市域社會治理方案精選(九篇)
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第1篇：市域社會治理方案范文
――骨科醫院事件教訓深刻非常值得深思
所謂醫者懷父母之心，懸壺濟世，本為世所稱贊，然而醫療安全事故的出現，卻讓醫患對立，引發醫療糾紛，讓醫院聲譽毀于一旦。xx年12月24日xx骨科醫院發生的醫療事故，再一次敲響了醫療事故猛于虎的警鐘，前事不忘，后事之師，這一事件值得我們借鑒和深思。
骨科醫院發生的事件雖然未發生在我院，但教訓極為深刻。xx年12月27日早晨我科組織全體醫護人員學習討論了此事件。馬紅梅主任首先宣讀了事件經過及張院長的指示。大家踴躍發言，深刻分析我們自己，針對我科可能存在的不足，提出了很多建設性的意見和建議，同時大家表示應從我們身邊每件小事做起，從自己做起，愛崗敬業，牢固樹立醫療安全意識，確保病人的安全，堅決杜絕一切醫療安全事故的發生。
經過充分討論，全體醫護人員一致認為：預防醫療事故的發生，應采取綜合治理，即：要以加強醫療管理為中心，以提(kt250.com)高政治和業務素質為重點，以轉變傳統觀念為內容，以阻塞各種漏洞為方法的綜合性預防措施。
第一，規范醫療活動管理，建章立制，有章可循。我們必須嚴格遵守醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德。要堅決杜絕非法行醫，要求人人持證上崗。經常對其醫務人員進行醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規的培訓和醫療服務職業道德教育。
不以規矩 不成方圓，加強醫療管理，有章可循是防止醫療事故發生的中心環節。科室一定要加強醫療技術管理，要加強醫療護理質量指標。一定要建立健全各項規章制度，各級各類人員崗位責任，使科室的醫療工作有條不紊的慣性運行。
第二，我們應嚴格按照醫療操作常規操作。首先，堅持首診醫生負責制。下級醫生在診斷不明的情況下一定要請示上級醫生。同時進行醫患雙方的及時溝通交流，簽知情同意書，授權委托書等等。協助完成一些必要的檢驗及輔助檢查。診斷依據要確鑿，其次，護士應嚴密觀察，病人病情變化。監測生命體征交作好記錄。嚴格等級護理制度，勤巡病房，發現病人病情發生變化及時通知醫生并協助處理，在治療操作中嚴格三查八對，嚴格無菌技術。婦產科是一個高風險的科室，醫療安全是重中之重。
第三、提高醫務人員的素質是預防醫療事故的重點措施。醫務人員的素質包括政治素質和業務素質兩個方面。提高政治素質，就要在加強“四有”教育的同時，大力開展社會主義醫德教育。提高業務素質。搞好在職人員的教育和培訓，有組織有計劃地進行培訓提高。
第2篇：市域社會治理方案范文
關鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略
Abstract: this article from the honghe small watershed comprehensive control of soil and water conservation work and in the process of practice, points out that the current comprehensive harness of small watershed model: to the regional soil and water conservation planning as the basis, the small watershed as a separate unit, and according to the river the natural condition and the social economic status, arrangement of agriculture, forestry, animal husbandry, proportion, and position of land area size, configuration management measures, and from the planning ideas, management scale and measures configuration, basin operation mechanism, basin, valley resources products circulation degree of five aspects of management model for the analysis and evaluation, this model can fundamentally the prevention and control of soil erosion, and increased hunger certain economic income. It also summarizes the successful experience of all small watershed control, puts forward to the development, scale, systematic and regional strong vitality of river basin management ideas and strategies of the economy.
Keywords: comprehensive harness of small watershed management model management strategy
中圖分類號： S157.2 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個邊疆、山區、民族、貧困四位一體構成的少數民族自治州，轄區內13個縣（市），總人口441.2萬人，其中農業人口349.8萬人。境內以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數民族占總人口的55.46%。生產總值514.7億元，其中農林牧漁業149.55億元，糧食總產133.73萬噸，人均純收入3023元。據2004年省水科所遙感調查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數1376t/km2•a，侵蝕量4428萬t，侵蝕深1.02mm。嚴重的水土流失，已制約著全州國民經濟的發展和生態環境的可持續發展。為此，在西部大開發和拉動內需的前提下，我州開展了實行山、水、田、林、路綜合治理的小流域專項治理，至2009年全州累計治理水土流失面積4732.47km2，生態修復面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項目36個。然而大部分小流域屬于自給自足的小流域商品經濟，其生產力發展水平較低，其流域內產品交換主要限于本地區域內，不具有市場商品性或市場含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達到小康水平，更談不上建設社會主義新農村；條件稍好的小流域，在沒有形成區域化經濟的強大后盾支柱前提下，產品單一、無市場規模，仍然缺乏市場競爭力。因此，為促進我州社會主義新農村的建設步伐，實現小流域經濟與全州區域整體經濟的協調統一，形成獨特的水土保持新型產業，必須盡快由小流域的小商品經濟狀態向市場規模化經濟狀態過渡，是當前小流域治理過程中亟待解決的問題。
1 根據區域整體經濟發展方向，拓寬小流域治理規劃的思路
開展小流域綜合治理規劃，確定其規劃的方向是小流域經濟發展的基礎，也是綜合治理與開發利用相協調的關鍵。目前的小流域規劃是以小流域為獨立單元，根據該流域的自然條件和社會經濟狀況，安排農、林、牧各業用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規劃從治水和防護角度看是合理的，但從區域內的社會經濟發展規劃、建設社會主義新農村和市場經濟要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統與社會經濟系統的聯系，忽視綜合治理與開發利用的關系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強、治理效果低等現象，且小流域經濟效益不受流域的區域限制，在經濟和資源的開發上，小流域與周圍地區具有密不可分的聯系，孤立對每條小流域治理，就會阻礙小流域經濟的發展，因此，僅以小流域為獨立單元所作的規劃無法滿足小流域經濟發展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護和治理，更重要的是結合區域內社會經濟發展的中長期規劃，進行水土資源的綜合治理和開發利用，在保障生態效益和社會效益的前提下，極大地提高小流域經濟效益。具體工作程序及內容如下：
1.1 以區域總體規劃為對象，統籌小流域治理方向
通過拓寬小流域治理規劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域為規劃單元對象，結合當地政府的社會經濟中長期發展規劃，全面分析整個流域系統內的自然條件、自然資源和市場需求情況等制定區域水土保持總體規劃，指導全區小流域治理規劃布設，并為每個小流域綜合治理提供科學的理論基礎和依據，明確其措施布置的目標和方向，使小流域經濟與當地政府的區域經濟發展相協調和統一。其根本原因在于：（1）能協調配置小流域內外的社會資源和自然資源，實現大區域的整體優化；（2）能實行連片小流域規模順序化治理，形成獨具特色的水土保持生產基地；（3）便于組織區域內實施種、養、加工等相互促進和配套的項目，構成產品開發系列化，逐步形成以綜合開發利用水土資源為龍頭的“上連市場，下連基地”的新局面；（4）便于在區域內建立良好的綜合服務機制，構成產、供、銷一體化的總體性經營格局。
1.2 以區域總體規劃為指導明確小流域治理措施配置原則
在區域水土保持總體規劃的基礎上，以小流域為單元配置治理措施：（1）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規劃和當地社會經濟的發展規劃要求，并根據其自然資源狀況、條件和開發利用方向，以治理水土流失為基礎，極大提高經濟效益和社會效益為目標，合理安排小流域綜合治理的幾項措施的比例和規模；（2）在總體規劃的指導和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點是水源保護區和治理區的，在措施布置上必須是大力營造水源涵養林和水土保持林；如要求重點發展干、鮮果品的則在措施布設上，在防治水土流失的前提下，以種植經濟果木林為主；如要求發展速生豐產用材林，在措施配套布置上就以大力營造用材林為主；（3）要根據該流域的自然特點，布設具有較強抗御自然災害的防護措施，在規劃中真正體現出以治理保開發，以開發促治理的目的。
1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場風險能力
小流域的治理措施布局上，總體上遵循區域社會經濟發展規劃和水土保持總體規劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強抵御市場風險的能力，才能保障流域經濟的持續發展。但是由于種植方案直接影響養殖、加工項目的確定和經濟效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場為導向充分利用土地，保證種植結構在市場多變的情況下能處于相對穩定的狀態，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時給予滿足其發揮最大效益的配水工程。即：在產品雜亂、分散、無競爭能力的地區選擇特性種植方案，可以形成一定的產品規模，從而提高產品的市場競爭能力，并逐步形成支柱性產業；在區位優勢較好的地區選擇立體種植方案，可以降低市場風險，實現產品的市場互補性，保證流域經濟的發展；在市場條件好、產品多和競爭力強的地區選擇特色種植方案，可保證產品富有市場競爭力，競爭包括品種競爭、產品品質競爭和價格競爭，在競爭中求生存、求發展，必須發展獨具特色的名、優、特產品，才能有效抵御市場風險。
2 實施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產基地
目前，紅河地區的小流域治理方式多屬于以各個小流域為單元，且各個小流域之間相對分散、治理規模小，流域內沒有形成治理后的支柱產業，而且經濟管理上龐雜分散、粗放，不能充分發揮專業服務和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規模治理轉變。按總體規劃要求，必須將各個小流域集中連片規劃治理，使彼此接壤的小流域形成規模治理成為大樣板、大示范的生產基地，這樣有利于農業技術指導、培訓和預防管護，又有利于治理經費的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內部成員（農戶）平均分包、分散使用經營的經營格局，形成以公司和大經營戶為主的經營模式，在區域內容易形成產、供、銷一條龍的經營局面。通過規模治理產生規模效益，即投入不變的情況下由調整經營規模而產生效益。因此，規模治理是自然經濟向市場經濟轉化的紐帶和橋梁，是市場經濟發展的必然規律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過這種方式成為地區性的支柱性產業，成為當地財政的主要收入。當前，蒙自縣計劃發展規模性的100萬畝（66667hm2）石榴園生產基地，石屏縣已形成10萬畝（6667hm2）以上的楊梅生產基地，開遠逐步開展實施5萬畝（3333hm2）冬桃項目，金平正在實施20萬畝（13333hm2）筍、材兩用林項目等等。總之，全州各縣（市）正在以各種形式的土地經營模式發展支柱性產業。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢，在全面整體規劃的基礎上，以市場為導向、發展流域經濟為目的、治理水土流失為手段，實施跨流域的規模化和規范化治理。
3 建立小流域良性循環機制，提高市場競爭能力
在總體規劃基礎上開展的單個小流域綜合治理，發展小流域市場經濟，不僅要和區域經濟聯系起來，而且要根據小流域自身的立地條件、自然環境狀況、社會經濟條件和交通地理位置等方面聯系起來，選擇適宜的綜合治理模式，布設科學種植方案與措施，同時還需要與農、林、牧、漁業相互密切聯系起來，通過農、林、牧、漁業間及內部能量的循環互補，有機結合和科學利用，建立起小流域良性循環機制，既可降低成本、節約勞力，又能改善生態環境，大大提高經濟效益。如：個舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導下開展治理的，即：合理布設林草的種植比例，首先，大力營造牧草種植面積，發展畜牧業，其經營模式是用種植業生產的產品牧草和農產品余渣加工制成飼料，發展畜禽飼養業；再將畜禽糞便返田還地，促進種植業的發展，其次，以畜牧業為支柱性產業，利用當地自然環境條件和交通區位優勢，發展經濟果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創收的途徑，并形成了一套農、林、牧、果等生態農業循環機制。個舊市乍甸小流域“種―養”結合互促治理模式：
4 以搞好流域產品流通為目的,建立產供銷一體化經營機制
從前的治理經驗告訴我們：僅從防護治理的角度出發，把土不下山，水不出溝當作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結果是高治理低效益，只能生產自給性初級產品。因此，要轉變觀念、提高認識，保持水土是手段，發展流域經濟是目的，特別是發展市場經濟必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開發，忽視市場商品交換和流通，必然會制約小流域經濟的發展。小流域治理的經濟效益，不僅取決于它能生產多少產品，更重要的是取決于它有多少產品轉化為商品被賣出去，為此，必須將治理、開發、經營、效益統一起來，建立產、供、銷一體化的經營機制。除搞好市場預測，研究市場供需關系外，還需重視如下兩方面的工作。
4.1 為提高流域產品增值效益,發展一定規模的產品加工業
目前，我們紅河地區的小流域治理生產的產品多屬初級產品，直接進入市場波動反應劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護機制，往往造成效益低而不穩。產品加工業是初級產品轉化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級產品與市場之間的重要環節，可為初級產品提供貯藏、加工和增強市場競爭力，屬于緩沖性、保護性、增值性體系。在小流域治理開發過程中，單純依靠提高產量、品質，只注重產前、產中技術，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產品加工業作為產后技術是小流域治理經濟效益迅速增長的最具活力的生長點，因此，以小流域治理生產的產品為依托，建立加工龍頭企業，形成開發系列，是小流域產品轉化為市場商品的關鍵，加工業的發展必然推動小流域市場經濟的發展。
例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計劃發展并已形成的高產、優質的10萬畝（6667hm2）石榴園進入盛產期后，忽然發現每公斤不超過0.50～1.00元，甚至賣不出去，種植優質、高產的品種并不比種糧多賺錢，嚴重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農戶想砍樹。縣政府積極鼓勵興辦冷藏保鮮庫和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來進行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷入全國各地，而且出口到日本、韓國、新加坡等東南亞國家。
4.2 建立培育市場經濟體系，使小流域產品直接進入流通領域
隨著小流域經濟的不斷擴大，產品不斷增多，擴大產品銷售，又是亟待解決的問題。為此，可鼓勵個體工商戶和部分農戶進入流通領域，從事農副產品購銷活動，開辦銷售網點。通過這些不同的銷售渠道和窗口，不僅把本地產品推銷出去，還充分利用他們接觸面廣，市場信息靈通的優勢，積極收集市場信息，傳遞給流域內的農戶，促進流域產業結構的調整，能真正實現面向市場種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經營情況是增產不增收，制約了當地經濟的發展。后來，在當地政府的各種優惠政策的鼓勵下，有近2000個體工商戶和農戶開始從事農副產品的購銷活動，并有部分人員在外地開辦銷售網點，專門銷售橡膠、香蕉和草果等農副產品。經過他們的大力推銷，這些農副產品打入了全國許多省市，并通過廣交會和昆交會進入了國際市場。金平縣就是通過這些渠道引進了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開了金平地區的窗口，帶動其它產業的發展。
5 合理分析資源優勢，全方位開發小流域資源
小流域經濟發展主要依托于資源。資源是支撐第一產業初級產品持續發展的根本，因此，必須高度重視開發全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開發是一個資金、土地、勞力、技術、信息等資源在時間和空間上重新組合的過程，必須深入研究這些資源的開發與優化配置問題。對每條小流域都要研究流域內、外資源配置狀況，并根據資源余缺采取相應對策及重新組合。一般來說，經濟落后地區的小流域，應充分開發利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動力、土地，吸引發達地區的資金、技術和人才等共同開發小流域經濟，保障其流域產品占有一席之地，在市場經濟中求得生存和發展。經濟相對發達地區的小流域，必須充分利用該區域的區位優勢、經濟優勢和人才資源優勢，在資源配置上實行立體或特色配置方式，保證其流域產品富有市場競爭力（即：品種競爭、品質競爭和價格競爭），降低市場風險，實現產品的市場互補性，在市場經濟中求得更好的發展空間和機會。
5.1 開發與優化配置勞動力資源，建立勞動積累制度
5.1.1 開發勞動力資源，實施勞動積累制度
經濟的發展是資源積累的過程，資金積累的初始是勞動積累。目前，我們開展的小流域水土保持綜合治理僅靠國債和地方配套，區域經濟落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無法談到資源積累，因此，當前的首要前提是勞動積累，必須通過開發勞動力資源，建立和完善勞動積累制度，以保證治理工作的勞務投入和彌補資金不足缺陷，是今后小流域治理開發工作中一項行之有效的措施。
5.1.2 合理配置勞動力資源――實行人員分流
小流域開發是一項復雜的系統工程，它融生產、技術、信息為一體，要保證治理工作的順利進行，必須搞好小流域的服務工作，如：治理前的市場預測，苗木、種子、水泥、鋼材等生產資料的購買，農耕措施中的整地技術；經營期中水保林、經濟果木林等的增產技術、病蟲害防治技術；產品的銷售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協作，要為生產經營者排憂解難，使其專心搞生產經營，逐步使治理開發工作走向專業化道路。如耕地逐步由種田能手集中經營；水土保持林和經濟果木林逐漸由專業隊或專業戶管理；善長搞營銷的人員專門從事營銷工作，并建立提供信息、技術服務網點等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開發工作按規劃要求順利實施，又使勞動力資源得以合理配置，必將對治理開發起到很大的推動作用。
5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐
小流域的土地資源要進行其合理開發利用及優化配置，拍賣、出讓和聯合開發小流域土地，是社會主義市場經濟條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國家土地承包使用制度的主要內容。使物流形態的小流域轉為貨幣形態的小流域，是加快治理步伐，發展小流域經濟的有效辦法。拍賣、出讓和聯合開發小流域者是土地所有者（經營者），購買、接收和聯合開發小流域者可以是獨戶、聯戶，也可以是經濟實力強的企業、機關等。實行這種土地使用制度的優越性主要表現在如下兩個方面：（1）能使“責、權、利”緊密配合，增強治理者的責任感和安全感，使治理者通過拍賣、出讓和聯合開發等形式把小流域成為自己家業的一部分，增強了主人翁責任感，最大限度地調動了治理開發小流域的積極性。（2）通過拍賣、出讓、聯合開發等形式，開掘出一個巨大資金投入源，將這部分資金集中起來，投入到易開發、見效快、經濟效益高的資源開發中去，可發揮最大最佳效果。
5.3 股份合作制是社會主義新農村建設的具體形式
目前開展的小流域治理的方式，農戶的“責、權、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進小流域生產力的發展，也達不到發展流域經濟的目的，因為綜合治理要求的是眾多農戶“責、權、利”的有機統一和協調，實行股份合作可以更好地解決這一問題。
6 結論
綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開發和培育小流域經濟，要從規劃思路、治理規模與措施配置、流域運行機制、流域產品流通、流域資源利用程度等五個方面，找出與發展社會主義市場經濟和商品生產的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態效益和社會效益的前提下，獲取最佳的經濟效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業走向規模化、系統化和科學化的道路，為全州的社會經濟發展作出應有的奉獻，促進社會主義新農村的建設。
致謝：
本文撰寫得到了紅河州水利局、紅河州國土資源局、紅河州環境保護局、紅河州林業局、紅河州統計局和紅河州十三個縣（市）等相關部門和本單位領導、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！
參考文獻：
1 李懷甫編著，小流域治理理論與方法.中國水利水電出版社，1998.3
2 水土保持綜合治理技術規范，GB/T16453.6―1996
3 王禮先主編，水土保持學，中國林業出版社，1995.7
4 王禮先主編，流域管理學，中國林業出版社，1999.4
5 彭永剛主編，紅河州水土保持總體規劃，紅河州水利局，2005.12
第3篇：市域社會治理方案范文
一、指導思想
按照“暢、潔、舒、美、安”的總體要求，以整治公路沿線“臟、亂、差”為突破口，建立政府主導，部門聯動、齊抓共管、社會參與的工作機制，改善群眾生產生活及出行條件，營造暢通、整潔、安全的公路通行環境。
二、治理原則
專項治理與長效治理相結合，確保道路暢通、整潔、安全。建設優美、暢達、便捷、安全的道路交通環境，促進經濟和社會全面、和諧、可持續發展。
三、整治范圍及標準
（一）整治對象范圍。
此次路域環境綜合整治對象范圍為全鎮現有農村公路。農村公路總里程為58.5公里，其中：1條縣道29.54公里、3條鄉道26.01公里、2條村道2.95公里，重點整治區域是橋涵兩側、村屯過境段、公路用地和公路建設控制區路域范圍。
（二）整治標準
1.公路用地范圍內無生活垃圾、建筑垃圾及白色污染，無柴草堆和建筑材料。
2.徹底清理占路經商現象，嚴禁在路基范圍內種植人參、擺設攤床、堆放物品、設置倉庫、牲口棚、廁所以及柴堆、草堆、糞堆（池）、土石堆、垃圾堆等障礙物。懸掛牌、匾、幌要按《中華人民共和國公路法》規定設置。
3.車輛要按照規定停放，嚴禁占路停放。
4.嚴禁在公路上打場曬糧、潑灑污物，不得利用公路邊溝排放污物，保持路容整潔。
5.嚴禁在公路用地內開荒、種莊稼等農作物。
6.嚴禁隨意開挖路基、路面，已經開挖的要按照原設計標準恢復，并自覺到公路部門接受處理。
四、考核評比
形成有效的保障和激勵機制，對治理工作的檢查結果實行考核評比制度，每年組織一次考核評比，排出名次，并通報考核評比結果。對組織得力、效果明顯的予以通報表揚。對組織不力、效果差，造成嚴重不良影響的，限期整改并予以通報批評。
五、保障措施
（一）提高認識，加強領導
公路路域環境綜合整治工作是精神文明建設工作的重要組成部分。各村委會（社區）要高度重視，認真研究，周密安排，村委會（社區）主任要親自抓，切實抓出成效。成立專門組織機構，具體負責組織和落實公路路域環境綜合整治工作。
（二）明確責任，落實分工
各村委會（社區）是本轄區內公路路域環境綜合整治工作的具體責任單位，負責本轄區內農村公路路域環境綜合整治工作。具體工作如下：
1.負責查處違法建設、占道經營、占道堆放等行為；
2.負責公路沿線車輛占道停放治理、交通安全警示標志設置管理工作；
3.負責全面清理在公路用地范圍內開荒、種莊稼等行為；
4.負責公路沿線集市經營秩序管理。
（三）加強宣傳，營造環境
加大宣傳力度，深入細致做好宣傳教育工作。通過村廣播、LED顯示屏等方式向社會各界特別是公路沿線群眾廣泛宣傳，不斷提升廣大群眾文明意識，努力營造公路環境整治的濃厚氛圍。
（四）目標管理，問責問效
鎮政府將農村公路路域環境整治工作納入對各村年度目標考核。每半年和年終考核整治活動，對實施好的村進行通報表揚。對整改后仍存在臟亂差等突出問題的，要進行問責問效。
第4篇：市域社會治理方案范文
一、工作目標
通過集中開展法制宣傳教育和依法治理違法行為專項活動,使我轄區廣大干部群眾法制觀念進一步增強，依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平顯著提升，基本糾正和遏制全區違法建設、違法廣告、食品違法生產、違法用工、違法征地用地、違法網吧、違法排污、違法交通、違法破路、違法行政等違法行為，為經濟社會跨越式發展營造良好環境。
二、組織領導
為加強專項治理活動的組織領導，我街道成立集中開展專項治理違法行為活動領導小組。
（一）治理違法建設、違法廣告、食品違法生產、違法征地用地、違法排污、違法交通、違法破路工作組
牽頭單位：城市管理與建設辦公室
（二）治理違法用工工作組
牽頭單位：勞動和社會保障所
配合單位：轄區相關單位、各社區、村
（三）治理違法網吧工作組
牽頭單位：街道文化建設辦公室
（四）治理違法行政工作組
牽頭單位：黨政辦
三、方法步驟
（一）宣傳發動階段（2011年11月1日—2011年11月15日）
一是制定方案。各工作組、各社區及相關單位針對本組、本轄區域擔負的職責和任務，認真調查摸底，制定具體詳細的專項治理工作方案，進一步明確治理的區域、項目、治理目標、負責人、聯絡人、完成時限等。各工作組要按系統、按領域建立違法行為檔案，并將工作方案及負責人、聯絡人于11月14日前報街道專項治理活動領導小組辦公室。二是宣傳發動。各工作組、各社區及相關單位要召開動員會，廣泛宣傳集中開展專項治理的法律法規、治理的重點和達到的目標要求，始終把法制宣傳教育貫穿于治理違法行為活動全過程，貫穿于治理違法行為工作推進中。充分發揮新聞媒體輿論導向作用，營造氛圍，使專項治理違法行為活動家喻戶曉，人人皆知。
（二）專項治理階段（2011年11月16日—2012年4月30日）
各工作組、各社區及相關單位要按照責任分工，明確責任領導、責任人；要根據本組、本轄區域制定的方案，突出重點，按照時限，逐項治理，并建立工作臺賬；要堅持教育在先，依法依規開展專項治理，實現治理目標；對轄區違法行為要依法進行規勸、糾正，并積極配合執法部門從嚴、從快處理相關違法行為。
（三）考核驗收階段（2012年5月1日—30日）
根據區專項治理活動領導小組制定的具體考核細則組織考核組，通過實地考察、暗訪、查閱資料等方式進行考核驗收。并將專項治理活動考核驗收情況列入年度普法依法治理工作考核的重要內容。
（四）總結表彰階段（2012年6月）
總結工作，表彰先進，通報差的單位。
四、工作要求
（一）提高認識，落實責任。各工作組、各社區要高度重視，切實加強組織領導，完善工作機制，認真履行責任。要將治理違法行為活動作為一項重要工作，集中時間，集中力量，抓好抓實，務必抓出成效。
第5篇：市域社會治理方案范文
關鍵詞：生態環境 ；污水處理； 防洪
Abstract: Urban zoology to change development road is the inevitable trend of historical development, the construction of ecological towns is inseparable from the creative planning and design. According to the " Huadian city Hongshilizi town overall planning " as an example, the urban ecological environment construction and protection plan into the overall urban planning, in the design and the depth of scientific planning, special planning.
Key words: ecological environment; sewage treatment; flood control
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
一城鎮生態環境現狀
紅石砬子鎮是吉林省經濟“十強鎮” ，2009年被國家住建部、國家旅游局命名為首批全國“特色景觀旅游名鎮” 。全鎮人口6.79萬人，轄區面積1296.94平方公里，森林覆蓋率高達87.10%，水域面積289平方公里。域內資源豐富，地理位置優越。白山湖、紅石湖、松花湖坐落其境內，有“三湖連珠”之美，更有“森林水鄉”之譽。“三湖”中的水資源是吉林省、黑龍江省生活用水和工農業生產用水的主要來源。
近年來由于地區工業的快速發展、森林的過度采伐，使這里的生態環境遭到破壞，“三湖”水質下降，所以對生態環境的保護就具有重要的戰略意義。據此吉林省政府于2011年下撥專項資金，用來制定《紅石砬子鎮總體規劃》 。“總體規劃”中指出了“三湖”生態環境保護的重要性：“總體規劃”設計不但要以生態環境保護與綠色經濟建設為著力點，而且要以創建生態家園為導向，突出生態安全對城鄉經濟發展的引領作用，有效指導紅石砬子鎮經濟健康發展。
二生態環境保護的基本思想
《樺甸市紅石砬子鎮總體規劃》在遵循《吉林省生態省建設總體規劃綱要》的基礎上，以松花江水系為紐帶，堅決實施環境保護，確保生態安全，推動“三湖”水資源的科學保護。“總體規劃”設計是以污水處理、生態環境恢復、居民點防洪為設計重點，著力突出“三湖”水源保護的重要性和森林資源保護的科學性，以達到優化生態環境、創建文明社會、建設美好家園的目的，使紅石砬子鎮在規劃期內形成沿江、沿鐵路、沿主要公路的綠色經濟走廊，使生態環境成為助推經濟發展的內在動力。
《樺甸市紅石砬子鎮總體規劃》將保護生態環境，創建生態家園，打造特色景觀旅游名鎮作為經濟建設的總綱領，強調保護歷史遺跡，挖掘地域文化，突顯生態環境的對經濟的引領作用，并將創建生態環境、優化“三湖”水源作為規劃方案的主要切入點。“總體規劃”不但要遵照城市美學、生態美學、環境美學以及旅游美學的要求，突顯“森林水鄉” 的自然特點，符合人們生產和生活的需要，而且更要符合生態安全、確保人們生命財產安全的需求。“總體規劃”注重城市形象與風格的塑造，保護 “森林水鄉”的自然風貌和景觀特色，延續和傳承松花江上的黑土地文化。
三生態環境建設與保護規劃
由于紅石砬子鎮自然環境復雜脆弱，區域產業結構不盡合理，生態安全仍面臨嚴峻挑戰，生態建設和環境保護任務依然艱巨。“總體規劃”提出生態環境建設與保護目標要分三個階段：近期（2011－2015年）的主要目標是著力解決重點地區生態退化和環境污染問題，使生態環境進一步改善，部分地區環境質量明顯好轉。中期（2016－2020年）的主要目標是鞏固已有治理成果，生態治理范圍穩步擴大，環境污染防治力度進一步加大，使生態安全屏障建設取得明顯成效，經濟社會和生態環境協調發展格局基本形成，區域生態環境總體改善，達到全面建成建康社會的環境要求。遠期（2021－2030年）目標是自然生態系統趨于良性循環，城鄉環境清潔優美，人與自然和諧相處。
由于紅石砬子鎮位于松花江 “三湖”兩岸的臺地之上，極容易受到洪水和泥石流的威脅。1995年、2010年松花江流域的特大洪水兩次沖毀了防洪大堤，淹沒了城鄉低洼地區，造成巨大財產損失，所以《樺甸市紅石砬子鎮總體規劃》要緊緊圍繞區域生態安全建設而進行設計：
1、生態環境恢復規劃
“生態環境恢復規劃” 詳細制定了生態環境恢復方案，生態環境恢復是以“三湖”區域內退耕還林、退耕還水、治理水土流失為主，依據“總體規劃”分以下三個時期：
近期規劃（2011－2015年）：“三湖”區域內退耕還林1500公頃，退耕還水15公頃，治理水土流失面積約200公頃。中期規劃（2016－2020年）：“三湖”區域內退耕還林增加1000公頃，治理水土流失面積約100公頃。遠期規劃（2021－2030年）：“三湖”區域內退耕還林增加500公頃，治理水土流失面積約50公頃。
2、污水處理規劃
“污水處理規劃”詳細制定了污水處理方案，近期2011年至2013年完成臨江污水處理廠、紅石污水處理廠的建設工程，兩個工程現已進入工程施工階段，2014年完成白山污水處理建設工程。工程項目采用國內先進工藝，要求出水水質從國家一級B標準提高到國家一級A標準。
污水處理工程的投入使用，將對提高“三湖”飲用水源質量，保護“三湖”生態平衡，減輕環境污染、拓展區域經濟發展空間具有重要的戰略意義。
3、防洪規劃
“規劃”詳細制定了防洪方案，研究比較各種合理可行的防洪措施，并對規劃修建的各類防洪工程的條件與作用進行估算分析，組成若干有代表性的防洪方案，包括工程與非工程措施，并對其中的主要防洪工程進行工程可行性研究，提出工程技術經濟指標，并根據設計流量擬定河道寬度、堤壩標高與縱斷面形式等。“防洪規劃”是按穩定水勢利于行洪、防凌的要求，擬定防洪路線，確定護岸、堵汊、分水、疏浚、河道展寬、河道裁彎的工程地點。“分洪與泄洪工程”要對超過防護河段安全泄量的洪水，因地制宜確定分洪區域和行洪區域，根據國家防洪標準，科學控制洪水來源與泄洪量，擬定水庫防洪限制水位、防洪蓄水位、防洪庫容及其防洪調度方案等，并建立洪水預報警報系統。在防洪調度中，既要考慮發揮各部門的綜合職能，又要考慮防洪人員的安全，建全防洪安全措施，以達到洪災損失最小和社會效益最大的目的。
結束語：
紅石砬子鎮是長白山下松花江流域的“重點旅游名鎮” ，美麗的松花江從鎮域中部穿過，轄“三湖”和國家級——紅石國家森林公園，其戰略位置十分重要。《樺甸市紅石砬子鎮總體規劃》主動與國家產業發展戰略相對接，在“長吉圖發展規劃”的指導下研究城鎮的發展和建設，形成了總體架構科學嚴謹、論述嚴謹合理、依據連貫通透，規劃內容豐富深入、條理清晰通暢的設計風格。《樺甸市紅石砬子鎮總體規劃》正在付諸實施，紅石砬子鎮的經濟必將得到良性循環發展。
參考文獻：
[1]屠鳳娜.生態文明視野中的生態城市規劃建設 [J]．未來與發展，2011（4）
第6篇：市域社會治理方案范文
第一條為了防止和整治水土流失,合理使用水土資源,減少自然災害,改善生態，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內從事水土保持活動，應當遵守本法。
本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。
第三條水土保持工作實行預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。
第四條縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，對水土保持規劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。
國家在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。
第五條國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。
國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水土保持工作。
縣級以上人民政府林業、農業、國土資源等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作。
第六條各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。
第七條國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，培養水土保持科學技術人才。
第八條任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。
第九條國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。
對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章規劃
第十條水土保持規劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，遵循統籌協調、分類指導的原則編制。
第十一條國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調查并公告調查結果。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。
第十二條縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。
對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；對水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區。
第十三條水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。
水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署對水土保持專項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署。
水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。
編制水土保持規劃，應當征求專家和公眾的意見。
第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。
水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；經批準的規劃根據實際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。
第十五條有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。
第三章預防
第十六條地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。
第十七條地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。
禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。
第十八條水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。
在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。
第十九條水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發揮。
第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。
第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。
第二十二條林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐；對采伐區和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。
在林區采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經林業主管部門批準后，由林業主管部門和水行政主管部門監督實施。
第二十三條在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施。
在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農作物，應當采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況規定。
第二十四條生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。
第二十五條在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。
水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。
水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。
生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。
第二十六條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。
第二十七條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。
第二十八條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，其生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產生新的危害。
第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。
第四章治理
第三十條國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。
第三十一條國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態效益補償納入國家建立的生態效益補償制度。
第三十二條開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。
在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定。
生產建設項目在建設過程中和生產過程中發生的水土保持費用，按照國家統一的財務會計制度處理。
第三十三條國家鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。
第三十四條國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護和改善生態環境，促進土地資源的合理開發和可持續利用，并依法保護土地承包合同當事人的合法權益。
承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴重地區農村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應當包括預防和治理水土流失責任的內容。
第三十五條在水力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。
在風力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。
在重力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取監測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監測、預報、預警體系。
第三十六條在飲用水水源保護區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。
第三十七條已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當按照國家有關規定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施。
在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。
第三十八條對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。
在干旱缺水地區從事生產建設活動，應當采取防止風力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施，充分利用降水資源。
第三十九條國家鼓勵和支持在山區、丘陵區、風沙區以及容易發生水土流失的其他區域，采取下列有利于水土保持的措施：
（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；
（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養；
（三）發展沼氣、節柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；
（四）從生態脆弱地區向外移民；
（五）其他有利于水土保持的措施。
第五章監測和監督
第四十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監測工作，發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。縣級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經費。
國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監測網絡，對全國水土流失進行動態監測。
第四十一條對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門。
從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測質量。
第四十二條國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，定期對下列事項進行公告：
（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；
（二）水土流失造成的危害；
（三）水土流失預防和治理情況。
第四十三條縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監督檢查。流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監督檢查職權。
第四十四條水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；
（三）進入現場進行調查、取證。
被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。
第四十五條水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，應當出示執法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，提供有關文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公務。
第四十六條不同行政區域之間發生水土流失糾紛應當協商解決；協商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。
第六章法律責任
第四十七條水行政主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十八條違反本法規定，在崩塌、滑坡危險區或者泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十九條違反本法規定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
第五十條違反本法規定，毀林、毀草開墾的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關規定處罰。
第五十一條違反本法規定，采集發菜，或者在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。
在草原地區有前款規定違法行為的，依照《中華人民共和國草原法》的有關規定處罰。
第五十二條在林區采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門、水行政主管部門責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。
第五十三條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的；
（二）生產建設項目的地點、規模發生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的；
（三）水土保持方案實施過程中，未經原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。
第五十四條違反本法規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十五條違反本法規定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。
第五十六條違反本法規定，開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。
第7篇：市域社會治理方案范文
一、整治目標
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，按照生態文明建設和黨的群眾路線教育實踐活動要求，結合鞏固國家衛生縣城省級園林縣城創建成果，以開展治理流域污染清除城鄉垃圾為突破口，徹底改善城鄉環境衛生面貌，建立健全長效管理機制，為加快建設環境優美、宜居宜業、美麗文明、社會和諧縣做出積極貢獻。
二、組織機構
牽頭領導：
縣委副書記、縣長
縣委副書記
縣委常委、縣委統戰部部長、縣委辦主任
牽頭部門：縣雙創辦
配合部門：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委農工部、住建局、城管局、經貿局、交通局、水利局、林業局、農業局、環保局、旅游局、交警大隊、公路管理段、各鎮
三、整治范圍
（一）縣城。城區各級黨政機關、企事業單位、社區、居民小區、道路兩側、背街小巷、城中村、城鄉結合部、縣城出入口、集貿市場、廣場游園、一江兩岸河堤、河灘、建筑工地等衛生死角區域。
（二）鎮村。農村集鎮、村級活動場所、廣場、道路溝渠、農戶庭院內外、林地、農田、綠地等區域。
（三）河流。干流以及、等支流的河道、岸坡、防護林帶和各類塘庫、溝渠等區域。
（四）交通沿線。高速公路、十天高速公路、寶漢高速公路引道和108國道、309省道、城區道路、通村公路及周邊區域。
（五）景區景點。各類旅游景區景點、“農家樂”周邊區域。
四、職責分工
1、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣雙創辦：加強整治工作組織協調，強化督導檢查。
2、縣委農工部：負責美麗鄉村建設的組織實施、指導協調、督促檢查。
3、縣住建局：加強各類建筑工地管理，落實文明工地管理措施。
4、縣城管局：加強108國道路至、至段、高速引道至城區段環境衛生整治力度；加強城區占道經營、野廣告治理；抓好城區街道、廣場、游園等綠化養護和補種。
5、縣經貿局：加強對城關綜合農貿市場環境衛生整治，做到垃圾日產日清。
6、縣交通局：負責縣鄉道路路產路權維護、清掃保潔、綠化美化，督促高速、十天高速縣管理所加強高速引道、十天高速引道的清掃保潔。
7、縣水利局：清理縣內主要河道、河堤暴露垃圾，落實河道管理的相關條例。
8、縣林業局：組織開展全民義務植樹活動、綠色村莊建設，因地制宜打造綠色景觀。
9、縣農業局：大力推進養殖業污染治理，鼓勵生態養殖模式，積極推進畜禽規模化養殖，提高畜禽養殖廢棄物資源利用率。
10、縣環保局：加大工業企業煙塵、粉塵污染、秸稈禁燒治理；大力實施農村環境連片整治工程，以創建生態文明示范鎮村為平臺，重點解決生活污染和種養殖業污染問題，有效改善城鄉環境質量。
11、縣旅游局：加強旅游景區景點、“農家樂”環境管理，大力推進環保設施配套建設，解決污水直排、垃圾亂倒現象。
12、縣交警大隊：整治各種車輛亂停亂放，規范停車泊位，加大對運輸車輛車容不整、帶泥入城、沿途拋灑行為等處罰力度。
13、縣公路管理段：加強108國道、309省道、沿線拋灑沙石和破壞路產行為。
14、各鎮：要依托治理流域污染清除城鄉垃圾活動，繼續發動廣大干部群眾持續深入開展環境綜合整治，全面整治轄區環境衛生，清除面源污染，逐步完善農村垃圾收集、清運、處理體系。
五、工作步驟
（一）安排部署階段（2014年5月15日至31日）制定整治方案，召開各鎮、各相關部門專項整治工作動員會議，全面安排部署各項整治工作，明確職責任務，廣泛宣傳動員，營造工作氛圍。
（二）集中整治階段（2014年6月1日至7月31日）。各鎮、各相關部門按照整治任務，扎實開展集中治理，全面完成各項整治任務。
（三）鞏固提高階段（2014年8月1日至8月15日）各鎮、各相關部門開展自查自驗，做好查漏補缺，鞏固提高整治成果，對整治工作進行總結，建立健全長效機制。
六、工作措施
1、制定方案，夯實責任。各鎮、各相關部門要鞏固提高治理流域污染清除城鄉垃圾活動成果，并結合實際制定切實可行的工作方案，細化分解任務，夯實工作責任，強化工作措施，通過持續開展整治工作，不斷提高城鄉環境水平。
第8篇：市域社會治理方案范文
從植被恢復、工程治理和廢物處置利用等方面分析龍巖市礦山生態環境恢復治理所存在的問題，并提出相關的建議。
關鍵詞
礦山生態環境治理問題建議
1自然地理概況
龍巖市位于福建省西部，北緯24°23′～26°02′，東經115°51′～117°45′。東西長約192km，南北寬約182km，總面積19050km2，占全省陸地面積的15.7%。地勢東高西低，北高南低。龍巖市屬亞熱帶海洋性季風氣候，全年氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，適宜亞熱帶作物和林木的生長。境內溪河眾多，為山區性河流，分別屬于汀江、九龍江北溪等，多為各水系源頭溪流。
2社會經濟概況
2012年全市實現地區生產總值1375億元，增長12%；財政總收入237.3億元、增長15%，地方財政收入101.5億元、增長20.4%；全社會固定資產投資1000.5億元，增長28.5%；城鎮居民人均可支配收入23765元、增長12.7%，農民人均純收入9396元、增長14.1%。
3礦產資源開發利用現狀
龍巖市已開發利用無煙煤、地熱、金、銀、銅、鉬、鐵、錳、鉛、鋅、稀土、石墨、螢石、硅石、膨潤土、水泥用灰巖、高嶺土和飾面石材等礦種40個，全市已建設29個大中型礦產資源開發基地。至2014年底全市持證礦山515個，按礦山建設規模分，大型礦山109個、中型礦山65個、小型礦山341個。礦業產值超億元的發利用礦種有煤22.49億元、金礦43.44億元、鐵礦8.71億元、石灰石4.76億元、高嶺土2.22億元、建筑用石1.10億元。年產礦石量8871.92萬t，礦業產值達87.31億元，占全省的62.2%，是福建省重要的礦產地。
4植被恢復存在的問題
礦山生態環境恢復治理方案中所規定的植被恢復治理分區主要包括采區、工業廣場、排渣（矸）場、尾礦場、生活區和礦山道路等，在各項法律法規以及國土、林業、環保等各級相關部門的監督管理下，大多數礦山對本礦山某些治理分區局部進行了一定植被恢復，主要措施是針對露天采場周邊、工業廣場、工業廣場邊坡、廢渣堆、矸石堆及暫時無利用價值的場地種植馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等植被，礦山植被恢復工作取得了一定的成效。但還存在著一些問題和不足，主要表現在：
（1）立面掛白植被綠化難度較大。據調查，龍巖市立面掛白現象普遍存在于露采建材及其它非金屬礦山和露采金屬礦山，僅個別礦山對終了邊坡立面掛白采取了綠化措施，一些簡單實用又廉價的土辦法如攀爬植物的上爬下掛（如爬山虎）措施沒有得到很好的利用。例如永定縣某建筑石料場立面掛白，采取的主要治理措施為安裝種植構筑槽植草，但由于水分供給不足，導致植被成活率極低。大多數礦山企業由于缺乏礦山植被恢復專業技術或專業技術人員的指導，不懂得采用何種方法進行恢復，針對立面掛白基本上都未采取任何治理措施。
（2）植被物種多樣性差，缺乏景觀效應。礦山種植的植被物種主要包括馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等，但單個礦山種植植被物種單一，有的只種植馬尾松，有的只種植類蘆，有的只種植桉樹，適宜立地條件的外地樹種應用很少，綠化樹種不夠豐富，不符合物種多樣性的要求，同時也缺乏景觀效應。
（3）覆土種植力度不夠。龍巖市作為福建省重要的煤炭產地，煤炭開采過程中產生的煤矸石數量較多，若要對這些矸石堆進行植被綠化，必須借用大量的客土覆蓋。調查發現，僅個別礦山對矸石堆進行了覆土綠化，大多數礦山未對矸石堆進行覆土，或僅在所挖的草坑、樹坑內填少量客土，導致在矸石堆上種植的草和樹苗成活率很低。
（4）露采礦山臺階式開采不規范，后期復綠難度大。大多數露采小型礦山為了追求利益的最大化，通常采用一面墻式不分臺階開采，且坡度大都在60～90°之間，有的甚至還是倒坡，既不安全也給后期的復綠造成了極大的障礙。
（5）業主生態恢復意識淡薄，植被管護力度不夠。礦山業主未能全面認識礦山植被破壞帶來的影響，沒有引起高度重視。有的礦山企業為了追求經濟效益，降低礦山植被恢復工程費用，應該綠化的地塊只是零星栽植了部分苗木，以應對檢查。有的故意拖延，導致植被恢復工程進展緩慢。部分礦山企業在種植植被以后，未對植被進行后期管護，導致植被成活率降低。
（6）局部區域權責不清。調查中發現一些歷史遺留問題，在某些礦區范圍內通過簡單的植被綠化就可以達到不錯的修復效果的部分區域，業主不愿投入任何資金進行植被恢復治理，主要原因是該區域是業主投產之前被取締的無證礦山或附近居民開挖所破壞，業主不愿承擔該區域的植被恢復責任，導致該區域無明確的植被恢復責任人。
5工程治理措施存在的問題
礦山生態環境恢復治理方案中所規定調查當年以前應實施的工程治理措施主要包括危巖清理、邊坡防護、修筑截排水溝、擋土墻、沉淀池、疏水涵洞等，大多數礦山生態環境恢復治理方案針對不同的工程治理措施分別進行了工程量和資金投入的預算，但由于方案均依據礦山開發利用方案進行工程量布置并預算，部分礦山進入開采期以后沒有按照開發利用方案進行分開采，導致方案中規定的某些工程治理措施與實際應實施的治理工程不相符，也給本次礦山生態環境恢復治理工程量和資金投入對照帶來了一定的難度。
（1）部分礦山工程治理投入量偏低。一些私營露采小型礦山，由于業主生態意識淡薄，為了追求經濟效益，節約治理工程成本，投入工作量少，甚至無任何工程治理措施，導致剝離部位發生水土流失、采場或道路邊坡發生滑坡、崩塌等地質災害。
（2）工程施工質量不高。礦山業主為了追求經濟效益，對工程措施雖然有一定的投入，但工程施工質量不高，例如有些小型私營礦山擋土墻采用單層磚塊修砌，擋墻一推即到；排水溝僅開挖了U型槽，未采用水泥進行砌護，導致截排水效果較差；邊坡治理力度不夠，未能有效的防治滑坡等地質災害的發生等，反而增加了礦山企業的經濟負擔。
（3）標準化意識不強。礦山企業的管理者沒有把標準化作為適應當前發展的戰略途徑，一些企業安于現狀，不愿投入更多的資金增加工程治理，制約了礦山建設項目的規范化，沒有聘請有資質的單位進行設計施工，隨意建設。
（4）后期管護力度不夠。工程措施建設完成以后，部分礦山沒有把后期管護作為一項工作來抓，導致水溝、沉淀池被淤泥填滿，無人清淤；攔渣壩、擋土墻被大水沖垮或被人為破壞，無人修砌等。
6廢物處理存在的問題
由于廢物綜合利用率低下，導致廢物累計存量逐年增加，且礦山開采過程中的廢棄物（如尾礦、矸石等）需要大面積的堆置場地，從而導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態系統破壞，礦石、廢渣的固體廢物中含酸性、堿性、毒性、甚至放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。通過實地調查，礦山廢物處置存在以下問題：
（1）廢物處置技術落后。廢棄物的堆積一方面打破了原始生態平衡，另一方面，又加重了對環境的污染。其突出表現在：侵占土地、植被破壞、土地退化、粉塵污染及水體污染等。礦產固體廢物具有再資源化和能源化的潛力，目前龍巖市礦山廢物主要采取就近依山建壩對其進行封閉處理，綜合利用率低。
（2）歷史遺留廢渣堆放量較大。僅新羅區鐵山鎮巖山溪-美麗溪沿岸就有大大小小幾十座找不到責任主體的矸石堆，不僅占用大量土地資源，導致巖山溪-美麗溪一帶局部河床顯著抬高，河道嚴重淤塞，而且長期暴露在巖山溪和美麗溪兩岸，雨水沖刷后重金屬物質進入水體和土壤中，破壞了當地生態環境及自然景觀。
（3）廢渣堆放不合理。部分礦山企業為了追求方便，未開辟專門的廢渣堆放場，直接將廢渣排放于礦山道路兩側，在長期雨水的沖刷下，廢渣被沖入河道，導致河床顯著抬高，河道嚴重淤塞，有害物質被淋濾進入下游水體。
（4）礦山廢液的深度處理有待加強。除個別大中型金屬礦廢水循環利用情況較好外，絕大部分礦山廢液的處理僅停留在簡中和沉淀的階段，且循環利用率很低甚至有些礦山廢水未經處理直接排放，使土壤或地表水體受到污染，此外，由于排出的廢水入滲，也會使地下水受到污染。
7目前亟待解決的問題
（1）礦山固體廢棄物減量化、資源化、無害化的新技術、新方法亟待研究和推廣。
（2）礦山廢液的深度處理亟待加強。
（3）投入低、效果好的立面掛白治理技術亟待示范和推廣。
（4）植被恢復和工程治理措施的質量和后期管護亟待有關部門監督管理。
（5）礦山規范化開采問題亟待解決。
8建議
（1）加強礦山地質環境保護法規建設。盡快開展礦山地質環境保護立法調研，出臺地方礦山地質環境保護法規，使礦山地質環境保護步入法制軌道。
（2）確立環境產權和復墾土地使用權。經政府土地部門批準，礦山已征用或長期租賃的土地范圍內，經過環境治理而產生的環境資源產權，包括所有權、使用權、開發權，應歸屬于此項治理的投資者。
（3）加強地質災害監測預報，實施礦山地質災害治理工程。對于礦山因采礦或固體廢石堆放造成的地質災害要加強監測與防治。嚴重威脅人民群眾生命財產安全的地質災害隱患要進行實施勘察治理工程，消除隱患。對大面積的地面沉陷地段可進行土地復墾。對于危害程度較小的地質災害要建立地質災害監測體系，加強預報預警工作，確保人民群眾生命財產安全。
（4）加大礦山污水治理力度，減少水土污染。對廢水排放量較大，污染嚴重的礦山企業，要求同步建設廢水處理設施，達標排放。對于規模較小，污染嚴重的小型礦山應堅決關閉。
（5）對已繳納了生態恢復治理保證金的已關閉的礦山、停產多年的礦山、在生產但生態環境恢復治理較差的礦山，將其所繳納的保證金作為專項治理資金，對該礦山生態環境進行恢復治理。參與文獻
1HJ652-2013.礦山生態環境保護與恢復治理方案（規劃）編制規范（試行）.環境保護部，2013
第9篇：市域社會治理方案范文
(一)跨界水污染嚴重所謂跨界水污染,指某行政區水污染物排放總量超過當地水環境容量,該行政區江河湖泊的出境水質差于入境水質,呈現水環境負外部性的現象.跨界水污染包括省、地級市、縣、鄉四個層面.其中,跨縣水污染是最基本的層面,而跨省水污染是防治的難點.跨界水污染有兩種表現形式,一種是日常性跨界水污染,其特征是程度較輕,污染疊加,活動在某行政區的人們往往既是鄰域上游污染的受害者,又是鄰域下游污染的制造者.本來清潔可愛的江河出現了這樣一種可怕景象:江河的上游是優質水,流經幾個縣市后就成為超標水,到了下游則全成為五類和劣五類水.另一種是跨界水污染亊件,其特征是污染程度嚴重,成果嚴重,激化了鄰域之間的社會矛盾.進入新世紀以來,長三角地區發生過多次跨界水污染事件,其中在全國造成較大影響的有四起,分別是:2001年江浙交界的王江涇鎮堵壩斷河事件,2005年江蘇蘇州桃源鎮的黑水污染事件,2007年江蘇沭陽水污染事件,2013年的黃浦江死豬事件.跨界水污染事件是跨界水污染現象的極端表現,其屢屢發生的基礎是跨界水污染現象的常態性存在.跨界水污染現象不根除,則跨界水污染事件就不可能杜絕,而處于流域最下游延長線上的海灣河口水環境也就不可能得到根本性好轉.
(二)江海水環境分治所謂江海水環境分治,特指長三角地區、乃至全國存在的江河湖泊水污染防治與海灣河口水環境治理人為分割的制度安排和不協調現象.江海水環境分治有多種表現形式.一是主管機構不一樣.江河湖泊水污染防治由環保部門主抓,海灣河口水環境治理由海洋(漁業)部門為主.海洋(漁業)部門職能眾多,難以集中力量實施海域水環境治理,以浙江省海洋漁業局為例,內設處室13個,環境處只是其中的一個處室,難免顧此失彼,粗放管理.二是地方政府的重視程度有差異.以浙江省錢塘江流域和杭州灣地區為例,2005－2014年的十年間,省級機關的錢塘江流域水污染防治和生態補償的專門文件共計10多個,而杭州灣地區水環境治理省級層面的專門部署是在2013年,省環保廳與省海洋漁業局聯合«杭州灣區域污染整治方案».三是尾水排放標準和監管水準不一樣.在相當一段時間里,污水處理廠尾水排海標準明顯低于江河湖泊,導致杭州灣兩岸城市競相投巨資在杭州灣(河口)岸邊建設污水處理廠.目前,長三角江河湖泊監測斷面水質狀況己做到月報,而海灣河口還處于年報.
二、江海分治制度的局限性
上述三個水環境治理中的突出問題歸結到一點———缺乏區域合作.實踐已經證明,這種江海分治制度具有明顯的局限性.
(一)部署流域水污染防治時往往忽視對氮和磷的控制以錢塘江流域和杭州灣地區為例,多年來,杭州灣的水環境處于惡化中.杭州灣水污染的主要威脅是氮和磷,化學需氧量的污染并不嚴重,而“十一五”期間,浙江省對錢塘江及杭州灣陸源污染物的監管和考核重點是化學需氧量,忽視了對氨氮和總磷的檢測和控制,減排的主觀努力方向脫離了杭州灣水環境的實際,導致杭州灣水環境的治理事倍功半.
(二)海灣河口水環境污染物由多區域排入,治理受區域限制先看錢塘江流域和杭州灣地區,據有關方面調查,2012年,排入杭州灣的主要污染物中,化學需氧量為6416萬噸,氨氮為260萬噸,總磷為073萬噸.其中,富春江電站以上區域排入的三種主要污染物分別占總量的5495％、5243％和6246％,說明杭州灣污染物的一半以上由錢塘江上中游區域排入,杭州灣整治區域沿岸上海、杭州、寧波、紹興、嘉興五城市相關區域合計排放的三種主要污染物分別占4505％、4757％和3754％.從浙江和上海兩個行政區污染貢獻率分析,浙江排放的三種主要污染物分別占9321％、8836％和9182％;上海分別占679％、1164％和818％.[3]再看長江流域和河口地區,據中國環境科學研究院等部門的調查,2005年,長江流域化學需氧量入海通量為20340萬噸,總氮入海通量為11889萬噸,總磷為719萬噸.其中,長江上中游排入的三種主要污染物分別占總量的713％、822％和779％;江蘇省相關區域排入的三種主要污染物分別占總量的209％、75％和148％;上海市排入的比重為78％、103％和72％.[4]
(三)容易誘發相關區域多種形式的非合作排污博弈沒有區域合作制度的硬約束,各行政區水污染防治缺失了一個重要的動力機制和監督機制,容易誘發相關城市多種形式的非合作排污博弈.不少基層政府對污染行為采取軟約束,監管不力,有些基層政府竟然同意將污染企業布局在與下游鄰域的交界處;更有甚者,把海灣和湖泊視作“排污公地”,如杭州灣兩岸城市的地方政府,為了爭取較低的排放標準,為了減輕所轄行政區域的水環境壓力,紛紛競相投巨資在杭州灣(河口)岸邊建設污水處理廠,截至2012年,僅浙江省杭州、寧波、紹興、嘉興四市的相關區域,合計建成擁有入海(河口)排污口的污水處理廠38個,年污水排放量12140656萬噸.該區域有一個縣級市,自身并沒有杭州灣岸線,為了改善本行政區域的水環境狀況,向周邊擁有岸線的縣市租地,投資5億多元,專門鋪設了一條22km的尾水排放管,建設6個泵站,將本行政區的5個污水處理廠的尾水收集起來,集中排放到錢塘江河口之中.
三、江海共治區域合作制度的主要內容
所謂江海共治的區域合作制度,指把江河湖泊與其海灣河口的水環境作為一個有機整體綜合治理,促使該區域內各行政區之間合作防治水污染,推進江海水環境明顯好轉的一組制度安排.江海共治的區域合作制度有三方面的主要內容.
(一)堅持江海水環境治理一體化理念
擯棄江海水環境分治的傳統舊觀念,樹立水環境治理江海一體化理念,把泛流域作為一個有機整體,統籌安排該區域各行政區的水污染合作防治工作.以錢塘江流域和杭州灣地區為例,根據水系流向特征,合作治理水環境的區域,不僅包括浙江省境內錢塘江流域的杭州、衢州、金華、紹興、麗水5個設區市的22個相關縣(市、區),而且應該包括杭州灣地區寧波、嘉興2個設區市的11個縣(市、區);同時,還應包括上海市的金山、奉賢、浦東新區的部分區域.長江流域及長江口地區情況比較特殊,長江流域是我國特大尺度的江河,流經全國11個省市,該區域的江海一體化治理可以分兩步走.第一步,構建長三角區域內的江海共治機制,空間上可包括上海、江蘇、安徽的相關設區市,先行試點,積累經驗.第二步,結合國家構建長江經濟帶的重大戰略,積極創造條件,構建長江流域及長江口地區水環境江海共治制度.
(二)構建長三角跨省泛流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度
2008年以來,在中央政府的高度重視下,己經創新構建了太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度,該聯席會議由國家發展改革委牽頭,環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、江蘇省、浙江省、上海市兩省一市政府參加,聯席會議構建以來,2008年緊急編制了«太湖流域水環境綜合治理總體方案»,2013年又策劃編制了«太湖流域水環境綜合治理總體方案(2013修編)»,兩個總體方案對太湖流域兩省一市合作治理水環境起到了不可替代的重要作用.實踐證明,太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度是推動部門、地方和社會形成上下聯動、合力治污的重要工作機制.所謂泛流域,指包括流域及其海灣河口地區的廣泛區域.根據長三角地區的實際,建議拓展太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議的職責和功能,同時兼管長三角跨省泛流域水環境綜合治理,除太湖流域外,還應包括長江下游及長江口、錢塘江流域及杭州灣地區.依托這一重要機制,分別制定長江下游及長江口、錢塘江流域及杭州灣地區水環境綜合治理總體方案,促進長三角地區跨省泛流域水環境治理合作機制的構建和完善.
(三)創建三位一體的江海水環境治理合作機制
三位一體的江海水環境治理合作機制是一個制度體系,主要包括區域入江入海污染物通量監測機制、水環境區域補償機制和泛流域水質交易機制.
1．區域入江入海污染物通量監測機制.要構建江海水環境治理區域合作機制,首先要搞清楚各行政區在一定時間內排入江河及其海灣河口的主要水污染物通量.一般來說,流域的非河口地區情況相對簡單,采取斷面監測的方法,只要在江河流經某行政區的入口和出口處分別進行斷面監測,就可以確定該地區入境水質和出境水質的污染物濃度和污染物通量,出入境斷面的通量差就是該行政區排入江河的污染物通量.海灣河口地區情況比較復雜,水流流向受涌潮的重大影響,咸水與淡水交替,簡單地采用海洋水質的通量監測方法有困難.目前擬采用分類相加法,一是海灣河口某行政區通過入海支流及河道排放污染物的通量,其計算方法類似于斷面監測法;二是該行政區通過建在沿岸的若干污水處理廠向海灣河口排放污染物的通量,其計算方法是平均排放濃度與排放廢水量的乘積;三是海域污染源排放的污染物,主要包括海水養殖、船舶污染和事故污染.最后將三類污染物相加就是河口該行政區的排污總量.為確保監測數據的權威性,長三角省界斷面的污染物通量由環保部華東督查辦負責,地、縣交界斷面的污染物通量由上級環保部門負責.各行政區交界斷面的污染物濃度和通量信息都應在泛流域內共享,并按月向社會公布,接受公眾監督和評價.
2．水環境區域補償機制.所謂水環境區域補償機制,指為保護、修復和改善泛流域水生態系統服務功能,促進水環境不斷好轉,由相應的水環境治理合作機構或上級人民政府作出的、調節流域上中下游及其河口各行政區之間環保職責及其經濟利益關系的一組制度安排.水環境區域補償機制包括兩方面主要內容,一是流域上游源頭地區水生態保護的補償機制;二是鄰域雙向補償機制,即當鄰域上游行政區呈現水環境正外部性時,應由下游補償上游鄰域;當鄰域上游行政區呈現負外部性時,就由上游補償下游鄰域.2005年以來,長三角兩省一市對水環境區域補償機制進行了有效的探索,其中,浙江省在創新流域上游源頭地區水生態保護補償機制方面處于領先地位,江蘇省在探索鄰域雙向補償機制方面領跑全國.面對江海共治的新要求,水環境區域補償機制也應進一步創新和完善.其一,以海灣河口的水環境容量確定泛流域治污目標和減排任務,若海灣河口水環境容量不足的,可以分階段、分主要污染物逐步達到改善水質目標,再采取倒推法按河口到源頭順序確定各行政區斷面水質目標及主要水污染物的減排任務.其二,在分配各行政區減排任務時,要充分考慮各行政區現有的排放強度,排放強度大的應下達較多的減排任務.其三,在長三角地區大力推廣江蘇、浙江的水環境區域補償實踐經驗,切實把流域上游源頭地區水生態保護補償機制和鄰域雙向補償機制落實到長三角每一個縣級行政區,尤其應在跨省斷面實施雙向補償機制方面取得突破.
3．泛流域水質交易機制.水質交易機制是美國1990年代以來實施的流域治理的創新性政策工具,是排污權交易機制在流域水環境治理中的應用和發展,對于提升和完善長三角排污權交易機制具有重要的借鑒作用.長三角排污權交易機制已探索多年,取得了一定的成效,但還不完善,主要存在三個問題:一是政府干預偏多,市場作用較弱,排污權有償使用與排污權交易混為一談,夸大了排污權交易試點的成效;二是交易范圍偏小,絕大多數限制在縣域行政區,不利于環境資源的優化配置;三是交易內容和方法過于單一,局限于點源之間的交易,局限于企業與政府、企業之間的交易.根據長三角的實際,借鑒美國水質交易的經驗,有必要創新探索泛流域水質交易機制,著重抓住三個要件.其一,充分發揮市場在排污權交易中的決定性作用,把排污權有償使用與排污權交易適當分開.其二,行政區域內交易與泛流域水質交易相結合,著重探索流域及其河口范圍內開展水質交易的實現形式,提高水環境資源的配置效率.其三,進一步豐富水質交易的內容和方法,探索點源與非點源水質交易辦法,研究距離目標水體不同位置的交易比率;借鑒京都議定書的排放貿易(ET)機制,探究泛流域內各行政區之間的水質交易辦法.
四、結語
