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一、*年全市地質災害概況
*年全市發生突發性地質災害共310宗,受威脅房屋1831間,受威脅群眾1568戶9385人,損毀房屋191間,安全撤離6379人,直接經濟損失1059.4萬元,沒有發生人員傷亡事故。與*年相比,發生宗數增加145宗,但經濟損失下降了42%。主要原因有:一是各級黨委、政府和各有關部門高度重視汛期地質災害防治工作,精心組織,科學部署,靠前指揮,做到領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、經費到位;二是地質災害重要預防區域劃定比較準確,預防措施有力;三是地質災害預報預警及時和比較準確;四是地質災害易發區廣大干部群眾通過地質災害預防知識宣傳與培訓,防災、減災意識得到加強。
二、2009年地質災害類型及重點防范期
我市是地質災害易發區和多發區,是廣東省地質災害的重點防范區,地質災害多以中、小規模為主,呈點多面廣、突發性強、危害性大等特點。今年,極端氣候因素仍是誘發地質災害的主要原因。根據市氣象局初步預測結果分析,2009年登陸和嚴重影響我市的臺風有3~4個,與常年同期相比,全市大部分地區降雨量略偏多。地質災害的發生類型,仍將以山區風化殘坡積土層和各種因素的劈坡導致巖土體失衡而誘發的邊坡崩塌、滑坡和泥石流為主,以及石灰巖分布地區由于氣候干旱、地下水變化,易造成地面塌陷等地質災害。
地質災害重點防范時期為4月15日至10月15日,其他時期應加強人為工程活動誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害防治工作以及冰雪融化和地震可能引發地質災害的監測預警和研究工作。
三、地質災害重點防范區段分布情況
今年,我市地質災害重點防范的區段是:
(一)高易發區:〖HT〗主要分布于*市中部、北部,*市區北部山區,西江北岸(*至*段),*縣西北部、東部,*西北部,*縣中部、西北部,*縣南部、東部,*縣南部和東北部。總面積3776平方公里。區內地形陡峭,地質構造復雜,巖石風化破碎,殘積土層厚,侵蝕、剝蝕作用強烈,斜坡不穩定,河流切割和人類工程活動強烈。主要地質災害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等,歷史上區內地質災害已導致80人死亡,34人受傷,目前受威脅人口22766人。
(二)中易發區:〖HT〗主要分布于*區,*市*至城區西江*,*市東南部丘陵平原隱伏巖溶區,*東部丘陵區及東南部平原石膏礦開采區,*縣西部丘陵河谷平原區,*縣西北部丘陵、*巖溶區,*縣中西部低山、丘陵及河谷平原隱伏巖溶區,*縣西北部與南部低山丘陵區,總面積3393平方公里。歷史上區內地質災害已導致10人死亡,目前受威脅人口8442人。
(三)重點防范的城區、街鎮:〖HT〗*城中街*崗、大沙鎮,*市*街、*鎮、金利鎮,*縣江口鎮、長安鎮,*縣懷城鎮、*鎮、*鎮、*和梁村鎮,*縣南街鎮,*縣九市鎮、*鎮,*區*鎮以及西江、賀江、綏江、新興江兩岸沖積平原軟土區。
(四)重點防范的交通干線:〖HT〗廣肇高速公路;國道321*-*段;省道四(會)連(山)線四會-*段;懷(集)封(開)線、悅(城)懷(集)線;*橋蓮線;*-*路段;*縣盤龍峽境區公路。
(五)重點防范的中、小學校:四會中學高中部;*縣坳仔鎮中學、羅逢小學、魚南小學;*縣*中學、赤坑中學、古水鎮蒙坑小學;*縣江口中學;*縣九市鎮中心小學、九市鎮幼兒園。
(六)重點防范的礦山(區):四會石膏礦,*河臺金礦,*縣長安石膏礦,*縣白水帶鐵礦、洽水鉍礦、*藤鐵鐵礦,*市河臺尚德-*縣古有-*縣清桂、木格瓷土礦區。
(七)重點防范的水利樞紐:九坑河水庫大壩,白水河梯級水庫(包括高塘、魚跳、新灣和長調水庫)大壩,景豐聯圍。
(九)重點防范的景區景點:星湖,鼎湖山,*縣盤龍峽景區。
四、重點地質災害隱患點、防治措施和責任單位
據統計,目前,我市有重點地質災害隱患點68個,其中,威脅1000人以上的特大型地質災害隱患點6個,威脅500人以上的大型地質災害隱患點7個,威脅100人以上的中型地質災害隱患點53個,威脅100人以下的小型地質災害隱患點2個。除4個礦山地質災害隱患點外,其余均為威脅村莊、學校的地質災害危險點。
(一)*區:睦崗鎮三村崗邊一、二隊崩塌、*鎮下*村委阜通村崩塌、*鎮藍塘山體滑坡。監測預警,險情避讓,建議工程治理。責任單位:*區人民政府。
(二)鼎湖區:坑口辦事處迪村塌陷、鳳凰鎮同古村委觀音巖。監測預警,險情避讓,建議觀音巖整體搬遷。責任單位:鼎湖區人民政府。
(三)*:城區*崗邊坡崩塌、四會中學高中部河岸滑坡、大沙鎮江民村地面塌陷、江谷鎮洗田村佛仔壩滑坡、江谷鎮馬崗村滑坡、石狗鎮庵江村滑坡、石狗鎮謳坑村委八村四隊滑坡,監測預警,險情避讓,建議工程治理。責任單位:*人民政府。
四會石膏礦地面塌陷和坑道充水,監測預警,建議工程治理。責任單位:四會石膏礦。
(四)*市:*街道山口村山體滑坡、*鎮桐槎村委金扇村滑坡,監測預警,險情避讓,建議整體搬遷。樂城鎮布浮村委布浮洞、水南鎮教師宿舍樓、活道禾地咀大湖塘新村滑坡、河臺鎮尚德村坑口泥石流、蛟塘鎮朗下村地面塌陷、金利鎮鹿洲村地面塌陷,監測預警,險情避讓,建議工程治理,受嚴重威脅的局部搬遷。責任單位:*市人民政府。
*河臺金礦采空區和尾礦壩,監測預警,建議工程治理。責任單位:*河臺金礦。
(五)*縣:南街鎮本策火箭一隊滑坡,監測預警,險情避讓,建議整體搬遷。*中學教師宿舍后背操場崩塌、*縣農機學校滑坡、南街鎮人民路滑坡、南街鎮古琴崗崩塌、南街鎮星坪深元垌村滑坡、赤坑鎮教師村山體滑坡、古水鎮蒙坑小學崩塌、洲仔鎮鹽田村滑坡、排沙鎮春水瓦灶崗村滑坡、排沙鎮扶羅村委坑邊洞村滑坡、木格鎮車下村滑坡、聯和鎮硯坑村崩塌、賓坑鎮寺灣中寨村滑坡、賓坑鎮吉崀、朱君村滑坡、賓坑鎮羅溪大林村滑坡、賓坑鎮羅汶山根過坑村滑坡、石澗鎮馬坳塘蚌村滑坡、橫山鎮后山崩塌、坑洞鎮坑洞小學滑坡,監測預警,險情避讓,建議工程治理,部分搬遷。責任單位:*縣人民政府。
(六)*縣:洽水鎮天堂村山體滑坡、甘灑鎮南洞村邵屋寨山體滑坡、甘灑鎮羅密村山體滑坡、橋頭鎮徐安村大路下滑坡,監測預警,險情避讓,建議整體搬遷。*鎮鄧屋中心村地面塌陷,監測預警,險情避讓,建議工程治理,部分搬遷。坳仔鎮中學崩塌、坳仔鎮羅逢小學滑坡、坳仔鎮魚南小學滑坡,監測預警,險情避讓,建議工程治理。責任單位:*縣人民政府。
白水帶鐵礦排土場、尾礦壩滑坡、泥石流,監測預警,險情避讓,建議工程治理。責任單位:白水帶鐵礦。
(七)*縣:白垢鎮白沙村背后山滑坡,監測預警,險情避讓,建議搬遷避讓。江川鎮料塘村大巷口崩塌、江川鎮江山村北鳳咀滑坡、江口鎮中學后山滑坡、江口鎮塔山二路滑坡、江口鎮虎鼻山滑坡,監測預警,險情避讓,建議工程治理。責任單位:*縣人民政府。
長安石膏礦地面塌陷,監測預警,險情避讓,工程治理,部分搬遷。責任單位:*縣長安石膏礦有限公司。
(八)*縣:九市鎮中心小學河岸滑坡、*鎮里村黃泥坑村崩塌,監測預警,建議搬遷避讓。*鎮云幫新村滑坡、*鎮云幫金坑村滑坡、*鎮小水珠源村滑坡、九市供銷社崩塌、莫村鎮古有居委新街崩塌、永豐鎮文善雙款村崩塌、回龍鎮六水大湖村滑坡、高良鎮金山舊屋村滑坡,監測預警,險情避讓,建議工程治理,部分搬遷。責任單位:*縣人民政府。
五、工作要求
(一)提高認識,增強責任感。地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命財產安全,關系經濟社會發展全局和大局穩定。我市地質條件復雜,地質環境脆弱,是地質災害易發區和多發區,具有地質災害類型多、分布廣、危害大等特點,是我省地質災害較嚴重的地區之一。尤其是近年來,我國南方出現一系列極端天氣,更應引起我們的高度警惕和提高應急處置能力。我市地質災害隱患潛在威脅4.2萬多人生命和財產安全,其中威脅100人以上重大地質災害隱患點(危險點)68處,受威脅人數2萬多人,潛在經濟損失約3.6億元。同時,我市地質災害防治監測機構不完善,防治科技含量低,裝備落后,經費投入不足,基層管理力量薄弱等問題比較突出,直接影響了地質災害防治工作的深入開展。各級政府、各有關部門要清醒認清我市地質災害防治工作的嚴峻形勢,高度重視地質災害防治工作,采取有效措施,防范突發性重特大型地質災害發生,避免出現群死群傷事件,最大限度減少人員傷亡和財產損失,確保全市經濟社會全面、協調和可持續發展。
(二)加強領導,落實責任制。〖HT〗各級政府、各有關部門要堅持以人為本,把人民群眾生命財產安全放在首位。堅持貫徹以防為主,避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則,把地質災害防治工作擺上重要議事日程,切實加強對地質災害防治工作的領導,主要領導負總責,分管領導具體負責,一級抓一級,層層抓落實。要實行“市領導包縣、縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包片”的四級地質災害防治工作責任制。汛前,市、縣、鎮、村要層級簽訂防災責任書,明確各級防災責任人。各級國土資源、建設、水利、交通、氣象、教育、民政、公安、農業、林業、經貿、衛生、旅游、財政等有關部門要按照各自的職責,加強協調,健全互動工作機制,共同做好地質災害防治工作。汛期,各級政府、各有關部門要把災害危險點的監測任務落實到具體單位,明確具體責任人,真正做到任務到人、責任到位、措施到位,確保把災害損失降到最低程度。
(三)加強管理,提高防災工作能力。一是加快地質災害防治規劃的編制實施工作。各地要在認真組織實施《*市地質災害防治規劃》的基礎上,盡快啟動縣(市)地質災害防治規劃的編制工作,確保2009年底前編制完成。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規劃、村莊和集鎮規劃編制工作的重要組成部分,尤其是地質災害易發區的城鎮和新農村建設,必須做好地質災害危險性評估并編制地質災害防治專項規劃。在開展礦業、農業、林業、水利開發利用和建設時也應重視預防地質災害,確保生產安全。二是完善制度,加強應急管理工作。建立健全市、縣(市、區)、鎮、村四級地質災害群測群防體系,不斷完善汛期值班、險情巡查、災情速報與專報、地災評估、群測群防、災情險情登記臺帳、應急管理等制度。對重要地質災害隱患點和地質災害危險點要制定防災預案。建立起橫向到邊、縱向到底的預案體系,確保形成“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。進一步建立健全地質災害基層應急管理組織體系,盡快形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。提高群眾“自我識別、自我監測、自我預報、自我防范、自我救治”的自救互助能力。積極推進地質災害氣象預報預警平臺建設,建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系,進一步提高地質災害預報預警的質量和水平。三是加強監督,加大地質災害防治工作執法力度。各級政府要將防治地質災害納入本地區經濟社會發展規劃,依法加強監管。要切實加強地質災害易發區工程建設的管理,禁止在地質災害危險區審批新建住宅以及爆破削坡和從事其他可能引發地質災害的活動。無法避免必須在地質災害易發區內新建農房或新村建設選址,要嚴格執行地質災害防治工程主體建設同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發利用以及工程建設項目造成的地質災害,從源頭上減少人為地質災害的發生。四是加強地質環境隊伍和監測機構建設,盡快設立市縣(市)地質環境監測站,增加人員編制,提高地質災害防治管理工作水平。
一、地質災害趨勢預測
根據我縣地質環境條件、氣候條件、人類經濟活動情況,以及地質災害發生的規律和特點,綜合分析預測:2008年我縣地質災害仍以河湖(水庫)災害即路橋堤壩水利工程地質災害為主,地質災害發生時間主要集中在汛期(一般在5一9月份,具體災害發生情況將受降雨量影響),主要地質災害發生地點為淮河干、支流沿岸,部分危險區段與歷年發生水害區段基本相同,災害類型以路橋堤壩邊坡失穩為主。其次是特殊巖土體災害、地質環境污染(地下水污染)以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗,產生地面沉降等緩性地質災害,隨著城市發展和經濟活動的深入,此類災害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業,尤其是采石場應進一步加強安全生產管理、規范操作,防患于未然,防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災害的發生。
二、地質災害重點防范區域、防范重點和防范期
淮河以南重點防范區域是馬城鎮(大楊家、禹廟北官山),荊涂風景區上洪村,災害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷(采空塌陷)、不穩定斜坡為主。淮河沿岸重點防范區域是淮河干流及支流水系堤壩,災害類型以滲漏、崩塌為主。
地質災害的威脅對象為上述區域內重要交通干線以及行人、住戶、農田等。
重點防范期為5一9月份。
三、地質災害監測、預防責任
按照屬地管理原則,各有關鄉鎮政府要將本行政區域內重要地質災害隱患點的監測、預防工作落實到具體單位和責任人并注明聯系方式。對工程建設等人為因素引發的地質災害,按照誰引發、誰治理的原則,由工程建設單位將監測、預防責任落實到具體單位和責任人,當地政府要做好監督、檢查工作。
四、地質災害防治措施
各鄉鎮要切實按照《2008年度蚌埠市地質災害防治方案》的要求,一是要加強對地質災害防治工作的領導,落實地質災害防治工作責任制,主要負責同志對本行政區域地質災害防治工作負總責,分管負責同志具體負責。各有關部門要按照各自職責,認真做好有關地質災害防治工作。二是要根據本地區地質災害防治工作的實際需要,在年度財政預算中安排一定的地質災害防治專項經費,用于地質災害監測、預防、應急和治理工作。三要認真開展汛前地質災害調查工作,組織制定2008年地質災害防治方案、突發性地質災害應急預案并抓好落實。要制定每個危險區(段)和隱患點的防治方案和應急預案。一旦發生地質災害或出現險情,相應啟動突發地質災害應急預案,成立地質災害搶險救災指揮機構,各有關部門和單位按照預案做好相應的搶險救災工作。四是加強宣傳培訓,完善群測群防體系建設。各鄉鎮、各有關部門要加大對地質災害防治知識的宣傳普及,提高群眾的防災水平和自救能力。要加強地質災害監測人員的業務培訓,努力提高監測和預防的水平。要建立和完善縣、鄉、村三級群測群防體系,落實地質災害監測的責任單位和責任人。
五、突出重點,做好汛期地質災害防治工作
(一)開展地質災害巡查和督查工作。在重點防范期內,各有關部門、鄉鎮要對地質災害隱患點和居民點、交通干線、旅游景區、重要工程等進行巡查,特別是對中小學校址要作為重點區域加強巡查,因地制宜,采取避讓或應急治理等有效措施。對于地質災害隱患點,要制定相應的應急預案,及時劃定危險區,設置明顯的警示標志并予以公告。要將“地質災害防治明白卡”發放到每個受威脅的群眾手中,并組織防災常識宣傳普及,增強防災意識和救災能力。
一、*年地質災害發生情況。
安陽市為地質災害多發區域,特別是林州市和安陽縣西部地區,是地質災害多發區域,如遇汛期大雨,極易加劇地質災害的發生。*年我市發生多起小型地質災害。*年8至9月份期間,我市安林公路兩側發生多起山石小規模崩塌災害,從公路兩側的山坡上滾落的石頭隨處可見,未造成人員傷亡,但造成了不同程度的經濟損失,對過往的車輛行人造成很大威脅;*年8月18日,石板巖鄉高家臺村委西側40米處山體突然發生塌陷,方量約2000立方米,堵塞損壞道路、飲水管道、灌溉渠道各300余米,破壞耕地一畝,林木500余棵,直接經濟損失約615萬元;安陽縣許家溝鄉下莊礦區、泉門礦區多個礦山范圍內出現地裂縫;安林煤礦采空區造成子針村附近耕地出現地裂縫、部分村民房屋出現裂縫。從發展趨勢看,我市的地質災害有加重的趨勢。
二、主要地質災害點的分布及其威脅對象
安陽市地質災害隱患點主要分布在林州市和安陽縣西部地區。其中林州市地質災害隱患點主要分布在西部、北部山區、北部和東部礦區、紅旗渠沿線及旅游區內。安陽縣地質災害防范重點區域為各鐵礦煤礦礦區、小南海水庫周圍等。
1.林州市任村鎮馬家巖村北山坡崩塌隱患危巖體。該處有多塊危巖體,巖體結構松散,抗風化能力不強,已發生多處裂縫,*年汛期以來裂縫明顯增多、滑動速度加快。雖然多方籌集資金3萬余元,對部分危巖體采取了支檔、固定和破碎移取等措施,但仍未根除隱患,如遇雨天,極有可能滑動產生崩塌,危險性極大,將威脅巖體下40戶300間房屋,160人的生命安全,經濟損失預測上百萬元。
2.林州市紅旗渠拱水和任村段,該地段地質環境條件復雜,渠基不牢,是滑坡、泥石流等災種的多發地段。
3.林州市番良——口上滑坡、崩塌、泥石流隱患區
該區面積558平方公里,地質災害類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。地質隱患點14處。威脅周邊村民、小學學生的生命安全。
4.林州市桃花洞七疙道村,處于山坡滑坡體之上,7戶45間房屋已經出現不同程度的裂縫和歪斜,26人受到威脅。目前該滑坡體極不穩定。
5.安陽縣小南海水庫西善應村山體裂縫,該處山體裂縫不斷擴大,最大一條裂縫長260米,可見深度22米,中間最寬處15米,整個山體有多處不同程度的裂縫。由于潛在山體滑坡位于庫岸,且距西善應村不足百米,下方有鄉級公路通過。因此,一旦發生滑坡,水庫、公路必先遭受重創(*年8月公路曾發生局部塌陷),西善應村民財產安全受到極大威脅。初步估計,危害程度為特大型。特別是引發庫水涌浪,將有潰堤之險,這對下游群眾生命、財產安全造成的損失是不可估量的。
6.安陽鋼鐵公司李珍礦業公司尾礦庫,面積較大,所處地勢較高,未實施治理工程之前部分地段尾礦壩體窄,壩基不牢固,由廢礦碴堆成,局部壩體已被破壞。洪水時節很容易發生大規模泥石流,目前經過治理,隱患基本消除,但仍應加強防范。
7.安陽縣李珍村附近在采坑西壁約6米處出現一條地裂縫,其走向與壁沿走向一致,長約15米,寬約20~40厘米,在縫西約10米處就是鄉間柏油公路,對行人和車輛構成較大威脅。
8.安陽縣磊口鄉泉門村村北老爺山山體裂縫。一旦發生崩塌,估計有數萬方崩塌物翻滾而下,危及山下農田、礦山及人、畜安全。造成的經濟損害可能在百萬元以上。
9.安陽縣下莊礦區、泉門礦區、李珍礦區、都里礦區等礦區的部分鐵礦由于長期開采,部分地段出現地表裂縫、地面變形下陷,容易造成地面塌陷災害,如許家溝鄉下莊鑫盛鐵礦、許家溝鄉下莊昌華鐵礦、磊口鄉安河西坡鐵礦、安陽市津安礦業公司西坡鐵礦等目前已經出現地表塌陷,對過往的行人生命安全構成威脅。
10.林州市地質災害調查與區劃中劃定出的50處地質災害危險點、隱患點,包括因采礦活動引起的塌陷隱患區,如上臺南山礦區、栗家溝金山礦區、東崗校場礦區、石村鐵礦礦區、晉家莊鐵礦礦區等地段,其中有的地方已發生一定程度的塌陷,如林州市鋼鐵公司鐵路專用線北段多次發生地面塌陷,對林州市鋼鐵公司的鐵路運輸造成極大的威脅。栗家溝村南也發生地面塌陷,形成直徑約10米,深約20米的塌陷坑。
11.滑縣王莊鎮新集村和城關鎮劉店村共100余座房屋裂縫,對房屋安全產生破壞性影響。汛期對居民的人身安全造成較大威脅。
12.林州市任村鎮南谷洞水庫大壩右岸(任村—石板巖公路左側)山體有一崩塌隱患危巖體。該危巖體南北長120米,東西寬50多米,平均厚度5米,裂縫最寬處12米,上下位移14米,總方量約32萬立方米。該危巖體下面為任石公路及南谷洞水庫,嚴重威脅職工生命安全及水庫安全。
對于以上提到的重點地質災害隱患點的縣(市、區)政府要組織國土資源、建設、水利、交通等部門和責任單位加強監測和預防,依據地質災害可能發生的主要區段,圈定出重點防范范圍,并具體落實到鄉(鎮)、村、居民點和各有關單位。其它地質災害隱患點的縣(市、區)也要引起足夠重視,加強巡查、監測和預防,并通過巡查、監測發現新的重大隱患點,采取預防措施,減少災害損失。
三、重點防范期
根據我市的氣候特點,6~9月份為主汛期,所以地質災害防治重點期在6~9月份,但如果出現氣候反常,雨季提前或推后,則要根據實際情況來決定重點防范期。
四、地質災害防治及監督管理措施
1.各縣(市、區)人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導,組織有關部門采取防災救災措施和開展地質災害宣傳教育,增強公眾的地質災害防治意識,提高公眾的自救、互救能力,全面做好地質災害防治的各項工作。
2.各縣(市、區)要抓緊組建和完善縣、鄉級政府的突發性地質災害應急防治體系,編制突發性地質災害應急預案,以應對各種突發性地質災害應急搶險救災工作。
3.各縣(市、區)國土資源、建設、水利、交通、旅游等有關部門要在政府的統一領導下,按照《地質災害防治條例》和《河南省國土資源廳、河南省交通廳、河南省安全生產監督管理局關于做好我省公路沿線地質災害防治工作的通知》(豫國土資發〔*〕132號)、《河南省國土資源廳、河南省旅游局關于加強旅游區(點)地質災害防治工作的通知》(豫國土資發〔*〕232號)和《河南省國土資源廳、河南省氣象局關于聯合開展汛期地質災害預報預警工作的通知》(豫國土資發〔*〕139號)的要求,迅速組織人員對本轄區內地質災害重點隱患地區進行全面排查。對發現的災害危險點要登記,提出防范措施和建議,建立防災明白卡,并及時將防災明白卡發放到受威脅的單位和人員手中,切實將災害監測任務落實到鄉鎮、村和單位,同時明確具體責任人,務必做到任務到人、責任到人,建立健全群測群防網絡,建立監測記錄臺帳,并共同編制本轄區的年度地質災害防治方案,報同級人民政府批轉實施。
4.要認真落實汛期值班制度和地質災害速報制度,速報內容和時間要求按有關規定執行。在汛期,各單位要有專門人員日夜值班,責任到人,值班到位,值班電話于汛期前報有關主管部門。如果突發地質災害,必須按規定上報,并報請當地人民政府組織有關部門及單位進行應急處理。
5.各縣(市、區)國土資源、建設、水利、交通、旅游等有關部門要認真做好地質災害險情巡查工作,要求在汛期前及汛期中加強對各責任區內主要地質災害隱患點的巡查工作。巡查各主要災害點是否進行了監測,是否登記、建卡,是否明確了監測責任單位和責任人,是否制定了預測預報方式和防災避災措施,群測群防網絡是否健全等,巡查中發現問題要及時解決,并將巡查情況及時報市主管部門,同時抄報市地質災害防治領導小組辦公室(設在市國土資源局)。
6.各級國土資源部門與氣象部門要加強聯系和協作,共同做好汛期地質災害氣象預報預警工作,及時向社會地質災害氣象預報預警信息。
7.必須加大宣傳力度,通過各種形式的宣傳,大力宣傳地質災害防治工作的重要性、必要性、基本知識及經驗。切實提高廣大群眾的防災意識,增強防御地質災害的能力。
8.各縣(市、區)境內一旦發生地質災害,所在縣(市、區)人民政府及地質災害防治領導小組要迅速了解災情,按照《安陽市突發地質災害應急預案》的要求,立即啟動地質災害應急預案,組織干部群眾進行自救互救,安置和疏散災民,維護社會安定。力爭將地質災害造成的損失降到最低限度。
9.市政府將組織國土資源、建設、水利、交通、旅游等有關部門對各縣(市、區)地質災害防治工作進行檢查。
五、地質災害的監測、預防責任人
一、成立地質災害防控領導小組:
組 長:李 X
副組長:魏XX
成 員:楊XX
主要職責是加強領導,組織指揮,落實值班人員,監督避險,確保人民群眾生命財產安全。
二、成立避險應急分隊:
隊 長:李 X
副隊長:魏XX
成 員:楊XX、陳XX、趙XX
主要職責是加強對險情的監測、報告,負責對危及群眾的應急避險轉移及各類突發事件的緊急處置,確保人民生命財產安全。
三、防控措施:
1、趙以豐所有在家人口不準在家住宿,危險排除前不準返回家中居住,陳長虎家要隨時關注險情,有危險第一時間撤離。
2、安排值班監測人員,時時監測。由魏XX從即日起按此順序輪流24小時值班監測。
3、急時報告險情。值班監測人員一旦監測到險情,立即高聲呼喊周圍群眾協助撤離,并電告鄉政府安辦。
5、防控領導小組根據險情確定應急具體方案,必要時調集應急分隊幫助群眾轉移人員和財產。
一、工作目標
通過開展地質災害群測群防“十有區”建設,推進我區地質災害群測群防體系建設規范化、標準化,健全完善地質災害防治機制體制,進一步提高地質災害防治能力,最大限度降低地質災害造成的損失,保障人民群眾生命財產安全,促進全區經濟社會持續健康發展。
二、工作任務
(一)有組織:區人民政府成立以分管副區長為組長、相關部門負責人為成員的地質災害防治工作領導小組,領導組辦公室設在區國土資源局,具體負責地質災害防治各項工作的組織實施。各鄉鎮也要成立相應組織,明確專抓人員。區政府每年與各鄉鎮簽訂地質災害防治責任書。
(二)有經費:區財政每年有穩定的經費投入對地質災害隱患進行治理、應急處置和監測以及受威脅群眾搬遷避讓等地質災害的防治工作。
(三)有規劃:組織編制全區地質災害防治規劃,經區政府審批后實施。每年制定地質災害防治工作方案,并向社會公布。
(四)有預案:編制突發性地質災害應急預案;區內各重點地質災害隱患點都要制定應急預案。
(五)有制度:建立健全地質災害汛期值班制度、災情險情速報制度、應急處置制度和汛前排查、汛中巡查、汛后復查等地質災害防治制度。
(六)有宣傳:利用“地球日”、“土地日”和“防災減災日”等法定日,以多種形式向群眾和中小學生廣泛開展地質災害防治知識宣傳教育培訓。
(七)有預報:對地質災害預警預報信息有手段將信息告知防災責任人和監測責任人;發現災情險情時監測人員有手段發出預警信號。
(八)有監測:對已發現和查明的地質災害隱患點落實監測人員和行政責任人,有完整的監測記錄,發放“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”,各國土資源中心所有負責聯絡地質災害防治工作的專門人員。
(九)有手段:在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監測儀器等,為監測人員配備簡易監測預警工具。
(十)有警示:對地質災害易發區和重大地質災害隱患點設有警示牌、貼有宣傳畫,地質災害隱患發生災害前兆時,群眾能及時得到預警信息。
三、實施步驟
(一)準備階段
成立創建地質災害群測群防“十有區”工作領導組,召開動員會議,研究部署創建工作。
(二)建設階段
按照“十有區”建設內容和要求,具體完成“十有區”建設各項工作任務。
(三)自查階段
認真總結創建工作,按照“十有區”建設內容和要求,逐一查找不足,及時解決存在的問題,編制申報“十有區”資料。
(四)申報階段
逐級上報地質災害群測群防“十有區”申報資料,并做好迎檢工作。
四、工作要求
(一)加強領導,精心組織。創建地質災害群測群防“十有區”工作是提高我區地質災害防治能力,最大限度地保障人民群眾生命財產安全的重要舉措,是提高全區地質災害防治水平的有效抓手。各鄉鎮和區政府有關工作部門要切實加強領導,精心組織,周密部署,落實人員、經費,保障各項創建工作按期完成。
2020年度地質災害防治實施方案
為切實做好我縣xxxx年度地質災害防治工作,避免和最大限度地減輕地質災害造成的損失,保護人民群眾生命財產安全,根據國務院《地質災害防治條例》和《x省地質環境管理條例》的有關規定,結合我縣實際,制訂本方案。
一、基本原則
地質災害防治,堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則。
二、重點地質災害隱患點分布
我縣屬地質災害易發地區,地質災害的類型主要是泥石流、滑坡、崩塌等,造成地質災害易發的主要因素:一是農民依山削坡建房,造成屋后不穩定陡壁(巖)體;二是劈山修路形成的不穩定邊坡;三是水庫沿線不穩定邊坡;四是不規范采礦形成的高危巖體;五是山洪形成的泥石流及其他因素誘發的其他地質災害;六是易地扶貧搬遷移民安置點選址區內依山而建削坡建房可能引發災害的不穩定因素。
xxxx年下半年,縣國土資源部門會同x省環境總站和x省第四地質大隊環境保護站的地質專家對全縣范圍內地質災害隱患點認真進行了核實詳查,全縣共有xx處地質災害隱患點(其中:滑坡xx處、泥石流x處、崩塌x處、不穩定斜坡x處),分布在x個鄉鎮、xx個村;我縣已完成易地扶貧點搬遷xx處,排查出有不穩定因素的移民安置點xx個,分布在x個鄉鎮、xx個村。重要地質災害點的具體分布是:
(一)x鎮x村仰山殿斜坡。該滑坡體縱長xxx-xxxm,寬xxxm,滑體厚xx-xxm,表層為第四系殘坡積粉質粘土夾碎石,下部為志留系新灘組強風化粉砂巖,若遇暴雨,斜坡很可能失穩,出現大規模滑坡,直接威脅坡腳居民樓xx戶xx人的生命財產安全。
(二)x鎮x村x嶺崩塌。xxxx年、xxxx年曾發生崩塌、滑坡等地質災害。如遇暴雨沖刷,大面積不穩定危巖體仍有崩塌的可能,山下居民雖已整體搬遷,隱患仍然存在。
(三)x鄉x村x坑滑坡。該坡體有二處長xxm、寬x.xm、深約xm和長xxm、寬x.xm、深約xm的裂縫,如遇山洪沖擊,坡體可能滑塌,直接威脅山下xx人生命財產安全。
三、重點防范期
根據氣象部門預測,xxxx年我縣汛期形勢較為嚴竣,“坨子雨”集中。我縣地質災害發生主要跟降雨有關,持續特大暴雨會引發各類地質災害的發生。汛期(x-xx月)是我縣地質災害易發和重點防范期。
四、主要措施
(一)加強組織領導,明確部門責任。地質災害防治事關人民群眾生命財產安全,是政府維護社會公共安全的重要職責內容。各鄉鎮政府和有關部門要把地質災害防治工作擺上重要議事日程,共同參與,形成齊抓共管的良好氛圍。對照《地質災害防治條例》和x政辦電〔xxxx〕xx號文件精神,進一步明確責任主體,分解任務:縣交通運輸部門負責做好公路沿線地質災害隱患排查,對交通沿線因工程建設造成的地質災害,責成有關單位及時治理;縣氣象部門要加強雨情監測,做好地質災害氣象預報(警)工作;縣旅游部門負責旅游景(區)點的地質災害隱患排查工作;縣水利部門負責做好水庫管理區域地質災害防治,加強對水利基礎設施建設工程的監督檢查;縣住建部門負責城鄉在建工程施工和房前屋后的地質災害防治工作;縣國土資源部門要認真履行地質災害防治的組織、協調、指導和監督,督促地質災害防治工作落到實處。
一、20*年地質災害情況
(一)地質災害主要影響因素
根據江城鎮地質災害史分析,江城地質災害主要影響因素為暴雨,據縣氣象局資料,20*年降雨786.3毫米,較20*年少177.1毫米,比多年平均降雨量少86.7毫米,屬降水正常年景。春天雨水略少,出現一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多,雨季開始偏早,降水偏多,主汛期6—8月,降水高峰期出現在6—7月,降雨時空分布不均勻,多單點性大雨暴雨天氣。9—10月,降水正常偏多,雨季在9月中旬前后結束。降雨時空分布不均勻,大雨、暴雨和局部強降雨是誘發地質災害發生的主要因素。從地質災害發生的時間來分析,多發生在6—9月份,所發生的地質災害與降雨時空分布不均勻,多單點性大雨暴雨天氣發生時間相吻合。
(二)地質災害概況
20*年,江城鎮境內降雨時空分布不均勻,多單點性大雨暴雨天氣發生,但地質災害活動強度、頻度和危害程度都較20*年有所減緩。全年共發生小型地質災害2起(崩塌)。沒有造成經濟損失和人員傷亡。
1、20*年7月11日23時,江城鎮境內普降大雨,白家營村委會白家營小組村后山體出現崩塌,規模20立方米,導致白家營小組農戶蔣樹其、白樹華兩戶住房受損,有潛在危險。在強降雨情況下,屋后切坡土體易發生崩塌,將直接砸毀房屋,造成人員傷亡。
2、20*年7月29日11時,白家營村白玉寨村民小組村后山體出現崩塌,楊金明家的房屋頂端裂縫約10公分,基腳裂縫約1公分,房前裂縫約30公分,有潛在危險。
二、20*年地質災害預測檢驗
江城鎮20*年地質災害情況與《20*年江城鎮地質災害防災減災方案》預測結果基本相符。從地質災害發生的時間來分析,多發生在7-9月份,所發生的地質災害與降雨時空分布不均勻,多單點性大雨暴雨天氣發生時間相吻合,地質災害發生的地點與《20*年江城鎮地質災害防治方案》劃定的重點危險區相符。雖然20*年降雨量偏多,但由于各級領導的高度重視,根據預案采取了相應的防治措施,建立了完善的群測群防網絡,使20*年地質災害沒有造成經濟損失和人員傷亡。
三、2009年地質災害預測
(一)2009年降雨量趨勢預測
據江川縣氣象局20*年氣候趨勢預測資料,2009年降雨量預計為900毫升左右,比20*年少114毫米,比多年平均降雨量多27毫米左右,降水屬正常偏豐年景。春季雨水偏少,干旱明顯。5月雨量偏多,雨季開始,主汛期6—8月,降水高峰期出現在6、8月,降雨時空分布不均勻,多單點性大雨暴雨天氣,有洪澇災害發生。9—10月,降水正常,三秋期間有5—7天左右連陰雨天氣出現,雨季在10月上旬結束。降雨時空分布不均勻,大雨、暴雨和局部強降雨是誘發地質災害發生的主要因素。
(二)地震與地質災害關系
從江城鎮歷史地震資料和地質災害史來分析對比,歷史上江城鎮無地震—地質災害鏈的事件發生。但考慮到江城鎮所處質構造位的特殊性,小江斷裂帶為地震多發帶,將來發生地震—地質災害的可能性還是存在的。根據省、市地震局資料,結合江城鎮地質災害史分析,2009年江城鎮發生地震—地質災害鏈的可能性不大。
(三)崩塌、滑坡、泥石流災害預測
江城鎮域內地貌為湖盆地貌和湖盆周圍中低山地貌。湖盆內地形平緩,中低山地貌區水系發育,地形破碎。水系為源頭地區上游支流,徑流長度短、水流急。大小水系均匯入撫仙湖和星云湖內,屬珠江流域南盆江水系。鎮域內地質構造相對簡單,但新構造運動強烈,微地貌再造活躍;公路建設、水利建設、礦產資源開發等人類工程活動強烈。這些均為地質災害的形成提供了基礎條件,在暴雨作用下發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的可能極大。
從江城地質災害發育特征、現狀、災害隱患點的穩定性、發展趨勢,結合氣象資料分析預測,總的來看,2009年有加劇的可能,危險性較大。災害高發期為6、8月,活動范圍和強度可能較20*年有所擴大和加強,災害高發區主要是蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘一帶,太子寺一帶,海門——隔河一帶。(見活動趨勢預測圖)
1、預測的主要依據
(1)江川縣江城鎮地質災害發育現狀;
(2)江城鎮20*年地質災害活動情況;
(3)2009年江川縣降雨量趨勢預測;
(4)省、市、縣地震局2009年地震趨勢分析資料。
2、重點危險區預測(各危險區危險性較大的災害點祥見附表)
(1)上茅草灣——蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘危險區
本區位于茶爾山水庫西側山區,為堅硬巖組分布區,斷裂構造發育,巖石破碎。水系發育,地形坡度大,斜坡上風化層厚度大。礦產資源豐富,采礦活動剝離廢石土量很大,在暴雨激發下易產生土體滑坡、泥石流、斜坡開裂變形等地質災害。危害對象為村莊和水利工程設施。危險性較大的災害隱患點有江城鎮白家營村委會白玉寨滑坡、蔡家莊滑坡、爛泥箐滑坡、白家營滑坡,陳家灣村委會上茅草灣滑坡,江川天湖公司清水溝磷礦排土場和祁家營村委會芹菜塘滑坡。
(2)太子寺危險區
本區斷裂構造發育,巖石破碎,山高坡陡,水系發育,地形坡度大,斜坡上風化程度高,在暴雨作用下,易產生滑坡、崩塌和泥石流。危險性較大的有江城鎮云巖村委會太子寺滑坡。
(3)海門——隔河危險區
本區地處撫仙湖與星云湖交匯地帶,地質為炭酸鈣,小江斷裂帶比較強烈,地質環境脆弱,公路建設工程活動強烈,在降雨激發下易產生崩塌,危害對象為村莊、公路。危險性較大的災害隱患點有江城鎮海門村委會的海門三組危巖體崩塌。
3、礦山地質災害預測
江城鎮磷礦資源豐富,開采強度大,點多面廣,采石場也較多。礦山環境地質問題突出,采礦活動破壞了原始斜坡結構,大量的廢石土堆體,在降雨的作用下,很容易產生滑坡、泥石流地質災害。主要危險礦區有清水溝磷礦排土場滑坡,云巖磷礦排土場滑坡。這些地質災害不僅對礦山的安全生產構成威脅,而且還嚴重威脅到礦山附近村莊的安全。
4、旅游風景名勝區地質災害預測
江城鎮旅游資料豐富,有較多的風景名勝點。據了解,20*年,各旅游景區、景點未發生滑坡、崩塌、泥石流地質災害。預測2009年也不會發生較大地質災害,但由于各景點游客流量較大,再加之景區各種配套設施的建設,給各景區的生態環境帶來一定的影響。在汛期到來時,要加強對各景區、景點的巡查,發現險情,即時報告有關部門。
5、重大工程建設場地址災害預測
江城鎮開工建設的撫仙湖環湖路及林大福建設項目,將不同程度地改變山體斜坡的原始狀態,形成較多的人工切坡,在降雨作用下可能誘發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。
6、公路地質災害預測
(1)澄川高速公路沿線滑坡、崩塌、泥石流地質災害;
(2)江撫公路西邊泥石流;
(3)晉思公路桐關段泥石流、山體滑坡。
四、地質災害防災減災對策
2009年地質災害防災防治工作的主要目標是:堅持科學發展觀,以人為本,預防為主、防治結合,切實貫徹地質災害防治規劃,抓住重點危險區域和重要地質災害(隱患)點,加強巡查、監測、預報和預警,進一步落實地質災害防治各項工作制度,健全和完善群測群防網絡體系建設,進一步提高地質災害預報成功率,加大山區農村地質災害防治知識宣傳普及,提高全民防災、避災和減災意識,最大限度地減少、避免人員傷亡和財產損失。為此,應切實做好如下工作。
(一)認真貫徹落實省、市、縣防治地質災害的法規、政策和工作部署,統一思想,提高認識,處理好發展與地質災害防治的關系,及時周密布置全年防災工作,組織實施地質災害防治方案,加強對防災減災工作的領導。鎮政府成立健全防災減災指揮機構,對地質災害進行統一指揮、調度及協調工作。
(二)繼續深入做好法律法規、防災減災知識的宣傳工作,增強群眾防災減災意識。汛期到來之前,對群測人員進行一次培訓。
(三)完善和加強村組群測群防網絡,從而更好的發揮地質災害群測群防的監測預警作用,進行地質災害管理人員業務知識培訓,提高業務技能和管理水平。對危險性較大的災害隱患點設專人進行監測,對危險性一般的災害隱患點設專人進行巡查。認真落實“五項”工作制度,做到責任明確,任務落實。
(四)加強與氣象、地震、水利部門的聯系,互相協作,搞好防災減災工作。
(五)重點落實地質災害防治責任制。汛期實行24小時值班制度,巡查、監測制度,地質災害速報制度和地質災害應急調查制度。
(六)鑒于江城鎮磷礦開采點多,引發的礦山環境地質問題較多,國土管理部門要加強對礦山地質災害防治工作的監督和管理,督促礦山企業制定和落實礦山地質環境保護和地質災害防治工作責任及措施,要落實專人做好地質災害點的巡查、監測及地質災害的治理工作。
(七)今年除做好已知隱患點的群測群防工作外,還要側重調查位于陡坡下河溝口旁的居民聚居地的安全,對存在危險的居民點,盡快調查并及時納入群測群防監測網絡,提前預防。
五、相關職能部門的職責
1、城建部門要加強對建設項目和建設單位的管理與監督,防止建設過程中引發地質災害,對出現的險情要及時采取措施,及時治理,保障項目和周圍人民群眾生命財產安全。
2、交通部門要組織開展公路沿線地質災害調查,編制公路沿線年度地質災害防治方案,建立公路沿線地質災害群測群防系統,督促建設單位落實安全措施,做好公路沿線地質災害的預防和治理。
3、旅游部門要組織開展各旅游區(點)地質災害調查,編制旅游區(點)年度地質災害防治方案,建立旅游區(點)地質災害群測群防系統,加強對轄區內從事旅游服務的企事業單位和從業人員防災知識的培訓,加強對旅游者防災知識的宣傳。
4、水利部門要加強對建設項目建設單位的管理與監督,防止建設過程中引發地質災害,對出現的險情要及時采取措施,及時治理;加強主要水利工程設施區的監測,及時預報,保障下游人民群眾生命財產安全。
5、氣象部門做好汛期地質災害氣象預測預報及預警信息的,將氣象預測預報及預警資料及時通報各有關部門。
六、加強群測群防工作,建立鎮、村、組及監測點的四級群測群防網絡系統。鎮、村、組及各級相關部門要密切協作,加強地質災害險情的巡回檢查,發現險情及時處理和報告。
一、地質災害特征與現狀
我區地質災害主要發育類型為崩塌、滑坡、地面塌陷,規模主要以小型為主。地形地貌及土體松散結構是我區地質災害形成的內因,人類工程活動(主要是修筑公路、傍山水渠、房屋建筑等切坡和采礦活動)及降水則是地質災害發生的外因及誘因,且降水是誘發地質災害最大最直接的因素。地質災害的主要威脅對象為分散農戶、公路和耕地、林地,大部分地質災害隱患點目前處于基本穩定~穩定狀態,但受降水、切坡、加載、振動等不利因素影響,發生災(險)情的可能性將大幅提高。
從地形地貌及分布區域來看,我區地質災害主要分布在華鎣山區與深切丘陵區內,主要分布于沿華鎣山的大佛寺街道、龍灘鎮、廣興鎮及丘陵區的龍塘街道、觀閣鎮;且具有較明顯的垂直分帶性,在較陡的斜坡上部常易形成危巖崩塌,結構松散的崩積物、殘坡積物則堆積在斜坡較緩的中下部,在降水作用下易形成滑坡,具有典型的“上崩下滑”分布特點。從時間分布規律來看,地質災害的易發高發期與汛期基本同步;且具有一定的周期性,即每年枯水期或正常情況下地質災害基本平穩,汛期或強降水情況下地質災害較易發。人類活動對地質災害的發生也起到了重要的作用,如砍伐森林、破壞植被、工程活動、采礦、取水、農耕、渠灌、筑路等都可能誘發地質災害,同時因為丘陵區人口密度大、人類活動強度大,這也是丘陵區地質災害的密度大大高于山區的主要原因。
2020年全年期間,全區共發生地質災害險情20起,無人員因災傷亡。截止2021年3月底,全區共有地質災害隱患點12處,其中滑坡4處,崩塌(危巖)8處,地質災害隱患點主要威脅分散農戶119戶430人,威脅財產1660萬元。
二、2021年地質災害趨勢預測
(一)2020年降水情況
2020年全年我區年總降水量為1234.4毫米,較常年均值偏多13%。其中,最大月降水量極值出現在6月,達196.8毫米;最大日降雨量極值出現在7月16日,達49.9毫米。
(二)2021年度氣候趨勢預測
總趨勢:預計2021年汛期氣候與常年比較屬正常,主汛期暴雨次數、降水量與常年均值相當。秋季降水偏多,秋綿雨強度接近常年。
春季(3~5月):平均氣溫較常年均值偏高1.0℃左右,降水量較常年均值偏少1—2成,5月份有局地強對流天氣。
夏季(6~8月):平均氣溫較常年均值偏高0.5℃左右,降水量較常年均值偏少1—2成。7月下旬開始,有中等強度伏旱發生,并伴有階段性高溫,高溫日數較常年偏多。
秋季(9~11月):平均氣溫較常年均值偏低0.5℃左右,降水量較常年均值偏多1—2成,秋綿雨強度略超常年。
12月:平均氣溫較常年均值偏高0.5℃左右,降水量較常年偏少1—2成。
(三)地質災害趨勢預測
汛期強降雨與常年水平相當,地質災害仍將呈現易發多發趨勢,地質災害主要集中在5—10月的汛期影響期。當降水量達到一定強度時(通常24小時降雨量達到100毫米或連續降雨3日以上),可能誘發滑坡和崩塌;巖溶發育地區和地下采礦影響區,在降雨、采礦、加載、振動等作用下可能發生地面塌陷。
(四)地質災害隱患點威脅的范圍
1.地面塌陷易發區。大部、東部山區等受采煤沉陷及巖溶發育影響,地面塌陷較易發。
2.崩塌易發區。大部、街道北部、南部、南部、北部及露天采石場形成的高陡邊坡等區域,受地質條件及人類活動影響較易發生崩塌。
3.滑坡易發區。鎮、鎮大部及街道、街道、鎮、鎮、鎮西部等以丘陵地貌為主的地區,受地質條件、降雨及強烈的人類活動影響較易發生滑坡。
三、地質災害防范重點
(一)重點防范期
我區地處亞熱帶季風氣候區,雨量充沛,干濕季分明,地質災害重點防范期為降雨集中的5—10月。
(二)重要隱患點
根據全區地質災害隱患點的分布情況和危害程度,按照地質災害分級管理原則,將街道優良村2組危巖、街道玉龍村5、7組危巖、鎮小良村1、2組危巖、鎮村4組危巖、鎮村8組石灰窯滑坡、街道社區5組危巖等6處規模較大、威脅群眾在30人以上的地質災害隱患點納入2021年區級重點監管范圍。對其余未列入區級重點監管范圍的,由各鎮(街道)組織實施監管,并落實1名鎮(街道)領導具體負責。
(三)重點防范對象
傍山切坡修建工業民用建筑的工廠或居民點,有地質災害隱患的場鎮、學校、醫院、旅游區等人員密集場所,鐵路、公路、水利等基礎設施及沿華鎣山一帶的后山斜坡居民聚居區屬重點防范對象。
四、地質災害防治的主要措施
(一)加強組織領導,落實防災責任。按照“分級管理,歸口負責”原則,成立由區長擔任指揮長,區委、區政府分管自然資源和規劃工作的區委常委、區政府副區長擔任副指揮長,各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)和區級相關部門主要負責人及其他有關單位分管負責人為成員的區地質災害防治指揮部(區應急委員會下設的專項指揮部),負責統一協調、指揮和組織轄區內地質災害的防治及搶險救災工作,區地質災害防治指揮部下設辦公室于區自規局,由區自規局負責人擔任辦公室主任。各地各部門要認真執行《地質災害防治條例》等有關規定,建立和完善領導責任制,將地質災害防治任務落實到具體機構,明確到具體責任人,做到任務到人、責任到崗。
(二)科學制定防治方案,加大隱患巡排查力度。區自規局要充分發揮職能職責,按照區委、區政府的要求和部署,認真組織、協調、指導和監督地質災害防治工作,制定并及時本年度地質災害防治方案,及時開展區級預案點汛期檢查和核查工作。各鎮(街道)要根據轄區地質災害發生特點及趨勢認真編制本級防治方案,并將防治方案報區自規局備案。各地各相關單位要嚴格落實地質災害隱患巡排查制度,安排專人汛期每旬至少1次、非汛期每月至少1次進行地質災害隱患巡排查。強化地質災害隱患巡排查,制定隱患巡排查臺賬并實行閉環式管理(即管理過程為:排查—登記—整治—銷號),切實做到每一處隱患都有整治措施、整治時限和整治責任人。
(三)做好監測預警,增強防災針對性。各地各部門要牢固樹立“防災勝于救災”理念,不斷提升監測預警能力。各地各相關部門必須明確重要地質災害隱患點和重要防御區段的防災責任人、監測責任人和監測員。根據地質災害的特征、分布情況,有針對性地部署監測工作,并在防治方案中予以明確。根據地質災害危害性和經濟技術條件,有針對性地采取科學手段進行監測;加強簡易監測設施保護,切實做好地質災害的預報工作,區域性地質災害預警預報信息。在出現臨災征兆時進行臨災預報,并按預定的疏散路線組織群眾及時撤離。嚴格執行地質災害隱患點“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“主動避讓、提前避讓、預防避讓”的工作制度;堅決落實“三個緊急撤離”(危險隱患點發生強降雨時要緊急撤離,接到暴雨藍色及以上預警或預警信號要立即組織高風險區域群眾緊急撒離,出現險情征兆或對險情不能準確研判時要緊急撒離)做到“應轉必轉、應轉盡轉”。
汛期前,各鎮(街道)要在地質災害威脅區的單位、住戶張貼地質災害“防災避險明白卡”和“地質災害工作明白卡”,讓受地質災害威脅的群眾知曉地質災害發生前的征兆和疏散路線。各防災責任單位要在重點防災點(段)設置警示標識,提醒周邊及過往人員注意安全。
(四)防治結合,加強隱患整治力度。
各地各相關部門要對可能發生滑坡、崩塌、塌陷等突發性地質災害的區域加強巡排查,在可能發生滑坡、崩塌、塌陷的區域實施修路、建房、采礦、取土等工程活動,必須進行地質災害危險性評估或礦山地質環境影響評價,嚴格按照國家有關標準規范進行勘察設計、施工,避免誘發地質災害。禁止在地質災害高易發區內進行切坡建房、挖山取土、挖山筑塘等行為。
對危害大、防治緊迫程度高的地質災害隱患點應制定工程治理措施,避免或減小發生地質災害的可能性。一是在充分尊重受地質災害威脅群眾意愿的前提下,動員有搬遷意愿的受地質災害威脅群眾實施避險搬遷,徹底遷離地質災害危險區域。二是對不適合實施避險搬遷的地質災害隱患點,應因地制宜、有計劃地實施工程治理,從根本上消除地質災害隱患。
(五)加強宣傳培訓力度,完善群測群防網絡。各地各相關部門要利用多種形式廣泛深入宣傳地質災害防治知識,普及地質災害防治知識,增強全民防災意識。一是利用“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災減災日、“6·25”土地宣傳周等宣傳活動為契機,組織群眾觀看地質災害防治知識展板、播放地質災害宣傳片、開展城鄉街頭咨詢、散發宣傳單、發送手機短信、現場講解、開院壩會等貼近實際、簡便易學和喜聞樂見的方式大力宣傳地質災害防治知識和法律法規。二是高度重視各鎮(街道)國土資源所、各村組干部等重點人群的培訓,確保農村新建房屋、取土、挖塘、修路等人類工程活動不誘發新的地質災害。三是廣泛宣傳地質災害簡易防治措施,如開挖截排水溝將地表水引出可能滑坡或崩塌的危險區、及時封堵裂縫防止地表水的入滲、不隨意開挖坡腳等。
要充分發揮廣大人民群眾在地質災害識災、報災、防災中的重要作用,深入開展群眾報災、部門查災、專家核災,積極引導全社會廣泛參與地質災害預防,確保群眾生命財產安全。進一步建立健全“區—鎮(街道)—村(社區)—組—點”五級地質災害群測群防網絡體系,完善地質災害群測群防網絡建設,明確防災責任人、監測責任人、專職監測員等各級地質災害群測群防責任人。
區2013年地質災害概況
區地質災害類型主要有地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流。地面塌陷、地裂縫主要分布在、、等街道辦事處的采煤區;崩塌、滑坡、泥石流主要分布在我區東南部丘陵區。
2013年,市規劃和國土資源局與市氣象局聯合啟動了汛期地質災害預警預報工作,涉及我區的三級預警預報有5次。
2013年區沒有達到級別的地面塌陷、崩塌和滑坡等地質災害發生。
2014年地質災害趨勢預測
市屬溫帶濕潤大陸性氣候,四季分明,年、季內雨量分布不均,降水量多集中于6—8月。根據市近年來降水資料分析,市夏季出現暴雨、短時雷雨大風和冰雹等極端天氣日數有增加的趨勢。因此,6—8月是地質災害的易發期,局部地區有降雨誘發崩塌、滑坡和泥石流等突發地質災害的可能性。同時人為活動誘發地質災害呈上升趨勢。全區要密切關注氣象預報和地質災害預報,加強防范,切實做好防災減災工作。
2014年度地質災害防治工作重點
(一)重點防治地區和防治工作重點:
1.街道辦事處的屯、官屯地區重點防治地面沉陷和地裂縫。韓城堡地區重點防治地面沉陷。
2.街道辦事處的吉祥村地區重點防治地面沉陷、地面塌陷、地裂縫。南亂木、北亂木、村地區重點防治地面沉陷。
3.街道辦事處的村地區重點防治地面沉陷、地裂縫。南紅村地區重點防治地面沉降、地裂縫。北紅村地區重點防治地面沉陷。
4.街道辦事處的水洞、廣福寺、滑雪場重點防治崩(滑)塌。
5.街道辦事處的馬耳山重點防治崩(滑)塌。
6.街道辦事處的渾南礦業尾礦庫重點防治泥石流滑坡。寺重點防治崩(滑)塌。
7.降水量集中偏大的區域。
(二)重點防范期:
2014年6月25日—9月5日
地質災害預防措施
(一)加強領導,明確分工,落實責任
各街道辦事處要切實加強對地質災害防治工作的領導,規劃和國土資源部門應會同同級水利、建設、交通、教育、旅游等相關部門及有關企、事業單位,按照各自職責,在汛期來臨之前,對本轄區內的地質災害隱患點進行全面排查和部署,認真做好地質災害隱患點的定人、定點、定時監測工作,真正做到領導到位、措施到位,最大限度地減少地質災害造成的損失。
(二)積極編制和落實年度地質災害防治方案和應急預案
各街道辦事處要在總結上一年度地質災害防治工作的基礎上編制和落實2014年度地質災害防治方案,提出本地區災害危險點、隱患點的具體防災措施。落實監測、報警單位和主要責任人,確定避災方案和緊急疏散路線。并按照《區突發地質災害應急預案》的要求做好應急防治工作,努力做到災情、險情發現及時,監測準確,防災、救災措施得力,力爭災害損失減少到最低程度。
(三)建立健全各項制度,切實做好汛期地質災害防治工作
1.建立汛期值班制度。汛期是突發地質災害的高發期,為及時掌握重要地質災害監測防治情況,各有關部門必須實行24小時專人值班制度,設置專門地質災害防治值班電話,做到責任到人、值班到位,并于汛期前將值班電話上報上級部門并抄送到相關部門。
2.建立汛期“三查”制度。街道辦事處要建立汛期“三查”制度,即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。對本區域內的地質災害隱患點在汛前進行全面排查,了解基本情況,潛在危害,提出措施;汛期對重點地區、危險區及重要地質災害隱患點進行巡查,了解防治措施落實情況及存在問題;在汛后進行核查,了解防治措施落實情況及新發生地質災害的情況和數量,造成的損失情況等。汛前排查、汛中巡查和汛后核查時應填寫地質災害隱患汛期檢查表(附件2)。
3.建立地質災害防治應急制度。
(1)應急組織機構。按《區突發地質災害應急預案》執行,區地質災害應急指揮部辦公室設在規劃和國土資源分局,負責日常地質災害應急處置工作。
(2)區地質災害應急事項內容
突發性地質災害及時上報。
4.建立地質災害速報制度和月報制度。各街道辦事處要嚴格按照地質災害速報制度的程序和時限及時上報。區規劃和國土資源局接到當地出現特大型、大型地質災害報告后,應在1小時內速報區政府和市規劃和國土資源局;區規劃和國土資源局接到當地出現中、小型地質災害報告后,應在4小時內速報區政府和市規劃和國土資源局。
當災害發生后,當地政府必須迅速組織有關部門調查核實災情,及時向上級政府和有關部門報告。災情報告應包括下列內容:災種、發生時間、地點、范圍、傷亡人數、損失情況、危害程度以及采取的對策措施等。
對每月發生的地質災害災情、隱患、成功預報的實例應做好統計工作,并于每月20日前報區地質災害應急領導小組辦公室。
5.重要地質災害隱患的警示及治理。根據《地質災害防治條例》,因自然因素引發了地質災害隱患,由各級政府承擔治理責任;對人為因素引發的地質災害,按照“誰引發,誰負責”原則,依法敦促責任人及時治理。同時對地質災害隱患點要加強防范,采取必要的警示措施,避免給當地的經濟建設和人民群眾的生命財產造成任何損失。
(四)完善地質災害群測群防網絡
充分利用市區地質災害防治規劃(2014—2020年)成果,將地質災害的監測工作落實到各街道、村及負責人,將地質災害防災工作明白卡和地質災害防災避險明白卡發至地質災害防治負責單位、負責人和廣大受地質災害威脅的群眾手中。
(五)繼續開展地質災害氣象預報預警工作
2014年國土分局要繼續加強汛期地質災害氣象預報預警工作,根據省市的通知將地質災害氣象預報預警工作及時、準確發送到有關部門和單位。