生態(tài)文明改革方案精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)文明改革方案范文

我局始終把深化改革工作擺在重要位置，納入了重要議事日程，做到了常抓不懈。認(rèn)真落實(shí)了相關(guān)文件精神和目標(biāo)任務(wù)，成立以單位第一責(zé)任人為組長(zhǎng)、全體干部職工為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

二、工作開(kāi)展情況

1、完成生態(tài)污染防治深化改革實(shí)施方案的編制工作及成立我局深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的持續(xù)監(jiān)督管理工作。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以構(gòu)筑良好生態(tài)屏障為目標(biāo)，實(shí)施面上保護(hù)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)范圍，支持適度發(fā)展資源開(kāi)采、旅游等產(chǎn)業(yè)，防止成片蔓延式開(kāi)發(fā)擴(kuò)張。

3、簡(jiǎn)化部分審批程序。依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定，對(duì)填報(bào)環(huán)境影響登記表的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，探索環(huán)評(píng)文件由審批制改為備案制，即報(bào)即受理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，即報(bào)即受理。

4、嚴(yán)控重污染項(xiàng)目。不予審批《工業(yè)項(xiàng)目分類(lèi)清單》中二類(lèi)、三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目（礦產(chǎn)資源點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和符合我縣重大產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目除外）。

5、特殊環(huán)境敏感區(qū)管控。我縣主體功能區(qū)劃的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，以確保區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)。一是在主體功能區(qū)劃的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，不予審批任何有污染物排放或造成生態(tài)破壞的建設(shè)項(xiàng)目；除文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)以及必要的旅游、交通、電網(wǎng)、通訊、防洪、管道等基礎(chǔ)設(shè)施外，原則上不予審批其他基礎(chǔ)設(shè)施工程。 二是嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不予審批與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不予審批排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

三、下步工作打算

1.減少審批前置、提高審核效率、推行網(wǎng)上審批、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全同步機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理等機(jī)制完善工作健全建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”制度的事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)評(píng)要求落實(shí)到位。

2、有效推進(jìn)落實(shí)生態(tài)文明體制改革方案的落實(shí)工作。

3、配合省、州環(huán)保督查組完成環(huán)保督查工作有效推進(jìn)垂直管理制度改革工作。

4、落實(shí)污染防治方案制度2017年推工作計(jì)劃。

第2篇：生態(tài)文明改革方案范文

1中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展所具有的重要意義

首先林業(yè)在可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，能夠有效提高我國(guó)森林資源數(shù)量，同時(shí)減緩森林資源下降速度，能夠逐漸改善我國(guó)環(huán)境內(nèi)所存在的問(wèn)題；其次我國(guó)森林資源在提高的過(guò)程中，還能夠有效推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，增加地球上面綠色植被覆蓋面積，調(diào)節(jié)地球內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)；最后，正是由于林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所具有的作用，在出現(xiàn)自然災(zāi)害植被，由于受到綠色植被的保護(hù)，能夠有效減少泥石流等等自然災(zāi)害發(fā)生的情況，減少自然災(zāi)害影響面積[1]。

2生態(tài)文明和中國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有緊密關(guān)聯(lián)

首先林業(yè)在可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，不僅僅具備十分顯著的環(huán)境效益，在改善環(huán)境的過(guò)程中，保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡，生態(tài)文明最為基礎(chǔ)內(nèi)涵就是按照自然規(guī)律，對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造，在滿(mǎn)足人們生活生產(chǎn)對(duì)于林業(yè)資源需求的情況之下，保證人與自然能夠和諧共處，因此林業(yè)在可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)工程中，生態(tài)文明就是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是首要環(huán)節(jié)；其次生態(tài)文明作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心及基本要求，是林業(yè)在實(shí)際發(fā)展建設(shè)過(guò)程中所需要尊徐的準(zhǔn)則，只有制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，才能顧保證林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)[2]。

3關(guān)于促進(jìn)中國(guó)林業(yè)朝著可持續(xù)方向發(fā)展方法的思考

在充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所具有的重要意義情況之下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入性研究與分析，通過(guò)科學(xué)合理的戰(zhàn)略方案，在提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的情況之下，制定林業(yè)建設(shè)改革方案，進(jìn)而保證林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)。

（1）國(guó)家完善與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，林業(yè)部門(mén)提高重視首先我國(guó)林業(yè)在可持續(xù)性發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)于林業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行深入性研究與分析，對(duì)于林業(yè)發(fā)展過(guò)程中所存在的不科學(xué)合理方案及方法進(jìn)行分析總計(jì)，再?gòu)姆煞ㄒ?guī)層面上對(duì)其進(jìn)行完善，生態(tài)文明有關(guān)文件內(nèi)，也同樣需要添加與林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展內(nèi)容，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)定規(guī)則，保證林業(yè)在今后發(fā)展過(guò)程中能夠擁有正確方向作為指導(dǎo)；其次，各個(gè)地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)于該地區(qū)林業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一性建設(shè)，保證林業(yè)結(jié)構(gòu)完整，特別是在我國(guó)西北地區(qū)內(nèi)，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，該地區(qū)在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該積極借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，突出發(fā)展重點(diǎn)；最后，林業(yè)部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)于林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重視程度，有關(guān)負(fù)責(zé)管理人員應(yīng)該充分調(diào)節(jié)到生態(tài)文明所具有的作用，在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中充分彰顯出林業(yè)所具有的作用，提高自身社會(huì)責(zé)任感[3]。

（2）提高發(fā)展林業(yè)的技術(shù)水平，提高林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性首先根據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)林業(yè)難以可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)主要限制因素有兩個(gè)，分別是重視水平及技術(shù)水準(zhǔn)較低，在這兩個(gè)因素內(nèi)，技術(shù)水準(zhǔn)較低是所占據(jù)的比例較高，因此我國(guó)林業(yè)建設(shè)有關(guān)人員在提高林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展重視程度之后，還需要提高林業(yè)技術(shù)水平。第一就是提高在植被種植過(guò)程中的技術(shù)水平，將植被種植技術(shù)與現(xiàn)代基因技術(shù)相連接，植被種子內(nèi)在具有基因分子之后，能夠在抗旱及抗寒等方面性能顯著提高，進(jìn)而培育出性能更加優(yōu)良的植被，提高植被在種植之后的成功幾率。第二將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)內(nèi)，對(duì)于林業(yè)區(qū)域進(jìn)行整體性調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在了解到林業(yè)區(qū)域內(nèi)的水土情況及動(dòng)物類(lèi)別等等因素之后，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供數(shù)據(jù)上面的保證，要是林業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)擁有良好的水土資源，在該林業(yè)區(qū)域內(nèi)就可以積極發(fā)展水果及堅(jiān)果等等產(chǎn)業(yè)；其次，技術(shù)水平在提高過(guò)程中，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方案在制定過(guò)程中，必須保證與實(shí)際情況緊密連接，最好做到在線(xiàn)模擬，這樣就能夠有效保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展每一個(gè)環(huán)節(jié)之間都能夠科學(xué)合理，進(jìn)而真正將林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展落實(shí)[4]。

4結(jié)論

簡(jiǎn)而言之，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是我國(guó)生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)的基礎(chǔ)條件，我國(guó)有關(guān)部門(mén)一定要提高對(duì)于林業(yè)可持續(xù)建設(shè)的重視程度，積極對(duì)其進(jìn)行研究。本文字對(duì)于生態(tài)文明與中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究過(guò)程中，所涉及到的范圍較為有限，還可以將生態(tài)文明與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展添加到教育領(lǐng)域內(nèi)，提高學(xué)生自身生態(tài)文敏觀(guān)念，為我國(guó)林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展提供更加高素質(zhì)的人才。

作者:張敬松 周偉中 袁運(yùn)愛(ài) 單位:景德鎮(zhèn)市楓樹(shù)山林場(chǎng)雙橋分場(chǎng) 景德鎮(zhèn)市楓樹(shù)山林場(chǎng)林茂公司 景德鎮(zhèn)市楓樹(shù)山林場(chǎng)總場(chǎng)

參考文獻(xiàn):

[1]婁志敏,婁俊義.生態(tài)文明與中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].吉林農(nóng)業(yè),2010,11:169.

[2]王本洋,羅富和,陳世清,劉錫輝.1978年以來(lái)我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究綜述[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,01:1-8.

第3篇：生態(tài)文明改革方案范文

一、加強(qiáng)資源保護(hù)管理，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加大打擊破壞森林資源違法犯罪行為的力度。繼續(xù)開(kāi)展打擊亂砍濫伐、占用林地、毀林建房、非法亂捕濫獵、經(jīng)營(yíng)販賣(mài)野生動(dòng)物等破壞森林資源的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)禁止在25度以上坡地及山體種植經(jīng)濟(jì)作物規(guī)定，確保森林生態(tài)“紅線(xiàn)”內(nèi)天然林安全。嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》規(guī)定，堅(jiān)持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的運(yùn)行機(jī)制，在確保重點(diǎn)公益林和“紅線(xiàn)”內(nèi)天然林安全的基礎(chǔ)上，提高林地資源的利用效率和效益。進(jìn)一步理順明確行政區(qū)劃調(diào)整后森林資源保護(hù)管理權(quán)屬關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)林局作用。

二是加強(qiáng)森林防火工作。落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保全年不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，無(wú)人員傷亡事故；推進(jìn)森林防火指揮中心二期建設(shè)（8個(gè)前端）；爭(zhēng)取市政府對(duì)我市防火指揮中心互聯(lián)互通工程的建設(shè)；營(yíng)造16公里長(zhǎng)，20米寬的防火林帶。

三是實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)恢復(fù)工程。恢復(fù)并改善紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在河、青梅港、鐵爐港人工補(bǔ)植紅樹(shù)林1000畝（其中包括建設(shè)紅樹(shù)林苗圃基地100畝）；編制河、鐵爐港紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。開(kāi)展椰心葉甲防治、椰子織蛾防治和開(kāi)展檳榔黃化病綜合防控。加強(qiáng)古樹(shù)名木管護(hù)。對(duì)全市古樹(shù)名木進(jìn)行登記核查，養(yǎng)護(hù)管理。

二、繼續(xù)開(kāi)展“綠化寶島”、退果還林工程，著力提升造林綠化質(zhì)量

一是繼續(xù)開(kāi)展“綠化寶島”工程。對(duì)2011－2015年綠化寶島造林59679畝苗木進(jìn)行撫育補(bǔ)植。二是繼續(xù)實(shí)施退果還林、還草工程。推廣生態(tài)果林種植模式，今年完成退果還林、還草8000畝。三是實(shí)施廢棄礦山修復(fù)工程。對(duì)抱坡嶺1#、3#、5#共66881.1㎡的山體和亞龍灣A1、A2共26174.51㎡的山體進(jìn)行管護(hù)，對(duì)抱坡嶺廢棄石灰?guī)r礦山70104㎡治理恢復(fù)項(xiàng)目和半嶺溫泉度假區(qū)周邊受損山體70801㎡生態(tài)植被恢復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行治理恢復(fù)。

三、擴(kuò)大森林生態(tài)補(bǔ)償范圍，讓生態(tài)受到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠

按《生態(tài)效益補(bǔ)償財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》，繼續(xù)在對(duì)育才抱安村、那會(huì)村、青法村及天涯區(qū)扎南村等4個(gè)村委會(huì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，將育才生態(tài)區(qū)雅亮村委會(huì)生態(tài)補(bǔ)償范圍，受益農(nóng)民將達(dá)5400人。

四、繼續(xù)扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

一是積極推進(jìn)蘭花世界文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。二是對(duì)柏盈蘭花基地和玫瑰谷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行總結(jié)和推廣。三是扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排使用，做好第十屆蘭博會(huì)籌辦工作。

五、科學(xué)合理利用森林資源，發(fā)展森林旅游

一是加強(qiáng)臨春嶺森林公園管理，做好臨春嶺森林公園管理的招標(biāo)工作和公園續(xù)建的規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是推進(jìn)《市熱帶森林旅游發(fā)展規(guī)劃》的報(bào)批工作。完成大竹嶺森林公園規(guī)劃修改工作，完善落實(shí)大竹嶺森林公園環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)報(bào)批工作，加快大竹嶺森林公園開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)程序，協(xié)調(diào)相關(guān)職責(zé)部門(mén)完成公園建設(shè)的相關(guān)審批工作，按照公園總體規(guī)劃要求加快公園的建設(shè)。三是完成抱坡嶺城郊森林公園總規(guī)、可研、環(huán)評(píng)、評(píng)估等編制工作。

六、實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化科技興林

實(shí)施《河沿岸紅樹(shù)林引種栽培及示范研究》項(xiàng)目和《特色經(jīng)濟(jì)林諾麗（NONI）示范基地建設(shè)》等培育珍稀樹(shù)種項(xiàng)目。開(kāi)展《熱帶珍稀樹(shù)種樹(shù)木園建設(shè)》技術(shù)推廣項(xiàng)目。

七、深化林業(yè)改革，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

按照省林權(quán)制度配套改革方案，結(jié)合市森林資源資產(chǎn)抵押登記管理辦法，健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好林業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記，發(fā)展林農(nóng)合作組織，拓寬林農(nóng)投融資渠道，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。做好省國(guó)有林場(chǎng)改革銜接工作，推進(jìn)市國(guó)有林場(chǎng)改革。

八、落實(shí)廉政責(zé)任，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

第4篇：生態(tài)文明改革方案范文

一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織

根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見(jiàn)》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任所長(zhǎng)，并配備專(zhuān)職管理人員1—2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作；每個(gè)行政村明確一名專(zhuān)職或兼職人員負(fù)責(zé)該行政村道路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財(cái)政列支。在管理人員配備上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用與管理

根據(jù)冀政辦〔2006〕16號(hào)文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，由市、縣級(jí)政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護(hù)。

縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金執(zhí)行省廳下達(dá)的養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃，主要用于縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通主管部門(mén)補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門(mén)按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級(jí)公路的的大中小修工程；村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通主管部門(mén)補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門(mén)按規(guī)定配套組成，主要用于村級(jí)公路的的大中小修工程。

鄉(xiāng)級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)人員工資由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，按《承德市鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金管理暫行辦法》（承財(cái)綜〔2003〕37號(hào)）規(guī)定的縣區(qū)財(cái)政每年從農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付中按每公里1000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)。村級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會(huì)采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理組織要加大對(duì)農(nóng)村公路的管理力度，組織村民委員會(huì)制定《村民護(hù)路公約》，樹(shù)立村民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)政府交通主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)交通主管部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，養(yǎng)護(hù)節(jié)余資金須結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用。

三、做好日常養(yǎng)護(hù)工作

各縣區(qū)交通主管部門(mén)，要根據(jù)《承德市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核評(píng)比辦法》及有關(guān)要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理的督導(dǎo)、檢查、考核驗(yàn)收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)也要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理力度，設(shè)專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村級(jí)公路的橋梁、涵洞和地質(zhì)不良路段進(jìn)行經(jīng)常檢查，特別是汛期要經(jīng)常進(jìn)行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時(shí)，應(yīng)采取必要措施，對(duì)損壞嚴(yán)重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時(shí)向縣級(jí)政府及其交通主管部門(mén)報(bào)告。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門(mén)季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進(jìn)行，檢查結(jié)果作為年度考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。

四、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編報(bào)

年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)公路進(jìn)行摸底排查，合理編報(bào)鄉(xiāng)、村級(jí)公路的大中小修和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，適當(dāng)安排橋涵、排水設(shè)施配套項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)交通主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后審批報(bào)市局備案；縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣區(qū)交通主管部門(mén)編制后報(bào)送市交通局審批，每月25日前報(bào)送日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量及進(jìn)度情況。

五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“誰(shuí)栽、誰(shuí)有、誰(shuí)受益”的原則對(duì)宜林路段縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進(jìn)行村級(jí)道路綠化。建議林業(yè)部門(mén)盡可能的將有關(guān)資金安排在農(nóng)村公路綠化上，為農(nóng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，逐步使農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美”的效果。

六、推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

1、日常養(yǎng)護(hù)：鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護(hù)不設(shè)置專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)道班，也不設(shè)置專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。鄉(xiāng)級(jí)公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所根據(jù)實(shí)際情況劃分養(yǎng)護(hù)標(biāo)段，采取招投標(biāo)形式擇優(yōu)社會(huì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，也可通過(guò)招標(biāo)形式擇優(yōu)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；村級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會(huì)采取劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任段、分路到戶(hù)到人等多種形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負(fù)責(zé)日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，依照養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)完成工作量計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)資金。

2、大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級(jí)公路的大中小工程，由縣級(jí)交通主管部門(mén)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標(biāo)形式，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)施工隊(duì)伍，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)大、中、小修工程競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村公路大、中、小修工程將逐步實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，縣區(qū)交通主管部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)管理和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理工作，按批準(zhǔn)的計(jì)劃，依照養(yǎng)護(hù)工程合同和工程進(jìn)度計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)工程資金。

3、對(duì)那些未改造且路況較差、交通量較小的路段，經(jīng)過(guò)充分論證后可采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)形式，但也要采取招標(biāo)形式確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，簽訂合同，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期檢查和驗(yàn)收。

七、加強(qiáng)行業(yè)管理，做好人員培訓(xùn)工作

針對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，從事養(yǎng)護(hù)工作人員構(gòu)成復(fù)雜、工作經(jīng)歷短等特點(diǎn)，各縣區(qū)交通主管部門(mén)要積極配合各級(jí)政府，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求、養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工操作規(guī)程等。盡快建立起一支責(zé)任明確、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系。

第5篇：生態(tài)文明改革方案范文

關(guān)鍵詞：基本情況 存在問(wèn)題 意見(jiàn)建議

一、雞東縣林業(yè)基本情況

雞東縣下轄8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)國(guó)有苗圃。林地總面積158880.5公頃，其中國(guó)有林地110907.9公頃、集體林地47972.6公頃，森林覆蓋率46.05%（縣屬）。經(jīng)普查，8個(gè)林場(chǎng)有土地總面積9020.6公頃，其中有爭(zhēng)議土地2050.3公頃（因四山、西南岔林場(chǎng)未清查、鳳凰山林場(chǎng)未清查完，不含在內(nèi)）、未收費(fèi)面積657.8公頃（包括職工補(bǔ)貼田、合同未到期田、退耕田、沙化地等）。林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有正式職工1152人、離退休職工1050人，全系統(tǒng)開(kāi)檔案工資329人（機(jī)關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼99人）、崗位工資423人（專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)人員300人）。

二、雞東縣國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問(wèn)題

1、資源破壞嚴(yán)重，土地沙化，亟需退耕還林。九十年代以來(lái)，職工開(kāi)墾的土地資源，為林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助了一臂之力，在短時(shí)間內(nèi)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收有了保障，但實(shí)質(zhì)并不樂(lè)觀(guān)，開(kāi)墾的土地95%以上是山坡地，目前已耕種十余年，土質(zhì)脊薄、石頭遍地、水溝縱橫，現(xiàn)60%的地?zé)o法繼續(xù)耕種，職工種地艱難，廣種薄收。目前平房林場(chǎng)在冊(cè)土地最多，但卻有180多公頃土地嚴(yán)重沙化、超坡，無(wú)法正常耕種，而且無(wú)法享受退耕還林政策，職工強(qiáng)烈要求對(duì)土地進(jìn)行重新調(diào)整。

2、體制和機(jī)制不健全，亟需理順。當(dāng)前林場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)龐大、臃腫，由于體制等多方面因素導(dǎo)致工作人員的作風(fēng)、精神面貌滯后，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，混工資、等退休現(xiàn)象普遍存在。此外，管理機(jī)制也缺乏科學(xué)性。制度雖然上墻，檢查監(jiān)督不夠；責(zé)任雖然簽訂，執(zhí)行兌現(xiàn)不力；目標(biāo)雖然分解，自覺(jué)履行不足；工作雖然完成，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。因此轉(zhuǎn)變林場(chǎng)體制和機(jī)制迫在眉睫。

三、深化雞東縣國(guó)有林場(chǎng)改革的意見(jiàn)建議

林場(chǎng)改革涉及方方面面，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，需要穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)此提出如下意見(jiàn)建議。

1、以培育森林資源為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和管理。從森林資源上看，依靠大量的采伐來(lái)維持林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的，天然林?jǐn)?shù)量減少，可采資源不足，人工林逐漸成為木材供給的主要來(lái)源，但是采伐量與生長(zhǎng)量不成正比，難以形成供需平衡，國(guó)有林場(chǎng)要以培育森林資源為重點(diǎn)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為核心，以第三產(chǎn)業(yè)為支柱，以提高綜合效益，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，分類(lèi)管理，多業(yè)并舉。生態(tài)公益性林場(chǎng)，實(shí)行事業(yè)化管理，商品型林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理。盡快落實(shí)林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，并列入公共財(cái)政預(yù)算。

2、推進(jìn)退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。將林區(qū)土壤沙化、坡度過(guò)大、肥力降低的地塊全部退耕，利用好國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金，增加投資搞產(chǎn)業(yè)的能力。要將國(guó)家政策宣傳到位，讓職工充分理解退耕還林后給自己帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和為國(guó)家?guī)?lái)的生態(tài)效益和社會(huì)效益。通過(guò)對(duì)林場(chǎng)的清查情況來(lái)看，以土地為收入的林場(chǎng)尤其是平房和紅旗2個(gè)林場(chǎng)，普遍呈現(xiàn)出“地中?！北硐?，“山腳都是地，山尖有點(diǎn)綠”，主要是由于上世紀(jì)八、九十年代對(duì)森林的過(guò)度砍伐，土地的過(guò)度開(kāi)墾，森林植被遭受極大破壞，造成生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，恢復(fù)難度較大，如不及時(shí)采取措施治理將嚴(yán)重影響林場(chǎng)的發(fā)展。

第6篇：生態(tài)文明改革方案范文

追究消息面，市場(chǎng)下跌當(dāng)天，最引人注目的傳聞是“I PO改革方案在即”。然而，證監(jiān)會(huì)很快澄清了上述謠言。央行也主動(dòng)新聞稿與市場(chǎng)進(jìn)行溝通，表明“我國(guó)銀行體系流動(dòng)性供應(yīng)總體上仍然比較充?！?、“房地產(chǎn)信貸政策方向未變”等偏積極的信號(hào)。分析人士認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)透露的最新信號(hào)，存在較為明顯的呵護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的意愿。未來(lái)一段時(shí)間，出臺(tái)對(duì)證券市場(chǎng)構(gòu)成較大壓力政策的可能不大。

顯然在三中全會(huì)前夕市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入所謂維穩(wěn)時(shí)期，但維穩(wěn)之后的情況呢？

近期，在對(duì)此前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，深層次矛盾依然突出，發(fā)展還面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)此，有專(zhuān)家表示，所謂經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭尚不穩(wěn)固，是指在國(guó)內(nèi)需求還未得到改善的前提下，三季度經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長(zhǎng)主要依賴(lài)短期的微刺激政策，不具備持久性。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)固，加上上半年財(cái)政數(shù)據(jù)等增速緩慢，因而為維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，短期細(xì)微刺激政策會(huì)延續(xù)到四季度。

有專(zhuān)家分析，今年下半年出臺(tái)的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，需要至少半年時(shí)間來(lái)消化，這些刺激政策產(chǎn)生的效果會(huì)延續(xù)到四季度，對(duì)接下來(lái)的四季度以及明年年初的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)利好效果。盡管專(zhuān)家普遍對(duì)明年年初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持樂(lè)觀(guān)態(tài)度，但不少業(yè)內(nèi)人士指出，明年全年經(jīng)濟(jì)增速要低于今年。9月份的工業(yè)增加值、出口等數(shù)據(jù)指標(biāo)都顯示出一些下調(diào)跡象，這可能導(dǎo)致四季度經(jīng)濟(jì)增速較三季度小幅回落至7. 6%左右，明年經(jīng)濟(jì)增速還要看十八屆三中全會(huì)到底將出臺(tái)何種改革措施。如今市場(chǎng)已有共識(shí)：GDP不是越高越好，為提高質(zhì)量，寧可犧牲一些數(shù)量。但偌大的經(jīng)濟(jì)體也必須維持一定的增長(zhǎng)速度，GDP降下去以后，會(huì)否持續(xù)走低，仍令人擔(dān)心。十八屆三中全會(huì)目的不是簡(jiǎn)單解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問(wèn)題，而是為了解決改革開(kāi)放30多年來(lái)累積的一些重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的問(wèn)題，比如公平公正、收入分配的問(wèn)題，環(huán)境方面生態(tài)文明、節(jié)能減排等。經(jīng)濟(jì)上著重解決轉(zhuǎn)型問(wèn)題，而不是從增長(zhǎng)速度著手的。

第7篇：生態(tài)文明改革方案范文

一、職能調(diào)整

（一）劃出職能

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和歸口國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能。

2、對(duì)供電公司和用電企業(yè)的行政執(zhí)法職能。

3、原縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位**縣停撤企業(yè)辦公室的行政職能。

4、原縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位**縣培訓(xùn)中心的行政職能。

（二）劃入職能

1、原縣環(huán)保局承擔(dān)的擬定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃職能。

2、原縣體改辦承擔(dān)的綜合經(jīng)濟(jì)體制改革職能。

（三）轉(zhuǎn)變職能

1、加快推進(jìn)投融資體制改革。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位。規(guī)范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸，融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范的新型投融資體制。把宏觀(guān)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到搞好重大項(xiàng)目布局、防止重復(fù)建設(shè)、提高投資效益上來(lái)。進(jìn)一步縮小投資審批范圍，對(duì)企業(yè)使用非政府投資建設(shè)的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、非重大項(xiàng)目和非限制類(lèi)項(xiàng)目逐步實(shí)行登記、備案制。對(duì)必須經(jīng)行政審批的投資項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。建立政府投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)制度和監(jiān)督機(jī)制，完善投資審批責(zé)任制。

2、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的重大問(wèn)題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的全局性工作。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、切實(shí)減少行政審批和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接行政干預(yù)，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和區(qū)域政策的研究、制訂和督促實(shí)施。

二、主要職責(zé)

根據(jù)以上職能調(diào)整，**縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)編制全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃。研究制訂經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、增長(zhǎng)方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口控制、勞動(dòng)就業(yè)等調(diào)控目標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣的發(fā)展規(guī)劃制訂和實(shí)施。

（二）做好社會(huì)總需求和總供給的總量平衡以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，搞好生產(chǎn)力布局和資源開(kāi)發(fā)、節(jié)約與綜合利用工作，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和發(fā)展趨勢(shì)分析，綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、信貸、價(jià)格、地方儲(chǔ)備等經(jīng)濟(jì)手段，逐步建立健全對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施。

（四）負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投融資體制改革。研究制訂投融資、計(jì)劃、價(jià)格、招投標(biāo)等體制改革方案，并組織實(shí)施。編制和實(shí)施全縣固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，審批或轉(zhuǎn)報(bào)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣招投標(biāo)工作。

（五）負(fù)責(zé)編制全社會(huì)建設(shè)資金平衡計(jì)劃，編制和組織實(shí)施全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大骨干項(xiàng)目；組織和管理重大建設(shè)項(xiàng)目稽查工作。

（六）負(fù)責(zé)牽頭制訂全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策，策劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方案，并有效組織實(shí)施。

（七）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目的審批或轉(zhuǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和以工代賑項(xiàng)目的審批、轉(zhuǎn)報(bào)和組織實(shí)施；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和以工代賑的重大問(wèn)題。

（八）研究分析市場(chǎng)的供求狀況，做好重要商品供求平衡。監(jiān)控價(jià)格總體水平和重要基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格。指導(dǎo)和監(jiān)督重要商品的訂貨、儲(chǔ)備、輪換和投放，利用價(jià)格杠桿等手段引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)。

（九）研究社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、布局和重大政策，制訂社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

（十）負(fù)責(zé)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的有關(guān)工作。

（十一）指導(dǎo)本系統(tǒng)思想政治工作、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。

（十二）負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)縣物價(jià)局、縣安監(jiān)局、縣企業(yè)發(fā)展局、縣瀨溪河整治公司工作，參與重大問(wèn)題的研究和實(shí)施。

（十三）承辦縣政府交辦的其他工作。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，**縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)設(shè)4個(gè)職能科室：辦公室、綜合規(guī)劃科（掛**縣重大項(xiàng)目稽查辦公室牌子）、固定資產(chǎn)投資科（掛**縣重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室牌子）、體制改革科。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

**縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制為12名，其中主任1名，副主任3名，正副科長(zhǎng)職數(shù)7名，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員事業(yè)編制2名。紀(jì)檢監(jiān)察干部按縣委有關(guān)規(guī)定配備。

五、其他事項(xiàng)

第8篇：生態(tài)文明改革方案范文

根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就2009年全縣林業(yè)工作作一簡(jiǎn)要回顧，對(duì)2010年林業(yè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一會(huì)兒，張縣長(zhǎng)還要作重要講話(huà)，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。

一、2009年林業(yè)工作簡(jiǎn)要回顧

2009年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣林業(yè)工作以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以“建設(shè)大林業(yè)、成就大生態(tài)、支撐大*”為目標(biāo)，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深入開(kāi)展造林綠化活動(dòng)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓林業(yè)資源管護(hù)，全縣林業(yè)工作取得了顯著成績(jī)。

（一）集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。我縣集體林權(quán)制度改革工作自去年8月份啟動(dòng)以來(lái)，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”書(shū)記抓林改的工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)縣委、縣政府的總體部署，按照“還山、還林、還利于民”的原則，加大宣傳力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范操作程序，有序推進(jìn)，全縣集體林權(quán)制度主體改革取得了階段性成果。一年來(lái)，縣林業(yè)局與新聞、廣電等部門(mén)緊密配合，先后投入宣傳經(jīng)費(fèi)近100萬(wàn)元，開(kāi)展了多種形式的林改宣傳活動(dòng)。通過(guò)廣泛深入宣傳，全縣上下形成了“人人知林改、人人談林改、人人關(guān)注林改”濃厚氛圍。全年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)68場(chǎng)，累計(jì)培訓(xùn)干部達(dá)6000人次，參訓(xùn)群眾達(dá)12.8萬(wàn)人次。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，極大地提高了林改工作人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力。經(jīng)過(guò)各級(jí)的共同努力，截止目前，全縣已有32個(gè)村制定了改革方案和林地承包方案，有20個(gè)村完成了外業(yè)勘界工作，完成集體林地勘界面積184.6萬(wàn)畝。

（二）造林綠化任務(wù)超額完成。2009年，全縣累計(jì)投入造林資金3000多萬(wàn)元，直接向農(nóng)民兌付退耕還林補(bǔ)助資金4808萬(wàn)元。全年完成植樹(shù)造林14.4萬(wàn)畝，超過(guò)計(jì)劃任務(wù)20%，其中人工造林4萬(wàn)畝，飛播造林10萬(wàn)畝。全民義務(wù)植樹(shù)暨“三個(gè)一百”工程完成植樹(shù)90萬(wàn)株。改造國(guó)營(yíng)林場(chǎng)低產(chǎn)劣質(zhì)林地1200畝。全面開(kāi)展道路兩側(cè)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)周?chē)戎攸c(diǎn)區(qū)域綠化工程，在包茂高速公路黃蒿界、天賜灣境內(nèi)長(zhǎng)22公里兩側(cè)各100米的范圍內(nèi)實(shí)施了“綠色通道”工程，栽植常綠樹(shù)種大苗20.6萬(wàn)株，綠化鄉(xiāng)村公路82.3公里。在11個(gè)村實(shí)施“綠色家園建設(shè)”工程，完成植樹(shù)11萬(wàn)株，身邊增綠工程建設(shè)成效明顯。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成效顯著。全年在南部山區(qū)栽植優(yōu)質(zhì)核桃1.04萬(wàn)畝，高枝嫁接改良山杏1.3萬(wàn)畝，引種長(zhǎng)柄扁桃500畝，育苗5000畝，出圃苗木1.5億株。加快高海則林沙產(chǎn)業(yè)科技示范園建設(shè)步伐，引進(jìn)適生經(jīng)濟(jì)林新品種16個(gè)。縣內(nèi)興辦木材加工企業(yè)（個(gè)體戶(hù)）52家。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，大力發(fā)展綠化業(yè)務(wù)，不斷開(kāi)辟林場(chǎng)增收新途徑。

（四）森林資源管護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。一年來(lái)，全縣共組織開(kāi)展林業(yè)政策宣傳活動(dòng)21場(chǎng)（次），受教育群眾達(dá)10萬(wàn)多人。堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格審核，積極為國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，全年共審核征占用林地34宗，審批臨時(shí)占用林地57宗，批準(zhǔn)采伐林木1865m3。面對(duì)干旱天氣，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)防，把森林草原火災(zāi)控制在最低水平，全年無(wú)重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)林木疫病檢測(cè)和有害生物防治工作，全年檢疫苗木1.2億株，檢疫木材1578m3，檢疫林木種子86噸。嚴(yán)格林政執(zhí)法，全年共查辦林業(yè)違法案件104起，調(diào)解林地權(quán)屬糾紛13起。狠抓封山禁牧工作，查處違法放牧案件532起，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣林業(yè)建設(shè)和發(fā)展任務(wù)還相當(dāng)艱巨，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是造林綠化任務(wù)仍然很重，造林綠化后期管護(hù)不到位。目前全縣仍有100多萬(wàn)畝荒山荒沙急需治理，而且林牧發(fā)展矛盾十分突出，生態(tài)建設(shè)成果保護(hù)難度很大。個(gè)別地方盜伐林木、林地放牧、毀林種地等問(wèn)題還不同程度地存在。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了廣大群眾植樹(shù)造林的熱情和社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)的積極性。三是林業(yè)建設(shè)施工阻力多，造林難度大。受土地升值影響，土地經(jīng)營(yíng)者或管理者的植樹(shù)造林積極性不高，甚至百般阻撓林業(yè)建設(shè)的工程進(jìn)度。四是集體林改進(jìn)展緩慢。由于我縣集體林地權(quán)屬糾紛較多，林地確權(quán)工作困難。對(duì)于存在的問(wèn)題，我們必須高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以研究解決。

二、2010年林業(yè)工作安排

2010年，是“十一五”規(guī)劃的收尾之年，也是貫徹落實(shí)中、省、市林業(yè)工作會(huì)議精神，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)取得突破發(fā)展的關(guān)鍵一年。2010年全縣林業(yè)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹縣委十六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和中、省、市林業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞“建設(shè)大林業(yè)、成就大生態(tài)、支撐大*”的目標(biāo)，按照“科技興林、產(chǎn)業(yè)富民、依法治林、改革活林”的思路，以集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，著重抓好植樹(shù)造林、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、資源管護(hù)三項(xiàng)工作，推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略深入實(shí)施。

根據(jù)上述總體要求，2010年全縣林業(yè)工作的主要目標(biāo)是：全年完成造林12萬(wàn)畝，其中人工造林9萬(wàn)畝，飛播造林3萬(wàn)畝，育苗6000畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.4億元。森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以?xún)?nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以?xún)?nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要處理好以下五個(gè)“關(guān)系”：

一是重點(diǎn)處理好興林與富民的關(guān)系。興林是林業(yè)發(fā)展之本，富民是林業(yè)發(fā)展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，讓務(wù)林人致富；只有富民，讓務(wù)林人在林業(yè)建設(shè)中增收致富，分享林業(yè)發(fā)展成果，才能奠定興林的良好社會(huì)基礎(chǔ)。必須把興林與富民結(jié)合起來(lái)，讓栽樹(shù)的人受益，讓務(wù)林的人得利。堅(jiān)持興林富民，既要富農(nóng)民群眾，也要富林業(yè)職工，這樣才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大力量。

二是切實(shí)解決好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在生態(tài)建設(shè)中要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要兼顧生態(tài)需求。要在生態(tài)條件較好的區(qū)域大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，生態(tài)條件相對(duì)較差的地區(qū)著力營(yíng)造生態(tài)公益林，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，不斷增加農(nóng)民收入。

三是關(guān)鍵掌握好保護(hù)和利用的關(guān)系。單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)，對(duì)利用限制過(guò)多，林業(yè)只能是一潭死水，沒(méi)有發(fā)展活力。我們必須要在嚴(yán)格保護(hù)資源的同時(shí)，積極探索資源開(kāi)發(fā)與利用的新途徑。林業(yè)部門(mén)要申請(qǐng)商品林采伐指標(biāo)，有序推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)改造，注重營(yíng)造用材林。

四是努力把握好荒地造林與身邊增綠的關(guān)系。對(duì)遠(yuǎn)離人群的荒山荒沙以營(yíng)造灌木林為主進(jìn)行綠化，這是治理水土流失、改善生態(tài)面貌的重要舉措；在人口集中的地方要栽大樹(shù)、栽好樹(shù)，著力改善人居環(huán)境，大力開(kāi)展“身邊增綠”活動(dòng)，這是城鄉(xiāng)居民崇尚綠色、追求綠色的迫切需要，也是改善*投資環(huán)境、建設(shè)“生態(tài)名縣”的客觀(guān)要求。

五是力爭(zhēng)銜接好生態(tài)建設(shè)與生態(tài)文化的關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^(guān)念，提高人們的道德操守，增強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)。發(fā)展生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明觀(guān)念，是林業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念的要求，大力發(fā)展生態(tài)文化，加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2010年是我縣“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”的關(guān)鍵一年，我們一定要緊緊圍繞興林富民的根本目標(biāo)，全面推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)工作，著力做好以下五個(gè)方面工作。

（一）全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。按照市政府要求，今年我縣必須全面完成集體林權(quán)主體改革任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將工作重心下沉到林改一線(xiàn)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)夯實(shí)林改責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）長(zhǎng)是林改工作的第一責(zé)任人，工作中要積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部和林業(yè)技術(shù)員聯(lián)合包組負(fù)責(zé)等制度。林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要包片負(fù)責(zé)，成立督查組深入鄉(xiāng)村組一線(xiàn)指導(dǎo)林改工作，使林改工作責(zé)任落到實(shí)處。二要搞好宣傳培訓(xùn)。宣傳部門(mén)要把林改作為今年的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容之一，力爭(zhēng)做到“報(bào)紙期期有圖文、電視天天有聲音”。林業(yè)部門(mén)要大力宣傳林改過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物。鄉(xiāng)村林改機(jī)構(gòu)要采取多種形式，組織人員深入村組農(nóng)戶(hù)宣傳林改政策，引導(dǎo)群眾積極支持和參與林改工作。林業(yè)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要深入調(diào)查研究，廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，摸清摸透情況，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，提出行之有效的措施，為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)林改業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，要讓他們吃透政策，了解現(xiàn)情，建設(shè)一支“政策清、業(yè)務(wù)精”的林改工作隊(duì)伍。三要抓住工作重點(diǎn)。林改工作的重點(diǎn)在村組一級(jí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)作為林改工作的實(shí)施主體，一定要充分發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)抓好勘界確權(quán)這個(gè)主要環(huán)節(jié)，把功夫下在處理林權(quán)糾紛上。全縣務(wù)必要在6月底前完成外業(yè)勘界和確權(quán)任務(wù)，9月底前完成建檔發(fā)證工作，11月底前完成自查自驗(yàn)和總結(jié)完善工作。在工作中要遵循先易后難的原則，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，權(quán)屬不清楚的要明確主體后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處、后確權(quán)。為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握林改動(dòng)態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改辦必須嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)告制度，于每月20日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改最新進(jìn)展情況上報(bào)縣林改辦。四要規(guī)范承包方案。林地承包方案事關(guān)每一位農(nóng)民群眾的切身利益，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要按照省市的要求，在工作中要嚴(yán)格按照程序認(rèn)真細(xì)化和規(guī)范林地承包方案。在制定方案的過(guò)程中，要始終突出家庭承包這個(gè)核心，充分征求群眾個(gè)人意愿，確保方案符合政策、切合實(shí)際、公平合理，杜絕簡(jiǎn)單粗放、強(qiáng)迫命令和以會(huì)議記錄代替承包方案的做法。對(duì)不按照政策、制定不合理、群眾不滿(mǎn)意的林地承包方案，要堅(jiān)持“尊重群眾意愿”的原則重新制定，確保方案符合政策、切合實(shí)際、公平合理。

（二）深入開(kāi)展造林綠化。一要完成好國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。今年，天然林保護(hù)工程要完成3萬(wàn)畝飛播造林，播區(qū)流動(dòng)沙地搭設(shè)條式障蔽，涉及到的鄉(xiāng)村要積極配合，確保6月中旬完成造林任務(wù)。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取封山育林和人工造林任務(wù)，加快國(guó)土綠化步伐。二要完成2009年度鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造工程任務(wù)4.6萬(wàn)畝。全面加強(qiáng)退耕區(qū)幼林撫育和病蟲(chóng)害防治工作，確?！胺€(wěn)得住、能成林、有效益、不反彈”。要及時(shí)、準(zhǔn)確地完成2010年度退耕還林政策兌現(xiàn)工作，認(rèn)真查處退耕還林案件，嚴(yán)肅處理政策兌現(xiàn)過(guò)程出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、弄虛作假、貪贓枉法等違法違紀(jì)行為。三要積極爭(zhēng)取“三北”防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)低產(chǎn)劣質(zhì)林地改造，防止土地二次沙化，切實(shí)維護(hù)我縣生態(tài)安全。四要啟動(dòng)20萬(wàn)畝樟子松基地建設(shè)項(xiàng)目。集中在城區(qū)周邊和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)宜林地范圍內(nèi)栽植樟子松小苗，增加科技含量，公開(kāi)競(jìng)價(jià)承包，提高工程建設(shè)質(zhì)量。五要加快綠色通道工程建設(shè)。全年完成包茂高速公路兩側(cè)18公里綠化任務(wù)，其中天賜灣至喬溝灣段兩側(cè)直觀(guān)坡面栽植1米側(cè)柏5.5萬(wàn)株，橫山界至黃蒿界政府駐地兩側(cè)各100米范圍內(nèi)栽植1米樟子松5萬(wàn)株。鄉(xiāng)村公路400公里兩側(cè)栽植白皮柳16萬(wàn)株。六要啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)棵大樹(shù)進(jìn)縣城、全面綠化張家畔鎮(zhèn)”城市綠化工程。按照由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)局牽頭，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制，計(jì)劃兩年移植大樹(shù)2.5萬(wàn)株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校及其它人動(dòng)集中的場(chǎng)所。七要積極引導(dǎo)駐靖企業(yè)參與地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)《榆林市生態(tài)林業(yè)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和市政府今年2月27日召開(kāi)的企業(yè)造林綠化座談會(huì)精神，中省市駐靖企業(yè)今年要完成4萬(wàn)畝造林任務(wù)。油氣開(kāi)采企業(yè)主要以井區(qū)、廠(chǎng)區(qū)、井場(chǎng)道路綠化為主，其它企業(yè)主要在國(guó)營(yíng)林場(chǎng)劃定地塊綠化為主。林業(yè)部門(mén)要提前與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系溝通，搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)檢查驗(yàn)收并通報(bào)結(jié)果。八要努力提高全民義務(wù)植樹(shù)履責(zé)率。今年凡是城區(qū)居民、在校學(xué)生、縣級(jí)機(jī)關(guān)（單位）和駐靖單位（企業(yè)）的適齡公民，都要參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。城鎮(zhèn)居民植樹(shù)由張家畔鎮(zhèn)政府組織，在校學(xué)生植樹(shù)由教育局組織，林業(yè)部門(mén)要?jiǎng)澏ㄖ矘?shù)地塊，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。為了節(jié)約成本，切實(shí)提高樹(shù)苗成活率，提倡城鎮(zhèn)居民和干部職工通過(guò)繳納綠化費(fèi)的方式履行植樹(shù)義務(wù)，每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于150元。九要啟動(dòng)五臺(tái)森林公園建設(shè)。完成公園入口大門(mén)門(mén)庭、主入口公路、環(huán)路森林景觀(guān)帶、生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)森林觀(guān)光淋浴區(qū)的樹(shù)木進(jìn)行保育管理，加快推進(jìn)森林公園建設(shè)步伐。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)。現(xiàn)有森林資源是維護(hù)生態(tài)體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源是林業(yè)工作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要牢固樹(shù)立保護(hù)也是發(fā)展，保護(hù)才能發(fā)展的觀(guān)念，堅(jiān)持不懈地抓好森林資源保護(hù)。一要嚴(yán)格依法管理森林資源，認(rèn)真執(zhí)行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額管理制度，加強(qiáng)大苗大樹(shù)采挖管理，盡快建立良性的采伐管理機(jī)制。二要制定金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地保護(hù)規(guī)劃，建立保護(hù)制度，采取保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。頒布《*縣古樹(shù)名木保護(hù)辦法》，收集革命舊址、歷史古跡周邊生長(zhǎng)的名木資料，建立名木檔案。采取有效措施，保護(hù)好爾德井村神樹(shù)澗的千年古柳群。三要切實(shí)加強(qiáng)森林草原防火，落實(shí)防火責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）長(zhǎng)為本轄區(qū)森林草原防火工作第一責(zé)任人，對(duì)森林草原防火負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要及時(shí)成立森林草原防火工作機(jī)構(gòu)，在森林草原防火期內(nèi)要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、24小時(shí)值班制度、日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度，做到火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。搞好火源監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案演練，完成森林草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升綜合防控能力，力爭(zhēng)“有火不成災(zāi)，有災(zāi)不擴(kuò)大”，確保全年不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)。四要著力加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，切實(shí)抓好重大危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、檢疫封鎖和除治工作。加強(qiáng)松褐天牛、楊樹(shù)病蟲(chóng)害、經(jīng)濟(jì)林病蟲(chóng)害的綜合治理，推行聯(lián)防、無(wú)公害防治，努力將危害控制到最低程度。五要嚴(yán)密防范和打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖和亂占林地等違法案件，保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。林業(yè)工作既要立足于大地“增綠”，更要著眼于農(nóng)民“增收”。必須在嚴(yán)格保護(hù)資源的同時(shí)，積極探索資源開(kāi)發(fā)利用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新途徑。一要加快核桃基地建設(shè)。制定并出臺(tái)《*縣南部山區(qū)核桃基地建設(shè)實(shí)施辦法》，今年在南部山區(qū)栽植優(yōu)質(zhì)核桃1萬(wàn)畝。二要推廣山杏嫁接改良。繼續(xù)在中、南部退耕還林區(qū)開(kāi)展山杏嫁接改良，年內(nèi)嫁接改良山杏1萬(wàn)畝。三要加快林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。全縣育苗面積保持在6000畝左右，其中本年新育2000畝。積極引進(jìn)適生優(yōu)良品種，大力推廣科學(xué)育苗技術(shù)，進(jìn)一步提高行業(yè)管理能力，完善市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。四要加快經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種引種推廣。引種推廣沙地桑、長(zhǎng)柄扁桃等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，促使農(nóng)民在從事林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)家致富。五要加強(qiáng)灌木資源開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)服務(wù)工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極利用灌木資源，推廣灌木生物發(fā)電、灌木資源氣化技術(shù)，解決灌木平茬的問(wèn)題。

（五）狠抓封山禁牧工作。通過(guò)全縣人民多年來(lái)的努力，我縣封山禁牧工作取得了一定的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，土壤沙化、水土流失、刮風(fēng)揚(yáng)沙等現(xiàn)象大為減少，植樹(shù)造林成活率、保存率明顯提高。目前，全縣以灌木為主的森林覆蓋率達(dá)到35.14%。封山禁牧不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且促使草場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，封山禁牧的實(shí)施推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)由分散養(yǎng)殖向舍飼養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。我縣羊子飼養(yǎng)量由禁牧前的51萬(wàn)只發(fā)展到2009年底的158.5萬(wàn)只，以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到7.07億元。封山禁牧不僅沒(méi)有損害人民群眾利益，而且讓更多的農(nóng)民通過(guò)舍飼養(yǎng)畜富裕起來(lái)。但去年以來(lái)，我縣的封山禁牧工作嚴(yán)重滑坡，不盡人意。鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、措施不力，甚至行政不作為，林業(yè)部門(mén)督查不夠、方法不當(dāng)、工作松懈是去年封山禁牧工作嚴(yán)重滑坡的重要原因。對(duì)于存在的問(wèn)題，我們必須要認(rèn)真研究解決。當(dāng)前和今年一段時(shí)期，全縣要開(kāi)展封山禁牧集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)好五個(gè)措施：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各有關(guān)部門(mén)必須把封山禁牧工作放在重要位置，列入年度工作計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）封山禁牧工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要充實(shí)封山禁牧工作力量，打造一支精干的封山禁牧工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）與村（分場(chǎng)）簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，村（分場(chǎng)）與戶(hù)簽訂保證書(shū)或承諾書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。二要加大對(duì)《陜西省封山禁牧條例》等林業(yè)政策法規(guī)的宣傳力度，繼續(xù)推行“以草定畜”和“檔案管理”的經(jīng)驗(yàn)和做法，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^(guān)念，提高群眾認(rèn)識(shí)，在全縣掀起宣傳封山禁牧、植樹(shù)造林的新。三要嚴(yán)格執(zhí)法。沙石峁和馮家峁兩個(gè)森林警察大隊(duì)要高度重視此項(xiàng)工作，快查快處，依法打擊自由放牧行為。在執(zhí)法過(guò)程中遇到難纏戶(hù)、釘子戶(hù)，要即使會(huì)同公檢法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，嚴(yán)肅查處暴力抗法、襲警等違法犯罪行為。同時(shí)，要加大扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）封山禁牧責(zé)任金的力度，林業(yè)部門(mén)要掌握好證據(jù)，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)兌現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)扣減責(zé)任金政策。四要強(qiáng)化考核?？h封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要聯(lián)合縣委督查室、縣政府督辦室、縣考核辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的封山禁牧工作做到“一周一檢查、半月一曝光、一季度一通報(bào)”，該扣分的扣分，決不姑息。逐級(jí)落實(shí)封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取打防結(jié)合、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的辦法，從源頭上抓好封山禁牧工作。五要加大、加重自由放牧的懲處力度，嚴(yán)格執(zhí)行處罰上限標(biāo)準(zhǔn)，增加自由放牧的違法成本。全縣的干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)禁給違法放牧者說(shuō)情、拉關(guān)系，這要作為一項(xiàng)工作紀(jì)律定下來(lái)，監(jiān)察局要建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察制度，及時(shí)查處違紀(jì)行為，為封山禁牧執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第9篇：生態(tài)文明改革方案范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)；資本主義批判；經(jīng)濟(jì)理性；當(dāng)代意義

中圖分類(lèi)號(hào)：B089.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.06.002

20世紀(jì)60年代，當(dāng)法蘭克福學(xué)派理論家結(jié)合了當(dāng)代資本主義發(fā)展的特點(diǎn)，從工具理性批判的視域出發(fā)，揭示和批判了科技在晚期資本主義社會(huì)中的意識(shí)形態(tài)功能之時(shí)，西方中產(chǎn)生了一支重要的新興流派——生態(tài)學(xué)，他們主要是在以經(jīng)濟(jì)理性為特征的工具理性批判的視域下，試圖以新的危機(jī)理論——生態(tài)危機(jī)理論來(lái)修改馬克思的經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論。

一

生態(tài)學(xué)直接吸取了法蘭克福學(xué)派的“生態(tài)危機(jī)理論”，特別是其中的異化消費(fèi)理論。與法蘭克福學(xué)派的“社會(huì)批判理論”一致的是，生態(tài)學(xué)既是對(duì)蘇聯(lián)式革命的，“紅色”的之批判，又是對(duì)資本主義社會(huì)之“人道主義”式的批判。

但是，在“生態(tài)危機(jī)理論”方面，二者的研究視域是不同的，從而，二者對(duì)資本主義批判的視角不同，所得出的理論結(jié)論也存在著很大的差別。法蘭克福學(xué)派是在以技術(shù)理性為特征的工具理性批判視域下來(lái)建構(gòu)異化消費(fèi)理論的，其將科技視為扭曲人的需求而造成了“異化消費(fèi)”的意識(shí)形態(tài)。法蘭克福學(xué)派的社會(huì)批判理論實(shí)質(zhì)是文化批判的理論，其對(duì)資本主義現(xiàn)存制度的批判是脫離于現(xiàn)存政治結(jié)構(gòu)的抽象批判，其理論也就缺乏建構(gòu)性。這樣，在“科技是意識(shí)形態(tài)”的論斷下，法蘭克福學(xué)派理論家在否定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)自我解放需求的同時(shí)，并沒(méi)有發(fā)展出一種新的需求結(jié)構(gòu)，“沒(méi)有提出一種新的能重新評(píng)價(jià)人的需求的新的危機(jī)理論”[1]487

與法蘭克福學(xué)派社會(huì)批判理論不同的是，生態(tài)學(xué)不是在以技術(shù)理性為特征的工具理性批判的視域下，而主要是在以經(jīng)濟(jì)理性為特征的工具理性批判的視域下，來(lái)建構(gòu)其異化消費(fèi)理論的。在法蘭克福學(xué)派看來(lái)，決定資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在邏輯，與其說(shuō)是技術(shù)理性，還不如說(shuō)是決定技術(shù)理性的經(jīng)濟(jì)理性。經(jīng)濟(jì)理性以資本理性為原則，表現(xiàn)為對(duì)資本利潤(rùn)的追逐，對(duì)以資本積累為目的的資本主義生產(chǎn)方式的維護(hù)，以及利用科技促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家資本主義邏輯。經(jīng)濟(jì)理性的邏輯不僅是個(gè)別資本的邏輯，在當(dāng)代資本主義社會(huì)中，它內(nèi)置于資本主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，體現(xiàn)為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略和行為，異化消費(fèi)是這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。如果說(shuō)異化消費(fèi)在法蘭克福學(xué)派那里是對(duì)異化勞動(dòng)的遮蔽，那么，在生態(tài)學(xué)那里，消費(fèi)異化不僅掩蓋了人異化勞動(dòng)的生存狀態(tài)，而且異化消費(fèi)“并沒(méi)有消滅生產(chǎn)領(lǐng)域中的異化，消費(fèi)異化反而還支持著異化生產(chǎn)制度”[1]499，維持著資本的積累。為了維持現(xiàn)存的資本積累和工業(yè)增長(zhǎng)速度，資本主義不得不提供滿(mǎn)足異化消費(fèi)的不斷激增的商品，于是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然得到緩解，但是隨之出現(xiàn)的卻是生態(tài)危機(jī)。進(jìn)而，生態(tài)學(xué)者認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)與自然的矛盾上升為資本主義社會(huì)的主要矛盾，當(dāng)代資本主義的危機(jī)已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域，生態(tài)危機(jī)取代了經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為了新的社會(huì)危機(jī)。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)理性邏輯所決定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之分析，生態(tài)學(xué)進(jìn)一步發(fā)展了法蘭克福學(xué)派的社會(huì)批判理論，并試圖以新的危機(jī)理論——生態(tài)危機(jī)理論來(lái)修改馬克思的經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論，并在此基礎(chǔ)上提出了以生態(tài)社會(huì)主義來(lái)取代資本主義的政治變革設(shè)想。

二

生態(tài)學(xué)的重要?jiǎng)?chuàng)始人萊斯，從“控制自然”觀(guān)念的角度分析了資本主義生態(tài)危機(jī)的根源。萊斯批判了法蘭克福學(xué)派理論家的生態(tài)危機(jī)理論的基本觀(guān)點(diǎn)——對(duì)自然的控制是對(duì)人的統(tǒng)治的基礎(chǔ)和前提，他認(rèn)為，控制自然與控制人這兩方面存在著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，從表面來(lái)看，當(dāng)代社會(huì)中的生態(tài)問(wèn)題根源于人對(duì)自然的控制的方式，但實(shí)質(zhì)上卻根源于人對(duì)人的控制方式。他提出“由于陷入社會(huì)沖突，技術(shù)構(gòu)成了一種把控制自然和控制人聯(lián)系在一起的手段”[2]。萊斯所強(qiáng)調(diào)的是要在人對(duì)人統(tǒng)治的方式下，在社會(huì)沖突的背景下來(lái)理解人與自然之間的沖突。進(jìn)而，萊斯認(rèn)為“控制自然”的觀(guān)念同資本主義有著邏輯的和歷史的聯(lián)系。在資本主義社會(huì)中，“控制自然”由資本主義生產(chǎn)方式所決定，并被其所強(qiáng)化，“控制自然”因而成為一種普遍的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。萊斯批判了法蘭克福學(xué)派將科技視為生態(tài)危機(jī)的根源的思想，而從經(jīng)濟(jì)理性批判的視域出發(fā)，批判經(jīng)濟(jì)主義的觀(guān)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)主義把環(huán)境問(wèn)題僅僅作為一種經(jīng)濟(jì)核算問(wèn)題，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是“經(jīng)濟(jì)代價(jià)問(wèn)題”，進(jìn)而，把環(huán)境質(zhì)量看作是一種商品。經(jīng)濟(jì)主義的這種觀(guān)點(diǎn)是與決定資本主義生產(chǎn)方式的社會(huì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的，這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是“市場(chǎng)取向標(biāo)準(zhǔn)的普遍性和對(duì)工業(yè)技術(shù)革新能力的崇高信仰”[3]。在此基礎(chǔ)上，從道德、倫理和人性的角度，萊斯提出控制人的需要與欲望的思想，并對(duì)“控制自然”觀(guān)念重新作了解釋。異化消費(fèi)作為人的生存方式，同樣地也與當(dāng)代資本主義有著邏輯的和歷史的聯(lián)系，形成二者之間聯(lián)系的紐帶，同樣是經(jīng)濟(jì)理性所決定的資本主義生產(chǎn)方式。一方面，追逐利潤(rùn)的資本主義生產(chǎn)方式需要異化消費(fèi)，另一方面，異化消費(fèi)給予人獲得虛假的滿(mǎn)足感，人們將消費(fèi)與滿(mǎn)足和幸福等同起來(lái)，從而促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，由于異化消費(fèi)是維持資本積累的手段，因而消費(fèi)也受資本所控制的廣告?zhèn)髅剿鶢恳⒂蓢?guó)家所干預(yù)，人們甚至不是為了滿(mǎn)足而消費(fèi)，而是為了消費(fèi)而消費(fèi)。

如果說(shuō)萊斯對(duì)異化消費(fèi)的批判還主要停留于概念層面的話(huà)，那么，高茲、福斯特則進(jìn)一步批判了“異化消費(fèi)”背后的資本主義生產(chǎn)方式和資本主義制度。

高茲將經(jīng)濟(jì)理性作為資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在邏輯。為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，當(dāng)代資本主義以消費(fèi)異化來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，這導(dǎo)致了人類(lèi)對(duì)自然資源的大肆掠奪和生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須廢除資本主義生產(chǎn)方式，建立以“生態(tài)理性”為原則的生產(chǎn)方式——社會(huì)主義生產(chǎn)方式[4]。

相對(duì)于高茲對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的批判而言，福斯特對(duì)資本主義的批判更為深刻和全面，他直接把批判矛頭指向資本主義制度本身。在福斯特看來(lái)，資本主義制度內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)理性思維不僅體現(xiàn)在其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，還體現(xiàn)在其環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)革新的生產(chǎn)活動(dòng)中。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“自命是有效利用稀有物品的科學(xué)”[5]2，其“物品”被狹義地界定為“市場(chǎng)商品”。這就意味著為了追逐資本利潤(rùn)只需考慮如何最大限度地有效利用自然資源，即使利用自然資源會(huì)導(dǎo)致“生態(tài)自然匱乏和不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境惡化（在人類(lèi)生存的時(shí)限內(nèi)）”[5]2等問(wèn)題，也是無(wú)需受到譴責(zé)的理性經(jīng)濟(jì)行為，因?yàn)樯鷳B(tài)問(wèn)題并不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所要考慮的問(wèn)題。

如果經(jīng)濟(jì)學(xué)將生態(tài)因素納入經(jīng)濟(jì)核算中，作為投資的成本來(lái)考核的話(huà)，那么生態(tài)危機(jī)是否能避免呢？對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論上的改進(jìn)，福斯特依然不看好它在解決生態(tài)問(wèn)題方面的任何實(shí)質(zhì)性作用。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果賦予自然界以經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將環(huán)境因素轉(zhuǎn)化為可以自由銷(xiāo)售的商品，那么社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)就會(huì)考慮生態(tài)因素，生態(tài)環(huán)境就可以得到保護(hù)。福斯特指出，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家以自然的經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為理論預(yù)設(shè)，但是生態(tài)環(huán)境的價(jià)值是多方面的，是整體性的，自然的整體性“內(nèi)在價(jià)值不能簡(jiǎn)單化成市場(chǎng)價(jià)值，也不能用于成本效益分析”[5]24。福斯特批判環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論預(yù)設(shè)實(shí)質(zhì)是“自然資本化”，他們將整個(gè)自然界及其組成部分看作為“自然資本”[5]27。這種借助于自然資本化來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的辦法是行不通的，“環(huán)境問(wèn)題的真正根源在于資本主義經(jīng)濟(jì)制度本身”[6]。經(jīng)濟(jì)理性所建構(gòu)的資本主義經(jīng)濟(jì)制度決定了資本主義的無(wú)休止的自我擴(kuò)張本性，在保持生物多樣性方面市場(chǎng)作用必然是低效的。“任何試圖把自然看作商品和讓自然從屬于自我調(diào)節(jié)市場(chǎng)規(guī)律的做法都是非理性的，都會(huì)由于自然賴(lài)以繼續(xù)存在的必要條件再生產(chǎn)能力的喪失而導(dǎo)致生物圈的嚴(yán)重破壞”[5]33。因此“自然資本化”的方案必然是一個(gè)市場(chǎng)烏托邦的神話(huà)。福斯特后來(lái)把“自然資本化”發(fā)展為“自然私有化”。他指出，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)正逐漸將自然界中的每一樣?xùn)|西都變成了可以買(mǎi)賣(mài)的私人商品，“這種自然私有化的趨勢(shì)具有巨大的破壞性，并且激化了我認(rèn)為對(duì)資本主義來(lái)說(shuō)是特有的那種環(huán)境問(wèn)題”[7]。

福斯特認(rèn)為，不僅僅環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的方案在解決生態(tài)問(wèn)題上是無(wú)效的，同樣地，在資本主義制度框架內(nèi)的任何技術(shù)革新活動(dòng)也不能拯救生態(tài)環(huán)境。福斯特以“杰文斯悖論”①為依據(jù)，批判以技術(shù)來(lái)解決生態(tài)問(wèn)題的技術(shù)決定論。在資本主義制度下，技術(shù)進(jìn)步服務(wù)于資本積累，新技術(shù)的運(yùn)用必然要服從資本增殖的經(jīng)濟(jì)理性原則。技術(shù)革新帶來(lái)的資源利用率的提高在減少個(gè)別消耗的同時(shí)，并沒(méi)有減少對(duì)資源的總體消耗，因?yàn)榕c資源利用率的提高相伴隨的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和對(duì)資源的更大需求，資本利用技術(shù)革新來(lái)獲得更多的利潤(rùn)，技術(shù)革新的結(jié)果是加劇了資源消耗和生態(tài)危機(jī)。在資本主義制度下，新技術(shù)的運(yùn)用也要服從資本增殖的經(jīng)濟(jì)理性原則，即使新的技術(shù)能有效地抑制自然資源的消耗和環(huán)境的破壞，但新的技術(shù)可能會(huì)遇到體制性的障礙，而無(wú)法得到運(yùn)用。福斯特由此得出結(jié)論：能解決環(huán)境問(wèn)題的不是技術(shù)，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度本身。技術(shù)決定論的觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有看到資本主義制度的反生態(tài)本質(zhì)，沒(méi)有看到資本主義條件下技術(shù)的運(yùn)用僅僅是追逐資本利潤(rùn)的手段，技術(shù)的運(yùn)用和生態(tài)的破壞是同一過(guò)程。

通過(guò)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論預(yù)設(shè)和技術(shù)決定論的批判，福斯特揭示了現(xiàn)代生態(tài)危機(jī)與資本主義制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為解決生態(tài)危機(jī)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度的變革，走“自然的社會(huì)化”的生態(tài)社會(huì)主義道路，從而，通過(guò)民主的程序?qū)⒆匀恢糜谌嗣竦谋Ｗo(hù)之下[7]。

三

生態(tài)學(xué)正是在繼承馬克思生態(tài)學(xué)思想的基本原則基礎(chǔ)上得以發(fā)展的。生態(tài)學(xué)既反對(duì)把生態(tài)危機(jī)簡(jiǎn)單地歸為科技的“原罪”和人類(lèi)中心主義，又批判“高度精神化和唯心主義的方式來(lái)對(duì)待環(huán)境的非人類(lèi)中心主義”[7]，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)不能離開(kāi)人的尺度，為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系提供了一個(gè)嶄新的視角，并試圖從對(duì)資本主義制度的批判中開(kāi)辟出一種現(xiàn)實(shí)的環(huán)保主義方案。生態(tài)學(xué)者結(jié)合當(dāng)代資本主義發(fā)展的特點(diǎn)，以“消費(fèi)異化”理論來(lái)補(bǔ)充馬克思的異化勞動(dòng)理論，這無(wú)疑是對(duì)的發(fā)展。因此，在對(duì)待當(dāng)代生態(tài)危機(jī)問(wèn)題上，生態(tài)學(xué)，無(wú)論是相對(duì)于西方未來(lái)學(xué)派還是相對(duì)于法蘭克福學(xué)派，更具有現(xiàn)實(shí)意義，這表現(xiàn)為生態(tài)學(xué)對(duì)全球生態(tài)問(wèn)題與未來(lái)的人類(lèi)活動(dòng)行為在社會(huì)制度、生產(chǎn)方式和文化觀(guān)念等方面都作出了有益的建設(shè)性探索。

但是，由于生態(tài)學(xué)者以異化消費(fèi)理論取代了異化勞動(dòng)理論，并以生態(tài)危機(jī)理論來(lái)修改馬克思的經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論，從而拋棄了馬克思的無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)革命的理論，因此，即使他們對(duì)資本主義制度本身作了深入的批判，并提出了生態(tài)社會(huì)主義的政治設(shè)想，但是他們?cè)诶碚撋弦廊淮嬖趪?yán)重不足和內(nèi)在的矛盾。其理論的不足突出地表現(xiàn)為，生態(tài)學(xué)依然在資本主義民主的框架下探討未來(lái)社會(huì)改革方案，其生態(tài)社會(huì)主義也不是馬克思所設(shè)想的社會(huì)主義，其對(duì)資本主義制度的批判也僅僅是對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)理性原則和工具理性原則的批判。其理論的內(nèi)在矛盾主要表現(xiàn)在：一方面，生態(tài)學(xué)者批判經(jīng)濟(jì)理性所建構(gòu)的資本主義經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)方式，批判資本對(duì)利潤(rùn)無(wú)限度追逐的貪婪本性；另一方面，他們又在資本主義政治制度的框架下倡導(dǎo)消減工業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)態(tài)”、“無(wú)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)模式。既要取消資本主義根本的經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)又要保留資本主義政治制度，這是生態(tài)學(xué)者所倡導(dǎo)的生態(tài)社會(huì)主義方案的實(shí)質(zhì)，這樣的方案顯然只能是一種烏托邦式的設(shè)想。

但是，生態(tài)學(xué)在理論和實(shí)踐上所作的探索對(duì)當(dāng)前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)依然有著重要的借鑒意義。首先，生態(tài)學(xué)是對(duì)蘇聯(lián)式革命的，“紅色”的的批判，其理論家對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義理論和實(shí)踐進(jìn)行了深刻的反思，指出了傳統(tǒng)社會(huì)主義存在著片面追求生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)和民主政治建設(shè)的問(wèn)題，這對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革都有著重要現(xiàn)實(shí)的意義。其次，生態(tài)學(xué)也是對(duì)資本主義的批判，其理論家試圖從的理論視角批判資本主義生產(chǎn)方式，從而揭示當(dāng)代生態(tài)危機(jī)的根源。在他們看來(lái)，解決生態(tài)問(wèn)題必須解決人與人的關(guān)系問(wèn)題。生態(tài)問(wèn)題表面上是人與自然的關(guān)系問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是人與人的關(guān)系問(wèn)題。雖然我們的社會(huì)制度不是反自然的，人與人的關(guān)系也不像資本主義社會(huì)那樣存在著嚴(yán)重的對(duì)抗，但是，當(dāng)代中國(guó)走的是工業(yè)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，在“注重效率”的原則下可能會(huì)忽視社會(huì)公平，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)可能無(wú)視社會(huì)效益和生態(tài)效益，這就意味著中國(guó)社會(huì)主義條件下的人與人關(guān)系與生態(tài)文明并不是完全協(xié)調(diào)一致的。中國(guó)依然存在著政治體制、經(jīng)濟(jì)體制不盡完善的諸多問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念旨在調(diào)節(jié)多種人群之間的關(guān)系，從而調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系。因此，我們應(yīng)該從制度、技術(shù)和人際關(guān)系等多方面入手來(lái)解決生態(tài)問(wèn)題。再次，切實(shí)推行保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展意味著既要以經(jīng)濟(jì)理性為原則又要用工具理性來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技，同時(shí)又要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，以政治改革來(lái)促進(jìn)民主建設(shè)，以運(yùn)用民主監(jiān)督機(jī)制來(lái)合理地規(guī)范科技、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)，從而促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將我們的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)中。最后，要在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明消費(fèi)觀(guān)，生態(tài)危機(jī)與“控制自然”、“異化消費(fèi)”的觀(guān)念密切相關(guān)。在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，我們?cè)谝M(jìn)西方的科技與民主的同時(shí)，必然也會(huì)受到西方的有悖于生態(tài)文明的消費(fèi)觀(guān)念和文化觀(guān)念的影響，因此，建設(shè)社會(huì)主義精神文明就要倡導(dǎo)符合生態(tài)文明的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和消費(fèi)觀(guān)，這一點(diǎn)顯得尤為重要。

注釋?zhuān)?/p>

① “杰文斯悖論”：英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，雖然通過(guò)技術(shù)革新提高了自然資源（比如煤炭）的利用率， 然而這只能增加而不是減少對(duì)煤炭的需求，因?yàn)樾实母倪M(jìn)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，從而技術(shù)革新加劇了資源消耗和生態(tài)危機(jī)。參見(jiàn)福斯特的《生態(tài)危機(jī)與資本主義》一書(shū)，上海譯文出版社2006年版，第88頁(yè)。

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The Criticism of Economic Rationality： Research Perspective of Critical Theory of Society on Ecological Marxism

GUAN Jin-xiu

（School of Marxism，Wuhan Institute of Technology，Wuhan 430074，Hubei，China）