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一、目標原則
(一)為有效開展統(tǒng)計調查,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,科學管理全縣統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫(以下簡稱名錄庫),提高名錄庫使用效率,根據(jù)《全國統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法》制定本方案。
(二)名錄庫主要是指在我縣境內從事經(jīng)濟和社會活動的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位(分支機構)基本信息的數(shù)據(jù)庫。單位基本信息包括識別信息、屬性信息和數(shù)據(jù)信息等。
1.識別信息是指單位代碼、單位名稱、法定代表人(負責人)、單位地址和區(qū)劃,以及聯(lián)系方式等;
2.屬性信息是指單位所屬行業(yè)、登記注冊類型、機構類型、開業(yè)時間、營業(yè)狀態(tài),以及法人單位與其下屬產(chǎn)業(yè)活動單位的關系等;
3.數(shù)據(jù)信息是指單位從業(yè)人員、資產(chǎn)和收支情況等。
(三)全縣名錄庫建設維護與使用管理工作遵循“全縣統(tǒng)一管理、部門分工協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與、信息資料共享”的原則。名錄庫在重大國情國力普查數(shù)據(jù)基礎上建立,利用統(tǒng)計調查資料和相關部門的行政登記資料進行適時維護更新。總體目標是建成一個全縣統(tǒng)一的、完整的、不重不漏且可動態(tài)維護更新的名錄庫。年底前,要建成及完善全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級名錄庫,在此基礎上實現(xiàn)全縣一庫在線、分級管理、適時更新和信息共享。
按照“先易后難”的步驟開展工作,第一階段:建好“準四上”單位字典庫,即規(guī)上工業(yè)、資質建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、限上批零住餐業(yè)、服務業(yè)統(tǒng)計年報字典庫與名錄庫的銜接、對比和核實確認工作。確保名錄庫與專業(yè)年報字典庫一致。第二階段:建好農(nóng)業(yè)企業(yè)、“三下企業(yè)”(即規(guī)下工業(yè)企業(yè)、資質外建筑業(yè)企業(yè)、限額以下貿易企業(yè))和非企業(yè)單位名錄庫,以滿足抽樣調查的需要。第三階段:以經(jīng)濟普查為基礎,逐步建好個體工商戶名錄庫,以滿足經(jīng)濟總量評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的需要。
二、職責分工
(一)縣統(tǒng)計局:
1.負責制定并實施名錄庫系統(tǒng)建設總體方案;
2.負責協(xié)調有關部門完善名錄庫共建共享制度并付諸實施;
3.負責實施基本單位統(tǒng)計調查和名錄庫維護更新專項調查;
4.負責對名錄庫進行周期性全面更新和經(jīng)常性維護更新;
5.負責名錄庫維護用戶授權管理,按照規(guī)定的程序提供單位基本信息;
6.負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫建設、維護與使用管理工作進行監(jiān)督檢查;
7.負責對名錄庫管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)進行常規(guī)備份和存儲。為名錄庫網(wǎng)絡系統(tǒng)安全運行提供軟硬件技術支持。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦):
1.根據(jù)縣統(tǒng)計局提供的工商、編委辦、民政等部門當年新增、變更、注銷單位信息,及時做好本轄區(qū)內的名錄庫更新維護工作;
2.做好轄區(qū)內名錄庫中“三下企業(yè)”、行政事業(yè)單位及所屬村居委會的法人代表、期末從業(yè)人員和經(jīng)濟指標、當年營業(yè)狀態(tài)等重要指標的清查、更新、維護。并將日常維護更新的信息報送縣統(tǒng)計局備案。
(三)縣編委辦、縣民政局、縣工商局、縣財稅局、縣國稅局、縣質監(jiān)局等部門要按照國家五部門聯(lián)合文件的要求,及時、規(guī)范、準確提供本部門當年新增、變更、注銷單位的行政登記資料給縣統(tǒng)計局。并會同縣統(tǒng)計局做好所屬服務業(yè)網(wǎng)上直報單位的法人代表、當年營業(yè)狀態(tài)等重要指標的清查、更新、維護。
(四)縣經(jīng)貿委、縣旅委、縣交通局、縣規(guī)劃與建設局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣文廣新局、縣體育局、縣科技局、縣人行、縣郵政局等服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位要利用本部門掌握的單位信息,會同縣統(tǒng)計局做好所屬服務業(yè)網(wǎng)上直報單位的法人代表、當年營業(yè)狀態(tài)等重要指標的清查、更新、維護。
三、維護方式及頻率
(一)名錄庫維護更新分為全面更新和部分更新。全面更新是指利用周期性普查形成的普查數(shù)據(jù)庫對名錄庫全部單位進行更新。部分更新是指通過基本單位統(tǒng)計調查和各專業(yè)統(tǒng)計調查取得的單位變動情況、單位基本信息變更資料對名錄庫部分單位進行經(jīng)常性的維護更新。
(二)名錄庫的全面更新每5年一次,普查數(shù)據(jù)處理結束后2個月內完成;利用基本單位統(tǒng)計調查部分更新由目前的半年一次逐步過渡到每季一次,按調查制度規(guī)定時間完成。
(三)日常基本單位統(tǒng)計調查更新名錄庫的主要流程是:
1.縣統(tǒng)計局定期從縣編委辦、民政、財稅、工商、質監(jiān)和其他有關行政主管部門取得新增、變更、注銷單位行政登記資料;并根據(jù)單位活動所在地原則,逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)統(tǒng)計人員按照單位活動所在地原則,對新增單位進行調查,對變更和注銷單位的情況進行核實;以縣統(tǒng)計局授權的維護更新用戶,按照調查取得或核實后的名錄庫資料,在《全縣統(tǒng)計基本單位名錄庫網(wǎng)絡管理系統(tǒng)》平臺上,按權限更新名錄庫數(shù)據(jù)。
3.縣統(tǒng)計局建立名錄庫質量控制制度和專職人員崗位責任制,對維護更新等各環(huán)節(jié)的工作實行全過程質量控制,加強單位基本信息的動態(tài)審核工作,并定期對名錄庫質量進行抽查和考核評比。
四、使用管理
(一)各項統(tǒng)計調查必須使用統(tǒng)一的名錄庫作為調查字典庫或抽樣框。不在名錄庫中的單位不得列入專業(yè)統(tǒng)計的調查范圍。
(二)名錄庫中涉及基層單位秘密的資料一律不得向外提供;非資料按國家有關規(guī)定提供。未經(jīng)縣統(tǒng)計局同意,任何用戶不得向第三方提供通過名錄庫查詢得到的資料。
(三)縣統(tǒng)計局可授權參與名錄庫維護更新的編委辦、民政、財稅、工商等部門相關機構使用與其提供的行政登記資料范圍相同的最新名錄庫數(shù)據(jù)。其他部門對單位基本信息的需求,需經(jīng)縣統(tǒng)計局審批后方可授權使用。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)參與名錄庫維護更新的統(tǒng)計人員可查詢、使用本級本轄區(qū)范圍內的全部單位基層數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù),包括屏幕瀏覽、存儲和輸出;若需對外使用名錄庫基層單位數(shù)據(jù),需經(jīng)縣統(tǒng)計局審批后方可授權使用。
(五)縣統(tǒng)計局建立系統(tǒng)運行及用戶使用日志報告,依據(jù)用戶授權目錄對網(wǎng)上各類用戶的行為進行監(jiān)測,阻止非法用戶進行數(shù)據(jù)存取;建立網(wǎng)絡安全應急預案,保障系統(tǒng)運行安全。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。為加強對基本單位名錄庫工作的領導,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要分工協(xié)作,共同參與,加強對基本單位名錄庫工作的領導和組織協(xié)調,要確定1名統(tǒng)計人員負責名錄庫的更新維護工作,將名錄庫工作落實到人,嚴格按照實施方案的要求做好名錄庫的維護和使用管理工作。基本單位名錄庫維護更新人員要保持相對穩(wěn)定,未經(jīng)縣統(tǒng)計局同意,不得隨意更換。
關鍵詞:名錄庫;現(xiàn)狀;問題;對策
中圖分類號:C816 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)08-0-01
建設基本單位名錄庫,是國家統(tǒng)計局確定的“四大工程”之首,是專業(yè)統(tǒng)計調查的基礎,只有建設好基本單位名錄庫,才能為以單位為對象的各類統(tǒng)計調查提供完備真實的調查單位庫和抽樣框,有效提高統(tǒng)計調查的科學性。近年來,鹿城區(qū)統(tǒng)計局在基本單位名錄庫建設方面積累了一些經(jīng)驗,并取得了一定成果,但同時也存在著一些問題。現(xiàn)結合我區(qū)實際情況,就如何做好基本單位名錄庫工作,提出一些意見和建議,供大家參考。
一、基本單位名錄庫建設現(xiàn)狀
1.基本單位名錄庫維護更新基本情況。目前全區(qū)基本單位名錄庫建設是以2008年全國第二次經(jīng)濟普查的結果為基礎,按季度與我區(qū)相關部門(工商、稅務、編辦、民政等)數(shù)據(jù)進行比對修正,按在地統(tǒng)計原則,將本轄區(qū)內的對比情況進行逐一核查,并要求新增、變更單位填報101表(基本單位基本情況表),據(jù)實在數(shù)據(jù)庫中進行更新維護。第二次經(jīng)濟普查后,名錄庫通過幾次維護更新,信息不斷充實。到2011年底,全區(qū)擁有基本單位23051個,其中企業(yè)21080個;事業(yè)531個;機關183個;其他1257個。
2.基本單位名錄庫部門協(xié)調情況。定期聯(lián)系區(qū)地稅局、區(qū)國稅局、區(qū)工商局、區(qū)民政局、區(qū)編辦等部門,加強部門間的溝通協(xié)調,理順數(shù)據(jù)來源途徑。對維護更新基本單位名錄庫提供相關資料的辦法及責任進行了規(guī)定,明確了專人負責。目前,市局負責加載稅務部門季度數(shù)據(jù),其他部門數(shù)據(jù)由我區(qū)統(tǒng)計局搜集整理和加載。
3.基本單位名錄庫隊伍建設情況。全區(qū)名錄庫維護人員隊伍正逐步得到加強,區(qū)統(tǒng)計局為基本單位名錄庫建設配備了2名工作人員,專(兼)職從事全區(qū)基本單位名錄庫建設工作,各街道(鎮(zhèn))配備專(兼)統(tǒng)計人員協(xié)助區(qū)統(tǒng)計局做好基本單位名錄庫建設相關工作。對各街道(鎮(zhèn))名錄庫建設人員的業(yè)務素質和業(yè)務水平做了明確規(guī)定,并保持名錄庫維護人員隊伍的穩(wěn)定。
二、基本單位名錄庫建設存在的主要問題
1.部門協(xié)調難、數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。目前具有審批權限、登記管理基本單位的職能部門很多,現(xiàn)行行政管理體制決定了各部門登記管理標準、口徑、時間不統(tǒng)一,形成“各吹各的號、各唱各的調”的局面,與建立標準統(tǒng)一、適時更新、資料共享的基本單位名錄庫系統(tǒng)極不適應。而基本單位名錄庫目前是每季度進行一次資料更新,這是一項綜合性很強的工作,必須有強有力的組織措施和約束機制來保障。
2.維護更新工作量大,核實難度更大。基本單位的新增、變更與注銷是由編制、工商、稅務和民政等部門依據(jù)法定職責負責實施,統(tǒng)計部門只是在事后對其加以維護,導致基本單位被注銷時間與統(tǒng)計部門維護時間不一致。新增單位很難做到全部調查登記,部門提供的新增單位有些無法聯(lián)系,按提供的地址、電話找不到營業(yè)場所和負責人,造成新成立單位登記困難。季報反饋單位多,要全部入戶調查填表,工作量很大。全區(qū)每年新增、變更、注銷的單位就有5千家左右,這項工作主要由區(qū)統(tǒng)計局名錄庫維護人員完成,每一次基本單位名錄庫季報都是時間緊、任務重。
3.單位代碼的標準和使用管理不統(tǒng)一。基本單位名錄庫維護中有相當一部份單位沒有組織機構代碼,其主要原因是這些新增單位在相關部門注冊后,不及時、自覺地到質檢部門申請組織機構代碼,而這些沒有正式代碼的單位一旦被登記錄入名錄庫中,就將成為臨時代碼單位,等以后申請了組織機構代碼,會使名錄庫維護中出現(xiàn)兩種怪現(xiàn)象:一是用新代碼在庫中查找不到,使得這些單位喪失再次維護的機會;二是名錄庫中單位出現(xiàn)了重名不重碼的情況。
三、進一步完善基本單位名錄庫建設的幾點思考
1.提高認識,加強部門協(xié)調。基本單位名錄庫系統(tǒng)建設是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,區(qū)政府應成立由相關部門參與的名錄庫系統(tǒng)建設領導小組,每年組織召開協(xié)調會,統(tǒng)計、編制、工商、民政、稅務、質檢等有關部門要從戰(zhàn)略高度充分認識基本單位名錄庫工作的重要性,高度重視名錄庫系統(tǒng)建設工作,加強溝通協(xié)調,使名錄庫系統(tǒng)建設真正形成合力。
2.建立和完善信息庫共享機制。在建設完成一個全面的、權威的、動態(tài)管理的基本單位名錄庫的同時,必須充分開展調研,采取有效措施,加大對基本單位名錄庫資料的開發(fā)利用力度,全面構建共享機制,真正實現(xiàn)名錄庫的信息共享。政府各部門可以通過這個共享的名錄庫進行行政信息的相互比較、相互印證,簡化行政程序,全面提升政府效率和服務、監(jiān)管水平。社會經(jīng)濟實體和普通公民可以通過共享的名錄庫獲得相關信息,達到認識各市場主體,開拓和促進商業(yè)交流的目的。
3.加快信息化建設,推進名錄庫更新維護向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸。加快推進統(tǒng)計信息化建設,為基本單位名錄庫建設提供必需的信息技術支持。按照“全市一庫,分級網(wǎng)絡維護”的思路,借鑒先進縣(市、區(qū))開發(fā)應用基本單位名錄庫管理系統(tǒng)的經(jīng)驗,積極推進名錄庫更新維護向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸,理順市、區(qū)、鎮(zhèn)三級名錄庫管理維護工作分工,確保各級工作合理高效。試行鎮(zhèn)級名錄庫維護更新制度,提高基層名錄庫管理人員的業(yè)務素質,從源頭上確保基本單位名錄庫工作的質量。
4.加強督導檢查,狠抓工作落實。名錄庫建設是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,協(xié)調難度大,特別是基層,人員少、兼職多,對基本單位疏于管理,督導檢查往往流于形式。為此,各級政府統(tǒng)計部門要制定嚴格的督導檢查制度,開展自查、互查、專項檢查、通報等多種形式的檢查驗收,切實保證基本單位名錄庫得到及時更新維護,做到完整準確。
參考文獻:
[1]中法企業(yè)名錄庫項目組編譯.法國企業(yè)名錄庫培訓教材[M].
兩任丈夫離世,貧窮之家風雨飄搖
命運對于韓江敏來說,實在是太殘忍了:她原本有一個溫馨的家,丈夫李占文是個老實本分的莊稼人,一對雙胞胎女兒李雪燕和李雪鶯聰明活潑,成績優(yōu)秀,一家人的日子雖然清貧,但充實而幸福。為了支撐起這個家,瘦弱的李占文一天到晚在農(nóng)田里勞作。2002年冬天,因為過度勞累,李占文拋下妻子和兩個年幼的女兒,帶著無限眷戀和遺憾離開了人世。
丈夫的英年早逝讓韓江敏痛不欲生,她整天坐在丈夫的墳頭傷心欲絕,再也無心打理生活。沒有了母親的關心和照顧,李雪燕姐妹倆常常是饑一頓飽一頓,臉上臟兮兮的,衣衫襤褸不堪,簡直就像兩個流浪的小乞丐。
那天,韓江敏從丈夫墳頭歸來,突然看見兩個女兒在村后的垃圾堆里撿別人丟棄的爛桃子吃。那一刻,韓江敏那顆做母親的心像被刀割一般疼痛:丈夫雖然走了,但生活還得繼續(xù),女兒還得長大啊!自己拋下兩個孩子不管,丈夫在九泉之下也不會瞑目的。韓江敏擦去臉上悲傷的淚水,把傷痛壓在心底,以柔弱的雙肩去迎接生活的風雨。
這時候,李雪燕和李雪鶯都已10歲,兩個孩子正在上學,僅學費一項就讓韓江敏不堪重負。盡管她每天披星戴月地在地里忙活,但一個沒有一技之長的柔弱農(nóng)婦,能有多大作為?要撐起這個家,實在是太難了。
不久,在好心人的介紹下,一個叫王東軍的男人走進了韓江敏的家。王東軍住在韓江敏鄰村,因為家境貧困,年近四十還沒有結婚。這個憨厚老實的男人走進韓江敏家的第一天,就給李雪燕姐妹倆每人買了一個新書包,把兩個孩子緊緊摟在懷里,誠摯地說出了自己的肺腑之言:“孩子,雖然我是你們的繼父,但我無牽無掛,一定會對你們的媽媽好,更會把你們當做親生女兒來對待。雪燕、雪鶯,以后咱們就是一家人了,你們別在心里把我當外人,好嗎?”兩個孩子懵懵懂懂地點了點頭。望著眼前這個善良誠懇的男人,韓江敏流下了百感交集的淚水……
王東軍果真說到做到。自從走進韓江敏的家后,他就從心理上把自己融入這個家庭里,并很快成為這個貧困家庭的頂梁柱。他把家里家外的重活全攬到自己肩上,農(nóng)閑時,他還去城里打短工。每次領到工錢后,別的民工都忙不迭地下館子、買酒喝,上電影院瀟灑,只有他把錢存下來,回家后悉數(shù)交給妻子,作為兩個孩子的學費。
見王東軍把自己的血汗錢全部給兩個繼女花了,工友們都很不理解,說他蠢、缺心眼兒,自己辛辛苦苦掙的錢,全部替別人養(yǎng)孩子。王東軍回敬他們:“雖然兩個孩子不是我親生的,但我把她們當親女兒,她們也會把我當親爹。”
是的,王東軍很快用自己無私的父愛消除了兩個繼女心中與生俱來的敵意。她們從內心深處把王東軍當成親生父親,爸爸長、爸爸短地叫得王東軍很開心。那年中秋節(jié),親戚給了李雪燕姐妹倆一人一個月餅,兩個孩子都舍不得吃,要留給父親吃。她們知道,父親每天很辛苦,為這個家付出得太多了。晚上,王東軍從城里回來了,姐妹倆拿出月餅要父親吃。王東軍要兩個孩子吃,父女三人推來推去,最后韓江敏只得把兩塊月餅分別切成兩半,一家四口坐在皎潔的月光下,津津有味地吃了起來。這一幕,令王東軍感到特別滿足。他常常一臉幸福地對別人說:“你看,我一結婚就老婆孩子都有了,多好啊!”
然而,令韓江敏沒有想到的是,坎坷的命運再次向她露出了殘酷猙獰的面目。2007年五一節(jié)前夕,王東軍在從鳳城回家的路上,不幸遭遇車禍,被送到醫(yī)院時,血肉模糊的他心臟已經(jīng)停止了跳動。韓江敏撲在丈夫的遺體上,發(fā)出撕心裂肺的悲愴的喊聲:“老天爺,你太殘忍了,為什么要接連奪走我的兩個好丈夫?”她邊哭邊把頭往墻上撞,鮮紅的血頓時順著她的額頭流了下來……兩個女兒一人抱著她的一條腿,聲嘶力竭地哭喊著叫“媽媽!媽媽!”韓江敏這才意識到自己還有兩個孩子,她不能死!韓江敏牽著兩個女兒的手,踉踉蹌蹌地回到了家……
王東軍走了,家里的頂梁柱轟然倒塌,這個命運多舛的家庭小舟再次駛入了急流險灘之中。這時,李雪燕和李雪鶯都已經(jīng)上中學了,對別的家庭來說并不算高昂的學費,卻像一座大山壓得韓江敏喘不過氣來。這個苦命女人再也無力承擔家庭的重負,走投無路之際,她準備讓兩個女兒退學。
一紙飛鴻照亮貧困姐妹求學路
當韓江敏含著眼淚要求李雪燕和李雪鶯退學時,這兩個成績優(yōu)異的孩子在母親面前跪下了:“媽媽,我們要上學,我們都想繼續(xù)讀書呀!”孩子們的苦苦哀求,把韓江敏那顆慈母之心刺得千瘡百孔,她也“撲通”一聲跪在兩個女兒面前,哭著說:“閨女啊,不是媽狠心,媽實在是無能為力啊!”母女三人相擁著哭成一團……
第二天,李雪燕姐妹倆就沒有去學校了,這對做夢都想上學的苦難姐妹在床上躺了整整3天,不吃不喝。看著女兒痛苦不堪的樣子,韓江敏只得無奈地傷心抹眼淚。
兩個孩子渴望讀書的迫切愿望震撼了老村長的心,他為她們的失學深感惋惜。這兩個孩子本應該是無憂無慮,像兩只飛舞在校園上空的快樂小鳥,而現(xiàn)在,家庭的變故使她們就像折了翅的小鳥,再也飛不起來了。孩子們眼里的憂傷讓人心碎。善良的老村長實在不忍心看著兩個孩子就這樣輟學,他有心幫助她們,但村里的人都不富裕,誰也沒有多余的錢去資助她們。在這種情況下,老村長抱著試試看的想法給《遼沈晚報》寫了一封長信,把韓江敏一家的不幸遭遇以及兩個孩子做夢都想讀書的迫切愿望,飽含深情地寫了出來,希望社會上能有好心人幫助這兩個可憐的孩子,讓她們重返校園。
一個星期后,老村長的求助信見報了,就是這封情真意切的信,改變了李家母女的命運。不久,韓江敏收到了鞍山市一位署名叫“張向善”的老人的來信,他十分同情李雪燕姐妹倆的遭遇,表示愿意資助她們上學。韓江敏幾乎不敢相信自己的眼睛,世上還有這么好的人?李家姐妹黯淡的眼睛里,也一下子泛出了希望的亮光。在那個寒冷的冬夜,張向善的信就像一盆暖融融的炭火,溫暖著韓江敏母女三人冰涼的心,她們把信看了一遍又一遍,姐妹倆拍著手跳了起來:“我們能上學了!我們能上學了!”這一幕,讓韓江敏辛酸不已。
就在接到張向善來信的第二天,韓江敏就讓兩個女兒背著書包重新回到了學校。然而,這個學期快結束了,對方許諾的資助金還遲遲沒有寄來。寒假很快又過去了一半,新的學期即將開始,沒有錢,孩子們怎么上學啊?那天晚上,李雪燕含淚問韓江敏:“媽媽,那位張爺爺該不會是騙我們的吧?”面對孩子們企盼和純真的眼睛,韓江敏不知該如何回答,她也不知道對方到底何許人也,是不是只是說說而已。
就在韓江敏母女三人愁眉不展的時候,張向善的第一筆匯款終于寄來了,整整1000元。母女三人將信將疑,韓江敏拿著身份證和村里的證明去郵局取錢,當工作人員告訴她匯款單真實有效時,疑慮消除的驚喜、激動和感激,在韓江敏心頭沖撞。一時間,她忍不住淚雨紛飛——孩子們,我的孩子們終于可以上學了!
隨著匯款單一同寄來的,還有張爺爺一封寫給她們的情真意切的信:“爺爺年輕時和你們一樣,也吃過很多苦,遭受過各種罪,但始終沒有泯滅對人生、對生活的希望和夢想……爺爺雖然不是什么富裕之人,但你們放心,爺爺會一直幫助你們到底。”手捧著張爺爺?shù)男牛n江敏母女三人眼前頓時幻化出這樣一幅畫面:一位慈祥的老爺爺,戴著老花鏡,坐在昏黃的燈下,一筆一畫地給她們寫信。年事已高的他不時站起來走走,咳嗽幾聲……母女三人的淚,落了一地。
受人滴水之恩,自當涌泉相報。韓江敏知道,自己不能給予張爺爺任何回報,她唯一能做的,就是要求兩個女兒經(jīng)常給張爺爺寫回信,匯報她們的學習、生活情況。可令她們感到蹊蹺的是,第一封信寫完后,她們按匯款單上的地址寄了出去,沒想到半個月后,兩封信都原原本本地被退了回來,信封上寫道:“查無此人。”明明是按匯款單上的地址寫的,怎么會被退回來呢?韓江敏和兩個孩子百思不得其解。
恩人爺爺,當面對您說聲“謝謝”
此后,每到李雪燕姐妹倆新學期開學前,張爺爺?shù)膮R款單就會飄然而至,連同匯款單一起來的,還有張爺爺親切感人的信,他殷切地叮囑兩個孩子要好好學習,用知識來改變自己的命運。然而,每當李雪燕姐妹給張爺爺寫回信時,信件都無一例外地被退了回來。
張爺爺?shù)降资鞘裁慈耍克麨槭裁床桓嬖V她們真實的地址,難道他有什么難言之隱?不甘心的韓江敏將電話打到了《遼沈晚報》,請報社的記者幫忙打聽張爺爺確切的地址。令她們失望的是,報社經(jīng)過多方努力,也一直沒有什么結果。
恩人張爺爺呀,你在哪里?我們想念你!晚上,李雪燕姐妹倆做完作業(yè)后,母女三人坐在桌邊談論張爺爺長得什么樣。兩個孩子把她們心目中張爺爺?shù)男蜗笥霉P畫下來,一個說:“這就是張爺爺。”另一個說:“不對,張爺爺應該是這個樣子。”姐妹倆誰也不服誰,要母親做評判。韓江敏認真地告訴孩子們:“張爺爺長得什么樣并不重要。關鍵是你們要好好學習,不辜負張爺爺?shù)囊笄衅谕R詢?yōu)異的成績來回報他,這才是最重要的。”
時間就這樣在韓江敏母女三人對張爺爺?shù)乃寄钪幸惶焯爝^去,一轉眼就是幾年。這時,李雪燕已經(jīng)成為遼寧科技大學二年級學生,李雪鶯也在遼寧地質工程學院就讀。這期間,張爺爺共資助了她們六萬多元,給她們寫了數(shù)十封信。然而,她們卻一直沒有得到恩人的真實情況,更沒有見過他一面,她們多想見到張爺爺,親口對他說聲“謝謝”啊!是張爺爺無私的愛,改變了李雪燕姐妹倆的命運,讓這個家重新燃起了希望的曙光。張爺爺,你到底在哪里呢?
真愛讓世界變得更加溫暖。2012年9月,在丹東電視臺和遼寧地質工程學院共同舉辦的一次聯(lián)歡活動中,李雪燕姐妹含著淚花講述了自己一家和張爺爺之間的動情的故事。現(xiàn)場所有的人都被張爺爺?shù)拇罅x之舉深深感動了,電視臺決定幫她們一家人圓夢,讓她們與自己的恩人見上一面。幾經(jīng)周折,欄目組的工作人員終于在沈陽市鐵西區(qū)一個住宅小區(qū)里找到了張向善。當工作人員告訴他李家母女埋藏在心中的迫切愿望時,老人最終才同意與她們見面。
原來,張向善本名叫張承宗,退休前是沈陽五三廠的一名技師,一名老黨員,多年來一直在資助別人,并且從來沒有把自己的真實身份和地址留給被資助對象,張向善就是他在資助李家母女時臨時為自己取的名字。那年,當老人從報紙上得知韓江敏一家的不幸遭遇后,他難過得幾個晚上沒有睡著,城里的好多孩子生活在蜜罐里還不滿足,而這兩個孩子因為家境貧寒,連上學都成了一件奢侈的事,這是一件多么令人痛心的事啊!于是,一向樂善好施的他決定盡自己所能,給予她們幫助。幾十年的人生履歷讓他明白,“給”永遠比“拿”更快樂,幫助別人,也會給自己帶來好心情。
因為現(xiàn)在的騙子很多,為了核實事情的真實性,不讓壞人糟蹋自己的善良,老人特意寫信給報社,希望他們能幫忙核實韓江敏一家的真實情況。《遼沈晚報》在收到老人的來信后,非常重視,立即派記者悄悄到寬甸農(nóng)村進行探訪調查,當他們如實把韓江敏一家的情況反饋給張承宗后,老人這才放下心來。
與優(yōu)酷土豆集團以前聯(lián)合出品的其他大電影不同,此次《老男孩猛龍過江》(以下簡稱老男孩電影)優(yōu)酷全程深度參與了制作。
關于離開
回憶起這部電影,魏明還記得第一次聽到肖央講述這個故事構思時的情景。“是在去年4月份,他拿了一個iPad,里面播放著《我想去紐約》的音樂,吉他音特別重,然后他就當著我們的面唱起來了。第一句歌詞就觸動了我的內心,印象特別深刻。你知道,詞曲的感覺是非常容易擊中一個35歲至45歲男人心的!”
魏明所理解的那種感受是:塵世中一個過著日子的男人,有家有口,在煩瑣的生活中日復一日,平淡如水。突然有一天晚上,他厭倦了眼前的生活,發(fā)現(xiàn)自己還有很多夢想沒有實現(xiàn),想起身離開。門口就是離開的路,多想拋下日常的這一切說走就走。可最終的結局是,到樓下轉了一圈,買了包香煙后還是回來了。家里的老婆孩子還在熟睡當中,一切突然間就恢復到原位原狀,什么也沒有改變。“畢竟有勇氣離開的是少數(shù),這是中年男人普遍的心理狀態(tài)。”魏明說。
“這個社會要求男人扛起所有的生活重擔,但其實他心中的那個小男孩依然還在,夢想著有一天自己能闖出一片天。他想去旅行、想掙脫生活的束縛,放手去追逐夢想。可想法上的沖動和現(xiàn)實中的責任交織在一起,仿佛每次鼓起勇氣想要離開時,總有一只無形的手把他拉回來。其實很多人在創(chuàng)業(yè)前夕,大多也都是這種心態(tài)。”魏明說。
從外表看,魏明是位典型的技術型男。只要不是特別重要的場合,他基本都以T恤衫配休閑褲的形象示人。但跟他多接觸幾次就會發(fā)現(xiàn),在他的理性外表下,其實包裹著的是一顆非常文藝的心。他描述自己就像是一個“站在感性和理性十字路口”的人,這給他管理像優(yōu)酷這種集技術與文化于一體的互聯(lián)網(wǎng)公司時,帶來了很大優(yōu)勢。
時至今日,魏明還保留著手寫日記的習慣,他最大的愛好是音樂和電影。每次到外地出差,只要時間允許,他都會在晚上到附近的影院看一兩場電影,這既跟工作相關,也跟愛好相關。所以員工在給他訂酒店時,往往會考慮酒店旁邊是否有電影院。
關于成功
對于老男孩這種似是而非、模棱兩可的開放式結局,魏明非常喜歡。“就當我們今天才剛畢業(yè)吧!”電影的結尾,既可以理解為之前發(fā)生的故事都是虛幻的,美夢醒來重新又回到了現(xiàn)實;也可以理解為故事真的發(fā)生了,主角取得了成功再次開始了新的夢想旅程。
“當年我們也是這么走過來的。相似的經(jīng)歷,讓我感覺影片好像是某種投射,肖央在講他的故事,我們在講優(yōu)酷的故事。2010年的12月8號,優(yōu)酷在紐約上市成功后,每個人心里是巨大的空虛感。人們都說我們成功了,可上市不是結束,更像是一個開始。那種感覺就像是高考的最后一分鐘,把卷子交了以后的感覺,心里是空的。為什么?因為你一直為之奮斗的目標實現(xiàn)了,后面就是一片空白了。空的結果是什么?有些人會填更多的東西進去,有些人則會很迅速地掉下去。其實肖央也經(jīng)歷過這樣的過程,在老男孩微電影獲得成功后,慢慢從一個青年導演成長起來,也算是脫穎而出。但是他又回到了他的某種工序當中,在這五年里不停地磨他的本子,改了N稿,光我聽他給我講劇本,就不知講了N遍。現(xiàn)在的那個結尾,是他最后悟出來的人生道理。一切的一切,所謂的人生夢想,有實現(xiàn)的,有沒實現(xiàn)的,但是你從現(xiàn)在開始,可以面對下一個夢想,我覺得這才是他希望傳遞的更積極、勵志的一點,只不過表達的比較隱晦。”
關于夢想
一、扎實做好基本單位統(tǒng)計工作
1、市局領導高度重視。全省年報會議后,市普查中心及時將會議精神向局領導作了專題匯報,使普查中心各項工作得到了局領導的充分理解和大力支持。
2、及時召開了全市基本單位統(tǒng)計年報會。召集各縣(市、區(qū))業(yè)務人員在夾江縣召開了全市基本單位統(tǒng)計年報工作會,傳達貫徹了全省年報會精神,并對全市基本單位統(tǒng)計年報工作做了周密安排和部署。
3、認真做好年報和半年報工作。我市基本單位統(tǒng)計年報和半年報工作嚴格按照省上的要求認真收集、整理和審核,對出現(xiàn)的問題及時加以了解決,確保了按時保質上報,同時上報了年報說明。
4、認真開展基本單位分析研究。市、縣兩級統(tǒng)計局充分利用年報和半年報資料對全市及縣級基本單位情況全方位、多層次地進行了深入分析研究;
二、基本單位名錄庫維護更新工作常抓不懈
局領導高度重視基本單位名錄庫維護更新工作,特別是主要領導經(jīng)常親自過問,將該項工作列為普查中心的一項創(chuàng)新工作要求抓緊抓好抓落實。今年主要做了以下工作:
1、落實專人負責該項工作。我們在工作任務繁重的情況下,還是固定一名人員專門負責基本單位統(tǒng)計和名錄庫維護更新工作。各縣(市、區(qū))和市級相關部門也落實了人員并建立了聯(lián)系方式,使該項工作具體落到了實處。
2、每月及時對名錄庫進行維護更新。市普查中心嚴格按照年市級九部門聯(lián)合制訂的《樂山市基本單位名錄庫維護更新制度》,根據(jù)各部門提供的資料,對新增單位、變更單位重新發(fā)表調查,搜集名錄庫更新所需基礎資料,并對基本單位名錄庫信息進行每月維護更新。
3、對各縣(市、區(qū))建立了嚴格的基本單位名錄庫維護更新考核制度。將該項工作納入了對各縣(市、區(qū))統(tǒng)計工作的綜合考核目標內容,并建立了嚴格的獎懲制度。
4、認真開展分析應用工作。針對基本單位名錄庫維護更新工作中存在的問題,市、縣兩級認真撰寫分析資料。
5、加強對基本單位名錄庫維護更新工作的督促檢查。我們經(jīng)常深入到各縣(市、區(qū))對基本單位名錄庫維護更新工作進行了督促檢查。每到一地都隨機抽取了一些單位實地上門核實,通過檢查一方面起到了督促作用,另一方面引起了各縣(市、區(qū))統(tǒng)計局領導的高度重視。
6、加強相關部門橫向聯(lián)系,搞好協(xié)調工作。建立了相關部門定期聯(lián)系制度,每年于半年和年終定期召開兩次部門聯(lián)席會議,特別是于月16日還專門在賓館召開了市級35個部門的分管領導和業(yè)務人員參加的部門行政登記資料報送會,既明確了職責,又加強了感情聯(lián)絡,并解決有關具體問題。九是充分利用名錄庫資料為各界服好務。市局將基本單位信息編入了《統(tǒng)計年鑒》,利用基本單位信息充分為各界領導服好務。此外,還隨時為金融等有關部門提供各類單位信息查詢服務。
三、狠抓普查中心建設工作
我市普查中心建設工作,市統(tǒng)計局黨組歷來高度重視,特別是年在市、縣兩級黨政領導的親自過問下,上下聯(lián)動,徹底消滅了全市普查中心空殼問題,兩年更是逐年更上一個新臺階。
1、隊伍逐年擴大。年普查中心全市在年34人編制的基礎上,新增了5人,年又在年的基礎上新增了20個編制,截止目前,全市普查中心編制總人數(shù)已達到59名,已到位51人,全市普查中心力量大大加強。
關鍵詞:社區(qū)統(tǒng)計;四大工程;基層
統(tǒng)計工作的基礎在基層,基層統(tǒng)計工作應該延伸到社區(qū)。如何建立以社區(qū)統(tǒng)計為基礎平臺,建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的統(tǒng)計組織體系,不斷延伸政府統(tǒng)計網(wǎng)絡,夯實統(tǒng)計基礎越發(fā)顯得重要。
一、什么是社區(qū)統(tǒng)計
所謂社區(qū)統(tǒng)計就是按照我國行政區(qū)劃中最小界定單位社區(qū)為界限,運用統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法對轄區(qū)內的經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查,實行統(tǒng)計監(jiān)督。
二、為什么要建立社區(qū)統(tǒng)計
隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化,單位結構、利益主體、經(jīng)營模式的改變,無主管部門的單位越來越多,依靠主管部門“條條”管理的統(tǒng)計管理模式已經(jīng)退出統(tǒng)計工作的舞臺,新的統(tǒng)計組織體系沒有完全建立。從現(xiàn)實情況看,基層統(tǒng)計基礎薄弱,源頭數(shù)據(jù)采集困難,統(tǒng)計工作已經(jīng)不能適應政府對市場經(jīng)濟管理的需求。按照推進“四大工程”建設的要求,必須有與之相對應的統(tǒng)計組織體系,才能為實現(xiàn)“三個提高”增強后勁。基層統(tǒng)計工作的組織模式和分工已經(jīng)到了需要重新調整和整合的關鍵時期。
目前,縣級統(tǒng)計機構存在的困難及面臨問題:一是縣級統(tǒng)計機構工作壓力過大。伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展,統(tǒng)計定期報表呈現(xiàn)出有增無減趨勢,在各種統(tǒng)計工作任務不斷增加的同時,縣級統(tǒng)計機構還要承擔連續(xù)不斷的經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查任務和臨時性快速調查工作。同時,各專業(yè)統(tǒng)計分類越來越細,對數(shù)據(jù)質量提出了更高要求,報表間邏輯審核、歷史數(shù)據(jù)銜接等越來越細化、越來越復雜。縣級統(tǒng)計機構工作量繁重、統(tǒng)計基礎薄弱,人員不足等問題越來越突出,使統(tǒng)計人員不堪重負,制約統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。二是縣級統(tǒng)計機構面對來自外界的干擾增大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是提高統(tǒng)計公信力的核心,統(tǒng)計考核體系不完善、不規(guī)范、不科學以及各級政府對考核指標不能有效地分解,造成縣級政府統(tǒng)計機構已經(jīng)無法抗拒來自外來因素的干擾,已經(jīng)無法正常完成統(tǒng)計法賦予的統(tǒng)計調查任務。個別地方在統(tǒng)計上弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生,導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象比較嚴重。三是縣級統(tǒng)計機構實施統(tǒng)計監(jiān)控的難度加大。縣級統(tǒng)計機構承上啟下,上連市級和省級統(tǒng)計機構,下連統(tǒng)計調查對象,擔負著直接面對廣大調查對象采集原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重任,是各類原始數(shù)據(jù)的匯集點,是政府統(tǒng)計工作的基石,在統(tǒng)計體系中處于基礎的地位。與改革開放初期相比,縣級統(tǒng)計機構面臨的外部環(huán)境和用戶需求發(fā)生了前所未有的變化,縣級統(tǒng)計機構的監(jiān)控范圍已經(jīng)超越了其自身的能力。因此,有必要借助在“四大工程”實施過程中調整和整合統(tǒng)計組織體系,建立社區(qū)統(tǒng)計,延伸統(tǒng)計網(wǎng)絡,夯實政府統(tǒng)計工作基礎。
三、怎樣建立社區(qū)統(tǒng)計
(一)確定社區(qū)統(tǒng)計的法律地位
近年來,統(tǒng)計基層基礎建設取得一些成效,基層統(tǒng)計機構不斷完善,地方各級統(tǒng)計機構按照中央的統(tǒng)一要求和部署,認真貫徹執(zhí)行國務院領導關于機構改革中穩(wěn)定基層統(tǒng)計機構的重要指示精神,在地方各級黨委政府的支持下,依法維護市縣兩級政府統(tǒng)計機構的獨立單設,確保統(tǒng)計組織體系健全。一些地區(qū)緊密結合工作實際,解放思想、大膽創(chuàng)新,積極探索出“派出制”、“一垂三統(tǒng)”、“制”等多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計管理模式。由于統(tǒng)計制度改革滯后,縣以下統(tǒng)計機構一直延續(xù)行政管理模式設置,始終沒有形成依據(jù)統(tǒng)計業(yè)務流程設置機構,統(tǒng)計組織體系一直處于研究探索之中。歷經(jīng)幾次大型普查的實踐證明,以社區(qū)為“塊塊”的統(tǒng)計管理模式越來越適合當前統(tǒng)計工作的需要,社區(qū)統(tǒng)計工作的重要性凸顯。因此,縣以下基層統(tǒng)計工作的組織模式和工作分工需要重新定位和調整,為適應統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計體制改革的需要,建議依法設置社區(qū)統(tǒng)計,實現(xiàn)政府統(tǒng)計網(wǎng)絡向基層延伸。
(二)將基本單位名錄庫管理工作確定為社區(qū)統(tǒng)計的中心工作
基本單位名錄庫是統(tǒng)計工作的基礎,是“四大工程”的首要工程。基本單位名錄庫建設的重點是維護、難點是及時更新,這是基本單位名錄庫建設成敗的關鍵性標志。要完成這個目標,必須解決好由誰維護和怎樣更新兩個方面的問題。
關鍵詞:“三上” 審批入庫 問題 建議
2011年開始,全國對“三上”企業(yè)的入庫工作納入了一套表制度改革。“三上”企業(yè)入庫工作為基本單位名錄庫維護的重要內容。基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)互相聯(lián)系、共為整體,是國家統(tǒng)計局提出的統(tǒng)計系統(tǒng)的“四大工程”。
一、“三上”企業(yè)的概念及統(tǒng)計標準
“三上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質以內的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。“三上”企業(yè)統(tǒng)計在全面客觀地反映和支撐各級各地經(jīng)濟發(fā)展程度等方面發(fā)揮了積極重要的作用。
目前我國“三上”企業(yè)的統(tǒng)計標準采用的是新制定的標準,具體(單標準的營業(yè)收入)包括:1.規(guī)模以上(年主營業(yè)務收入或產(chǎn)品銷售收入2000萬及以上)工業(yè)企業(yè);2.具有資質等級(領取過建設部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》)的建筑業(yè)企業(yè);3.限額以上批發(fā)(年主營業(yè)務收入2000萬及以上)、零售(年主營業(yè)務收入500萬及以上)、住宿和餐飲業(yè)(年主營業(yè)務收入200萬及以上)的企業(yè)。
二、濮陽縣“三上”企業(yè)審批入庫的概況
2012年濮陽縣政府十分重視“三上”企業(yè)審報入庫工作,縣政府先后幾次召集專門會議安排“三上”企業(yè)入庫工作。經(jīng)過縣統(tǒng)計、工信等部門的共同努力,全年共新審報入庫“三上”企業(yè)31個,其中工業(yè)企業(yè)新增18個,貿易企業(yè)新增11個,建筑業(yè)企業(yè)新增1個,房地產(chǎn)企業(yè)新增1個。
截止2012年底,濮陽縣法人單位3741個,其中:企業(yè)法人1561個,事業(yè)法人503個,機關法人83個,其他法人1594個。全縣“三上”企業(yè)達到216個,其中:工業(yè)企業(yè)150個、批發(fā)零售企業(yè)29個、建筑業(yè)企業(yè)23個、房地產(chǎn)企業(yè)14個。“三上”企業(yè)占企業(yè)法人的比例13.83%,仍比較低,需要進一步加強“三上”企業(yè)入庫工作。“三上”企業(yè)中工業(yè)企業(yè)數(shù)量最多,工業(yè)企業(yè)150個,占“三上”企業(yè)的比例為69.4%;貿易企業(yè)29個,占“三上”企業(yè)的比例為13.4%。
三、“三上”企業(yè)在審批過程中存在的主要問題
(一)入庫所需材料較多,流程復雜,增加了企業(yè)入庫的難度。
以當前工業(yè)入庫為例,要有市局主管名錄庫科室和相關專業(yè)科室兩個以上工作人員實地查看,要讓企業(yè)提供包括統(tǒng)計、工商、稅務、質檢、發(fā)改委五個部門的相關材料并附最近一個月的資產(chǎn)負債表、利潤表、增值稅納稅申報表及附列資料等。入庫門檻的提高大大增加了企業(yè)入庫的難度。
(二)證件不全的企業(yè)沒有納入限上企業(yè)統(tǒng)計范疇,并對已入庫的限上企業(yè)造成了沖擊。
從濮陽縣第三產(chǎn)業(yè)的入庫調查走訪情況看,有相當一部分規(guī)模較大的個體戶,經(jīng)營收入能夠達到限上企業(yè)標準,但由于各項手續(xù)未能及時辦理,證件不全,不能及時納入限上統(tǒng)計范疇,比如:“廣場酒家”、“南陽寨”、“伊香齋”等等,導致很多數(shù)據(jù)統(tǒng)計不上來。對于個體轉為企業(yè),一些個體戶表示,在當前的經(jīng)營環(huán)境下,如轉為企業(yè),一是不利于同行競爭。一旦轉為企業(yè),必須建立財務報表,經(jīng)營成本將增加,同時由于企業(yè)有規(guī)范的運作制度,資金使用等都要受到限制,而應付相關部門檢查、審核等又影響了個體戶的精力;二是進貨渠道受限。當前,批發(fā)零售業(yè)市場普遍存在著購進貨物沒有專用發(fā)票的現(xiàn)象,如果轉為企業(yè),將增加稅收成本。同時為了進項、銷項稅抵扣,降低稅收,進貨渠道受到限制。
(三)企業(yè)配合程度較低,達到標準的企業(yè)也很難納入限上企業(yè)統(tǒng)計范疇內。
據(jù)調查,一些證件齊全、規(guī)模較大、形勢較好,且符合限上標準的企業(yè),由于企業(yè)配合程度差,怕露富、怕多繳稅等保護個體利益的主觀原因,在入庫調查時存在顧慮,不敢多報。由于統(tǒng)計部門無法給企業(yè)帶來實質性利益,統(tǒng)計工作開展困難。近段時間統(tǒng)計執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)原來是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的單位更換為個體營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)變?yōu)閭€體,必然會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量產(chǎn)生較大的影響,使統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以全面,真實地反映地方經(jīng)濟的發(fā)展。
四、對“三上”企業(yè)審批入庫工作的建議
(一)重視“三上”企業(yè)的入庫工作、加強“三上”企業(yè)管理。
“先入庫,再有數(shù)”,“不入庫、不出數(shù)”,對于確保納入統(tǒng)計范圍的都是真實存在的企業(yè)單位,從源頭上保障企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的有效實施,是正確的、必要的。對于“三上”以外的調查對象也要如此,只有做到及時、全面的入庫,才能使統(tǒng)計的數(shù)字更符合實際。“三上”企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的帶頭作用。做好“三上”企業(yè)統(tǒng)計工作,對于全面客觀地反映濮陽縣經(jīng)濟總量和綜合實力,促進全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,具有十分重要的意義。相關部門應加強對達標企業(yè)的宣傳和引導,加大對“三上”企業(yè)的培植和排查,繼續(xù)執(zhí)行實質性獎勵政策,鼓勵達標企業(yè)積極申報入庫,全面提升濮陽縣“三上”企業(yè)的數(shù)量和質量,帶動全縣經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。
(二)建立獎勵機制,鼓勵符合“三上”標準的企業(yè)納入全面統(tǒng)計范圍。
為促進全縣經(jīng)濟快速增長,建議政府出臺相應的具體措施,制定一系列獎勵機制,如資金扶持、稅費減免、鼓勵商貿流通業(yè)發(fā)展、加大流通業(yè)結構調整力度等等,使符合條件的企業(yè)盡快進入限額以上企業(yè)管理體系。力爭濮陽縣“三上”企業(yè)的個數(shù)有一個大的飛躍,以此帶動全縣經(jīng)濟的快速增長。
(三)建立聯(lián)席會議制度,完善“三上”企業(yè)的動態(tài)名錄庫,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面性和完整性。
建議每季度召開一次信息交流聯(lián)席會,加強與稅務、工商、質檢、發(fā)改委等部門的信息溝通,建立統(tǒng)計、稅務、工商、質檢、發(fā)改委信息交流制度,及時收集限上批零、住餐企業(yè)和重點工業(yè)項目資料,確保達到限上規(guī)模的企業(yè)及時全面納入“三上”企業(yè)名錄庫。
事業(yè)單位登記管理情況檢查內容與方式
1.新辦事業(yè)單位法人設立登記情況 檢查方式
登記數(shù)量 2014年 家 2015年 家 2016年 家 2017年 家 查看事業(yè)單位內部辦公系統(tǒng),逐年記錄新設立事業(yè)單位數(shù)量
提供的要件是否齊全規(guī)范 是 否 存在問題: 查看紙質檔案并與系統(tǒng)中材料進行核對,設立登記要件包括:1.批準設立的文件;2.法人登記申請書(重點核對職責、開辦資金、經(jīng)費來源等);3.法定代表人登記申請表;4.開辦資金確認證明(2014年允許驗資報告);5.住所證明;6.主要行政負責人任職文件;7.銀行開戶許可證;8.公章、財務章、法人章印模留痕
是否在網(wǎng)上進行了公告 是 否 "公示網(wǎng)站名稱:
存在問題:" 2014年5月省局發(fā)文要求實行網(wǎng)上公告,查看相關公示網(wǎng)站,逐一核對新設立事業(yè)單位是否進行了公告,網(wǎng)上信息已刪除的是否有截圖
是否有不符合登記條件的 是 否 存在問題: 調取2014年以來新登記事業(yè)單位名單,檢查其中是否有加掛牌子、內設機構等不應登記的(通過成立批文確定機構性質)
2.是否存在越權登記情況
是 否 越權登記單位名單: 調取2014年以來新設立事業(yè)單位名單,查看單位名稱是否冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”、“吉林省”字樣,有上級登記管理機關授權文件的除外
3.事業(yè)單位法人登記檔案管理情況
"2017年以前形成檔案
是否已整理裝訂" 是 否 存在問題: 2015年、2016年年報通知中不要求提供紙質件的地區(qū)可沒有同年的年報檔案
是否每項業(yè)務單獨裝訂 是 否 存在問題: 查看紙質檔案的裝訂、保存是否符合登記檔案管理標準,如封皮上有單位名稱、歸檔號,案卷中有目錄等
是否每個單位單獨歸檔 是 否 存在問題:
"檔案是否存放于
專用檔案柜" 是 否 存在問題:
"是否有單獨登記業(yè)務
檔案室" 是
否 "與編辦檔案存放在同一檔案室 存放在登記局辦公室
存在問題:"
"組織或個人查詢檔案是否
登記并提供相關身份證明" 是 否 存在問題: 查看是否有登記本及相關身份證明
4.2017年度“雙隨機、一公開”抽查工作開展情況
"是否建立了
“一單兩庫一細則”" 是 否 存在問題: "抽查事項清單 有 無
事業(yè)單位法人名錄庫 有 無
檢查人員名錄庫 有 無
抽查實施細則 有 無"
"“一單兩庫一細則”是否
形成正式文件" 是 報相關部門備案 以編辦文件印發(fā) 以登記局文件印發(fā) 抽查事項清單、實施細則為紙質材料,其中細則可使用吉編辦發(fā)[2017]15號;法人名錄庫、檢查人員名錄庫可保存在excel或相關系統(tǒng)中,也可為紙質材料
否 "形成紙質材料 形成電子檔案
存在問題:"
"是否已開展“雙隨機
一公開”抽查工作" 是 是否下發(fā)正式通知 是 否 對已開展檢查的,查看形成的工作材料,如抽查記錄單、限期整改通知書等;對未開展檢查的,查看檢查計劃
已完成 家
否 計劃開展時間:
是否隨機抽取檢查對象 是 否 存在問題: 查看隨機抽取檢查對象和檢查人員形成的痕跡
"隨機抽取檢查對象的
方式及數(shù)量" " 省工商局監(jiān)管平臺 事業(yè)單位網(wǎng)上登記系統(tǒng) excel 其他
抽取數(shù)量 家,占事業(yè)單位法人名錄庫百分比 %"
檢查結果應用情況 對存在問題單位是否下發(fā)了整改通知 是 否 檢查紙質材料及公示網(wǎng)站
檢查情況是否形成了檢查報告 是 否
檢查結果是否在網(wǎng)上進行了公示 是 否
5.優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務工作情況
是否設立獨立辦事大廳 是 否 存在問題: 現(xiàn)場查看
辦公場所是否有指示牌 是 否 存在問題:
是否印制了政策宣傳手冊 是 否 存在問題: 查看紙質材料
是否建立了相關服務制度 是 否 具體制度:
是否定期登記公告 是 否 "公示網(wǎng)站名稱:
存在問題:" 在相關網(wǎng)站查看近期公告情況
是否進行流程再造 是 否 具體內容:
其他優(yōu)化服務措施: 由被檢地區(qū)自行提供相關材料
6.統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作情況
統(tǒng)一代碼賦碼進度 "已發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼 家,其中機關 家,群團 家
其中機關特殊情形 家,群團特殊情形 家
機構編制名錄庫內尚有 家未辦理統(tǒng)一社會信用代碼" 在黨群機關管理系統(tǒng)中查找
"是否為不應賦碼的組織
賦碼" 是 否 存在問題: 查看已賦碼單位中是否有地稅、統(tǒng)計、檢察院、法院等垂管單位,以及編辦不管理機構編制不應由編辦賦碼的單位
7.登記管理機關現(xiàn)有人員配備情況
州人民政府辦公室:
你辦下發(fā)的《關于開展2019年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作自查的通知》(州政辦督查〔2019〕 號)文件要求,我局結合交通運輸工作實際,認真開展了相關自查工作。現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、加強組織領導,明確責任分工。
根據(jù)自治州關于開展“雙隨機一公開”相關文件要求,我局高度重視,及時調整了以局黨組副書記、局長任組長,分管領導任副組長,各科室負責人為成員的州交通運輸局“雙隨機一公開”工作領導小組。具體負責組織、督促各部門工作開展并做好與相關單位的溝通協(xié)調工作。
為了明確責任分工,確保各項工作順利開展,根據(jù)《州交通運輸局實施“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》,進一步明確了我局“雙隨機”抽查工作的總體要求和主要任務,并對局機關有關科室進行了具體的責任分工,明確了各自的責任和工作要求,確保各項工作能夠按時、高效開展。
二、明確隨機抽查事項。制定了2019年自治州交通運輸局隨機抽查事項清單。局各科室根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,梳理制定本科室的隨機抽查事項清單,明確抽查事項的依據(jù)、主體、內容、方式等。實行隨機抽查事項清單的動態(tài)調整,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢和上級交通運輸部門取消、下放審批事項情況,及時對隨機抽查事項清單進行動態(tài)調整,確保監(jiān)管事項合法、齊全。
三、建立“雙隨機”抽查機制。建立健全抽查對象信息庫和執(zhí)法檢查人員信息庫。局各科室根據(jù)監(jiān)管職責和內容,對照隨機抽查事項清單,建立健全抽查對象的市場主體名錄庫,包括市場主體的名稱、地址、法定代表人(負責人)姓名、聯(lián)系方式、經(jīng)營業(yè)務等。結合我局監(jiān)管工作實際,組織更新調整檢查對象名錄庫和具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員名錄庫。執(zhí)法人員名錄庫根據(jù)本單位執(zhí)法人員變動及崗位職責變化情況予以更新。檢查對象名錄庫由相關單位根據(jù)市場主體注銷、準入以及注冊、備案信息變動等情況予以更新,確保“一單兩庫”準確更新。
四、規(guī)范隨機抽查程序,制定隨機抽查計劃。局各科室按照年度工作部署,以道路運輸安全以及社會公眾投訴較多等關鍵領域和重要事項為重點,制定年度抽查計劃。涉及內部多個科室、多項檢查事項或同一市場主體的,探索開展聯(lián)合檢查,防止檢查過多和擾民。合理確定抽查比例和頻次。根據(jù)實際監(jiān)管情況,合理確定抽查的比例范圍、抽查頻次,既要防止比例過低、抽查較少而弱化了市場監(jiān)管的強度,也要防止比例過高、抽查太多而增加企業(yè)的負擔。
五、開展“雙隨機一公開”抽查檢查結果公示運用。根據(jù)《自治州交通運輸局“雙隨機、一公開”實施細則》,19年期間組織開展了兩次 “雙隨機、一公開”抽查工作。上半年我局根據(jù)“雙隨機、一公開”的要求,隨機檢查了行駛在X20線超限運輸車輛,對其進行了檢查,檢查發(fā)現(xiàn)克拉瑪依市獨山子長運運輸有限責任公司、市德龍運輸有限責任公司、克拉瑪依市寶典運輸有限公司三輛車有超限嫌疑,經(jīng)稱重檢測都超過規(guī)定限值,下發(fā)了三份整改通知書,跟據(jù)路警聯(lián)合治超有關規(guī)定,路政支隊對車輛超限部分進行了卸載,由市交警大隊對其進行了2000元處罰、機動車駕駛證記6分的處理。下半年我局“雙隨機”執(zhí)法檢查以公路建設企業(yè)安全生產(chǎn)為主要檢查內容,在《公路建設企業(yè)名錄庫》中隨機抽取3家公路建設企業(yè)。在《執(zhí)法人員名錄庫》中隨機抽取出4名執(zhí)法人員和監(jiān)管人員,組成了“雙隨機一公開”安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查組對新疆交通建設集團股份有限公司、重慶巨能建設集團路橋工程建設公司分公司、蘇辰建設集團有限公司等三家施工單位安全生產(chǎn)情況進行檢查。
在檢查各單位安全生產(chǎn)工作中,檢查組宣貫全國及自治區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議精神,著重對各單位安全生產(chǎn)責任制、安全風險防控、隱患排查治理、施工現(xiàn)場安全防護、從業(yè)人員安全培訓教育、消防、應急、防災減災工作落實情況進行詳查。
檢查組填寫了《“雙隨機一公開”檢查記錄表》,實行“一企業(yè)一表”,對現(xiàn)場檢查出來的問題,及時反饋給各項目管理單位,督促企業(yè)限期整改,并將檢查結果公示接受社會監(jiān)督,確保“雙隨機”工作整個流程公開、透明。我局及時做好抽查結果記錄,將隨機抽查檢查結果及時在政務公開網(wǎng)站公開,充分發(fā)揮公共信用信息平臺作用,推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。
六、工作中存在的問題及下一步工作思路。
(一)監(jiān)管信息平臺建設有待于進一步完善。下一步工作中,我局將積極完善拓展交通運輸行業(yè)市場監(jiān)管信息平臺
及時采集、錄入市場主體的相關信息數(shù)據(jù)和抽查過程,確保監(jiān)管數(shù)據(jù)的完整性、客觀性、時效性。
(二)隨機抽查與社會信用體系銜接工作有待于進一步健全。下一步工作中,我局將積極推進現(xiàn)有的交通運輸市場信用體系建設,嚴格市場主體信用信息的歸集、存儲、共享與應用,建立健全市場主體誠信檔案、失信懲戒和黑名單制度,推進隨機抽查與社會信用體系相銜接,將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,讓失信者一處違規(guī)、處處受限。