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自從走進(jìn)了大學(xué),身邊的環(huán)境,身邊的事物都變得不一樣了。拋棄以往父母的嬌慣,拋棄自己的任性,在大學(xué)里學(xué)會獨立,學(xué)會友愛,學(xué)會負(fù)起責(zé)任。
大學(xué)以來的第一個寒假,我選擇培養(yǎng)愛心,參加了一個社區(qū)組織的助老幫殘社會實踐活動,幫助那些殘疾人打掃屋子,購買年貨,包餃子,貼窗花等等。
這是我第一個服務(wù)的家庭,聽社區(qū)負(fù)責(zé)人給我描述我所服務(wù)的任金生一家時,我簡直都震撼了。任叔叔家四口居住在一個早被歲月摧殘破爛不堪的磚瓦房里。大兒子患有先天性聾啞一級殘,現(xiàn)在在殘疾人藝術(shù)學(xué)校上學(xué),任叔叔和任阿姨都肢體3級殘,而且還有一個高齡80的滿桂珍奶奶,一家都靠政府低保金生活。聽見以上的描述你能相信你的耳朵么?抱著疑惑在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下我來到了任叔叔的“家”。一進(jìn)家門映入眼簾的是用黃泥土補了又補的爐燥,那個早已熏黑的灶具。當(dāng)我從這一幕幕讓人心疼的畫面回過神來的時候,我看見了那一家四口熱情的眼神,尤其是滿奶奶左一句“問暖”,又一句“關(guān)懷”讓給我記憶猶新,熱淚盈眶。
即使我一人的力量不是很大,即使我在任叔叔阿姨還有滿奶奶面前只是一個孩子,但是我想為他們盡一點力量,想為他們的生活增添一點歡笑。
我們坐下來閑聊,我們彼此了解,我發(fā)現(xiàn)這個家庭被幸福包圍著,這個家里的每一個人都對生活抱有著積極的態(tài)度?;氐郊?,我自己定下了這三天在任叔叔家服務(wù)的計劃,同時媽媽也幫我找了好多任叔叔家能用到的東西。第二天一早,我前往任叔叔家,就這樣我的助老幫殘成長愛心之旅終于開始了。因為任叔叔阿姨還有奶奶身體不太方便,所以我和小弟弟負(fù)責(zé)高度的打掃。歡聲笑語不斷從我們之間傳出,盡管回家時感覺渾身的酸痛,但是看見我們共同努力打掃干凈的屋子,讓我更加肯定我的努力值得。第二天,我接到社區(qū)給我的電話,讓我去一下,到那時,社區(qū)負(fù)責(zé)人朱阿姨遞給我一個包有1000元錢的紅包,原來今天我的任務(wù)是領(lǐng)著小弟弟去購物。平時花錢大手大腳的我,突然間變得特別緊張,就怕把這錢花在不該花的地方,就怕把這錢花錯了。我恨不得把這些錢一份扒成兩分花。就這樣,在糾結(jié)的情況下,買了好多東西、大米、油、年貨,新衣服等等…看著精打細(xì)算買來的這些東西,看著剩下來的錢,覺得自己特別有成就感,原來我也有居家過日子的潛力。就這樣,在忙碌的購買年貨中第二天又過去了..第三天,我懷著沉重的心情來到了任叔叔家,三天過得好快呀,感覺自己融入這里了,感覺在這里找到了另一種幸福.在踏進(jìn)屋里的時候,我把燦爛的笑容一如既往的帶給他們,我的眼淚流下來了,被這一刻感動了。任叔叔和阿姨給我包了我最喜歡吃的餃子,做了我最喜歡吃的菜,滿奶奶給我勾了一副鞋墊…看著這一個個的驚喜,我更加舍不得。
【關(guān)鍵詞】勞動與社會保障專業(yè);地方高校;實踐教學(xué)
1 勞動與社會保障專業(yè)實踐教學(xué)現(xiàn)狀
勞動和社會保障專業(yè)具有知識性、政策性、應(yīng)用性相結(jié)合的特點,要求學(xué)生在學(xué)習(xí)基本知識的同時,能從事勞動和社會保障具體工作,如企業(yè)人力資源管理部門的招聘、培訓(xùn)、績效、薪酬等管理工作,與員工簽訂勞動合同以及為在職員工繳納社會保險、住房公積金等,都要由受過系統(tǒng)教育的勞動保障專業(yè)人才完成,同時勞動與社會保障專業(yè)也是一個實踐性、應(yīng)用性較強的專業(yè)。
目前,我國專業(yè)化的勞動保障人才缺口較大。隨著社會保障體系的日益完善,各級政府、企事業(yè)單位對勞動與社會保障專業(yè)人才的需求也日益增加。該專業(yè)畢業(yè)生的去向大體分為三類:一是,進(jìn)入高校和科研機構(gòu)從事教學(xué)和科研活動,這類學(xué)生往往需要進(jìn)一步深造,攻讀碩士和博士學(xué)位。二是,進(jìn)入勞動和社會保障政府部門及其他公共管理部門,成為各級政府公務(wù)員。三是,進(jìn)入企事業(yè)單位人事部門或人力資源部門從事具體業(yè)務(wù)工作。從1998年我國開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)以來,培養(yǎng)了大批該專業(yè)畢業(yè)生,為我國勞動與社會保障事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是,由于各種原因,當(dāng)前我國勞動與社會保障專業(yè)的畢業(yè)生在實際操作方面還存在很大缺陷,在走上工作崗位后往往不能很快勝任工作,究其原因在于學(xué)校培養(yǎng)中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)不完善。
2 原因分析
2.1 重理論、輕實踐的人才培養(yǎng)方案設(shè)計
當(dāng)前地方高校在勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)方案設(shè)計上普遍存在重理論、輕實踐的情況。實踐課程開設(shè)過少,實踐學(xué)時過少。此外,地方高校一般將各種實踐教學(xué)列入教學(xué)計劃中,但是對于實踐教學(xué)大綱的制定、教學(xué)過程的監(jiān)督、實踐效果的評估等往往沒有相應(yīng)的實踐教學(xué)制度作支撐,較主觀、隨意,并且實踐教學(xué)課程內(nèi)容較陳舊。
在課程開設(shè)方面,勞動與社會保障專業(yè)的核心課程中一般涵蓋了社會保障概論、社會保險、社會救助與社會福利、社會保障基金管理等課程,這些課程教材數(shù)量多,更新快,但是偏重于理論的介紹。有些教材雖然名為××理論與實務(wù),但是實務(wù)部分一般都是具體某省市的社會保障管理條例、細(xì)則,缺乏實際操作方面的闡述,教師在授課時或者如蜻蜓點水,一帶而過,或者根本不講授,只是講授理論部分。
2.2 師資力量薄弱
由于近年來學(xué)校對教師的招聘普遍重視學(xué)歷,近年來招聘的教師多是年輕沒有經(jīng)驗的教師。這些教師具有碩士或博士學(xué)位,但缺乏實踐經(jīng)驗,大多數(shù)教師從學(xué)校到學(xué)校,沒有工作經(jīng)歷,也沒有實踐經(jīng)驗;一些勞動與社會保障專業(yè)急需的課程,師資更是嚴(yán)重缺乏,如社會保險精算等。
經(jīng)歷了幾年的擴招,高校普遍存在教師短缺的現(xiàn)象。當(dāng)前人們只看到大學(xué)教師工資高,待遇好,工作清閑,卻不了解上好一門課要付出多少精力。在社會上普遍存在這樣的觀點,認(rèn)為高校的老師是太多了而不是太少了。人們對擴招后師生比例認(rèn)識不足,大家都知道擴招后學(xué)生增加了多少,卻沒有多少人關(guān)注同時老師增加了多少。我國的高校生師比例比國外高出很多。在2012中國大學(xué)排行榜中,我國705所高校平均生師比為16.60U1,地方高校形式更為嚴(yán)峻。相比較而言,歐美發(fā)達(dá)國家的生師比要低得多,例如美國11所著名大學(xué)生師比平均為6.7:1。
一名成熟的教師約需要六年的講課經(jīng)驗,一些落后地區(qū)的地方性大學(xué)一些有經(jīng)驗的教師流向大城市,導(dǎo)致學(xué)校在短時間內(nèi)較難找到優(yōu)秀的或者合適的教師人選,大量的課程壓在其他教師身上,一名教師承擔(dān)多門課程,負(fù)擔(dān)過重,導(dǎo)致教師無暇在實踐上花心思,下功夫。
2.3 缺乏實踐教學(xué)平臺
勞動與社會保障方面的實訓(xùn)軟件建設(shè)處于起步階段,現(xiàn)有的實訓(xùn)軟件往往偏重于人力資源管理方向,缺乏專業(yè)特色。很多高校誤以想當(dāng)然的認(rèn)為該專業(yè)不需要實驗室,在實訓(xùn)室的建設(shè)和實訓(xùn)軟件的開發(fā)引進(jìn)上不愿投資。
另外,目前地方高校普遍存在勞動與社會保障專業(yè)的實踐基地數(shù)量少、接收能力有限;關(guān)系不穩(wěn)定,缺少可控性;方向單一,選擇范圍狹窄,內(nèi)容重復(fù)等問題。導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生無法較快地適應(yīng)市場發(fā)展和需求。
2.4 重科研,輕教學(xué)的高校管理制度
當(dāng)前高校普遍存在重科研,輕教學(xué)的現(xiàn)象,學(xué)校和教師關(guān)注拿多少項目,發(fā)表多少篇論文,導(dǎo)致教師無心戀戰(zhàn)教學(xué),理論課教學(xué)相對較簡單,上完課就離開,自身實際操作能力的培養(yǎng)更是被忽視。這主要和當(dāng)前的高校制度導(dǎo)向有關(guān),教師只要有了科研項目、發(fā)表了高層次學(xué)術(shù)論文就有了就會順利的通過評職稱,受到學(xué)校的重視,導(dǎo)致教師把大部分精力投放在科研上,對于教學(xué)本身敷衍塞責(zé),更談不上搞好實踐教學(xué)了。
3 對策與建議
3.1 完善人才培養(yǎng)方案設(shè)計
人才培養(yǎng)方案設(shè)計是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作,許多高校在制定培養(yǎng)方案時過于草率,沒有征求各方面的意見,而是簡單的將任務(wù)交給某位教師去完成,結(jié)果導(dǎo)致培養(yǎng)方案目標(biāo)不科學(xué)具體,課程體系不合理。地方高校培養(yǎng)的人才應(yīng)為地方服務(wù),但是由于事前沒有經(jīng)過深入的市場調(diào)研,無法把握地方市場對人才的需求,這樣制定出來的人才培養(yǎng)方案勢必存在很多問題,諸如人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確,實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱,毋庸置疑,按照此種方案培養(yǎng)出來的人才也不能適應(yīng)市場的需求。
3.2 改革高校教師管理制度
針對當(dāng)前一些高校存在的教師教學(xué)任務(wù)過重的情況,學(xué)校應(yīng)通過大力引進(jìn)人才、留住人才,降低生師比,減輕在校教師的工作壓力,確保教師有足夠精力投放在實踐教學(xué)上。
對于高校教師而言,除了具備專業(yè)理論知識與一定的研究能力,還應(yīng)具備豐富的實踐經(jīng)驗以及對行業(yè)的了解,當(dāng)前許多高校在招聘教師時對學(xué)歷有明確的要求,而對實踐經(jīng)驗方面大都沒有要求。面對這種局面,高校應(yīng)完善教師聘任制度,加大實踐人才的引進(jìn)力度,同時為了激發(fā)教師在教學(xué)方面的積極性,學(xué)校在教學(xué)工作量計算上,應(yīng)增加實踐教學(xué)工作量的計算標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,在教師職稱評定方面也應(yīng)加大實踐教學(xué)經(jīng)歷在此中所占的比重。
3.3 建設(shè)“雙師型”師資隊伍
高校應(yīng)加強現(xiàn)有教師實踐能力的培養(yǎng),建設(shè)“雙師型”教師隊伍。通過鼓勵骨干教師從事實踐教學(xué)工作,如安排教師在社會保障管理部門、經(jīng)辦機構(gòu)、企業(yè)人力資源管理部門實習(xí)鍛煉,提高其業(yè)務(wù)能力;鼓勵老師參加勞動保障部門的政策討論相關(guān)的會議,鼓勵教師參加國家的有關(guān)職業(yè)資格的培訓(xùn)考試等。
此外,在現(xiàn)有師資力量的基礎(chǔ)上,地方高校還可聘請具有較高理論素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗的社會保障管理部門、經(jīng)辦機構(gòu)從業(yè)人員、人力資源管理專家擔(dān)任本專業(yè)學(xué)生的各種實踐教學(xué)的指導(dǎo)教師或兼職授課教師,建設(shè)專兼職相結(jié)合、優(yōu)勢互補的“雙師型”師資隊伍。
3.4 改進(jìn)實踐教學(xué)方法
為培養(yǎng)具有一定操作能力的應(yīng)用型專業(yè)人才,在課程設(shè)置中需要強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié),改進(jìn)實踐教學(xué)方法,可引導(dǎo)教師在授課中采取多種教學(xué)方法,例如案例分析法、情景模擬法、小組討論法、現(xiàn)場觀摩法等,讓學(xué)生掌握勞動與社會保障的基本方法和基本技能,從執(zhí)行層面了解實務(wù)知識,從而更好服務(wù)于勞動就業(yè)及社會保障領(lǐng)域。同時,應(yīng)充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地在教學(xué)中的重要作用,不斷擴大校外實訓(xùn)基地的數(shù)量,建立相對穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地。
3.5 建設(shè)實踐教學(xué)平臺
勞動與社會保障領(lǐng)域的實際業(yè)務(wù)工作都是操作性很強的工作,因此打造實踐教學(xué)平臺非常重要。為此,高校應(yīng)建立勞動保障業(yè)務(wù)模擬實驗室,引進(jìn)諸如“社會保障信息管理系統(tǒng)”等相關(guān)教學(xué)軟件,讓學(xué)生模擬和實驗我國勞動保障體系結(jié)構(gòu)和運作模式,在實驗室中開展養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等方面的實訓(xùn)操作,以提高學(xué)生應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展社會保障工作的能力,更加真實、形象地消化所學(xué)知識。
調(diào)研基本情況說明
1. 調(diào)研背景
改革開放以來,中國經(jīng)濟快速發(fā)展帶動人口流動的加快,大量人口從農(nóng)村涌向城市,從中小城市流向大城市。北京市隨遷老人能否適應(yīng)隨遷生活?北京隨遷老人在居住區(qū)中的參與度怎樣?如何從設(shè)計角度緩解隨遷老人的寂寞感?筆者對以上問題做了深入調(diào)查研究,希望能從中找到合理的答案。
2. 調(diào)研目的及意義
論文從北京市居住區(qū)內(nèi)隨遷老人的生理和心理需求角度進(jìn)行研究,發(fā)放調(diào)查問卷,以期尋找出隨遷老人面臨的心理問題為北京市老年工作提出指導(dǎo)建議,并從居住區(qū)室外環(huán)境設(shè)計角度提出適于隨遷老人生理及心理需求的居住區(qū)老年戶外活動場地的設(shè)計。
3. 相關(guān)概念
此次調(diào)研對象為北京市海淀區(qū)居住區(qū)內(nèi)老年人,隨遷區(qū)域包括北京市內(nèi)不同區(qū)域隨遷老人、農(nóng)村向城市隨遷老人、外省向北京隨遷老人。
4. 調(diào)研范圍
隨著生活節(jié)奏的加快,由于學(xué)習(xí)及工作的限制,老年人已經(jīng)日漸成為居住區(qū)的長時間使用者,因此,對居住區(qū)內(nèi)的人員較集中的老年人進(jìn)行問卷調(diào)查更具有普遍性和代表性。調(diào)研以北京市海淀區(qū)的芙蓉里小區(qū)、上地西里、上地東里以及怡美家園等四個居住區(qū)為調(diào)研地點,采取隨機問卷調(diào)查,選取上午7時-10時,老年人外出較多的時間段,人流量較大,確保了調(diào)研的普遍性。
調(diào)研與分析
1. 文獻(xiàn)資料調(diào)查
居住區(qū)內(nèi)隨遷老人的社會認(rèn)同感和歸屬感的缺失是急需重視,其生活質(zhì)量有待提高。擁有十四區(qū)兩縣的我國首都北京自2010年以來常住人口達(dá)到1961萬人,2009年末北京市的外來及流動人口人口已經(jīng)超過1.47億人,其中老年人口已增至202.4萬人占總?cè)丝诘?6.9%。北京市隨遷老人占全國隨遷老人總?cè)藬?shù)的46.3%,可見對北京市隨遷老人的心理需求調(diào)查可以幫助這一邊緣群體得到充分的精神支持和情感慰藉的。
從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,住區(qū)規(guī)劃在兼顧不同年齡層對住宅需要的同時,如何適應(yīng)老齡社會,從老年人自身特殊的生理、心理需求和行為特征出發(fā),創(chuàng)造一個多向適應(yīng)而又充滿活力和人情味的住區(qū)環(huán)境,是當(dāng)前住區(qū)規(guī)劃設(shè)計中需要重點考慮的問題。
2. 實地考察
課題確定后,筆者對上地西里居住區(qū)進(jìn)行了一次試調(diào)查;得出初步結(jié)論后,及時調(diào)整調(diào)研計劃,擴大調(diào)研區(qū)域,并進(jìn)行細(xì)致考察。通過實地考察,我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的居住區(qū)老年戶外活動空間普遍存在以下幾個主要問題:
空間通透感差,缺乏安全性設(shè)計:因隨遷老人從熟悉的地方搬遷至陌生的環(huán)境,與鄰里缺乏溝通,常產(chǎn)生陌生感。一旦迷失方向,隨遷老人便難以尋找求助機會,因此加強空間組織安排有利于增加隨遷老人的安全感。
地域聯(lián)系不強,可識別性差:因地域的變化,隨遷老人比常住老人的記憶力和辨別力下降更顯著。標(biāo)志性設(shè)計的缺失會給隨遷老人空間方位的辨別能力帶來一定障礙。上地西里及芙蓉里小區(qū)均存在此類問題。
居住區(qū)交流空間少:隨遷老人的孤獨感需要交流來消除和宣泄。被調(diào)查的居住區(qū)中上地西里、上地東里的交流空間均設(shè)置較少,座椅設(shè)置缺乏,一定程度上降低了隨遷老人的社會交流機會,缺少對隨遷老人的關(guān)注設(shè)計。
在對實地的調(diào)研與分析中可看出,目前眾多的居住區(qū)戶外設(shè)計都疏于對老年人尤其是隨遷老人的心理特殊需求的關(guān)注,將來也許會導(dǎo)致一些社會問題。針對越來越突出的城市養(yǎng)老問題,城市居住區(qū)戶外環(huán)境設(shè)計應(yīng)尊重老年人的生理及心理需求,從老年人的角度考慮,多方位設(shè)計結(jié)合,為北京市隨遷老人創(chuàng)造一個舒適、優(yōu)美、整潔的居住區(qū)戶外活動空間。
3. 問卷調(diào)查
調(diào)查問卷分別從隨遷老人心理需求及對所在居住區(qū)戶外空間設(shè)計參與度與需求度來探討適于隨遷老人新生活的居住區(qū)戶外環(huán)境設(shè)計。
本次調(diào)查中北京市隨遷老人對其所在居住區(qū)內(nèi)的活動場所使用情況多集中于宅間活動場所,占總?cè)藬?shù)的56.7%、中心廣場24.5%、體育活動區(qū)10.0%、綠化區(qū)域8.8%;在戶外空間中,隨遷老人多注重交往便利設(shè)計、安全無障礙設(shè)計,其次是休閑娛樂設(shè)計;在所希望的可以增加的居住區(qū)戶外空間中增加的設(shè)計元素為:健康散步道(9.5%)、休閑廣場(20.5%)、休閑亭廊(19.8%)、停留座椅(6.4%)、標(biāo)識系統(tǒng)(3.8%)、緊急呼叫系統(tǒng)(5.9%)、花草綠茵(30.5%)、觀賞水景(0.5%)、健身運動場(3.1%)。
從調(diào)查中可知隨遷老人對居住區(qū)戶外空間的使用具有一定的時段性。那么與其他年齡群體共同使用一個面積較大功能多樣的廣場可以有效的緩解隨遷老人的交流壓力,增加隨遷老人有規(guī)律地參加社區(qū)活動的機會,還能強健老年人的身體素質(zhì),從生理和心理需求方面提高隨遷老人對居住區(qū)戶外空間的使用率。
結(jié) 語
居住區(qū)戶外老年活動空間設(shè)計可以站在老年人角度考慮空間的設(shè)計問題,從而積極引導(dǎo)隨遷老人參與戶外活動,滿足隨遷老人的生理及心理需求,充實隨遷老人的精神生活。北京隨遷老人是北京市的邊緣人群,是大城市環(huán)境下的與居住區(qū)環(huán)境關(guān)系最為密切的群體,生活環(huán)境是隨遷老人生命的重要依托,他們比任何人更需要一個安全、方便和舒適的居住環(huán)境。我們應(yīng)尊重城市隨遷老人的特殊需求,建立利于老年人身心、身體健康及生活、起居的舒適的居住區(qū)生活,相信關(guān)注隨遷老人就是在關(guān)注我們自己!
(第一作者單位: 北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計研究院 第二作者單位: 福建三松集團 第三作者單位: 福建師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院設(shè)計藝術(shù)學(xué))
作者簡介:
鄒仁君 單位名稱:北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計研究院 職位:主任工程師
4月20日,市委召開全市第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)入分析檢查階段工作會議,這標(biāo)志著我市學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束學(xué)習(xí)調(diào)研階段,進(jìn)入分析檢查階段。根據(jù)市委的部署和我局學(xué)習(xí)實踐活動方案的安排,今天我們在這里召開學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)入分析檢查階段工作會議,主要任務(wù)是貫徹落實市委的部署,總結(jié)我局學(xué)習(xí)實踐活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段情況,布置我局分析檢查階段工作。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作情況
第二批學(xué)習(xí)實踐活動開展以來,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市委第十指導(dǎo)檢查組的悉心指導(dǎo)下,我局認(rèn)真貫徹市委部署,緊扣爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這一主題,緊密結(jié)合勞動保障工作實際,按照“重在實踐特色、重在解決問題、重在實際效果”的要求,圍繞“思想有成果,實踐有成效,惠民有成績”的目標(biāo),落實“抓早啟動,抓緊推進(jìn),抓住重點,抓出亮點”的措施,學(xué)習(xí)實踐活動在推進(jìn)勞動保障工作中初顯積極效應(yīng)。4月21日,市委第十指導(dǎo)檢查組組織有關(guān)單位人員到我局進(jìn)行檢查抽查,對我局第一階段的工作給予較高評價。自活動開展以來,指導(dǎo)檢查組編印的《情況反映》先后有7期刊登我局活動情況,其中兩期專門加了“編者按語”充分肯定我們的做法。本階段主要特點概括為 “四個有”。
(一)黨組重視,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,學(xué)習(xí)實踐活動有力推動。
局黨組把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為當(dāng)前勞動保障最重要的政治任務(wù)和階段性中心工作,擺上重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),及早謀劃,認(rèn)真抓好落實。一是成立機構(gòu)加強領(lǐng)導(dǎo)。全市學(xué)習(xí)實踐活動動員大會后,局黨組多次開會研究制訂方案,部署活動安排,并成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。二是召開動員大會。3月13日召開動員大會,部署開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,向全體黨員干部職工分發(fā)學(xué)習(xí)資料,市委學(xué)習(xí)實踐活動第十指導(dǎo)檢查組組長扈海濤同志出席會議并作指導(dǎo)性講話。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)實踐?;顒舆^程中,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加學(xué)習(xí)討論、上輔導(dǎo)課、調(diào)查研究、交流心得,發(fā)揮率先垂范的作用。3月28日局黨組學(xué)習(xí)中心組利用周六休息時間,舉行專題學(xué)習(xí)研究會,交流學(xué)習(xí) “三本書”的體會。
(二)精心組織,細(xì)化計劃,學(xué)習(xí)實踐活動有序推進(jìn)。
一是編印活動總體安排宣傳提綱。在制訂活動工作方案、明確目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,分階段分類型詳細(xì)分解,使每位黨員干部職工全面了解學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想,主要原則、目標(biāo)要求、方法步驟等內(nèi)容。二是制訂“學(xué)習(xí)調(diào)研階段”活動安排工作流程。明確每一個工作環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容、參加范圍、實施部門和責(zé)任人,確保每一項工作都有具體的完成期限,每一項工作都落實到具體領(lǐng)導(dǎo)同志和負(fù)責(zé)部門。三是編制學(xué)習(xí)討論提綱。分5個專題22個具體項目,引導(dǎo)黨員干部職工聯(lián)系勞動保障工作認(rèn)真學(xué)習(xí)、大膽探索、推動科學(xué)發(fā)展。四是創(chuàng)建學(xué)習(xí)交流平臺?;顒娱_始前,我們就在__勞動保障網(wǎng)開設(shè)“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀網(wǎng)上專欄”,開辟“領(lǐng)導(dǎo)談科學(xué)發(fā)展觀”、“科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)實踐活動動態(tài)”等欄目,為全局學(xué)習(xí)交流提供平臺及參考資料。創(chuàng)辦《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動簡報》,已刊發(fā)19期,及時宣傳好做法、好經(jīng)驗和好典型。同時向各黨(總)支部、科室(單位)統(tǒng)一分發(fā)學(xué)習(xí)記錄本,由各支部、各部門落實專人做好學(xué)習(xí)討論記錄。
(三)積極參與,用心學(xué)研,學(xué)習(xí)實踐活動有聲有色。
在學(xué)習(xí)調(diào)研階段的活動中,每一位黨員干部職工都以主人翁的姿態(tài)積極參與到學(xué)習(xí)實踐活動中來,全局黨員干部職工學(xué)習(xí)調(diào)研活動蔚然/!/成風(fēng),踴躍撰寫心得體會,為推動勞動保障工作建言獻(xiàn)策。已收集體會文章122篇、建言獻(xiàn)策條目42條。一是骨干發(fā)揮帶頭作用。由支部書記或部門負(fù)責(zé)人組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)必讀書目和有關(guān)重要文件,結(jié)合實際開展討論,使每一位黨員干部熟悉和掌握中央和省、市委關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要論述和精神。二是組織學(xué)習(xí)交流活動。3月27日由局直屬機關(guān)黨委組織6位支部書記進(jìn)行學(xué)習(xí)匯報,在全體黨員大會上交流本支部對學(xué)習(xí)實踐活動的認(rèn)識,暢談學(xué)習(xí)感想感悟和啟迪。三是加強宣傳營造學(xué)習(xí)氛圍。開辟學(xué)習(xí)實踐活動圖片專欄,運用圖片形式,形象、直觀、及時報道學(xué)習(xí)調(diào)研活動情況,既生動又親切,點燃大家主動參與學(xué)習(xí)實踐活動的激情。四是確定四項調(diào)研專題重在破解難題。以今年2月份勞動保障工作專題調(diào)研所取得的成果為基礎(chǔ),借助學(xué)習(xí)實踐活動契機,確定了“促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、貫徹實施《勞動合同法》及其實施條例”等四個重點調(diào)研專題,堅持群策群力、集思廣益,加以深化完善升華。
(四)注重特色,惠民惠企,學(xué)習(xí)實踐活動有的放矢。
結(jié)合勞動保障工作實際,確立以“重民生
促發(fā)展保穩(wěn)定”為主題,以學(xué)促干,重在實踐,重在解決問題,緊貼勞動保障特色,努力把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為惠民行動。突出做到“四大抓”: 一是大抓促進(jìn)就業(yè),夯實民生之本。扎實開展“一對一”的“就業(yè)援助行動”、送崗位上門的“春風(fēng)行動”和以服務(wù)農(nóng)民工為主題的“春暖行動”, 帶企業(yè)下基層,送崗位進(jìn)鄉(xiāng)村、校園。至3月底,全市舉辦各類招聘活動156場,其中農(nóng)民工專場招聘會74場,提供就業(yè)崗位8.4萬個,促成一批求職人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),第一季度全市新增就業(yè)21337人。4月18日至19日,我局聯(lián)合市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室等單位,舉辦“__市百家企業(yè)奮發(fā)圖強帶動就業(yè)暨高校畢業(yè)生大型招聘會”,社會各界反映良好。二是大抓技能培訓(xùn),搭建民生之橋。為讓更多的勞動者掌握一技之長,市和區(qū)縣上下聯(lián)動、合力推進(jìn)“大培訓(xùn)”、擴大職業(yè)技能鑒定、推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。至3月底,已開辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移免費培訓(xùn)班42個,參培人員5000多人。與此同時,積極開展城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中短期技能培訓(xùn),提高其再就業(yè)能力。向20__多名城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)出一封信,傳遞為其開展免費技能培訓(xùn)的信息,目前自愿前來報名參培人員600多人。三是大抓社會保障,增進(jìn)民生之福。著力將更多的社會成員納入社會保障范圍,4月初,召開全市社保擴面工作會議進(jìn)行專項部署,計劃今年參加養(yǎng)老保險人數(shù)比去年增加1.6萬人。進(jìn)一步擴大城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險范圍,同時對國有集體困難企業(yè)退休人員沒有參加職工基本醫(yī)療保險的,繼續(xù)將其納入醫(yī)保范圍,申請財政給予資助,目前全市獲得資助人員6萬多人。四是大抓特色活動,化解民生之憂。主要開展五項活動:第一項開展“民生熱點大討論”活動。圍繞“勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險”三大熱點問題,借助《__日報》展開宣傳,收集民意,研究完善政策措施。第二項開展“社會保障大家談”活動。3月底至4月初,1周內(nèi)連續(xù)5次通過民聲熱線平臺與廣大職工群眾進(jìn)行對話溝通,聽取收集社會各方面對勞動保障的意見建議。第三項舉辦“知識造就新農(nóng)民”活動。4月20日在潮南農(nóng)村舉行首場活動,全面推介農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策,現(xiàn)場接受農(nóng)民群眾的咨詢,并派發(fā)相關(guān)資料。第四項開展“雙聯(lián)共建促提高”活動。組織機關(guān)三個支部的黨員到農(nóng)村結(jié)對支部實踐體驗生活,開展學(xué)習(xí)交流、走訪鄉(xiāng)村田頭、慰問困難群眾。第五項開展“惠民惠企辦實事”活動。確定辦好18件惠民惠企實事,每位局領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦2件。二、關(guān)于分析檢查階段的工作安排
根據(jù)市委的部署和我局學(xué)習(xí)實踐活動方案的安排,第二批學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段從4月下旬至6月上旬,安排45天左右。分析檢查階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動承上啟下的重要階段,是學(xué)習(xí)實踐活動從思想層面進(jìn)入實踐層面的關(guān)鍵,是對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作效果的檢驗,又是解決問題、完善制度的前提,更是搞好后一個階段工作的基礎(chǔ)。主要任務(wù)是在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,圍繞“四對照、四查找、四明確”的要求,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),找準(zhǔn)突出問題,完善發(fā)展思路。這一階段要突出召開專題民主生活會、形成分析檢查報告兩個環(huán)節(jié),抓好征求意見、召開民主生活會、撰寫分析檢查報告、組織群眾評議四項工作。這里,我著重強調(diào)四個方面的工作:
(一)廣泛征求各方面群眾意見。在4月底前完成。要通過設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表、召開座談會等多種形式,充分聽取群眾和有關(guān)部門對我局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見建議,找準(zhǔn)突出問題。上周,我們已經(jīng)印發(fā)部分征求意見表送市直有關(guān)部門、區(qū)縣勞動保障部門征求意見。有些單位給我們提出很好的意見建議,要注意吸納。要按照市委的要求,征求意見環(huán)節(jié)要把握好兩點:一是征求意見要體現(xiàn)廣泛性、代表性。二是查找問題要體現(xiàn)全面性、針對性。我局準(zhǔn)備召開四場座談會征求意見,即本局直屬單位負(fù)責(zé)人座談會、區(qū)縣勞動保障局及社?;鸱志重?fù)責(zé)人座談會、國有集體企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會、非公企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會,座談會落實局相關(guān)科室(單位)組織。請實踐辦安排局班子成員參會。各科室(單位)要認(rèn)真負(fù)責(zé),發(fā)放征求意見表,做好有關(guān)情況分析,確保通過座談會征求意見、找準(zhǔn)問題,取得實效。
(二)切實開好專題民主生活會和組織生活會。擬于5月中下旬召開。領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真開好專題民主生活會,深入查找本單位在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題,查找在創(chuàng)新體制機制、破解發(fā)展難題、推動科學(xué)發(fā)展等方面存在的突出問題,查找在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)尤其是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題,查找在服務(wù)基層群眾、促進(jìn)社會和諧等方面存在的突出問題。要注意把握四點:一是要明確主題。按照省、市的統(tǒng)一部署,參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動單位的專題民主生活會主題為“切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),推動科學(xué)發(fā)展”,與20__年度民主生活會合并召開。二是要體現(xiàn)民主精神。會前,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互談心、交換看法,虛心聽取意見,溝通思想,互相理解,互相幫助;同時,認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言提綱。會上要正確開展批評與自我批評。三是要堅持正面教育為主的原則。專題民主生活會重在分析問題,重在總結(jié)經(jīng)驗,重在明確方向,對領(lǐng)導(dǎo)干部以往工作中的成績和問題要歷史地、客觀地、辯證地看待,不糾纏歷史舊賬,不糾纏個人責(zé)任,形成民主團結(jié)、務(wù)實創(chuàng)新的良好氛圍。四是要充分準(zhǔn)備。要組織各科室(單位)結(jié)合工作業(yè)務(wù)和自身建設(shè)的實際,對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,查找存在問題,分析原因,提出解決意見和建議,幫助領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員開好民主生活會。屆時將邀請第十指導(dǎo)檢查組領(lǐng)導(dǎo)同志加強指導(dǎo)。要堅持做到會前談不透的不上會、發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。同時,各支部要組織黨員召開專題組織生活會,按照科學(xué)發(fā)展觀要求查找自身差距和不足,明確努力方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加所在黨支部的專題組織生活會,為黨員作出表率。以上兩個會議,要邀請黨員、群眾代表及基層單位代表列席,屆時局學(xué)習(xí)實踐辦將派人列席。在此期間,還將安排舉辦一場黨建輔導(dǎo)講座,將學(xué)習(xí)貫穿整個學(xué)習(xí)實踐活動的始終。
(三)切實形成高質(zhì)量的分析檢查報告。5月底前完成,要按照省委、市委要求的“四個充分反映”,即充分反映本單位廣大黨員干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識,充分反映黨的十六大以來本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取
第二,要堅定信心、攻堅克難,在全面促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)局勢上取得新成效。面對金融危機造成的沖擊,中央和省委、市委采取了一系列擴內(nèi)需保增長促就業(yè)的措施。我們一定要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到中央和省委、市委對形勢的判斷上來,統(tǒng)一到上級的決策部署上來,既要看到困難,保持清醒頭腦,又要堅定信心,克服畏難發(fā)愁情緒,努力把各項措施落到實處。要全面貫徹實施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進(jìn)就業(yè)增長,確保全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要把擴大就業(yè)與擴大內(nèi)需緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用,提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用;要把擴大就業(yè)與調(diào)控失業(yè)緊密結(jié)合起來,堅持一手抓就業(yè)、一手防失業(yè),加大失業(yè)調(diào)控和預(yù)警力度,防止發(fā)生規(guī)模裁員等嚴(yán)重失業(yè)問題;要把擴大就業(yè)與加強職業(yè)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合起來,充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金,實施特別的職業(yè)培訓(xùn)計劃和創(chuàng)業(yè)提升計劃,通過培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè);要把擴大就業(yè)與加強公共就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合起來,深入開展好系列主題就業(yè)服務(wù)活動,為城鄉(xiāng)勞動者擇業(yè)和企業(yè)用工搞好服務(wù);要進(jìn)一步完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度,強化援助的針對性和機制的長效性,及時幫助“零就業(yè)家庭”等困難弱勢群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
第三,要堅持以人為本、保障民生,努力在為群眾辦實事上取得新成效。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點,在于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。今年,市委、市政府把保增長、保民生、保穩(wěn)定作為全市工作的重中之重,我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,立足部門工作實際,充分發(fā)揮好社會保障在維護(hù)社會穩(wěn)定、平抑經(jīng)濟波動、增進(jìn)人民福祉的作用,突出抓好《實施方案》確定的8件民生實事。要進(jìn)一步完善個體靈活就業(yè)人員參保繳費政策,緩解他們的繳費壓力,穩(wěn)妥抓好大齡城鎮(zhèn)居民參保工作,讓更多群眾享受社會保障待遇;要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策,探索門診統(tǒng)籌辦法,力爭全市覆蓋率達(dá)到90%以上,基本實現(xiàn)全覆蓋;要切實抓好特殊、危險行業(yè)從業(yè)人員的工傷保險參保工作,優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險問題;要突出抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在三區(qū)的試點工作,制定具體的實施細(xì)則和工作方案,抓好政策的宣傳和經(jīng)辦人員的培訓(xùn),精心組織,深入發(fā)動,把好事辦好。
第四,要扎實開展好“管理服務(wù)年”活動,在全面優(yōu)化勞動保障服務(wù)上取得新成效。勞動和社會保障每一項工作都與職工群眾的切身利益密切相關(guān)。勞動保障服務(wù)工作的好壞不僅影響著勞動保障系統(tǒng)的形象,在一定程度上影響著黨和政府的形象。局黨委決定,將今年作為勞動保障系統(tǒng)的“管理服務(wù)年”,全面倡導(dǎo)人性化服務(wù)理念,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,把勞動保障服務(wù)工作整體提高到一個新的層次和水平。要提高規(guī)范化服務(wù)能力,進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源,將所有直接為群眾服務(wù)的業(yè)務(wù)事項,全部集中到新人力資源市場的勞動保障服務(wù)大廳,進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,壓縮工作環(huán)節(jié),制定和推行統(tǒng)一的崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要提高信息化服務(wù)能力,進(jìn)一步加強“金保工程”建設(shè),加快社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用步伐,積極推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦,加快辦公自動化建設(shè),不斷提高工作效率。要提高人性化服務(wù)水平,進(jìn)一步完善首問負(fù)責(zé)制、一次性告知等服務(wù)制度,繼續(xù)強化退休人員醫(yī)療保險居住地管理服務(wù)、勞動能力鑒定入戶體檢、職工技能鑒定進(jìn)企業(yè)服務(wù)、社會保障卡電話掛失、特殊群體主動上門服務(wù)、勞動爭議仲裁訴訟一體化辦案機制等便民服務(wù)措施,盡最大努力為職工群眾提供方便。要積極為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù),認(rèn)真落實困難企業(yè)緩繳社會保險費、階段性下調(diào)三項社會保險繳費費率、使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等政策,最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),幫助企業(yè)度過難關(guān)。
第五,要進(jìn)一步加強黨性修養(yǎng),在提高黨員干部隊伍整體素質(zhì)上取得新成效。開展學(xué)習(xí)實踐活動,是我們加強黨性修養(yǎng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),解決黨性觀念不強和黨風(fēng)黨紀(jì)中群眾反映強烈問題的重大舉措。要緊緊抓住開展學(xué)習(xí)實踐活動這一重要契機,著力解決黨員干部中存在的黨性不強、黨風(fēng)不正、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)等突出問題,努力建設(shè)一支想干事、會干事、能干成事而又能共事、不出事的高素質(zhì)黨員干部隊伍。廣大黨員干部要牢記黨的宗旨,樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,切實做到問政于民、問需于民、問計于民,真心傾聽群眾反映,真正解決實際問題,對待群眾要象對待自己的父母兄弟姐妹那樣滿腔熱情。要鋪下身子真抓實干,少講空話,多抓落實,使我們的目標(biāo)一件一件地實現(xiàn)。要樹立正確的政績觀,多做打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的事,少做急功近利的表面文章。要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,強化對干部的教育、監(jiān)督和管理,對就業(yè)資金、社保資金等要從嚴(yán)把關(guān)、全程監(jiān)管,堅決杜絕職務(wù)違法違紀(jì)行為。要繼續(xù)抓好機關(guān)作風(fēng)整頓,堅持從嚴(yán)管理,常抓不懈,嚴(yán)格執(zhí)行市委出臺的“禁酒令”等一系列規(guī)章制度,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)肅處理。要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動,在全市勞動保障系統(tǒng)強化大局、創(chuàng)新、為民和自律“四種意識”,倡樹勤奮學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、求真務(wù)實、合作共事“四種風(fēng)氣”,樹立勞動保障部門良好的機關(guān)形象。
第六,精心組織,確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得明顯成效。開展學(xué)習(xí)實踐活動,是當(dāng)前全黨政治生活中的一件大事。局黨委按照市委的統(tǒng)一部署,成立了學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)專門工作人員成立了辦公室,制定了具體的實施方案,把學(xué)習(xí)實踐活動擺上了重要議事日程。我們要按照實施方案的要求,精心組織,統(tǒng)籌安排,認(rèn)真抓好每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個步驟的工作,推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展。
一要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨員干部是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要投入足夠的精力、足夠的時間,認(rèn)真謀劃和積極參與學(xué)習(xí)實踐活動,帶頭學(xué)習(xí)調(diào)研、帶頭分析檢查、帶頭整改落實,以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用,更好地帶動廣大黨員干部積極投身到學(xué)習(xí)實踐活動中去。
二要抓好理論學(xué)習(xí)。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動必須在學(xué)習(xí)中推動實踐,在實踐中深化認(rèn)識。平時大家工作很忙,很難有機會坐下來學(xué)習(xí),要利用好這次機會,采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、
個人自學(xué)等多種形式,全面系統(tǒng)地加深對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的認(rèn)識和理解。學(xué)習(xí)時間要安排得充分一些,黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在積極參加集中學(xué)習(xí)的同時,結(jié)合分管工作,給廣大黨員干部上黨課、作學(xué)習(xí)報告。
三要搞好調(diào)查研究。各科室各單位都要結(jié)合工作實際,列出重點調(diào)研題目,開展系統(tǒng)調(diào)研,真正把本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)狀摸清摸透,把影響和制約科學(xué)發(fā)展的主要問題找準(zhǔn)找好。要圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的總體工作部署,緊密聯(lián)系金融危機形勢下的就業(yè)和社會保障工作實際,選擇一些迫切需要解決、群眾反映強烈的問題深入調(diào)查研究,提出建設(shè)性的意見和建議。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,拿出有份量、有質(zhì)量、能實實在在解決問題的調(diào)研報告。
四要深刻分析檢查。各單位要認(rèn)真開好檢查貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的專題民主生活會,民主生活會前要廣泛征求意見,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要撰寫發(fā)言材料,進(jìn)行自我檢查,開展批評與自我批評。在此基礎(chǔ)上,要形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。要采取召開座談會或書面評議等形式組織群眾評議,并根據(jù)評議情況對分析檢查報告進(jìn)行修改,評議結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。
五要抓好整改落實。解決問題是真正取得實效、讓人民群眾滿意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓住那些既事關(guān)全局又通過努力可以解決的問題,集中精力加以解決。要在領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的基礎(chǔ)上制定整改落實方案,把分析檢查報告中提出的努力方向具體化,按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度,分門別類地提出整改落實的工作目標(biāo)、方式方法和時限要求。要堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改、集中整改,努力取得群眾看得見、摸得著、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實際成果。
六要充分依靠群眾。學(xué)習(xí)實踐活動取得了多大成效,是否真正實現(xiàn)了既定目標(biāo),人民群眾感覺最真切、判斷最準(zhǔn)確。要緊緊圍繞把學(xué)習(xí)實踐活動辦成群眾滿意工程這個目標(biāo),敞開大門搞活動,吸收群眾全程參與,做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計,查找發(fā)展問題聽人民群眾意見,改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請教,衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。
七要加強指導(dǎo)檢查。為確保學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展,市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組派出了指導(dǎo)檢查組,具體指導(dǎo)和督促各部門的學(xué)習(xí)實踐活動。我們要積極支持和配合檢查組的工作,按照檢查組的工作要求,扎實開展好勞動保障系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實踐活動。也希望指導(dǎo)檢查組在堅持學(xué)習(xí)實踐活動總體要求的同時,針對勞動保障工作實際,給我們提出具體的學(xué)習(xí)要求,有針對性地進(jìn)行指導(dǎo),切實增強勞動保障系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動的針對性和實效性。
隨著2010北京奧運會的臨近,我校也在奧運月(4月)開展了各種各樣的活動。 為深入貫徹落實黨的十七大精神,關(guān)心社會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、以及小康城鎮(zhèn)建設(shè),我校政治與社會學(xué)學(xué)院組織我校的四個理科學(xué)院(針對大一和大二的學(xué)生)近兩百名師生及學(xué)校黨委宣傳部、學(xué)生工作部(處)、保衛(wèi)處、校團委、校醫(yī)院等相關(guān)部門同志赴綿陽市三臺縣開展了為期兩天的實踐活動。在2010年4月22日下午2點,即將要參加實踐的全體成員在新校區(qū)同輝堂舉行了出征儀式,出征儀式由負(fù)責(zé)組織此次社會實踐的段吉福老師主持,段老師交代了整個社會實踐的行程,以及社會實踐中應(yīng)該注意的一些問題;并定于4月25日—26日正式參加社會實踐活動。
4月25日早上8點左右我們開始了此次征程,所有參加這次社會實踐的師生從新校區(qū)出發(fā),一共四輛校車。在經(jīng)歷近4小時的路途中,我們計科學(xué)院的帶隊老師商健老師為了活躍氣氛,他還在我們的旅程車上組織我們對唱歌曲,哼小調(diào),這樣我們便有了一個歡樂而美好的環(huán)境,也讓我們有了一個好的開始。直到中午12點,我們到達(dá)了我們的目的地綿陽市三臺縣。到達(dá)目的地后我們先在天匯賓館統(tǒng)一進(jìn)行午飯,午飯后就進(jìn)行住宿分配,由于我們?nèi)藬?shù)太多的原因,我們被安排在了兩個住宿點(天匯賓館和三臺大酒店),本著同一個學(xué)院同住宿的原則,我們計科學(xué)院,生科學(xué)院,化環(huán)學(xué)院及部分其他成員被安排在了天匯賓館,電信學(xué)院和部分同學(xué)及大部分老師被安排在三臺大酒店,但是我們就餐吃飯的地方是在同一個地方(天匯賓館)。之后,我們便正式開始了接下來的實踐工作:
第一站:三臺大酒店會議廳
4月25日下午2點,我們按原先計劃的時間如期地進(jìn)行了聽縣政府關(guān)于“三農(nóng)”的報告。三臺縣領(lǐng)導(dǎo)蘭勁主任、我校教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)、政治與社會學(xué)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及我校部分老師出席了報告會;同時全部師生聽取了報告會。
報告會上,三臺縣蘭主任進(jìn)行了重要講話。首先他講解了三臺縣的歷史:三臺縣位于四川盆地中部偏北,北鄰綿陽,南連射洪,西靠中江,東接鹽亭。省道綿(陽)渝(重慶)公路和成(都)南(充)公路橫貫全境。三臺是四川19個百萬人口丘陵大縣之一,幅員面積2661平方公里,轄63個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(其中鎮(zhèn)41個、鄉(xiāng)22個)、全縣總?cè)丝?48萬,其中城鎮(zhèn)人口25萬,農(nóng)業(yè)人口123萬 , 耕地面積124.5萬畝。 所以三臺是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)副產(chǎn)品種類多,產(chǎn)品量大,加工資源豐富,先后被列為四川省和全國糧食、棉花、油料、生豬、蠶繭、柑桔、麻類、油橄欖、麥冬等的生產(chǎn)基地縣,主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量分別排名全省20強和全國100強縣之列。 縣城位于潼川、北壩兩鎮(zhèn),城區(qū)規(guī)劃面積20.44平方公里,建成區(qū)面積11平方公里,城區(qū)城鎮(zhèn)人口10.2萬。三臺歷史悠久 , 自西漢高祖6年(公元前2XX年)設(shè)廣漢郡妻阝縣始,隋唐為梓州,宋、元、明為潼川府,清置三臺縣,至今已歷2200多年。古老的三臺在唐與成都齊名,為蜀地第二大城市,是川西北政治、經(jīng)濟、文化中心,享有“川北重鎮(zhèn)、劍南名都”之美譽。
之后,蘭主任對“三農(nóng)”進(jìn)行了 重要 闡述:加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期解決我國“三農(nóng)”問題的重點和目標(biāo),作為農(nóng)業(yè)人口大縣,農(nóng)民增收困難 ,這 已經(jīng)成為當(dāng)前三臺縣亟待解決的戰(zhàn)略問題之一。 一 、三臺縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點 。 二 、當(dāng)前三臺縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題與障礙 。 1、農(nóng)村勞動力文化程度低,綜合素質(zhì)不高 ; 2、勞動力市場不健全,中介組織發(fā)育程度低 ; 3、縣城工業(yè)發(fā)展才起步,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分停產(chǎn)破產(chǎn)。 三 、改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策思考 。為了 有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移, 必須 建立健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織體系 , 同時加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),增加對農(nóng)村人力資源的投入,加大扶持力度,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)跨區(qū)域就地轉(zhuǎn)移。1、以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌為中心,推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化的發(fā)展步伐 , 發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),把農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來。一些農(nóng)村亟需的第三產(chǎn)業(yè)(如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險等方面)發(fā)展嚴(yán)重不足。一是重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,積極開拓農(nóng)村資金和勞動力等要素市場;二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)揮重點;三是要發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè) , 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及系列社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。走農(nóng)村新型工業(yè)化道路 , 農(nóng)村企業(yè)要接受城市工業(yè)的擴散和輻射,發(fā)展城市配套產(chǎn)業(yè),避免城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。大力發(fā)展有區(qū)域資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝和特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。 2、 把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)為重點加以發(fā)展,使之成為農(nóng)村經(jīng)濟中心和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,利用當(dāng)?shù)刭Y源條件和區(qū)位優(yōu)勢,形成合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟,以工興鎮(zhèn),以商貿(mào)旅游興鎮(zhèn),帶動塊狀經(jīng)濟發(fā)展,繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。以農(nóng)村小城鎮(zhèn)依托,以農(nóng)村工業(yè)化為內(nèi)容,帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展 , 走城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化道路。 3 、以勞動培訓(xùn)為重點,提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量,拓展農(nóng)民就業(yè)空間 。 通過教育和培訓(xùn),使農(nóng)民獲得生存和發(fā)展的能力。大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動力的教育和職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和農(nóng)村人力資本質(zhì)量。因此,必須增加對農(nóng)村勞動力教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)的財政支出力度 , 加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和多層次、多類型、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)。一要在農(nóng)村努力實行九年制義務(wù)教育,積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育;二要加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,大力推廣適用技術(shù),提高農(nóng)村勞動力知識技能素質(zhì);三要繼續(xù)加強農(nóng)村成人教育;四要搞好上崗前培訓(xùn),培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營的合格勞動者。 4 、以公平待遇統(tǒng)籌為核心,解除農(nóng)民工后顧之憂,維護(hù)其合法權(quán)益 。 要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 城鎮(zhèn) ,政府取消對農(nóng)村勞動力遷徙和就業(yè)的種種限制,除了戶籍制度外,還要逐步消除住院、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老和子女上學(xué)等各方面對人口遷徙和轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙。6、以土地合理流動統(tǒng)籌為根本,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理組合,保證土地經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定 。 土地是維持家庭生計的最大保險,擁有對土地很強烈的愿望,希望能夠長期保留自己承包經(jīng)營的土地。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,使農(nóng)村形成在城鄉(xiāng)之間“雙向流動”的就業(yè)機制,是當(dāng)前保持農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的一個重要條件。
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我們師生給了三臺縣最熱烈的掌聲,最后隨著學(xué)校贈送了三臺縣一面錦旗,接近一個半小時的“三農(nóng)”報告會在我校老師的講話聲中結(jié)束。
第二站:三臺縣永新鎮(zhèn)斬山村
聽完“三農(nóng)”報告會后,大約下午3點半,我們便馬不停蹄地乘專車抵達(dá)了位于三臺縣永新鎮(zhèn)的斬山村, 這是三臺縣的一個示范新農(nóng)村,這個村子幾乎幾千余畝的土地都種上了優(yōu)質(zhì)米棗樹,可惜的是我們?nèi)サ臅r間不對,因為現(xiàn)在看不見它結(jié)的果實,只是看見一片綠瑩瑩的,美麗極了。我覺得這里好象一個世外桃源,這里每戶都有水泥馬路相連,除了馬路和住戶,看見的只是米棗樹。據(jù)永新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和斬山村村長介紹,這種米棗具有皮薄化渣,香甜味美的特點。年產(chǎn)量500噸左右,全部做成禮品盒包裝,銷往成都、重慶、綿陽等地,年年供不應(yīng)求,農(nóng)民們每年能有5到10萬元不等的純收入,這在三臺縣也是獨一無二的種植業(yè)示范新農(nóng)村,在全國也是少有。
也許這正是現(xiàn)在從舊農(nóng)村到新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變,這也為建設(shè)小康社會提供了及其有利的條件,也只有這樣為國為民的大改進(jìn),才能使群眾更好地過上好日子。
第三站:三臺縣城解放街
參觀完了示范新農(nóng)村,下午4:30分我們回到了三臺縣城,因為我們還將要去參觀當(dāng)?shù)氐暮椭C社區(qū)和惠民幫扶中心。在解放街的和諧社區(qū),這里與其他地方別具一格,因為這里有大片為群眾服務(wù)的政務(wù)公開攔,公開攔上幾乎含蓋了當(dāng)今群眾關(guān)注的所有內(nèi)容,比如:有關(guān)計劃生育,社區(qū)經(jīng)濟概況,一些醫(yī)務(wù)醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容。在和諧社區(qū)的內(nèi)部辦公的地方,我們親眼目睹了他們的辦公過程,其中最讓我影響深刻的是那個“愛心超市”,聽那里的辦公人員說,如果誰有困難,可以通過一定的手續(xù)后免費在“愛心超市”領(lǐng)取物品;還有這里的居民圖書閱覽室,健民技術(shù)學(xué)校等一些辦公單位,像這樣的單位確實是作為一個強縣的亮點之處。在我們參觀時,同學(xué)們也是主動與講解人對話,甚至有些同學(xué)還采訪了一些辦公人員及在當(dāng)?shù)氐娜罕?,他們對政府這樣的服務(wù)表示很滿意。然而,當(dāng)我們到達(dá)另一個地方——惠民幫扶中心時,那里的工作人員早已經(jīng)做好了迎接我們實踐隊伍的準(zhǔn)備,在那里我們了解到三臺縣惠民幫扶中心于XX年年5月成立,辦公大樓及其設(shè)備均為三臺縣委,縣政府所劃撥。幫扶中心現(xiàn)在設(shè)立了多達(dá)數(shù)二十個惠民服務(wù)窗口和惠民服務(wù)地。為困難群眾就醫(yī)、就業(yè)、助學(xué)、助殘、購物、法律援助、婦女維權(quán)等提供方便快捷的一站式服務(wù),其中還專門為群眾設(shè)立了惠民求助熱線5333929?;菝駧头鲋行尼槍щy群眾的實際需要,派出服務(wù)隊進(jìn)行上門服務(wù);惠民圖書室和閱覽室為群眾提供了精神糧食;建立惠民網(wǎng)站,實行網(wǎng)上惠民求助等服務(wù)。
這一社會責(zé)任報告的問題可能一部分來自越來越成熟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、評級系統(tǒng)以及專業(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致企業(yè)的報告也越來越相似,包含的主題很一致,介紹的活動很雷同,編寫的風(fēng)格也有很多共同的地方。標(biāo)準(zhǔn)化可以算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn),對閱讀者也有所幫助,尤其是使讀者比較容易分析報告。但是其副作用在于,企業(yè)的績效與可持續(xù)性間的關(guān)系變得難以識別。許多報告看完后,仍無法判斷企業(yè)在對于共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)是否已經(jīng)達(dá)到應(yīng)有的要求和期望。
報告通常會依據(jù)利益相關(guān)方或經(jīng)濟、環(huán)境、社會的邏輯設(shè)置主題。介紹企業(yè)對員工提供的福利、節(jié)能減排及污染控制的措施、社會公益活動、企業(yè)獲得的社會評價、與利益相關(guān)方的溝通等等。這些都是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,而且也是重要的措施。但是大多數(shù)的報告屬于內(nèi)向型,在解釋該措施的意義方面,都習(xí)慣從內(nèi)部思維出發(fā)。
為了提升報告的作用,報告必須轉(zhuǎn)為外向性思考和表達(dá)。首先,企業(yè)應(yīng)該在報告里面更清晰地介紹可持續(xù)發(fā)展的愿景,但是該愿景必須側(cè)重于對外部訴求的回應(yīng),而非重點介紹自己的企業(yè)文化、價值觀。其次,為了舉例,所有的企業(yè)都會提供培訓(xùn),但是該培訓(xùn)的價值在哪里?中國一直很努力在提升勞動力的能力及技巧,但是將來中國最需要培養(yǎng)的技巧是哪些呢?一家企業(yè)對員工提供一千小時的培訓(xùn),看起來很好,但是培訓(xùn)的內(nèi)容更為關(guān)鍵。例如,對員工提供技術(shù)方面的培訓(xùn)與提供銷售培訓(xùn)對加強中國勞動力的競爭性意義不一樣。雖然,不可能要求企業(yè)承擔(dān)對員工提供基礎(chǔ)教育培訓(xùn)的責(zé)任,但是企業(yè)在披露自己履責(zé)實踐的時候,用比較具體的方式解釋雙贏的結(jié)果,效果會更理想。
我們還可以舉另外的例子。中國面臨缺水的威脅,中國政府鼓勵企業(yè)減少水耗,并控制全國耗水量。企業(yè)能夠報告節(jié)水量當(dāng)然是好事,但是如何知道企業(yè)是否已經(jīng)做到位了呢?當(dāng)然,這可以企業(yè)目前的技術(shù)及生產(chǎn)條件為參照,即所謂的內(nèi)向性報告。但如此一來,讀者仍然不知道企業(yè)的舉措有多大的意義。為什么不直觀地告訴我們當(dāng)?shù)氐墓?jié)水目標(biāo)是多少?當(dāng)?shù)厝耸肯M髽I(yè)能減多少?如果整個地區(qū)沒有達(dá)到目標(biāo)會產(chǎn)生什么結(jié)果?
摘 要 我國離婚救濟法律制度在離婚經(jīng)濟幫助制度、離婚損害賠償制度以及家務(wù)勞動補償制度三個方面存在缺陷。
關(guān)鍵詞 離婚救濟 法律制度 缺陷
一、離婚經(jīng)濟幫助制度的缺陷
現(xiàn)行《婚姻法》第42條規(guī)定了對離婚時困難一方的經(jīng)濟幫助制度,然而該制度現(xiàn)己不適應(yīng)社會現(xiàn)實。
第一,適用條件過于苛刻。即必須是一方生活有困難,需要他方幫助;而另一方有負(fù)擔(dān)能力的,才給予適當(dāng)幫助,二者缺一不可。而一方有勞動能力因無業(yè)等生活暫時困難,另一方有能力的,可給予短期的或一次性的經(jīng)濟幫助;結(jié)婚多年,一方因年老、疾病、殘障等原因失去部分或全部勞動能力而無生活來源的,另一方有能力的應(yīng)當(dāng)在生活方面給予其適當(dāng)幫助。離婚經(jīng)濟幫助的適用條件比較嚴(yán)格甚至苛刻是與立法時的經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)的。然而經(jīng)過20多年的改革開放,國人的生活水平提高很快,該條文已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際。
第二,“幫助”所要解決的生活困難具有嚴(yán)格時限,即指離婚時已經(jīng)存在的困難,而不是離婚后發(fā)生的困難。立法只關(guān)注離婚時的困難,排斥可預(yù)見的離婚后的困難,致使部分配偶的合理利益得不到應(yīng)有的保護(hù)。離婚糾紛或訴訟,短則一、二個月,長則半年,其間若發(fā)生經(jīng)濟困難,可通過追索扶養(yǎng)費等途徑解決。所謂“離婚時”的限定,過于短暫、倉促。當(dāng)事人若有生活困難,應(yīng)該說更大的可能是在離婚后遇到。如原來辭去工作一心照顧家庭的配偶,離婚后無經(jīng)濟來源等等。
二、離婚損害賠償制度的缺陷
2001年修訂《婚姻法》時新設(shè)了離婚損害賠償制度,即第46條規(guī)定:“有下列情形之一,導(dǎo)致離婚的,無過錯方有權(quán)請求損害賠償:(1)重婚的;(2)有配偶者與他人同居的;(3)實施家庭暴力的;(4)虐待、遺棄家庭成員的?!边@一制度是我國立法對離婚當(dāng)事人中的弱勢一方進(jìn)行保護(hù)的一個重要舉措,使無過錯方在離婚時得到物質(zhì)上的補償,充分體現(xiàn)了婚姻法對受害一方的關(guān)注和保護(hù),具有填補精神損害、撫慰受害方、制裁過錯方的三重功能。但該規(guī)定在立法技術(shù)和立法價值上仍有許多爭議。中國法學(xué)會在婚姻法實施過程當(dāng)中進(jìn)行了一個跟蹤的調(diào)查報告分析,對婚姻法實行中的問題在2003年形成了一個調(diào)查報告,這個調(diào)查報告給我們提供了一組數(shù)字。這個數(shù)字是這樣的:在哈爾濱100件二審離婚訴訟中,盡管有24例提出損害賠償,但由于舉證的問題,無一例獲得賠償。在廈門400件離婚案件中,只有4例提出損害賠償,其中一例獲得賠償。
第一,“過錯方”的提法是不準(zhǔn)確的,在司法實踐中容易產(chǎn)生歧義。稍有常識的人都會明白,在婚姻家庭生活中,沒有絕對是與非、對于錯,有無過錯不是絕對的,在二次大戰(zhàn)以后,各國對離婚法都進(jìn)行了修正,修正的方向主要是以無過錯離婚為主,或者叫破裂主義離婚理由來取代過錯主義的離婚理由。
第二,重大過錯行為范圍過于狹窄,四種重大過錯行為,因其沒有“其他”的概括性規(guī)定,使離婚損害賠償成為一種嚴(yán)格的責(zé)任。但是,現(xiàn)實生活中,如一方長期與他人保持通奸行為、在外縹娟給對方傳染上性病,又傳染給配偶及子女、婚外生子、撫養(yǎng)的非親生子女等等。法律對過錯行為的嚴(yán)格列舉,限制了離婚損害賠償制度的適用。
第三,離婚損害賠償?shù)倪m用范圍界定不清。離婚損害賠償是適用于訴訟離婚,還是適用于登記離婚,還是兩種形式的離婚均可適用,法律沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院在其后的司法解釋中回答了這一問題,但立法上對該問題過于原則、抽象的規(guī)定,大大降低了離婚損害賠償制度的可操作性。
第四,舉證難,阻礙了大批受害配偶真正獲得賠償。
三、家務(wù)勞動補償制度的缺陷
現(xiàn)行家務(wù)勞動補償制度,局限于夫妻分別財產(chǎn)制適用條件的束縛,先天不足,形同虛設(shè)。我國2001年修改婚姻法時新增加了第40條的規(guī)定,即“夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)歸各自所有,一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的,離婚時有權(quán)向另一方請求補償,另一方應(yīng)當(dāng)予以補償?!边@就是確立了家務(wù)勞動補償請求權(quán)。這一規(guī)定首次以法律的形式承認(rèn)了家務(wù)勞動的價值,為專門從事家務(wù)勞動或為家務(wù)勞動付出較多一方,主要是婦女,在離婚時提供了很好的救濟措施。它是保障婦女合法權(quán)益,實現(xiàn)夫妻實質(zhì)上平等的需要,且在立法上也彌補了夫妻分別財產(chǎn)制的缺陷。
但實踐證明,家務(wù)勞動補償制度條款過于籠統(tǒng),不易于執(zhí)行。立法者確立該制度的良好愿望未能得以真正實現(xiàn):第一,法律規(guī)定離婚時家務(wù)勞動補償請求權(quán)僅限于夫妻約定實行分別財產(chǎn)制的當(dāng)事人,這種限制使家務(wù)勞動補償制度在實踐中被適用的情況很少,因為目前在我國夫妻約定實行分別財產(chǎn)制的情況仍然很少。
那些曾經(jīng)實行分別財產(chǎn)制的普通法系國家,早己開始轉(zhuǎn)向婚姻共同財產(chǎn)制。在離婚分割財產(chǎn)時,使用公平分割的原則,而不問是否為分別財產(chǎn)。因家庭主婦對維持婚姻所作的無形貢獻(xiàn)是積累家庭財富的間接方式,因而對有經(jīng)濟收入的一方所得的財產(chǎn)享有平等的所有權(quán)。1963年美國民事和政治權(quán)利委員會就婦女地位向總統(tǒng)委員會所作的報告指出,婚姻是一種合伙關(guān)系,每個配偶都作了不同但同樣重要的貢獻(xiàn)。家務(wù)勞動在商品交換社會中,對社會而言無經(jīng)濟價值,但對家庭而言是有經(jīng)濟價值的。妻子通過家務(wù)勞動、子女撫養(yǎng)而對婚姻的貢獻(xiàn),與丈夫維持家計、扶養(yǎng)家庭成員有同等的價值。這是婚姻法第四十條的嚴(yán)重不足之處。第二,關(guān)于家務(wù)勞動補償?shù)木唧w數(shù)額的計算,法律沒有明確規(guī)定,交由法院自由裁量。第三,實踐中對家務(wù)勞動補償制度的直接適用非常鮮見。
參考文獻(xiàn):
社會調(diào)查實施方案
二、社會調(diào)查實施進(jìn)度安排
(一)準(zhǔn)備階段
1、召開全班學(xué)生大會,動員布置社會調(diào)查事宜。
2、指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生選題、擬定調(diào)查提綱。
(二)調(diào)查階段
1、指導(dǎo)教師審定學(xué)生選題及調(diào)查提綱。
2、學(xué)生根據(jù)調(diào)查提綱進(jìn)行調(diào)查。
(三)調(diào)查報告寫作階段
1、學(xué)生撰寫社會調(diào)查報告初稿。
2、指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生修改初稿。
3、學(xué)生修改調(diào)查報告,定稿。
4、指導(dǎo)教師審定后,學(xué)生使用A4紙雙面打印調(diào)查報告一份,交給指導(dǎo)教師。
5、學(xué)生最后交稿日期為
6、交稿方式:
(1)社會調(diào)查報告的初稿和修改稿一律以電子郵件的形式寄給指導(dǎo)教師黃江寧。
(2)社會調(diào)查報告的審定打印稿除直接交給指導(dǎo)教師外,也可以交給班主任轉(zhuǎn)交指導(dǎo)教師
(四)評審階段
指導(dǎo)教師完成社會調(diào)查報告成績評定,送學(xué)校審核驗收。
三、社會調(diào)查的學(xué)分
社會調(diào)查共3學(xué)分,不得免修。
四、選題和形式
1、社會調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)限定在本專業(yè)實踐范圍內(nèi)。學(xué)生應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)的特點,結(jié)合我國公共管理的實踐,以及一些熱點問題,有針對性地選題,并實施社會調(diào)查。
2、社會調(diào)查可采取行政機關(guān)實習(xí)、實地綜合考察、案例分析等形式。
五、成績評定
(一)關(guān)于調(diào)查報告:
社會調(diào)查的成績考核以學(xué)生提供的社會調(diào)查報告為依據(jù)。參加行政機關(guān)實習(xí)、實地綜合考察等活動的學(xué)生應(yīng)獨立完成調(diào)查報告,完整的調(diào)查報告內(nèi)容包括:社會調(diào)查題目、調(diào)查時間、地點、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題,運用行政管理學(xué)理論去解決問題,形成相關(guān)結(jié)論。社會調(diào)查報告字?jǐn)?shù)不得少于3000字。
指導(dǎo)教師以學(xué)生參加社會調(diào)查活動的情況、效果、撰寫文字材料綜合運用專業(yè)知識的水平,在社會調(diào)查過程中的表現(xiàn)以及調(diào)查單位的反饋意見等作為評定成績的依據(jù)。
(二)關(guān)于案例分析:
包括選擇的案例、案例所展示的問題、運用行政管理學(xué)理論去解決問題。字?jǐn)?shù)不少于2000字。
(三)社會調(diào)查的成績評定采用百分制
指導(dǎo)教師對學(xué)生在選題是否恰當(dāng)(占10分)、觀點是否明確和正確(占35分)、材料是否豐富和翔實(占30分)、邏輯是否嚴(yán)密和結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)(占15分)、語言文字是否流暢和優(yōu)美(占10分)等五方面進(jìn)行綜合評定,給出具體分?jǐn)?shù)。90分(含90分)以上者為優(yōu)秀,80-89分(含80分)為良好,70-79分(含70分)為中等,60-69分(含60分)為及格,60分以下為不及格。
(四)凡字?jǐn)?shù)不足、內(nèi)容不全的調(diào)查報告或案例分析,給予不及格處理;
凡抄襲造假者,取消社會調(diào)查成績。
(五)凡社會調(diào)查成績未達(dá)60分或要求重做者,可根據(jù)珠海電大實踐教學(xué)具體安排,在學(xué)籍有效期內(nèi)進(jìn)行。
(六)社會調(diào)查由指導(dǎo)教師給出初評成績,由電大分校復(fù)審,省級電大驗收,中央電大抽查、終審。
六、社會調(diào)查報告的書寫格式要求
文章的結(jié)構(gòu)層次用下列符號表示:
一、(一級標(biāo)題,宋體、四號,加粗)
(一)、(二級標(biāo)題,宋體、四號,加粗)
1、(三級標(biāo)題,宋體、四號,加粗)
文章正文中:
(1)題目---宋體、三號(加粗),居中。
(2)姓名----宋體四號。
(3)正文(宋體、四號)
內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括:基本情況(社會調(diào)查題目、調(diào)查時間、地點、方式、內(nèi)容、過程)、發(fā)現(xiàn)的問題(分析問題)、解決建議(運用行政管理學(xué)理論去解決問題)。
七、社會調(diào)查報告范文
范文如下:
XX行政服務(wù)大廳現(xiàn)狀調(diào)查
2006年10月11日至10月30日,本人對XX進(jìn)行了訪談式調(diào)查。
一、XX大廳基本情況
XX大廳是XX各相關(guān)職能部門集中對外的一個辦事窗口,它的主要目的是讓到政府辦事的單位或個人,特別是需要跨部門找多家單位的,可以在一個大廳內(nèi)辦完所有的事,實現(xiàn)一條龍服務(wù),從而體現(xiàn)政府辦事的高效率、高效能,并實現(xiàn)公平、公正、公開、真正為民辦實事這個目標(biāo)。
XX大廳,由區(qū)黨政辦領(lǐng)導(dǎo)和直接管理,各相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員派駐,據(jù)統(tǒng)計,有勞動和社會保障局、發(fā)展計劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局、民政局、計劃生育局、教育局、經(jīng)濟貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)局等十三個部門。有些部門是固定工作人員到窗口上班,有些部門是幾個工作人員輪流到窗口上班。
整個服務(wù)大廳的面積為590平方米,布局為敞開型柜臺式,以部門分段,共有30個工作崗位,工作人員就位后在柜臺上放置有單位名稱和個人姓名的工作牌。有一工作室提供傳真、復(fù)印服務(wù),大廳里有飲水機和沙發(fā),有報刊供閱覽。特別的是有區(qū)政府和各部門的有關(guān)紅頭文件也陳列出來供大家查閱,通過相關(guān)手續(xù)并可辦理出借。
整個服務(wù)大廳,日常工作量最多的是勞動和社會保險局,經(jīng)??煽匆娪腥伺抨牭群颍瑩?jù)勞動和社會保障局的工作人員介紹,他們平均每天要接待35人。
二、存在問題
根據(jù)大廳意見箱上的留言和工作人員提供的情況,及本人的觀察、了解,行政服務(wù)大廳存在以下幾個問題:
(一)信息的、傳播不到位。
服務(wù)大廳2006年5月從金灣區(qū)辦公中心搬至2公里外的原西湖幼兒園,沒有通過媒體廣而告之,只在原大廳門口貼了通告,很多辦事的人先跑到原地址,才獲知情況,轉(zhuǎn)到新辦公地點,多走了冤枉路。
(二)新辦公地點比較偏僻,交通不方便。
雖然到服務(wù)大廳辦事,可乘201、207、504、701路等4路公共汽車,但從公共汽車站到服務(wù)大廳要走700米的路,稍為遠(yuǎn)了一點,夏天走得滿身大汗,而雨水天便會淋個透,辦事人員會感到比較不便。
(三)有些服務(wù)沒有真正做到家。
現(xiàn)在服務(wù)大廳辦公地點是地處待開發(fā)的金灣區(qū)主城區(qū)——西湖城區(qū),但目前其周圍4公里范圍內(nèi)找不到商業(yè)服務(wù)場所,例如:服務(wù)大廳雖然設(shè)有便民復(fù)印機,但一張A4紙要收1元,與外面商業(yè)服務(wù)0.4元相比差距太大,給人覺得有亂收費之嫌。
三、一些建議
首先,要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及相關(guān)設(shè)施,建立政府電子網(wǎng)絡(luò),讓企事業(yè)單位或個人可以通過電子網(wǎng)絡(luò)辦理一些日常事務(wù),不用來回奔跑和等候,做到減少人力、物力的浪費,縮短辦事時間,提高辦事效率,又能實現(xiàn)無紙化辦公,減少資源浪費,保護(hù)環(huán)境。
其次,對一些事務(wù)重大或者業(yè)務(wù)量多的工作,可以提供上門服務(wù)。對一些問題要有預(yù)見性,防范于未然,發(fā)揮政府的各項職能,提前介入,避免事件發(fā)生或不良發(fā)展。比如,加大勞動法規(guī)的宣傳,加強勞動用工工資發(fā)放等方面的監(jiān)督,以此可減少或避免工人集體上訪、提出行政訴求等行為,減輕政府機關(guān)辦事壓力,又可讓工人們感覺到政府對他們的強有力的保護(hù)作用。