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一、實(shí)施納稅評(píng)估的動(dòng)因
納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的稅收法律法規(guī),對(duì)納稅評(píng)估對(duì)象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)和處理的管理活動(dòng)。納稅評(píng)估作為重大建設(shè)項(xiàng)目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報(bào)率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,也是稅收收入的重要來(lái)源。從去年底開始,各級(jí)黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策,一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工。借助管理軟件支撐,采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估,可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日??毓苤?,稅收管理員重征收管理、輕評(píng)估分析,對(duì)大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料,未能有效整合運(yùn)用,建立經(jīng)常性評(píng)估分析制度,造成數(shù)據(jù)資源利用率不高,直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異,不同重大建設(shè)項(xiàng)目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下,只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源,深入開展案頭分析評(píng)估,分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)部門崗位間的配合聯(lián)動(dòng),才能形成評(píng)估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng),構(gòu)筑起重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,提高稅收征管質(zhì)效。
二、主要作法
(一)項(xiàng)目周期評(píng)控法。以工業(yè)建設(shè)類、商業(yè)建設(shè)類、企業(yè)辦公用房建設(shè)類、技術(shù)改造類以及其他建設(shè)類重大項(xiàng)目為評(píng)估重點(diǎn),根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn),將重大建設(shè)項(xiàng)目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達(dá)產(chǎn)期三個(gè)周期,不同生產(chǎn)周期確定不同評(píng)估重點(diǎn)。重大項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到投產(chǎn)期,重點(diǎn)對(duì)取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實(shí)性、代扣代繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅款進(jìn)度與投資方撥款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度的同步性、“甲方供料”申報(bào)繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設(shè)備安裝、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)等營(yíng)業(yè)稅與預(yù)提所得稅扣繳的及時(shí)性、各類應(yīng)稅合同印花稅申報(bào)的準(zhǔn)確性等情況評(píng)估監(jiān)控;從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期,重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與實(shí)際使用時(shí)間是否一致、在建工程是否延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應(yīng)稅時(shí)間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)的準(zhǔn)確性評(píng)估監(jiān)控;從試產(chǎn)期到達(dá)產(chǎn)期,重點(diǎn)對(duì)應(yīng)稅房產(chǎn)、土地以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入等實(shí)現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉(zhuǎn)化情況與項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)文書的差異性評(píng)估監(jiān)控。比如,在對(duì)一熱電公司評(píng)估過程中,發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設(shè)項(xiàng)目所在地村委集體土地一宗,經(jīng)過評(píng)估核實(shí),補(bǔ)征入庫(kù)稅款28萬(wàn)元。在對(duì)一風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)估過程中,發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項(xiàng)環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款,經(jīng)過評(píng)估核實(shí),補(bǔ)征入庫(kù)稅款146萬(wàn)元。在對(duì)一金業(yè)化工項(xiàng)目評(píng)估過程中,發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)城鎮(zhèn)土地使用稅,經(jīng)過評(píng)估核實(shí),補(bǔ)征入庫(kù)稅款44萬(wàn)元。
(二)關(guān)聯(lián)鉤稽評(píng)控法。以居住建筑建設(shè)類重大項(xiàng)目為評(píng)估切入點(diǎn),根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學(xué)模型和評(píng)估指標(biāo)體系,以行業(yè)總體稅負(fù)率為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),以此來(lái)衡量和判斷企業(yè)稅負(fù)是否合理、納稅是否正常,對(duì)納稅異常企業(yè),依據(jù)營(yíng)業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預(yù)征率三者計(jì)稅依據(jù)的內(nèi)在關(guān)系,對(duì)稅負(fù)偏低、指標(biāo)異常、申報(bào)異常、營(yíng)業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點(diǎn)評(píng)估、篩選疑點(diǎn)。比如,在對(duì)一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估過程中,通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)際申報(bào)入庫(kù)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算,發(fā)現(xiàn)該單位申報(bào)三稅的計(jì)稅依據(jù)不一致,差異很大,經(jīng)過評(píng)估核實(shí),應(yīng)補(bǔ)征入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅309萬(wàn)元、企業(yè)所得稅158萬(wàn)元以及其他各項(xiàng)稅費(fèi)40萬(wàn)元。在對(duì)一商住綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估過程中,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位撥付工程款項(xiàng)進(jìn)度與代扣代繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度不同步,自取得預(yù)售許可證以來(lái),商住房銷售收入長(zhǎng)期掛“預(yù)收賬款”未結(jié)轉(zhuǎn)收入,經(jīng)過評(píng)估核實(shí),分別補(bǔ)征入庫(kù)扣繳營(yíng)業(yè)稅和銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅等各項(xiàng)地方稅收22萬(wàn)元。
(三)輻射延伸評(píng)控法。以工業(yè)建設(shè)類、
農(nóng)業(yè)建設(shè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、公共建筑建設(shè)類等九類不同類型的重大建設(shè)項(xiàng)目為圓心向外輻射、延伸評(píng)估,做到“四個(gè)延伸”,即:一是由單純項(xiàng)目評(píng)估延伸到建設(shè)單位、承建單位的雙向評(píng)估;二是對(duì)跨年度的重大項(xiàng)目評(píng)估當(dāng)年的同時(shí)對(duì)其以往關(guān)聯(lián)年度追溯評(píng)估;三是由對(duì)重大項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點(diǎn)評(píng)估向房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的同步評(píng)估;四是由發(fā)票、稅款的比對(duì)分析向“甲方供料”、工程轉(zhuǎn)分包等征管難點(diǎn)的延伸評(píng)估。比如,在對(duì)一中學(xué)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估過程中,經(jīng)過比對(duì)建筑安裝合同、開具發(fā)票以及扣繳稅款等資料,發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”,經(jīng)過評(píng)估核實(shí),補(bǔ)征入庫(kù)稅款26萬(wàn)元。在對(duì)藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項(xiàng)目評(píng)估過程中,發(fā)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目均由一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā),且多個(gè)項(xiàng)目均屬跨年度開發(fā),為此,采取對(duì)所有項(xiàng)目“一攬子”評(píng)估思路,并將評(píng)估時(shí)限追溯到項(xiàng)目開工年度,對(duì)所有項(xiàng)目涉及到的建設(shè)單位代扣代繳、承建單位自行申報(bào)情況逐年、逐項(xiàng)評(píng)估核實(shí),并對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的申報(bào)繳納情況同步評(píng)估,經(jīng)過評(píng)估核實(shí),補(bǔ)征入庫(kù)各項(xiàng)地方稅款320萬(wàn)元。三、取得的成效
(一)增加了稅收收入。本次評(píng)估共選取重大建設(shè)項(xiàng)目 25個(gè),其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 13個(gè)。通過比對(duì)分析,發(fā)現(xiàn)有納稅疑點(diǎn)的項(xiàng)目19 個(gè),其中房地產(chǎn)開發(fā)類11 個(gè),經(jīng)過案頭分析評(píng)估和實(shí)地交叉派工核實(shí),目前共補(bǔ)征入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項(xiàng)地方稅收916萬(wàn)元,有效鞏固擴(kuò)大了稅基管理,緩解了當(dāng)前組織收入工作的壓力,為局黨組掌控情況、科學(xué)決策、部署落實(shí)、全面完成一季度收入計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)規(guī)范了項(xiàng)目管理。通過進(jìn)一步派工核實(shí),用數(shù)據(jù)反映工作,用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題,用數(shù)據(jù)分析原因,用數(shù)據(jù)考核工作,找出內(nèi)在的規(guī)律和特點(diǎn),對(duì)管理過程中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題,責(zé)令征收管理單位限期整改,并對(duì)相關(guān)重大項(xiàng)目補(bǔ)充完善檔案資料,修訂完善重大建設(shè)項(xiàng)目管理考核辦法,按月落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行情況通報(bào)制度,從而進(jìn)一步加強(qiáng)了稅源控管的目的性、針對(duì)性,有效減少了稅收管理的人為因素和隨意性,加大了稅源監(jiān)控力度,提升了項(xiàng)目控管質(zhì)效,使重大項(xiàng)目管理納入了程序化、規(guī)范化的軌道。
關(guān)鍵詞:教學(xué)考核;工程類項(xiàng)目評(píng)估;改革;應(yīng)用
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2016)24-0188-02
一、引言
建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估學(xué)作為工程管理及工程造價(jià)等專業(yè)的基礎(chǔ)核心課,是將工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等各學(xué)科融合在一起的綜合性廣、應(yīng)用性強(qiáng)的多學(xué)科交叉型課程。該課程在培養(yǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目決策和全過程管理的復(fù)合型高級(jí)管理人才的專業(yè)目標(biāo)中發(fā)揮了重要作用,是政府、銀行、工程咨詢及工程造價(jià)等單位具備工程項(xiàng)目咨詢知識(shí)、能熟練編制可行性研究報(bào)告及進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估的應(yīng)用型技能型人才不可缺少的專業(yè)知識(shí)。
目前,該類課程的教授大多采用“教師講授,學(xué)生接受”的傳統(tǒng)教學(xué)模式。筆者多年從事項(xiàng)目管理及評(píng)估類課程的教學(xué),發(fā)現(xiàn)使用傳統(tǒng)的教學(xué)模式教授該課程,絕大部分學(xué)生對(duì)本門課程內(nèi)容只有初淺的了解,無(wú)法將所學(xué)知識(shí)前后融通并應(yīng)用到日后的工程咨詢?cè)u(píng)估實(shí)際工作過程中。針對(duì)教學(xué)過程中的實(shí)際情況,本文將結(jié)合工程類項(xiàng)目評(píng)估課程的特點(diǎn),以建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估課程為例,提出“3+2”教學(xué)考核方法,“3”是指“3階段教學(xué)方法――理論授課+案例分析+模擬評(píng)估”,“2”是指“2種考核方式――理論考試+編制可研報(bào)告”。實(shí)踐證明,按照這種教學(xué)考核方法對(duì)工程類項(xiàng)目評(píng)估課程的教學(xué)方法和考核方式進(jìn)行改革創(chuàng)新,能夠提高教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用及創(chuàng)新能力,使學(xué)生將所學(xué)知識(shí)與日后的實(shí)際工程咨詢工作相結(jié)合,達(dá)到學(xué)以致用的目的。
二、課程特點(diǎn)
《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估》的課程特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.系統(tǒng)性。建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要環(huán)節(jié)和步驟,它在可行性研究的基礎(chǔ)上,對(duì)擬建項(xiàng)目的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、環(huán)境、社會(huì)等方面的可靠程度進(jìn)行了全面的分析和評(píng)估,課程內(nèi)容前后聯(lián)系緊密。
2.綜合性。建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估實(shí)質(zhì)內(nèi)容是對(duì)投資項(xiàng)目的可行性、必要性、合理性以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評(píng)估,通過評(píng)估在不同的建設(shè)方案中選擇最佳投資方案并提出更優(yōu)的方案或措施。本課程是在借鑒工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、建筑工程技術(shù)相關(guān)課程等諸多相關(guān)學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上,闡述建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的基本方法、基本理論和指標(biāo)體系,并具有較強(qiáng)的綜合性。
3.實(shí)踐性。建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估是對(duì)來(lái)自于社會(huì)及生產(chǎn)實(shí)踐的具體項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,是以客觀真實(shí)的項(xiàng)目案例為背景,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)、項(xiàng)目生產(chǎn)條件、項(xiàng)目的技術(shù)方案、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè),與生產(chǎn)實(shí)踐密切相關(guān),對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。
4.政策性。建設(shè)項(xiàng)目需要以國(guó)家、地方、行業(yè)和部門的有關(guān)政策、規(guī)劃、法規(guī)及參數(shù)作為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估,政策性強(qiáng)。
5.信息化。建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化、信息化輔助評(píng)估手段,主要表現(xiàn)在結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用,諸如基于Microsoft Excel工具及各類投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)軟件的應(yīng)用。
三、傳統(tǒng)教學(xué)方式存在的問題
基于《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估》課程的特點(diǎn),傳統(tǒng)教學(xué)方法的局限性主要體現(xiàn)在以下三方面。
1.課堂教學(xué)方法單調(diào)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法往往習(xí)慣于用“滿堂灌”的方式增加學(xué)生的知識(shí)量,只注重授之以魚而非授之以漁,其結(jié)果限制了學(xué)生對(duì)項(xiàng)目評(píng)估學(xué)自覺能動(dòng)性的發(fā)展。針對(duì)項(xiàng)目評(píng)估這種綜合性廣、系統(tǒng)性和實(shí)踐性強(qiáng)的課程,按照大綱要求既要完成基本理論的講授,又要引入項(xiàng)目評(píng)估的實(shí)訓(xùn)操作,幫助學(xué)生初步學(xué)會(huì)項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估等實(shí)務(wù)操作,難度相當(dāng)大,學(xué)生對(duì)教師的單調(diào)的課堂傳授知識(shí)感覺理解難度大、缺乏興趣、缺乏耐心,結(jié)果只能是事倍功半。
2.課程標(biāo)準(zhǔn)注重理論?,F(xiàn)階段我校建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估課程標(biāo)準(zhǔn)重視理論知識(shí)的完整性,注重學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握,而忽視了學(xué)生實(shí)踐能力的提高。項(xiàng)目評(píng)估課程具有很強(qiáng)的實(shí)踐性以及政策性,并且評(píng)估方法和相關(guān)軟件更新較快?,F(xiàn)行的課程標(biāo)準(zhǔn)將完成認(rèn)識(shí)性任務(wù)成為課堂教學(xué)的中心目標(biāo),其次才是發(fā)展能力,不符合職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的技術(shù)、技能、實(shí)踐型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
3.忽視了課程的實(shí)踐性。本課程是實(shí)踐性極強(qiáng)的一門課程,需要通過結(jié)合實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目案例講解及模擬分析使學(xué)生掌握相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的知識(shí)。但在傳統(tǒng)教學(xué)模式下,通過反復(fù)灌輸、加大練習(xí)作業(yè)量或者考試手段來(lái)驅(qū)動(dòng)學(xué)生掌握課程內(nèi)容,而忽視了學(xué)生對(duì)于項(xiàng)目評(píng)估的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和實(shí)踐性的發(fā)揮。
四、課程教學(xué)考核方式改革方案
鑒于傳統(tǒng)教學(xué)方法的局限性,結(jié)合課程及職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)的特點(diǎn),通過不斷總結(jié)、摸索,我?!督ㄔO(shè)項(xiàng)目評(píng)估》課程組提出了“3階段教學(xué)方法和2種考核方式”,即“3+2”教學(xué)考試方法?!?階段教學(xué)方法”是把課程劃分成理論教學(xué)、案例分析、模擬評(píng)估三個(gè)教學(xué)階段,教學(xué)過程按由易到難,理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣?!?種考核方式”是把理論考試和編制可行性研究報(bào)告相結(jié)合作為考核學(xué)生的依據(jù)。課程改革研究框架見圖1。
(一)3階段教學(xué)方法
1.理論教學(xué)階段。該階段是整個(gè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)階段,通過教師布置明確的學(xué)習(xí)計(jì)劃及內(nèi)容、課堂教授、分組討論、答疑等方式,以達(dá)到構(gòu)建課程知識(shí)體系的教學(xué)目的。
2.案例分析階段。該階段通過教師精心準(zhǔn)備的實(shí)際生產(chǎn)項(xiàng)目案例庫(kù),幫助學(xué)生鞏固第一階段的學(xué)習(xí)成果。教師在此階段必須做好案例教學(xué)的組織管理工作,提前分發(fā)案例資料并做好案例教學(xué)設(shè)計(jì),課中及時(shí)引導(dǎo)和組織,并做好案例點(diǎn)評(píng)和疑難講解,課后做好評(píng)價(jià)及總結(jié)工作。
3.模擬評(píng)估階段。該階段是課程教學(xué)的提升階段,通過確定項(xiàng)目、自行分組、角色扮演、虛擬職位、自主學(xué)習(xí)、自行論證、課堂答辯及競(jìng)賽等環(huán)節(jié),目的在于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的綜合應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。
(二)2種考核方式
把理論考試成績(jī)和編制報(bào)告成績(jī)相結(jié)合作為期末考核學(xué)生的依據(jù)。其中,期末理論考試成績(jī)占總成績(jī)的50%,期末考試方式從閉卷考試改為開卷或半開卷考試,重點(diǎn)考察學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。編制報(bào)告成績(jī)占總成績(jī)的50%,其中包括平時(shí)成績(jī)(25%),考察學(xué)生工作態(tài)度及小組的協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)能力;設(shè)計(jì)成績(jī)(25%)包括報(bào)告設(shè)計(jì)的語(yǔ)言表述、邏輯結(jié)構(gòu)、評(píng)估過程說明以及評(píng)估報(bào)告的撰寫。
五、“3+2”教學(xué)考核方法的應(yīng)用
現(xiàn)以課程“資金的時(shí)間價(jià)值”內(nèi)容為例,具體介紹“3+2”教學(xué)考核方法在建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估課程中的應(yīng)用,見表1。實(shí)踐證明,這種教學(xué)考核方式使學(xué)生對(duì)課程的學(xué)習(xí)成為一個(gè)循序漸進(jìn)的連續(xù)過程,促使學(xué)生重視每一次實(shí)踐性案例設(shè)計(jì),有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性,從而可以增強(qiáng)教學(xué)效果,提高教學(xué)質(zhì)量,可有效推廣并應(yīng)用到工程類項(xiàng)目評(píng)估課程中。
參考文獻(xiàn):
[1]李保嬋.基于CDIO理念的《投資項(xiàng)目評(píng)估》課程教學(xué)方式改進(jìn)的探討[J].職業(yè)教育,2011,(6):195-196.
一、公共工程投資績(jī)效審計(jì)的依據(jù)
目前,雖然《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效審計(jì)在授權(quán)、報(bào)告的報(bào)送對(duì)象、法律地位等方面都缺乏明確的規(guī)定,但這并不是說,就不能開展績(jī)效審計(jì)。一邊著手法規(guī)建設(shè),一邊著手實(shí)踐中的探索,對(duì)我們來(lái)說仍不失為一種好的選擇。對(duì)于公共工程投資績(jī)效審計(jì)的依據(jù),本人認(rèn)為應(yīng)主要從以下三個(gè)方面來(lái)考慮。
(一)建設(shè)項(xiàng)目前期的有關(guān)依據(jù):國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度;項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告;項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件、計(jì)劃;招標(biāo)文件及中標(biāo)單位投標(biāo)書等。
(二)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段評(píng)價(jià)依據(jù):項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范;審計(jì)指南;政府有關(guān)工程批文及會(huì)議紀(jì)要;政府采購(gòu)文件及采購(gòu)單;施工及竣工圖紙;現(xiàn)場(chǎng)簽證;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、采購(gòu)、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)合同;設(shè)計(jì)變更;工程財(cái)務(wù)資料等。
(三)建設(shè)項(xiàng)目竣工階段評(píng)價(jià)依據(jù):工程驗(yàn)收及備案資料;工程竣工驗(yàn)收資料;監(jiān)理檔案資料;工程質(zhì)量及安全事故報(bào)告;主要材料合格證及試驗(yàn)報(bào)告等。
二、公共工程投資績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)
公共工程投資績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合的方法。其中定性標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家的法律法規(guī),黨和政府的各項(xiàng)方針、政策,主管部門的有關(guān)規(guī)定等。定量標(biāo)準(zhǔn)則包括工程預(yù)算、計(jì)劃的各項(xiàng)具體指標(biāo),各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等??傊且芫C合反映物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗的絕對(duì)量指標(biāo)。
(一)公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備的特征
客觀性,即選用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能客觀地反映工程的效益;
相關(guān)性,即投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)必須與建設(shè)工程效益有關(guān);
可靠性,即投資效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容必須科學(xué)、合理,保證正確使用審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)導(dǎo)致做出錯(cuò)誤的結(jié)論;
可理解性,評(píng)價(jià)要避免空洞的理論,要易于被使用者理解;
可操作性,無(wú)論定性評(píng)價(jià)還是定量評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)均能得出結(jié)論來(lái);
可接受性,效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要能夠被評(píng)價(jià)者與評(píng)價(jià)對(duì)象接受,還要能夠被有關(guān)管理部門接受;
可比性原則,要力求使審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng),并能夠進(jìn)行歷史的縱向比較和與國(guó)內(nèi)外及先進(jìn)水平進(jìn)行橫向比較;
恰當(dāng)性,即對(duì)工程的效益恰如其分的給予判斷和評(píng)價(jià);
完整性原則,目的是保證對(duì)被審計(jì)單位和建設(shè)項(xiàng)目投資效益做出全面、完整的衡量和評(píng)價(jià);
代表性,所選定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須能代表并就用于同類工程。
(二)公共工程投資績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容
1、公共工程投資項(xiàng)目通用標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:
(1)有關(guān)法律法規(guī)。如:《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》,其他有關(guān)工程建設(shè)和管理的規(guī)定,以及《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等各項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)。
(2)國(guó)家、行業(yè)或地區(qū)性的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如:建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和各種評(píng)價(jià)指南,建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南、環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施程序規(guī)范,通用的項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)、要求、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。
2、公共工程投資具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:
【關(guān)鍵詞】電力工程項(xiàng)目;前期工作;可行性研究
在電力工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中,前期工作是關(guān)乎到整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。其中涉及到諸多方面的因素都要在這個(gè)環(huán)節(jié)上得以解決,其工作量之大已經(jīng)超過了整個(gè)工廠建設(shè)的一半以上。要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)保質(zhì)保量地如期完成,就要在工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階段做好一切準(zhǔn)備工作,為工程項(xiàng)目的展開打下良好的基礎(chǔ)。
1 電力工程項(xiàng)目前期工作中所存在的問題
目前電力工程建設(shè)項(xiàng)目中,前期工作存在著普遍滯后的現(xiàn)象,尤其是可行性研究報(bào)告,在編制上進(jìn)度緩慢,不但影響了工程的進(jìn)度,對(duì)于工程的質(zhì)量形成了隱患。對(duì)于可行性研究報(bào)告的內(nèi)容要求和有關(guān)規(guī)定,都要符合相關(guān)的管理要求。在項(xiàng)目審批的過程中,要涉及諸多單位,諸如規(guī)劃、國(guó)土與工程項(xiàng)目具有直接的關(guān)系,與工程項(xiàng)目建設(shè)有所關(guān)聯(lián)的環(huán)境保護(hù)、水利以及交通、通信等等,在電力工程項(xiàng)目的前提制定可行性研究報(bào)告的時(shí)候,都要征求相關(guān)部門的意見,并辦理初步協(xié)議。辦理協(xié)議的程序之繁瑣,往往都會(huì)涉及到十幾項(xiàng)的審批,多則甚至可以達(dá)到幾十項(xiàng),耗時(shí)時(shí)間之長(zhǎng)對(duì)于電力工程項(xiàng)目建設(shè)是非常不利的。
當(dāng)工程項(xiàng)目進(jìn)入到核準(zhǔn)階段的時(shí)候,要通過一系列的行政審批,通過土地預(yù)審之后,還要取得選址意見書,通過各種的工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的環(huán)境評(píng)估,包括生態(tài)環(huán)境、水土保持。電力工程項(xiàng)目往往工程浩大,而且工期很長(zhǎng),所以,除了會(huì)影響到項(xiàng)目建設(shè)的周圍環(huán)境之外,地質(zhì)環(huán)境因素也是不可忽視的。在電力工程項(xiàng)目的核準(zhǔn)階段,還要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地震安全性評(píng)估,包括項(xiàng)目所在地的林地、文物等,都已經(jīng)被劃撥在行政審批之內(nèi),而且審批需要從地方到中央層層上報(bào),全部獲準(zhǔn)之后,才可以開工。
2 可行性研究階段
在電力工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作當(dāng)中,可行性研究是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其主要的目的是為了確保工程建設(shè)項(xiàng)目最終能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效果,而采用的先進(jìn)方法。作為一門綜合性的科學(xué),其研究的過程中,要吸納多種科學(xué)成果,而電力工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作,就是進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?yōu)選編制的重要依據(jù)。可行性研究階段中各項(xiàng)工作的質(zhì)量,直接關(guān)系到工程項(xiàng)目是否能夠得到核準(zhǔn),其中的可研階段、可研收口階段和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)階段其功效效果都成為很重要的項(xiàng)目參考項(xiàng),所以,可行性研究階段也被稱為是項(xiàng)目核準(zhǔn)的墊腳石。作為電力工程項(xiàng)目獲得很準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在進(jìn)行可行性研究的時(shí)候,對(duì)于這項(xiàng)工作承擔(dān)著重要責(zé)任的研究編制單位要使可行性研究科學(xué)有序地展開,就需要秉持著認(rèn)真而謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)對(duì)待。
2.1 將電力工程項(xiàng)目的可行性研究目標(biāo)確定下來(lái)
確定電力工程項(xiàng)目的可行性研究目標(biāo),就需要首先將工程項(xiàng)目的概念確定下來(lái),其是以項(xiàng)目名稱的提出體現(xiàn)出來(lái)的。也就是說,在每一個(gè)階段,都要對(duì)于潛在的市場(chǎng)展開分析,并以此為依據(jù),引出一個(gè)可以滿足需求的項(xiàng)目名稱。關(guān)于名稱的確定也可以在吸取投資項(xiàng)目的建議或者是經(jīng)過了評(píng)估之后,提出可行性研究方案,并進(jìn)行再次評(píng)估。
2.2 對(duì)于項(xiàng)目管理范圍有所界定
編制可行性研究報(bào)告可以從四個(gè)部分來(lái)進(jìn)行考慮,即對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查,并對(duì)于有關(guān)資料進(jìn)行總結(jié),據(jù)此對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)分析;提出物質(zhì)技術(shù)方案,資源、技術(shù)設(shè)備都是可參考因素;為了表達(dá)該工程項(xiàng)目的合理性,需要對(duì)于其未來(lái)可能獲得的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析并做出必要的評(píng)價(jià);進(jìn)行電力工程項(xiàng)目建設(shè),其工程的完整性并不在于工程本身,重要的是要獲得良好的環(huán)境效益,因此要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)性評(píng)估。其中可行性研究的核心部分即為經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià),其決定了工程項(xiàng)目的投資能否獲得收益。
2.3 安排好項(xiàng)目可行性研究中每一個(gè)階段研究進(jìn)度
按照可行性研究目標(biāo)要求,對(duì)于實(shí)現(xiàn)成果的活動(dòng)內(nèi)容確定下來(lái),安排好階段性成果完成的時(shí)間,確定工作進(jìn)度。比如在項(xiàng)目概念擬定階段,要根據(jù)所收集到的資料分析投資機(jī)會(huì),從而將投資的方向以及未來(lái)的設(shè)想確定下來(lái),即為項(xiàng)目意向。要形成可行性項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告,一般會(huì)在三個(gè)月以內(nèi)完成,首先是提出項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究的建議書,對(duì)于其進(jìn)行可行性研究,然后做出評(píng)價(jià)。
2.4 做好可行性研究項(xiàng)目的成本管理工作
進(jìn)行可行性研究要發(fā)生一系列的費(fèi)用,費(fèi)用的多少要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行,一般在建木建設(shè)投資總額中,可行性研究成本不可以超過其中的3%。通常情況下,進(jìn)行可行性研究的受托機(jī)構(gòu)所獲得的收益,是發(fā)生在研究的全部費(fèi)用當(dāng)中的,當(dāng)可行性研究項(xiàng)目完成之后,將其中的成本部分扣除。
2.5 做好可行性研究項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作
對(duì)于可行性研究的內(nèi)容以及質(zhì)量要求會(huì)細(xì)化到方方面面,所以,要以委托方所提出的內(nèi)容作為研究核心,明確各個(gè)階段性成果所完成的時(shí)間,對(duì)于人員的安排,要根據(jù)內(nèi)容要求的不同,做到責(zé)任到位,以確保可行性研究報(bào)告以及工程項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告高質(zhì)量地完成。
2.6 做好可行性研究項(xiàng)目的人力資源管理工作
高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究項(xiàng)目的形成,需要具有客觀的依據(jù),并且其中所提供的數(shù)據(jù)資料要真是、可靠,符合電力工程項(xiàng)目的預(yù)測(cè)要求。那么,在進(jìn)行項(xiàng)目研究中,在人力資源管理上就需要按照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目要求,具有針對(duì)性地選擇人員,形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)組織。電力工程項(xiàng)目一般都屬于是大規(guī)模的投資項(xiàng)目,要對(duì)其展開可行性研究,小型的團(tuán)隊(duì)組織是無(wú)法滿足的,所以,要使可行性研究項(xiàng)目獲得成功實(shí)施,就要組成研究機(jī)構(gòu),其中涵蓋涉及工程項(xiàng)目研究的每一個(gè)因素,并形成有梯次的矩陣制項(xiàng)目組。電力工程項(xiàng)目的可行性研究團(tuán)隊(duì)中,要設(shè)立總負(fù)責(zé)人,以對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)核心管理責(zé)任,然后請(qǐng)各個(gè)研究領(lǐng)域的專家來(lái)承擔(dān)專業(yè)研究項(xiàng)目。
3 規(guī)避電力工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作中的風(fēng)險(xiǎn)因素
在電力工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作當(dāng)中,會(huì)存在著各種不確定的因素,從而形成了風(fēng)險(xiǎn)。為了避免受到風(fēng)險(xiǎn)因素的影響,那么在項(xiàng)目前期工作中,就應(yīng)該對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。從政府的角度,對(duì)于電力工程項(xiàng)目建設(shè)要納入專項(xiàng)規(guī)劃范疇,并且進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。在項(xiàng)目審批上,要盡量簡(jiǎn)化工程項(xiàng)目建設(shè)的審批手續(xù),縮短前期工作的時(shí)間。對(duì)于工程項(xiàng)目單位來(lái)講,前期工作的啟動(dòng)要做好提前準(zhǔn)備,爭(zhēng)取提前2年的時(shí)間,這樣就可以有充分的時(shí)間履行各種審批手續(xù),并爭(zhēng)取提前一年時(shí)間完成可行性研究報(bào)告和各項(xiàng)批復(fù)及核準(zhǔn)。將工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作流程優(yōu)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向,提高效率是重點(diǎn),對(duì)于前期工作的流程,要根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)部署前期工作。可行性報(bào)告核準(zhǔn)的盡量做到“打包”評(píng)審和批復(fù)。電力工程項(xiàng)目單位要主動(dòng)地與政府部門建立溝通,在爭(zhēng)取政府的支持的同時(shí),還要做好主動(dòng)宣傳工作,營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境分為。與此同時(shí),電力工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定,提高專業(yè)素質(zhì),能夠利用必要的法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)項(xiàng)目前期工作中所遇到的各種矛盾糾紛。
4 總結(jié)
綜上所述,電力工程項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇,在工程項(xiàng)目的前期,要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以利于項(xiàng)目工程的順利展開。在工程項(xiàng)目的前期工作中,可行性研究是核心環(huán)節(jié),此外還要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以保證電力工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 過程后評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;高速公路
中圖分類號(hào)U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2013)89-0041-02
1高速公路建設(shè)過程后評(píng)價(jià)概述
在高速公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中,高速公路建設(shè)過程后評(píng)價(jià)是其中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容,它主要囊括了整個(gè)公路施工項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、建設(shè)實(shí)施以及實(shí)際的運(yùn)行管理等全過程。由于它涵蓋了整個(gè)高速公路建設(shè)的全過程,因此,其任務(wù)相當(dāng)重大,總結(jié)起來(lái),主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1)對(duì)高速公路前期工作以及實(shí)際的實(shí)施過程中的各項(xiàng)核心環(huán)節(jié)加以評(píng)價(jià),目的是為了科學(xué)、合理以及規(guī)范化地預(yù)測(cè)決策以及公路實(shí)際建設(shè)管理過程之中所汲取的各類經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等,對(duì)實(shí)際的各類情況所出現(xiàn)的原因進(jìn)行全方位地分析,對(duì)實(shí)際情況與預(yù)期情況之間的偏倚度進(jìn)行審核與統(tǒng)計(jì),這樣便于保證日后的前期工作能夠順利運(yùn)行以及不斷完善項(xiàng)目管理工作;
2)在認(rèn)真觀測(cè)和細(xì)致調(diào)查項(xiàng)目竣工之后的有關(guān)數(shù)據(jù),然后對(duì)實(shí)際情況與預(yù)期情況之間所存在的偏倚度進(jìn)行比較、分析,從而找出產(chǎn)生此類偏倚度的具體原因,以確保運(yùn)營(yíng)狀況的良好合理性。
2 高速公路建設(shè)過程后評(píng)價(jià)指標(biāo)
公路建設(shè)項(xiàng)目過程后評(píng)價(jià)應(yīng)以定性和定量分析為一體的方式為主,主要評(píng)價(jià)絕對(duì)效果和相對(duì)效果,評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。
由表1可知,高速公路建設(shè)過程后評(píng)價(jià)的內(nèi)容具體包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容:對(duì)前期的作業(yè)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況以及投資、運(yùn)營(yíng)情況等加以綜合評(píng)價(jià)。
3 高速公路建設(shè)過程后評(píng)價(jià)的內(nèi)容
3.1 前期工作情況的評(píng)價(jià)
對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目而言,其前期工作之后的評(píng)價(jià)對(duì)于整個(gè)建設(shè)工程而言是具有十分重要的意義與價(jià)值的,其在實(shí)際的實(shí)施過程中,需要遵循一定的宗旨及原則,其應(yīng)該遵守的宗旨為對(duì)可行性研究報(bào)告加以綜合性地測(cè)評(píng)以及對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目批復(fù)文件等進(jìn)行仔細(xì)地審核與分析。
1)對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行綜合性地評(píng)價(jià),意義十分重大。首先應(yīng)該對(duì)建設(shè)高速公路對(duì)沿線交通運(yùn)輸狀況、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及人民的生活等方面的影響進(jìn)行綜合性地評(píng)價(jià)、分析,從而得出該公路實(shí)際建設(shè)過程中存在的現(xiàn)實(shí)價(jià)值;
2)評(píng)價(jià)前期工作實(shí)際情況。主要評(píng)價(jià)的是高速公路建設(shè)前期工作的內(nèi)容:編制詳細(xì)的項(xiàng)目建議書、對(duì)立項(xiàng)、預(yù)可行性及工程可行性加以分析研究等;
3)評(píng)價(jià)前期工作各階段核心指標(biāo)實(shí)際變化;
4)評(píng)價(jià)前期工作各階段審批文件的核心內(nèi)容。
3.2 項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)價(jià)
1)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工、竣工以及驗(yàn)收等方面的文件標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。具體而言,主要對(duì)高速公司建設(shè)項(xiàng)目的施工以及竣工、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等方面的內(nèi)容加以評(píng)估或評(píng)價(jià)。此外,還要準(zhǔn)確的對(duì)高速公路項(xiàng)目的路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施等工程質(zhì)量水平予以評(píng)分,劃分出等級(jí);
2)評(píng)價(jià)施工圖設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施情況。施工圖設(shè)計(jì)具體評(píng)價(jià)的內(nèi)容是設(shè)計(jì)特點(diǎn)、設(shè)計(jì)過程等,其中主要設(shè)計(jì)內(nèi)容涵蓋了總體、路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、互通式立交等。項(xiàng)目實(shí)施情況具體評(píng)價(jià)的內(nèi)容是施工單位的選擇、施工過程、施工質(zhì)量控制、施工進(jìn)度等;
3)評(píng)價(jià)實(shí)施階段的核心指標(biāo)變化。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容是變更設(shè)計(jì)原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度的影響等;
4)工程驗(yàn)收的主要結(jié)論。高速公路項(xiàng)目的建設(shè)管理達(dá)到了什么水平,工作過程中取得了什么成效,各標(biāo)段的單位工程及全線工程優(yōu)良率是多少,工程質(zhì)量等級(jí)具體是什么。
3.3 投資執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)
1)建設(shè)資金籌措情況評(píng)價(jià)。主要是對(duì)高速公路建設(shè)的資金源泉以及資金籌措途徑等進(jìn)行綜合性地評(píng)價(jià);
2)在高速公路實(shí)際的施工過程之中,對(duì)每年資金到位情況以及投資情況等進(jìn)行細(xì)致地評(píng)價(jià)與分析;
(1)首先應(yīng)該對(duì)需要投入到高速公路實(shí)際建設(shè)過程中的資金是否能夠及時(shí)地到位或者落實(shí)情況加以評(píng)價(jià),以及出現(xiàn)停建與緩建等方面的情況加以評(píng)價(jià)。并找出項(xiàng)目停建或者緩建的具體原因,然后根據(jù)這些原因提出本部門的意見或者建議,并將其上報(bào)至相關(guān)部門;
(2)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用是否和規(guī)定相一致進(jìn)行評(píng)價(jià),以確保其實(shí)際使用的合理性;
(3)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后剩下來(lái)的資金以及在建工程的資金占用情況加以評(píng)價(jià);
(4)對(duì)所有資金使用效率進(jìn)行認(rèn)真全面的考核。
3)對(duì)工程竣工決算與初步設(shè)計(jì)概算、立項(xiàng)決策估算進(jìn)行一番比較和分析。主要是對(duì)高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目諸多環(huán)節(jié)階段 如可行性研究階段估算、初步設(shè)計(jì)概算等的實(shí)際資金投資變化加以分析,并找出導(dǎo)致變化的具體原因;
4)分析工程投資節(jié)余或超支情況。找出并分析導(dǎo)致項(xiàng)目投資結(jié)余或超支情況發(fā)生的原因,以得出結(jié)余或超支的數(shù)額的科學(xué)合理性。
3.4 運(yùn)營(yíng)情況的評(píng)價(jià)
1)項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)的評(píng)價(jià)。按照高速公路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況,經(jīng)過對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查,對(duì)該公路預(yù)測(cè)項(xiàng)目以及通道之中的未來(lái)交通量進(jìn)行全面地測(cè)評(píng)與預(yù)估;
2)運(yùn)營(yíng)情況評(píng)價(jià)。包括車流密度、運(yùn)營(yíng)交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、交通量構(gòu)成、車速等運(yùn)行參數(shù)的評(píng)價(jià);
3)運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)。比較項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)實(shí)際交通量與可行性研究階段預(yù)測(cè)交通量、可行性研究階段預(yù)測(cè)交通量與后評(píng)價(jià)階段預(yù)測(cè)交通量的差別及其原因;評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的效果,若未達(dá)到預(yù)期效果需要分析原因與作出評(píng)價(jià)。
3.5管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況的評(píng)價(jià)
1)高速公路配套與服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。從系統(tǒng)角度對(duì)高速公路交通設(shè)施方面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)后的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),主要內(nèi)容為: 安全設(shè)施系統(tǒng)評(píng)價(jià)、收費(fèi)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、通信系統(tǒng)評(píng)價(jià)、監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)價(jià)、緊急救援系統(tǒng)評(píng)價(jià)、防雷接地系統(tǒng)評(píng)價(jià)、供配電照明系統(tǒng)評(píng)價(jià)、管理體制評(píng)價(jià)、服務(wù)區(qū)與養(yǎng)護(hù)區(qū)評(píng)價(jià)等方面;
2)對(duì)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)的內(nèi)容有:高速公路建設(shè)項(xiàng)目開工到實(shí)施全過程的一系列制度規(guī)范以及程序的管理情況;相關(guān)管理機(jī)構(gòu)實(shí)際設(shè)置、組織形式與功能作用、管理水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞: 建設(shè)項(xiàng)目;礦產(chǎn)資源;經(jīng)濟(jì)效益;時(shí)效性
中圖分類號(hào):TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2014)01-0078-02
0 引言
根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)法》及相關(guān)法律文件規(guī)定,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃發(fā)展前,必須由具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估,編制壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查和已有資料的綜合研究,查明建設(shè)區(qū)礦產(chǎn)資源種類及其分布情況,資源儲(chǔ)備審批情況等內(nèi)容,并結(jié)合項(xiàng)目選址,盡可能地減小對(duì)資源開發(fā)的影響,為項(xiàng)目建設(shè)的征地和決策提供依據(jù)。筆者就近年來(lái)參與的壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)評(píng)估過程中存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的探討,基于礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址提供一定參考意義。
1 壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估過程中存在的問題
壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估過程中存在的問題涉及調(diào)查區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、儲(chǔ)量計(jì)算以及評(píng)估時(shí)效性等問題。
1.1 關(guān)于調(diào)查區(qū)范圍 由于工程類別不同,工程的安全范圍不一,因此建設(shè)項(xiàng)目用地周界之外一定安全距離(寬度)的安全保護(hù)范圍較難確定[1]。目前地質(zhì)勘查單位進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估過程中,主要根據(jù)國(guó)土資源行政主管部門的相關(guān)規(guī)定,以征地界線為基準(zhǔn)進(jìn)行外推。云南省建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估范圍主要根據(jù)云國(guó)資[2010]399號(hào)文件[2],一般取建設(shè)項(xiàng)目征地范圍外延50~100m,特殊項(xiàng)目由建設(shè)單位確定調(diào)查區(qū)范圍;對(duì)建設(shè)用地臨近區(qū)礦產(chǎn)資源的分布規(guī)律,礦體的產(chǎn)出形態(tài)與巖層的產(chǎn)出形態(tài)密切相關(guān),根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行外推確定調(diào)查區(qū)范圍,不能滿足礦產(chǎn)資源的保護(hù)要求,同時(shí)若壓覆礦產(chǎn)資源,不利于礦產(chǎn)資源安全開采要求。
1.2 關(guān)于礦業(yè)權(quán)設(shè)置 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作過程中,建設(shè)單位應(yīng)分別向省、州(市)、縣(區(qū)、市)各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查詢規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布以及礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。
1.2.1 未壓覆礦業(yè)權(quán) 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估范圍未與礦業(yè)權(quán)范圍重疊時(shí),不做壓覆礦產(chǎn)資源處理,由建設(shè)單位向國(guó)土部門申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地礦產(chǎn)資源調(diào)查結(jié)果備案,由國(guó)土部門出具建設(shè)項(xiàng)目不壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查結(jié)果的備案證明即可。
1.2.2 壓覆礦業(yè)權(quán) 云南省礦產(chǎn)資源豐富,礦業(yè)權(quán)設(shè)置較密集,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃征地范圍與礦業(yè)權(quán)范圍重疊的情況較普遍。按照有關(guān)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作的相關(guān)規(guī)定,擬建項(xiàng)目若與礦業(yè)權(quán)范圍發(fā)生重疊,項(xiàng)目建設(shè)需與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議,協(xié)議包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍并不動(dòng)用已批準(zhǔn)壓覆的礦產(chǎn)資源及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。對(duì)部分勘查工作程度底、征地范圍內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源情況不詳?shù)牡V業(yè)權(quán),特別是征地范圍較大的建設(shè)項(xiàng)目,如公路、水庫(kù)等,礦業(yè)權(quán)人對(duì)是否放棄該建設(shè)項(xiàng)目征地范圍內(nèi)壓覆的礦產(chǎn)資源的開采及補(bǔ)償內(nèi)容,存在一定的顧慮;對(duì)已形成地質(zhì)勘查成果的礦業(yè)權(quán),涉及資料保密性和真實(shí)性等因素,礦業(yè)權(quán)人不愿意或不能為評(píng)估單位提供可靠真實(shí)的地質(zhì)勘查資料。
1.2.3 壓覆國(guó)家規(guī)劃區(qū) 擬建工程建設(shè)項(xiàng)目若壓覆國(guó)家規(guī)劃區(qū),即國(guó)家劃定的關(guān)于區(qū)域礦產(chǎn)資源保護(hù)的整裝勘查區(qū),對(duì)于國(guó)家規(guī)劃的整裝勘查區(qū),大部分地區(qū)地質(zhì)勘查程度較低,項(xiàng)目用地范圍內(nèi)是否分布或壓覆礦產(chǎn)資源情況尚不清楚。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目壓覆評(píng)估相關(guān)規(guī)定,需建設(shè)單位出具關(guān)于壓覆國(guó)家規(guī)劃區(qū)的相關(guān)承諾,要求建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源應(yīng)及時(shí)上報(bào)國(guó)土部門,并對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源按市價(jià)進(jìn)行賠償。整裝勘查區(qū)一般具有面積大、礦產(chǎn)資源分布不詳?shù)忍卣鳎绲釚|南地區(qū)最大的國(guó)家規(guī)劃區(qū)廣南—丘北—硯山地區(qū)鋁土礦整裝勘查區(qū),跨越廣南、丘北、硯山等多個(gè)縣域,面積1.316萬(wàn)km2,滇東南地區(qū)大部分建設(shè)項(xiàng)目均與國(guó)家規(guī)劃區(qū)重疊。建設(shè)單位,特別是私營(yíng)企業(yè),建設(shè)大型工程項(xiàng)目時(shí),征地面積較大,征地范圍內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源情況不詳,同時(shí)建設(shè)單位對(duì)礦產(chǎn)資源分布規(guī)律不了解,對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源勘查程度較低地區(qū),承諾發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源上報(bào)國(guó)土部門以及按市價(jià)進(jìn)行賠償?shù)惹闆r存在顧慮情緒。
1.3 關(guān)于儲(chǔ)量計(jì)算 擬建項(xiàng)目若與采礦權(quán)范圍或已形成成果的探礦權(quán)范圍重疊,評(píng)估單位需確定項(xiàng)目建設(shè)征地范圍內(nèi)是否壓覆礦體并進(jìn)行礦體資源儲(chǔ)量計(jì)算。目的是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)是否壓覆礦產(chǎn)資源進(jìn)行估算,以便為政府部門決策、辦理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等級(jí)及施工工作設(shè)計(jì)提供依據(jù)[3]。壓覆礦產(chǎn)資源的范圍確定一般采用工程建設(shè)項(xiàng)目的占用土地面積的拐點(diǎn)坐標(biāo),投影到資源儲(chǔ)量分布圖上進(jìn)行圈定,該方法僅對(duì)近地表及淺部的礦產(chǎn)資源使用較為合理,對(duì)深部?jī)A斜延伸到建設(shè)用地范圍內(nèi)下方的礦體作為壓覆礦產(chǎn)資源處理值得探討[4]。對(duì)于壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量計(jì)算直接影響建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論,因此明確擬建征地范圍內(nèi),壓覆礦產(chǎn)資源量對(duì)擬建項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有決定性作用。
1.4 關(guān)于評(píng)估時(shí)效性 壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作具有一定的時(shí)效性[5],擬建項(xiàng)目自立項(xiàng)到項(xiàng)目開始實(shí)施,甚至到項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng),中途經(jīng)歷的環(huán)節(jié)較多,壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估為其中的某一環(huán)節(jié),若擬建項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)時(shí),礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的資源量及礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況均在不斷變化中。項(xiàng)目評(píng)估過程中,若評(píng)估區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍重疊,建設(shè)單位需與礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商過程是影響評(píng)估工作時(shí)限的主要因素;根據(jù)云南省國(guó)土資源部門的相關(guān)規(guī)定,擬建項(xiàng)目用地調(diào)查區(qū)國(guó)家探明礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)壓覆情況查詢結(jié)果有效期僅為三個(gè)月。評(píng)估過程常因協(xié)商時(shí)間延誤相關(guān)評(píng)估資料提交時(shí)間,導(dǎo)致查詢過程的重復(fù)工作,影響了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的審批。
2 解決方案
①礦產(chǎn)資源的分布于巖層的產(chǎn)出形態(tài)密切相關(guān),同時(shí)擬建工程建設(shè)項(xiàng)目荷載影響范圍以及開采資源開發(fā)開采的影響范圍有限,因此擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃前期進(jìn)行礦產(chǎn)壓覆評(píng)估過程中應(yīng)根據(jù)巖體的產(chǎn)出形態(tài)及構(gòu)筑物的荷載影響深度等確定調(diào)查評(píng)估區(qū)范圍,并以此為依據(jù)進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算。②國(guó)土監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置程序?qū)徟?,不斷加?qiáng)加深對(duì)管轄區(qū)地質(zhì)勘查工作;強(qiáng)化壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估過程中,建設(shè)單位、評(píng)估單位以及礦業(yè)權(quán)人之間的關(guān)系,建設(shè)單位及評(píng)估單位應(yīng)切實(shí)做好關(guān)于礦業(yè)權(quán)人提交有關(guān)地質(zhì)勘查資料的保密工作,制定嚴(yán)格的資料保密制度。③在保護(hù)礦產(chǎn)資源利用的前提下,國(guó)家鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與工程項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)地質(zhì)勘探程度相對(duì)較低的區(qū)域,國(guó)土行政主管部門應(yīng)給予建設(shè)單位積極引導(dǎo)措施,特別是對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源條件下規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)給予合理的補(bǔ)償反饋措施。④關(guān)于評(píng)估時(shí)效性問題,工程評(píng)估過程中應(yīng)盡與礦權(quán)有效期以及工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)周期相互對(duì)應(yīng);項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估過程中應(yīng)加強(qiáng)與礦業(yè)權(quán)單位相互溝通,盡可能縮短評(píng)估工作時(shí)間,加快建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)程,使項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行,發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
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Abstract: This article analyzes the problems in the existing post project evaluation report and proposes the main points for the improvement of the post project evaluation product quality.
關(guān)鍵詞: 后評(píng)價(jià);質(zhì)量;實(shí)踐
Key words: post evaluation;quality;practice
中圖分類號(hào):TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2015)04-0118-02
0 引言
我國(guó)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作尚處于初級(jí)階段,政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化等方面明顯落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的現(xiàn)行理念和做法。面對(duì)日益增長(zhǎng)的期望及要求,如何進(jìn)一步提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作研究成果的質(zhì)量及水平,需要我們不斷地總結(jié)、思考、探索和實(shí)踐。
1 問題的提出
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目投資完成之后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面回顧,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),提出對(duì)策措施,是投資體制改革的重要內(nèi)容。國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代,在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐方面其已取得了巨大成就。我國(guó)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度始于20世紀(jì)80年代中后期,經(jīng)歷了四個(gè)階段:①萌芽階段(改革開放初期)――開始開展與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相類似的工作;②起步階段(1986-1990年)――對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià);③徘徊階段(1990-2004年)――項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的理論與方法獲得較大進(jìn)展,但實(shí)踐性嚴(yán)重不足;④發(fā)展階段(2004年至今)――后評(píng)價(jià)管理辦法陸續(xù)出臺(tái),政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開始有序展開。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,我國(guó)對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)越來(lái)越重視。目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作尚處于初級(jí)階段,存在著一些問題: 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制不健全,缺乏必要的民主監(jiān)督和制約;評(píng)價(jià)人員素質(zhì)不高;部分項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告過于程式化。由于我國(guó)實(shí)際開展后評(píng)價(jià)工作時(shí)間不長(zhǎng),經(jīng)驗(yàn)不多,還沒有總結(jié)出政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度有效運(yùn)行的規(guī)律性特點(diǎn),對(duì)建立后評(píng)價(jià)制度應(yīng)達(dá)到怎樣的目標(biāo),不同類型政府投資項(xiàng)目應(yīng)確定何種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,應(yīng)建立哪些后評(píng)價(jià)制度、其相互關(guān)系如何等研究不夠,沒有形成充分的、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),使得后評(píng)價(jià)制度建設(shè)缺乏目標(biāo)導(dǎo)向,影響后評(píng)價(jià)的工作效果,制約后評(píng)價(jià)工作的深入開展。針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中存在的主要問題,需要多方面共同努力,著重做好以下工作。
2 以做好準(zhǔn)備工作為切入點(diǎn)
進(jìn)一步規(guī)范后評(píng)價(jià)工作流程準(zhǔn)備工作是開展后評(píng)價(jià)的首要工作,準(zhǔn)備工作的充分與否直接影響后評(píng)價(jià)工作效率和最終成果質(zhì)量。準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容包括:
①充分了解項(xiàng)目基本情況。通過文獻(xiàn)以及項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)報(bào)告等了解項(xiàng)目基本情況,重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)背景。
②聘請(qǐng)專家,組成后評(píng)價(jià)工作小組。由于后評(píng)價(jià)涉及的領(lǐng)域比較廣泛,這時(shí)候就需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成后評(píng)價(jià)小組,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),抽調(diào)經(jīng)營(yíng)開發(fā)人員(包括市場(chǎng)預(yù)測(cè)人員)、工程技術(shù)人員(包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理)、統(tǒng)計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員等專家進(jìn)入后評(píng)價(jià)小組,結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)背景,對(duì)項(xiàng)目在工程技術(shù)、財(cái)務(wù)效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響等方面實(shí)際達(dá)到的效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的客觀性與準(zhǔn)確性。
③制定工作方案。根據(jù)項(xiàng)目具體情況,有針對(duì)性地制定工作方案,對(duì)于不同的階段采取不同的評(píng)價(jià)方法,確定研究的問題和使用的評(píng)價(jià)方法,不斷優(yōu)化調(diào)整方案,以實(shí)現(xiàn)最佳的效果。
3 以數(shù)據(jù)資料收集為核心
扎實(shí)有效地做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作是后評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的核心是收集后評(píng)價(jià)第一手材料,包括數(shù)據(jù)資料和信息。
①重視和保持與項(xiàng)目單位及主管部門的密切聯(lián)系與溝通。后評(píng)價(jià)過程就是一個(gè)溝通的過程,首先在展開調(diào)研之前充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等途徑,收集相關(guān)信息,包括政府部門設(shè)置及其相關(guān)職能。其次向項(xiàng)目單位提交后評(píng)價(jià)所需資料清單;再次,應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目單位和主管部門協(xié)商后評(píng)價(jià)工作方案,爭(zhēng)取支持與配合。
②采用科學(xué)合理方法,有目的地開展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。針對(duì)不同的調(diào)查內(nèi)容或?qū)ο蟛捎貌煌恼{(diào)研方法,包括檔案資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)觀察、抽樣調(diào)查等,特別是現(xiàn)場(chǎng)觀察能夠使后評(píng)價(jià)人員掌握項(xiàng)目實(shí)際情況,加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的感性認(rèn)識(shí)。后評(píng)價(jià)人員還需要與有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談,全面了解項(xiàng)目建設(shè)情況。
③以數(shù)據(jù)資料和信息收集為核心,有效開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的工作。充分利用一切機(jī)會(huì),收集相關(guān)資料和信息,對(duì)收集到的資料及其借閱進(jìn)行及時(shí)和統(tǒng)一登記,指定專人負(fù)責(zé),對(duì)得到的信息要及時(shí)交流和共享,以便能夠掌握全面詳實(shí)信息,在充分了解資料的基礎(chǔ)上,項(xiàng)目后評(píng)估人員根據(jù)核實(shí)、測(cè)算和審查后的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析和論證,得出正確合理的的判斷和結(jié)論。
4 以增強(qiáng)說服力為著力點(diǎn)
項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告是項(xiàng)目經(jīng)過后評(píng)估以后所做出的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告,是項(xiàng)目成敗的最后事實(shí)定論。后評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括摘要、項(xiàng)目概況(概述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn),以及項(xiàng)目開工和竣工時(shí)間)、評(píng)價(jià)內(nèi)容(項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)與評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià))、主要變化和問題、原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和建議、評(píng)價(jià)方法說明等。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)遵循“描述――分析――發(fā)現(xiàn)――結(jié)論”的邏輯,從評(píng)價(jià)事項(xiàng)的事實(shí)描述開始,用事實(shí)說話,再對(duì)事實(shí)進(jìn)行相關(guān)分析得到后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn),然后再形成評(píng)價(jià)結(jié)論。
5 以創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實(shí)踐為突破口
后評(píng)價(jià)工作在我國(guó)雖然有一定程度的進(jìn)展,后評(píng)價(jià)項(xiàng)目越來(lái)越多,后評(píng)價(jià)的政策和方法研究不斷深入,但后評(píng)價(jià)工作同快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求之間仍有一定的差距。要注意“從宏觀著眼,從微觀人手”,抓住那些影響項(xiàng)目績(jī)效的全局性、關(guān)鍵性因素,把后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái),通過后評(píng)價(jià)促進(jìn)企業(yè)管理制度、運(yùn)行機(jī)制和組織文化的改進(jìn),從根本上消除影響投資項(xiàng)目績(jī)效的不利因素,切實(shí)提高項(xiàng)目的投資效益。
建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,是市場(chǎng)的內(nèi)在需求,是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。建立后評(píng)價(jià)制度,既是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略決策部署的重要舉措,又是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上新臺(tái)階的必然要求。近幾年我國(guó)政府投資主要以各級(jí)財(cái)政投資或擔(dān)保性融資為主,形成了大量的政府投資項(xiàng)目。民生工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力開展形成了對(duì)后評(píng)價(jià)的潛在要求,目前有許多投資項(xiàng)目需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并作出再評(píng)價(jià),是對(duì)后評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需求。
建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,是規(guī)范政府投資管理的客觀要求。我國(guó)政府投資項(xiàng)目基建程序分別由不同的主管部門審批、不同的單位組織實(shí)施,存在諸多問題,究其原因主要在于監(jiān)督懲處機(jī)制的缺失。建立后評(píng)價(jià)制度,有利于建立責(zé)任追究制度,有利于進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)控制,有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)的建設(shè)發(fā)展已邁入轉(zhuǎn)型期,如何把工程建設(shè)項(xiàng)目從粗放式的簡(jiǎn)單建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒔ㄔO(shè)期真正融入項(xiàng)目周期的一個(gè)完整組成部分是一個(gè)重大的課題。切實(shí)加強(qiáng)后評(píng)價(jià)相關(guān)制度建設(shè),既是體現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的重要內(nèi)容,又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。這是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程,牽涉到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家行政及投資管理體制等諸多方面的問題,必須堅(jiān)持用改革的辦法和創(chuàng)新的思路,不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立健全包括政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
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關(guān)鍵詞:PPP模式;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);政策建議
PPP模式,即政府部門、私人投資機(jī)構(gòu)基于公共性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)而形成的合作關(guān)系模式,參與方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。對(duì)具體的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,政府部門并不是把項(xiàng)目建設(shè)的全部?jī)?nèi)容交由私人投資機(jī)構(gòu)承擔(dān),而是由各參與方共同承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和融資風(fēng)險(xiǎn)。
一、PPP模式的主要特征
(一)伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系是PPP第一大特征,也是最為首要的問題,所有成功實(shí)施的PPP項(xiàng)目都是建立在伙伴關(guān)系之上的。公共部門之所以同私人投資機(jī)構(gòu)合作共同參與項(xiàng)目建設(shè),最核心的出發(fā)點(diǎn)是基于一個(gè)共同的追求:在具體項(xiàng)目上,投入最少的資源,提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)將此追求作為實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo),私人投資機(jī)構(gòu)亦可有保障地實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。
(二)利益共享。利益共享是PPP模式的第二大特征,也是形成伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。需要指出的是,PPP模式中政府部門并不僅僅是與私人投資機(jī)構(gòu)分享利潤(rùn),而且還要對(duì)私人投資機(jī)構(gòu)可能獲取的高額利潤(rùn)進(jìn)行控制,使其獲得相對(duì)穩(wěn)定、合理的投資投資回報(bào)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP模式的第三個(gè)特征是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,人們一般都是風(fēng)險(xiǎn)回避者。然而在PPP模式中,除了將項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)最小化外,還要盡可能地使參與方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取最優(yōu)的分擔(dān)方式:公共部門卻是盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)方面的伴生風(fēng)險(xiǎn),而讓私人投資機(jī)構(gòu)承擔(dān)盡可能小的風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)特征是其區(qū)別于公共部門與民營(yíng)部門其它交易形式的顯著標(biāo)志。
二、PPP模式的運(yùn)作程序
PPP模式中,按照項(xiàng)目實(shí)施周期可分為下面六個(gè)階段:項(xiàng)目立項(xiàng)與可研階段, 招標(biāo)選擇私人投資機(jī)構(gòu)階段,建設(shè)階段,營(yíng)運(yùn)階段, 移交階段。本文只是闡述PPP模式的一般運(yùn)作程序,對(duì)于具體項(xiàng)目可能不會(huì)經(jīng)歷以上的全部階段。
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)與可研階段。PPP項(xiàng)目大部分為政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,其立項(xiàng)一般由政府部門提出。項(xiàng)目可研不僅包括對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)估論證, 還要對(duì)項(xiàng)目社會(huì)化營(yíng)運(yùn)的可行性進(jìn)行評(píng)估。在完成立項(xiàng)和可研后, 政府部分開始對(duì)項(xiàng)目組織招標(biāo)。
(二)招標(biāo)選擇私人投資機(jī)構(gòu)。招標(biāo)選擇私人投資機(jī)構(gòu)是PPP模式中極其重要的一個(gè)步驟,政府部門一般會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過公開招標(biāo)來(lái)選擇綜合實(shí)力雄厚的私人投資機(jī)構(gòu)。
(三)簽訂PPP協(xié)議及成立項(xiàng)目公司。一般來(lái)說,PPP合同包含兩個(gè)層次, 第一層次是“PPP協(xié)議草案”, 由政府部門和私人投資機(jī)構(gòu)在中標(biāo)之后、項(xiàng)目公司成立前簽訂;第二層次是“正式的PPP協(xié)議”,在項(xiàng)目公司成立之后簽訂。PPP協(xié)議簽訂之后, 項(xiàng)目公司作為主體,還要與材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位、金融機(jī)構(gòu)等單位簽訂相關(guān)合同。
(四)建設(shè)階段。在完成報(bào)批手續(xù)拿到施工許可證后,PPP項(xiàng)目正式進(jìn)入到具體建設(shè)階段。根據(jù)PPP協(xié)議的規(guī)定, 項(xiàng)目公司按照技術(shù)、質(zhì)量、工期等方面的要求, 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等工作。同時(shí),私人投資機(jī)構(gòu)還要確保按照項(xiàng)目進(jìn)度籌集建設(shè)支付建設(shè)資金。項(xiàng)目的施工建設(shè)可以由項(xiàng)目公司自己承擔(dān), 也可以轉(zhuǎn)包給有資質(zhì)的工程承包商。
(五)營(yíng)運(yùn)階段。在項(xiàng)目施工結(jié)束,完成竣工驗(yàn)收后,正式進(jìn)入營(yíng)運(yùn)階段。項(xiàng)目公司可以委托專門的公司營(yíng)運(yùn),也可以自己營(yíng)運(yùn)。項(xiàng)目的維護(hù)和運(yùn)營(yíng),關(guān)系到項(xiàng)目能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,所以要求營(yíng)運(yùn)商有具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量和商業(yè)管理能力。在營(yíng)運(yùn)階段,政府部門、私人投資機(jī)構(gòu)都有權(quán)依據(jù)PPP協(xié)議來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(六)移交階段。PPP項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期滿后,項(xiàng)目公司必須要依據(jù)PPP協(xié)議要求,將項(xiàng)目資產(chǎn)、預(yù)提的維護(hù)基金、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等全部移交給指定的政府部門。如果項(xiàng)目比設(shè)定的期限提早實(shí)現(xiàn)了應(yīng)得利潤(rùn), 項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期可以提前終止;當(dāng)然,如果由于某些無(wú)法控制的因素以致項(xiàng)目沒有產(chǎn)生預(yù)期利潤(rùn),則可按照PPP協(xié)議的規(guī)定適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期。
三、PPP模式在國(guó)外應(yīng)用的成功范例
PPP模式在世界各國(guó)得到了廣泛地使用,如英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、新加坡、澳大利亞、南非等發(fā)達(dá)國(guó)家,應(yīng)用領(lǐng)域也逐漸推至不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中,包括硬社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施(醫(yī)院、供水、學(xué)校、排水、監(jiān)獄等),硬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施(公路、橋梁、鐵路、電信等),軟社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施(社區(qū)服務(wù)),以及軟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施(研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移)。
最早在1992年,英國(guó)政府開始普及PPP模式,按照英國(guó)已取得的經(jīng)驗(yàn),PPP模式的適用領(lǐng)域包括:公共安全(監(jiān)獄)、交通(公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口)、教育(學(xué)校)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、國(guó)防、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。
在菲律賓,PPP模式被中央到地方各級(jí)政府部門廣泛使用,包括了信息技術(shù)、環(huán)境、交通等領(lǐng)域。其中,產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的是“大馬尼拉地區(qū)供排水系統(tǒng)”項(xiàng)目,其很大程度上解決了大馬尼拉地區(qū)的供排水、配套設(shè)施等問題。該項(xiàng)目投資高達(dá)70億美元,25年的營(yíng)運(yùn)期內(nèi)預(yù)計(jì)能產(chǎn)生80億美元的利稅。
四、對(duì)我國(guó)推廣PPP模式的建議
北京地鐵4號(hào)線、快速巴士等項(xiàng)目嘗試使用了PPP模式,并都取得了良好的效果。在國(guó)家戰(zhàn)略層面的推動(dòng)下,未來(lái)PPP模式將在我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。結(jié)合我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際,為大規(guī)模的推行PPP模式,需要在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)。
(一)通過立法來(lái)保障私人投資機(jī)構(gòu)的合理利益。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額高、不確定性因素多,私人投資機(jī)構(gòu)在決策參與這類項(xiàng)目時(shí),會(huì)充分周全地考慮項(xiàng)目所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有相應(yīng)法律、法規(guī)保障私人投資機(jī)構(gòu)的合理利益,PPP模式難以對(duì)私人投資機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較大的吸引力。各級(jí)人大可通過立法來(lái)保障私人投資機(jī)構(gòu)的利益,使更多的私人投資機(jī)構(gòu)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)。
(二)明確政府部門的職責(zé)。在PPP 模式中,政府部門、投資投資機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任、角色會(huì)隨項(xiàng)目的不同而發(fā)生變化,政府部門應(yīng)當(dāng)以為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為宗旨,破除政策障礙,改革投融資項(xiàng)目審批制度,引導(dǎo)私人資本進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
(三)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的可行性研究。由于PPP項(xiàng)目主要依靠可行研究和項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告來(lái)對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析,而PPP項(xiàng)目一般又是依靠自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流量來(lái)償還所融資金,以私人投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的審查是非??量痰?,所以政府部門要尤其重視PPP項(xiàng)目的可行性研究。
(四)設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)。PPP 項(xiàng)目融資取得成功的最主要因素風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否合理,可通過參與方的獲利程度來(lái)均攤風(fēng)險(xiǎn),使政府部門、私人投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及其它投資人都能夠接受相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)加強(qiáng)政府部門對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管。政府監(jiān)管必須以承諾機(jī)制存在,并且能起到保障PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)安全、降低融資成本、對(duì)私人投資機(jī)構(gòu)提供充分激勵(lì)的作用。在政府部門履行監(jiān)管職能中,要切實(shí)保障PPP項(xiàng)目生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的可持續(xù)性,項(xiàng)目產(chǎn)生的收入能夠覆蓋成本費(fèi)用和私人投資機(jī)構(gòu)的合理利潤(rùn)。同時(shí),政府部門要對(duì)PPP項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和PPP協(xié)議約定對(duì)價(jià)格、政府補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整,以此來(lái)激勵(lì)私人投資機(jī)構(gòu)通過技術(shù)、管理方面的創(chuàng)新來(lái)提高公共服務(wù)質(zhì)量。(作者單位:宜昌高新投資開發(fā)有限公司)
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關(guān)鍵詞:質(zhì)量控制;投資決策;設(shè)計(jì);監(jiān)理師;施工;驗(yàn)收;保修
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑技術(shù)的進(jìn)步,國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)之一的建筑業(yè)日益向著大規(guī)模、高技術(shù)的方向發(fā)展。投資建設(shè)一個(gè)大型項(xiàng)目,需要投入大量的勞動(dòng)力和種類繁多的建筑材料、設(shè)備及施工機(jī)械,耗資幾十億億元甚至幾百億元。如果工程建設(shè)投資決策失誤,或工程建設(shè)的組織管理水平低,勢(shì)必會(huì)造成工程不能按期完工,質(zhì)量達(dá)不到要求,損失浪費(fèi)嚴(yán)重,投資效益低等狀況,會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失。
由此可見,質(zhì)量控制對(duì)于建筑工程而言是最為重要的內(nèi)容。質(zhì)量控制是指在工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的過程中,為滿足項(xiàng)目總體質(zhì)量要求的有關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng),不僅關(guān)系到工程的成敗、進(jìn)度的快慢、投資的多少,而且直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。因此,認(rèn)真抓好建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,是監(jiān)理企業(yè)和每一個(gè)監(jiān)理工程師的中心任務(wù)。
一?投資決策階段的質(zhì)量控制
(一)決策投資的概念及原則
決策一般是指為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo),根據(jù)客觀的可能性和科學(xué)的預(yù)測(cè),通過正確的分析、計(jì)算以及決策者的綜合判斷,對(duì)行動(dòng)方案的選擇所做出的決定。項(xiàng)目決策的正確與失誤,決定著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗得失和投資效益高低好壞,決定著整個(gè)項(xiàng)目的命運(yùn)和發(fā)展前途。所以項(xiàng)目決策正確與否,直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗和企業(yè)發(fā)展的命運(yùn),是項(xiàng)目投資者必須首要解決好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
項(xiàng)目決策既然如此重要,那么,決策者要想做出正確的決策,必須遵循和依據(jù)以下六個(gè)原則:決策科學(xué)化原則,決策程序化原則,決策民主化原則,決策系統(tǒng)還原則,決策責(zé)任之原則,決策合理性原則。目前我國(guó)的一些工程事故,就是由于對(duì)投資決策階段的質(zhì)量控制重視不足造成的。事實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們前期工作的重要性。
(二)投資決策的程序
1. 投資機(jī)會(huì)研究與項(xiàng)目初選
投資機(jī)會(huì)研究與項(xiàng)目初選要抓住機(jī)遇、慎重決策、加快發(fā)展的思路。企業(yè)投資項(xiàng)目研究就是通過市場(chǎng)需求與供給調(diào)查,為企業(yè)選擇最有利于獲得利潤(rùn)的投資領(lǐng)域和方向,尋找最有市場(chǎng)發(fā)展前景的投資機(jī)會(huì)。
機(jī)會(huì)研究主要包括:投資項(xiàng)目選擇;投資的資金條件;自然和社會(huì)地理?xiàng)l件;項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)生產(chǎn)力的影響;擬建項(xiàng)目產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)上的需求量等;項(xiàng)目決策的財(cái)務(wù)收益等。
2. 提出項(xiàng)目建議書
由投資主體的企業(yè)或行業(yè)管理部門提出項(xiàng)目建議書。建議書的內(nèi)容要包括:建設(shè)項(xiàng)目的必要性和依據(jù);產(chǎn)品的方案、擬建條件,引進(jìn)的廠商情況等;投資的路算資金籌措設(shè)想;項(xiàng)目的進(jìn)度安排。
3. 技術(shù)部門的可行性研究
在對(duì)某項(xiàng)工程作出是否投資的決策之前,技術(shù)部門要對(duì)建筑工程的各種擬建方案進(jìn)行認(rèn)真的分析討論,對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià),及選定最佳投資建議方案等結(jié)論性意見。
4. 項(xiàng)目評(píng)估及決策
項(xiàng)目評(píng)估是前期工作的最后一項(xiàng)研究工作。也是建筑項(xiàng)目必不可少的程序之一。他是從全局出發(fā),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃,國(guó)家的有關(guān)政策、法律,對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行論證、審核,最后提出“可行”或“不可行”的評(píng)估報(bào)告。
二?設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制
工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和水平,需要通過設(shè)計(jì)加以具體化。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否可行、工藝是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)是否合理、設(shè)備是否配套、結(jié)構(gòu)是否安全可靠等,都將決定工程實(shí)體的質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)前期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搞好工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制,對(duì)于控制整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資都有非常大的意義。
在設(shè)計(jì)階段,處理好投資、質(zhì)量、進(jìn)度三者之間的關(guān)系,是咨詢工程師的一項(xiàng)重要任務(wù)。其中,質(zhì)量是最重要的。設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制,追求質(zhì)量的優(yōu)良化,即在一定投資限額的約束下,能達(dá)到業(yè)主所需要的最佳功能和較高的質(zhì)量水平。
加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段質(zhì)量的控制,除應(yīng)健全與完善設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系外,還應(yīng)大力推行設(shè)計(jì)監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)從設(shè)計(jì)階段開始,委托監(jiān)理單位介入設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。為了提高工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量,可以采取以下有效措施。
1. 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作
由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),通過制定和實(shí)施,為設(shè)計(jì)提供共同遵守的技術(shù)準(zhǔn)則和依據(jù)。它在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新,保證設(shè)計(jì)質(zhì)量方面起著重要的作用。凡是列入《強(qiáng)制性條文》的所有條文,必須嚴(yán)格執(zhí)行,否則就會(huì)為工程帶來(lái)一定的隱患,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成一定的損失甚至重大損失。
2. 建立設(shè)計(jì)文件的會(huì)簽制度
設(shè)計(jì)文件的會(huì)簽是保證各專業(yè)設(shè)計(jì)相互配合和正確銜接的必要手段。通過會(huì)簽,可以消除專業(yè)設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)條件或相互聯(lián)系中的誤解、錯(cuò)誤或遺漏,是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此,必須建立設(shè)計(jì)文件會(huì)簽制度。
3. 建立設(shè)計(jì)成果校審制度
設(shè)計(jì)文件校審是對(duì)設(shè)計(jì)所作的逐級(jí)檢查和驗(yàn)證檢查,以保證設(shè)計(jì)滿足規(guī)定的質(zhì)量要求。設(shè)計(jì)校審應(yīng)按設(shè)計(jì)過程中規(guī)定的每一個(gè)階段進(jìn)行,對(duì)階段性成果和最終成果質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格校審,具體包括對(duì)計(jì)算依據(jù)的可靠性,成果資料的數(shù)據(jù)和計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性,論證證據(jù)和結(jié)論的合理性,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行,各階段設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容和深度,文字說明的準(zhǔn)確性,圖紙的清晰與準(zhǔn)確,成果資料的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容的校審。
三?施工階段的質(zhì)量控制
施工是形成工程項(xiàng)目實(shí)體的過程,也是決定最終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段,要提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量,就必須狠抓施工階段的質(zhì)量管理。及時(shí)、完整、有序地抓好施工質(zhì)量管理,是創(chuàng)造優(yōu)良工程的基礎(chǔ)。而施工階段的質(zhì)量控制主要由施工單位和監(jiān)理師完成,因此需主要從這兩方面來(lái)進(jìn)行質(zhì)量管理。
(一)施工單位的質(zhì)量管理工作
在施工階段,施工單位是工程形成的主體,要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)負(fù)全面責(zé)任。施工單位要建立專門主管質(zhì)量的負(fù)責(zé)人,建立質(zhì)量管理的職能機(jī)構(gòu)。
1. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向參加施工的有關(guān)技術(shù)人員,進(jìn)行書面交底,并簽署技術(shù)交底文件作為指導(dǎo)施工的技術(shù)依據(jù)。在施工過程中,項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的有關(guān)施工方案、技術(shù)措施及設(shè)計(jì)變更要求,應(yīng)在實(shí)施前向各工種施工員進(jìn)行書面技術(shù)交底.。
2. 要建立健全質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的檢查驗(yàn)收,把緊報(bào)檢、準(zhǔn)用關(guān),確保材料、成品、構(gòu)配件的質(zhì)量。
3. 應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)條件、結(jié)構(gòu)模式、機(jī)械設(shè)備性能,施工工藝和方法、施工組織與管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素,使現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械合理配備,配套使用,充分發(fā)揮機(jī)械的效能。制定計(jì)量器具的使用,保管,維修,檢驗(yàn)等規(guī)定,要求計(jì)量人員嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行,以確保產(chǎn)品所必需的計(jì)量器具符合規(guī)定要求。
4. 建立人員考核制度
(二)監(jiān)理師的質(zhì)量管理工作
監(jiān)理師在施工過程中,代表業(yè)主對(duì)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)控,其主要工作有如下幾方面。
1. 對(duì)施工單位的資格和質(zhì)量保證條件進(jìn)行核查,確認(rèn)施工單位。
2. 確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和明確質(zhì)量要求。
3. 督促施工單位建立與完善質(zhì)量保證體系。
4. 組織與建立本項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)理控制體系。
5. 項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行質(zhì)量跟蹤、監(jiān)督、檢查、控制。
6. 處理工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故。
四?竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制
工程竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程的最后一個(gè)程序,是全面考核工程建設(shè)成果,檢驗(yàn)工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)堅(jiān)持“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的原則,依據(jù)建筑工程檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收規(guī)范對(duì)工程進(jìn)行一絲不茍、客觀公正、實(shí)事求是的檢查。
(一)工程資料驗(yàn)收
工程竣工后,單位工程技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)按編制竣工資料的要求收集整理材料、設(shè)備、構(gòu)件的質(zhì)量合格證明材料,各種材料的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)資料、隱蔽工程記錄、施工記錄等質(zhì)量記錄。其整理歸檔按CB/T50328—2001《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行。由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)定。對(duì)查出的施工質(zhì)量缺陷應(yīng)予以糾正,并且應(yīng)在糾正后再次驗(yàn)證以證實(shí)其符合性。確認(rèn)工程質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件及合同要求后,向施工單位、監(jiān)理部提出工程竣工報(bào)告。
(二)工程實(shí)體驗(yàn)收
工程實(shí)體驗(yàn)收包括建筑及建筑及裝飾工程驗(yàn)收、安裝工程驗(yàn)收。
1. 建筑及裝飾工程驗(yàn)收的內(nèi)容
主要包括以下方面:建筑物的位置、標(biāo)高、主線等是否符合設(shè)計(jì)要求;地基與基礎(chǔ)的土石方工程、地基處理、 墊層工程等;主體結(jié)構(gòu)的鋼筋混凝土工程、砌體工程、鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)等;建筑裝飾的抹灰工程、門窗工程、吊頂工程、飾涂工程、裱糊與軟包工程等;建筑層面的卷材防水工程、涂膜防水工程。
2. 安裝工程驗(yàn)收的內(nèi)容
主要有:建筑給水、排水及采暖工程;建筑電氣工程;智能建筑工程;通風(fēng)與空調(diào)工程; 電梯工程
五?項(xiàng)目回訪與保修
為使工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后達(dá)到最佳使用條件和最長(zhǎng)使用壽命,讓用戶滿意,施工單位在工程移交后,必須向建設(shè)單位提出建筑物的使用和保養(yǎng)要領(lǐng),并在用戶滿意后,進(jìn)行回訪和保修。
采用這樣的方式,不僅可以保證建筑工程的質(zhì)量,同時(shí)亦可保證企業(yè)的良好信譽(yù),是企業(yè)長(zhǎng)期生存發(fā)展所必不可少的。
1. 回訪
施工單位在工程交付后要定期回訪用戶,對(duì)于回訪中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,施工單位要及時(shí)組織施工力量進(jìn)行維修和處理。在回訪時(shí)要制定工作計(jì)劃,回訪的程序和內(nèi)容,以及回訪的方式。可采用例行性回訪,季節(jié)性回訪,技術(shù)性回訪和特殊性回訪。
2. 保修
保修是對(duì)工程竣工驗(yàn)收后,在規(guī)定的期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷予以修復(fù)的活動(dòng),質(zhì)量缺陷是指工程質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的問題。
企業(yè)要制定恰當(dāng)?shù)墓こ藤|(zhì)量保證書。具體約定保修范圍和內(nèi)容、保修期、保修責(zé)任、保修費(fèi)用等。在修理事項(xiàng)完畢后,使用人應(yīng)在工程質(zhì)量修理書上簽署意見,作出評(píng)價(jià),返回主管企業(yè)存檔。
六?結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程不僅關(guān)系到工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,而且關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,因此必須高度重視建筑工程的質(zhì)量。對(duì)施工中的工程質(zhì)量實(shí)施有效的管理和控制,保證其達(dá)到預(yù)定的目標(biāo),是工程進(jìn)行項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。建筑工程的質(zhì)量控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,只有做到各環(huán)節(jié)的有效控制,才能使建筑工程的質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)。在建筑工程的質(zhì)量控制中,如果我們深入細(xì)致認(rèn)真的分析,有效采取相應(yīng)的策略,不僅可以為國(guó)家節(jié)約很多的人力、物力、財(cái)力,而且可以在一定程度上無(wú)形提高我們的建筑質(zhì)量水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),人們對(duì)質(zhì)量要求越來(lái)越高,質(zhì)量與人們的生活息息相關(guān),質(zhì)量是建筑業(yè)的生命,只有重視它,按質(zhì)量要求嚴(yán)格控制它,才能建造出高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的工程,從而回報(bào)社會(huì)和服務(wù)社會(huì)。
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級(jí)別:CSSCI南大期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):國(guó)家優(yōu)秀期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)