互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法精選(九篇)

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第1篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法范文

據(jù)易觀咨詢的數(shù)據(jù)，2012年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到720多億元人民幣；盡管宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)依然快速增長(zhǎng)，增速達(dá)到47%。

王樹軍在13日的“努力構(gòu)建真實(shí)安全網(wǎng)絡(luò)搜索環(huán)境座談會(huì)”上表示，網(wǎng)絡(luò)廣告在給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)巨大利潤(rùn)的同時(shí)，不少網(wǎng)站廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也出現(xiàn)違法違規(guī)情況，沒(méi)有盡到廣告審查的責(zé)任，致使違法廣告通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得以。

數(shù)據(jù)顯示，工商總局2009年查處網(wǎng)絡(luò)廣告案件1824件，2010年查處2096件，2012年查處3725件。從2009年到2012年，查處的網(wǎng)絡(luò)廣告案件增加了一倍。

王樹軍說(shuō)：“工商總局廣告監(jiān)管司目前正在積極調(diào)研起草‘互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法’，這個(gè)辦法將按照一手抓發(fā)展、一手抓監(jiān)管的思路，通過(guò)規(guī)范管理促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廣告持續(xù)健康發(fā)展，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)廣告的特點(diǎn)，加大網(wǎng)絡(luò)廣告規(guī)范力度?！?/p>

第2篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法范文

 

2015年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)27個(gè)省和9個(gè)重點(diǎn)城市的169家網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測(cè)廣告總量385萬(wàn)條次，其中涉嫌違法廣告10.6萬(wàn)條次，違法率約是傳統(tǒng)媒體3倍以上。[1]

 

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新媒體與傳統(tǒng)廣告業(yè)的融合滋生出網(wǎng)絡(luò)廣告這一嶄新的廣告形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)廣告以其精準(zhǔn)的效果、新穎的形式、豐富的內(nèi)容備受廣告主青睞;而網(wǎng)絡(luò)傳播的虛擬性、信息不對(duì)等性也讓受眾漸漸失去對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的信心。如今，由于法規(guī)不全、監(jiān)管不力等原因而造成的各種違規(guī)行為和無(wú)序狀態(tài)，已經(jīng)極大地干擾了網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行有效監(jiān)管已成為迫在眉睫的問(wèn)題。

 

一、互聯(lián)網(wǎng)廣告失序的外在表現(xiàn)及內(nèi)在動(dòng)因

 

1、互聯(lián)網(wǎng)廣告失范的外在表現(xiàn)。

 

(1)虛假與欺詐廣告充斥著互聯(lián)網(wǎng)。

 

網(wǎng)絡(luò)廣告的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為廣告者創(chuàng)造了諸多便利。為了追逐利益不少?gòu)V告主不惜傳播虛假?gòu)V告誘導(dǎo)受眾，譬如頂級(jí)工藝、最受歡迎、全球首發(fā)等極限用詞。甚至有一些網(wǎng)站通過(guò)模仿其他網(wǎng)站的設(shè)計(jì)來(lái)騙取網(wǎng)民的信任。網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)的不對(duì)稱讓受眾難以鑒別網(wǎng)絡(luò)廣告的真實(shí)性。

 

(2)互聯(lián)網(wǎng)廣告推送帶有強(qiáng)制性和誘導(dǎo)性。

 

在新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展豐富了廣告?zhèn)鞑バ问?，由此也誕生了一些讓受眾不可抗拒的網(wǎng)絡(luò)廣告：如網(wǎng)頁(yè)彈窗式廣告、誘導(dǎo)點(diǎn)擊式廣告、強(qiáng)迫瀏覽式廣告、搜索引擎廣告推廣、垃圾郵件廣告等等。這些方式不僅具有強(qiáng)制性，還極易誘導(dǎo)受眾促成購(gòu)買行為。

 

(3)互聯(lián)網(wǎng)廣告審查和批準(zhǔn)不嚴(yán)格。

 

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及下，網(wǎng)絡(luò)廣告的制作、經(jīng)營(yíng)、變得容易、簡(jiǎn)單。越權(quán)經(jīng)營(yíng)廣告的情況時(shí)有發(fā)生，以至于一些本應(yīng)接受嚴(yán)格審查的廣告，在網(wǎng)絡(luò)上“肆意橫行”。

 

2、互聯(lián)網(wǎng)廣告失范的內(nèi)在動(dòng)因。

 

(1)逐利性導(dǎo)致媒介主體嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任。

 

在互聯(lián)網(wǎng)廣告這塊巨大的“肥肉”面前，媒介自律則基本處于“虛化”狀態(tài)。為了追逐巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，不少媒介拋棄社會(huì)責(zé)任，虛假信息。

 

(2)互聯(lián)網(wǎng)廣告的隱蔽性與多變性導(dǎo)致取證難監(jiān)管難。

 

在新媒體中，利用技術(shù)的漏洞和便利，虛假?gòu)V告在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界中找到了更多的“灰色地帶”，也給監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。[2]網(wǎng)絡(luò)信息可以隨時(shí)刪除，無(wú)良廣告主也可以輕松隱匿掉，逃避責(zé)任追究。

 

(3)互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告受害人維權(quán)難，缺乏法律依據(jù)。

 

互聯(lián)網(wǎng)的廣告形態(tài)眾多，具體問(wèn)題在廣告法這樣一部法律里不可能面面俱到。而且網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜不易取證，電子證據(jù)的使用和界定我國(guó)法律中也沒(méi)有明確的規(guī)定，大部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商并不愿大費(fèi)周章查處虛假網(wǎng)絡(luò)廣告。因此即使受眾意識(shí)到自己被騙，維權(quán)也相對(duì)困難。

 

二、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的難點(diǎn)及改進(jìn)方向

 

1.互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的難點(diǎn)。

 

在形態(tài)多樣的網(wǎng)絡(luò)信息海洋里，網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管工作效率降低。國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、新聞出版廣電總局、公安部等多個(gè)部門都對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理承擔(dān)部分職責(zé)，而具體到某一領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)廣告治理時(shí)，各部門監(jiān)管職責(zé)交叉。這導(dǎo)致在實(shí)踐中，難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管合力，出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”，使監(jiān)管有名無(wú)實(shí)。[3]

 

如何從浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息中抓取各類違法廣告，的確是一項(xiàng)難度很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)目前尚缺乏高效精準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，執(zhí)法人員耗費(fèi)大量時(shí)間精力進(jìn)行查找、比對(duì)和篩選，效率卻并不高。

 

另外，執(zhí)法人員在查處虛假網(wǎng)絡(luò)廣告時(shí)也困難重重。首先在對(duì)違法廣告的認(rèn)定上存在界定不清晰的問(wèn)題;其次網(wǎng)絡(luò)信息可隨時(shí)快速變更對(duì)執(zhí)法人員留存證據(jù)造成難度;再者，目前的處罰方式主要局限在責(zé)令停止、沒(méi)收廣告費(fèi)用、罰款等，對(duì)于違法網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者違顯得綿軟無(wú)力。而且在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬空間里，處罰決定書很容易成為一紙空文。

 

2.互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的改進(jìn)方向。

 

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的諸多監(jiān)管難點(diǎn)，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。從外部環(huán)節(jié)來(lái)看，可以優(yōu)化技術(shù)提高監(jiān)測(cè)水平，提升監(jiān)測(cè)的效率和精度;建立由專業(yè)人士組成的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)廣告的實(shí)效性進(jìn)行評(píng)估，把握取證環(huán)節(jié);同時(shí)要健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)廣告的法律法規(guī)，加大處罰法力度，有效震懾違法行為。從內(nèi)部因素來(lái)看，媒體要加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格把關(guān)廣告阿布審查工作，杜絕違法廣告，不能一味追逐廣告收益，來(lái)者不拒。

 

三、互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)范重構(gòu)及生態(tài)重塑

 

(一)互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)范重構(gòu)

 

1.建立嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)廣告準(zhǔn)入制度。

 

要想改變互聯(lián)網(wǎng)廣告魚龍混雜的現(xiàn)狀，首先要從源頭上進(jìn)行把關(guān)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查備案，提高其準(zhǔn)入門檻。在廣告之前，應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)人士組成評(píng)委會(huì)，對(duì)廣告的內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)不良信息進(jìn)行篩選。涉及到化妝品、藥品等關(guān)系到人身安全的產(chǎn)品在前必須要有嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè);同時(shí)，還要建立網(wǎng)民舉報(bào)、投訴制度，有關(guān)部門一旦收到投訴將及時(shí)處理檢舉內(nèi)容。

 

2.對(duì)于失范廣告的主體實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制。

 

目前的互聯(lián)網(wǎng)廣告追責(zé)制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有太大的威懾作用。網(wǎng)絡(luò)廣告渠道多、效果精準(zhǔn)、利潤(rùn)大，不少?gòu)V告主抱著“即使被罰也有得賺”的心態(tài)。

 

因此必須加強(qiáng)對(duì)違法網(wǎng)絡(luò)廣告的責(zé)罰力度，通過(guò)嚴(yán)格的處罰機(jī)制來(lái)遏制廣告主的僥幸心理。

 

(二)互聯(lián)網(wǎng)廣告的生態(tài)重塑

 

1.技術(shù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

 

各網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通、信息共享和執(zhí)法協(xié)作，細(xì)化職責(zé)區(qū)分，形成監(jiān)管合力，共同開展互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管整治。

 

有關(guān)監(jiān)測(cè)部門還需提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。另一方面，要重視引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，開發(fā)升級(jí)廣告動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)，提升廣告監(jiān)測(cè)水平。

 

2.完善相關(guān)立法及引導(dǎo)行業(yè)自律。

 

立法是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的有效途徑之一，我國(guó)必須盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)廣告逐步走上健康發(fā)展的道路。針對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)廣告出現(xiàn)的問(wèn)題，可以對(duì)《廣告法》進(jìn)行適當(dāng)修改、補(bǔ)充及解釋。同時(shí)依據(jù)《廣告法》的原則，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告制定《網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法》，完善有關(guān)細(xì)節(jié)，彌補(bǔ)現(xiàn)有的法律法規(guī)空白。[4]

 

網(wǎng)絡(luò)媒體要加強(qiáng)行業(yè)自律，肩負(fù)起社會(huì)監(jiān)督的職責(zé)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)廣告的“把關(guān)人”機(jī)制。既要樹立客觀的契約精神，還要樹立道德意識(shí)，在利益面前約束自我，實(shí)現(xiàn)自我凈化。

 

3.引入外部監(jiān)督機(jī)制。

 

可以在網(wǎng)絡(luò)廣告過(guò)程中建立誠(chéng)信制度。執(zhí)法人員通過(guò)一定的渠道將廣告者的誠(chéng)信度向社會(huì)公布。這樣誠(chéng)信度高的廣告者將會(huì)吸引更多的消費(fèi)者關(guān)注，同時(shí)也會(huì)受到更多廣告主的青睞;而處罰較多、誠(chéng)信度低的廣告者就會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰。這種外部監(jiān)督機(jī)制反過(guò)來(lái)還會(huì)促使廣告者加強(qiáng)對(duì)廣告的實(shí)現(xiàn)審查，遏制違法廣告的，形成良性循環(huán)。

 

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是一把雙刃劍，“用得好，它是阿拉巴巴寶庫(kù)，用的不好，它是潘多拉魔盒”。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)起步不久，網(wǎng)絡(luò)廣告也不可避免地存在許多不成熟的地方，對(duì)有關(guān)部門的審核和監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，相信通過(guò)不斷地摸索與實(shí)踐，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展將不斷規(guī)范，走上更加廣闊的世界舞臺(tái)。

 

注釋：

 

[1]《國(guó)家工商總局：醫(yī)療廣告是違法“'重災(zāi)區(qū)”》，《北京日?qǐng)?bào)》2016年3月14日

 

[2]高夢(mèng)云：《虛假?gòu)V告的現(xiàn)狀及其治理對(duì)策》，《北方文學(xué)》下半月.2011年第11期

 

[3]葉菲：《加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告的監(jiān)管》，《中國(guó)藥事》2012年第2期

 

[4]趙曦榮：《試論網(wǎng)絡(luò)推手的監(jiān)管難點(diǎn)及其對(duì)策》，《中國(guó)商界》2011年第2期

 

[5]顏春龍：《淺談網(wǎng)絡(luò)廣告中的法律問(wèn)題》，《新聞界》2004年第6期

 

(荊楚網(wǎng))

 

【網(wǎng)友熱議】

 

李克偉：互聯(lián)網(wǎng)廣告一直都缺少監(jiān)管，各種低級(jí)廣告虛假?gòu)V告泛濫，缺乏監(jiān)管。第一， 要少些醫(yī)療廣告，尤其是那些有明顯夸大療效的。第二， 是要有合適的部門牽頭管理。第三， 搜索可以競(jìng)價(jià)，但是要更加明顯的標(biāo)識(shí)區(qū)別，讓搜索人明顯知道是廣告。紙質(zhì)媒體上面的廣告很明顯，而百度讓競(jìng)價(jià)廣告看著特別像搜索結(jié)果。

 

互聯(lián)網(wǎng)廣告跟傳統(tǒng)媒體廣告比起來(lái)，確實(shí)在內(nèi)容、范圍、尺度等方面都有較大不同，尤其是缺乏相關(guān)規(guī)范，為了達(dá)到效果不擇手段。需要國(guó)家納入統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)舉報(bào)受理反應(yīng)機(jī)制，更好的適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)展。

 

朱哲：虛假?gòu)V告會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，醫(yī)療廣告更是人命關(guān)天。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，將有限的資源通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行拍賣，以實(shí)現(xiàn)買賣雙方的利益最大化是最為認(rèn)同的完全市場(chǎng)方式之一。至于參與競(jìng)拍的企業(yè)或個(gè)人，只要是能夠承擔(dān)法律責(zé)任的獨(dú)立行為者，像醫(yī)療類特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)又具備行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，就都可以參與競(jìng)拍。

 

在美國(guó)，有美國(guó)國(guó)家藥房委員會(huì)協(xié)會(huì)(NABP)和美國(guó)食品藥品管理局(FDA)共同監(jiān)督和攔截，以避免不合規(guī)的醫(yī)療廣告出現(xiàn)在搜索引擎中。中國(guó)沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)，除了依靠企業(yè)自律外，仍然亟待更加完善的行業(yè)立法與部門監(jiān)管。

 

媒體要加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格把關(guān)廣告審查工作，杜絕違法廣告，不要一味追逐廣告收益，來(lái)者不拒。

 

這幾年來(lái)，面對(duì)虛假違法醫(yī)藥廣告，媒體自律則基本處于“虛化”狀態(tài)，虛假醫(yī)藥廣告在不斷坑害百姓的同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了媒體及政府公信力。

第3篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法范文

    隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深入,網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息和虛假?gòu)V告正越來(lái)越多地通過(guò)搜索引擎影響消費(fèi)者。特別是在尋醫(yī)問(wèn)藥這個(gè)領(lǐng)域,虛假醫(yī)藥廣告已經(jīng)給消費(fèi)者的健康和生命安全造成了很大傷害。從近期中國(guó)廣告協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)的情況來(lái)看,不少媒體的藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)療廣告無(wú)廣告批準(zhǔn)文號(hào),超范圍、夸大性地進(jìn)行宣傳,許多患者因此上當(dāng)受騙。

    據(jù)國(guó)家工商總局等五部門披露的相關(guān)數(shù)據(jù),通過(guò)對(duì)主要商業(yè)網(wǎng)站的廣告監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),一些網(wǎng)站的醫(yī)療藥品、器械、保健食品廣告的違法率高達(dá)90%。此前有專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)于搜索推廣中違法醫(yī)療廣告相關(guān)報(bào)告顯示,目前搜索引擎廣告市場(chǎng)存在四大問(wèn)題:禁售虛假藥品信息通過(guò)搜索引擎死灰復(fù)燃;搜索競(jìng)價(jià)排名為虛假藥品廣告打開方便之門;搜索競(jìng)價(jià)排名為山寨機(jī)構(gòu)提供推廣途徑;搜索引擎成為違規(guī)醫(yī)療廣告推廣的重要渠道。

    國(guó)家工商總局廣告監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,搜索引擎對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),應(yīng)該是藥品查詢服務(wù)的提供者,而不是做醫(yī)藥廣告。搜索引擎企業(yè)的自律是凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、杜絕虛假醫(yī)療廣告的前提。前不久,國(guó)家工商總局等13部委聯(lián)合《2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》,搜索類網(wǎng)站廣告也將被納入重點(diǎn)監(jiān)控,國(guó)家相關(guān)部門將制定專門的互聯(lián)網(wǎng)廣告管理規(guī)定。據(jù)悉,國(guó)家工商總局正在著手?jǐn)M定《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理辦法》,其基本原則就是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)廣告的真實(shí)、合法、健康。

    網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告的問(wèn)題早已不是新聞,但多年來(lái)為何屢禁不止?中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民表示,虛假?gòu)V告在媒體泛濫,除了監(jiān)管乏力,關(guān)鍵還在于執(zhí)法不嚴(yán)。他認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)存在監(jiān)管死角,而有關(guān)部門的舉措主要是控制或減少出現(xiàn)的面積和規(guī)模,很難做到徹底根除?！盎ヂ?lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告可以看作是街頭小廣告的另一種形式,只不過(guò)現(xiàn)在移植到互聯(lián)網(wǎng)上?！钡珜⑤浾撁^單純指向互聯(lián)網(wǎng),并不能解決虛假信息泛濫的問(wèn)題。杜絕虛假醫(yī)療廣告不僅要控制網(wǎng)絡(luò)傳播途徑,更要在源頭治理上下決心、下工夫。

    所謂病急亂投醫(yī)。在一些慢性病及現(xiàn)在醫(yī)學(xué)尚無(wú)力治愈的疾病面前,消費(fèi)者往往存在盲目性,這就為不法分子提供了可乘之機(jī)。針對(duì)如何識(shí)別虛假醫(yī)療廣告,中國(guó)廣告協(xié)會(huì)法律服務(wù)中心主任李方午表示,首先要注意查看醫(yī)藥廣告中的批準(zhǔn)文號(hào),因?yàn)閺呐鷾?zhǔn)文號(hào)中可以判斷出該產(chǎn)品及其廣告是否在有效期內(nèi),部分廣告還可通過(guò)網(wǎng)上查詢來(lái)核實(shí);其次,要注意辨別醫(yī)藥廣告內(nèi)容的合法性,目前,可以在大眾傳媒上廣告的只有非處方藥,而且在廣告中必須注明非處方藥專用標(biāo)識(shí)“OTC”;最后,還可以通過(guò)相關(guān)政府網(wǎng)站查詢相關(guān)醫(yī)藥廣告是否已獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第4篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法范文

關(guān)鍵詞：新《廣告法》；網(wǎng)絡(luò)廣告；法制建設(shè)

一、網(wǎng)絡(luò)廣告侵權(quán)行為

網(wǎng)絡(luò)廣告是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上投放的廣告，其運(yùn)營(yíng)主體和受眾群體日益寬泛，方式靈活多樣，傳遞的信息豐富具體，成本低廉，經(jīng)濟(jì)效益明顯。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)廣告的侵權(quán)情況也時(shí)有發(fā)生。虛假?gòu)V告、非法鏈接廣告、強(qiáng)迫性廣告以及垃圾郵件和垃圾短信等，這些侵權(quán)行為的存在擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，大量冗余信息造成了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)這些侵權(quán)行為缺乏有力的規(guī)制和管控，此現(xiàn)狀亟待扭轉(zhuǎn)。

二、新《廣告法》解析

（一）網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)立法現(xiàn)狀

在新《廣告法》頒布之前，適用于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)廣告的有舊版《廣告法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》）及相關(guān)的行政規(guī)章和地方規(guī)章。舊版《廣告法》對(duì)廣告的監(jiān)管包括各種媒介和形式刊播的廣告。在各項(xiàng)條款中規(guī)定的關(guān)于廣告的內(nèi)容和行為的限制、違法的法律責(zé)任承擔(dān)以及特殊商品的廣告管理內(nèi)容都適用于網(wǎng)絡(luò)廣告?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的第二條內(nèi)容規(guī)定，此法所規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。這些不法行為在網(wǎng)絡(luò)廣告領(lǐng)域均有體現(xiàn)，此法在網(wǎng)絡(luò)廣告的法制領(lǐng)域中發(fā)揮著不可或缺的作用。而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在網(wǎng)絡(luò)廣告的法律規(guī)制中則扮演一種保護(hù)和救濟(jì)的角色，該法規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，同時(shí)也明確了國(guó)家政府和行政機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)以及侵權(quán)救濟(jì)途徑等。其余相關(guān)法律法規(guī)還包括2015年7月31日公開征求意見(jiàn)的《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）、北京市的《北京市網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》等。這些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)廣告的立法有明顯不足，相關(guān)責(zé)任主體、違法行為的界定以及法律責(zé)任都不明確，網(wǎng)絡(luò)廣告的審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)也含糊不清，立法的不足及機(jī)制的陳舊造成了執(zhí)法不嚴(yán)。

（二）新《廣告法》相關(guān)法條之解析

（1）廣告行為規(guī)范。新《廣告法》第四章在對(duì)于廣告行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定中，新增三條針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的條款，分別是第四十三條、四十四及四十五條。為了保護(hù)消費(fèi)者信息選擇的自，新《廣告法》的第四十三條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告；以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。該法條中的“事先同意”和“明示拒絕”充分體現(xiàn)了新《廣告法》對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)的尊重。另外，新《廣告法》第四十四條規(guī)定，網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面的彈出廣告應(yīng)當(dāng)確保一鍵關(guān)閉，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。新《廣告法》雖對(duì)彈出廣告進(jìn)行了限制，可其認(rèn)可了彈出廣告的存在，有利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息的共享，尊重了互聯(lián)網(wǎng)精神。除以上內(nèi)容之外，新《廣告法》第四十五條強(qiáng)調(diào)了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、管理的職責(zé)。此類經(jīng)營(yíng)者為網(wǎng)絡(luò)廣告的傳播提供了技術(shù)基礎(chǔ)，因此在明知的情況下承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任是合情合理的。這也與現(xiàn)行的《侵權(quán)責(zé)任法》等相一致。（2）法律責(zé)任。新《廣告法》第六十三條至六十五條規(guī)定，違反辦法第四十三至四十五條時(shí)需承擔(dān)的法律責(zé)任，除由工商行政管理部門責(zé)令改正之外，并處以三千到五萬(wàn)元不等的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將會(huì)被有關(guān)部門停止相關(guān)業(yè)務(wù)。新《廣告法》對(duì)虛假?gòu)V告、含有禁止情形的廣告、依法應(yīng)經(jīng)前審查而未經(jīng)審查的廣告等重點(diǎn)違法行為，提高罰款幅度、沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)3倍以上5倍以下的罰款，而廣告費(fèi)無(wú)法計(jì)算的，最高可處罰100萬(wàn)元，多次違法廣告將面臨加重處罰。

（三）新《廣告法》的不足

首先，某些概念不明確，成為法律實(shí)踐的阻力。新《廣告法》第二條規(guī)定本法所稱的廣告主體為“自然人、法人或其他組織”，這其中的“其他組織”是否包括政府機(jī)構(gòu)，仍沒(méi)有被明示。第二條對(duì)廣告的定義仍沿用舊《廣告法》的定義，顯然，該法只規(guī)制了商業(yè)廣告，但是還有很多非商業(yè)廣告充斥在網(wǎng)絡(luò)世界。例如招聘廣告、征婚廣告，還有一些“軟廣”，這些廣告中的違法侵權(quán)現(xiàn)象得不到有效規(guī)制。其次，侵犯隱私權(quán)問(wèn)題鮮有涉及，隨著“大數(shù)據(jù)”的熱度與日俱增，互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私權(quán)問(wèn)題也開始得到了重視。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深深融于我們的生活之中，很多不法組織或個(gè)人采取技術(shù)手段獲取用戶的瀏覽器cookies信息，獲得用戶的瀏覽、交易等記錄，從而判斷出用戶的個(gè)人偏好，有針對(duì)性地投放廣告，或者賣給廣告商。

三、網(wǎng)絡(luò)廣告法制建設(shè)的完善

（一）完善配套法律、司法解釋、法規(guī)和地方規(guī)章

在新法第二條中，對(duì)于廣告者的范圍，由之前舊法中的“法人或其他經(jīng)濟(jì)組織”的范圍，擴(kuò)展延伸到了自然人。但由于自然人廣告的數(shù)量巨大且極具隱蔽性，在法律實(shí)踐中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，所以完善相關(guān)配套司法體系顯得尤為必要。網(wǎng)絡(luò)廣告立法技術(shù)含量高，涉及領(lǐng)域廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)組織法律、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣告?zhèn)鞑サ阮I(lǐng)域的權(quán)威專家進(jìn)行嚴(yán)密論證。新《廣告法》的頒布實(shí)施，無(wú)疑是這一系列立法實(shí)踐中的核心措施。與之相配套的法條的及時(shí)更新也應(yīng)被提上日程，此外，相關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)的立法力度也應(yīng)加大，做到具體問(wèn)題具體分析。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)廣告準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)審查

《暫行辦法》第六條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、者，應(yīng)當(dāng)辦理工商登記注冊(cè)，并在其互聯(lián)網(wǎng)媒介資源的明顯位置加載工商登記的相關(guān)信息。從事互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)的自然人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)第三方有資質(zhì)的廣告經(jīng)營(yíng)者開展廣告活動(dòng)，并向第三方廣告經(jīng)營(yíng)者提交真實(shí)身份信息?！稌盒修k法》的頒布實(shí)施，在網(wǎng)絡(luò)廣告的準(zhǔn)入的問(wèn)題上是一大突破，立法層級(jí)有了一定的提高，更加有效的適用于普遍情形中；并且通過(guò)“有資質(zhì)的廣告經(jīng)營(yíng)者”這一限制條件，有效的控制了網(wǎng)絡(luò)廣告的制作質(zhì)量，從而降低了監(jiān)管的難度。除了在立法層面進(jìn)行準(zhǔn)入制度的完善外，建立網(wǎng)絡(luò)廣告專門的審查監(jiān)管機(jī)構(gòu)，硬件和軟件的投入是極為必要的。明確責(zé)任部門，將審查權(quán)力下放到各地方工商行政部門；結(jié)合該地方企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，開發(fā)技術(shù)將這些企業(yè)網(wǎng)站的廣告歸類并存儲(chǔ)到網(wǎng)絡(luò)廣告數(shù)據(jù)庫(kù)中。這些網(wǎng)絡(luò)廣告數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)，也可以將一些敏感的關(guān)鍵詞納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)搜索監(jiān)測(cè)審查違法的網(wǎng)絡(luò)廣告。

（三）擴(kuò)充及特殊商品的內(nèi)涵范圍

新《廣告法》的一大亮點(diǎn)就是新增并修改特殊商品的相關(guān)規(guī)定，修改了關(guān)于藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、煙草和酒類的條文，新增了教育、培訓(xùn)廣告，招商等投資類廣告、房地產(chǎn)廣告及農(nóng)作物類廣告的法律條文，進(jìn)一步擴(kuò)大了特殊商品的范圍。然而，仍有許多商品并未被法律定義為特殊商品或服務(wù)，其廣告經(jīng)營(yíng)者利用法律的漏洞進(jìn)行虛假宣傳，極容易發(fā)生侵權(quán)，造成消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)損失。因此，在網(wǎng)絡(luò)廣告形式下的特殊商品的范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）明確網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管權(quán)的歸屬

新《廣告法》第七條規(guī)定縣級(jí)以上地方工商行政管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作。但是網(wǎng)絡(luò)廣告地域性的弱化給監(jiān)管帶來(lái)很大的難度，一方面是網(wǎng)絡(luò)本身無(wú)明顯地域性；另一方面是侵害發(fā)生地也難以確定，所以縣級(jí)以上工商行政管理部門的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管工作展開有一定的難度。但是網(wǎng)絡(luò)廣告的違法侵權(quán)行為在一般情況下主體具有唯一性，我們可以借鑒美國(guó)的“滑動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”理論，并結(jié)合歸屬人管轄原則，做出相應(yīng)完善。

四、小結(jié)

新《廣告法》開始逐漸重視網(wǎng)絡(luò)廣告違法行為的危害，并做出相關(guān)修改。這些舉措勢(shì)必傳達(dá)了一種積極的信號(hào)，有利于保護(hù)社會(huì)大眾的合法利益，營(yíng)造一個(gè)良好健康的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但新《廣告法》仍存在不足之處，在法律實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，只有不斷完善才有利于構(gòu)建一個(gè)和諧有序的網(wǎng)絡(luò)廣告環(huán)境。

作者:郭家琪 單位:四川大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

［1］陳絢，張洋.虛假?gòu)V告的責(zé)任追究與監(jiān)督——2014廣告法草案專題研究［J］.國(guó)際新聞界，2014（09）：146-156.

［2］倪寧，陳碩.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣告法制建設(shè)——基于2014年版廣告法草案的研究［J］.國(guó)際新聞界，2014（09）：135-145.

［3］CNNIC.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［R］.北京：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2015.

第5篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法范文

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管

一、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）中的規(guī)定，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司以及保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的具體要求是必須具備健全的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理制度，同時(shí)還需要具備滿足開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需要的一定數(shù)量的管理工作人員、技術(shù)工作人員和從業(yè)工作人員，還需要滿足保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他條件；同時(shí)還做出規(guī)定，對(duì)于保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來(lái)講，注冊(cè)資本在人民幣1000萬(wàn)元以上，才能從事互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；另外還作出以下規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能夠通過(guò)自己承辦網(wǎng)站或者借助其他方式開辦網(wǎng)站，但是都必須要求具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還必須要有可靠的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理系統(tǒng)以及保險(xiǎn)電子商務(wù)系統(tǒng)。能夠達(dá)到上述條件的保險(xiǎn)公司或者保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)10個(gè)工作日內(nèi)，提交相關(guān)材料到保監(jiān)會(huì)進(jìn)行備案就行。像這種備案制的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制是非常寬松的，這就表示保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只要能夠達(dá)到合格的資質(zhì)，就能夠根據(jù)自身發(fā)展需要進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，從中有效體現(xiàn)監(jiān)管部門大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)快速發(fā)展的意愿。

2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最大隱患之一就是存在不確定性，存在的風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等?；ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)與傳統(tǒng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相比，面臨的操作風(fēng)險(xiǎn)更加明顯和突出，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全和保險(xiǎn)欺詐，不僅具有較高的損失頻率，而且會(huì)有較大的程度損失，甚至可能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響。因此，要監(jiān)督好互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面臨的操作風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。首先是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，如果保單采用電子保單格式的，應(yīng)該采取有效的安全保障技術(shù)；在網(wǎng)絡(luò)支付上，要具有防火墻、入侵檢測(cè)、加密、第三方電子認(rèn)證等安全技術(shù)及數(shù)據(jù)備份功能；要提前做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，并具備故障修復(fù)技術(shù)能力等，保障投保人和被保險(xiǎn)人的信息安全。其次是對(duì)保險(xiǎn)欺詐的監(jiān)管。要求保險(xiǎn)公司及中介機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范管理，避免出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員欺詐投保人等違法行為；不得在網(wǎng)站上虛假保險(xiǎn)產(chǎn)品信息，不得夸大保險(xiǎn)產(chǎn)品的功能和收益，不得銷售假保單。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求、保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)并運(yùn)用精算技術(shù)計(jì)算，但目前互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品大多是條款簡(jiǎn)單的車輛險(xiǎn)、意外險(xiǎn)及短期收益的理財(cái)型產(chǎn)品，同質(zhì)化較高，缺乏個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2.道德風(fēng)險(xiǎn)

互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)投保人和保險(xiǎn)人因無(wú)法面對(duì)面接觸，導(dǎo)致信息核查難度大，特別是在開展核保業(yè)務(wù)時(shí)，投保人容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。另外，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)銷售準(zhǔn)入門檻較低，特別是部分保險(xiǎn)公司打“理財(cái)”牌，銷售廣告上突出“保底”“收益高”等內(nèi)容，缺少風(fēng)險(xiǎn)提示，存在誤導(dǎo)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)。

三、構(gòu)建我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管體系的建議

1.加快培育互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管人才

政府部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管人才的任務(wù)，積極培養(yǎng)精通信息技術(shù)、熟悉保險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)操作實(shí)務(wù)、能靈活行使監(jiān)管權(quán)限的復(fù)合型保險(xiǎn)監(jiān)管人才。一是利用高校教育平臺(tái)，協(xié)助開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)或與監(jiān)管相關(guān)的課程，為互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)提供充足、優(yōu)質(zhì)的人才儲(chǔ)備。二是采用“引進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家，舉辦互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管培訓(xùn)班；也可采取考察學(xué)習(xí)、交流訪問(wèn)等方式，借鑒國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。三是嘗試建立互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)從業(yè)人員持證上崗制度，掛牌實(shí)名服務(wù)，構(gòu)建人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)并沒(méi)有改變保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)，線上、線下監(jiān)管適用的法規(guī)政策應(yīng)保持一致性。一是建立互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)專屬產(chǎn)品審批或備案制度，允許保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)專屬產(chǎn)品，可在條款、費(fèi)率等方面差別于線下產(chǎn)品。二是對(duì)新產(chǎn)品保持高度的風(fēng)險(xiǎn)警惕，特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售高現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范。三是完善互聯(lián)網(wǎng)信息披露制度，將互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品、條款、特別是風(fēng)險(xiǎn)提示等情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

3.建全面完善的信用評(píng)價(jià)體系

要進(jìn)一步加快我國(guó)信用體系建設(shè)，通過(guò)建立政府、企業(yè)與個(gè)人的統(tǒng)一信用評(píng)級(jí)制度，以信用制度作為互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的強(qiáng)大支柱，并以此促進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)施。

4.充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用

中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)遵守市場(chǎng)規(guī)則，充分發(fā)揮行業(yè)自律職能，組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)安全自律協(xié)議，協(xié)助保監(jiān)會(huì)監(jiān)督檢查保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)信息等。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)將部分事務(wù)性工作授權(quán)給保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，以促使其在行業(yè)發(fā)展和自律方面發(fā)揮更大的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)因其低成本、廣覆蓋的優(yōu)勢(shì)，目前已成為保險(xiǎn)市場(chǎng)拓展的主要渠道，發(fā)展前景看好。但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管相對(duì)滯后，各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定存在不全面、不完善等問(wèn)題。從互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀可以看出，現(xiàn)行監(jiān)管制度仍存在法律法規(guī)不健全、險(xiǎn)種創(chuàng)新監(jiān)管不到位且未對(duì)償付能力提出相應(yīng)的監(jiān)管要求等不足，因此，制定更加行之有效的監(jiān)管制度是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法范文

“X”一事近日登上微博熱搜榜，這篇引發(fā)眾怒的“X”公號(hào)文章，堪稱近年來(lái)自媒體亂象之典型樣本。近年來(lái)，隨著微信、微博等自媒體平臺(tái)融入老百姓的日常生活，各種自媒體亂象也大有愈演愈烈之勢(shì)。加強(qiáng)自媒體亂象治理打擊，亟須提升綜合治理能力營(yíng)造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

一、自媒體領(lǐng)域亂象的表現(xiàn)。

一是謠言滋生，危害社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的新聞信息需要遵循客觀真實(shí)的原則，有其嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)流程。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，受多種因素的影響，自媒體逐漸成為謠言滋生的平臺(tái)，有的公眾號(hào)惡意對(duì)事件進(jìn)行抹黑，有些網(wǎng)站則用“標(biāo)題黨”推波助瀾，各種失實(shí)報(bào)道比比皆是，擾亂了社會(huì)秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定。二是“刷”字當(dāng)頭，流量造假吹起繁榮泡沫。隨著自媒體的興起，自媒體的營(yíng)銷價(jià)值逐漸得到重視，為了提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越多的廣告主將重金砸向微信、微博和新興的直播平臺(tái)。點(diǎn)擊率、閱讀量、粉絲數(shù)是考量新媒體平臺(tái)傳播力的重要依據(jù)，因而靠機(jī)器刷閱讀量、花錢買微博“僵尸粉”等自媒體亂象開始層出不窮。三是格調(diào)低下，為博眼球低俗獵奇。一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為了吸引網(wǎng)友眼球進(jìn)行“奇葩”的網(wǎng)絡(luò)直播或涉黃“網(wǎng)紅”直播，這給直播平臺(tái)帶來(lái)了短暫的用戶流量高峰，但直播平臺(tái)在由此獲得暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也走入了內(nèi)容低俗與高度同質(zhì)化的死胡同。

二、對(duì)策建議。

一是完善相關(guān)法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷行為必須遵守國(guó)家法律法規(guī)。目前由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的造假問(wèn)題、侵權(quán)問(wèn)題、安全問(wèn)題大量涌現(xiàn)，影響了企業(yè)和顧客之間的營(yíng)銷活動(dòng)的正常運(yùn)行。建議進(jìn)一步完善《廣告法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)的配套規(guī)章，出臺(tái)專門的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷管理辦法，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷主體登記、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)欺詐、網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)廣告行為、網(wǎng)絡(luò)格式條款、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題作出明確的解釋，用法律的手段保障網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)正常，以利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序、穩(wěn)定運(yùn)行。

二是加大監(jiān)管打擊力度。

進(jìn)一步明確工商、文化、經(jīng)信、公安等監(jiān)管部門職責(zé)，形成協(xié)同監(jiān)管合力，堅(jiān)決打擊擾亂互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和信息傳播秩序的現(xiàn)象。以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益為目標(biāo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，加大對(duì)售假、虛假?gòu)V告等不法行為的打擊力度，營(yíng)造安全公平的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境；以維護(hù)公共利益為目標(biāo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，各地公安機(jī)關(guān)設(shè)立并普及網(wǎng)警派出所，履行網(wǎng)絡(luò)輿情維穩(wěn)等工作職責(zé)。引導(dǎo)市民通過(guò)電話、QQ實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間報(bào)警，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行直接的干預(yù)或控制活動(dòng)，提高打擊的主動(dòng)性和時(shí)效性。對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。

三是提高技術(shù)監(jiān)測(cè)水平。

建立自媒體大數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)自媒體帳號(hào)監(jiān)測(cè)和自媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)演算個(gè)人動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，助推互聯(lián)網(wǎng)流量造假問(wèn)題的解決，幫助企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化廣告投放效益。

四是加大網(wǎng)民監(jiān)督力度。

充分發(fā)揮廣大網(wǎng)民的監(jiān)督和參與作用，在大中專院校建立網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士志愿者隊(duì)伍，對(duì)涉嫌造假售假、不當(dāng)廣告宣傳、誘導(dǎo)分享欺詐、不實(shí)小道消息、涉黃直播等不法行為及時(shí)舉報(bào)投訴，大力凈化自媒體生態(tài)環(huán)境。

五是建立行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。

鼓勵(lì)倡導(dǎo)原創(chuàng)性新聞，培養(yǎng)具有影響力的品牌性自媒體，開展國(guó)內(nèi)或地方性的年度品牌性自媒體評(píng)選活動(dòng)并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。制定自媒體平臺(tái)行業(yè)自律公約，加強(qiáng)自媒體人的自律，塑造行業(yè)自律形象。將違反自律公約的自媒體人和主播名單列入黑名單，行業(yè)主管部門將其違法違規(guī)行為記入相關(guān)信用檔案，造成“一處失信、處處被動(dòng)”的懲戒效果。

第7篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法范文

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 金融

一、引言

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融概念

Internet Finance（互聯(lián)網(wǎng)金融），是指以依托于支付、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)以及搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)工具，實(shí)現(xiàn)資金融通、支付和信息中介等業(yè)務(wù)的一種新興金融?；ヂ?lián)網(wǎng)金融不是互聯(lián)網(wǎng)和金融業(yè)的簡(jiǎn)單結(jié)合，而是在實(shí)現(xiàn)安全、移動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平上，被用戶熟悉接受后（尤其是對(duì)電子商務(wù)的接受），自然而然為適應(yīng)新的需求而產(chǎn)生的新模式及新業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融已成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方式，銀行在利潤(rùn)增速不斷下降的壓力下，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融成為必然選擇。

金融的核心是資金的融通，資金的融通有多種表現(xiàn)形式：銀行系統(tǒng)，投融資雙方基于銀行系統(tǒng)展開資金融通，銀行系統(tǒng)為投融資雙方提供信用支持；投行系統(tǒng)，投資銀行充當(dāng)一種中心化角色，不承擔(dān)信用中介角色；信托系統(tǒng)，基金公司等充當(dāng)專業(yè)管理角色和信托責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是去中心化和去信用中介化的直投系統(tǒng)。

互聯(lián)網(wǎng)金融模式有三個(gè)核心部分：支付方式、信息處理和資源配置。在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，支付便捷，市場(chǎng)信息不對(duì)稱程度非常低，資金供需雙方直接交易，不需要經(jīng)過(guò)銀行、券商和交易所等金融中介。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)崛起對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域形成沖擊，并向金融業(yè)的核心領(lǐng)域拓展。

（二）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)狀

近年來(lái)，在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融實(shí)現(xiàn)了令人矚目的快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)的規(guī)模、多元化程度和客戶數(shù)量均處于全球領(lǐng)先地位。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2014年年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)模已經(jīng)突破10萬(wàn)億元，覆蓋了第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、P2P網(wǎng)貸、眾籌融資、網(wǎng)絡(luò)小貸、互聯(lián)網(wǎng)基金、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)和互聯(lián)網(wǎng)證券等眾多金融業(yè)態(tài)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的用戶規(guī)模已超過(guò)4億，在網(wǎng)民中的滲透率超過(guò)60%。

近一個(gè)月來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)政策備受關(guān)注。從央行等十部委聯(lián)合的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公布，再到國(guó)務(wù)院法制辦《非存款類放貸組織條例（征求意見(jiàn)稿）》，這標(biāo)志著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融開始進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。上述文件的出臺(tái)，既體現(xiàn)了發(fā)揮市場(chǎng)作用、積極鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的總體政策導(dǎo)向，也明確了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的具體要求。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的興起，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)金融話題大熱，如何抓住下一個(gè)風(fēng)口適時(shí)“起飛”是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的核心關(guān)注點(diǎn)。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融主要模式研究

（一）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融主要模式

根據(jù)China Internet finance report （2014）（《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融報(bào)告（2014）》），中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融有6種形式。今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中提出“開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)”。互聯(lián)網(wǎng)支付（Internet payment）?；ヂ?lián)網(wǎng)支付是指通過(guò)計(jì)算機(jī)、手機(jī)等設(shè)備，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起支付指令、轉(zhuǎn)移資金的服務(wù)。阿里巴巴集團(tuán)旗下的Alipay（支付寶）是中國(guó)最大的第三方支付平臺(tái)，2013年底，支付寶的registered users（注冊(cè)用戶）達(dá)到3億人。互聯(lián)網(wǎng)基金銷售（Internet funds）。由中國(guó)領(lǐng)先的在線支付平臺(tái)支付寶和天弘基金共同開發(fā)余額寶是中國(guó)最受歡迎的互聯(lián)網(wǎng)基金?；ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)（Internet insurance）?；ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)是以互聯(lián)網(wǎng)為主要營(yíng)銷渠道的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。中國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司――眾安在線財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司于去年成立，阿里巴巴集團(tuán)和騰訊控股有限公司都是其股東。電商小貸（E-commerce micro credit）。電商小貸是指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)其控制的小額貸款公司，向旗下電子商務(wù)平臺(tái)客戶提供的小額信用貸款。

（二）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融模式存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)金融模式有著傳統(tǒng)金融模式所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)金融模式也存在問(wèn)題。P2P網(wǎng)貸平臺(tái)還處于培育期，用戶認(rèn)知程度不足、風(fēng)控體系不健全，是P2P行業(yè)發(fā)展的主要障礙。P2P針對(duì)的主要還是小微企業(yè)及普通個(gè)人用戶，用戶資信相對(duì)較差、貸款額度相對(duì)較低，并且因?yàn)檠胄袀€(gè)人征信系統(tǒng)暫時(shí)沒(méi)有對(duì)P2P企業(yè)開放等原因，P2P審貸效率低，不少P2P平臺(tái)壞帳率一直居高不下。眾籌融資是一種新型的融資方式，但我國(guó)的相關(guān)法律還跟眾籌融資的方式有沖突，特別容易踩到非法集資的紅線，使得眾籌的股權(quán)制在國(guó)內(nèi)發(fā)展緩慢，往往成為產(chǎn)品打廣告或者新產(chǎn)品試用的平臺(tái)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融模式風(fēng)險(xiǎn)防范

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融的熱度不斷上升，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。但由于網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管主體尚未正式就位，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)相對(duì)落后。

聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和信用體系建設(shè)仍不完善。互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)金融軟硬件系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及信用體系建設(shè)。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融軟硬件系統(tǒng)還大多來(lái)自國(guó)外，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)系統(tǒng)，客戶終端軟件的兼容性不佳，可能被技術(shù)變革淘汰，乃至威脅整個(gè)金融體系安全等風(fēng)險(xiǎn)。而在信用體系建設(shè)方面，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融賴以發(fā)展的信用體系建設(shè)還很不完善，信用風(fēng)險(xiǎn)還較高。

互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系不完善，制約了互聯(lián)網(wǎng)金融的健康和穩(wěn)定的發(fā)展?，F(xiàn)階段我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系是在20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，在沿襲傳統(tǒng)金融監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上形成的。其基本內(nèi)容是對(duì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管由原來(lái)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門監(jiān)管，對(duì)新興互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管則由中國(guó)人民銀行出臺(tái)具體管理辦法或做出風(fēng)險(xiǎn)提示。

三、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融模式發(fā)展展望

第8篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法范文

該視頻網(wǎng)站的內(nèi)部人士介紹說(shuō)，視頻網(wǎng)站做的業(yè)務(wù)內(nèi)容，很多部門都能管得到，而這些監(jiān)管部門所管的那個(gè)部分都得辦個(gè)證，缺一不可。在這位內(nèi)部人士的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)中，該視頻網(wǎng)站的“婆婆”至少有文化部、工信部、國(guó)家廣電總局和新聞出版總署。

當(dāng)然，這只是視頻網(wǎng)站們的苦惱，若從整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的角度來(lái)審視，除了上述幾個(gè)部委，更多的“婆婆”還包括教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、中國(guó)人民銀行和發(fā)改委……

那么，一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要通過(guò)多少個(gè)部門的審批才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)？看看網(wǎng)站最下面羅列的許可證吧。除了大家熟悉的ICP證外，還有些不熟悉的，如增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證、互聯(lián)網(wǎng)出版許可證、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案信息、節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證、藥品服務(wù)許可證、測(cè)繪資質(zhì)證、電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，能數(shù)得著的就有十多個(gè)，數(shù)不清的還有借機(jī)揩油撈錢的行業(yè)協(xié)會(huì)的各類證書。

有這么多主管部門管，有這么多行業(yè)協(xié)會(huì)“指導(dǎo)”，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是一片凈土。然而，充斥于互聯(lián)網(wǎng)的欺詐、不良信息、個(gè)人信息泄露、一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)道德淪喪等問(wèn)題卻一日烈似一日。而正常的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)卻總是因?yàn)橛卸鄠€(gè)主管部門而顯得一波三折，充滿了戲劇色彩。

2009年5月間，網(wǎng)易向文化部提交《魔獸世界》報(bào)審材料，6月間，網(wǎng)易向北京市新聞出版局提出出版申請(qǐng)，7月21日，文化部同意網(wǎng)易運(yùn)營(yíng)《魔獸世界》，11月2日，新聞出版總署對(duì)網(wǎng)易發(fā)出處罰通知，停止《魔獸世界》審批，直至2010年2月中旬，新聞出版總署才同意網(wǎng)易運(yùn)營(yíng)《魔獸世界》。歷時(shí)9個(gè)月，網(wǎng)易才得兩個(gè)主管部門的一致同意，神仙打架，凡人甘苦唯有自知。

與之相反，對(duì)于日益猖獗的充斥于互聯(lián)網(wǎng)的虛假?gòu)V告，公民個(gè)人信息泄露等一系列互聯(lián)網(wǎng)沉疴，許多時(shí)候，網(wǎng)民竟連投訴部門都找不到。這么多的主管部門，一到真正需要出頭清除互聯(lián)網(wǎng)不良現(xiàn)象時(shí)，雖偶有文件出臺(tái)，卻因不具操作性而被棄如敝屣。360與騰訊以用戶桌面為戰(zhàn)場(chǎng)，相互攻擊，置用戶利益于不顧的惡劣行徑，自2010年爆發(fā)以來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入2.0版本，官司也從北京打到了廣州，到今天仍然是個(gè)“無(wú)頭案”。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展了十幾年，為什么還會(huì)走入如此境地？

自2000年頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，2006年頒布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，此后再無(wú)權(quán)威性的涉及互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家級(jí)法律法規(guī)出現(xiàn)，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域幾無(wú)法治的監(jiān)管環(huán)境。而在眾多管理部門中，相互的責(zé)任界線十分模糊，甚至責(zé)任不清。所以一到有利益糾葛之際，多個(gè)部門便急急跑馬圈地，聲稱需要自己部門的審批才可，但一到要追究監(jiān)管責(zé)任之際，便無(wú)人出頭。

一部《電信法》從1980年開始起草，至今天仍未達(dá)成共識(shí)。有專家指出，“部門利益不能總是凌駕于民眾利益和國(guó)家利益之上。市場(chǎng)和公眾可以容忍一部不夠完善的法律，但絕難忍受一部法律的制定一拖就是32年還望不到頭。”而《電信法》的尷尬處境，亦是目前中國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)退兩難的尷尬寫照，在工信部和廣電總局的利益瓜分無(wú)法達(dá)到平衡的情況下，“婆婆”眾多而無(wú)人擔(dān)當(dāng)?shù)臓顟B(tài)無(wú)法改變。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，成為了眾多行業(yè)中增速最快，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。而要保持這種勢(shì)頭，不僅需要中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和成長(zhǎng)潛力，更需要一種與這種成長(zhǎng)相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，而多頭管理的弊端日益嚴(yán)重，已在一定程度上阻礙了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

綜觀世界各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與管理，立法是必然途徑，用法律條文來(lái)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)是為長(zhǎng)久之計(jì)。在美國(guó)，新成立“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”、“全國(guó)通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”即是從國(guó)家最高層面對(duì)各管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的一項(xiàng)舉措。

2011年，中國(guó)新成立的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，雖欲打破多頭管理的亂局，進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管，指導(dǎo)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)出版等網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域業(yè)務(wù)布局規(guī)劃”，然而時(shí)至今日，仍然無(wú)法改變互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多頭管理的弊端。

第9篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管辦法范文

一、《廣告法》對(duì)廣告主體的界定與網(wǎng)絡(luò)廣告特性的沖突

(一)網(wǎng)絡(luò)廣告主體融合挑戰(zhàn)傳統(tǒng)媒體廣告三分主體模式

在網(wǎng)絡(luò)廣告中，網(wǎng)絡(luò)廣告主體融合現(xiàn)象已屬常見(jiàn)，它打破了三分廣告主體的格局，帶來(lái)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是：在網(wǎng)絡(luò)廣告環(huán)境下，《廣告法》賦予傳統(tǒng)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者各自的職責(zé)變得模糊，審查監(jiān)督機(jī)制遭到削弱。ISP之類的機(jī)構(gòu)并不屬于傳統(tǒng)的廣告經(jīng)營(yíng)者，但同樣可以進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，廣告經(jīng)營(yíng)者的范圍在網(wǎng)絡(luò)上被擴(kuò)大了。網(wǎng)絡(luò)廣告主體重疊使《廣告法》中關(guān)于各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范難以適用于網(wǎng)絡(luò)廣告，繼而造成廣告審查機(jī)制失靈。

(二)《廣告法》否定“個(gè)人”廣告資質(zhì)與“個(gè)人”網(wǎng)絡(luò)廣告既成事實(shí)的矛盾

《廣告法》第二條規(guī)定的廣告者僅包括“法人”和“其他經(jīng)濟(jì)組織”，否認(rèn)“個(gè)人”的廣告者資格。然而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是立法者在上個(gè)世紀(jì)末制定《廣告法》的時(shí)候所始料未及的，包括“個(gè)人”在內(nèi)的廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)自建網(wǎng)站、主頁(yè)或網(wǎng)絡(luò)公司提供信息平臺(tái)商業(yè)廣告，在技術(shù)上禁止個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告似乎已不可能實(shí)現(xiàn)。這顯然與《廣告法》就廣告經(jīng)營(yíng)者作出的規(guī)定存在矛盾?！皞€(gè)人”利用網(wǎng)絡(luò)廣告的行為對(duì)《廣告法》中廣告者資格的規(guī)定造成沖擊，也影響廣告法律、法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的適用。

(三)網(wǎng)絡(luò)廣告主體不清，對(duì)違法網(wǎng)絡(luò)廣告主體的責(zé)任追究難

在網(wǎng)絡(luò)廣告中“誰(shuí)是誰(shuí)”的問(wèn)題都不清楚的情況下，難以達(dá)到有效監(jiān)管的目的。傳統(tǒng)的廣告管理采取事先審查和事后審查相結(jié)合的方式，對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)廣告起到了很好的監(jiān)督作用。但在互聯(lián)網(wǎng)上任何人都可以自己或他人的廣告，廣告形式、內(nèi)容多種多樣，這樣一來(lái)，監(jiān)管部門事前審查機(jī)制就會(huì)失靈，事后審查也難以到位，以至于一些違法廣告得不到有效治理。

二、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告主體的監(jiān)管對(duì)策

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告主體界定出現(xiàn)的種種問(wèn)題，也出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行實(shí)效監(jiān)管的需要，一些地方政府出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章，如《北京市網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》和《浙江省網(wǎng)絡(luò)廣告登記管理暫行辦法》。從立法宗旨上看，兩個(gè)《辦法》都是為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展的需要、有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)廣告行為而制定的，是對(duì)《廣告法》和《廣告管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充。前者面對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告行為，在涉及廣告主體問(wèn)題時(shí)，使用了“經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”這一表述。根據(jù)這一思路，不管網(wǎng)絡(luò)廣告為何人，只要其違反了具體的廣告準(zhǔn)則，廣告的者都應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告的行為負(fù)責(zé)。這樣一來(lái)，通過(guò)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)商業(yè)廣告業(yè)務(wù)的“個(gè)人”就被納入《辦法》的規(guī)制范圍之內(nèi)；而后者則回避了三分廣告主體的規(guī)定，只對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了定義。

(一)完善網(wǎng)絡(luò)廣告主體立法規(guī)制，填補(bǔ)現(xiàn)有法律空白并增強(qiáng)可操作性

一是應(yīng)確立“個(gè)人”在網(wǎng)絡(luò)廣告領(lǐng)域的資質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)廣告使“個(gè)人”作為廣告者在技術(shù)上成為可能，個(gè)人利用網(wǎng)站廣告已經(jīng)沒(méi)有任何技術(shù)障礙。立法應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，明確賦予“個(gè)人”網(wǎng)絡(luò)廣告者的權(quán)利，同時(shí)明確其法律責(zé)任，有效解決“個(gè)人”網(wǎng)絡(luò)廣告處罰難等一系列問(wèn)題。

二是廣告立法應(yīng)改變?nèi)种黧w的單一模式，解決網(wǎng)絡(luò)中廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者主體融合問(wèn)題，明確網(wǎng)絡(luò)廣告中“經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”的角色定位。不妨淡化各主體之間委托與被委托的關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)調(diào)他們各自在網(wǎng)絡(luò)廣告中的工作特點(diǎn)或職責(zé)來(lái)對(duì)其進(jìn)行界定。

(二)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)廣告主體市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)廣告登記審查制度

廣告經(jīng)營(yíng)者開展網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)，須取得《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》，廣告管理機(jī)關(guān)以此作為事前審查的有效監(jiān)管方式。網(wǎng)絡(luò)廣告之后，可以通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)廣告自動(dòng)“報(bào)備”系統(tǒng)，把“報(bào)備”作為一種資格認(rèn)定手段。只要是授權(quán)廣告，用電子標(biāo)記貼在廣告上，然后在的同時(shí)自動(dòng)傳到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心“報(bào)備”，以增強(qiáng)識(shí)別的可行性。另外，對(duì)于一般性企業(yè)網(wǎng)站，均應(yīng)在顯眼位置標(biāo)貼電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)明企業(yè)信息，有效辨別和防止網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為。

(三)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)廣告者的審查義務(wù)和責(zé)任

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商(IPP)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商(ICP)來(lái)說(shuō)，前者對(duì)傳輸?shù)膬?nèi)容可進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)信息有一定的編制權(quán)，有對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告審查的基礎(chǔ)和條件，應(yīng)當(dāng)按照《廣告法》的要求對(duì)廣告內(nèi)容和相關(guān)證明文件進(jìn)行審查。IPP在網(wǎng)絡(luò)廣告后還應(yīng)當(dāng)履行事后注意義務(wù)，在合理時(shí)間內(nèi)及時(shí)防止侵權(quán)行為損害結(jié)果繼續(xù)擴(kuò)大。關(guān)于ICP的審查義務(wù)，第一，當(dāng)ICP僅作為網(wǎng)絡(luò)廣告的者時(shí)(實(shí)際上扮演IPP的角色)，它應(yīng)履行IPP的廣告審查義務(wù)，其法律責(zé)任可充分考慮其對(duì)虛假或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性網(wǎng)絡(luò)廣告的參與程度，包括其是否只是遵從客戶的指示，以及是否履行了對(duì)廣告內(nèi)容的審查、監(jiān)督義務(wù)，履行程度如何等。第二，ICP在自己的門戶站點(diǎn)上廣告，既是廣告者又是廣告經(jīng)營(yíng)者，主體身份重疊，須全面承擔(dān)審查義務(wù)。

(四)探索建立網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管提供技術(shù)支持

要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行巡查并解決違法網(wǎng)絡(luò)廣告取證難問(wèn)題，依靠網(wǎng)絡(luò)治理網(wǎng)絡(luò)。目前深圳市場(chǎng)管理部門借鑒公安部門網(wǎng)絡(luò)管理的經(jīng)驗(yàn)，正加快網(wǎng)絡(luò)廣告自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，并制定了符合市場(chǎng)管理部門廣告監(jiān)管特點(diǎn)的《網(wǎng)絡(luò)廣告取證流程與步驟》規(guī)定，利用主頁(yè)屏拷、屬性框屏拷、二級(jí)頁(yè)面屏拷進(jìn)行錄制取證，鎖定網(wǎng)站主頁(yè)及其鏈接頁(yè)面的違法廣告。網(wǎng)絡(luò)廣告自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將成為對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告主體監(jiān)管的利器。