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【關鍵詞】微觀經濟學;數量分析思想;新挑戰;發展趨勢
微觀經濟學和宏觀經濟學共同組成了現代西方經濟學,宏觀經濟學主要是研究經濟資源的利用,包括就業理論、通貨膨脹理論、貨幣理論等,是從宏觀的角度來研究整個經濟體系的發展與走向;而微觀經濟學則是研究個體經濟和活動,比如獨立的生產個體戶如何合理分配資源,才能使得單位資源所創造的利益最大化或者獨立的消費者個體如何利用有限的收入條件購買到更多實惠的產品。研究顯示,微觀經濟學在發展過程中受數量分析思想的影響比較大,可以說兩者是相輔相成、共同發展的。
1微觀經濟學數量分析思想概述
微觀經濟學指的是以資源稀缺為前提,研究個體或企業的資源分配方式,并分析這種分配方式對整個經濟體系的影響。微觀經濟學的研究主要分成三個部分:經濟部分、市場福利部分以及策略部分。經濟部分主要包括消費者經濟理論以及企業經濟理論;市場福利部分主要包括市場局部均衡理論、市場一般均衡理論以及社會福利理論;策略部分包括信息經濟學、拍賣設計論、博弈概念論等。所以,微觀經濟學從內容上更多地體現了數字化趨勢,而非文字化趨勢,尤其是對于高級的微觀經濟學,基本是用公式和方程來進行假設和結論。方程公式相比幾何語言雖然不夠直白,但是其邏輯嚴謹性和推理實用性都比較強,得到的結論也準確可靠、有理有據。所以微觀經濟學在發展過程中所用到的研究方法一直都是數量分析方法,數量分析思想早已經慢慢融入到微觀經濟學研究當中[1]。
2微觀經濟學在現代遇到的新挑戰
微觀經濟學自創立發展到現在,理論已經非常豐富,其研究的內容也很復雜。如果抽絲剝繭,微觀經濟學可以分為兩個主要方面:(1)市場經濟方面:微觀經濟學主要包括供求關系理論、市場勢力分化和結構理論、市場核心理論、市場不確定性理論。這個系統中的市場均衡理論、市場失靈理論等都是高級微觀經濟學的研究范圍。(2)個體經濟行為:從個體經濟的角度來看,微觀經濟學主要包括消費者理論、企業經濟理論、企業競爭理論。這個系統中的個體決策理論、社會福利理論等都是在高級微觀經濟學的研究范圍。微觀經濟學發展至今,其理論內容已經非常豐富,但是現代社會經濟發展的復雜程度也不可輕視,所以現代微觀經濟學也面臨著不小的挑戰。
2.1經濟理論的實際應用
微觀經濟學里面有許多種定理和公式,還有許多種經濟模型和經濟原理等,這些定理公式都是通過對多種經濟問題的研究總結出來的,是微觀經濟學的精華所在,具有非凡的學術價值。但是在研究這些經濟學定理公式時,都是預先設立了一個或者多個條件,只有滿足了這些條件,才能將定理公式運用于其中。如果條件不符卻強行使用,則會使結論發生較大的偏差,變得不準確。在實際情況中,由于經濟情況受到各方面因素的影響,具備的條件太過復雜,無法完全滿足定理公式的預設條件。有時候有部分條件滿足,可以使用設置變量的方法,對經濟模型進行改良,重新檢測數據,但是這樣還是會對研究的結論產生一定的影響。另外,有一些微觀經濟學的理論非常抽象,一般人很難理解,如果將這些理論投入到實際情況當中,很少有人能嫻熟地運用,所以難以解決實際經濟問題[2]。
2.2經濟理論缺陷的完善
由于現實生活中的經濟問題十分復雜,受到多種因素的影響,所以微觀經濟學理論還沒辦法完美地解釋某些實際的經濟情況,這說明微觀經濟學理論本身還存在一定的缺陷。理論的研究是一個慢慢發展的過程,理論的創新與完善都是在社會發展的過程中逐步進行的。微觀經濟學中某些理論在社會發展過程中被逐漸完善,但是還是存在缺陷未被發現,所以缺陷被完善的過程就是理論發展的過程,微觀經濟學的理論完善還有很長的路要走。
2.3經濟行為的不確定性
在實際的經濟行為當中,存在著“不確定性”,即人們無法確定某一經濟行為是否會發生,也無法預知該經濟行為發生以后會引發怎樣的后果,對于該經濟行為的發生概率、事件影響一無所知。所以在對實際經濟行為進行研究時,永遠只能圍繞當前的研究目標展開,而無法確定下一個研究目標,這就使得研究進展受到了限制。
3微觀經濟學未來的發展趨勢
3.1微觀經濟學出現新的學科分支
在當前經濟環境日趨復雜的情況下,傳統的微觀經濟學理論分析方式已經無法很好地滿足現代社會經濟的需求。經濟數據分析是一項很精確的數據分析工作,需要對結論的可靠性和有效性做出保證。傳統微觀經濟學的理論運用于實際經濟問題時,可能會由于假設條件的不滿足,使得理論分析所得到的結論與實際情況有所偏差。所以,需要對微觀經濟學的理論進行細化,創立新的學科分支,使其精確度提高,適應更多類型的經濟問題[3]。
3.2微觀經濟學研究領域更廣泛
隨著微觀經濟學理論的發展,微觀經濟學已經不僅僅研究經濟學問題,還能對其他領域的問題加以分析,比如以“家庭”為單位的生產生活研究,根據家庭每個成員的日常消費活動和生產活動來進行有效的資源分配,做出合理的決策等。
3.3微觀經濟分析與計算機技術結合
計算機技術與微觀經濟分析的有效結合可以使得微觀經濟的結論更加準確,且具有科學性。計算機在對經濟數據進行分析時是按照特定的程序運行,期間會產生更少的錯誤,分析結果比較準確。
4結語
微觀經濟學發展至今,理論體系已經非常成熟,但是現代經濟體系也是十分復雜,所以微觀經濟學理論的運用遇到了許多新的挑戰。對于這些新挑戰,微觀經濟學家要加強學術研究,增強微觀經濟學理論的實用性,為微觀經濟學的發展打下基礎。
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微觀經濟學邊際效用分析
邊際效用作為微觀經濟學中消費理論的基礎概念,對微觀經濟學的建立和發展具有推動作用,邊際分析法作為標記效用在微觀經濟學中的主要表現形式,對微觀經濟學的相關理論具有重要的分析作用,所以,經濟學家只有掌握邊際效用的相關知識,才能夠對微觀經濟學具有更好的理解能力,從而促進社會經濟的平穩發展。
一、關于微觀經濟學-邊際效用的相關概念
1、微觀經濟學
微觀經濟學又被稱為個體經濟學,屬于現代經濟學的一個主要分支,是一門以社會中的單個經濟單位所產生的經濟行為作為研究主要目標的科學,因此,微觀經濟學也被稱為市場經濟學。
2、邊際效用
邊際效用的含義是,在一定的時間內,由于消費者新增的一個單位的商品或是服務所帶來的相關的新增效用,也就是說,在外界相關條件不變的情況下,某種商品隨著消費量的增加,從此件商品增加的每一個消費單位之中所獲得的滿足程度被稱之為邊際效用。在邊際效用中,商品的消費量是自變量,由商品消費量增加而產生的效用是因變量。
3、邊際效用的遞減規律
首先假定消費者對某一商品的消費量保持不變,那么,該消費者從此件商品所增加的每一個消費單位中所獲得效用的增量是遞減的,這就是邊際效用的遞減規律,通過對該規律的透徹掌握,可以幫助人們更好的理解消費者所進行的消費行為。
二、在微觀經濟學建立和發展的過程中邊際效用的意義
1、邊際效用對微觀經濟學的意義
邊際效用對與微觀經濟學的建立和發展具有非常重要的指導作用,通俗的來說,正是由于邊際效用的出現,才使得商品使用價值、消費者消費目的以及消費者消費感受三者進行了緊密的聯系,同時,經濟學家也通過邊際效用的幫助對消費者在收入確定的情況下,針對商品價格的約束所表現出來的理性消費的行為進行更為深入的研究。因此,邊際效用在很大程度上使微觀經濟學從傳統的唯物主義的困境中得以解放,使微觀經濟學成為一門具有實際意義的社會科學。
2、邊際分析法對微觀經濟學的意義
邊際分析法從根本上來說就是一種針對經濟活動進行分析的方法,通過把進行追加的支出和收入進行比較,得出數值相等時的臨界點,也就是所得利益、投入資金以及輸出過程中產生的損失相等時的點。隨著邊際分析法的逐漸普及,對不同經濟變量間的數量關系進行分析的可能性大大提高,這對于微觀經濟學的意義在于可以通過科學的方法對各種經濟學現象進行解釋,同時為經濟學家進行經濟均衡分析奠定了堅實的基礎。邊際效用在微觀經濟學中的應用除了應用范圍最廣的遞減規律以外,還包括成本的遞增規律、產品邊際轉換率的遞增規律等等,由此可以看出,邊際分析法在經濟學家對微觀經濟學進行研究的過程中占據著重要的地位。
三、對邊際效用中遞減規律問題的分析
1、邊際效用是否唯心
雖然消費者自身的心理因素會在一定程度上影響在對商品進行消費的過程中給消費者帶來的滿足感,即商品的邊際效用,但是,由于消費者具有個體差異性,所以不同的消費者必然會擁有不同的消費偏好和傾向,這就決定了不同的消費者對于同樣一件商品在效用評價方面必然會有所不同,但是并不能因此把依存于讓消費者心理而產生的效用評價與心理學或是唯心主義劃上等號。雖然社會的經濟和科技正處于高速發展的過程之中,但是在現階段人類所達到的科技水平仍舊具有極大的局限性,這就導致了經濟學家無法直觀的對消費者在進行商品消費的過程中所產生的相應的邊際效用進行衡量,但是并不能以此而否認邊際效用的存在,因為在對商品進行消費的過程中所產生的商品效用是可以被消費者所感知的,商品關于物質方面的屬性以及消費者在進行消費的過程中所產生的主觀感受都是有客觀依據所支持的,由此可以看出,邊際效用是客觀存在的,而并非是由消費者的心理因素所虛構出來的,但是想要對邊際效用的存在進行否定卻是一件無法完成的事情,因此,作為具有客觀存在性的邊際效用與唯心主義從本質上就背道而馳。
2、邊際效用的遞減規律是否唯心
通常情況下經濟學家普遍認為,消費者所共有的生理和心理基礎是邊際效用的遞減規律具有普遍適用性的原因,這里需要重點進行強調的是,雖然邊際效用的遞減規律是依托于消費者的心理活動而產生的,但是這與唯心主義具有本質上的不同。雖然邊際效用的遞減規律無法通過實質性的物質進行準確的衡量,但是,通過在可控的條件下進行實驗,已經將邊際效用的遞減規律進行了證實,這說明邊際效用的遞減規律同樣是客觀存在的。所以,不能因為邊際效用的遞減規律的產生是以消費者主觀的心理感受為基礎,就認為該規律是主觀唯心的,如果僅僅因為無法被衡量就說邊際效用的遞減規律是唯心主義的,那么我們就會進入思想的誤區,從而影響邊際效用在微觀經濟學中的運用。
3、貨幣在應用邊際效用時是否遵循遞減規律
著名的經濟學家馬歇爾曾在《世界經濟學原理》一書中提出了“貨幣具有邊際效用的遞減規律”這一觀點,但是由于貨幣具有流通手段、價值尺度、儲藏手段以及交易媒介四種職能,不同的職能具有較大的差異性,因此,馬歇爾提出的理論僅僅適用于貯藏手段和價值尺度這兩種貨幣職能,這是由于邊際效用在應用到消費的過程中時,針對商品具有普遍適用性的原則。但是對于貨幣的儲藏手段這一職能來說,邊際效用的遞減規律即使適用,也只有在擁有了大量貨幣的人身上才能體現。除此之外,由于過量發行貨幣而導致的通貨膨脹也可以從另一個角度當做是邊際效用的遞減規律的應用,所以,在貨幣的發行量正常并且進行正常流通的基礎上,經濟學家在消費者收入既定的情況下,對通過商品價格的約束所形成的理性的消費行為進行研究的過程中,就可以對由于通貨膨脹的原因而造成的邊際效用的遞減規律進行忽略。但是需要特別注意的是,對于除了以上兩種貨幣職能之外剩下的流通手段和交易媒介的職能來說,邊際效用的遞減規律并不適用。實際上,邊際效用的遞減規律在微觀經濟學中具有普遍適用的特性,該規律是一個具有客觀存在性的經濟規律,同時它又沒有特定的階級屬性,并且不以任何人的主觀意志而轉移。最后一點,由于我們生活在一個多層次的世界,而經濟只是占據了世界中的某一個層次,所以經濟學在很多時候都與法律和政治緊密相連,這種情況的出現就導致了某一現象通過微觀經濟學中邊際效用的相關知識進行分析具有合理性,但是在法律或政治的層面上來看,就無法實行,因而,在運用邊際效用進行微觀經濟學的發展的過程中,需要與其他領域進行結合,避免不必要的損失。
綜上所述,邊際效用的合理應用對微觀經濟學的發展具有無法替代的重要作用,這就需要經濟學研究者不斷提高自身的專業知識水平,通過對邊際效用在微觀經濟學中應用到的相關知識進行透徹的理解,達到促進社會經濟平穩發展的目的。參考文獻:
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關鍵詞:事業單位;經濟管理;行政機關
行政事業單位是政府利用國有資產建立的社會服務組織,多數不是自負盈虧的生產單位。隨著當今經濟和社會的不斷發展,公共機構的資金來源越來越多元化。為了在當前的發展浪潮中立足,行政事業單位有必要不斷吸收經濟管理行為的以往經驗,不斷改革創新,優化管理行為策略,以促進單位的長期穩定發展。
一、行政事業單位經濟管理行為的主要作用
行政事業單位不同于一些營利機構,通過行政事業單位的經濟管理行為,能夠有效減少相關企業單位的成本,使得資金的利用效率更高。經濟管理能夠使相關單位實現經濟效益最大化,但是行政事業單位不同于一些營利機構,其經濟管理行為的作用有所不同。行政事業單位加強經濟管理,主要是為了能夠服務于公共事務,因此在使用資金過程中,需要提高資金的使用效率,使其能夠發揮資金的使用價值,將其運用到實際建設中去,防止現象發生。同時,通過約束行政事業單位的經濟管理行為,能夠使行政事業單位的服務屬性更加突出,并可以要求行政事業單位將相關的制度、理念落實到實際工作中去,堅持全心全意為人民服務,促進社會快速發展。另外,行政事業單位做好經濟管理行為,能夠有效緩解我國的財政壓力,促進行政事業單位取得快速發展。行政事業單位是我國發展過程中的重要部門之一,行政事業單位的所有資金來源都取決于我國財政部門的撥款,如果行政事業單位的開銷增大,勢必會使得我國的財政壓力增加。而通過行政事業單位做好經濟管理工作,可以使所有的資金都能夠花到實處,形成勤儉節約的良好風氣,并且能夠對資金的使用進行相應約束,使國家資金能夠更多地運用到民生建設之中,推動我國社會的穩步發展,緩解我國財政部門的壓力[1]。
二、行政事業單位經濟管理中存在的主要問題
(一)資金應用缺少合理性
受經費分配合理性和應用理念的影響,一部分行政事業單位管理者想要得到一些短期收益從而放棄了建設項目,造成建設項目敷衍了事或者資金沒有用對地方,出現資金浪費的狀況。主要原因是資金沒有合理化分配,多數行政事業單位會事先使用儲備金或預支項目資金,這阻礙了單位進行有效的資金分配,容易出現資金不足,使得經濟管理狀況頻發。
(二)缺乏完善的經濟管理體系
建立和完善經濟管理體制,是行政事業單位全面開展經濟管理的必要條件。如今行政事業單位雖然在體系創新上有了一定成績,但行政事業單位的經濟管理體系仍然不健全,限制了行政單位的經濟管理工作開展。我國仍然有眾多的行政事業單位沒有意識到建立高效經濟管理體系的重要性,也沒有以專業的法律制度引導行政事業單位的內部經濟管理工作,仍然運用傳統的經濟管理方式。顯然原有的經濟管理模式已經過于傳統,不再適用于當下的經濟管理工作,導致經濟管理改革以失敗而告終,經濟作用同樣也沒有充分發揮出來[2]。
(三)行政事業單位的財務風險意識相對較低
過去,行政事業單位的主要經濟來源是通過政府部門撥款,行政事業單位很少出現經濟風險狀況,因此某些行政事業單位領導缺少風險意識,對財務風險不夠了解,提前采取風險防范措施就更是無從談起。當前的社會發展狀況,使單位經濟來源呈現多樣化的同時,也產生了一些風險。但是,由于受計劃經濟的限制,大多數行政事業單位領導缺乏風險管理意識,因此單位缺少資金運用管理制度,增加了發生風險的可能性[3]。(四)經濟管理人員整體素質不高經濟管理工作相較于其他的工作來說,專業性較強,因而對參與行政事業單位經濟管理的工作人員的綜合能力提出更高的要求。經濟管理人員不僅僅要具備良好的專業素質,還要了解我國有關的法律法規以及相關政策,樹立良好的職業道德觀念。但是現階段由于不少的經濟管理人員工作經驗有限,并且對于經濟管理工作的內容理解不深,加上一些管理人員職業素質不高,在開展經濟管理工作過程中,可能會存在一些違規行為。與此同時,一些管理人員沒有對自身的工作引起高度重視,認為經濟管理工作只是對行政事業單位內部的賬目進行管理,卻沒有對成本控制以及項目預算等方面的工作引起高度重視。另外,由于管理人員對自身工作存在錯誤的認識,思想意志不夠堅定,導致在開展經濟管理工作過程中缺乏良好的執行能力,嚴重影響到了經濟管理的效率。
(五)執行過程缺乏有效監督
行政事業單位的經濟管理人員必須要明確自身職責,在執行相關工作過程中,必須要堅持專款專用。然而,在實際的執行過程中,由于缺乏有力的監督,不少的經濟管理人員可能會出現違規現象,利用自己的權力謀求相應的利益,使得很多資金沒有用在正途之上,不僅損害了行政事業單位的權益,也損害了國家和人民的利益。另外,缺乏有效的監督機制,可能會出現一些現象,不利于規范行政事業單位的經濟管理行為[4]。
三、改進行政事業單位經濟管理行為的主要措施
(一)做好財務預算管理
對于現有資產的管理分配,行政事業單位必須對現有資金,依照經濟狀況進行科學的統一管理。首先,開展單位收入預算管理。根據過去的經濟狀況,進行經濟預算報表的編制,并堅持依據年初制定的標準來執行。其次,建立有效的供應機制。隨著市場經濟的進步,行政單位必須合理科學地把握未來發展方向,順應時代前進的腳步,并根據行政事業單位的實際情況進行預算分析,控制經濟活動。
(二)科學管理資金
資金管理是我國行政事業單位經濟管理中非常重要的組成部分。資金管理類型包括融資、投資和成本管理。目前,行政機構以國家投資為基石,作為國家的主要投資,實際的管理和支出均由行政機構負責,而不是由行政機構本身創造經濟利益。因此,在實際的資本管理過程中,行政事業單位應事先制訂資本管理計劃,對每個項目分別按實際情況進行分配和報銷。另外,在資本管理中,責任應該由個人承擔,并應實現權力和責任的明確分工。這樣在出現資金問題時,負責人能夠追責,并在投資、募集資金、籌資中統一資金管理,實現資本管理的多管齊下。
(三)提升經濟管理人員的整體素質
當前,許多行政單位都面臨著經濟管理人員的工作素養低、專業水平低的問題,這也是阻礙行政事業單位發展的重要原因,因此有必要確保負責經濟管理的人員在工作技能和思想教育領域處于行業的領先地位。作為行政機構的管理人員,需要做到如下幾點。考察相關人員是否具備與經濟管理相關的證書。即在招聘經濟管理人員的過程中,招聘人員應注意申請入職人的學歷以及關于經濟管理的工作經驗。經濟管理人員要提高實踐和職業道德水平。以前許多員工不關注職業道德的發展,從而使行政事業單位發展比較困難。行政事業單位的主要職責是為人民服務,經濟管理人員必須明白,群眾的利益是首要的,而不是個人的利益最重要。首先,要求行政管理人員養成終身學習的理念,積極接受行政管理教育。隨著社會不斷發展,世界發展速度加快,中國的經濟政策和市場經濟呈正相關趨勢發生變化。無論是市場經濟政策還是整個市場的經濟發展都在發生變化,因此有必要定期對全體員工進行培訓,保證全體員工都能夠了解現在的國家政策和市場環境,從而使其遵循人民利益至上原則,更好地為人民服務,同時提高行政機關的工作效率和質量。其次,單位的管理者必須使單位內部的經濟管理更加簡便。隨著現代化的發展,許多行政事業單位都利用當前的現代化設施不斷完善經濟管理工作。互聯網和計算機的使用可以幫助人們快速完成工作,但同時也在網絡上留下了大量的經濟信息,這些經濟信息如果被不法人員掌握利用,將會對社會和國家的穩步發展造成不可估量的損害。因此,特別需要經濟管理人員定期進行維護,并檢查防病毒軟件,實時監管管理部門的經濟信息,以便在出現問題時可以迅速解決。另外,對存儲在行政事業單位中的會計文件的位置進行定期檢查,防止安全事故的發生。
(四)增強對行政事業單位財務風險的認識
增強行政事業單位對財務風險的認識,能夠使行政事業單位的經濟管理工作人員了解當前工作過程中可能會面臨的風險,并不斷提高自身的風險意識。因此,行政事業單位應不斷完善風險管理,使全體員工增強風險管理意識,從而對行政事業單位進行良好的財務管理。此外,有必要在行政單位建立健全的風險預警系統,并且單位員工要增強風險意識,避免行政事業單位在發展中出現風險。
(五)重視經濟管理工作的落實情況
現階段,相關人員在開展經濟管理工作過程中,應該不斷提高自己的思想認識,保障經濟管理工作的順利開展。首先,相關行政事業單位在開展經濟管理工作過程中,應該要充分認識到工作過程中存在的問題,從而在后續管理過程中適當調整當前的崗位以及職責需求,有效落實經濟管理工作。其次,在調整崗位職責過程中,可以對當前的經濟管理情況進行調研,了解目前工作過程中存在的問題以及未來發展需求,合理調整行政事業單位經濟管理工作的下一步計劃以及未來發展目標,使經濟管理工作的開展能夠具備良好的執行環境,積極落實經濟管理工作。最后,在開展經濟管理工作過程中,相關人員必須要重視經濟管理工作是否落實,從而使經濟管理能夠真正促進行政事業單位的發展。
(六)明確經濟管理的最終目標
對于一些行政事業單位來說,為了保障經濟管理工作的順利進行,首先要在前期明確經濟管理工作的目標,通過了解行政事業單位經濟管理工作的特點以及實際需求,將整體目標分解成諸多小目標,有效提高經濟管理工作目標的可行性。在日常工作過程中,可以根據實際情況不斷調整當前階段的目標,并且結合經濟管理工作的相關流程,逐步細化落實目標。其次,在制定經濟管理目標的過程中,需要考慮是否具備一定的可行性,以及當下的環境以及資源是否能夠滿足經濟管理的工作目標落實要求。同時應圍繞一些具體項目的特點,積極調整融合當前的經濟管理計劃,使行政事業單位的經濟管理工作能夠順利開展。最后,在制定經濟管理工作目標過程中,應對經濟管理人員的考核工作進行深入思考,將工作目標的落實情況納入到考核工作之中,從而提高所有經濟管理人員的重視程度,推動行政事業單位的經濟管理工作持續開展[5]。
四、結語
中國市場經濟體制的全面改革過程中行政事業單位發生了重大變化,其經費來源也發生了變化,因此行政事業單位在經濟體制的約束下建立了內部經濟管理制度,適應了當前的社會發展。但是行政單位的經濟管理仍存在問題,應采取有效的對策進行處理,并在優化改革以及補充行政事業單位經濟管理的基礎上,建立健全的風險管理制度,達到合理科學分配單位資產的目的,從而加快行政事業單位的發展進程。
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關鍵詞:城市危機管理;變量分析;預警機制
中圖分類號:C91文獻標識碼:A
城市化步伐加快造成人口急劇膨脹,因人為因素、自然因素,以及兩者疊加造成的城市危機頻度和程度迅速增加,城市危機所特有的放大效應和連鎖效應這兩大特點,使城市安全面臨空前挑戰。對城市危機管理變量的分析,有助于城市管理者提前掌握危機發生的潛在因素及轉化條件,建立相應的預警機制,還能幫助決策者預測危機一旦發生后可能的規模及強度,做好應急準備。
一、城市危機的變量分析
城市危機變量可以概括地分為兩類,即自然因素和社會因素。自然因素,如洪災、暴雪、地震等。自然因素屬于不可控因素,但是隨著現代科學技術的發展,能夠對許多自然因素進行預報或預測,可以提前做好防范準備;社會因素,主要包括社會政治體制、社會經濟發展水平、社會文化教育水平和其他變量。
社會政治體制。政治體制是產生許多城市危機的深層次原因。民主的政治體制由于能夠較好地體現民意,可有效地消除或降低極端沖突行為。在其他政治體制下,尤其是社會轉型期,當社會結構劇烈變動及政治體制改革相對滯后時,容易造成權力的尋租和濫用,形成腐敗。社會對當局的信任度降低,穩定性減弱,容易出現危機。
社會經濟發展水平。一般來說,經濟發展水平越高,產生危機的可能性越小。當經濟高度發展時,往往伴隨著科技的高度發展,在經濟手段和科技手段的雙重作用下,許多危機能夠被化解,危機產生的社會根基被削弱。社會經濟發展作為自變量,它是城市危機發生的一個深層次誘因,往往會通過其他中介變量起作用,如城市化與城市移民增長、傳媒和教育普及、經濟增長中遇到的困難與挫折等,引發社會矛盾與沖突,進而導致危機。
社會文化教育水平。社會文化教育水平要跟上時代的發展,順應時代的要求。倘若社會經濟快速發展,而教育水平跟不上,人們的道德水準普遍下降,公共倫理失范,信仰缺失,人們的行為缺乏必要的規范和約束。既有的規范系統和道德評判標準在急劇變遷的社會結構面前顯得蒼白無力,造成人們在行為抉擇時的嚴重偏離和越軌,一旦這種偏離出現集聚效應時,危機就會出現。
其他變量。其他變量實際上是上述三個因素的衍生變量,主要有社會結構失衡、社會貧富差距、社會分化與不平等,社會滿意度等。社會結構失衡是指國家在發展與變遷進程中,某一方面的社會結構與另一方面的社會發展出現不相適應的現象,如環境承載力超過經濟發展帶來的污染、某類產業過度泛濫、失業率過高、流動人口過度集中超過城市負荷等。貧富差距過大,處于社會底層的群體必然會對社會不滿,若這種不滿情緒不能得到有效宣泄和消除,長期累積下來在某一時期集中爆發,必然會造成社會沖突。社會分化往往是由于貧富差距和地區差距引起的,而不平等主要是由于存在著特殊利益群體,以及當權者的權力濫用,容易使不同階層產生對立情緒,埋下危機的伏筆。
二、城市危機管理的預警機制
城市危機管理的預警機制,本文主要從危機管理組織結構、預警流程來論述。
1、城市危機管理的組織結構(圖1)
如圖1所示,城市危機管理委員會為城市危機管理的權威機構,負責城市危機預警研究以及危機發生時的緊急管理。危機管理辦公室和特別危機應急指揮中心分別作為城市危機管理委員會的日常辦公機構和危機發生時的應急管理機構。下設七個職能部門,分別是危機預防部、減災信息部、救災指揮部、數據分析部、心理輔導部、專家委員會、新聞中心。危機預防部主要負責城市危機預警、減災規劃、教育與訓練、重點防護對象和重點致災源監測等工作;減災信息部主要是對城市危機信息、減災資源信息進行管理;救災指揮部主要負責指揮協調各專門委員會的救災工作;數據分析部是城市危機管理委員會的研究機構,主要通過對相關數據的分析評估,進行減災戰略戰術研究以及減災技術研究,同時對城市各專業部門的減災課題的研究以及成果的推廣應用進行指導和協調;心理輔導部是由心理學專家對親歷危機的公眾進行心理輔導,通過合理的渠道和方式予以排遣,對已經產生或可能產生的心理疾病予以矯正和預防;專家委員會由高等院校和科研單位的有關專業權威人士組成,在嚴重危機發生時為城市危機管理委員會和應急指揮中心提供科學而迅速的決策咨詢方案,并為城市危機管理系統的建設提供咨詢和建議。
2、預警流程。危機預警流程主要是對危機變量進行識別、監測以及診斷和評估,本質上是一個信息管理流程。(圖2)
信息收集,主要任務是對與危機有關的自然變量和社會變量的一些顯性信息進行收集。將收集到的信息進行整理和歸類,形成清晰和有條理的信息,從整體上把握各類信息之間的聯系以及信息與危機之間的內在聯系。此外,還應進行信息識別,以排除干擾信息與虛假信息。經過整理和識別過程,將粗糙而雜亂的信息變成較為全面、真實、有用的信息。
信息分析和預測,將經過整理的信息轉化為一些簡單、直觀的信號或指標,為決策做準備。同時,利用各種預測方法,在現有信息的基礎上,預測危機變量在下一階段可能的狀態以及危機產生的可能性。
危機預測結果是指將上述分析和預測的結果采用書面報告的形式呈現出來,遞交有關決策者進行決策。
危機決策,是城市危機管理的最終決策者根據危機預測結果進行的措施以及策略的選擇,即是否需要對當前變量進行適當干預,降低危機發生的可能性,或者在變量是不可控的條件下,制定采取的危機應對措施。
關鍵詞 荊紫關水文站;水位級劃分;測洪方案優選
中圖分類號:P33 文獻標識碼:A 文章編號:1671-7597(2014)15-0182-01
荊紫關水文站位于鄂豫皖三省交界的河南省淅川縣荊紫關鎮,流域面積7086平方千米,屬于國家一類基本水文站,是丹江口水庫水源入口控制站,也是南水北調水源頭各項指標的控制站。隨著新的形勢的要求和水文測驗任務的加重,依照新的規范要求和測站任務書,為適應新形勢,提高水文測驗精度,優化測洪方案,提高測報的時效性,更好地為南水北調和防汛決策提供及時準確的水文信息,現對該站水位級劃分及測洪方案優選進行分析。
根據該站1994年至2013年20年的資料首先換算到同一斷面上,然后計算和點繪頻率曲線。
1)高水位確定:按我站20年最高水位P=90%對應的水位為211.79 m。
2)各年日平均水位計算頻率和點繪頻率曲線,P=50%對應水位為210.75 m。
3)20年最低水位計算頻率和繪制頻率曲線,P=10%對應的水位210.06為低水位。
荊紫關站高水位頻率圖
荊紫關站低水位頻率圖
本站水位級劃分為:高水:211.79 m以上;中水:210.75-211.79 m;低水:210.06-210.75;枯水:210.06 m以下。
荊紫關水文站不同水位級垂線布設、測速點數及流速測點歷時對應表
水位級 垂線數目m 流速測點數p 流速測點歷時t(s)
高水 20 1 60
15 1 100
15 1 30
中水 15 2 60
15 1 100
15 1 60
低水 15 1 100
10 1 60
高水測洪方案:
1)m=15,p=2,t=100;2)m=15,p=1,t=60;3)m=10,p=1,t=50
從流量測驗規范附表4.9-1中一類精度水文站在高水20≤B/d≤130,1/n11=0.11 查出:方案1),X’Q=2.9,UQ=0.5,在流量測驗規范表4.1.4允許范圍內,為可選方案;方案2)X’Q=3.4,UQ=0.5,也在流量測驗規范表4.1.4允許范圍內,為可選方案;方案3)經過插補計算X’Q=4.5,UQ=0,流量測驗規范表4.1.4允許范圍內,為可選方案。
中水測洪方案是:
1)m=15,p=2,t=60;2)m=15,p=1,t=100;3)m=9,p=1,t=50
從流量測驗規范附表4.9-1中一類精度水文站在高水20≤B/d≤130,1/n11=0.11查出:方案1)X’Q=3.0,UQ=0.5,在流量測驗規范表4.1.4允許范圍內,為可選方案;方案2)X’Q=3.2,UQ=0.5,也在流量測驗規范表4.1.4允許范圍內,為可選方案;方案3)插補計算得X’Q=4.5,UQ=0,流量測驗規范表4.1.4允許范圍內,為可選方案;
低水測洪方案是:
1)m=15,p=2,t=100;2)m=10,p=1,t=100;3)m=9,p=1,t=50
從流量測驗規范附表4.9-1中一類精度水文站在高水20≤B/d≤130,1/n11=0.11查出:方案1),X’Q=2.9,UQ=0.5,在流量測驗規范表4.1.4允許范圍內,為可選方案;方案2)X’Q=4.3,UQ=0,也在流量測驗規范表4.1.4允許范圍內,為可選方案;方案3),經過插補計算(先插補計算出m=10,p=1,t=50,X’Q=4.5,UQ=0,m=5,p=1,t=50,X’Q=,6.35,UQ=-0.5,用上二者插補計算m=9,p=1,t=50得X’Q=4.9,UQ=-0.1,流量測驗規范表4.1.4允許范圍內,為可選方案。
經檢驗,采用以上不同的水位級劃分和編制不同的流量測驗方案,適合荊紫關水文站洪水暴漲暴落的山區河流特性,為荊紫關水文站能夠測到精確的水文數據和快速搶測洪峰提供重要的科學依據和工作程序。
參考文獻
[1]河流流量測驗規范GB50179-93.中華人民共和國水利部.國計劃出版社,2005.
一、主體的基本傾向區別
對行為主體基本傾向的抽象化認識形成經濟學與經濟管理學中的人性假設。經濟學與經濟管理學有不一樣的派別,在經濟學與經濟管理學各自內部不一樣派別之間的對人性假設的認識也不一致,但這種不一致辭只是大同小異,而兩門學科之間卻有很大的區別。
第一,經濟管理學的人性假設。
經濟人的行為決策從自己的經濟利益出發,通過收益和成本的比較使其凈收益最大化。當然,講到最大化時都是指一定條件下的盡可能大,而不是無限大,即最大化是條件極值。理性人的基本傾向和經濟人一致,只是把經濟利益擴大到綜合利益與長期利益。如暫時的奉獻是為了長遠利益或心理上與聲望上的滿足。但是,經濟學同時也認為,在商品經濟條件下,貨幣是一般等價物,而且具有可測性、可比性與客觀性,因而是衡量交易對象的價值與人的價值的難以替代的尺度。所以綜合利益的基礎當然是經濟利益,其衡量尺度也多用市場交易價值。因此。經濟學的行為就是理性的行為,理性的行為就是追求利益最大化的行為。
經濟人假設借助于可計量的貨幣作尺度,特別有利于定量化分析或模型化,但經濟人的假定的根本原因在于經濟學的目標,而不是為了計量與模型化,這可從較少使用定量分析與模型的經濟學的新制度主義經濟也挖于假定人是經濟這一事實中得到證明。
機會主義就是不僅追求自身利益,而且想方設法用詭計來實現自己的利益,盡管不一定所有的行為主體都表現為明顯的機會主義,但很難肯定那些人的機會主義傾向更小。顯然,新制度經濟學在否定完全理性的同時卻更強調追求經濟利益及其手段。從行為主體的基本傾向來看,這和經濟人假設并沒有很大的區別。
第二,經濟管理學人性假設。
經濟管理學以激勵人的積極性、提高組織效率為目標,必須兼顧多數人的一般行為與少數人的特殊行為,因為少數的特殊行為以對提高組織效率非常重要。正因為如此,經濟學堅守著經濟人假設,而經濟管理學卻認為追求經濟利益雖然是人的基本需要,但在人的多種需要中屬于低級需要,因而經濟管理學對人性的假設早已超越了經濟人假設,而有了復雜人、社會人、管理人等新理論,沿著這一方向,經濟管理學從經濟學中分離出來并獨立發展起來。
較早的管理思想中把人當作會說話的工具,認為人總是好吃懶做、好逸惡勞,毫無責任心,麥格雷戈把這種傳統稱為人性假設的X理論。
當代經濟管理學學派猶如叢林,對對人性的假設也猶如叢林,其中有代表性的是1978年諾貝爾獎得主西蒙在他的決策理論中闡述的人性假設。他認為管理就是決策,并且組織中不一樣層級的員工都在做決策,所以都是管理人。
第三,人性假設的區別及其對經濟管理學的影響。
經濟人假設簡單明了、便了分析,經濟學以此為核心形成了公理體系與系統的方法、原理與定律;而社會人、管理人等假設內涵豐富、復雜,難以形成公理體系。經濟管理學在此基礎上結合豐富的實踐,形成了藝術性與技巧性很強的許多方法原理與定理。二者各有優缺點,但區別是明顯的。通俗地說,經濟學中類似于“壞人假設”,經濟管理學中類似于“好人假設”。
當代經濟學與經濟管理學都是學派林立眾說紛紜。但由于經濟學的人性假設比較一致,因而經濟學原理與實證分析領域的分歧并不是很大,分歧主要的在經濟學原理的應用與規范分析方面。例如,經濟學在不一樣時代都有比較權威的教科書,非權威的教科書也是大同小異。而當代經濟管理學由于其人性假設分歧較大,導致了幾乎沒有經典或權威的理論,也沒有系統的理論框架,更沒有權威的通行的教科書。有位經濟學家曾經說,兩個經濟學家在一起討論就會有三個經濟學流派。借用這一思路能說,兩個經濟管理學家在一起講座至少會有四個經濟管理學流派。
二、主體的主體關系區別
第一,經濟管理學中行為主體的關系。
經濟學研究的核心是資源配置,分工和交易是資源配置的主要的途徑。通過市場進行交易能把行為主體的自利性動機轉化為共利的結果。即實現“主觀為自己,客觀為社會”。所以經濟學中行為主體的關系主要的體現為市場交易關系。市場交易的直接目的是交易雙方都能獲得利益,因而交易雙方是平等的契約關系。經濟學中的人不僅在人格上與地位是是平等的,而且經常學中也不大考慮粹分工、崗位職責與個人專長等方面差異必然造成的層資差序與隸屬關系。這種關系能概括為行為主體的等同性。
上述人和人之間的關系并沒有在那一本教科書中明確指出,但它隱含在經濟學的一般理論中。因為經濟人假設是對每一個人都有效的,經濟人并不是關起門來追求利益最大化,而是在交換中實現利益最大化。由于每個人都有同樣的傾向,所以自己利益最大化的限制就是別人同樣的利益最大化。如果每個人在追求自身利益過程中只許賺錢,不許你盈得,便不會出現經濟學中需要和供給的均衡,也不會出現邊際收益等于邊際成本的均衡。
第二,經濟管理學中行為主體的關系。
經濟管理學以激勵人的積極性,提高組織效率為目標,從根本上說更加尊重人、重視人的作用。當然經濟管理學中的個體在人格上也是平等的。但是經濟管理學不得不考慮組織中不一樣層級與不一樣個體的職能。有的人分作為領導者,有的人分作為執行者,而且在不一樣的場合下同一個人也要扮演不一樣的角色,因而要把人看作“術業有專攻、能力有高低、地位有區別”的不一樣個體。經濟管理學中的人雖然在人格上是平等的,但在地位上是不平等的,這種不平等雖然不意味著高低貴賤的區別,但意味著主體與客體、主動與被動的區別以及職能的區別、對組織貢獻的區別。這種關系能概括為個體的差異性。
經濟管理學中的一個基本原理是區分了管理主體與管理客體。其中,人既是管理主體的核心,也是管理額體的核心。雖然同一行為主體在不一樣的場合可能擔任不一樣的角色,但在同一管理過程中行為具體的人擔任什么角色是明確區別的。這意味著經濟管理學中人與人的差序關系是不可回避的。
從上述分析能看出,盡管理經濟管理學沒有明確提出們的差序關系,但人們關系的差序性確實是經濟管理學中隱含的前提。
正是由于經濟管理學中的人是有差序性的人,因而在實際管理過程別強調員工要有敬業精神。由于實際生活中的不平等體驗會挫傷人們的積極性,經濟管理學也很重視從心理上與感覺上給員工營造一種平等的氛圍,以襝員工因地位與角色差序導致物不平等感,調動他們的工作積極性。
三、管理學和經濟學目標分析
管理學以實現組織目標作為自己的目標,把激勵人的積極性、提高組織效率作為一種手段。必須兼顧多數人的一般行為和少數人的特殊行為,因為少數的特殊行為以對提高組織效率非常重要。正因為如此,經濟學堅守著經濟人假設,而管理學卻認為追求經濟利益雖然是人的基本需要,但在人的多種需要中屬于低級需要,因而管理學對人性的假設早已超越了經濟人假設,而有了復雜人、社會人、管理人等新理論,沿著這一方向,管理學從經濟學中分離出來并獨立發展起來。
1.教學內容繁多
微觀經濟學的開設一般在大二的上學期,大二和大三往往是專業課安排比較密集的兩年,這無形中使得花費在微觀經濟學上的學習時間變少,加之微觀經濟學這門課理論性強,內容繁多,以高鴻業的微觀經濟學(第六版)為例,16開的課本369頁,而開設課時一般為54學時,這就意味著每一次課平均要講授13頁。因此,按這樣的進度,即使老師能完成任務,學生也很難在每一次課后掌握所學內容,以至于相當一部分學生期末考試結束,也不是很清楚微觀經濟學的大致框架結構。
2.假設條件太強太多,學習中易于混淆
微觀經濟學的學習,偏重于理論性學習,因此,假設條件非常強,這也使得很多學生在學習中混淆概念。比如說,在完全競爭市場、壟斷競爭市場、寡頭市場和壟斷市場下的分析條件是有很大差別的。完全競爭市場的假設條件最強,它要求產品完全無差別,這在現實經濟中是不存在的,現實的產品中或多或少都是有差別的。在經濟學的分析中,最大的前提假設條件就是“經濟人”假設,完全排除了人的感性因素,因此,與現實情況也是不符的,所以在分析問題時容易從現實條件出發來考慮,而把“經濟人”假設忽略。
微觀經濟學在我們院歷來是作為考試課來考核的,因此學生學的都比較認真,課堂氣氛也比較好,學生能積極配合老師的提問,當然,教學效果也比較理想。如果學校把這門課定為考查課來考核,可想而知,學習效果會是如何。筆者講授過其他作為考查課的課程,剛開始幾堂課學生學習的還比較認真,但由于重視程度不夠,也不會花費太多時間在這門課上,因此,期末考核時,結果不是很理想,一樣的學生,一樣的老師,但效果卻有著天壤之別,而且學習是一環扣一環,一步落下,步步吃力。如果學校對學生的考核標準提高,那么學生就會認真扎實地學習每一堂課。
4.案例更新及時與否
微觀經濟學這門課的特點是概念多、理論多、模型多,學習起來比較枯燥,因此單純的理論講解,起不到理想的效果。而且對于財經管理類專業的學生來說,本專業的最終學習目的都是要應用到實踐中的,鑒于以上兩方面,一定要重視典型性案例的分析,同時也要及時更新案例。如果我們一直用很多年前的案例來分析經濟學理論,雖然會起到一定的教學效果,但由于那些事件發生的時間比較久遠,會和現實世界有些脫鉤,最終起不到應有的教學效果。
5.學生的學習基礎的強弱
由微觀經濟學的特點可知模型多,因此微觀經濟學的掌握,需要一定的高等數學基礎。微觀經濟學中涉及到的數學知識,最多的是對導數的運用,只有掌握了導數的運用,微觀經濟學的學習才沒有障礙。學生的數學基礎的好壞,直接影響學生的學習效果,如果學生沒有好的數學基礎,對微觀經濟學的學習就會產生畏懼情緒,因此,不同的數學基礎,學習的效果也相差甚遠。
6.能否學以致用
我們對經濟學研究的最終目的,是為了解決現實問題,理論和現實結合,不必非要死記硬背,而且,只有能將所學的知識運用于現實中,我們才能更牢固的掌握,這兩者是相輔相成的。這就需要老師在講課過程中能聯系現實,讓學生知道怎樣用所學知識分析現實問題,通過老師的用言傳身教,培養學生的經濟思維能力,具有經濟思維模式以后,每學習一種新的理論,就會和現實中的事件相聯系,這樣才能真正達到學以致用的目的,而不是只掌握單純的理論。
二、提高微觀經濟學學習效率的方法
針對以上影響學生掌握微觀經濟學的因素,特提出一些提高學習效率的方法。
1.學校要合理安排課程
微觀經濟學的內容繁多,是不爭的事實。因此,要從學校和教師兩方面共同努力來解決這個問題。
(1)從學校方面來看,要合理安排每一門專業課。因為對于管理類和經濟類專業的學生,要開設的專業課程比較多,因此科目安排的時段合理恰當,是很關鍵的。
(2)從老師的角度看,老師也要根據不同的專業對課程的講授有不同的偏重,這樣才能使學生有更多的時間根據本專業的要求來掌握學習內容。例如,對于經濟類專業的學生,微觀經濟學的學習要更深入、更數學化一些,使學生不僅掌握經濟學的知識,而且要知道這些知識的來龍去脈及推導過程;而對于管理類專業的學生,則不要求掌握得太深,只要能把這些經濟理論講得明白透徹,能夠理論聯系實際,就達到了這門課的學習目標。
2.熟記假設前提
對于每一種理論的學習,都有它的假設條件,如果連假設條件都搞不清楚,自然不能進行理論分析。因此,學習微觀經濟學,就要轉變觀念,既要能夠在假設的前提下學習理論知識,又要能夠運行理論知識來分析復雜多變的現實情況。正是由于現實的情況復雜多變,所以我們不可能把所以的條件都分析在內進行研究,因此,有了這些假設條件,才能使得分析簡化,并且把分析結果作為現實分析的一種參照。因此,熟記假設條件才是學習一門理論知識的前提。
3.對學生要高標準和嚴要求
從現實的角度講,微觀經濟學這門課一般都是在大二上學期開設,這對于一個二十左右的學生來說,對自己的人生還沒有好好地規劃,根本無法確定自己大學畢業后是考研還是就業,即使就業,也未必就一定能從事和自己所學習的專業相符的職業,對于一門將來不知道對自己是否的科目,學習的興趣自然減弱。所以鑒于這些原因,建議學校對這門課高標準、嚴要求,盡量讓這些迷茫的學生多掌握一些知識。對于微觀經濟學這門課,我們學校是作為考試課來檢驗學生的學習效果的,這樣,學生必然更重視這門課的學習,而且,從每年的考研率來看,這門課的學習效果還很不錯。
4.教師要及時更新案例并采取多樣化教學
微觀經濟學這門課的專業理論性強,對老師的講授同樣是一個很大的挑戰,如何使這門課講得生動,成為眾多老師關心的問題。筆者認為,方法有三:
(1)穿插一些典型性的案例分析,使枯燥的理論在綜合運用于案例,這樣才能增強學生的學習興趣;
(2)采取傳統板書式教學和多媒體教學結合起來,充分發揮多媒體教學的優勢,使教學內容圖文并茂,并且可以節省大量課堂上作圖的時間,盡量使學生在短短的45分鐘里身心愉悅。
(3)有些案例也可以提前告知學生,讓學生課下收集整理相關資料,這樣不但可以在課堂上進行適當的討論,而且鍛煉了學生動手收集資料的能力。現在正被眾多老師推崇并在學習的翻轉課堂,采用的就是類似的方法。
5.打好數學基礎
微觀經濟學的學習基礎是邊際函數,也就是高等數學的導函數,因此,在大一的時候一定要打好高等數學的基礎,這樣在學習微觀經濟學時就會輕松很多。其實,在教學過程中,筆者就發現,學生不是沒有掌握經濟學的知識,而是把導數解錯。因此,一定在踏入大學的一刻起,就讓學生意識到高等數學的重要性,這樣才能在以后的學習中更輕松。
6.如何做到學以致用
針對如何做到學以致用,筆者有以下幾點建議:
(1)扎實的掌握理論知識。理論知識是分析的基礎,沒有理論何談分析。
(2)學生應該在學習之余每天抽出幾分鐘來了解一些經濟方面的新聞事件
否則我們都不了解發生了什么,如何才能將所學知識與現實接軌。如果不能和現實接軌,我們學的理論知識也不可能扎實,因此,一定要理論聯系實際,才能真正掌握所學的經濟學知識。
(3)考核方式要靈活
提高行政事業單位內部審計工作的建議:
(一)提高對內部審計工作重要性的認識。與西方不同,我國內部審計是國家為強化審計監督,利用行政手段自上而下建立起來的,而且內部審計工作在一定程度上成了國家審計的延伸。因此要提高對內審工作重要性的認識需要從兩方面入手:一要多角度、多渠道的宣傳內審工作,不僅使單位領導提高認識,也要使廣大干部職工意識到內審工作的重要性,并積極組織和參與到這項工作中;二是內審人員要提高工作質量,做出能真正服務于單位中心工作的審計項目,變“要我審”為“我要審”。
(二)合理設置內部審計機構。推行審計委員會模式,可以保證行政事業單位有較大的獨立性。審計委員會應是單位黨組(委)領導下的組織,內部審計機構向審計委員會負責并報告工作,審計委員會向黨組(委)負責并報告工作。審計委員會的職責為審核單位重大的財務預決算問題,評價單位內部財務控制和風險管理流程的完整性和有效性,評價內部審計的作用及其工作的有效性等。這樣就保證了內部審計業務由最高領導機構委托并授權,內部部門審計人員由最高領導機構委派,內部審計業務能得到各部門的有效配合,內部審計部門的經費不受其他部門,特別是財務部門的牽制。對于一些財政資金巨大、職責重要的行政事業單位,可以參照紀檢部門派駐紀檢組的形式,由上級審計部門派駐審計組,直接作為國家審計的延伸,最大限度地保證審計獨立性。
(三)健全內部審計質量控制體系。首先,立法機關應以現有的《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》為依據,加快內部審計質量控制相關法規的制定,進一步明確內部審計機構負責人和內部審計人員在審計質量控制中的法律權利、義務和應承擔的法律責任,保證內部審計質量控制的合法性。其次,各行政事業單位要依據自身的管理要求和內部審計工作的實際情況,制定本單位內部審計工作的具體操作規程,逐步建立起貫穿審計計劃、審計實施、審計報告及審計決定和建議的執行和采納全過程質量控制體系。
關鍵詞:經營管控;危機;應對
隨著煤炭企業政策性資源整合的全面實施及可持續發展理念的進一步深入,煤炭企業經營發展戰略受到內外部環境的影響不斷調整和轉型,煤炭集團企業發展面臨階段性的經營管控危機。
一、煤炭企業集團經營管控危機產生的原因
煤炭企業經營規模的擴大、經營方式的調整、經營考核政策的變化是經營管控危機凸顯的重要影響因素。
首先,煤炭企業轉型跨越發展是依靠煤炭主產業進行產業轉型和規模擴大,隨著內外部政策資金和同行業競爭環境的變化,煤炭企業的大集團管理模式已成定式,經營規模的擴大帶來就業人數、經濟規模、生產能力的擴大、統一集中管控與以資本為紐帶的母子公司管控之間的矛盾尤顯突出。
其次,煤炭企業提出一系列基數增長制、授權經營制、項目管理制、投資回報制等經營考核政策的變化,促使各級分子公司短期內經營項目點多面廣,管理方式和管理制度走樣,以集團價值和集團利潤分配為核心的價值目標扭曲,責任追究制度和秩序責任制度落實不到位的問題較為突出。
最后,煤炭企業隨著國有企業改革改制的深入推進,公司治理模式和內部管理體制基本建立,逐步擺脫應當由政府和社會承擔的教育、醫療、后勤保障等社會職能,實現了市場競爭主體地位的確立,經營方式實現了專一化、多元化、市場化。圍繞煤炭主導產業實現煤化工、煤鋁電、煤機制造、服務貿易等相關的產業延伸和循環經濟園建設,必然會出現專業管理人員缺乏、管理模式和經營理念上的沖突,企業文化的融合認同低等,直接影響管控能力的提升。
二、煤炭企業集團經營管控危機的具體表現
(一)經營管控基礎松散,管控能力弱
由于煤炭企業在政府的資源整合指導下,加大煤炭兼并重組力度,不同性質、不同管理方式的煤炭企業融入企業集團的快速發展步伐中,管理的方式差異大,管理區域范圍跨市、跨省、遍布全國,職工素質素養層次不齊,企業跨越發展認同度低,安全隱患較大,集團公司直接管理的難度和管控的力度越來越弱,部分煤炭企業設立專業公司、區域公司進行安全責任主體和利潤控制主體分級管理,實行分區域監管機制,但事實上存在點多面廣,信息化程度低、組織機構重復設置等問題,集團的管控戰略無法在專業公司、區域公司和分子公司之間順暢流轉,造成了企業無管控基礎,無支撐決策與授權體系和無法高效高速運轉。再加上管理人員對跨越發展的不適應,工作作風漂浮,現場管理松懈、管理制度化流于形式,出現安全事故頻發、現場管理混亂的現象較為突出,甚至直接影響企業的生產經營。母公司對子公司的治理因為信息不對稱,考核不到位,出資人利益無保障,出現成本,所以治理問題突出或只做宏觀決策,而運作的時候需要的中微觀決策可以扭曲宏觀決策。因此,煤炭集團企業的多層次治理都流于“三會一層”職位的調整表面,導致整個經營管控基礎松散,管控能力先天缺失。
(二)主體間經營利益沖突,團隊意識松懈
煤炭企業集團公司的跨越發展和管控體系、管理體制的建立和完善,實現了公司做大做強的基礎和平臺,達到了企業發展的階段性目標和價值取向,形成了集團公司的核心價值觀:追求企業價值最大化,即追求為股東、用戶、員工、社會及其他利益相關者持續不斷地創造價值,促使各利益相關者協調平衡、共同發展,使整個供應鏈價值最大,最終實現企業價值最大化。但在專業公司、區域公司的組織架構和分子公司的內部管理運行中,作為責任主體中心和成本核算中心、生產經營中心的價值管理取向不能與集團管控的價值取向同向,同時由于國有煤炭企業長期引導企業及其各職能部門都以為企業創造價值作為工作的根本出發點,堅持所有工作以價值創造作為評判標準。部分企業集團出現的分子公司職工分配利潤卻不上交集團利潤分配的利益沖突加大,在具體的目標實施中玉集團既定的戰略目標變向,管理層之間的團隊建設和分子公司的基層團隊建設力不從心,職工參與企業管理的民主性和積極性削減,主動性思考性合作性的團隊意識松懈,使經營管控的問題成為管理層的突出影響因素。
三、煤炭企業集團經營管控危機解決途徑及舉措
煤炭企業集團經營管控危機的產生,一方面影響企業的安全生產形勢,管理稍有松懈,就會出現不可估量的安全事故,嚴重影響企業的安全發展戰略的實施。另一方面出現了企業經營管理項目點多、面廣、利潤薄,部分項目無人管、管不好、管不了,管控無核心競爭力等具體問題,不僅影響企業的經營利潤,損害投資者的利益,而且帶來子公司與母公司之間利益的沖突和管理的阻力加大。為科學合理解決煤炭企業集團經營管控危機,采取積極的應對策略和危機解困辦法,化危為機,突破主要矛盾帶來的消極因素,推動煤炭企業有序發展。
(一)選擇經營產業主渠道,走好主業選擇、重組和整合以及清理退出三步棋
煤炭企業經營行業和產業轉型勢在必行,資本運作也必將作為企業做優做久的長遠戰略合理掌控,因此,在市場運作時,就主業選擇要劃分業務板塊。注意符合企業實際;符合中央企業的身份,規模不大、層次不高最好不要進入;有足夠的發展空間,門檻高,要發揮規模經濟效益。重組和整合要打破原有的企業邊界,進行資源重組,消除集團內部企業的互相競爭,重組的深度越大,效果越好。而清理退出則是要退出非主業、困難企業以及三級以下的子公司。在此基礎上,建立集團管控體系,主要包括減少管理層次、加強內部審計、建立財務和會計集中控制制度、防范投資風險、防范法律風險、建立目標考核獎懲體系、做好母子公司體系建設等七項內容。
(二)構建合理的管理體制機制平臺,完善規范公司法人治理結構
隨著煤炭企業改革改制步伐的推進,公司制模式已經成為集團管理管控的主要模式,以實現企業集團和分子公司及專業公司、區域公司的分級管理模式已經形成,但集團管控模式要研究三個變量對集團管控的影響:一是集團的組織管理體制,集團的組織管理體制是母子公司制還是總分公司制,不同的組織管理體制對集團人力資源的需求不一致;二是集團總部的定位不同,對人力資源的管控模式也不同;三是企業的戰略發展階段不同,集團管控特點也不同。煤炭企業集團管控模式要反映這三個變量因素的共同價值訴求。
煤炭企業集團積極構建以集團公司的戰略指導中心、專業公司區域公司的責任主體、利潤控制中心、子公司及二級公司的生產經營和成本核算中心的掛空體系,加強對公司治理結構的“軟”“硬”結合體系新思路。“硬“即對專業公司的責任主體和董事會職權的合理授權和強化集團公司對分子公司的監督檢查,構建具有權利空間彈性、責任主體明確的高質高效組織結構分層架構。”軟“即對合力的公司管控架構通過分權完善運作制度和權力分配履職能力考核機制,如部分煤炭企業實行的基數增長制、授權經營制等,實現專業化管理和科學化的考核監督機制。
煤炭企業的兼并重組和規模擴大,一方面可以通過收購兼并或投資控股等形式形成資本控制的諸多子公司,也可以自己全資設立一些分公司或子公司(至于是設立母子公司還是總分公司往往與稅收優惠政策相關)。不過,無論是以母子公司為架構的企業集團還是以總分公司為架構的大型公司,國企集團母公司的存在價值必須為分子公司提供有價值的活動。以實現企業的核心價值和同向的價值取向為前提,確定母公司對子公司的管控模式,以及如何引導集團的戰略,使集團公司達到戰略協同,使集團利益最大化。實施煤炭企業集團戰略管控型:企業集團要有頭腦,專業公司和區域公司及二級公司也必須有頭腦。集團總部的規模必須精簡壓縮,平衡各企業間的資源需求、協調各下屬企業之間的矛盾、推行“無邊界企業文化”,高級主管的培育、品牌管理、最佳典范經驗的分享。同時要落實科學的管理方法與手段、制定和完善嚴格且公平的管理制度、創新企業管理科學的管理體制、機制創新;如部分大型煤炭企業實行專業公司和區域公分區域監管、分行業監管、化工局、地產集團、四大煤炭區域公司、中小企業集團等實現管控模式的創新。
(三)打造高績效的經營管理團隊、實施項目精細化管理
煤炭企業要從本質上杜絕和改善經營管控危機,必須實現之下而上的職工素質提升和團隊建設,實現員工和團隊之間的自主性、合作性與思考性,構建價值目標取向一致的目標價值。要破解企業集團職工人數增加、專業人員和行業管理人員能力較弱、操作技能人員短缺的實際困境,企業集團的經營管控必須在以人為本理念的滲透中在團隊建設上不斷創新。
第一,企業要長治久安,穩步發展,需要建立一支人才階梯隊伍,確保在企業跨越發展中有一批訓練有素、經驗豐富、善于自我激勵的優秀人才接任未來的重要崗位。實現組織結構的扁平化、科學規劃職工職業生涯規劃和干部培養制度化模式的特點。另外要求總經理直接領導團隊,以實現信息溝通及時、準確、問題解決快,提高工作效率;職能團隊直接服務到團隊,從而加快服務速度,提高效率;監控人員深入現場,加強指導和服務,實現管理的管、監分離,公司的控制力增強;團隊對接客戶,實現快速解決問題,提高服務質量和用戶滿意度;實現團隊管理,從而增強員工的主觀能動性,提高公司的整體素質,將管控危機在員工的自覺行為和本質安全性煤礦企業的建設中發揮積極的作用。
第二,針對企業集團項目多、盈利點少、競爭優勢面和行業特色面缺乏的管控現狀,企業集團對于再建和將建的項目嚴格實施投資約束機制和造價管理體制,堅持集體研究、上報審批、審計評估等程序,建設項目任務書,項目法人負責制、工程結算誰制度等項目管理精細化的目標和舉措,以生產精益化、管理精細化作為管理管控的新平臺,實現煤炭企業管控危機在管理體制機制的科學指引下實現管理的科學性,化解經營管控危機的影響。
總之,煤炭企業的經營管控危機必須以實現煤炭產業化經營為目標的體制機制改善,突出公司治理結構的充分授權和分權,實現公司內部的一致的價值取向,使煤炭企業的經營管控危機在煤炭資源市場整合和政府職能轉型的形式下,迅速轉化為發展機遇,實現煤炭企業的宏偉戰略目標。
參考文獻:
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