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企業(yè)在建立和實施HSE管理體系中還存在一些問題,主要表現(xiàn)為:管理策略無法有效落實、管理標(biāo)準(zhǔn)不好統(tǒng)一、實施與運行不到位,缺乏有效的管理工具等,從而使HSE管理體系的應(yīng)用效果大打折扣;出現(xiàn)所建體系客觀性差、運行不穩(wěn)定;操作不連續(xù)、信息不可靠;管理效益、效率低;信息資源無法共享、兼容性差等,也增加了管理工作的工作量和管理的復(fù)雜性。
領(lǐng)導(dǎo)承諾無法落實。最普遍的問題是一些管理人員不了解承諾的真正含義,僅僅認(rèn)為對HSE的承諾只停留在最高管理者簽署一個HSE承諾書,或在大小會議上表達(dá)對安全的重視,這些僅限于口頭或形式,很少在實際中執(zhí)行。即便是部分管理者有改善HSE業(yè)績的強(qiáng)烈愿望,但缺少展現(xiàn)行動必備的方法和載體。
各部門多頭管理、準(zhǔn)則不一。很多企業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象,即上級單位的各職能部門都代表各自利益行使權(quán)利,直接指揮下級單位對口部門,HSE管理名義上屬于直線管理,但管理權(quán)卻在上級HSE職能管理部門,同樣跟HSE相關(guān)的業(yè)績考核、人事管理、設(shè)備管理的管理權(quán)也都屬于上級的各職能管理部門。造成的結(jié)果是在多種權(quán)利交叉管理情況下,該基層單位的第一負(fù)責(zé)人無法從真正意義上行使決定權(quán)和控制權(quán),但其卻擔(dān)負(fù)著最終管理責(zé)任,這種管理模式是造成多種HSE管理問題的根源。各企業(yè)沒有在已有做法的經(jīng)驗和理念上積累改進(jìn),未能形成公司內(nèi)的統(tǒng)一管理原則或準(zhǔn)則。
實施與運行不能很好執(zhí)行。管理流程脫節(jié)阻礙了整體目標(biāo)的實現(xiàn),雖然在某種管理流程中有明確的HSE分工,但由于各部門缺少協(xié)調(diào)整合,導(dǎo)致許多工作僅為本環(huán)節(jié)的目的服務(wù),而沒有考慮本工作與上下游部門之間共同的目標(biāo)。
檢查與糾正缺少有效工具。沒有系統(tǒng)性的HSE業(yè)績考核和能力評估,各企業(yè)大多數(shù)以結(jié)果性指標(biāo)考核HSE業(yè)績,結(jié)果性指標(biāo)的發(fā)生往往帶有偶然性,無法衡量員工在預(yù)防性過程控制中所做出的努力。且業(yè)績考核是集中式、大范圍的,一般在年終進(jìn)行,如果出現(xiàn)不符合的情況,改進(jìn)方法和修正方向已經(jīng)來不及了,從而無法推動員工更多關(guān)注過程控制,實現(xiàn)預(yù)防為主。同時沒有系統(tǒng)的管理工具來支持完善的考核與評估。
HSE體系建設(shè)應(yīng)用信息化管理的必要性
HSE信息化是HSE管理體系有效運行的客觀保證。在傳統(tǒng)的管理狀態(tài)下,領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注力、企業(yè)干部的工作能力、關(guān)鍵崗位人員的流動率、員工素質(zhì)的差異程度、生產(chǎn)節(jié)奏的快慢或是生產(chǎn)工藝的變化等都會使管理體系運行呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。唯有信息化管理工具才能從客觀上給體系的有效運行提供根本保證。
強(qiáng)化管理職責(zé)促進(jìn)體系運行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。HSE管理體系作為一套強(qiáng)化HSE管理的體系程序,它要求企業(yè)內(nèi)部所有涉及健康、安全、環(huán)境的業(yè)務(wù)部門,都要參與到HSE體系建設(shè)與管理中來,這些部門都是HSE體系建設(shè)與執(zhí)行的重要單元。這種管理模式通過系統(tǒng)化、信息化的方式,按照不同部門的管理職責(zé)在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的管理權(quán)限,遵循“屬地管理”、“直線管理”的業(yè)務(wù)特點,以工具化的手段強(qiáng)化管理的職責(zé),明確各部門、各人員在整個HSE管理體系中的角色定位,使體系管理的模式從書面管理規(guī)定提升到系統(tǒng)的實施要求,從管理方法推進(jìn)到管理工具,使整個HSE管理體系在信息化系統(tǒng)中得到規(guī)范統(tǒng)一,將各管理要素有機(jī)集成,增加體系運行的可操作性,促進(jìn)運行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
豐富監(jiān)管手段,加強(qiáng)體系運行的受控管理。適時檢查與糾正,是確保HSE管理體系良好運行的基礎(chǔ),是否能動態(tài)掌握各項管理內(nèi)容的運行情況是決定體系運行成敗的關(guān)鍵。在人工管理條件下,體系中運行信息的存儲形式為紙張或電子文檔,二者都難以保證信息存取快捷、準(zhǔn)確,更無法進(jìn)行實時監(jiān)控。
遼河油田公司HSE管理體系信息化建設(shè)構(gòu)架與功能
圍繞遼河油田公司HSE管理體系工作,形成了一整套完備的信息化體系。開發(fā)應(yīng)用了六大系統(tǒng)工具,實現(xiàn)HSE體系管理工作,實現(xiàn)多方位統(tǒng)一、規(guī)范的信息化管理。具體系統(tǒng)構(gòu)架與功能如圖所示:
統(tǒng)一管理:在企業(yè)各層次HSE信息的管理上,由分散趨向統(tǒng)一,在企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。在大規(guī)模數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,總結(jié)出規(guī)律,促進(jìn)相關(guān)制度的制定和標(biāo)準(zhǔn)的升級,更便于管理層的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)查看等監(jiān)督工作。
知識管理:通過系統(tǒng)可以完成HSE管理經(jīng)驗的積累和知識共享,指導(dǎo)日常工作,為各級管理層、操作層提供HSE工具、風(fēng)險知識,指導(dǎo)解決業(yè)務(wù)中的問題。
業(yè)務(wù)集成:通過與職能部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的集成,實現(xiàn)HSE管理系統(tǒng)有關(guān)信息共享。例如 與ERP、GIS等系統(tǒng)的集成。
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控制集成:“管控一體化”,與現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控的集成,與風(fēng)險模擬工具的集成。通過對HSE監(jiān)測數(shù)據(jù)、事故記錄數(shù)據(jù)的深入分析、研究與挖掘,對相關(guān)制度進(jìn)行修訂完善,以及大量的數(shù)據(jù)報表實時地在系統(tǒng)中傳遞和反饋,逐漸形成一個可共享的數(shù)據(jù)平臺。
持續(xù)提升HSE管理工作,成功應(yīng)用的六個工具
HSE信息系統(tǒng)成功的應(yīng)用:
使員工從繁瑣的工作中解脫出來。HSE管理體系的運作過程是一個有序地處理大量信息的過程,大量原始記錄的處理、保存和調(diào)用也就成為管理人員重要的工作內(nèi)容之一。用手工處理的方式完成這一過程需要耗費大量的人力和時間,工作繁重程度是可想而知的。如果實工現(xiàn)了信息化管理,問題就簡單多了。
使運行的信息處于動態(tài)管理、資源共享狀態(tài)。在人工管理條件下,體系中運行的信息的存體儲形式為紙張或電子文檔,二者都不是標(biāo)準(zhǔn)化版本。存儲的秩序化程度低,難以保證信息存取快捷、準(zhǔn)確。在信息化系統(tǒng)中運行的HSE管理體系信息以標(biāo)準(zhǔn)化形式存儲,存儲、調(diào)用全部實行實時管理。更重要的是,系統(tǒng)運行的即時信息不僅處于動態(tài)傳遞之中,而且可以提升至智能化狀態(tài),能及時對工作人員進(jìn)行提醒或發(fā)出預(yù)警。
安全經(jīng)驗分享平臺成功的應(yīng)用:
“安全經(jīng)驗分享”作為HSE體系推進(jìn)工作一項活動內(nèi)容,油田公司組織開發(fā)了安全經(jīng)驗分享網(wǎng)絡(luò)平臺,分設(shè)采油、作業(yè)、基建、交通、應(yīng)急、職業(yè)健康、安全文化等11個專業(yè),各單位用戶注冊后可以自行上傳以文字、圖片、視頻安全經(jīng)驗信息分享給大家。
遼河油田公司HSE體系推進(jìn)網(wǎng)成功的應(yīng)用:
根據(jù)集團(tuán)公司HSE體系推進(jìn)工作要求,遼河油田公司建立了HSE體系推進(jìn)網(wǎng),并與安全環(huán)保處工作平臺有機(jī)結(jié)合。按照集團(tuán)公司門戶建設(shè)規(guī)范,HSE體系推進(jìn)網(wǎng)設(shè)立三大板塊、15個欄目,歷年信息總量6000條左右,成為HSE體系推進(jìn)工作信息的第一門戶,以特有的信息交換、存儲、查詢方式為遼河油田公司HSE體系推進(jìn)工作做出了杰出的貢獻(xiàn)。
信息及時通訊系統(tǒng)成功的應(yīng)用:
油田公司應(yīng)用了“信息及時通訊系統(tǒng)”,集成了各單位安全、環(huán)保有關(guān)人員,嚴(yán)密的組織架構(gòu),豐富的聯(lián)系方式。同時是一種高可靠管理、低成本、易部署的應(yīng)用平臺,集成了豐富的溝通方式,包括文本會話、語音/視頻交流、手機(jī)短信、文件傳輸、IP電話、網(wǎng)絡(luò)會議、以及應(yīng)用程序共享、電子白板等遠(yuǎn)程協(xié)作方式。經(jīng)過多年來的運行使用,取得了良好的效果,現(xiàn)已成為HSE體系管理工作不可缺少的辦公工具。
事故隱患平臺得到成功應(yīng)用:
油田公司開發(fā)了事故隱患平臺系統(tǒng),該平臺由安全環(huán)保隱患上報模塊、安全環(huán)保隱患進(jìn)度跟蹤模塊、油氣水管線違章占壓模塊構(gòu)成,對安全環(huán)保的重點、難點進(jìn)行統(tǒng)計、分析和跟蹤。全面核實掌握現(xiàn)存的安全環(huán)保隱患情況。
在線監(jiān)測系統(tǒng)得到成功應(yīng)用:
為提高重點領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)量,安全環(huán)保處在交通系統(tǒng)、特種設(shè)備系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用了在線監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)全程實時受控。
一是在油田公司所有車輛上安裝車載GPS系統(tǒng),利用先進(jìn)的終端監(jiān)控,實時記錄車輛行駛情況,徹底杜絕超速等不安全駕駛行為。
二是開發(fā)并試用了起重機(jī)操作人員身份認(rèn)證系統(tǒng),確保未取得特種作業(yè)操作證的人員不能操作特種設(shè)備。
三是在重點廢水排放口安裝化學(xué)需氧量(COD)水質(zhì)在線自動監(jiān)測儀、氨氮水質(zhì)自動分析儀、石油類水質(zhì)自動在線監(jiān)測儀、pH水質(zhì)自動分析儀和流量計,在重點廢氣排放口安裝氣態(tài)污染物(SO2、NOX等)連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)采集傳輸儀,有效提高污染源監(jiān)督管理的科學(xué)化、自動化水平。
管理是基礎(chǔ),系統(tǒng)是工具,利用信息化系統(tǒng)工具,落實HSE管理體系工作,可以較好地解決目前體系推進(jìn)過程中所遇到的一些典型問題。
(作者單位:中國石油遼河油田公司
安全環(huán)保處)
[1]GB/T28002-2002.職業(yè)健康安全管理體系指南
[2]高 波.HSE管理體系信息化研究.上海眾達(dá)信息發(fā)展有限公司
2016年5月24日-26日,全國社會救助信息化建設(shè)培訓(xùn)在合肥舉行。民政部社會救助司劉喜堂司長出席開班式并講話,省民政廳黨組成員、副廳長陳超英致辭。來自全國31個?。ㄊ?、自治區(qū))民政廳(局)和新疆建設(shè)兵團(tuán)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人等共120余人參加培訓(xùn)。
劉司長全面回顧了全國社會救助信息化建設(shè)推進(jìn)情況,系統(tǒng)闡述了信息化建設(shè)和社會救助工作的關(guān)系,明確指出了“十三五”時期社會救助信息化發(fā)展的思路、方向和重點任務(wù),并就加快推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)提出了具體要求。本次培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋了社會救助信息化建設(shè)發(fā)展歷程、先進(jìn)省市經(jīng)驗介紹、系統(tǒng)介紹及業(yè)務(wù)講解,既有理論深度又具可操作性。在會上,我省作了題為《基礎(chǔ)先行示范引領(lǐng)全面推進(jìn)低保信息化建設(shè)》的交流發(fā)言。
5月25日,劉司長一行赴我省六安市調(diào)研社會救助工作。在六安市裕安區(qū),劉司長聽取了市、區(qū)社會救助相關(guān)情況介紹,考察了城南鎮(zhèn)行政服務(wù)中心,與社會救助窗口工作人員進(jìn)行深入交流,詳細(xì)了解“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制運行情況,并實地查驗低保信息系統(tǒng)運行和低保檔案管理情況??疾熘校瑒⑺鹃L充分肯定我省和六安市各項社會救助工作取得的成績,并從做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接、探索支出型貧困救助、加強(qiáng)慈善資源與社會救助對接、推進(jìn)政府購買服務(wù),以及加強(qiáng)基層能力建設(shè)、創(chuàng)新社會救助政策機(jī)制等方面提出希望和要求。
培訓(xùn)前,廳黨組書記葉露中親切會見了劉司長一行。會見中,劉司長對我省社會救助工作取得的成績給與了高度肯定,認(rèn)為我省社會救助工作基礎(chǔ)扎實、制度完善、管理規(guī)范;人民群眾的對社會救助政策的知曉度和滿意度很高,獲得感很強(qiáng);特別是低保工作績效繼續(xù)保持全國前列。葉書記指出,民政部特別是社會救助司長期以來高度重視、傾心關(guān)注、大力支持安徽社會救助事業(yè)改革發(fā)展,給予我們極大的鼓勵和鞭策。我省將以此次培訓(xùn)為契機(jī),全力以赴抓好社會救助任務(wù)的落實,全面推進(jìn)低保信息化建設(shè),更好地推動我省社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(來源:新華網(wǎng))
一、認(rèn)清形勢。
市委、市政府的高度重視下,自2011年實施衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工作以來。各縣(市、區(qū))政府和各有關(guān)部門的精心組織下,通過全市衛(wèi)生工作者的共同努力,基本完成了省里下達(dá)的各項工作任務(wù)。截至目前,全市共投入建設(shè)資金近8億元,完成10所縣級綜合醫(yī)院、48所中心衛(wèi)生院、113所一般衛(wèi)生院、2332所村衛(wèi)生所等的達(dá)標(biāo)建設(shè)。通過實施衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善,衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升。作為衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的重要方面,市醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)也取得了初步成效,市本級和多數(shù)縣級醫(yī)院建立了醫(yī)院管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)與醫(yī)保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),部分醫(yī)院對數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)進(jìn)行了積極探索;疫情信息報送和分析處理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、120指揮調(diào)度、婦幼保健、血液、計劃免疫等管理系統(tǒng)也已陸續(xù)投入使用;特別是豐城市成功實施了醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)試點工作,為全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)積累了很好的經(jīng)驗。
還要清醒地認(rèn)識到市衛(wèi)生服務(wù)能力和信息化建設(shè)仍然存在一些問題,肯定成績的同時。主要表現(xiàn)在個別地方衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的力度還不夠大,成效還不是很明顯;醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)與醫(yī)改工作的需要還存在一定差距,缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺,等等。這些問題務(wù)必引起我高度重視,今后的工作中切實加以解決。今年是衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的收官之年,同時又是全市醫(yī)衛(wèi)體制改革的起步之年,加快衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè),對于鞏固三年來衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)成果、實現(xiàn)醫(yī)改工作的良好開局,都具有十分重要的意義。全市各級各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來充分認(rèn)識開展衛(wèi)生服務(wù)能力和信息化建設(shè)的重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到市政府的工作部署上來,進(jìn)一步振奮精神,強(qiáng)化舉措,全力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展。
二、精心實施。
省衛(wèi)生廳將對衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工作進(jìn)行考核驗收,今年9月份。時間緊,任務(wù)重,各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于加快衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實施意見》要求,抓緊實施,逐項落實,確保圓滿完成各項工作任務(wù),力爭在全省排位站前列。
有些建設(shè)項目之所以開工滯后、進(jìn)展不快,一要盡快落實建設(shè)資金。從當(dāng)前情況看。根本原因還是資金不到位。為此,各縣(市、區(qū))政府要繼續(xù)加大跑項爭資的工作力度,爭取更多的項目和資金;要落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)需要適度增撥衛(wèi)生經(jīng)費用于開展衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),切實維護(hù)好人民群眾的健康權(quán)益。同時,各級醫(yī)療衛(wèi)生單位也要從實際出發(fā),加大投入,有效改善醫(yī)院工作條件。
要嚴(yán)格按照上級下達(dá)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),二要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。主要包括硬件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)上。切實用好項目資金,推進(jìn)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè),確保今年年底前完成4所縣級醫(yī)院和16所中心衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)的建設(shè)任務(wù);軟件建設(shè)上,要緊密結(jié)合名醫(yī)、名科、名院長衛(wèi)生“三名”創(chuàng)評活動的開展,進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍的培養(yǎng),特別要加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、社區(qū)衛(wèi)生人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn),確保如期完成上級下達(dá)的工作任務(wù)。
近期組織各縣(市、區(qū))進(jìn)行一次自查自評,三要切實做好迎檢準(zhǔn)備。這項工作請市衛(wèi)生局牽頭。嚴(yán)格對照目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真開展細(xì)致的檢查評估,缺什么補(bǔ)什么,確保萬無一失。同時,要切實做好迎檢各項準(zhǔn)備工作,做到檔案資料健全、現(xiàn)場準(zhǔn)備充分、迎檢氛圍濃厚,力爭在全省排位站前列。
各地各有關(guān)部門要以取得的建設(shè)成效為新的起點,四是健全長效工作機(jī)制。衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。深入開展“三名”創(chuàng)評活動,繼續(xù)把衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)引向深入,力爭早日實現(xiàn)市政府確定的一流的學(xué)科人才、一流的診療技術(shù)、一流的管理水平、一流的服務(wù)質(zhì)量、一流的設(shè)備器械”工作目標(biāo)。
三、突出重點。
要建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng),市委、市政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的貫徹意見》中明確指出。逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助“三位一體”醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享。開展醫(yī)藥衛(wèi)生信息化平臺建設(shè),貫徹市委、市政府工作部署,深入推進(jìn)我市醫(yī)衛(wèi)體制改革、全力促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展的重要舉措。各地各有關(guān)部門要高度重視,采取有力措施,積極加以推進(jìn)。實際工作中,要切實把握“組織實施、經(jīng)費保障、統(tǒng)籌規(guī)劃、密切協(xié)作”四個工作重點:
將其作為醫(yī)改和衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容,一是精心組織實施。各地各級衛(wèi)生部門要高度重視醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并明確具體的工作機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)和完成時限,全面推進(jìn)這項工作。
采取政府出一點、單位投一點、其它途徑支持一點的方式,二是落實保障經(jīng)費。各地各級衛(wèi)生部門和各醫(yī)療衛(wèi)生單位要加大對醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)的投入力度。多渠道籌措建設(shè)資金。各地對于電子政務(wù)信息、醫(yī)療管理、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合、藥事管理等信息資源的建設(shè)管理、采集更新、運行維護(hù)、長期保存和有效利用所需經(jīng)費,可納入本級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排;各級醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)按總收入13%比例投入信息化建設(shè)。同時,各地也可探索采取將新農(nóng)合、醫(yī)?;稹挝毁Y金、項目經(jīng)費等集中指定存放,并由相關(guān)銀行支持解決部分建設(shè)發(fā)展經(jīng)費的籌資辦法。
著眼長遠(yuǎn),三是抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排的原則。理順關(guān)系、合理布局,防止重復(fù)建設(shè)。要重視人才培養(yǎng),采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方法,培育出一批熟悉、精通信息技術(shù)和衛(wèi)生、醫(yī)保、藥監(jiān)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。要確保數(shù)據(jù)安全,保證網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)先進(jìn)性的同時,堅持采用成熟、安全、可靠的技術(shù),建立備份、應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng),保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)使用安全。
管理會計是會計的重要分支,主要服務(wù)于單位(包括企業(yè)和行政事業(yè)單位)內(nèi)部管理需要,是利用相關(guān)信息,有機(jī)融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動,在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。作為管理會計與信息技術(shù)的結(jié)合,管理會計信息系統(tǒng)運用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù),對會計信息進(jìn)行獲取、分析、處理,為單位規(guī)劃、決策、控制和評價提供全面、及時、準(zhǔn)確的信息。為深入推進(jìn)會計強(qiáng)國戰(zhàn)略,全面提升我國會計工作總體水平,推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,財政部將“推進(jìn)面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)”作為全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要措施之一。將云計算應(yīng)用于管理會計信息化建設(shè),實質(zhì)是利用云技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建虛擬管理會計信息系統(tǒng),完成管理會計等內(nèi)容?;谠朴嬎愕墓芾頃嬓畔⒒枪芾頃嬔芯康囊粋€新方向,對進(jìn)一步推進(jìn)我國管理會計體系建設(shè)工作發(fā)展具有重要意義。
二、云計算應(yīng)用于管理會計信息化的優(yōu)勢
云計算是一種集靈活、高效、低成本、節(jié)能等優(yōu)勢于一體的全新計算模式,將它與管理會計信息系統(tǒng)結(jié)合,能夠減少企業(yè)成本和提升企業(yè)會計信息系統(tǒng)靈活性,是未來企業(yè)信息化發(fā)展的方向。云計算和管理會計信息系統(tǒng)的結(jié)合具有以下優(yōu)勢:
(一)降低企業(yè)管理會計信息化建設(shè)成本
傳統(tǒng)的企業(yè)會計信息化建設(shè)不僅需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施,還需要支付高昂的信息化軟件安裝、維護(hù)費用,并耗費大量的企業(yè)人力成本。將云計算應(yīng)用于企業(yè)管理會計信息系統(tǒng),企業(yè)可按照自身需求向云計算的服務(wù)供應(yīng)商購買軟件服務(wù),按使用量付費,不必為機(jī)房、服務(wù)器、存儲硬盤和處理器等基礎(chǔ)設(shè)施投入大量資金。另外,軟件的安裝、系統(tǒng)的維護(hù)均可由服務(wù)供應(yīng)商解決,大大降低企業(yè)的管理會計信息化建設(shè)成本。
(二)實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同:企業(yè)內(nèi)部管理更加高效
管理會計要發(fā)揮規(guī)劃、決策、控制、評價等職能,一切都要以信息為依據(jù)。如果沒有信息化作支撐,財務(wù)會計等相關(guān)信息就很難應(yīng)用于管理會計。當(dāng)今世界是一個大數(shù)據(jù)世界,收集、分析好這些數(shù)據(jù),使企業(yè)決策更加科學(xué),必須借助云計算平臺。如中興通訊等企業(yè)建立的全球財務(wù)管理體系,通過使用共享服務(wù)中心實現(xiàn)了建立“戰(zhàn)略決策支持、業(yè)務(wù)支持與核算共享服務(wù)”三方協(xié)同的財務(wù)管理模式,使財務(wù)和業(yè)務(wù)高度協(xié)同,不僅降低了企業(yè)的運行成本、還規(guī)避了企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險,促進(jìn)了企業(yè)會計工作從核算會計逐步向管理會計轉(zhuǎn)型,使企業(yè)內(nèi)部管理更加高效。
(三)實現(xiàn)外部協(xié)同:經(jīng)濟(jì)活動主體間的信息傳遞更加便捷
傳統(tǒng)企業(yè)會計信息化建設(shè)下,各經(jīng)濟(jì)活動主體相對獨立,企業(yè)很難同外部機(jī)構(gòu)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。眾所周知,企業(yè)的會計信息不僅僅只依賴企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動這一種來源,還需要客戶、供應(yīng)商、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、證券市場、金融市場、相關(guān)企業(yè)等其他來源。云計算下的管理會計信息系統(tǒng)具備廣泛的接入功能,將大大改變信息傳遞方式、提升信息傳遞速度,使信息在經(jīng)濟(jì)活動主體間傳遞更加便捷。云計算使網(wǎng)上報稅、銀行對賬、審計、交易、企業(yè)與上下游企業(yè)和用戶之間的會計信息系統(tǒng)集成成為可能,從而提升了會計信息的附加價值,更有利于會計人員利用會計信息開展與管理會計職能相關(guān)的工作。
(四)提高會計人員工作效率
云計算應(yīng)用于管理會計信息系統(tǒng)給會計人員帶來的最大便利就是利用信息系統(tǒng)快捷地獲取信息數(shù)據(jù)和計算信息數(shù)據(jù),使大部分會計人員從繁瑣的記賬、算賬等日常性事務(wù)中解放出來,從而將主要精力投入到企業(yè)的戰(zhàn)略決策、投融資分析、經(jīng)營管理、績效評價等領(lǐng)域,有效降低企業(yè)財務(wù)成本。此外,軟件服務(wù)供應(yīng)商的專業(yè)團(tuán)隊保障系統(tǒng)安全性、全方位負(fù)責(zé)操作培訓(xùn)、軟件升級、故障解決等服務(wù)事項,企業(yè)不再需要安排專業(yè)技術(shù)人員對系統(tǒng)等進(jìn)行維護(hù)和管理。云計算帶來的這些變化,將使會計人員工作效率大大提高。
三、云計算應(yīng)用于管理會計信息化應(yīng)注意的關(guān)鍵問題
將云計算應(yīng)用于管理會計信息化應(yīng)注意幾個關(guān)鍵問題,包括:信息安全性、服務(wù)供應(yīng)商、會計人員職業(yè)能力、企業(yè)會計部門職能和機(jī)構(gòu)變更、對傳統(tǒng)會計模式的挑戰(zhàn)等。
(一)信息安全性
目前,我國近85%的企業(yè)不愿將公司的會計信息放在公共云上,主要考慮因素是信息安全性。信息技術(shù)再發(fā)達(dá),網(wǎng)絡(luò)、云端和用戶端依然會受到各種安全風(fēng)險和威脅。會計信息在用戶端與云端的傳遞過程中可能被第三方截取而丟失,甚至被非法使用和惡意篡改;存放在云端的會計信息也可能泄露、丟失或被篡改。這些信息可能涉及商業(yè)機(jī)密,關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此,如何全面保證信息安全性是云計算運用于管理會計信息系統(tǒng)的前提。
(二)服務(wù)供應(yīng)商
客戶以云計算方式使用會計軟件生成的電子會計資料歸客戶所有,服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上保證客戶會計資料的安全、完整。基于云計算的管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)對軟件服務(wù)供應(yīng)商有很大的依賴性,服務(wù)供應(yīng)商的專業(yè)能力直接影響到系統(tǒng)的應(yīng)用成效。如果服務(wù)供應(yīng)商的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量無法滿足企業(yè)會計的需求,不僅會對企業(yè)的戰(zhàn)略決策、投融資等產(chǎn)生破壞性影響,甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的日常經(jīng)營管理。
(三)會計人員職業(yè)能力
我國會計人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡問題日益凸顯,呈現(xiàn)出初級人才供過于求、中級人才相對不足、高級人才嚴(yán)重緊缺的不合理結(jié)構(gòu)。從業(yè)人員中,傳統(tǒng)的核算型會計占據(jù)了大多數(shù),而真正能為企業(yè)創(chuàng)造價值的高級管理型會計人才缺口近300萬。會計人員的職業(yè)能力能否滿足云計算下的企業(yè)管理會計信息化建設(shè)要求,成為一個重要的關(guān)注點。
(四)企業(yè)會計部門職能和機(jī)構(gòu)變更
云計算應(yīng)用于管理會計信息系統(tǒng)后,會計工作人員工作效率將大下提高,大多數(shù)的企業(yè)會計工作人員將由核算會計轉(zhuǎn)型至管理會計,企業(yè)精細(xì)化管理程度將得到顯著提升。隨著管理會計信息化的不斷深入發(fā)展,企業(yè)會計部門面臨著職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)的變更。
(五)對傳統(tǒng)會計模式的挑戰(zhàn)
云計算下企業(yè)的數(shù)據(jù)和資源不再存放于終端(本地計算機(jī)),而進(jìn)入云端(互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)中心),這對資產(chǎn)確認(rèn)的“存在性”認(rèn)定等傳統(tǒng)會計模式提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性、虛擬性、交互性、匿名性,使傳統(tǒng)會計業(yè)務(wù)確認(rèn)、計量和報告需要提供合法、有效的會計憑證的模式受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
四、云計算應(yīng)用于管理會計信息化的實施路徑優(yōu)化
目前,我國管理會計信息化尚處于起步階段,僅有部分信息化程度較高的集團(tuán)公司建立了管理會計信息系統(tǒng),而且管理會計信息化水平相對較低,實際運用中很難滿足企業(yè)需求。
(一)完善相關(guān)法律法規(guī)
第四屆中國信息安全法律大會于2013年11月在上海舉行,中國云計算安全政策與法律工作組在會上了《中國云計算安全政策與法律藍(lán)皮書(2013)》,為規(guī)劃國家云計算戰(zhàn)略提出法律改革框架,為企業(yè)發(fā)展云計算服務(wù)疏理法律遵從模式。筆者認(rèn)為,云計算應(yīng)用于管理會計信息化建設(shè)對傳統(tǒng)會計提出了一系列挑戰(zhàn),有必要在《會計法》中針對“云計算下信息化建設(shè)的安全風(fēng)險規(guī)制”等云計算內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ);有必要結(jié)合云計算下管理會計信息化建設(shè)的實際,對有關(guān)企業(yè)會計的規(guī)則中的“收入?yún)^(qū)分與確認(rèn)”、“成本計量與配比”、“數(shù)據(jù)或資源等資產(chǎn)確認(rèn)”等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;建議在即將的《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中,加入利用云計算推進(jìn)管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)會計信息安全管理
云計算一方面能夠加快企業(yè)管理會計信息化進(jìn)程,另一方面會計信息安全問題也對云計算軟件服務(wù)供應(yīng)商提出了高要求。盡管服務(wù)供應(yīng)商一般都能提供較高的數(shù)據(jù)安全機(jī)制,但并不能保證企業(yè)會計信息的絕對安全。會計信息在用戶端、信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)通道、云端,在存儲時、傳輸時、使用時都有可能面臨安全威脅。因此加強(qiáng)會計信息安全管理尤為重要,加強(qiáng)會計信息安全管理也是消除企業(yè)安全顧慮、全面推進(jìn)云計算應(yīng)用于管理會計信息系統(tǒng)、從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”的重要途徑。服務(wù)供應(yīng)商要從網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等方面下功夫保障會計信息安全:一方面要研發(fā)高信息安全技術(shù)軟件,另一方面要從日常維護(hù)、軟件升級等服務(wù)方面保障會計信息資料安全、完整。大多數(shù)的安全風(fēng)險是人為引起,企業(yè)信息安全管理的重點在用戶方面,應(yīng)加強(qiáng)對用戶的審計監(jiān)控,及時處理因為用戶操作不當(dāng)或蓄意為之而造成的會計信息安全事故。
(三)鼓勵企業(yè)建立財務(wù)共享服務(wù)中心
在當(dāng)前我國管理會計發(fā)展相對滯后的背景下,鼓勵企業(yè)建立財務(wù)共享服務(wù)中心(SSC)是加快會計職能從核算到管理決策的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)管理會計信息化的一條有效路徑。SSC自20世紀(jì)80年代推出以來,迅速獲得企業(yè)和用戶的青睞,已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于企業(yè)運營管理中。世界財富500強(qiáng)中有超過85%的企業(yè)已經(jīng)建立或正在建立SSC。當(dāng)前我國一些大型企業(yè)集團(tuán)也建立了SSC,如中興通訊、中國電信、海爾、華為、聯(lián)想等企業(yè)已經(jīng)實施財務(wù)共享。SSC通過實現(xiàn)財務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)化、財務(wù)人員集中化、財務(wù)管理流程化和網(wǎng)絡(luò)化等,建立了高效低成本的運作流程,使更多財務(wù)人員從繁瑣的日常性事務(wù)中解放出來,為企業(yè)經(jīng)營管理和戰(zhàn)略決策提供高質(zhì)量的財務(wù)決策支持,促進(jìn)企業(yè)的管理會計有效發(fā)展。財政部于2013年12月印發(fā)的《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》中,明確提出:分公司、子公司數(shù)量多、分布廣的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)探索利用信息技術(shù)促進(jìn)會計工作的集中,逐步建立財務(wù)共享服務(wù)中心。地方財政部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門、服務(wù)供應(yīng)商的協(xié)調(diào)與合作,通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、財政補(bǔ)貼等手段,鼓勵有條件的企業(yè)將管理會計信息化需求納入企業(yè)信息化規(guī)劃,先行建立SSC,再逐步引入至云計算平臺下,從而帶動本地區(qū)管理信息化水平的全面提升。
(四)推進(jìn)管理會計信息化人才建設(shè)
【1】在繼續(xù)抓好會計基礎(chǔ)工作的同時,致力于工作重心從會計核算向會計監(jiān)督和財務(wù)管理穩(wěn)步推進(jìn)。
【2】構(gòu)建科學(xué)完整的內(nèi)控體系,積極推動內(nèi)審工作的監(jiān)督職能,強(qiáng)化預(yù)算和資金風(fēng)險的管理,建立有效的激勵機(jī)制。
【3】有計劃有步驟促進(jìn)和穩(wěn)妥解決原有雙軌管理體制下遺留的突出財務(wù)問題。
【4】做好資產(chǎn)管理工作,進(jìn)一步對往來款項清理,加大財務(wù)規(guī)范化管理。
【5】進(jìn)一步加強(qiáng)會計電算網(wǎng)絡(luò)化信息工程建設(shè),推進(jìn)會計信息化工作全面實施。繼續(xù)做好會計人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識、實踐能力培訓(xùn)。
【6】堅持積極穩(wěn)妥的原則,對重大投資和基建項目進(jìn)行財務(wù)評審,防范資金風(fēng)險,提高資金使用效果。
圍繞上述目標(biāo),做好五個方面工作:
一、 嚴(yán)格抓好會計基礎(chǔ)工作,規(guī)范會計機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置,強(qiáng)化會計核算和監(jiān)督職能。
培訓(xùn)一批既懂會計技術(shù)、又懂管理的復(fù)合人才;推進(jìn)高級會計人才和會計領(lǐng)軍帶頭人的培養(yǎng);進(jìn)一步對會計人員的業(yè)務(wù)技術(shù)實訓(xùn)和職業(yè)道德、專業(yè)品質(zhì)培養(yǎng),實現(xiàn)會計核算、監(jiān)督和財務(wù)管理職能必須做到同步提升
三、進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理,理順投資關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實體健康發(fā)展。
四、全面推進(jìn)會計信息化建設(shè)
根據(jù)財政部《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》,結(jié)合我局管理工作實際,全面推進(jìn)會計信息化建設(shè)。一是完善會計基礎(chǔ)工作信息化,為全面信息化奠定扎實的基礎(chǔ);二是通過將相關(guān)會計準(zhǔn)則制度與信息系統(tǒng)實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,自動生成財務(wù)報告,確保會計信息等相關(guān)資料更加真實、完整;三是根據(jù)各單位內(nèi)部控制規(guī)范制度要求,將內(nèi)部控制流程、關(guān)鍵控制點等固化在信息系統(tǒng)中,促進(jìn)各單位內(nèi)部控制規(guī)范制度的設(shè)計與運行更加有效,形成自我評價報告;四是財務(wù)報告與內(nèi)部控制評價報告標(biāo)準(zhǔn)化。
五、強(qiáng)化內(nèi)審職責(zé),擔(dān)當(dāng)全局經(jīng)濟(jì)運行的“免疫系統(tǒng)”。
把內(nèi)審職能煉就為我局的“免疫系統(tǒng)”,成為現(xiàn)實資產(chǎn)的守護(hù)者、財務(wù)帳表的復(fù)核者,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險前瞻的瞭望者,促進(jìn)健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、健康發(fā)展。上半年將對等單位進(jìn)行法人離任審計,對新建辦公樓進(jìn)行造價審核。
關(guān)鍵詞:職業(yè)學(xué)校;教學(xué)信息化建設(shè)
中圖分類號:G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號:1673-8454(2013)15-0069-02
一、職校教學(xué)信息化建設(shè)的特征
職業(yè)教育在教育管理和教學(xué)實施上具有多樣性與復(fù)雜性,因而中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)模式等方面,沒有普通高中那種規(guī)范明確的大一統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),它強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識和職業(yè)技能培養(yǎng)的多樣性和開放性;又不同于高等院校的全面深入系統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng),它強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識和職業(yè)技能培養(yǎng)的實用性和實踐性。這些特征也在無形之中決定著職校教學(xué)信息化建設(shè)的層次定位,即根據(jù)職校不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),有針對性、分層次地建設(shè)實用型的信息化教學(xué)資源,注重輕量級、校本開發(fā)性,而不強(qiáng)調(diào)大規(guī)模、高端理論性。
二、推進(jìn)我校教學(xué)信息化建設(shè)的目標(biāo)意義
推進(jìn)職校教學(xué)信息化建設(shè),可以解決目前我校教學(xué)資源還未形成體系、對課堂教學(xué)及教學(xué)科研工作還未起到應(yīng)有的支撐輔助作用、網(wǎng)絡(luò)課程及人機(jī)教學(xué)等更富創(chuàng)新性的教學(xué)模式還未形成規(guī)模的問題。
推進(jìn)職校教學(xué)信息化建設(shè)的過程中在教學(xué)管理層面主要著眼于服務(wù)教學(xué)實踐。通過運用信息技術(shù)革新教學(xué)管理模式,加強(qiáng)學(xué)校自主開發(fā)與積累,借助電子資源系統(tǒng)的智能化管理功能,有效整合各學(xué)科教學(xué)資源,形成多層次多類型的教學(xué)資源架構(gòu),為一線學(xué)科教學(xué)改革營造環(huán)境、提供支持、搭建平臺,從而為教學(xué)科研、教學(xué)管理工作提供應(yīng)有的支撐,不斷提升學(xué)校教學(xué)信息化水平。在此過程中,將大大有利于提高教師運用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段解決教學(xué)科研問題、整合教學(xué)資源的能力,提升教師的教科研成果層次。
推進(jìn)職校教學(xué)信息化建設(shè),也將有利于培養(yǎng)學(xué)生在信息化環(huán)境下的自主學(xué)習(xí)能力。鼓勵學(xué)生利用信息手段主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí),激發(fā)他們的潛能和創(chuàng)造力,促進(jìn)他們專業(yè)能力和職業(yè)技能的提高。
三、推進(jìn)我校教學(xué)信息化建設(shè)的實施方案
在本項目小組主要成員、分管教學(xué)工作副校長的整體構(gòu)思和指導(dǎo)下,結(jié)合學(xué)校實際情況,經(jīng)過多次研究討論,我們形成了學(xué)校教學(xué)信息化建設(shè)的理論架構(gòu),制訂了《全面推進(jìn)學(xué)校教學(xué)信息化建設(shè)的基本工作方案》,使今后的每一項工作有章可循、有位可定,思路清晰、目標(biāo)明確。
推進(jìn)職校教學(xué)信息化建設(shè)的實施計劃與方案可以概括為“1個基礎(chǔ)平臺、3個專題系統(tǒng)、6個資源庫”, 即在基礎(chǔ)平臺的信息環(huán)境下,借助電子資源系統(tǒng)的智能化管理功能,形成多層次的、可擴(kuò)充的教學(xué)資源架構(gòu),同時此架構(gòu)可以為打造一系列精品課程提供優(yōu)質(zhì)的主體資源。圖1所示的概念圖可以形象地標(biāo)示出它們之間的關(guān)系。
1.夯實1個基礎(chǔ)平臺
基礎(chǔ)平臺即我校已成功運行了3年的鵬達(dá)電子校務(wù)系統(tǒng)平臺,借此平臺,學(xué)校已進(jìn)行了一系列教學(xué)管理模式和手段的革新,如學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)庫、網(wǎng)上評教、智能排課、信息共享等,逐步強(qiáng)化了我校教師的教學(xué)信息化觀念,更新了教師的教學(xué)管理方法。其中完整且不斷更新的教學(xué)信息(包括教師、學(xué)生、課程、學(xué)分等信息)將是所有專題系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源。今后也將進(jìn)一步充分應(yīng)用平臺中的其它功能不斷夯實電子校務(wù)平臺的應(yīng)用。
2.引入3個專題系統(tǒng)
3個專題系統(tǒng)即題庫系統(tǒng)、教學(xué)資源系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)課程系統(tǒng)。
題庫系統(tǒng)已于2011年引入,目的是建立各學(xué)科較完整規(guī)范的試題資源庫,從而實現(xiàn)試卷生成和在線考核。目前系統(tǒng)中已建立了31門學(xué)科題庫、5000多道試題,并在上學(xué)期期中考試中對兩門學(xué)科成功試點使用了此系統(tǒng)。今后的工作重點是“進(jìn)一步優(yōu)化題庫質(zhì)量”,多進(jìn)行常態(tài)化的題庫更新工作,學(xué)校將繼續(xù)做好學(xué)科題庫創(chuàng)建的檢查指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作,使更多學(xué)科的期中期末考試能夠試點使用此系統(tǒng),進(jìn)行試卷生成或上機(jī)測試閱卷工作,使題庫系統(tǒng)真正發(fā)揮實效,實現(xiàn)課程考核內(nèi)容資源化和信息化。
教學(xué)資源系統(tǒng)即將于2013年上半年引入,其作用是對各類教學(xué)電子資源進(jìn)行規(guī)范化智能化管理,能夠提供教學(xué)資源的上傳、審核、搜索、瀏覽、評價、收藏等功能,支持目錄結(jié)構(gòu)導(dǎo)入的方式。在這個“容器”的管理下,各類型的教學(xué)資源(包括文本、圖片、網(wǎng)頁、視頻、音頻文件、flash文件等)和各主題的教學(xué)資源(包括電子教案、課堂錄像、課件系列、教研論文等)將被有機(jī)地整合和存儲,實現(xiàn)教學(xué)資源的共享和生長,成為各學(xué)科網(wǎng)絡(luò)課程體系的主體資源。
網(wǎng)絡(luò)課程系統(tǒng)將于2013年上半年引入。該系統(tǒng)能夠按照專業(yè)課程分類展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程,提供網(wǎng)絡(luò)課程的檢索與查詢。學(xué)生可登錄系統(tǒng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程、通過向網(wǎng)絡(luò)教師提問互動、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)練習(xí)與考試。教師可登錄系統(tǒng)管理學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度、解答學(xué)生學(xué)習(xí)問題、評估學(xué)生學(xué)習(xí)成績等等。在網(wǎng)絡(luò)課程系統(tǒng)的支持下,靜態(tài)的教學(xué)資源將“活化”為互動的課程,教學(xué)不再局限于課堂上面對面的交流,基于網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)和互動,將從多個角度對課堂教學(xué)形成有益補(bǔ)充和有力支持,輔助學(xué)生對學(xué)科知識進(jìn)行個性化學(xué)習(xí)、自主探究及合作學(xué)習(xí)等,彌補(bǔ)統(tǒng)一性教學(xué)的種種不足,改進(jìn)和優(yōu)化課堂教學(xué),實現(xiàn)教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式的革新。
3.建立6個資源庫
3個專題系統(tǒng)就像3個智能化的容器,實現(xiàn)對各類教學(xué)資源庫的存儲和管理。除學(xué)科題庫外,資源庫還包括電子教案庫、課堂錄像庫、課件庫、教研論文庫、網(wǎng)絡(luò)課程庫。其中,學(xué)科題庫以學(xué)科為單位;電子教案庫、課堂錄像庫、課件庫都以學(xué)科為基礎(chǔ)自成體系,以每個知識塊為一個基本單位,但三者應(yīng)從知識主題上保持基本同步和呼應(yīng);網(wǎng)絡(luò)課程庫則是在前5種資源較為豐富成熟的基礎(chǔ)上,二次加工整合形成的應(yīng)用型綜合資源庫。
由于各類資源庫龐大繁雜,建立過程不可能一蹴而就,甚至可能是一個長期曲折的過程,尤其在以市場為導(dǎo)向的職校教育中,專業(yè)教學(xué)常常需要應(yīng)對變化的市場需求。資源庫的建立也不可能一勞永逸,需要不斷更新、不斷優(yōu)化。
各類資源庫雖然龐大繁雜,但并不需要從零開始,多年來教育領(lǐng)域中信息技術(shù)與課程整合深入發(fā)展,教師信息素養(yǎng)與信息技術(shù)水平不斷提高,“積跬步”必然“成千里”,教師通過動手實踐或分工協(xié)作,手中積累了大量或零散或小成體系的題庫、課件、教案等電子資料,其中凝結(jié)了教師個性化的勞動和有針對性的教學(xué)設(shè)計思想,具有形成體系、實現(xiàn)共享的價值。
四、推進(jìn)我校教學(xué)信息化建設(shè)的措施手段
學(xué)校將全面推進(jìn)教學(xué)信息化建設(shè)的目標(biāo)措施納入教學(xué)工作計劃,舉行了教學(xué)信息化建設(shè)工作啟動儀式,在全體教師中進(jìn)行了工作方案的解讀和整體分工動員,明確了近期工作任務(wù)和遠(yuǎn)期的工作目標(biāo)。并在學(xué)校青年教師、骨干教師群體中多次進(jìn)行理念滲透和培訓(xùn),使“全面推進(jìn)教學(xué)信息化建設(shè)、有效建立整合各學(xué)科教學(xué)資源、提升教科研成果層次”的目標(biāo)和理念逐漸為教師所熟知和認(rèn)同。
學(xué)校力圖以“全員參與、分工明確、逐步推進(jìn)、重在實效”為工作思路,做到統(tǒng)籌兼顧、分步實施、及時總結(jié)、逐步完善。各部門人員的基本職責(zé)為:
(1)校級領(lǐng)導(dǎo)牽頭指揮、整體決策。
(2)項目負(fù)責(zé)人(教務(wù)處干部)擬定學(xué)科教學(xué)資源建設(shè)實施性計劃表,邀請專家對學(xué)科教師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),做好教師動員、過程管理和階段檢查指導(dǎo)工作。
(3)教研組長積極做好本組教師的任務(wù)分工和協(xié)調(diào)工作,以集備組為單位成立學(xué)科資源小組,明確各學(xué)科負(fù)責(zé)人、組內(nèi)分工和計劃進(jìn)度。
(4)學(xué)科教師根據(jù)分工,要分步驟、有重點、常態(tài)化地做好各類教學(xué)資源文件的整理、匯編和導(dǎo)入工作,逐步形成較完整、規(guī)范的各類學(xué)科資源體系。
關(guān)鍵詞:西部農(nóng)村 信息化 問題 對策
一、對西部農(nóng)村信息化的認(rèn)識
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國政府當(dāng)前對農(nóng)村工作的一項重大方針。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,信息化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢,中央文件明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)”。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)返哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的歷史發(fā)展新階段。農(nóng)村信息化建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。
農(nóng)村信息化主要包括三個方面:電子農(nóng)村、電子農(nóng)民和電子農(nóng)業(yè)。電子農(nóng)村是指要建設(shè)一個信息化的農(nóng)村;電子農(nóng)民是指要培養(yǎng)信息化的農(nóng)民;電子農(nóng)業(yè)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)呐涮左w系都要信息化。
對于西部農(nóng)村地區(qū),進(jìn)行信息化建設(shè)尤為重要。根據(jù)我國西部大開發(fā)的劃定,西部范圍包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市,面積685萬平方公里,占全國的71.4%。推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村的信息化建設(shè),一方面是響應(yīng)西部大開發(fā)的號召,另一方面是因為西部農(nóng)村信息化建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。可見,西部新農(nóng)村信息化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義和政治意義。
二、西部農(nóng)村信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來,西部地區(qū)的通信與信息化建設(shè)發(fā)展很快。2005年西部地區(qū)通信業(yè)務(wù)收入完成1144.4億元,同比增長12.6%;電話用戶達(dá)到1.5億戶,電話普及率達(dá)到40.5%;上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到2229萬人,上網(wǎng)普及率達(dá)到6%。特別是在地方黨委、政府的高度重視和通信行業(yè)的共同努力下,“村村通電話”工程取得了積極進(jìn)展。
橫向上看,西部農(nóng)村地區(qū)以電視、電話、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等形成了橫向農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò);縱向上看,西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)部中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心,結(jié)合專業(yè)農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站以及各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門網(wǎng)站,建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站一體的縱向農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)。
一個以廣播、電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為載體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化體系,在西部農(nóng)村已經(jīng)基本形成。
三、西部農(nóng)村信息化建設(shè)存在的問題
在肯定西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)取得成績的同時,也要看到由于西部農(nóng)村信息化基礎(chǔ)差、起步晚,與東部和較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信息化建設(shè)存在明顯差距。西部農(nóng)村信息化在發(fā)展中存在著以下一些不容忽視的問題。
⒈西部農(nóng)村信息化缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮,導(dǎo)致農(nóng)村信息化建設(shè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力
近年來,西部農(nóng)村建起了涉農(nóng)的相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,它們?yōu)椤叭r(nóng)”服務(wù)發(fā)揮了積極作用。但是,由于我國西部地區(qū)的一些具體情況,導(dǎo)致在西部農(nóng)村信息化建設(shè)的時候出現(xiàn)了盲目性,其主要表現(xiàn)有以下幾個方面:
⑴西部農(nóng)村地區(qū)地域廣闊,這使得我國進(jìn)行農(nóng)村信息化建設(shè)時很難統(tǒng)籌安排。
⑵我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,造成東部地區(qū)率先進(jìn)行農(nóng)村信息化建設(shè),而西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐緩慢。這種情況使得對西部地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)存在一定困難,并且使得農(nóng)村信息化建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè),浪費大量的資金。
⑶西部地區(qū)在信息化建設(shè)過程中投入的資金和技術(shù)的差異,使很多地方的農(nóng)村信息化建設(shè)帶有盲目性,信息化的程度帶有膚淺性。
⑷在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的過程中,一部分地方政府單獨進(jìn)行規(guī)劃,如此造成“信息孤島”現(xiàn)象,進(jìn)而無法實現(xiàn)資源的共享。
⒉農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后,對進(jìn)一步推動農(nóng)村信息化建設(shè)造成困難
一些農(nóng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后,同時其效益的不明顯又影響了后期基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。目前,農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代信息技術(shù),覆蓋西部的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還很少。西部地區(qū)農(nóng)民擁有計算機(jī)的比例還很低,很多地方仍舊以廣播、電視作為信息傳播的主要媒介。另外,計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化中沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)。
⒊西部地區(qū)農(nóng)民收入低,對農(nóng)村信息化的利用和普及帶來一定的難度
我國西部落后地區(qū)農(nóng)民收入還非常低,農(nóng)民對于農(nóng)村信息化建設(shè)的熱情不高。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,農(nóng)村居民只有在收入達(dá)到一定程度的時候,才會把資金投入到信息的利用上。在一些地方,即使政府已經(jīng)建設(shè)了信息平臺,但是當(dāng)?shù)鼐用裼捎谑杖胩投艞壥褂眯畔⒒O(shè)施。這種情況對西部農(nóng)村信息化的利用和普及帶來一定的難度,也在較大程度上影響著西部農(nóng)村信息化的推進(jìn)步伐。
⒋西部地區(qū)農(nóng)村缺乏技術(shù)宣傳和指導(dǎo),使農(nóng)村信息化建設(shè)后勁不足
西部農(nóng)村教育落后,農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍不高,使得農(nóng)村居民缺乏現(xiàn)代信息技術(shù),而很多農(nóng)村地區(qū)信息化隊伍的培訓(xùn)工作沒有同步進(jìn)行。一些地方雖然已經(jīng)有了信息化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺,但還沒有相配套的技術(shù)人員作指導(dǎo),這樣的情況使得這些信息化設(shè)施的利用率低下,導(dǎo)致一些信息化設(shè)施沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。另外,由于一些工作人員沒有做相應(yīng)的信息化服務(wù)宣傳,使很多西部農(nóng)村居民對信息化優(yōu)點的認(rèn)可度不高,無法接受信息化的生活方式。
⒌西部農(nóng)村缺乏信息化建設(shè)的大環(huán)境,導(dǎo)致西部地區(qū)信息化建設(shè)步伐緩慢
西部農(nóng)村地區(qū)是我國廣大農(nóng)村中最落后的地區(qū),很多地方缺乏信息化建設(shè)的大環(huán)境。首先,在很多農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民缺乏良好的教育,其文化素質(zhì)不高,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)信息化人才的缺乏;其次,很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民人均收入不高,并且政府的信息化投入有限,導(dǎo)致信息化建設(shè)資金的缺乏;最后,在一些農(nóng)村地區(qū),當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)還沒有形成農(nóng)村信息化的意識,等等。這些都是導(dǎo)致我國西部農(nóng)村地區(qū)整體缺乏信息化建設(shè)大環(huán)境的因素。
四、推進(jìn)我國西部農(nóng)村信息化建設(shè)的對策
西部農(nóng)村信息化建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富,是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前西部農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐和效果受到諸多因素的制約,因此要結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)的實際情況,從農(nóng)村信息化建設(shè)的管理、信息平臺建設(shè)、信息化人才培養(yǎng)等方面入手來推動西部農(nóng)村信息化建設(shè)。
⒈要理順西部農(nóng)村信息化建設(shè)管理體制
對于欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)而言,應(yīng)高度重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè),堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、循序漸進(jìn)”的指導(dǎo)思想,以信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,使農(nóng)村信息化發(fā)揮更大的效能,成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點。
具體來說,要做好以下幾方面的工作:
⑴要強(qiáng)化公益性信息服務(wù)。農(nóng)村信息化建設(shè)必須以政府部門為主體,主要服務(wù)對象應(yīng)是縣以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易組織等。在建設(shè)過程中,要盤活經(jīng)營,推進(jìn)服務(wù)模式多元化。
⑵要為基層農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、縣以下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、農(nóng)村信息服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和中介組織等提供各方面的支持,使他們可以上聯(lián)網(wǎng)絡(luò),下聯(lián)百姓。服務(wù)手段可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、有線電視、VCD、直至紙質(zhì)信息媒體等多種形式,向農(nóng)戶提供信息和科技知識服務(wù),使信息技術(shù)服務(wù)真正體現(xiàn)出以人為本、惠及百姓,真正有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)村社區(qū)文明建設(shè)。
⑶要加強(qiáng)政府扶持力度,向廣大農(nóng)民提供公共信息產(chǎn)品服務(wù),提供財政金融政策支持,規(guī)范信息服務(wù)市場的秩序。
⒉整合各涉農(nóng)部門信息資源,對西部農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃
要對各部門的涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和科技服務(wù)體系進(jìn)行整合。在信息資源開發(fā)整合方面,要重視解決橫向“信息孤島”和縱向“網(wǎng)站雷同”的問題。在橫向方面,要加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào),建立信息交換制度,開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口,實現(xiàn)涉農(nóng)信息共享;在縱向方面,省部兩級要建立完善的信息采集指標(biāo)體系,開發(fā)通用的信息采集軟件,推行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),采用公用模塊的方式,實現(xiàn)“一站,全系統(tǒng)共享”,全面提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息資源開發(fā)水平。
為此,要做好以下幾方面的具體工作:
――要對現(xiàn)有的信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合,使其發(fā)揮存量資源的最大效用。信息資源開發(fā)利用的重點是加強(qiáng)政府信息資源的公開和共享,推動公益性信息資源的利用。
――要充分整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò),將手機(jī)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、固定電話以及衛(wèi)星接收站等多種網(wǎng)絡(luò)信息平臺融為一體,建成一個反饋暢通、覆蓋率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)體系。
――要加強(qiáng)各行業(yè)和各部門的信息資源共享,這就需要政府率先轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào),打破各部門信息共享的障礙,把創(chuàng)造良好環(huán)境作為政府推進(jìn)信息化工作的著力點。
⒊加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為西部農(nóng)村信息化提供服務(wù)平臺
地方政府在西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可以發(fā)揮兩個方面的作用:一是提供硬件平臺,二是提供軟件。硬件是基礎(chǔ),建立網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話等多平臺農(nóng)業(yè)信息傳輸體系,必須以為農(nóng)村居民提供良好的服務(wù)為宗旨。在選擇硬件平臺時,要更多地采用能夠適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村需求特點的“低成本、廣覆蓋、低功耗、易維護(hù)”信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。提供軟件指提供信息可靠、權(quán)威、及時、免費的信息,包括信息收集、信息建立、信息分析、信息等過程。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,要處理好技術(shù)的先進(jìn)性和適用性的關(guān)系,必須因地制宜,講求實效,要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,從實際需求出發(fā),采取適宜的方式和手段,扎實有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。
4.加快農(nóng)村信息化人才培養(yǎng),為西部農(nóng)村信息化提供人力資源保障
加快西部農(nóng)村信息化技術(shù)人才隊伍建設(shè),是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵。其具體做法應(yīng)該落實到以下兩個方面:一是加快管理和技術(shù)服務(wù)隊伍的培養(yǎng),通過培訓(xùn)等方式,使這支隊伍既掌握計算機(jī)技術(shù),又懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù);二是農(nóng)村信息員隊伍培訓(xùn)要有針對性,要把培訓(xùn)的重點放在那些信息需求量大、接受能力和分析鑒別能力比較強(qiáng)的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和村組干部等人員之中。
5.確定農(nóng)村信息化示范點,為全面推進(jìn)西部農(nóng)村信息化提供示范效應(yīng)
由于西部地區(qū)地方財政有限,因此地方政府在推進(jìn)信息化建設(shè)的時候,可以先確定信息化示范點,在小范圍內(nèi)進(jìn)行信息化試點建設(shè)。信息化建設(shè)的重點對象,可以是龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品合作組織、種養(yǎng)大戶等,因為他們對農(nóng)村居民的示范效應(yīng)強(qiáng),對信息服務(wù)的需求強(qiáng)烈,能比較好地運用信息技術(shù)。在示范點應(yīng)采取“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低投入、快應(yīng)用”的思路,要采用統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集成、分級實施的辦法,積累建設(shè)經(jīng)驗。這樣做有利于減少盲目投資和節(jié)約資源,并且可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民在信息上的真正需求。
要加大對具有一定區(qū)域特色、良好示范效應(yīng)以及廣闊發(fā)展前景的示范基地的支持力度,建立一批典型的農(nóng)村信息化示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且要建立一批示范村、戶。農(nóng)村信息化示范村必須能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村信息服務(wù),營造出信息化農(nóng)村的數(shù)字氛圍,通過示范引導(dǎo)、典型帶動,最終達(dá)到通過信息化使農(nóng)民脫貧致富的目的。
6.由政府引導(dǎo),引進(jìn)市場化運作機(jī)制,為西部農(nóng)村信息化建設(shè)注入新的血液
推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化,因其公益性強(qiáng)、社會效益突出,是一項長期的任務(wù),它必須與政府引導(dǎo)和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。從國外的經(jīng)驗看,市場化程度越高的國家,其信息服務(wù)的社會化程度也越高。除政府部門外,各種社會或商業(yè)組織都可以成為直接的信息服務(wù)主體,政府從中扮演組織推動者和監(jiān)督管理者的角色。在西部農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)程中,要制定和落實各種優(yōu)惠政策,吸取發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)市場化運作的成功經(jīng)驗,逐漸引入市場運行機(jī)制,吸引社會資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)當(dāng)中來,從而實現(xiàn)主體和資金多元化。當(dāng)然,在這一過程中一定要堅持政府主導(dǎo)的原則,在政府作用逐步轉(zhuǎn)到積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境的基礎(chǔ)上,重視市場的基礎(chǔ)性作用,加快培育信息化市場主體,發(fā)揮各方面的積極性,推動信息服務(wù)的社會化。
五、結(jié)束語
推進(jìn)通信技術(shù)發(fā)展和農(nóng)村信息化建設(shè),縮小“數(shù)字鴻溝”,是促進(jìn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑,是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面,應(yīng)繼續(xù)從規(guī)劃、政策、資金投入等方面進(jìn)一步加大支持力度,加快推進(jìn)西部農(nóng)村地區(qū)的通信與信息化發(fā)展,努力保證不同地區(qū)、不同民族的人們都能夠平等地享有獲得信息通信服務(wù)的權(quán)利。另一方面,應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)滲透性、帶動力強(qiáng)且覆蓋面廣的特點,推動信息通信技術(shù)和業(yè)務(wù)在社會生產(chǎn)、人民生活等各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快農(nóng)村信息化建設(shè),是解決我國西部地區(qū)“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的一條非常重要的途徑,也是我國當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要組成部分。
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作者簡介:
王元瓏,男,成都信息工程學(xué)院教授;研究方向:電子政務(wù)。
關(guān)鍵詞 水利信息化;規(guī)劃;管理;人才
中圖分類號TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2011)43-0103-01
近年來,水利信息化建立從無到有,從局部應(yīng)用到協(xié)同應(yīng)用、從單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)的發(fā)展過程。由于受區(qū)域環(huán)境、資金、技術(shù)、人才等諸多因素的制約,水利信息化存在諸多問題,直接影響了水利信息化建設(shè)進(jìn)程。
1 科學(xué)合理配置水利信息化資源
特定的區(qū)域信息化應(yīng)用,存在開發(fā)系統(tǒng)的適應(yīng)性問題。硬、軟件和相關(guān)部門和單位綁定,形成了第一、部門、專業(yè)、系統(tǒng)應(yīng)用的割據(jù)狀態(tài),加上信息共享政策法規(guī)不健全,沒有共享形成機(jī)制,社會公益化服務(wù)和水利信息化管理直接界限不清,形成了信息共享的壁壘。
1.1科學(xué)合理規(guī)劃水利信息化資源
水利信息化的發(fā)展由于前期規(guī)劃設(shè)計不足,很多業(yè)務(wù)部門為了滿足自身具備的應(yīng)用目標(biāo),水利信息化的硬件、軟件、系統(tǒng)具有技術(shù)復(fù)雜性,大部分業(yè)務(wù)處理緊密綁定,硬件、基礎(chǔ)軟件與具體單位、部門綁定。信息化建設(shè)在各地區(qū)和業(yè)務(wù)部門,形成以地域、專業(yè)、部門、系統(tǒng)等差異,形成了資源割據(jù)的局面。因此各級水利部門和各單位要統(tǒng)籌規(guī)劃,從全局和長期利益出發(fā),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)相關(guān)各方共同參與,在宏觀上做好統(tǒng)籌規(guī)劃,制定具體的實施方案,在此基礎(chǔ)上根據(jù)輕重緩急有序地開展好這項工作。
1.2加強(qiáng)水利信息化資源共享和整合
目前,很多地區(qū)都開發(fā)不少應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫,有的單位系統(tǒng)集成化程度較高。但對于水利全行業(yè)來說,信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強(qiáng)。應(yīng)該以提高水利信息化資源利用效率為目標(biāo),大力促進(jìn)水利信息化資源的整合和共享。在涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用和公共信息資源方面要統(tǒng)籌規(guī)劃,各地各單位要協(xié)調(diào)合作,共同作戰(zhàn),制定具體的實施方案,實現(xiàn)水利信息資源的整合和共享,并實踐應(yīng)用過程中補(bǔ)充和完善。如在水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,水利部已經(jīng)完成了覆蓋全國七大流域機(jī)構(gòu)和各省(自治區(qū))水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)網(wǎng),這些網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建有效的實現(xiàn)了水利信息化資源的交換和共享,應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用,強(qiáng)化利用共享,避免了重復(fù)建設(shè)和自成體系。
2 積極創(chuàng)新水利信息化建設(shè)管理模式
水利信息化設(shè)計硬件、系統(tǒng)、軟件等技術(shù),管理手段和方法發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)的管理方式和電子技術(shù)技術(shù)的簡單疊加顯然已經(jīng)不能滿足水利信息化管理的發(fā)展趨勢。因此,水利信息化管理創(chuàng)新顯得尤為重要了,要從“管理創(chuàng)新是信息化之本”的高度充分認(rèn)識水利信息化管理的內(nèi)在要求,積極探索水利信息化建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題,科學(xué)合理的建立健全信息化管理機(jī)制,優(yōu)化管理模式和明晰管理流程,促進(jìn)管理制度的創(chuàng)新。
1)信息化建設(shè)是一個動態(tài)工程,在水利項目建設(shè)中,要根據(jù)水利各項工程出現(xiàn)的各類新情況作出相應(yīng)調(diào)整,優(yōu)化信息化應(yīng)用流程。以水利信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)為例,除了以國家水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對重點水利數(shù)據(jù)進(jìn)行整合外,還應(yīng)該充分考慮新的業(yè)務(wù)應(yīng)用,并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,根據(jù)各層次的水利數(shù)據(jù)中心的需要,實現(xiàn)更新維護(hù),促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為各類水利業(yè)務(wù)應(yīng)用和社會公眾提供完善的信息服務(wù),積極實現(xiàn)信息資源的共享利用。另一方面,對于水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源要充分加以利用,設(shè)立專業(yè)數(shù)據(jù)庫,通過托管等方式進(jìn)行優(yōu)化整合,根據(jù)需要具體應(yīng)用大片網(wǎng)上辦公、視頻會議、電子政務(wù)項目上,加強(qiáng)了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動,使得信息化管理和服務(wù)更加精干高效。
2)加強(qiáng)水利工程項目管理,以項目建設(shè)帶動信息化建設(shè)全面推進(jìn)。水利信息化不僅僅是為信息化而信息化,要從根本上突破傳統(tǒng)管理體制和觀念的束縛,加強(qiáng)對水利項目建設(shè)的管理。在一些水利信息化建設(shè)項目要建立目標(biāo)管理責(zé)任制,強(qiáng)化項目管理,對水利信息化需求分析、概要設(shè)計、硬件集成、軟件測試和系統(tǒng)上線等階段和環(huán)節(jié)等注意風(fēng)險控制,確定項目系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)維護(hù)工程師,突出水利項目建設(shè)帶動水利信息化戰(zhàn)略,通過抓好一個個項目,帶動信息化建設(shè)的全面推進(jìn)。如某省為了對傳統(tǒng)水文產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造,徹底解決統(tǒng)水文測報傳輸速度慢問題,開發(fā)了具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的WJF-2型水文自動測報儀器,各測站可用GPRS、短信和PSTN自動報汛,在15min內(nèi)完成測站逐級到分局、省局和中央的自動報汛,實現(xiàn)了水文數(shù)據(jù)自動采集、長期記錄、存儲信息的數(shù)字化,不但解決了水情和測驗數(shù)據(jù)不一致的問題,而且還帶動了該地區(qū)水文情報信息化的建設(shè)。
3 不斷加強(qiáng)水利信息化人才隊伍建設(shè)
水利信息技術(shù)既要與水利專業(yè)緊密結(jié)合,又是一項技術(shù)性復(fù)雜的高新技術(shù),從事水利信息化建設(shè)的相關(guān)人員對技術(shù)掌握不夠深,水利信息化隊伍建設(shè)還存在人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理,信息化管理人才匱乏等問題,特別復(fù)合型人才,因此應(yīng)該:
1)重視水利信息化專業(yè)隊伍建設(shè),通過講座、培訓(xùn)、考察、帶崗實習(xí)等形式提供信息化隊伍綜合素質(zhì),建立一批高素質(zhì)精通信息化技術(shù)和現(xiàn)代水利知識的專業(yè)技術(shù)人才庫??梢越M織計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的水利專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行3S技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)\數(shù)字模擬,系統(tǒng)集成等技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),培養(yǎng)一大批能夠適應(yīng)現(xiàn)代水利信息化要求、掌握信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)技術(shù)、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利專業(yè)知識的高素質(zhì)人才;
2)在引進(jìn)信息化新技術(shù)的同時,注意吸收和創(chuàng)新。目前,很多信息化技術(shù)都是引進(jìn)國外的一些技術(shù)。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展,很多剛剛建立的信息化應(yīng)用已經(jīng)不能適應(yīng)新的環(huán)境要求,這就要求信息化技術(shù)人員要善于對信息化產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)和設(shè)計更新,保障水利信息的采集、通信、網(wǎng)絡(luò)、和業(yè)務(wù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。
信息化建設(shè)時一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從事水利信息化工作的技術(shù)人員刻苦鉆研,迅速掌握了先進(jìn)的信息技術(shù),并隨著信息技術(shù)的發(fā)展,及時了解新理念、新技術(shù)、新平臺、新產(chǎn)品,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,依靠自身的技術(shù)和設(shè)備,不斷加強(qiáng)對本地區(qū)本行業(yè)信息化建設(shè),實現(xiàn)水利事業(yè)的現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)
1.企業(yè)文化信息化建設(shè)落后發(fā)展需要。盡管國家十分重視郵政企業(yè)信息化建設(shè),但實際中,許多企業(yè)的管理者對信息化工作的重視程度還不夠,由于信息化建設(shè)的前期投入資金十分大,而收效也不似其它硬件投資回報速度那么快,因此許多企業(yè)管理者往往口頭重視,實際上投入少。還有許多郵政企業(yè)的管理者對企業(yè)文化建設(shè)和信息化建設(shè)的認(rèn)識不夠,對信息化建設(shè)和企業(yè)文化的創(chuàng)建工作的理解較為片面,對信息化背景下的企業(yè)文化創(chuàng)建不科學(xué),領(lǐng)導(dǎo)不重視信息化背景下企業(yè)文化的建設(shè),基層人員對信息化背景下的企業(yè)文化的認(rèn)同度就不夠,理解和學(xué)習(xí)更少,導(dǎo)致企業(yè)在推進(jìn)信息化進(jìn)程中,處處受阻。
2.傳統(tǒng)企業(yè)文化對信息化建設(shè)的負(fù)面影響。盡管越來越多的郵政企業(yè)的管理者意識到了企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中的重要作用,意識到推薦信息化過程和推進(jìn)其它先進(jìn)理念的過程中,需要企業(yè)文化的支持才能為信息化建設(shè)提供環(huán)境優(yōu)良的土壤。近年來,郵政企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)中通過不斷努力,取得了一些成績,但相對于企業(yè)快速的發(fā)展需要還有許多地方需要加強(qiáng)。郵政企業(yè)作為傳統(tǒng)的國有企業(yè),經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展,傳統(tǒng)的國有企業(yè)的企業(yè)文化在企業(yè)中根深蒂固,傳統(tǒng)國有企業(yè)許多艱苦拼搏、積極進(jìn)取、不畏艱難的企業(yè)文化對企業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但傳統(tǒng)國有企業(yè)文化中也存在許多弊端,給郵政企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)帶來了許多負(fù)面影響。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)拍板的企業(yè)文化導(dǎo)致了許多決策的不科學(xué);重視局部利益,忽略整體利益使企業(yè)的整體利益往往受到損失,部門之間協(xié)調(diào)困難,各自為政;各部門對信息化部門和企業(yè)文化推進(jìn)部門的工作態(tài)度冷漠,認(rèn)為可有可無;相互之間的責(zé)任和義務(wù)推諉現(xiàn)象時有發(fā)生都制約著信息化視域下郵政企業(yè)文化建設(shè)的推進(jìn)。
對策建議
1.構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)文化體系。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼承傳統(tǒng)國企文化中的優(yōu)秀品質(zhì),繼續(xù)發(fā)揚艱苦拼搏、積極進(jìn)取、不畏艱難的企業(yè)文化,同時擯棄好逸惡勞、互相推諉、各自為政、不思進(jìn)取的惡習(xí),結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和與時俱進(jìn)的工作作風(fēng),把信息化建設(shè)作為郵政企業(yè)未來的重點發(fā)展方向,形成郵政人積極進(jìn)取、與時俱進(jìn)、敢為人先的精神觀念作為郵政企業(yè)的精神文化,在企業(yè)內(nèi)全面推進(jìn)。