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2008年以來,我縣政府采購制度已穩定的逐步走向正規化。在各級黨委、政府的正確領導和高度重視下,按照我縣財政工作的總體部署和財政改革的總體要求,以《政府采購法》為基礎,認真貫徹上級下達的各項文件精神,積極探索,開拓進取,與其他財政改革協調配合,推動全縣政府采購工作向前發展。政府采購在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發揮宏觀調控作用、促進廉政建設等方面起到了積極作用,取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現在:政府采購范圍逐步擴大,政府采購規模保持穩步增長勢頭;政府采購管理體制逐步理順;政府采購制度建設不斷完善,為依法采購提供制度保障;《政府采購法》學習、宣傳、培訓更加深入廣泛,為法律的貫徹實施創造了良好的社會環境;政府采購基礎性工作進一步加強,政府采購行為日益規范;政府采購透明度建設、評審專家和信息統計工作更加完善;采購管理人員和執行人員素質都有了進一步提高。
一、政府采購范圍不斷擴大,政府采購規模保持穩步增長勢頭
按采購類別劃分,貨物、工程和服務采購分別占采購規模的42.88%、52.11%和5.01%;
按采購形式劃分,集中采購和分散采購的比重分別為49.98%和50.02%;
公開招標占采購總額的35.77%,財政直接支付比重為69.61%。
二、政府采購管理體制逐步理順
我縣基本理順了政府采購管理體制,形成了政府采購領導機構、監管機構、執行機構三個層次管理體制,建立監管職能和執行職能相互分離、相互制約的運行機制,政府采購管理機構與執行機構的職責更加明確,操作更加規范。
三、政府采購制度建設得到加強,依法行政和依法采購意識普遍提高
為了進一步規范政府采購行為,我縣制定出臺了有關政府采購監督管理、政府采購操作程序、評審專家管理、提高政府采購效率等方面的各項措施和制度,為正常有序地開展政府采購工作提供了依據。
四、以網絡平臺為依托,建立了滑縣政府采購“評審專家庫”、“商品價格信息庫”、“供應商信息庫”,進一步加強政府采購透明度建設
為更好地體現政府采購的公開透明、公平競爭、公正原則,政府采購辦建立了政府采購“評審專家庫”、“商品價格信息庫”、“供應商信息庫”,實行政府采購評審專家和政府采購供應商管理相分離的制度,達到了三庫中評委和供應的隨機抽取要求,增加評委與供應商抽取的透明度;商品價格信息庫則以時效性為基礎,以供應商的即時報價為依據,掌握市場發展趨勢與行情。根據我縣政府采購專家管理體制建設總體思路即以信息化管理系統為依托,制度建設為保障,專家隊伍為核心的政府采購專家管理體系,政府采購評審專家庫實行動態管理,專家人數和專業隨著政府采購規模的擴大和政府采購業務的需要,在使用中不斷充實完善。
五、加強政府采購基礎性工作,進一步提高規范化管理水平
半年來,政府采購工作由起步階段的在發展中規范,逐步轉變為現在的在規范中發展。為規范政府采購行為,盡可能減少人為干預,通過不斷總結和摸索,在政府采購組織形式和采購方式的確定上,遵循既要嚴格依法辦事,又要提高辦事效率的原則,制定了一套較為行之有效的采購程序,并通過掛牌辦公向各當事人說明政府采購業務流程,通過規范的采購程序增加工作的透明度。政府采購信息統計工作作為政府采購的一項基礎性工作,克服了人手少、工作量大、統計手段相對落后、基礎管理薄弱等不利因素,確保信息統計報表及時上報,報表質量和分析水平進一步提高。2008年,為及時反映全縣政府采購工作開展情況,準確掌握采購任務完成進度,了解工作中存在的問題,在年報、季報制度的基礎上建立政府采購統計月報制度,并以簡報的形式報送有關部門和領導參閱。
六、進一步完善政府采購監督體系,充分發揮政府采購監管職能
一是從采購項目申請到采購資金的結算支付,都建立了比較完善的操作規程和監督手段;二是針對不同對象分別制定了不同監督管理辦法;三是政府采購重大問題提交縣政府采購領導小組進行研究審批;四是建立了財政部門為主,紀檢監察、審計等部門共同配合的有效監督機制,主要政府采購活動均邀請紀檢監察部門進行現場監督。五是開展了政府采購服務反饋制度。通過反饋調查活動聽取各方面意見和建議,總結經驗改進不足,以更高的效率和更好的服務質量來開展政府采購工作。
七、積極探索政府采購工作的新途徑,政府采購工作有新的突破
一是我縣服務類政府采購工作有了新的突破。2008年簽訂了本縣定點車輛保險協議,實施了公務車輛保險暫行辦法,建立了一車一檔,為2008年滑縣全面推開服務類政府采購工作奠定了基礎。服務類政府采購制度的實行,對于加強行政事業單位車輛管理,堵塞漏洞,必將起到積極的促進作用。
二是對零星采購的辦公用材料和空調實行協議供貨制度。目前已和5家空調銷售商簽訂了協議書,并試行運行。
三是提出了構建政府采購網絡平臺的基本思路,并設計出了相應的一系列軟件和網絡搜索系統。該平臺以滑縣政府采購“三庫”的數據為基礎資料,以網絡為依托,與其他各縣區實行信息互通、資源共享的政府采購區域市場,實現上下連動式采購、區域間橫向聯合采購。
八、積極開展政府采購調研活動,加大學習、宣傳、培訓力度
一是通過對其他各地、市、縣的學習和調研,把可借鑒的經驗和做法付諸工作實際,一定程度提高了工作效率。二是根據實際工作,寫出自己的經驗總結,對政府采購工作中的各種利弊進行條理性分析,并提供給其他政府采購部門參考。三是將工作中的突出點以簡報和信息的方式,編發給各單位。四是利用新聞媒體,積極宣傳我縣政府采購工作開展情況,讓全社會了解政府采購制度的精神和內容,努力營造自覺執行政府采購制度的良好社會氛圍。
我縣政府采購工作半年任務基本完成,取得了可喜成績,但還存在一些亟待解決的問題,主要表現在以下幾個方面:
(一)宣傳力度不夠,認識還不夠到位。盡管我們作了大量的宣傳工作,但由于政府采購是一新生事物,目前,在全社會還沒有完全深入人心,還沒有成為大家的自覺行動,執行政府采購法的社會環境還有待于進一步改善。
在區委、區政府的正確領導下,我鎮堅持以科學發展觀統領農村工作全局,緊緊抓住興鎮富民第一要務,繼續鞏固先進性教育成果,積極構建和諧社會,不斷加強社會主義精神文明建設,今年以來,全鎮基礎設施條件得到改善,鎮域經濟快速發展,各項社會事業邁出了新的步伐。半年來,全鎮完成農村經濟總收入2570萬元,農副牧漁業總產值(現價)900萬元,農民人均純收入900元,分別占年任務的64.3%、61.4%和50%。農業生產形勢喜人,完成糧食播種面積13378畝,夏糧總產1168噸,分別占年任務的84.9%和55.4%。二三產業和非公有制經濟健康發展,鄉鎮企業實現營業收入4300萬元,占任務8590萬元的50.1%,實現總產值3950萬元,占任務7880萬元的50.1%,實繳入庫稅金120萬元,占任務250萬元的48%;完成地方財政收入1XX元,占任務的88.9% 。回顧半年來的工作,主要做了以下幾點:
一、搞好第一工程,加強黨的建設
一是從思想建設入手。利用各種會議,抓好黨員和鎮村兩級干部理論學習,鎮機關干部每月集中輔導一次,做到有筆記,有材料,有心得體會。堅持對農村黨員干部進行黨的理論、市場經濟知識和科技實用技術方面的教育和培訓,全鎮有器材的14個村堅持每月組織黨員和干部收看一次電教片。半年來,由鎮黨委牽頭,分別以鎮村為單位,培訓黨員280名,村組干部90名。全鎮深入開展學習實踐社會主義榮辱觀活動,進一步加強全民思想道德建設,弘揚正氣,揚善懲惡,促進良好社會風氣的形成和好轉。
二是從組織建設激活。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的黨員發展“十六字”方針要求,把思想好、政治過硬、作風端正、綜合素質高、能力強的農村致富能手和青年農民吸收到黨內,成熟一個、發展一個,半年共接收預備黨員8名,預備黨員轉正10名。列入黨積極分子考察對象35名。
三是從作風建設著力。加強鎮機關干部隊伍建設,以過硬的作風影響和帶動村組黨員干部。領導班子成員弘揚正氣、清除歪風,帶頭搞好工作,杜絕了在鎮機關打麻將、玩撲克、酗酒等現象,遏制公款吃喝,帶動干部職工切實轉變工作作風。繼續開展“三樹”活動,樹立 “標桿支部”和“紅星黨員”的新典型,今年6月29日召開了慶“七一”表彰大會,對全鎮4個“標桿支部”和28名“紅星黨員”給予表彰獎勵,展示和提升了支部和黨員的形象.
四是從制度建設施招。鎮黨委每年年初即與各支部簽定了目標責任書,實行百分制考核管理,每半年開展進行一次全面檢查,并與經常性工作相結合進行督促檢查,確保各項目標任務的如期完成。鞏固先進性教育成果,積極推行鎮黨委、村支部和普通黨員公開承諾長效機制。在防汛抗旱、安全生產、基礎設施建設等工作中,吸收所有黨員參加村級班子會,充分發揮一部分德高望重、責任心強農村黨員的優勢,促進各項工作的開展。
我鎮深入開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動,大力實施“雙聯雙增”活動,繼續鞏固 “雙示范”、“支部加協會”等活動成果,把“雙聯雙增”在我鎮具體化為“支部結對聯建促發展,百名黨員聯戶促增收”,黨員結對聯戶以有幫扶能力的農村“雙強”黨員和鎮機關有幫扶能力的黨員為主,鎮黨委為農村52名黨員和鎮機關37名黨員確定聯系對象103戶,全鎮有幫扶能力的黨員包扶貧困戶126戶,聯系科技致富示范戶67戶。中坪支部與鐵爐子支部密切合作,取得了雙盈的良好效果.不僅安置鐵爐子村20名勞力,還為中坪村增加利潤20萬元。
二、咬緊第一要務,搞活鎮域經濟
(一)、加快結構調整,提高農業生產效益
今年以來,我鎮繼續發揮西峽、里程、秦嶺鋪三村 “千畝科技示范園”作用,努力擴大地膜洋芋、地膜玉米種植面積,大力發展無公害農業,并取得國家農業部無公害大豆、洋芋生產基地認證。通過示范、推廣新技術和新品種,帶動全鎮農業生產走向專業化、訂單化。全鎮當年種植地膜洋芋5100畝,地膜玉米1000畝,秋紫豆1030畝,種植中藥材1595畝。今年春季,由區科技局投資引進優質秋紫豆1400斤、無償提供化肥3噸,對西峽村的作物品種和種植模式進行了改善。今年六月,我鎮積極配合聯通公司在鎮農技站建設電子農務推廣站,在互聯網上農產品信息。今年全鎮地膜洋芋喜獲豐收,我們在電子農務上及時這一信息,引來外地客商紛紛上門收購,解決了洋芋出售難題。
堅持一手抓營林、一手抓管理,加快生態興鎮步伐。上半年全鎮完成荒山造林1974畝,防治森林病蟲害1XX畝,核桃建園800畝,板粟建園1500畝,累計封山育林面積2.5萬畝。為了配合綠色大通道建設,全鎮五十余名脫產干部和當地群眾一道,大干一星期,在312國道迎坡面栽植塔柏五千余株,成活率達到80%以上。
我鎮以四個生豬定點屠宰場為載體,憑借交通便利的有利條件,發揮販運業的傳統優勢,走販運加屠宰、促畜牧養殖發展的路子,建成養豬小區2個,養羊小區2個,有百頭以上養豬大戶6個,養豬50頭以上大戶61戶,有生豬定點屠宰購銷加工場4個,營銷經營戶83戶,從業人員430人,年購銷販運生豬3.5萬頭,產值2450萬元,促進了我鎮和周邊地區養豬事業的發展。防疫是畜牧業健康發展的保證,我鎮上半年全鎮雞新城疫防疫密度達到95%,豬瘟防疫密度達到100%,豬、牛、羊免疫掛標率達到100%。
我們利用各種渠道擴大勞務輸出,進一步加強對外出務工人員的技能培訓,建立健全富余勞動力信息檔案,加大對勞力輸出產業的支持力度,提高輸出組織化程度,上半年全鎮勞務輸出3500人,占全年任務的87.5%,實現勞務收入700多萬元。
(二)、整頓市場秩序,加快招商引資,促進二三產業和非公有制經濟發展
今年春季以來,我鎮配合綠色大通道建設,集中全鎮干部力量,聯合工商、公安、衛生部門,對三個市場特別是312國道兩旁進行統一整治,取締移動式燈箱廣告41個;拆除臨時搭建的窩棚和建筑物21戶;取締無登記批復的加水點7戶;移走垃圾亂石30余方,整理柴草雜物60戶。在取締不規范攤點的基礎上,給小商塬的農副產品經營戶發放遮陽傘15頂。下茬糾正路邊飯館上路攔車行為,整頓經營秩序。鎮上提高了經營戶垃圾收費標準,理順了收費關系,從鎮財政中每年擠出1000元經費,用于保潔人員的工資補貼,目前這兩個市場的衛生狀況明顯好轉。
我鎮積極開展市場建設,對老集鎮橋頭、鎮政府門前和后街飛龍小區進行了硬化,改善了市場環境。
堅持政策、按程序對鎮內企業進行了體制改革、盤活存量和技術改造,并加大服務力度,使華秦有限公司等一批非公有制企業正常高效運轉。全鎮前半年實現工業產值2100萬元,工業增加值650萬元,均比上年有較大幅度的增長。
為了把豆腐產業做大做強,去年以來,我鎮按照“政府協調、協會組織、大戶示范、龍頭帶動、市場動作”的思路,加大招商引資步伐,吸引客商投資10萬元興辦豐惠豆制品加工廠,建設秦嶺鋪豆腐生產園區,不斷擴大生產能力,迅速打開市場銷路,目前產品供不應求,僅商州城區豆腐干日銷量就在500片以上。全鎮現有豆腐加工戶近百戶,年消化加工大豆400多噸,實現了以加工帶養殖、以養殖促加工的良性循環。
(三)、落實責任,明確目標,狠抓“雙十百千”創建工作
我鎮及時制定創建實施方案,合理確定創建目標,進一步加強領導力量,推行領導包片、干部包抓、村組落實、季度檢查的考核機制。在十強村和一強企業創建中,為每個創建村和企業各確定一名副科級領導和一名干部包抓,全鎮百名致富能手的創建由牽頭部門和包村干部會同各村委會組織實施,以確保在全區十強鄉鎮中的排名位次,使中坪鉛鋅礦爭創全區“十強企業”,秦嶺鋪等十個村爭創全區“百強村”,一百名能人爭創致富能手。通過樹立典型,弘揚先進,推動了全鎮創建工作的有序開展。
三、牢記第一責任,開展綜合治理
(一)、明確目標,夯實責任,加強基層基礎工作
鎮黨委年初與各村、各單位簽定綜合治理平安創建工作目標責任書44份,安全生產責任書44份,防汛目標責任書20份,防火目標責任書21份,明確了任務,夯實了責任。各村組建了以村組干部、基干民兵為骨干的治安巡邏隊19個286人,鎮上組建了12人的社會治安巡邏隊,開展夜間巡邏,處置突發事故。鎮上在財力緊張的情況下為綜合治理平安創建預算經費1.1萬元,其中近9000元專門用于解決治安中心戶長的報酬。
(二)、堅持嚴打方針,穩定社會秩序
今年以來,我鎮深入開展嚴打整治斗爭。元—六月份全鎮共破獲刑事案件3起,與去年基本持平;發生治安案件18起,較去年同期下降31%;刑事拘留1人,處理各類違法人員18人。全鎮以312國道綠色大通道建設為重點,以建設平安大道為目標,對治安秩序較為混亂的小商塬服務區和飛龍小區進行了集中整治,轄區重點部位社會治安秩序明顯好轉。
(三)、做好矛盾糾紛排查調處工作,全力維護社會穩定
堅持“預防為主,教育疏導,依法調處,防止激化”的原則,注重發揮基層兩會一戶的調解職能,基本做到大事不出村、小事不出組,矛盾不上交,涌現出趙春生、趙興宇、楊長青等一批民事糾紛調解能手。上半年鎮一級調處農村矛盾糾紛11起,排查率100%,調處率100%,無一例民轉刑案件發生。
學習貫徹《條例》,高度重視來信來訪,進一步夯實工作責任,實行周一領導接待日制度,上半年共接待案件3起,全部予以辦理,全鎮無集體上訪、越級上訪事件發生。去年9月11日312國道重大交通事故發生后,死傷者家屬多次籌備集體上訪,鎮政府得知后主動參與化解矛盾,協助搞好善后處理工作,努力平息事態。日前給傷者家屬賠償的8.8萬元資金已經兌付到位,避免了一起群體上訪事件的發生。
(四)、大力開展普法教育,提高公民法制觀念
加大宣傳力度,投資2600多元制作平安創建大型宣傳標語8幅,橫幅2條,印刷創建“平安黑龍口”活動宣傳提綱5500份,發放群眾戶,使平安創建家喻戶曉,人人參與。今年以來,我們在機關單位開展學法、用法、普法活動,促進政府部門依法行政;在農村開展民主法制示范村創建活動,以村為單位學習宣傳相關法律法規;在中小學校開展“平安校園”創建活動,堅持經常性的法制教育。
(五)、扎實開展安全大排查,確保轄區大局穩定
我鎮以貫徹落實全市安全生產會議精神為動力,組織力量,集中時間,對轄區內非煤礦山、易燃易爆物品、農鼠藥、違法違章載人的農用車、老化農電線路、食品藥品、火災隱患、危爛民房、校舍、險工險段進行安全隱患大排查,涉及全鎮19個村、24所學校、2個廠礦企業、7處非煤礦山、3個換氣點、1個加油站、5處滑坡體、73戶工商個體戶。通過排查,下發限期整改通知書48份,關閉廠礦企業6家,使廣大干部群眾特別是相關責任人的安全意識有了明顯提高,一些不安全隱患得到及時排除。
鎮上從年初開始,就印發了5000余份防火宣傳資料,張貼到家家戶戶,逐戶逐人落實五種人監護責任,學校與學生和學生家長簽定防火責任書XX多份,從而保證了我鎮上半年未發生一起重大火災。在農用車管理方面,加大宣傳力度,引導群眾樹立“寧走十里路,不坐一回車”思想,同農用車主簽定安全責任合同148份,不漏一村一人。在日常工作中,嚴厲查處農用車違章載人行為,基本上杜絕了這一現象。在汛期安全方面,我們制定完善黑龍口集鎮度汛預案,備足防汛物資,保證發生險情時運得去、用得上。嚴格汛期24小時帶班制度,進一步落實防汛包抓干部和包抓領導,成立搶險隊伍二十個,落實五處滑坡體監測人員十人,定期監測上報險情。我鎮6月份開通了鎮村兩級55部電話的防汛提示彩鈴,呼吁廣大群眾重視汛期安全。安排了16戶危房戶的專項扶持資金,確保他們安全度汛。
四、堅持統籌兼顧,促進協調發展
(一)、實施項目帶動戰略,加快基礎設施建設
今年以來,我們在全鎮實施的項目主要有:慈善協會援助的石灰岔“慈安橋”,小商塬通組路工賑項目,中坪、梁坪、后街、小商塬、東峽等五個村的通村道路項目。目前,這些事關群眾生產生活的項目有的已經建成,有的正在建設和落實之中。
我鎮全力以赴配合區交通部門,認真組織實施后街市場、政府門前路、中坪通村路的硬化項目,鎮黨委政府主要領導把這項工作親自拿在手中,反復研究論證,完善施工方案,先后十多次召開群眾會、黨員會、村組干部會和領導班子會,大力開展宣傳教育,充分發動沿線群眾。全鎮抽調干部二十多名,協助解決施工過程中遇到各種難題。經過努力,目前作為綠色通道建設內容的后街飛龍小區市場硬化項目群眾籌款部分已收繳13萬余
元,路基和水泥穩定層全部處理完畢,路面混凝土澆灌已經開工,政府門前路和中坪通村路工程也正在緊張地施工。
(二)關愛弱勢群體,建立健全社會救助機制
通過落實最低生活保障制,全鎮共有306戶785人列入了農村居民最低生活保障,半年發放低保金4.478萬元;20戶28人列入城市居民最低生活保障,半年發放低保金0.84萬元,保障了他們的基本生活條件。積極實施了貧困戶危房幫建,今年全鎮對27戶貧困危房戶實施了幫建,現已全部完成,政府共補助危房幫建款0.73萬元。對特困戶和一些因天災人禍等突發事件而造成家庭生活貧困的對象,通過實施大病救助、慈善基金、復明工程等盡力給予了幫助照顧,全鎮共發放臨時救濟8.378萬元,發放救濟棉被、衣物1000件(套),受益貧困戶250戶410人。
(三)、 以創優為目標,推進計劃生育工作上臺階
我鎮以宣傳教育為中心,健全基層服務網絡,提高計生服務水平,積極落實相關優惠政策,穩定農村低生育水平。半年來全鎮共出生95人,其中男孩56人,女孩39人,計生率達到95.8%,免費落實各類手術90例,開展環孕情監測2044人次,按政策按程序確認農村計劃生育獎勵扶助對象4名。堅持對流動人口“五個一”管理體制,辦理婚育證明230份,簽訂合同230份,提高了流動人口管理水平。全鎮以外出流動人口為重點,進一步加大工作力度,先后多次去西安尋找計生工作對象,調查取證落實手術。
半年以來,我鎮基本完成了各項階段性目標任務,各項工作也取得了一些新的進展。但是,我們也清醒地認識到自身存在的問題。在黨建工作中,部分村黨建活動室不規范,個別村黨員特別是支部書記年齡偏大,黨建活動流于形式。在經濟發展上,存在基礎設施落后,小城鎮建設滯后,龍頭企業少,基地規模小,群眾收入水平低,村之間發展不平衡等問題。在干部作風上,極少數干部思想覺悟不高,工作作風不實,創造性、主動性不強,發展經濟辦法不多。
下半年,我們要深入學習貫徹總書記“七一”重要講話精神,全面推進黨的建設,全力推進突破發展,繼續抓好以上四個方面的工作:
一是搞好黨建工作,為突破發展提供堅強的組織保證。繼續鞏固黨員先進性教育活動成果,深入開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動,全面完成年初制訂的各項黨建目標,建好前街、泉源、青興、牛山四個村黨員規范化活動室;培養吸收青年農民入黨,解決鐵爐子、胡村、羅灣、東峽等村黨員人數少,黨員年齡普遍大的問題;對現任支部書記年齡接近60歲的小商塬、秦峰、劉村、青興等支部加強后備支部書記的培養;繼續探索“雙聯雙增”活動新的方法和思路,培養典型,總結經驗。
二是創新發展觀念,突出發展重點,千方百計確保年度各項經濟指標的全面完成。要樹立突破發展新理念,以“雙十百千”創建為經濟工作的主抓手,繼續實施“科技先導、結構調整、開放帶動、生態興鎮”戰略,大力發展以鉛鋅為主的礦產業,以路域和集鎮經濟為主的非公有制經濟,以生豬養殖為主的畜牧業,以秋紫豆、豆制品開發為主的無公害產業,打綠色牌,走特色路,使鎮域經濟持續健康快速發展。積極實施項目帶動戰略,把綠色大通道建設、通村路項目、慈善協會援助項目、胡韓路掃尾工程作為全年工作的重點內容,不斷改善交通條件。
三是摘好安全生產和社會穩定工作,確保一方穩定。要緊緊圍繞創建“平安黑龍口”、構建和諧社會、服務經濟發展這個中心,堅持依法行政,強化依法治理,深入開展普法宣傳,加強基層綜治網絡建設,不斷健全社會治安防控體系,扎實開展民事糾紛排查調處,積極預防和妥善處理,切實解決突出問題,為經濟發展打下良好的社會基礎。
四是狠抓各項工作的落實。集中整合全鎮領導和干部力量,定人員,定責任,定時間,定進度,定考核,使每個干部肩上有擔子、思想有壓力、工作有動力。要引導干部依法行政,學會創造性地開展工作。鎮黨委政府對所安排的各項工作,要定期不定期組織集中匯報和督促檢查,保證每一項工作都能落到實處。
一、以措施促落實,無條件完成省市下達農房改造任務
XX年我縣啟動實施52個村的農房改造工作,完成土地整治19個村,盤活集體建設用地244.32畝,農村建設用地復墾126.62畝,農民住房改造建設2549戶。各鄉鎮要樹立責任意識和緊迫意識,加大工作力度,采取有效措施,千方百計完成農房改造任務。XX年下半年,計劃啟動實施60個村,農房改造3350戶,盤回農村集體建設用地300畝左右,每戶農民建房估計投資20萬元,直接全縣投資達到6億元,可以拉動內需10億元左右。
二、以科技為先導,加強節能技術成果的應用推廣力度
XX年要積極落實國家節能減排政策與要求,大力推廣農村應用新墻材、新能源、新技術,引導、鼓勵農民使用可再生資源,改善農村能源與燃料結構。
三、以項目做牽動,做好村鎮規劃編制與審批工作
XX年,完成30個村莊建設規劃編制、修編工作。堅持“高起點規劃、高標準建設”的原則,重點做好平橋鎮、白鶴鎮、坦頭鎮3個中心鎮鎮總體規劃編制工作,規劃編制要注重與農村經濟發展相結合,注重與農村旅游業、特色產業、毗鄰大企業發展相結合,確保規劃編制的科學性、指導性。同時保證完成的規劃審批工作,做到按標準編制,按程序審批,按規劃建設。凡是沒有編制規劃的村屯,不予安排泥草房改造補助資金。
四、以農房建設為重點,加強村鎮建設質量安全監管
XX年是我縣農房改造剛起步的一年,強化農房建設施工的質量安全管理尤為重要。各鄉鎮要嚴格按照建設部的要求,把農房建設的質量安全管理納入工作范疇,監督施工方和農戶要建立在安全、環保的標準規范施工上,防止重大質量、安全事故發生。質量、安全監督與管理責任層層落實到人頭,目標要逐級分解到基層,確保不發生一般以上質量安全事故。
200*上半年市政府完成八件實事工作總結
各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府有關部門:
今年年初,市政府研究確定200*年為民辦好八件實事,經市十五屆人大三次會議審議通過。為確保圓滿完成工作任務,各承辦單位高度重視,按照鄒政發〔200*〕*號文件要求,對照所承辦的工作事項,制定工作方案,細化工作措施,狠抓具體落實,取得了階段性成效。現將有關情況通報如下:
一、基本情況
(一)采煤塌陷地治理和壓煤搬遷新村建設工程。市國土資源局、**鎮、**鎮、**鎮、中心店鎮人民政府承辦。任務目標:基本完成**鎮、**鎮、**鎮1.2萬畝塌陷地治理和**鎮北屯村、中心店鎮后屯村、**鎮黃廠村新村建設任務。工程進?
骨榭觶海?)采煤塌陷地治理工程。第一,因兗礦集團電解鋁項目占用該項目區土地1000余畝,需補劃復墾面積,目前正在進行工程設計的調整及預算修改。第二,上半年,在充分調研的基礎上,將中心店鎮1.2萬畝采煤塌陷地列為2005年申報國家級重點土地復墾項目。該項目申請國家投資7200萬元,通過復墾可恢復耕地5400畝,復墾率為45%;工程期限為2年,計劃2006年動工,2007年竣工。第三,將宏河煤礦3000畝采煤塌陷地申報山東省2005年國家投資重點土地復墾項目。該項目規劃復墾土地3000畝,涉及**鎮3個村,經綜合治理后可恢復耕地1350畝,重建農村道路30公里,同時完善農業基礎設施。工程設計投資2025萬元,為全額國家投資,工期歷時1年,計劃2005年12月動工,2006年12月竣工。第四,實施了中心店鎮350畝采煤塌陷地復墾工程。該工程于2005年4月動工,采取“搶土—排矸—復土造地”的方法,動用土方35萬立方米,搬運煤矸石6萬立方米,排水20萬立方米,投資260萬元,恢復耕地320畝,鋪設道路5公里,打深水井8眼,目前已完成總工程量的60%,計劃9月份竣工。(2)壓煤搬遷新村建設工程。**鎮北屯村620幢小康樓全部竣工,中心店鎮后屯村的新村主體結構和基礎設施已基本完成,**鎮黃廠村征地計劃已經省、市批準,新村選址尚未確定。
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(二)城區空氣環境質量綜合治理工程。市環保局承辦。任務目標:強化燃煤爐具管理,確保大中型鍋爐達標排放,督促小型爐具使用潔凈燃料;加強粉塵、煙塵及二氧化硫污染治理,控制機動車尾氣污染;督促4家發電企業完成年度煙氣脫硫任務;加大城區空氣環境質量監測力度;城區全年大氣環境質量優良標準天數達到300天以上。工程進展情況:(1)集中整治城區煙塵。制發《加強大氣環境污染治理的通告》,共檢查浴池43家,其中燃用清潔燃料的8家,煙煤、無煙煤混燒的3家,使用煙煤及煤泥的4家,已關停28家。(2)治理流動污染源。督促兗礦鐵運處在“十五”期間將18臺燃煤蒸汽機車全部淘汰,更換為13臺內燃機車。現已停用12臺燃煤蒸汽機車,8臺內燃機車已投入運行。天安公交公司更新環保型公交車31輛,更新率88.5%,計劃今年年底前將所有運營車輛全部更新為環保型公交車。(3)加快發電企業煙氣脫硫工程建設。華聚能源南屯分公司3臺45噸鍋爐已完成煙氣脫硫任務,里彥電廠1臺435噸鍋爐、嶧化集團公司2臺鍋爐和鄒縣發電廠2臺2020噸鍋爐煙氣脫硫工作正在實施。
(三)村村通公路和文明路街建設工程。市交通局、市文明辦承辦。任務目標:新建農村公路300公里,新建、維修大中橋13座。上半年全面完成農村文明路街建設任務,迎接濟寧市文明委驗收。工程進展情況:(1)農村公路建設。已完成路基279.6公里、路面176公里,13座大中橋正在緊張建設。(2)文明路街建設。目前,全市農村文明路街建成率已達到95%,其中一、二類占到66%;已順利通過濟寧市文明委的檢查驗收,完成了市政府下達的工作任務。
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(四)城區基礎設施配套工程。市建設局承辦。任務目標:年內完成龍山路中段、西關大街、亞圣路、鐵山路北段、四基山路、三十米橋圓盤的大修改造任務,增設排水泄洪設施,改善城區交通條件。工程進展情況:龍山路中段、鐵山路北段、四基山路、三十米橋圓盤大修改造任務和污水管網配套工程均已完成,亞圣路青板石鋪設工程近日完工,西關大街已完成工程量的80%。
(五)全面推行新型農村合作醫療制度。市衛生局承辦。任務目標:在全市17個鎮街全面推行農村新型合作醫療制度,構建農民健康保障體系,提高農民健康水平。工作進展情況:(1)管理機構建設情況。加強了合作醫療經辦機構建設,購置了辦公設備,各鎮街都成立了相應組織機構;建立健全了各項規章制度,修訂了《鄒城市新型農村合作醫療會計核算辦法》、《鄒城市新型農村合作醫療財務管理辦法》和《鄒城市新型農村合作醫療醫藥費用審核報銷辦法》;加強了經辦機構工作人員的業務培訓,對鎮街新型農村合作醫療辦公室人員進行了業務培訓,并赴寧陽縣進行了實地參觀學習,舉辦了四期培訓班,增強了工作人員的業務技能。(2)新型農村合作醫療參合情況。2004年5個試點鎮街參合農民182676人,參合率達75.67%。截至今年6月30日,其它12個鎮街參合人數439330人,參合率76.06%。全市17個鎮街累計參合人數622006人,參合率達75.94%(省規定標準為不低于75%)。(3)新型農村合作醫療籌資情況。2004年5個試點鎮街共籌集合作醫療資金420.96萬元;2005年其它12個鎮街,應籌集合作醫療基金966.53萬元,其中農民個人已自籌434.54萬元,鎮街財政補助63.33萬元已到位,省、濟寧市、鄒城市財政還應補助資金468.66萬元(其中省131.80萬元,濟寧市87.87萬元,市財政248.99萬元)。(4)新型農村合作醫療服務情況。全面推行了鎮村衛生服務一體化管理工作,重新規劃確定了605家定點村衛生室,錄用鄉醫1199名,頒發了《鄉村醫生聘書》。加強了定點醫療機構管理,制定了定點醫療機構管理辦法,統一印制了合作醫療門診日志、處方、收費票據等。(5)新型農村合作醫療農民受益情況。2004年11月1日,5個試點鎮街正式開展工作以來,受益人口達22316人,共報銷醫藥費用115萬余元,有7人補償額在8000元以上。
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(六)扶弱解困系列工程。市建設局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市農業局分別承辦。任務目標:(1)年內完成經濟適用住房7萬平方米,解決806戶低收入階層的住房困難;(2)年內新建鎮街中心敬老院2處,改擴建3處,新接納老年人500名,全市五保入院率達60%以上;(3)實施困難群眾再就業援助,落實稅費減免、公益性崗位開發等再就業優惠政策,年內幫扶困難群體人員1500人就業;(4)健全完善貧困生專項救助制度,努力抓好義務教育階段貧困學生救助工作;(5)搞好農村勞動力轉移培訓,年內培訓輸出農民工3萬人。工程進展情況:(1)經濟適用房建設。小區占地面積64.55畝,受周邊關系影響,樓層和建筑面積縮減,可建2—6層住宅樓15棟,總建筑面積6.8萬m2,總戶760戶,共8種戶型,面積為65—88.5m2,入住人口約2660人,容積率1.5,綠化率36.3%,小區公建面積2013m2。項目總投資約7800萬元。目前,15棟樓均已開工建設,施工面積達6.1萬平方米,占總施工面積的89%,大部分已完成四層主體建設,工程總投資額已達3500萬元。(2)中心敬老院建設。向省、濟寧市民政部門申報了8個農村扶老福利工程項目,分別是**、**、城前、田黃4個鎮中心敬老院新建項目和中心店、郭里、張莊、石墻4處鎮中心敬老院改擴建項目。目前上述8處工程均已開工建設。共向省、濟寧市申撥農村扶老福利工程資助資金89萬元(其中省資助25萬元,濟寧市資助64萬元),我市配套資金178萬元。(3)困難群眾再就業。勞動部門通過與園林綠化、環境衛生等單位協商,擬定了200人的公益性崗位,同時與工商、稅務等部門聯和運作,落實優惠政策,幫助困難群眾就業。(4)貧困生救助。截至目前,經過個人申請、基層申報,市救助工程領導小組辦公室已審核選定1070名學生作為濟寧市救助對象,590名學生作為鄒城市救助對象。(5)農村勞動力培訓。舉辦培訓8期、培訓人員2000余人次;完成初等農業短期培訓260人;有206人正在接受中專學歷再教育,300人正在接受大專和本科學歷再教育。
(七)農村自來水工程。市水利局承辦。任務目標:完成30個村的供水工程建設,解決3.4萬人的吃水困難,實現9個鎮街村村通自來水。工程進展情況:截至6月底,開工建設供水工程29處,已完成22處,解決了25個村、2.3萬人的吃水困難。
(八)綜合整治學校周邊環境。市教育局、市公安局、市文化局、市建設局、市交通局、市衛生局、市工商局承辦。任務目標:重點整治學校周邊網吧、游戲廳、圖書和音像制品市場、食品衛生、流動攤點、探頭經營和交通擁堵,營造未成年人成長的良好環境,保護未成年人身心健康。工作進展情況:通過市教育、公安、文化等部門的綜合治理,學校周邊環境得到改善。(1)市教育局對各類學校加強了宣傳教育,強化中小學法制、心理健康和交通安全教育。嚴格學校規章制度,加強了人員出入校管理,嚴禁學生到網吧、游戲廳活動。(2)市公安局安排交警、巡警在重點時間段、重點路段維持交通秩序,保證了學生上學、放學期間交通環境良好。各派出所加強學校周邊的治安巡邏,加大了對學校附近街面的控制力度。(3)市文化局對學校周邊開設的地下黑網吧以及出售不健康出版物的現象進行了治理。共查處學校周邊地下黑網吧6家,查處不健康出版物近兩萬冊。對學校周邊出售非法教材、教輔讀物的游商進行了治理。共查處各類非法教材5000余冊,同時聯合市教育局對個別學校使用非法教材的現象進行了查處。(4)市交通局組織交通執法人員配合交警、城管等單位,對學校周邊亂停亂放的出租汽車進行規范管理;加強了對出租車公司和出租車司機的教育監管力度,規范客運服務行為,引導其遵章守紀,不在學校周圍擁堵、鳴笛,嚴禁亂停、亂放,改善了學校周邊交通擁堵現象。(5)市衛生局與教育等部門密切協作,清查學校周邊餐飲單位64戶、燒烤等露天食品攤點48處,取締露天食品攤點30余戶次。(6)市工商局對520戶經營業戶進行了檢查,遷移學校周邊娛樂場所6戶,依法取締學校內外違規經營者20戶。
二、存在問題
(一)**鎮、**鎮、**鎮1.2萬畝塌陷地治理工程至今未實施,落實力度不夠;**鎮黃廠村新村建設進展緩慢,新村選址尚未確定。字串8
(二)機動車尾氣污染較重,尤其是城郊營運公共汽車污染現象較為突出;部分飯店和露天燒烤點污染嚴重。
(三)農村公路的養護管理亟待加強。
(四)新型合作醫療管理辦公室機構建設有待進一步加強;宣傳力度需要加大;定點鎮衛生院和村衛生室建設不規范;醫療市場比較混亂,需嚴厲整治非法行醫。
(五)困難群體再就業和農村勞動力轉移培訓工作需加大力度;貧困生救助金尚未落實。
(六)綜合整治學校周邊環境,職能部門各自為政,治理力度不夠。
三、工作建議
(一)加大采煤塌陷地治理工作力度,盡快實施工程建設;壓煤搬遷工作要對照時間要求,進一步加快工作進度。
(二)加大煙塵、流動污染源、露天燒烤等污染源的治理力度,改善空氣環境質量。
(三)加強農村公路養護管理,探索建立長效管理機制。
(四)加大新型農村合作醫療制度宣傳力度,加強鎮衛生院、村衛生室的規范化管理,提高醫療衛生服務水平。
上半年,我鎮在縣委、縣政府的正確領導下,在各相關部門的具體指導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,嚴格按照縣委、縣政府年初制定的工作計劃和工作部署,按要求把每一項工作抓緊抓好落實到位,使全鎮上半年經濟和社會各項事業取得一定的成績。下面我就**鎮2009年上半年工作情況進行簡單匯報:
一、2009年上半年工作開展情況
按照鎮黨委、政府“科教興鎮、農林富鎮、商貿活鎮、依法治鎮”的戰略方針,全鎮上下齊心協力,克服困難,實現了經濟社會又好又快發展。
(一)農業產業結構不斷優化,經濟發展穩步提升
(二)城鄉建設步伐加快,重點項目建設順利實施
(三)加快機構調整,完善布局優勢
根據臘機改[2009]7號相關文件精神,加快深化鄉鎮機構改革步伐,進一步做好深化鄉鎮機構改革各項工作。目前,我鎮新分設的各單位已步入正軌,各項工作有序開展。
(四)圍繞和諧共融,抓村組財務管理
4月以來,完成了5個村46個村小組的帳務清查清理,還了干部清白,給了群眾一個明了。
(五)綜治維穩、安全生產工作扎實有效
(六)計劃生育工作扎實推進
按照縣下達的任務目標,堅持常抓不懈,開展了為期一個月的“三查”服務活動。聯合鎮婦聯、衛生、司法、文化等部門開展有聲有色的宣傳服務活動,發放各種宣傳單150份,藥品170盒,并進行了一次政策法規宣傳文藝晚會,取得了良好的社會效益。
[nextpage](七)樹立科學發展觀,管理保護好現有森林資源
1.林改工作已進入掃尾階段
2.森林防火工作成效顯著
我鎮今年的森林防火工作,注重突出保護,認真落實各項目標管理責任制,加強森林巡護,強化火源管理,消除火災隱患,召開了專題會議,認真研究部署了2009年的森林防火工作。全鎮成立森林防火機構54個共590人。簽訂森林防火目標責任狀62份(2006年-2012年),全鎮上半年無一起破壞森林案件和森林火災發生。
(八)抓好衛生工作,提高人民的健康水平
我鎮新農村合作醫療定點機構覆蓋全鎮各村委會,實現了有房、有人、有醫。各種接種率均達到80%以上。全鎮上半年就診的參合人數10391人,補償金額11.933萬元。
(九)堅持教育優先發展,改善學校辦學條件
貫徹教育方針,落實教育法律法規,全面推進素質教育。一是始終堅持把“兩基”鞏固提高工作作為一項長期的基礎性工作
來抓,把“控輟保學”工作做為我鎮中小學校的硬性工作指標,認真監督落實,確保“兩基”水平不下滑。二是按照“宜并則并、需增則增”的原則,開展了合理布局中小學校點、擴建中學調研,合理規劃縮并小學校點、鞏固和發展幼兒教育等工作,進一步優化教育結構,整合教育資源。
(十)落實三農政策,做好農民專業合作社
**鎮曼崗橡膠專業合作社于2009年3月27日依法注冊成立,現有社員303戶,其中社員代表29名。社員以曼崗村膠農為主,社員占全村農戶的72%,目前合作社運行平穩。
(十一)注重抓落實,保障各項工作的順利開展
根據臘督字[2009]4號以及臘發[2009]20號文件精神,對縣委、縣政府重點督查的工作和鎮第四屆二次人代會提出的意見、建議進行任務分解,制定專人負責,推動各項工作的認真辦理。
二、下半年工作計劃
上半年,我鎮的各項工作取得了較好的成績,但我鎮經濟社會發展中仍然存在著不少的問題。主要表現在:經濟發展不協調,產業結構不合理,農民收入水平低,社會事業發展滯后,流動人口管理難,社會治安形勢嚴峻,改善民生工作任務艱巨等等。這些問題我們會高度重視,認真研究加以解決。
下半年,我鎮將緊緊圍繞年初提出的奮斗目標,克難攻堅,搶抓機遇,不斷創新,全面完成2009年各項工作任務。
[nextpage](一)加快基礎設施建設,提高人民生活質量
大力破解農村飲水難題,爭取縣上的支持和幫助解決群眾飲水難問題。加大教育投入,加快村委會醫療衛生體制的建設,大力改善我鎮村民就醫環境。加強農業基礎設施建設,做好幾處水渠修復,全面完成今年冬修水利工程。做好廉租房建設,大力改善我鎮居民的住房環境。
(二)做好扶貧開發,加快新農村建設步伐,改善人民生活
繼續在縣委、縣政府的領導下大力推進新農村建設的各項工作,抓好擬投資250萬元的**村異地搬遷扶貧項目,認真做好民居抗震工程。
(三)加快城鄉發展,促進人民生活
爭取項目及資金支持,加快城鄉建設的步伐,促使我鎮各重點建設項目能夠順利完成。
(四)健全社會保障體系,保障人民生活
健全社會保障體系,促進社會和諧發展。扎實做好農村居民生活保障工作,加大結對幫扶救助力度。進一步擴大農村合作醫療保險覆蓋面,全面落實各項惠農政策。
一、節日期間重點抓好煙花爆竹專項治理工作。按省、市文件的要求,對全區臨時零售***個業戶的經營責任人進行了安全知識培訓,并經考試合格后發放了臨時經營許可證。規范了煙花爆竹的經營秩序,并對轄區內***戶單位的儲存倉庫進行了檢查,由于兩戶單位不具備基本安全條件,現已全部搬遷,排除了兩大隱患。
二、對轄區內人員密集場所組織公安、消防等相關部門進行專項檢查。
重點對較大的商場、飯店、旅館的供熱、供電系統、疏散通道等關鍵部位進行了嚴格排查,對存在問題的單位限期整改,落實責任和措施,及時排除了各類事故隱患,保證了全區在節日期間生產、生活安全。
三、繼續開展危險化學品安全專項整治工作。對轄區內**戶加油站進行了全面認真的排查。**戶加油站共存在各類不同隱患84處,對存在問題的單位分別下達了整改指令書和處罰告知書,目前正在整改過程中。
四、吸取*****礦難的教訓,組織相關部門在全區開展安全大檢查。分別組成教育、衛生、消防安全、非煤礦山、危險化學品五個專項檢查組進行檢查,對各個組檢查出的問題分別落實責任,落實整改措施進行整改,到六月底,教育、衛生系統存在的問題基本整改完畢,其它幾個單項檢查查出問題的目前正在整改過程中。
五、組織全國第四個安全活動月活動。召開了專題會議并下發了安全活動月活動方案,全面布置了全區安全活動月工作。按市政府要求,6月12日在***組織了宣傳咨詢活動,全區鄉(鎮)、街、教育、衛生、勞動、建設、交警、公安、消防等部門參加了宣傳咨詢活動。為提高全民安全生產意識營造了關愛生命、關注安全的氛圍。
在活動月期間組織了全區各鄉(鎮)、街安全監管人員進行業務培訓,進一步提高監管人員的業務素質和執法水平。
六、加強安全生產監督管理基礎工作,建立全區安全生產監管數據庫,分轄區統計轄區內生產經營單位的基本情況,分行業建立企業檔案。危化、非煤、較大規模企業在局里建立檔案,為全區下步規范化管理奠定了堅實基礎。
下半年工作安排
一、推進安全文化建設。安全文化建設是安全監管工作的根本,我區生產經營單位的管理人員、從業人員的安全培訓是我區安全監管工作中一項十分重要的任務,我區民營經濟在全區占有相當大的比例,由于民營企業的基本管理工作薄弱,管理人員和從業人員的安全素質低下,在今后相當一段時間內,對企業管理人員和從業人員的培訓是一項十分重要的任務。下半年的工作重點對規模工業的管理人員的培訓和對安全生產監管人員的培訓。提高管理人員的管理水平,同時加強對特殊工種的管理,堅持持證上崗,提升全區安全生產監管水平。
二、進一步落實安全生產責任。安全生產責任是安全生產的靈魂,落實各級安全生產責任是抓好全區安全生產的關鍵,下半年的工作重點是檢查各級安全生產責任的落實情況,加強對各鄉(鎮)、街、各系統安全目標責任的考核,抓好生產經營單位安全責任的落實,使生產經營單位進一步明確安全生產的主體責任,認真履行安全生產的法定責任,確保在生產經營過程中從業人員身體安全和財產安全,防止各類事故的發生,營造全區良好健康的經濟發展環境。
三、加大安全監管執法力度。運用法律武器對全區安全生產實施監管,對那些在生產經營過程中無視國家法律、法規,無視從業人員身體健康的安全生產違法行為,加大處罰力度,進一步規范生產經營過程中安全生產針對夏季雷雨季節做好防雷電和防汛工作,加強對重點區域的監控和監督檢查。
四,加強生產經營單位安全質量標準化工作,對全區生產經營單位生產工藝落后、設備陳舊老化,逐漸進行淘汰、更新。
加大安全投入,改變生產作業條件,提高從業人員的勞保待遇,按法律、法規的規定和行業標準要求,規范生產經營活動行為,為斷改善生產經營單位的自身安全生產條件。
一、加強創業宣傳,落實促進全民創業的各項政策措施,著力營造尊重創業、服務創業、保護創業、參與創業、艱苦創業的濃厚氛圍。引導外出務工經商人員回鄉創業,力爭全年新增民營企業100家,個體工商戶1000家。(由市民營辦、工商局、發展和改革局、財政局、勞動和社會保障局具體負責)
工商局責任單位:注冊分局 責任人:江進民
落實情況:今年年初我局成立了以局長胡衛東為組長,副局長陳君、注冊分局、各工商分局局長為成員的民營企業發展領導小組。制訂了20__年全市發展民營經濟目標責任制,并把發展目標數分解到基層分局,層層簽定責任狀,一月一考核一通報,并將目標完成情況納入年終考核,落實獎懲兌現。同時認真落實本局支持全民創業20條措施,放寬中小企業準入條件,同時推行三大措施加快我市全民創業工作進程,鼓勵以全民創業帶動充分就業,扶持下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工創辦個體工商戶和私營企業。建立服務返鄉務工人員平臺,對返鄉務工人員創業實行“三優三專”服務。截止目前,全市新發展個體戶1413戶,新增企業122家,全市工商企業累計達到1517戶,個體工商戶累計達到12266戶。
二、對馳名、著名商標和名牌產品繼續實施獎勵政策,力爭再創2至3個名優產品。(由市工商局、質量技術監督局、財政局具體負責)
工商局責任單位:注冊分局 責任人:周金林
落實情況:繼續建立商標品牌三級梯隊,根據品牌培育計劃,加大培植力度,指導企業正確使用商標和開展廣告宣傳,提升品牌聲譽;建立商標幫扶聯系制度,明確幫扶單位、幫扶責任人,常年派出工商顧問,實行駐點聯系幫扶,積極配合質監局的申報工作。截至目前,已經有“天峽”、“土老憨”、“松云”、“華益”4件商標被認定為湖北省著名商標,
“潘家灣”、“楚星”2件商標被重新認定為湖北省著名商標。我局對這6家重點企業實行上門服務,指導企業建立商標管理制度,組織企業搞好商標培訓,派駐輔導員駐場幫扶,以“用”為核心,通過查詢服務、行業互動、商標維權使已經獲證的商標上檔次、叫得響,提升品牌價值。
三、大力推進農業產業化經營,扶持壯大40家農產品加工龍頭企業,其中宜昌市級龍頭企業達到25家以上,力爭全年農產品加工產值突破100億元。(由市農業局、畜牧局、工商局、經濟商務局具體負責)
工商局責任單位:注冊分局 責任人:江進民
落實情況:今年來我局整合現有的農產品加工龍頭企業資源,不斷壯大農產品加工企業的經營規模,將扶持壯大的40家農產品加工龍頭企業納入重點幫扶對象,確定責任領導和責任人,常年開展幫扶。引導幫助農產品加工企業實施“商標戰略”,走品牌興企之路,幫助企業申報注冊商標,爭創馳名商標、著名商標和知名商標;引導企業正確使用注冊商標,保護農產品龍頭企業商標專用權,嚴厲打擊商標侵權違法行為。截止目前,已經扶持壯大
30 家農產品加工龍頭企業。
四、規范農民專業合作社發展,培育市級規范性合作社10家。(由市農業局、林業局、畜牧局、工商局具體負責)
工商局責任單位:注冊分局 責任人:江進民
落實情況:在__農民專業合作社發展的良好基礎上,幫助農民專業合作社整合資源,做大做強,增強市場競爭力。進一步開展調研,探索在茶葉、水產等產業上推行這一模式的可行性,深化和拓展幫扶工作的方式方法,放寬農民專業合作社成員出資額標準。針對__山區縣市、農村人口比重大的特點,為鼓勵農民創業,打破原合作社登記辦法對申請登記農民專業合作社5000元的最低出資額的限制,對申請登記農民專業合作社不再設最低出資額限制,全力為廣大農民創業提供寬松的環境。到6月底,共培育市級規范性合作社
10家,新增專業合作社25家。
五、大力推進農產品品牌建設,加大農產品注冊商標和地理標志保護力度,支持土老憨爭創全國馳名商標。(由市農業局、工商局具體負責)
工商局責任單位:注冊分局 責任人:周金林
落實情況:年初,我局成立了“幫扶土老憨爭創全國馳名商標”服務專班,派專人上門指導組建申報馳名商標材料,從商標申報到認定全程指導服務。幫助完善商標管理制度,引導企業走“品牌興企”之路,助推地理標志商標富農。在日常監管中把“土老憨”作為重點保護對象,嚴厲打擊侵權行為。
六、大力培育第三方物流企業,加快工業園區生產性物流基地和城區生活性物流基地建設,興建100萬頭生豬交易市場,整治城區農貿市場。改造紅花糧油交易市場。(由市經濟商務局、__工業園區管委會、畜牧局、糧食局、工商局具體負責)
工商局責任單位:專業市場管理分局 責任人:孟凡新
落實情況:我局成立了兩處市場改擴建協調管理工作專班,負責市場改擴建前后的所有管理、協調工作。主要做好工農路榮祥農貿市場、文峰路中心市場改擴建的前期科學規劃、部門協調,改擴建過程中臨時市場的設置、管理,市場建成后正常經營秩序的恢復等工作,確保我市農貿市場在升級換代過程中“交易不斷,管理不亂”,同時科學規劃,努力提升我市農貿市場的服務檔次和服務水平。加強對全市集貿市場管理工作的指導和協調,大力開展“文明市場”創建活動,加大對集貿市場的日常監管力度,督促市場業主搞好市場環境衛生和設施更新,強化業主自律,對市場內經營戶劃行歸市進行指導,營造良好的市場經營環境。目前,工農路榮祥農貿市場已完成前期間規劃、設計工作,進入了市場建設階段,截止6月,已完成四層混泥土的澆筑。另外,文峰路中心市場正在落實市場占地土地征收等工作。
七:加強價格監測預警和監督檢查,深化市場秩序整頓,創造良好的消費環境。(由市物價局、工商局具體負責)
工商局責任單位:專業市場管理分局 責任人:孟凡新
落實情況:進一步繼續深化行業自律。借鑒食品、農資已基本建立行業經營自律制度的經驗,在家電、建材等九類重點商品經營行業建立質量承諾、進銷貨臺帳、索證索票、不合格商品退市等經營自律制度,鼓勵誠信經>!元旦、春節、五一期間食品安全專項整治,清查五峰不合格散裝白酒、流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、不合格電飯鍋和溶劑型木器涂料、香型固體飲料以及不合格家電產品清查。上半年,共辦理食品案件36件,案值23.85萬元,罰沒款4.76萬元;在市場專項巡查、農資監管方面,開展了紅盾護農專項執法行動,打擊流動加油車、汽車摩托車違法經營行為;辦理農資案件41件,案值7.73萬元,罰沒款3.08萬元。繼續深化食品、農資示范點創建工作,我局今年擬推行食品、農資示范點標準化建設、管理工作,全面規范示范點創建、管理標準。根據省工商局《關于切實做好農村市場消費安全保障工作的通知》精神和要求,切實加強農村市場監管,維護農村市場秩序,保護農民消費者合法權益,繁榮農村市場,促進農村經濟發展。
八、加強廣告位資源使用管理。(由市建設局、工商局具體負責)
一、200x年經濟工作基本情況
(一)經濟持續快速增長。XX年1—6月,全區國內生產總值預計完成36億元,同比增長23.3%,完成年計劃的50%;轄區限額以上工業總產值預計完成52億元,同比增長56.2%,完成年計劃的54.7%;轄區限額以上工業增加值預計完成15億元,同比增長74.4%,完成年計劃的60%;財政總收入預計完成5億元,同比增長68.4%,完成年計劃的71.4%;城鎮居民人均可支配收入預計達到4200元,同比增長28.8%;農民人均純收入預計達2100元,同比增長57.7%。全區經濟運行保持了快速、健康發展態勢,各項任務指標全部實現預期目標。
(二)農業結構調整成效明顯。農業、農村工作始終堅持“一調兩增”方針,以增加土地收益和農民收入為目標,進一步穩定糧食生產,加快農業結構調整,全區夏糧總產預計完成12.9萬噸,同比增長24.1%,蔬菜新增0.4萬畝,播種面積達到8萬畝,林果基地新增1.92萬畝,達到17.8萬畝,花木基地新育苗6000畝,達到1.5萬畝,畜牧養殖雖受禽流感影響,總量仍與去年持平,農民中介組織新增9個,達到21個,經紀人隊伍新增1000人。農民家庭工業蓬勃興起,全區有11個鄉鎮建起了家庭工業村,培訓農民7.1萬人次,轉移農村勞動力9.4萬人。
(三)工業結構調整穩步推進。工業經濟全面實施民營主動、項目促動戰略,通過采取招商引資、改造升級、培植龍頭、落實獎懲等主要措施,使工業規模迅速擴大,工業增加值迅速增加,工業競爭力顯著增強。今年全區確定的28個調產項目,已完成15個:(1)堯鋼軋鋼年產40萬噸帶鋼項目已于元月投產;(2)建華冶煉廠2×18噸轉爐煉鋼項目已于2月投產;(3)城西冶煉廠年產2.4萬噸高硅磚項目已于2月投產;(4)十大冶煉項目已完成9個;(5)回歸乳業鮮奶制品加工項目已于2月投產;(6)同世達焦化公司焦爐煤氣發電項目已于3月投產;(7)寶鑫實業有限公司化鐵爐擴建項目已于3月投產。正在進行的項目:臨汾制藥廠GMP易地改造項目正在進行掃尾工程;立達水泥制品廠年產60萬噸回轉窯項目正在進行設備安裝;海姿焦化有限公司2×13.5萬千瓦熱電項目已完成前期準備工作;河西電廠2×20萬千瓦項目已開始基礎設施建設;6座煤礦改造進展順利。
(四)基礎設施不斷改善。實施了土門、魏村兩鄉鎮931眼集雨旱井工程和喬李鎮北麻、南麻二處聯村供水工程,可解決3個鄉鎮24個村,5800余口人的飲水困難;完成了金殿、劉村兩個鎮的總體規劃和25個村莊建設規劃,汾河辦南莊村、枕頭鄉枕頭村、魏村鎮魏村等村鎮建設工程全面鋪開;東關二期舊城改造工程進入掃尾階段,福利巷拓寬改造工程進展順利;五交化市場改造全部竣工,段店鋼材市場完成主體工程,怡協汽修園汽車美容大樓完成主體、金大都五星級酒店完成前期準備工作,萬佳福三期工程籌建工作全面展開;旅游開發力度不斷加大,華門工程完成主體、仙洞溝道路建設全面開工,“正月廟會”、“風光五月”根祖文化旅游月的成功舉辦,推動了旅游業和第三產業的發展,上半年接待游客182萬人次,實現旅游收入286萬元,餐飲、住宿、商貿、交通運輸等第三產業都取得長足發展。
二、經濟發展過程中存在的問題
(一)受國家宏觀調控和緊縮銀根政策的影響,工業經濟形勢出現前高后低,前快后緩的發展態勢,前景不容樂觀。特別是進入今年二季度,鋼材、生鐵價格進一步下跌、焦炭價格也有不同程度的回落,特別是最近國家對焦化行業進行清理整頓,我區大部分焦化企業面臨停產整頓和取締。
(二)行業發展不平衡,主要是存在傳統產業比重過大,高科技、高附加值產業及電子電器、食品飲料等新型產業相對薄弱,在全區工業比重中,煤焦、冶金、鑄造、化工建材行業比重高達79.4%,其它行業僅占20.6%。
(三)電力、運力緊張的矛盾進一步突出和加劇。全區電力負荷日常需求15-16萬千瓦,僅城市居民生活用電就需9萬千瓦,而實際分配我區用電符合指標為7.5萬千瓦,缺口高達1倍以上。同時,受鐵路運力制約,許多重點企業產品出現嚴重積壓。
三、下半年工作打算
(一)引進培植骨干項目。一是加快建設六大工業園區。年內要完成六大工業園區的總體規劃,六大工業園區所在的汾河、金殿、劉村、堯廟、賈得、段店6個鄉鎮都要成立工業園區建設招商委員會。同時建立區屬工業部門與六大工業園區所在鄉鎮對口結對責任制,全力實施園區建設,逐步實現我區工業布局合理化、科學化。二是加快升級改造步伐。在原煤生產上,加快綜采改造,完善安全設施;在焦炭生產上,推廣搗固煉焦新工藝,實行煤氣發電綜合利用;在生鐵生產上,全部改造為158立方以上高爐;在建材生產上,大力推廣回轉窯技術和氣燒石灰。三是以新型產業規模化為重點,制定我區發展非煤產業的措施,努力扭轉產業失衡的局面。
(二)加快農業結構調整。一是組織好秋糧復播工作,確保完成全年糧食播種面積70萬畝,糧食總產18.5萬噸的任務;二是積極組織引導農民播種適銷對路的蔬菜等經濟作物,確保全年蔬菜基地新增1.2萬畝,達到12.8萬畝,林果基地新增5.2萬畝,達到21萬畝,花木基地新增0.3萬畝,達到2萬畝,畜產基地新增54萬頭(只),達到550萬頭(只);三是全力完成20萬畝優質小麥建設及1.5萬畝小麥良種繁育基地建設;四是抓好家庭工業建設,確保全年每個鄉鎮有2-3個村起步,新上20個具有一定規模的家庭工業項目。共2頁,當前第1頁1
(三)穩步推進第三產業品牌化、規范化、開放化。通過各種渠道廣泛籌集資金,加快堯廟旅游經濟區建設,搞好北仙洞溝的前期開發,辦好第六屆堯廟根祖文化旅游月,整體提高堯都旅游的檔次和水平。加快市場建設,不斷完善大中型市場基礎設施,加強鄉鎮中轉型市場建設,增強產品對外批發能力。建立市場信息網絡,強化市場輻射功能。重點抓好堯豐、普國、五交化、舊貨等市場的電子信息商務中心建設。 為確保全年目標的順利實現,我們將采取以下措施:
1、加強領導。區政府將牢牢把握發展第一要務,始終堅持以經濟建設為中心,要求各級領導干部堅持深入實際,深入基層,緊緊圍繞經濟工作的重點和難點問題作系統、周密的調查研究,發現問題,解決問題,切實提高指導經濟工作的能力,為經濟建設提供了強有力的領導和組織保障。
2、創新管理機制。區政府將對全年和目標任務進行督查,按照“條塊結合,以塊為主”的指導思想,強化鄉鎮及街道辦事處的工作責任,形成鄉鎮街道為主、部門協調配合、上下齊抓共管抓落實的新格局。
今年來,市政務服務中心在上級政務服務中心和市委、市政府的正確領導下,根據2012年全區政務服務政務公開政府信息公開(簡稱“一服務兩公開”)工作要點和我市工作安排,結合市和我市“績效攻堅年”活動的部署和要求,堅持以推進發展為主題,以群眾滿意為標準,以提升工作績效為
目標,全力推進“一服務兩公開”工作。今年1-5月份,市政務服務中心辦結審批和服務事項56553多件,收費4000多萬元,平均每月辦結數量超過1.1萬件,每月辦結事項數量居廣西各縣(市)第一名,無一件超時,無一起群眾投訴。現將上半年工作情況總結如下:
一、主要工作及成效
(一)組建公共資源交易平臺,規范服務,打造公平公正的政務環境。
上評標等網上交易系統,逐步完善公共資源交易的管理方式、交易程序和運行機制,構建“陽光交易”平臺。
(二)建立四級服務網絡,實現政務服務向基層延伸。
(三)切實開展“績效攻堅年”活動,提升工作績效。
我們根據市委、市政府“績效攻堅年”活動的部署和要求,在充分調研辦事群眾實際需求及中心窗口管理現狀后,結合中心實際,扎實開展“績效攻堅年”活動,對窗口實行績效考評,提升工作績效。
1、抓住“三要素”,注重績效考評嚴肅性。
一是堅持三步走。第一步制定考評方案。成立了以政務辦副主任為組長、相關股室負責人為組員的調研小組,經過廣泛征求意見,反復論證研究,幾易其稿,制定了《市政務服務中心管理辦公室“績效攻堅年”實施方案》,并制作了績效考評指標模板;第二步科學制定目標。結合中心實際工作,確立了“建立全區一流政務服務中心”的績效攻堅活目標,并把這一目標向中心各窗口廣泛宣傳、說明,使窗口工作人員明確工作方向,凝聚力量,共同為工作目標努力;第三步配套運行機制
。在實行績效考評的同時,對中心原來制定的各項管理考核制度進行清理、規范,建立以考勤、學習、工作制度等為重點的管理考核機制。
二是突出三原則。首先,“統一績效考評體系”,即對各窗口的工作進行歸納,綜合成為四個層面的主要工作,分別是“提高群眾滿意度、提高工作效能、優化內部流程、加強自身素質”。每一個層面的工作又具體細分成若干大類若干
小項,盡可能地把工作細化。對窗口的績效考評就圍繞四個層面工作進行,為考評的具體化、可量化奠定了基礎。其次,“堅持兩不誤、雙促進”。堅持開展績效考評和窗口日常管理工作有序進行兩不誤、雙促進。借助績效考評助推窗口管理,將中心各窗口業務工作指標細化納入績效考評,確保績效考評可操作,有實效,既有效實行績效考評,又有效提升窗口服務水平。從而確保了窗口干部隊伍建設和業務工作兩不誤、雙促進。第三,堅持“考評靈動性”。結合上級黨委、政府和上級政務服務中心和我市市委、市政府不同階段重點工作部署,適時把工作任務納入考評體系,適時對考評目標內容進行修訂,確保各個階段的工作有效完成,強化工作目標的針對性,以促進各項工作順利開展,并取得實效。
三是嚴格三掛鉤。第一是與年度考核掛鉤。窗口工作人員每月績效考評的結果作為個人年度考核評定等次的重要依據,當有一個月的績效考評等次評定為差的,當年的年度考核評定為不合格(或不稱職)等次。這樣強化了窗口工作人員注重日常工作效能,切實做好每天的業務工作,服務好辦事群眾。第二是與評優選先掛鉤。在績效考評中,把績效考評結果作為每月及年度評優選先的主要參照依據之一,在績效考評中被評為差的等次的一律取消評優選先資格,使評優選先完全憑工作績效,營造良性競爭氛圍,共同提升工作績效。第三是與通報批評掛鉤。每月及時將個人及窗口的考評結果,在中心內部并向窗口單位以及市四家班子領導通報,讓領導了解窗口效能情況,加強對窗口的管理。由于掛鉤效應,中心窗口工作人員爭先創優意識明顯增強。
2、著力“三量化”,增強績效考評公信力。
一是量化績效考評指標。政務辦結合中心實際工作把績效考核指標歸為四個層面11大類31小項,如提高群眾滿意度考評指標層面,包含了優質服務、方便快捷、公開公正3大類,3大類又細分為群眾滿意度、群眾投訴率、兩頭受理事項、違紀違規人次、現場繳費率、承
諾提速率、實際辦結提速率、信息公開率、政府信息查詢受理率9小項具體指標。由于考評指標細化具體明確,窗口工作人員明晰了自身具體工作,主動辦理業務的熱情明顯提高,責任感明顯增強。
二是量化績效考核分值。設置績效考核事項分值是整個績效考核工作的關鍵和難點。為此,我們中心績效考評體系的四個層面的業務工作按照難易程度和耗時長短設定為不同分值,反復推敲,在實踐中檢測,達到分值合理公平。
三是量化績效考評兌現。績效考評的目的歸根到底在于通過量化考核促進工作,從而建立公平、公正的考評激勵機制,盡可能地調動廣大工作人員的工作積極性和主動性,實現各項工作預期目標。在實行績效考評時,我們堅持做到考評結果等次和獎勵級別相對應。各個考評結果該獲得什么級別的獎勵就頒發相應級別的獎勵,考評結果該受處罰就嚴格進行處罰,每次考評結果都進行公示,確保考評的公開公正,切實增強績效考評的公信力。
3、堅持“三做到”,提升績效考評實效性。
一是堅持日常監督與定期考評齊抓。在實行績效考評時,我們結合中心的實際工作,仍然堅持每天值班堅持制度不放松,做到對窗口工作人員的日常工作紀律、服務態度、業務辦理情況等常規檢查與績效考評指標考評相結合,在進行常規工作檢查時,也對各窗口及窗口工作人員的績效指標進行考評。此外,我們還成立了由政務辦全體人員及部分窗口負責人組成的績效督查工作小組,對照政務辦績效考評實施方案,組織定期考評,確保績效考評結果依據真實充分,實現了目標任務的量化、工作內容的細化,推進了整體工作的協調運行。
二是堅持考評工作和鼓勵干事并重。為有效提高窗口工作人員工作的積極性和主動性,我們對成績突出或有其他特殊貢獻的窗口及窗口工作人員實行加分制,例如對獲得上級政務服務中心或上級管理部門表揚或社會群眾贊譽的窗口及窗口工作人員給予加分。同時,對在履行好自身崗位職責還主動協助其他崗位或工作人員完成工作任務的給予加分,充分激發和肯定工作人員的干事熱情,群眾窗口及工作人員的團結協作能力。
三是堅持渠道測評和綜合評定同步。通過政務服務及電子監察通用軟件的對窗口的監控記錄與窗口使用軟件辦理業務記錄的考評,對窗口及窗口工作人員從完成本職工作、工作紀律、服務態度、辦結時限等方面進行綜合測評,對出現辦件超時的窗口或個人給予嚴重扣分,使窗口工作人員辦
理每一項事項都嚴格執行“三項制度”按標準和程序進行,從機制和源頭上有效杜絕了審批隨意問題的產生。在此基礎上,還對績效考評工作實行陽光考評。對各個窗口及窗口工作人員每月考評得分及加分理由、依據以紙質或會議形式反饋給各窗口及窗口工作人員,實行扣分原因、加分依據、測評考評結果的三公開,做到陽光操作,透明公正。
(四)積極創新管理理念,探索運用平衡計分卡管理中心。
平衡計分卡是當前國際上績效管理的一種先進管理工具。把它引入行政機關進行創新地處理和使用,能有效規范工作、提高效率、改進服務質量。為進一步提升我市政務服務中心的工作績效,強化窗口工作人員的政治意識、責任意識和服務意識,提高審批效率和服務水平,我們在對使用平衡計分卡法管理和考核窗口及工作人員的日常工作,進行了積極探索。根據平衡計分卡的框架要素,確立了政務服務中心的戰略愿景——建設全區一流政務服務中心,為確保這一戰略愿景實現,我們制定了政務服務中心平衡計分卡管理系統圖,運用平衡計分卡管理系統圖把中心的工作歸納為“群眾滿意度、工作效能、內部流程、學習發展”四個層面11項戰略目標31項具體指標,使窗口及工作人員對自身工作有一個直觀的了解認識,促進各項工作目標有效實現。目前,因一些硬件和軟件設施還不夠完善,平衡計分卡管理系統暫時還沒有運用到政務服務中心日常管理中,還只是在探索當中。
二、存在問題
我們工作中存在的問題主要有以下幾個方面:一是政務服務及監察通用軟件難以全部實施使用,公安、民政、質監、國稅、工商、林業、地稅等部門,因使用部門專網及部門專用軟件辦理行政審批和服務事項,同時因業務量大、設備不足等問題無法做到與“政務服務及電子監察通用軟件”同時進行業務審批辦理。二是推進政務服務向基層延伸還遇到很多困難,基層領導思想認識不夠到位,支持力量欠缺,建設基層政務服務中心理想場地難選,整合基層職能部門進駐基層政務服務中心難度較大。三是電子政務方面信息技術服務能力不足,政務服務及監察通用軟件難以與基層連通。四是推進公共資源交易中心建設還遇到不少阻力。公共資源交易中心的運作機制還沒有真正確立,場地不夠充足,新的操作方式沒建立,人員沒落實,運作經費沒到位,目前由政務服務中心負責管理,仍按照原來各部門交易的操作方式運作;部門領導思想認識不到位,支持力量欠缺,交易項目進駐不徹底;專家
庫只有建筑工程、政府采購兩方面的專家,專家資源缺乏;公共資源交易新的監督機制沒有建立,仍沿用舊有的監督方式等。五是仍有個別部門的一些項目沒有進駐政務服務中心。