十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想精選(九篇)

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第1篇：十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文

一、階段安排

編制區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃并最終形成區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，總體上分三個階段：

（一）部署動員階段。司法局召開局長辦公會，研究部署編制區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作，正式啟動規(guī)劃編制工作。召開專項工作會議，傳達區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，進一步研究部署區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）調(diào)研起草階段。按照業(yè)務(wù)工作，由分管局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過召開座談會、咨詢會、征集調(diào)研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，并報至局辦公室。

（三）初稿擬定階段。由局辦公室根據(jù)各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，進行匯總，牽頭擬寫涉及區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，并征求各部門和局領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展規(guī)劃綱要的意見和建議，作進一步修改完善，形成審議稿。

（四）提交審定階段。將區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（審議稿）提交局黨組會審定，根據(jù)黨組會意見再進行修訂。

（五）協(xié)調(diào)磋商階段。由局辦公室牽頭，與公安分局聯(lián)系溝通，磋商研究區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的合并撰寫工作，并與公安分局一起最終形成區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，報送區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、工作要求

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局黨組書記、局長于冠波擔(dān)任，副組長由副局長寇德祿、李建國、周俊亭擔(dān)任，成員由局政治處、辦公室、督察研究室、財務(wù)審計科、法制宣傳教育科、法律服務(wù)工作管理科、公證處、法律援助中心、社區(qū)矯正科的主要負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，日常工作由局辦公室負責(zé)，具體組織、協(xié)調(diào)、推進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）要準確把握當(dāng)前形勢。要準確把握當(dāng)前社會發(fā)展的形勢。當(dāng)前我區(qū)總體上是和諧穩(wěn)定的，但人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的狀況仍然沒有改變，特別是受國際金融危機等各種復(fù)雜因素的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、維護社會和諧穩(wěn)定面臨的壓力明顯增大，司法行政工作如何更有效地維護社會和諧穩(wěn)定，需要深入認真研究。要準確把握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，圍繞“科技”的功能定位和創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范城區(qū)的目標，認真研究解決司法行政工作如何在服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟與社會建設(shè)的同時，推進自身工作更好地發(fā)展。

第2篇：十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文

今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹和落實國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見。請大家認真領(lǐng)會，下來并認真貫徹落實。

一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神

3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）強調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經(jīng)濟孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進一步增強；“后危機”時期引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展進行認真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應(yīng)對當(dāng)前金融危機的一攬子計劃同長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當(dāng)前面臨著國家實施中部崛起等戰(zhàn)略機遇，承擔(dān)著深入推進“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。

（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標的量化研究；在戰(zhàn)略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、本文來源于范文中心:/和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協(xié)調(diào)、強化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。

（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點任務(wù)

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。

課題研究。重點是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認清形勢、找準癥結(jié)、突出重點、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實際，對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關(guān)鍵：指標測算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關(guān)單位要對“十一五”期間重大建設(shè)項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設(shè)項目進行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項目庫。同時，對需要納入國家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關(guān)政策實施情況進行評估，并加強省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進體系。

思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標、基本方向、工作重點和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規(guī)劃思路。

文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對主要工作開展、重點項目建設(shè)及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。

（二）關(guān)于規(guī)劃編制進度安排?！笆濉笨傮w規(guī)劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進，其程序可適當(dāng)簡化。

1、動員準備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規(guī)劃編制承辦機構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機構(gòu)和專家委員會，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會后，提出專項規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項規(guī)劃文本起草；2010年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規(guī)劃文本草案。

4、規(guī)劃報批（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規(guī)劃在總體規(guī)劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經(jīng)過批準后，統(tǒng)一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進行全面總結(jié)。

（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗和作法，提煉出指導(dǎo)性和號召力強的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時，既要強化規(guī)劃目標及指標研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟入手，本文來源于范文中心:/對戰(zhàn)略重點、政策導(dǎo)向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點要求

“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度長、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。

一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費“四”到位。尤其要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財稅實現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經(jīng)濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發(fā)展的階段性特征，增強中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規(guī)劃與實際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。

三要突出項目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟增長要實現(xiàn)12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項目開發(fā)、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標相適應(yīng)、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。

四要加快工作進度。現(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內(nèi)容?？h發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調(diào)度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。

五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項目更[更多精彩文章來自“:/”]多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行，如期保質(zhì)保量完成。

第3篇：十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文

網(wǎng)友：李主任，你提出用歷史和世界“兩個眼光”解讀“十二五”是出于什么考慮?

李忠杰：所謂“歷史眼光”就是把“十二五”及其規(guī)劃放在歷史發(fā)展的進程當(dāng)中來考察。所謂“世界眼光”就是把中國的發(fā)展放在世界的大環(huán)境當(dāng)中來考察。這樣，有助于我們更加清醒地認識自己的方位、任務(wù)和目標。

從“歷史眼光”來看，我們將要制訂的規(guī)劃是“十二五”規(guī)劃，就是說在前面實際上已經(jīng)有過11個五年計劃。回顧以往的“五年計劃”，可以看到我們走過的道路，看到我們的成績，也看到教訓(xùn)?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗、教訓(xùn)，可以提高制訂規(guī)劃的水平。那么“十二五”時期是一個什么樣的時期呢?它是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在完成前十年的基礎(chǔ)之上，進一步完善到2020年的目標任務(wù)，這“十二五”就是一個關(guān)鍵時期。在這個時期必須為實現(xiàn)2020年的目標打下決定性的基礎(chǔ)，如果這個基礎(chǔ)不扎實，下一個五年的沖刺就難以實現(xiàn)。

從“世界眼光”來看，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。經(jīng)過30多年的改革開放，中國與世界已經(jīng)更加緊密地聯(lián)系在一起。在“十二五”期間，世界的外部環(huán)境對中國將會產(chǎn)生更大的影響，這種影響既有機遇，也有挑戰(zhàn)。如果說，過去的中國經(jīng)濟社會是個相對獨立的時期的話，那么，現(xiàn)在中國經(jīng)濟社會的發(fā)展將會越來越受到外部環(huán)境的影響，越來越受到世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的制約。

“十二五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展將不僅取決于國內(nèi)的條件和狀況，很大程度上還要取決于我們?nèi)绾螒?yīng)對世界環(huán)境的變化。所以，制訂“十二五”規(guī)劃，就不能僅看國內(nèi)的狀況，而要用更寬廣的視野看世界的狀況、看世界的機遇、看世界的挑戰(zhàn)、看我們應(yīng)對這種機遇和挑戰(zhàn)的本領(lǐng)和水平。所以，要提高制訂規(guī)劃的水平，就一定要有世界的眼光。

網(wǎng)友：李主任，您認為“十二個規(guī)劃之變”有什么特色?

李忠杰：把十二個五年計劃或規(guī)劃連接起來，可以非常清晰地看到中國發(fā)展變化進步的脈絡(luò)。

比如說第1個五年計劃，從1953年到1957年，是我們有計劃地建設(shè)社會主義的第一個嘗試，取得了非常好的效果，為中國工業(yè)化的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第6個五年計劃，是改革開放以后實行的第一個五年計劃。這個計劃有一個重要的特點就是強調(diào)經(jīng)濟與社會共同發(fā)展，所以，計劃的名稱改成了“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃”。

“十五”規(guī)劃，也就是上一個五年規(guī)劃，它的一個重要特點是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下制訂的一個重要的五年規(guī)劃，它的全部內(nèi)容都充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧。

在這樣的基礎(chǔ)之上，我們制訂“十二五”規(guī)劃，可以以已經(jīng)取得的成就為基礎(chǔ)，吸取以往制訂規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓(xùn)，適應(yīng)新的形勢發(fā)展，提出更加科學(xué)的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。所以，“十3E'’規(guī)劃，它的重要特點是進一步提出以科學(xué)為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，指導(dǎo)思想非常鮮明，非常清楚。緊緊抓住了“十二五”時期的戰(zhàn)略重點，如果能夠?qū)崿F(xiàn)將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

地方政府制定十二五規(guī)劃，既要從實際出發(fā)又要集思廣益

網(wǎng)友：請問李主任，“十二五”規(guī)劃吸取了世界哪些建設(shè)經(jīng)驗與智慧?

李忠杰：雖然“十二五”規(guī)劃還在制訂過程當(dāng)中，十七屆五中全會提出的還是建議，但這些建議已經(jīng)充分體現(xiàn)了世界眼光，因為這些建議全面分析了我們所處的國際環(huán)境：充分肯定我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期，充分肯定我們面臨著機遇，但也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。所以，建議的各個方面都注意到了世界發(fā)展的趨勢，力求走在時代潮流的前列。具體說，文件中普遍使用的一些詞匯如“可持續(xù)發(fā)展”、“建設(shè)環(huán)境友好型社會”、“建設(shè)綠色、低碳經(jīng)濟”等等，有的就是從國外學(xué)來的，是中國文化與世界文化碰撞的產(chǎn)物，是吸取了世界經(jīng)驗或者智慧的產(chǎn)物。

網(wǎng)友：請問李主任，您認為怎樣才能提高地方政府制定的十二五規(guī)劃的科學(xué)合理性?

李忠杰：全國的“十二五”規(guī)劃確定之后，各個地方都要制訂和實施本地的發(fā)展規(guī)劃。如何提高各地制訂發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，是各地黨委政府面臨的重大任務(wù)和課題。，各地提高制訂規(guī)劃的科學(xué)性，我認為需要注意三個問題：

第一，要堅持從實際出發(fā)。實事求是地調(diào)查、分析本地發(fā)展所達到的程度，本地經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，面臨的課題、難題，具備的條件和資源。在此基礎(chǔ)之上，力求使規(guī)劃符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，能夠解決當(dāng)?shù)氐膯栴}，能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會更好、更快發(fā)展。

第二，要與各種類型的規(guī)劃銜接好。國家的規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，其中包括整體的規(guī)劃，專題的規(guī)劃，以及各種區(qū)域性的規(guī)劃。各地制訂的發(fā)展規(guī)劃，是大規(guī)劃當(dāng)中的子規(guī)劃，所以，要服從國家的整體規(guī)劃，還要與專題的規(guī)劃、區(qū)域的規(guī)劃銜接好，不能脫節(jié)，不能沖突，也不能雷同。

第三，要盡可能地集思廣益。我們制訂國家的規(guī)劃，已經(jīng)采取越來越多的方式征求廣大人民群眾的意見，組織專家進行調(diào)查、研究，最后還要交人大、政協(xié)進行討論審議。地方的規(guī)劃，也應(yīng)該以多種方式深入研究，聽取意見，搞好調(diào)查研究工作?？梢砸跃W(wǎng)絡(luò)聽政、市民論壇、群眾討論等方式聽取廣大人民群眾的意見，組織專家就各個專題進行深入的調(diào)查、研究，摸清情況，提出意見和建議。方案形成以后，要反復(fù)征求各方面的意見。

當(dāng)然，提高規(guī)劃制訂科學(xué)性的方式方法還很多，事實上各個地方都已有很多很好的經(jīng)驗。各個地方可以互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，不斷提高規(guī)劃制訂的科學(xué)化水平?！笆?，期間我國發(fā)展仍處于大有

作為的重要戰(zhàn)略機遇期

網(wǎng)友：你能分析一下“十二五”期間我國的國內(nèi)國際環(huán)境嗎?有哪些有利因素，有哪些不利因素?

李忠杰：總體上說，“十二五”期間我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在這個機遇期當(dāng)中，既有機遇又有挑戰(zhàn)，分析我們所處的國內(nèi)國際環(huán)境，要始終注意到這兩個方面。

從機遇來說，和平發(fā)展合作仍然是時代潮流，世界多極化繼續(xù)發(fā)展，并在很大程度上對霸權(quán)主義構(gòu)成制約。經(jīng)過全球化深入發(fā)展，使世界的經(jīng)濟在一定程度上形成了你中有我，我中有你的局面?？萍紕?chuàng)新，孕育著新的突破，國際環(huán)境總體上有利于我國的和平發(fā)展。

但是，另一方面也要看到，國際金融危機的影響依然牽制著世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟的發(fā)展。世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的速度還比較緩慢，尤其是圍繞著市場資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭。另外，全球氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。某些國家的一些做法。有可能會不斷對我們形成一些>中擊。

從國內(nèi)來說，我們發(fā)展的條件可以說愈加雄厚。經(jīng)過30多年的改革開放，工業(yè)

化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人民生活水平有了很大提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在加快轉(zhuǎn)型，市場需求的潛力非常大，目前的資金供給比較充裕，科技和教育整體水平有很大提高。基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善，政府宏觀調(diào)控的能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。所以，利用這些條件，我們在“十二五”時期能夠辦更多的大事、好事，使我們的經(jīng)濟社會更好、更快地發(fā)展。

網(wǎng)友：世界上其他國家也有類似于我們國家這樣的“五年規(guī)劃”吧?

李忠杰：世界上很多國家也都在研究自己的發(fā)展戰(zhàn)略，也或多或少制訂有自己專題性的發(fā)展規(guī)劃或者規(guī)劃。原來的蘇聯(lián)、東歐國家搞市場經(jīng)濟，他們的五年計劃歷史比我們還早。但是他們現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)向完全的市場經(jīng)濟，計劃的地位和作用已經(jīng)大大下降，從總體上來說，制訂和實施五年或更長時間的發(fā)展規(guī)劃，是我們的一大優(yōu)勢。

2008年我去美國訪問的時候，與美洲國家組織的大使們舉行會談，介紹中國的情況和經(jīng)驗。他們在發(fā)言的時候，就特別肯定中國能夠從比較長遠的眼光來規(guī)劃自己的發(fā)展，制訂“三步走”戰(zhàn)略和“五年規(guī)劃”，他們很想學(xué)習(xí)這樣的做法，也讓我給他們介紹了更具體的情況。

我向他們介紹了中國的經(jīng)驗，但是我感到各個國家的制度和體制不一樣，有些國家兩黨競爭，今天你上臺，明天他下臺，恐怕很難像中國一樣有長遠打算，也很難制訂比較穩(wěn)定發(fā)展的“五年規(guī)劃”。所以，我們要珍惜中國自己這樣的優(yōu)勢和特點，充分發(fā)揮好“五年規(guī)劃”的指導(dǎo)作用。要使反腐倡廉建設(shè)像經(jīng)濟社會建設(shè)

一樣取得更大的成效

網(wǎng)友：請問李主任，您認為怎樣才能提升我國產(chǎn)業(yè)在世界上的競爭力?

李忠杰：國際金融危機發(fā)生之后，各個國家都在總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。包括，面對能源、資源的嚴峻挑戰(zhàn)，大力發(fā)展些新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。這對我們來說既是機遇，又是挑戰(zhàn)。所以，在“十二五”期間，我們個重要的任務(wù)就是要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

總體上我們應(yīng)該努力建設(shè)一種在全球經(jīng)濟當(dāng)中具有比較優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。比如制造業(yè)，我們不僅要成為個“制造大國”，而且要成為一個“制造強國”，關(guān)鍵就是要用先進的技術(shù)裝備來提升制造業(yè)的水平，要大力加強企業(yè)的技術(shù)改造。尤其是要發(fā)展國際知名品牌，要大力推動自主創(chuàng)新。

根據(jù)當(dāng)代世界合作競爭的新態(tài)勢，要特別注意培育發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在各國都競相在信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車方面下大力氣，提高競爭力。所以，我們要瞄準這些目標，實施一些重大的開發(fā)項目，發(fā)揮國家重大科技專項的引領(lǐng)支撐作用，把這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強、做大。

所有這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，所以，在“十二五”期問我們需要進步實施科教強國戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，使各方面的科學(xué)技術(shù)水準能夠有更快的提升。

網(wǎng)友：你說過今天的老百姓更關(guān)心的是要過上“更加幸福、更有尊嚴”的生活，那么你認為“十二五”規(guī)劃將采取哪些措施來滿足老百姓的最大需求?

李忠杰：“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想里使用了十七大報告里面的句話“順應(yīng)各族人民過上更好生活的期望，要保障和改善民生?！彼赞D(zhuǎn)變經(jīng)濟增長發(fā)展方式的五個基本要求中，有一個就是要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。關(guān)于規(guī)劃的《建議》里面，把社會建設(shè)作為一個專項問題提出來，在其他方面也都貫穿著、體現(xiàn)著解決民生問題的要求。

比如說就業(yè)，是很多人很關(guān)心的一個問題，當(dāng)然也是個世界難題。政府在這方面將實行更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型、微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，并加強職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)然，這是一種政策取向和政策要求，落到實處還要做很多工作。但在這方面做好了，做實了，對促進就業(yè)還是有很大益處的。

第4篇：十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文

《規(guī)劃》在總結(jié)、回顧“十一五”時期我國建筑業(yè)主要發(fā)展成就時提到：“超高層、大跨度房屋建筑，鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的施工技術(shù)達到國際領(lǐng)先或先進水平?！薄兑?guī)劃》明確，“十二五”期間將增大鋼結(jié)構(gòu)工程所占的比例，推進資源節(jié)約型社會建設(shè)，把超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)作為基礎(chǔ)研究課題，為開展鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化課題研究提供依據(jù)，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。

《規(guī)劃》指出，未來5年，國家鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料，盡量少用碳排放量大的建材，逐步增大高強度、高性能建材的使用比例，推動建筑垃圾的有效處理和再利用等。此外，《規(guī)劃》提出了建筑鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的新課題，即如何開發(fā)和推廣環(huán)保、節(jié)能的建材。

值得一提的是，“十一五”期間建成了很多設(shè)計理念超前、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、世界矚目的鋼結(jié)構(gòu)建筑，如2008年北京奧運會主體育場鳥巢、首都機場3號航站樓、2010年上海世博會中國館、杭州灣跨海大橋、上海環(huán)球金融中心等，全面運用了建筑鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的最新技術(shù)成果和施工工藝，標志著我國鋼結(jié)構(gòu)建筑已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。

“十二五”期間，國家以推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以節(jié)能減排為重點，為鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。鋼結(jié)構(gòu)工程強度大，抗震性能好，建設(shè)周期短，技術(shù)含量大，能為社會提供結(jié)構(gòu)安全的工程。因為鋼結(jié)構(gòu)工程生成的建筑垃圾可回收再利用，所以鋼結(jié)構(gòu)工程在發(fā)達國家備受推崇。一些國家還從戰(zhàn)略物資儲備的角度考慮，出臺了產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合實力的增強，鋼結(jié)構(gòu)建筑將迅速發(fā)展。

第5篇：十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

通過量化分析,全面梳理總結(jié)評價發(fā)展的現(xiàn)狀,特點,總結(jié)工作經(jīng)驗.總結(jié)評價要通過規(guī)范的表格對主要目標指標師實現(xiàn)情況,"十一五"重點項目(年加工能力10萬噸及以上)建設(shè),"十二五"建設(shè)需求等進行典型調(diào)查分析.總結(jié)的數(shù)據(jù)以年為起點,由于沒到"十一五"末,所以采用年末數(shù)據(jù)進行對比分析.

(二)存在問題

在行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價和需求分析的基礎(chǔ)上,找準行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展要求之間的主要差距和問題,作為"十二五"行業(yè)發(fā)展的主攻方向.

(三)面臨形勢

1,市場競爭基本形勢;

2,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與市場需求之間的關(guān)系;

3,"十二五"面臨的機遇與挑戰(zhàn).

二,"十二五"規(guī)劃大綱主要內(nèi)容

(一)指導(dǎo)思想

以"三個代表"重要思想為指導(dǎo),樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,從解決"三農(nóng)"問題,確保全省糧食安全出發(fā),優(yōu)化全省糧油加工業(yè)發(fā)展布局和構(gòu)建區(qū)域化,專業(yè)化糧油加工體系,以科技創(chuàng)新為支撐,以增強企業(yè)競爭力為核心,努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益;大力扶持和培育糧油精深加工龍頭企業(yè),名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群,推進全省糧食加工業(yè)健康,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展,為社會提供安全,優(yōu)質(zhì),方便,衛(wèi)生,營養(yǎng)的糧油加工產(chǎn)品;使糧油加工業(yè)的發(fā)展成為推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中堅力量,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻.

(二)基本原則

1,有利于保障糧食安全的原則;2,可持續(xù)發(fā)展的原則(創(chuàng)新驅(qū)動,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,綠化環(huán)保等);3,統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合的原則;4,體現(xiàn)地方特色和優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的原則.

(三)發(fā)展目標

1,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);2,培育龍頭企業(yè)和國家名牌糧油產(chǎn)品;3,大力推廣糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;4,提高經(jīng)濟效益;5,提升我省糧油加工業(yè)在全國的位次.

(四)主要任務(wù)

1,完善工業(yè)布局.根據(jù)本地優(yōu)勢發(fā)展糧油加工產(chǎn)業(yè),通過土地置換,兼并重組等方式,打造糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū).

2,引進,開發(fā)糧油深加工技術(shù),延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加糧油加工綜合經(jīng)濟效益.

3,增強自主創(chuàng)新能力,提升核心競爭力.

4,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級.

5,加強資源綜利用,發(fā)展低碳經(jīng)濟.

6,建立和完善糧油加工應(yīng)急供應(yīng)保障體系.

(五)重點項目

1,糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)項目(同一區(qū)域內(nèi)以糧油加工業(yè)為主,糧油加工企業(yè)在3個以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)).如何規(guī)劃,建設(shè),采取什么措施,增加多少產(chǎn)能,市場分析與經(jīng)濟效益預(yù)測.

2,糧油深加工項目.引進先進技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,加強糧食資源綜合利用,增加產(chǎn)品附加值.

3,規(guī)劃發(fā)展具有相當(dāng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目.增強企業(yè)競爭力,擴大訂單農(nóng)業(yè),帶動農(nóng)戶增收.

4,糧油加工企業(yè)節(jié)能減排與技術(shù)改造項目.

5,綠色食品,有機食品發(fā)展項目.明確種類,品種,產(chǎn)量規(guī)劃,提高其年產(chǎn)量占糧油加工總產(chǎn)量的比重.

(六)政策措施

1,產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策

2,企業(yè)扶持政策

第6篇：十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文

多項指標均計劃增長30%以上

《規(guī)劃》預(yù)計整個“十二五”期間，我國客貨運輸需求仍將持續(xù)穩(wěn)定增長，多項運輸指標均在30%的增長率以上。

據(jù)預(yù)測，到“十二五”末，我國客運量為440億人，五年增長率為34.3%；旅客周轉(zhuǎn)量為38300億人公里，增長率為37.9%；貨運量為420億噸，增長率為31.0%；貨運周轉(zhuǎn)量為180000億噸公里，增長率為31.5%；沿海港口貨物吞吐量為78億噸，增長率為31.9%；集裝箱吞吐量為1.85億標準箱，增長率為37.0%。

基于以上預(yù)測，《規(guī)劃》提出了整個交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標：到2015年末，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和國家高速公路網(wǎng)，完善環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海港口群布局，加快內(nèi)河航道網(wǎng)、民用機場、油氣管道和城市交通設(shè)施建設(shè)，推進綜合交通樞紐發(fā)展，形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達489萬公里。另外，《規(guī)劃》還提出，到2015年沿海港口深水泊位數(shù)達2214個，五年增長率達24.8%；民用運輸機場數(shù)220個，五年增長率達25.7%，這兩項基建增長率也很高。

《規(guī)劃》對運輸服務(wù)業(yè)提出了新目標：到2015年，我國快速鐵路運輸服務(wù)基本覆蓋50萬以上人口城市，高速公路運輸服務(wù)基本覆蓋20萬以上人口城市，二級公路運輸服務(wù)基本覆蓋縣城，農(nóng)村公路運輸服務(wù)基本覆蓋至村，約80%的人口及縣級行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時左右的車程內(nèi)享受到航空服務(wù)。并且，便捷安全高效的換乘裝運輸服務(wù)環(huán)境基本形成，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用取得突破。

規(guī)劃期末基本建成國家快速鐵路網(wǎng)

《規(guī)劃》提出到2015年我國快速鐵路營業(yè)里程達4.5萬公里，五年增長率達438.4%。由此可見未來五年鐵路建設(shè)仍將是我國交通運輸體系建設(shè)的重頭戲。不久前鐵道部部長盛光祖在安排 “十二五”鐵路建設(shè)時表示，安排基建投資將達2.8萬億元，新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬公里以內(nèi)，到2015年全國鐵路復(fù)線率和電化率分別達到50%和60%以上。

而根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”我國鐵道建設(shè)要完成貫通北京至哈爾濱(大連)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳、青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運專線。同時，建設(shè)北京至呼和浩特、張家口經(jīng)西安至成都、成都經(jīng)貴陽至廣州、合肥至福州、南京至杭州、合肥至蚌埠、吉林至琿春、沈陽至丹東、哈爾濱至佳木斯等客運專線輔助線、延伸線和聯(lián)絡(luò)線，擴大快速客運覆蓋范圍、快速鐵路營業(yè)里程達4.5萬公里，連接全國省會城市、基本覆蓋50萬以上人口城市。并且，在此基礎(chǔ)上加快既有區(qū)際干線擴能改造和新線建設(shè)，形成覆蓋全國20萬以上人口城市、里程達12萬公里以上(含快速鐵路網(wǎng)里程)的鐵路網(wǎng)。

“十二五”時期，我國鐵路建設(shè)的另一亮點是貨運，特別是煤炭資源運輸通道的強力推進?！兑?guī)劃》提出，要建成蘭新第二雙線、適時改造既有線，加強新線建設(shè)，適應(yīng)新疆煤炭外運需要。建設(shè)蒙西地區(qū)至京唐港曹妃甸港區(qū)、晉中南地區(qū)至山東沿海港口的西煤東運通道。規(guī)劃建設(shè)蒙西等能源基地至湖北、湖南、江西等中部地區(qū)的北煤南運新通道。優(yōu)化完善煤炭運輸系統(tǒng)，煤運通道能力達到約30億噸/年。一位煤炭專家向記者表示，去年全國煤炭產(chǎn)銷量在32億噸左右，其中鐵路運輸量在20億噸左右，而鐵路運輸配置總量僅9億多噸，如果煤運通道能力達到約30億噸/年，則意味著“十二五”會有效緩解因運輸不暢導(dǎo)致的部分省份的“煤荒”和“電荒”。

值得一提的是，針對煤炭等大宗商品貨運，《規(guī)劃》非常重視港口水運建設(shè)，提出要完善煤炭、進口原油和鐵礦石、集裝箱等主要貨類的運輸系統(tǒng)，建設(shè)華東、華南地區(qū)公用煤炭中轉(zhuǎn)儲基地。

油氣管道快速建設(shè)

目前我國管道運輸已成為繼公路、鐵路、水運和航空之后第五大交通運輸方式，而管道建設(shè)則是“十二五”貨運的另一大亮點?！兑?guī)劃》提出，統(tǒng)籌油氣進口運輸通道和國內(nèi)儲運體系建設(shè)，加快形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的油氣運輸通道。并且，加快西北、東北和西南三大陸路進口原油干線管網(wǎng)以及連接沿海煉化基地與附近原油接卸碼頭之間的管道建設(shè)。完善環(huán)渤海、長江三角洲、西南、東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)和沿江向腹地輻射的成品油輸送管網(wǎng)，加強西北、東北成品油外輸管道建設(shè)。

再者，強化沿海液化天然氣接受站的配套管網(wǎng)建設(shè)，完善川渝、華北、長江三角洲等區(qū)域的天然氣管網(wǎng)，加快形成中南、華南等區(qū)域性管網(wǎng)和以覆蓋全國的主干管道為框架、連接大部分縣級以上城市的全國性連通管網(wǎng)。據(jù)專家預(yù)測，未來五年油氣管線建設(shè)共需約3500億元，其中天然氣管道建設(shè)需要2500億元。

優(yōu)先發(fā)展公共交通

值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》專門對公共交通系統(tǒng)給予關(guān)注，要求優(yōu)先發(fā)展。按照規(guī)劃目標，“十二五”全國各城市公共交通平均出行分擔(dān)率比“十一五”末明顯提高。其中，市區(qū)人口超過1000萬的城市逐步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通占機動化出行比例達到60%以上。人口超過300萬的城市初步形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，公共交通占機動化出行比例達到40%以上。人口超過100萬的城市，建設(shè)輕軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮等多種形式大容量公共交通。人口超過50萬的城市，實現(xiàn)中心城區(qū)步行距離500米范圍內(nèi)公交服務(wù)全覆蓋。

《規(guī)劃》還提出，舊城改造和新城開發(fā)必須堅持交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮大容量公共交通在引導(dǎo)城市功能布局、優(yōu)化調(diào)整土地、合理開發(fā)和利用等方面的作用。

城市軌道交通成新貴

在優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想之下，城市軌道交通投資將成為“十二五”的新貴?！兑?guī)劃》提出，要充分利用既有鐵路資源，結(jié)合鐵路新線建設(shè)和樞紐功能調(diào)整，鼓勵有條件的大城市發(fā)展高效鐵路，以解決中心城區(qū)與郊區(qū)、郊區(qū)與郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、城市帶及城市圈內(nèi)大運量城市交通需求問題。

第7篇：十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文

此次會議的舉行是為更好貫徹和落實實施《十二五規(guī)劃的建議》中關(guān)于“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)……”的要求，加快中西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為推動洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體的快速發(fā)展，為洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展策略獻計獻策。

與會的專家、學(xué)者、企業(yè)人士共同研討了中國中西部城市（洛陽）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，探索洛陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展策略及試點，特別是探討洛陽的歷史文化遺產(chǎn)、遺跡保護如何與集聚區(qū)的建設(shè)相協(xié)調(diào)等。力求用先進的城市建設(shè)理念、綜合的技術(shù)優(yōu)勢和豐富的市場資源，協(xié)助政府完成城市各項發(fā)展規(guī)劃、推進城市核心區(qū)域建設(shè)、作為相關(guān)市場要素對接以及各項后續(xù)服務(wù)。同時，會議各方人士以“和諧共贏”為宗旨，以“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會”為指導(dǎo)思想，全面調(diào)動、集聚“智庫、技術(shù)、營運商、資本”等社會資源，共同探索洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展策略。

中國城市經(jīng)濟學(xué)會會長、中國城市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心顧問周道炯致開幕詞。中國城市經(jīng)濟學(xué)會第一副會長、中國生產(chǎn)力學(xué)會會長、中國城市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心名譽主任王茂林在會議上講話。洛陽市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長胡廣坤出席了會議并致辭。

第8篇：十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文

根據(jù)聯(lián)合國提出的標準，“住宅產(chǎn)業(yè)化”要達到6項要求：生產(chǎn)的連續(xù)性，生產(chǎn)物的標準化，生產(chǎn)過程的集成化，工程建設(shè)管理的規(guī)范化，生產(chǎn)的機械化，技術(shù)生產(chǎn)科研的一體化。住宅產(chǎn)業(yè)化是用工業(yè)化生產(chǎn)的方式來建造住宅，是機械化程度不高和粗放式生產(chǎn)的生產(chǎn)方式升級換代的必然要求，以提高住宅生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，提高住宅的整體質(zhì)量，降低成本，降低物耗、能耗。實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化的基本條件是：采用工業(yè)化的建造方式，住宅用構(gòu)件和部品大多實現(xiàn)了標準化、系列化。

《全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》闡明“十二五”時期我國城鎮(zhèn)住房發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，明確城鎮(zhèn)住房發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，是我國“十二五”時期完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系、強化住房保障工作、加強和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控、促進住房發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》在具體發(fā)展目標中明確提出，要實現(xiàn)住宅質(zhì)量水平進一步提升。住宅工程質(zhì)量驗收合格率達到100%，住宅質(zhì)量投訴率下降，住宅工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升。進一步提高新建住宅全裝修比率，擴大產(chǎn)業(yè)化住宅施工面積。在主要任務(wù)中明確提出：提高住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。以中小套型普通商品房和保障性住房為重點，進一步加強住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)的研究開發(fā)，完善住宅產(chǎn)業(yè)標準化體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。積極推行住宅性能認定和住宅部品認定制度。通過稅費減免、信貸優(yōu)惠及政府補貼等措施，鼓勵新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝在住宅建設(shè)中的推廣應(yīng)用。鼓勵和推廣新建商品住房全裝修。繼續(xù)組織實施國家康居住宅示范工程。住宅產(chǎn)業(yè)化重點工程包括推進國家康居住宅示范工程、培育國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。通過示范工程率先推廣應(yīng)用裝配式工業(yè)化住宅建造技術(shù)及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等先進、適用的成套技術(shù)，推廣全裝修住宅，引導(dǎo)和促進住宅建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅。培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)和試點城市，推進住宅建筑工業(yè)化，促進技術(shù)集成創(chuàng)新。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心技術(shù)與產(chǎn)品處處長葉明今年年初曾撰文指出，就新階段住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新特征可以概括為八個字：機遇、熱潮、困惑、期待。新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的新形勢、新特征，為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了前所未有的發(fā)展機遇：一是國家“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展要求為住宅產(chǎn)業(yè)化突破發(fā)展提供了契機。實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，符合建設(shè)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展的具體要求。二是大規(guī)模保障性住房建設(shè)為住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的市場。保障性住房主要以政府投資建設(shè)為主，具有套型面積小、建筑設(shè)計相對簡單等特點，非常易于標準化和工業(yè)化生產(chǎn)?！笆濉逼陂g保障房建設(shè)總量將達3600萬套，如此大規(guī)模的建設(shè)，無疑為住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的市場。三是人口紅利的淡出為加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化提供了內(nèi)驅(qū)動力。而依靠農(nóng)民工廉價勞動力的生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼。改變這一狀況的根本出路在于走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。由此，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為大小企業(yè)自身發(fā)展的迫切需求，成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。

葉明在文中指出，無論是宏觀的政策環(huán)境、市場條件還是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，均已構(gòu)成了住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利因素，可謂天時、地利、人和均在，這對于一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，可謂千載難逢。

第9篇：十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文

為做好全年經(jīng)濟工作，全面完成年初確定的目標任務(wù)，并為明年打好基礎(chǔ)，經(jīng)縣政府研究，就當(dāng)前需要抓好的幾項重點經(jīng)濟工作進行安排部署，特通知如下：

一、做好重點工作和指標考核工作

10月初，縣政府對三季度考核指標進行了集中調(diào)度，仍有幾個部門沒有完成時間進度要求。目前已進入11月份，完成全年考核指標，時間緊，任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照年初人代會確定的100項重點工作和32件實事（政府督查通報第9期）及市爭先進位25項考核指標（**政辦[20**]80號文件），分析問題，倒排進度，明確責(zé)任，特別是對服務(wù)業(yè)增加值、節(jié)能降耗、高新技術(shù)增加值、城鎮(zhèn)化率、標準化衛(wèi)生室達標率、科教文衛(wèi)支出比重等弱項指標，要及時調(diào)度，采取有效措施，確保完成。縣統(tǒng)計局、發(fā)改局要掌握情況，及時督導(dǎo)，定期通報。

二、做好明年的預(yù)算編制工作

按照優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生的指導(dǎo)思想，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在今年收入和支出的基礎(chǔ)上做好明年部門預(yù)算編制工作。明年我縣將根據(jù)省、市要求，實行預(yù)算縣級項目庫管理系統(tǒng)，加強對資金運行效率的監(jiān)督。財政局要建立全縣的預(yù)算項目庫總臺帳，并把好項目入庫關(guān)。各部門也要建立部門項目庫，以項目為依托，將明年的預(yù)算逐一落實到項目上。謀劃的項目要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體思路，切實保證財政資金投向與全縣發(fā)展規(guī)劃相一致，與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接，同時要加強項目篩選和論證工作，確保預(yù)算項目的質(zhì)量，并按計劃報送縣財政局，由財政局審查后，按程序納入全縣財政預(yù)算項目總庫。明年沒有特殊原因，原則上不再追加項目。新晨

三、做好明年重點工作的謀劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強縣”這個總目標，以項目建設(shè)為依托，以招商引資為突破口，以改善民生為落腳點，謀劃明年的重點工作。一產(chǎn)圍繞核桃等特色經(jīng)濟作物種植，并向精、細、深加工延伸，同時，繼續(xù)擴大花椒、食用菌、錯季蔬菜、中藥材、油葵、冷水魚養(yǎng)殖等特色基地規(guī)模；二產(chǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)升級和園區(qū)經(jīng)濟做大做強，繼續(xù)培育龍頭企業(yè)，提升企業(yè)附加值，挖潛增效，并謀劃引進支撐縣域經(jīng)濟的規(guī)模項目；服務(wù)業(yè)圍繞旅游這個龍頭，加快景區(qū)整合和升級改造，并在城建、教育、衛(wèi)生、交通等方面力爭新的突破。各部門要把重點工作落實在各個重點項目上，明確任務(wù)和時間進度，力爭取得突破性進展。