)加強地籍管理隊伍建設一是要進一步充實人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強業務培訓。加強地籍管理人員地籍業務的培訓,同時地籍管理人員要加強自我學習。切實做到法律通、政策熟、業務精;三是要加強作風培養。培養地籍管理工作人員具有嚴謹的工作態度和扎實的工作作風,對地籍管理各項工作具有高度的責任心。
3)加強專業技術運用,實現地籍管理的規范化和現代化擴大現代科技在地籍管理工作的應用,積極推進科學技術成果在地籍管理工作方面的轉變。第一,在目前的科學技術基礎上,要加快加強遙感、航測和數字化等測繪技術在土地登記和地籍調查中的運用,同時也要加強調查成果的準確性和規范性。在地籍管理的土地登記工作中統一使用地籍管理信息系統,以便實現圖件、屬性資料和檔案的統一規范;第二,進一步完善土地登記持證上崗和土地登記等相關制度,利用土地登記持證上崗制度來提高國土資源系統行政人員的土地登記業務能力;同時也可以利用土地登記制度來吸引社會力量的支持,從而提高土地登記技術和工作效率,使得地籍管理工作逐步規范化。
總之,地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,當前,國土資源管理正處在一個新的發展階段,唯有建立科學合理的地籍管理制度才能應對形勢發展的需要,也才能從根本上提高地籍管理的水平。
參考文獻
[1]石曉莉.我國地籍管理檔案管理研究[D].廣西民族大學, 2007.
[2]汪華斌,袁艷斌.數字國土工程中土地信息系統的建設和 發展趨勢[J].中國土地科學,2000,6.
第2篇：部門規章管理制度范文
《缺陷汽車產品召回管理規定》正式出臺后，讓消費者翹首企盼的還有《汽車三包規定》。2者之間有什么關系呢？國家質檢總局的有關專家日前回答了這個問題。
專家指出，《缺陷汽車產品召回管理規定》是解決由于設計、制造等方面的原因在某一批次、型號或類別的產品中普遍存在的同一缺陷，政府行政主管部門，依照法律、行政法規和部門規章的規定，監督、管理產品的制造者，對其生產和銷售的含有對人身和財產安全造成不合理危險的缺陷產品，通過通知有關消費者和有關責任方知曉，并通過采用修理等處理措施，糾正和消除該產品在設計、制造、銷售等環節上產生的缺陷，消除缺陷產品對公共安全產生的威脅，保護消費者合法權益和規范企業經營行為，維護正常市場秩序的行政管理制度。
《汽車三包規定》是解決由于隨機因素導致的偶然性缺陷產品的法律責任。對于由生產、銷售過程中各種隨機因素導致產品出現的偶然性缺陷，一般不會造成大面積人身傷害和財產損失。
第3篇：部門規章管理制度范文
1、內控機制及財務制度完善方面：
為全面貫徹落實東海航海保障中心2017年財務管理工作要求，進一步完善預算執行監督機制，根據2017年度工作任務安排及上級關于內部控制管理的要求，組織開展了內部評價編制工作，組織建立了符合我處工作實際的內部控制工作規范，建立了我處的內部控制管理體系，組織編制了《連云港航標處內部控制手冊》（東海連標【2017】74號）。進一步提高了我處內部控制水平。
同時，為順應新形勢下財務規章制度及管理要求，及時梳理財務部門規章制度，完成計財科質量管理體系匯編工作，重新修訂了財務管理制度7項，部門質量記錄清單18項，將財務管理工作按照實用及時性原則進行精簡，并與其他部門管理制度進行整合，方便職工理解財務工作流程手續，目前已將財務日常工作流程納入質量管理體系，并正式運行。
2、預算的科學編制及有效執行方面：（相關制度：《連云港航標處部門預算工作管理辦法》、《連云港航標處部門預算執行考核管理辦法》
為適應經濟發展新常態下預算管理工作面臨的新挑戰，我處緊密圍繞航海保障主業，提前謀劃，確保重點，精確控制，年初參照近幾年預算實際支出數，結合2017年度工作安排，優先保障人員支出和重點項目支出，然后按照輕重緩急對經費項目進行合理安排，并通過黨政聯席會統一審議，做好2017年度預算分解工作，為預算執行工作奠定基礎。其中，項目編報委托由具備資質的中介機構編制項目可行性研究報告，包括編制依據，建設的必要性、建設條件、建設規模和建設方案、實施計劃、運行和管理、投資估算、資金籌措和效益分析、綜合論證及推薦方案、問題與建議等，并上報交通運輸部海事局，待上級審查《可行性研究報告》通過后，納入年度部門預算項目編報。
在確保財政資金安全、程序合規的前提下，為進一步提高預算執行力，杜絕預算執行不均衡情況發生，我處從年初就嚴格執行月度資金安排，主動督促歸口管理部門將預算責任落實到崗，任務落實到人。每年初財務就各部門資金使用月度進度計劃及相應崗位責任人員處內發文公示，并于每月月末對各部門資金使用進度進行量化考核排名，最終在年末匯總各部門月度考核分數，經辦公室考核認定后，報人事科，結合部門人員工資發放分值掛鉤，激勵各部門自上而下地提升預算管理重視程度，形成合力，落實處內整體預算執行力。
3、關鍵崗位管理方面：
關鍵崗位根據內控制度及各項制度完善后，財務工作本著對事不對人的原則，嚴格按照各類規章制度辦事，抓好單位經濟活動的最后一道管卡，嚴守規章制度紅線安排資金使用（這一塊具體的我們王科要清楚一些）
第4篇：部門規章管理制度范文
加入WTO，中國電信法律體系面臨最大的挑戰是現有的電信法規、部門規章及地方性法規與WTO規則不相符合。這實際上也是我國原有的以行業壟斷為本的立法理念與市場經濟立法理念的沖突。
中國目前尚沒有統一的《電信法》，規范電信服務貿易的法律規范主要是《中華人民共和國電信條例》（下稱《條例》）。《條例》是我國第一部有關電信業的綜合性行政法規，《條例》的出臺應該是我國電信立法領域的一個重大發展。《條例》確立了中國電信行業監管的十項重要管理制度：（1）電信業務經營許可制度；（2）電信網間互聯調解制度；（3）電信資費管理制度；（4）電信資源有償使用制度；（5）電信服務質量監督制度；（6）電信建設管理制度；（7）電信設備進網制度；（8）電信安全保障制度；（9）外商投資電信制度；（10）電信違法制裁制度。
從世界各國電信法律環境看，我國的《條例》及部門規章、地方性法規與GATS的總體要求還相差很遠，特別是一些地方性電信法規本位主義特別嚴重，而且不透明、不公開。實際上，我國多年來電信立法過程中存在的主要問題是：（1）指導思想基本是管理本位主義，而非經濟主體權利本位。太多強調電信行政主管部門的管理權，忽視經營主體的經營自主權；
（2）政企職能不能實質分開；
（3）部門立法、重復立法，立法時不重視法律的公平性和社會效應。
可以說，中國目前的電信服務方面的立法嚴重滯后，已經成為中國入世后，電信業進一步發展的最大障礙。因此，電信管理層應盡快根據國際電信服務貿易的規則和要求，修改完善有關的部門規章，廢除那些與WTO規則相抵觸的規章和地方性法規，加快立法速度，特別是要提高立法質量和檔次，建立一套清晰透明，符合國際慣例的“游戲規則”。為此，筆者提出如下建議：
一. 關于中國電信業的市場準入問題
中國電信業的市場準入應有一個漸進的過程。根據GATS逐步自由化的規定，服務貿易自由化的進程，應取決天各個成員方的國家政策目標，以及成員方包括它的整體和個別服務部門的發展水平，在逐步擴大市場準入程度方面應根據各國的發展情況給予適當的靈活性。
中國加入WTO的身份是發展中國家，中國在電信服務領域的總體發展水平與歐美等發達國家相差甚遠。因此，中國應根據GATS的逐步自由化原則，來確定中國電信服務市場準入的規模、程度和時間，逐步地開放中國的電信服務市場。
二. 有關外商投資電信服務業方面的立法應按GATS的要求作出規定。
GATS第十六條規定了各國在其作出市場準入承諾的服務部門中，將不得采取六項針對市場準入的限制性措施。盡管我國對現行的外商投資方面的法律作了較大的修改，但是與GATS的要求還相差一定距離，而且截止目前為止，我國有關服務業的一般性立法，仍然是一個空白。因此，電信管理層應考慮率先制定有關“電信服務業外商投資的規定”。
目前，在外國合營者的投資比例方面，《中外合資經營企業法》與《電信條例》就相互沖突。《中外合資經營企業法》第四條規定：外國合營者的投資比例一般不低于百分之二十五，沒有上限；《電信條例》則規定：從事基礎電信業務的公司，國有股權或股份不少于百分之五十一。
三． 關于電信業務經營許可證的取得
目前，國家對經營基礎電信業務和增值電信業務均實行許可證制度。頒發基礎或增值電信業務許可證，我國主要采用申請與審批制，即由符合條件的提供電信服務的企業提出申請，國家電信主管部門按照電信法規的條件、程序、時限進行審批。但是隨著電信服務市場的開放和競爭的日趨激烈，電信服務經營許可證的頒發應當考慮先取得基礎電信或增值電信“建設許可證”，然后再通過招標的方式，取得電信業務的經營許可證。
四． 關于電信資費標準問題
電信資費問題，是接受電信服務的消費者都普遍關心的問題。按照《電信條例》的規定：“電信資費標準實行以成本為基礎的定價原則，同時考慮國民經濟與社會發展要求，電信業的發展和電信用戶的承受能力等因素。”但基本電信業務的資費標準仍由國務院信息產業主管部門提出方案，經征求國務院價格主管部門意見，報國務院批準后公布施行。然而，電信行業的“成本”究竟是什么，又有誰去仔細研究過。我認為目前電信資費標準的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報率這兩個因素。我國的電信產業是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費的定價方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外，電信業屬于資金密集型產業，由于這幾年對信息高科技效應的過高預期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業迅速進入了成熟期，市場成本加大，投資回報速度必然就成為投資者的關注的問題。
我們再回頭研究一下電信業務的成本，比如投資者很仔細地投資，花錢很小心，并且有很強的監督，這個成本就可能很低。但是如果在壟斷或有限制的競爭下，它的價格線不但沒有下降的機制，反而還有往上走的趨勢。雖然《電信條例》規定，電信業務經營者應根據電信主管部門的要求，提供準確、完備的業務成本數據及其他有關資料。但是電信經營者都以這些數據和資料屬“商業秘密”為由，不予提供。因此，電信業務的消費者對制定電信資費標準的成本、數據及資料，仍然沒有知情權。我認為，中國加 入WTO后，電信資費的標準應逐步由電信服務的提供者按照市場的需求和價值規律自行確定，國家應逐步取消政府定價。
五． 中國電信業的國民待遇應先對內實行
GATS的國民待遇原則是建立在國際經濟關系的非歧視原則基礎上的，其核心是一締約方對來自任何其他締約國的服務和服務的提供者，在法律規章和管理等方面給予不低于本國的服務和服務提供者所享有的待遇。這表明：國民待遇不僅適用于國外的服務和服務提供者，同樣也適用于國內的服務和服務提供者。因此，筆者建議，中國電信業在對外開放之前，應先進行對內開放，在給予國外電信服務和服務提供者國民待遇之前，應先在國內電信業中實行國民待遇。
六． 中國電信業要引入真正的競爭機制，必須實行多元的產權主體，并實行公平的游戲規則
自1998年國家信息產業部成立后，中國電信宣告解體，成立了若干獨立的電信公司。目前，在基礎電信業務市場，已有中國電信、中國聯通、中國移動、中國衛星等幾家主要基礎電信公司。從這些公司經營的電信業務種類上來看，僅僅是一種業務上的專業化，原有的市場結構并沒有發生實質的變化，業務上彼此獨立，不可能形成真正的競爭格局。尤其是目前中國電信業的產權結構依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標，但從所有權主體上看，都屬于中央人民政府。如果在競爭中任何一個公司受到重創，遭受損失的只能是國家。因此，國有電信公司必須改革，改革的唯一出路就是進行資產重組，實行多元的產權主體和產權結構。因為“競爭”的內涵是競賽和爭奪，其前提是產權主體和結構必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正的競爭。因此，筆者再次建議，國家在允許國外資本介入中國電信服務業之前，應先允許國內非公有資本介入。同時，筆者擔心，中國電信業國有控股51％會影響先進技術和管理的引進。道理很簡單，只有對方控股時，其利益更大時，才能把更先進的技術和管理源源不斷地配套進來。實際上，公司誰控股無關緊要，他賺錢，我收稅，他獲利，我就業。要明白這樣一個道理，我們引進的是企業而不是國家；而且這些企業又都是私有的，只要我們有完善的監管措施，是不會影響我國的主權和安全的。
第5篇：部門規章管理制度范文
(一)產品質量義務的概念
產品質量義務是指產品質量法規定的生產者、銷售者在生產經營過程中必須作出一定行為和不得作出一定行為的要求。網購是銷售者直接向消費者提品的過程，主要涉及到銷售者的產品質量義務。根據《產品質量法》，銷售者應當承擔以下產品質量義務:
1．進貨時的產品義務，即銷售者在進貨時必須查明貨物的質量、合格證、生產日期、認證標志等是否完整齊全，拒收不符合產品質量法的產品，堅決抵制偽劣產品。
2．銷售前保證產品質量的義務，即銷售者在進貨以后、銷售以前對產品質量負責，不能忽視可能引起的質量問題。
3．保證符合產品標識的要求，不可另起爐灶，假冒產品標志。
4．不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和失效、變質的產品，不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用他人的認證標志等質量標志，不得摻雜、摻假，以假亂真、以次充好，不得以不合格的產品冒充合格產品等。
(二)網絡銷售中違反產品質量義務的表現
在實際網絡交易過程中，違反上述產品質量義務的行為時有發生，其中最常見的為以偽劣產品假冒知名產品，或以不合格產品冒充合格產品，以假亂真，以次充好。
1．假冒知名商標。
例如，網上熱銷的“某”紅棗產品，大部分為假冒產品，2009年，鄭州市查封大量仿冒的“某”紅棗產品生產銷售窩點，其中90%的仿冒產品通過網絡進行銷售。
2．以偽劣產品冒充名牌正品進行銷售。
以網購中日益興起的海外代購為例，據報道，海外代購的許多產品均是名牌產品的真瓶子灌入假產品，海外小票、IP地址均系偽造。
3．產品與說明不符，以不合格產品冒充合格產品。
2014年，國家質檢總局對皮鞋、毛絨布制玩具、羊絨針織服裝等14種電商產品進行抽檢，502批次中近三成產品不合格。其中服裝類產品成分含量不實情況嚴重，11批次號稱羊絨服裝的產品未檢出羊絨成分。
二、網購產品質量問題產生的原因
網購產品通過網絡進行銷售，由于其交易平臺的特殊性，難以得到有效的監管和控制，因此比傳統交易中的商品更容易出現質量問題，主要成因有以下幾點:
(一)產品展示過程存在缺陷
網購產品以圖片、文字說明進行產品展示，而圖片和文字具有較大的隨意性和選擇性，一些商家的圖片并不是實物拍攝，而是直接復制使用其他商家的圖片，極易混淆消費者的直觀感受。即使是實物拍攝的圖片，也無法全方位展示產品的質量情況，且為了達到美觀效果，多數產品圖片會進行后期修飾，消費者僅通過圖片也無法真實掌握產品尺寸、顏色等重要信息，給一些商家創造了銷售問題產品的機會。
(二)網絡數據易修改
多數網購消費者習慣通過已有的產品評價來確定產品的質量，由于網絡數據可以任意編輯，一些商家會將差評更改為好評，或為自己提供大量好評，以此誤導消費者的選擇，掩蓋產品質量存在問題的事實，使產品質量問題不能被及時發現。
(三)商家身份難以確定
隨著電子商務的不斷發展，多數網絡交易平臺提高了商家入駐條件，要求入駐商家需提供身份證信息、工商注冊信息等。但這些信息的提交只是以數據的形式在虛擬的網絡上進行，難以確定其真偽，而大部分購物網站只是向買賣雙方提供交易平臺功能，缺少足夠的人力、物力對商家信息進行驗證、把關，難以確保商家的真實身份，一旦網購產品出現質量問題，相關監管部門僅根據商家在網上的注冊信息并不一定能找到其本人，給后期的監管工作造成困難。
(四)法律的規定存在不足
作為新興的銷售方式，網購從出現到繁榮，只用了短短數年時間，法律的制定卻未跟上其迅速發展的步伐，直至2014年，網絡銷售者工商信息公示、發票出具等常見問題才在《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》《網絡交易管理辦法》新《消費者權益保護法》等法律和部門規章中作了明確和具體的規定，且雖然上述法律和部門規章規定了產品質量出現問題時的責任承擔主體，但對于具體的賠償方式、數額等并未作明確規定，不利于懲罰措施的執行。
三、網購產品質量管理制度的完善
為保障網購產品質量，維護網絡交易秩序，需要平衡銷售者、交易平臺、相關監管部門的職能和義務，建立權責統一、三者各司其職的質量管理制度。
(一)制定法律明確銷售者、交易平臺的義務
1．銷售者法律義務
網店商家是網絡交易中的銷售者，與傳統實體商家相比，網店商家最大的特點是身份的真實性難以確定，這也是網購產品質量難以追責的重要原因。目前，國家工商行政管理總局已頒布《網絡交易管理辦法》，規定從事網絡商品交易及有關服務的經營者，應當依法辦理工商登記，并在其網站首頁或者從事經營活動的主頁面醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識，但是卻未規定違反“工商信息公示”義務的后果，對于個人商家的個人信息公示也未有體現，這使得“信息公示義務”條款缺乏必要的強制約束力和執行力。因此，法律應對網店商家的身份驗證制定更加嚴格的標準，完善網店商家“提供真實身份證明”義務的規定，并規定違反后果，對提供虛假身份證明和工商注冊信息的商家采取相應的懲罰措施。
2．交易平臺的法律義務
交易平臺畢竟不是專門的審核部門，通常情況下只是提品交易中介和技術支持服務，讓交易平臺確保銷售者身份的真實性在實踐中仍有難度，因此，法律應強化交易平臺的網站管理和技術管理義務。如規定交易平臺應發揮網站管理作用，完善現有的商家信譽體系，通過對差評或投訴次數累計到一定程度的商家拉入黑名單等模式淘汰不符合條件的商家。
(二)發揮相關部門的管理監督作用
第6篇：部門規章管理制度范文
在檔案信息化建設過程中,首先要對現存檔案進行數據化處理,通過縮微、掃描等手段,將照片、音像、文書、書籍等轉換成電子文件。然后根據檔案管理規范,便于檢索利用,對其歸類,并根據電子信息技術的進步,更新軟件,設置防火墻,進行數據備份、數據加密等防范措施。信息化時代需要檔案管理人員具備較高的綜合素質及專業能力,檔案管理員需熟練使用計算機同時又精通檔案業務知識。但在目前高校重視教學、科研的情況下,學校很少會把檔案管理視為重點,去培育優秀的檔案管理人員,人才的匱乏已成為制約高校檔案信息化建設的瓶頸。
2對策及措施
2.1加快信息化建設規章制度的制定及推行檔案信息化建設能否正常發揮其功能離不開檔案管理部門規章制度的建立。制定出符合檔案信息化運行的具體措施和辦法,明確檔案信息化建設的任務和重點,指導高校檔案管理規范的建設、運行、管理及維護工作,使高校檔案信息化建設有規可守,有章可循,保障高校檔案信息化建設朝著制度化、標準化和規范化的方向發展。檔案信息化建設的制度一般包括:保密制度、查閱利用制度、網絡安全管理制度、操作管理制度、以及具體工作人員的崗位目標責任制等。各項規章制度隨著工作實踐不斷完善,以保證檔案規章制度的權威性。
2.2增加資金投入,加強軟硬件基礎設施高校檔案業務要正常運行需要配置計算機、網絡軟硬件、復印機及掃描儀等設備,這是一項投入大,累積長、見效晚的工作。爭取領導重視和支持,加大資金投入力度,是實現、加速檔案信息化建設的基本保證。首先,教育主管部門要依法增加高校教育經費投入,使高校有可靠的資金投入檔案信息化建設中。其次,高校自身要多方籌措資金,加大檔案信息化建設方面的投入力度,以此提高檔案信息化軟硬件設備。最后,檔案管理部門自身也可以通過合理的渠道增加收入,堅持爭取財政支持與積極自籌相結合,使高校數據庫資源能夠發揮其應有的作用。
2.3加強檔案信息源建設,完善檔案管理應用系統充分利用檔案信息化管理軟件,在檔案管理應用系統中給與各部門權限,使全校各部門可根據自己的權限范圍在應用系統中分類傳閱相關文件,并注明處理意見,只需在年終歸檔時向檔案館移交一份歸檔清單,從而減少了檔案館數據錄入工作。或者檔案管理部門組織大量人力,以人工輸入的方式錄入檔案數據,有重點、分步驟地將現有檔案信息數字化,保證所有保存的電子文件的真實性、安全性和完整性。加強檔案信息源建庫入網工作,把檔案數據庫作為學校重要信息資源,構建全校檔案文獻數據庫。同時充分利用并發揮網站的作用,使檔案部門網站成為宣傳檔案工作、開展檔案業務的服務窗口。
第7篇：部門規章管理制度范文
關鍵詞：水資源論證；環境影響；評價制度；問題研究
中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼： A
環境影響評價制度概述
（一）概述
環境影響評價制度指的是在建設活動前，調查、預測和評定建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環境造成的不利影響，制定出解決措施，并按法定程序報批的法律制度。
環境影響評價制度，是主要的實現經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展的法律手段。建設項目不僅要予以經濟評價，還要對環境影響進行評價，科學地分析開發建設活動可能出現的環境問題，并制定解決措施。通過評價環境影響，能提供依據給建設項目的選址，以防因為布局不合理給環境造成無法消除的損害；通過環境影響評價，能夠將周圍環境的現狀調查清楚，對建設項目對環境影響的范圍、程度和趨勢進行預測，有針對性的提出環保措施；環境影響評價還能夠為建設項目的環境管理提供科學依據。
我國環境影響評價制度的發展歷程
1979年，《中華人民共和國環境保護法（試行）》正式建立了環境影響評價制度。1981年，《基本建設項目環境保護管理辦法》將環境影響評價制度納入了基本項目審批程序。1986年，《建設項目環境保護管理辦法》對環境影響評價的范圍、內容、程序、審批權限、執行主體的權利義務和保障措施等作了全面規定。1986年，《建設項目環境影響評價證書管理辦法(試行)》對評價單位提出了資質要求。1998年，國務院頒布了《建設項目環境保護管理條例》，作為建設項目環境管理的第一個行政法規，對環境影響評價作了全面詳細明確的規定。1999年，《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》對評價單位的資質進行了規定。2002年，我國頒布了《中華人民共和國環境影響評價法》，從建設項目環境影響評價擴展到規劃環境影響評價。2004年，人事部、原國家環保總局在全國環境影響評價系統建立了環境影響評價工程師職業資格制度。
（三）環境影響評價制度的應用范圍
環境影響評價的范圍，通常是限于對環境質量影響較大的各種規劃、開發計劃、建設工程等。美國《國家環境政策法》規定，對人類環境質量影響較大的每一項建議或立法建議或聯邦的重大行動，都要進行環境影響評價。在法國，除了城市規劃一定要作環境影響評價外，其他項目依據規模和性質分為不同的三類：一定要作正式影響評價的大型項目，比如以建設城市、工業、開發資源為目的的造地項目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關項目等；需要作簡單影響說明的中型項目，如已批準的礦山調查項目，500千瓦以下的水利發電設備等；可免除影響評價的項目，即對環境無影響或影響非常小的建設項目。法國政府在1977年公布的1141號政令附則中，詳細列舉了三類不同項目的名單。在立法上這比使用“對環境有重大影響”這樣籠統的概念明確得多。
有些國家或地方政府對適用環境影響評價的范圍規定得比較廣泛。瑞典的《環境保護法》規定，凡是產生污染的任何項目都須事先得到批準，對其中使用較大不動產（土地、建筑物和設備）的項目，則要要環境影響進行評價。美國加利福尼亞州1970年《環境質量法》規定，所有的建設項目都要作環境影響評價。
二、比較分析
（一）法律依據
環境影響評價制度的發展歷程，正是其立法不斷完善的過程。從最初的一部試行法和一個管理辦法，發展到如今多部法律和行政法規，以及一系列的配套部門規章、地方法規和地方規章，都有環境影響評價制度的法律規定。其中《環境保護法》、《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》和《規劃環境影響評價條例》是非常重要的法律法規依據。
反觀水資源論證制度，立法還沒有完善。《水法》是當前唯一的涉及水資源論證的法律，《取水許可和水資源費征收管理條例》是目前提到水資源論證的唯一行政法規，還都不是專門針對水資源論證制度的立法，規定較為原則籠統，可操作性不強。此外就是水利部制定的《建設項目水資源論證管理辦法》和《取水許可管理辦法》，限于部門規章，權威性不足。如《取水許可管理辦法》第七條還被質疑存在違法嫌疑。
（二）評價論證范圍和內容
環境影響評價范圍在不斷的擴充，從1981 年“基本建設項目”到1986 年“對環境有影響的建設項目”，1997 年的《電磁輻射環境保護管理辦法》將有輻射環境影響的“設備購置”活動也列入評價范圍，2002 頒布的《環境影響評價法》把評價范圍擴展到規劃，2009 年國務院頒布《規劃環境影響評價條例》，環境影響評價制度進一步參與綜合決策。當前，環保行業人士又開始對政策和戰略類環境影響評價進行研究。
環境影響評價的內容也在不斷擴充和深化。（1）從報告章節內容看，從最初的污染達標排放管理到強調環境容量分析和污染物排放總量控制，對于環境風險防范，評價水土流失和生態影響，強調清潔生產和循環經濟，注重公眾參與和社會穩定性評價較為注重，還對經濟領域的產業政策符合性、選址布局合理性和環境經濟損益進行評價，每部分內容都要求設立專章進行分析評價。對環保領域、經濟領域、規劃布局領域、社會穩定領域等的環保相關問題全面綜合的進行可行性論證，為參與政府綜合決策提供了堅實的依據。（2）從環境要素看，從最初的三廢控制（水、氣、渣），到生物和生態，到物理污染噪聲和電磁輻射，近些年又對地下水和土壤有了較多的關注，評價內容也在逐漸的擴展。（3）從評價時段看，要求評價規劃設計階段、建設階段、運營階段和退役階段全過程的環境影響。（4）從項目實施過程看，要求從原材料的產地到產品的最終報廢處理進行“從搖籃到墳墓”的生命周期評價。
水資源論證的范圍就比較窄，差不多限于需要取用“江河、湖泊或者地下水”的“建設項目”，對取用雨水、污水、海水等非常規水資源和自來水的項目沒有嚴格的約束力。對不取水然而卻對水資源影響風險很大的項目，比如穿過水庫的輸油管道，巖溶地區垃圾填埋場和尾礦庫，穿過含水層的隧道等，存在監管盲區。規劃的水資源論證才開始試點。
水資源論證內容基本停留在“以河論河”、“以水論水”的模式上，關注點還在水量夠不夠及怎樣保證供水這一問題上，目光還停留在對自然水循環系統的索取上，而還欠缺對社會水循環過程控制和水生態系統保護的論證分析。如對工藝過程和水平衡的耦合、工藝設備先進性和取用水合理性、工藝水循環過程中水量耗散和水質衰變、已掌控水資源的挖潛、水資源跟蹤監測機構和制度建設、施工過程的水生態影響和補償等，論證都很薄弱。
（三）跟蹤監管
環境影響評價對于規劃和項目實施全過程的監督管理比較重視。在規劃設計階段對環境影響評價文件進行編制，建設施工過程中實施環境監理，試生產過程實施環境監測和“三同時制度”檢查，工程竣工階段要進行環保驗收，之后還有項目環境影響后評價和規劃環境影響跟蹤評價，對核設施等特殊項目還得進行退役后環境影響評價。
水資源論證制度重審批輕監管，基本停留在審查審批階段，沒有實質性規定后續的跟蹤監督管理。2011 年水利部辦公廳《關于開展建設項目水資源論證后評估工作的通知》，開始探索論證后評估工作。
（四）公眾參與
環境影響評價制度是從發達國家引進的，它對于公眾參與比較重視。20世90年代開始，公眾參與在國際金融組織貸款項目中實行，之后漸漸對公眾參與范圍進行了擴大和完善。《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》和《規劃環境影響評價條例》都從法律角度規定了環境影響評價公眾參。2006年，原國家環保局《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，對環境影響評價公眾參與的管理作了進一步規范。
（五）立法體系的建立
第一，在促進水資源論證制度立法的時候，對于《水法》相關規定的修改是不能忽視的，《水法》有關規定應當作整個水資源論證制度立法體系的統領。在《水法》中應設立明確的水資源論證制度，提出“水資源論證”的定義和內涵； 對于水資源論證制度的適用范圍也要做規定，要是由《水法》對其適用范圍（如建設項目和涉及水資源開發、利用與保護的規劃等）作出明確規定，可以在很大程度上使水資源論證制度的法律定位得到提升，使適用范圍狹窄的問題從跟上得到解決。
第二，制定推動水資源論證制度實施的專門行政法規。與水資源論證制度有關的行政法規應該對下列事項明確作出規定：首先是明確應該開展水資源論證的規劃和建設項目的具體范圍。雖然《水法》能夠對水資源論證制度適用于涉及水資源開發、利用與保護的規劃進行規劃，然而規劃的具體種類、識別根據等具體管理問題還是要由行政法規進行具體明確的；其次是水資源論證制度實施的基本程序，包括對水資源論證報告書的編制、審查審批、審批后的監督管理及其和之有關的水資源論證資質、從業人員管理等內容作出規定；再次是對于違反水資源論證制度的要采取強制措施和相應的法律責任。
第三，應該建立水資源論證管理規章體系并加以完善。可在法律、行政法規規定的事項范圍內對部門規章和規范性文件，對水資源論證管理的相關措施和程序等作出明確的規定。與水資源論證的法律和行政法規有關的立法重點在于創設制度和搭建體系，而相關規章體系的核心應是管理措施和程序，比如水資源論證報告書的受理、審批程序，后續監督管理措施等。
三、結束語
環境影響評價制度的發展歷程為水資源論證制度的完善提供了一些可供借鑒之處。為確實發揮水資源論證制度作為實施最嚴格水資源管理制度首要抓手的作用，就應加強領導健全機構，理順審批管理體制；健全水資源論證立法體系；
擴展論證范圍，深化論證內容；完善公眾參與制度。
參考文獻：
第8篇：部門規章管理制度范文
一、 亮點及創新工作
1、產研結合，科技助力項目管理
1.1項目部依托業主的bim數字管控平臺，配套建設了門禁道閘，工業視頻監控，人、機實施定位等高新設備，形成互聯協同、智能決策、數據共享的信息化系統，打造信息技術與現場管理深度結合的安全智慧工地。
1.2引入前端技術設備解決工程技術難題
為避免本工程爆破振動對運行中的五強溪電廠造成不利影響，項目部采購了最新的CBSD-VM-M01型網絡測振儀，可實現無線數據采集，對爆破振動監測和孔網參數分析發揮了積極作用。同時項目部配置了大疆Mavic Air2 DJI無人機、高清管道工業內窺鏡等先進設備，從宏觀和微觀兩方面對工程現場地形地貌，地質情況進行攝像數據采集，及時掌握地質情況，采取對應措施，避免了地質災害的發生。
2、高標準安全文明施工管理，打造花園式工地
項目部以建造“五型”工地為目標， 高標準實施安全文明管理，施工道路全部混凝土硬化，邊坡、道路兩側、營地周邊等區域栽花種草、因地制宜“見縫插綠”，材料、設備分區停放整齊有序，著力打造花園式工地，提升了工地安全文明施工形象，獲得了業主好評。
3、依托公司強大的專家團隊，解決現場技術難點
五擴項目技術難點突出，施工安全風險巨大，在爆破振動、高邊坡施工、圍堰施工、地下工程開挖等方面技術難度大，施工安全風險高。項目部在策劃及實施階段，多次邀請公司專家團隊進場指導，為項目的安全、順利實施提供了強有力的技術保障。
二、存在問題及不足
在服務基層和關心職工方面有待進一步提高。
三、改進提高的措施及建議和意見
為確保2021年能夠順利完成各項經營目標，項目部將采取以下措施：
1.加強支部建設
項目部將深入踐行“強黨建就是強發展”理念，嚴格執行上級領導和黨委的決策部署，不斷加強黨支部標準化、規范化建設水平，及時掌握黨員干部日常動態，加強培養優秀黨員干部，推進“為民服務解難題”系列舉措為員工排憂解難，并在決議決策時積極聽取民主意見建議。
2.做好資金保障
做好變更索賠工作，及時辦理期中結算，保證項目資金流。
3.加強稅務管理
過程中嚴格執行稅務策劃方案，并根據實際情況做相應的調整，盡量做好項目收入與支出的平衡，以避免前期預付款導致收入過大、成本較低而導致年度利潤過高、繳納高額企業所得稅的情況。
第9篇：部門規章管理制度范文
一、績效評價和績效審計的概念
財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。其目的是為加強財政支出管理，強化支出責任，提高財政資金使用效益。
財政支出績效審計（以下簡稱績效審計）是指由國家審計機關依據一定的標準，運用各種方式和方法對財政支出的經濟性、效率性、效益性進行的審計。其目的促進財政資金的合法合規使用，保證財政資金既定目標的實現。
二、績效評價和績效審計的相同點
（一）共同的理論基礎
無論績效評價還是績效審計，都是基于“3E”理論。“3E”理論認為，績效包括經濟性、效率性以及效果性，績效評價和績效審計都是基于這一原則，在對財政支出進行評價中普遍使用這三個指標，三個指標實際使用中相互聯系密不可分，只是在應用中根據實際需要側重點不一樣。“3E”理論是績效評價和績效審計的基本理論基礎，同時也是績效評價和績效審計的基本原則。
（二）共同的目的
績效評價和績效審計有相同的目的，都是對財政支出的經濟性、效率性、效果性進行審計或評價。最終目的都是通過對財政資金的監管，加強對財政資金支出的管理，提高財政資金的效益，促使財政支出更加規范合規。
（三）共同的對象
績效評價和績效審計有共同的對象，兩者都是圍繞財政資金支出的經濟性、效率性和效果性進行，財政資金的使用范圍涉及國防、外交、教育、扶貧、水利、農業等領域，既有關系國家基本機器運作的國防、外交，也有關系民生的教育、扶貧、水利等領域。簡單的說，績效審計和績效評價都是實現對財政資金的監管，其管理對象都是財政資金，都是財政支出的監管。
三、績效評價和績效審計的不同點
（一）實施的法律法規的差別
績效評價和績效審計的開展都有法律依據，兩者的不同在于所依據的法律不同。績效審計是依據《中華人民共和國審計法》第2條“審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監督”。績效評價是依據《中華人民共和國預算法》第 57 條“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。另外，財政部還出臺了《財政支出績效評價管理辦法》（財預[2011]285 號）、《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預[2011]416號）、《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》（財建[2004]729號）等規章制度，為績效評價的開展提供了實施依據。簡單的說，績效審計是依據《審計法》，績效評價是依據《預算法》，在《審計法》和《預算法》下，審計署和財政部還各自出臺了相應的部門規章規范績效審計和績效評價。
（二）實施主體的差別
績效評價和績效審計基于不同的法律依據去實施績效監管，不同的法律體系導致了實施主體不同，績效審計的實施主體是各級審計機關，績效評價的實施主體是各級財政部門。《中華人民共和國審計法》規定績效審計的實施主體是各級審計機關；財政部《財政支出績效評價管理辦法》（財預[2011]285 號）規定各級財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體，同時規定財政部門負責制定規章制度組織指導績效評價工作，預算部門根據財政部門規章制度組織實施績效評價，并且將績效評價結果報財政部門；同時財政部門可以根據需要對部門進行績效評價，也可以根據需要委托第三方進行績效評價。根據上述規定，可以看出績效評價的實施主體是財政部門、預算部門和獨立第三方機構。實際操作中，因為預算部門和獨立第三方機構的績效評價報告均需要報送財政部門，實際上績效評價實施主體是財政部門。
（三）關注重點的差別
