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我們社區總人口633人,有4個居民小組,配備4名計生信息員,總戶籍育齡婦女207人(未婚25人、已婚182人)。其中上環105人、工具27人、結扎14人、絕經16人、不孕5人、待孕10人,現孕5人。全年新婚登記8對、再婚登記2對、申請二胎4對,領取獨生子女1對。目前出生人數3人(2女1男),一、二級干預是100%。2011年落實四項手術16人(上環6人、取環8人、絕育1人、人流1人)。一年來發放嬰幼“安康險”3份、新發放“蘇菲卡”22張、知情選擇率100%、計劃生育率100%、措施落實率100%。
一、開展優質服務
在開展優質服務當中采取有:(一)新婚前后隨訪,鼓勵晚婚晚育,每月隨訪孕期,積極做好孕期篩查調查。(二)懷孕期間隨訪,宣傳孕期、圍產期保健知識。(三)嬰兒出生后隨訪,送溫馨提示卡片,送嬰幼兒“安康險”、送避孕藥具和計劃免疫預防,傳授避孕節育知識。(四)落實四項手的對象,采取定時隨訪,在隨訪中如發現四術而發生問題動員及時就醫,而給予報銷醫療費。(五)在生殖保健中,3月份和9月份開展了經孕情普查,共普查400多人次,普查率達99.8%以上,還發放了b超優惠券100多張。4月份開展了宮頸癌篩查,共篩查34人,并回訪了篩查育齡婦女,對病情嚴重通知及時到醫院進行了復查,做到有病早治,無病早防。(六)對流動人口服務,對有三證的育齡婦女同樣享受與本地育齡婦女一樣的優惠待遇。(七)對于二胎申請和二級干預抽血對象一律積極陪同。(八)并在傳統節日里,走訪獨生子女貧困戶和孤寡老人并發放慰問金。我們以不斷提高優質服務,滿足育齡群眾需求,及時把黨和政府的溫暖送到群眾心中去。
二、認真做好重點人員管理
在重點人群和重點環節管理上,結合實際突出重點掌握信息。(一)對長期用工具難上環的人員進行每月走訪,并發放工具。(二)再婚無生育條件的對象進行經常性上門宣傳計生政策。(三)年齡未到,未婚同居的采取經常走訪并送工具上門。(四)及時通知更年期育齡婦女做取環術。(五)鼓勵生育后的育齡婦女及時落實長效措施,每走訪一次在筆記上記錄一次,方便以后的工作。通過及時掌握重點人員的經孕情信息,有針對性的為育齡群眾提供最佳服務,今年計劃生育率達100%。
三、加強宣傳教育
充分利用人口分校,開展各類培訓,更新了宣傳櫥窗、宣傳品等計劃生育法律法規知識。(一)培訓對象(協會會員、育齡群眾、青少年)等。(二)宣傳櫥窗(每期更換計生宣傳圖)其內容豐富。(三)宣傳品發放約1000余份(年畫、計生知識、流入和流出人員的公開信、流動人員計生友情提示、春風卡、春風行動免費券、流動人口條例)等。(四)每月9日組織計生信息員例會1次,便于了解育齡群眾孕情情況,做到早發現、早匯報、早采取補救措施。(五)利用重大節日開展了一系列活動,在“三八”婦女節開展了茶會,讓育齡婦女增添了交流機會。在“5.29”紀念日、9.25公開信活動中大力宣傳計生政策,鼓勵社區居民對計生工作提出建議等。
四、流動人口管理與服務
流動人口的流動量快,也給管理服務加大了難度,我們始終以堅持共同管理,以現居住地管理為主的原則。(一)我們在流動人口管理上做到每月清查,和外管辦人員一起走訪,及時采集、及時進機、及時簽訂私房出租戶合同、及時發放“蘇菲卡”免費驗檢等服務,做到同等管理、同等服務、同等享受。(二)積極為流出人員辦理《流動人口婚育證明》,及時和她們簽訂流出人員生育合同,在節假日她們回家時進行上門隨訪。目前社區總流入育齡婦女25人,共持《流動人口婚育證明》22張,總發放蘇菲卡25張。流出人口1人,持《流動人口婚育證明》1張。
五、依托協會組織、加強服務陣地和網絡建設
按照上級要求,我們完善硬軟件設施:(一)規范了上墻制度和內容。(二)在社區辦公大樓圍欄上增添計生宣傳牌。(三)更新了宣傳櫥窗及時更換宣傳內容。(四)和鎮衛生院協商開設社區衛生服務站,做到了資源共享。(五)在四月份認真做好了計生協會換屆選舉工作,選出了新一輪的會長、副會長和理事。(六)在七月份認真迎接了省“十一五” 期末人口和計劃生育評估工作。(七)在計生信息員隊伍中,始終把想服務、會服務、能服務的人作為計生信息員,把計生信息員的報酬納入年終考核獎勵機制,調動計生信息員的工作積極性。
以上是我們西漾漁業社區一年來的主要工作,但離上級計生部門要求及育齡群眾需求還相差甚遠。在今后的工作我們要不斷的創新工作思路,不斷的提高自身素質和服務質量,讓廣大育齡群眾滿意。
2011年西漾漁業社區計劃生育工作計劃
一、在開展優質服務質量方面,要對育齡群眾多關心、多交流,多走訪,努力為育齡群眾提供優質的生殖健康服務,盡量滿足育齡群眾的需求。
二、繼續做好重點人員管理與服務,對再婚、未婚、離婚、喪偶人員,做到多上門、多開導、多宣傳計生政策法規,盡量做到計劃生育率100%。
三、繼續完善流動人口管理和服務,堅持“流入地為主”,與戶籍人口一樣同宣傳、同管理、同服務,同享受優惠待遇。
四、繼續做好宣傳教育,積極開展好人口學校各類宣傳培訓活動,宣傳目標人群協會會員,育齡婦女、流動人員和青少年等。
總體目標:以黨的十六大精神和"三個代表"的重要思想為指針,穩定低生育水平,全面建立健全"依法管理,村(居)民自治,優質服務,政策推動,綜合治理"的工作機制,提高群眾對計劃生育工作滿意度,全面完成市委,市政府下達的各項工作任務,促進人口與計生工作全面發展,爭創全國優質服務先進縣(區)及全區"三好一滿意"合格單位.
一,全面完成人口控制的各項指標:
1,全年人口出生控制數:2200個以內;
2,符合政策生育率達93以上(二孩符合政策生育率達83以上);
3,人口出生及節育統計合格率達95以上;
4,長效避孕節育率達76以上,藥具占節育比例的10;
5,政策外多孩:1以內;
6,二孩出生嬰兒性別比比上年下降2個百分點.
二,主要工作
1,宣傳教育工作
繼續深入開展婚育新風進萬家活動,實現宣傳重點下移,著重抓好進村入戶的宣傳,輿論環境的營造,擬在村級文化室開辟"婚育新風文化長廊".深入開展人口與計劃生育法律法規宣傳,重點是國家"一法三規",《廣西人口與計劃生育條例》,《廣西人口與計劃生育管理辦法》,強化對計生系統干部的教育和培訓.在抓好各級人口學校"五化"建設的基礎上,拓展宣教內容,開展青少年性與生殖健康教育,男性生殖健康教育,擬建立社區性健康教育基地.
2,遏制出生人口性別比偏高工作
強化孕情跟蹤管理服務,重點對當年計劃內二孩懷孕的已婚育齡婦女全面實行孕情跟蹤,鄉(辦),村(社區)兩級要落實跟蹤服務的對象,責任到人,盯人跟戶,建立孕情跟蹤管理服務的工作機制,并納入考核.加強與衛生,民政,教育,公安等部門的聯系,對出生人口性別比升高問題進行綜合治理,加大力度查處非醫學需要的胎兒鑒定和選擇胎兒性別終止妊娠,堅決打擊溺棄女嬰的違法行為.
3,優質服務工作
以深入開展創建"三好一滿意"合格區和優質服務先進區活動為載體,爭先創優,不斷推進計劃生育優質服務工作.堅持以人為本,把避孕節育,生殖保健服務作為中心工作,推行優質服務試點村(社區)達85以上,以各級服務站,所,室為基礎,免費向育齡群眾提供"五必訪"(即對新婚者,懷孕者,產后者,使用避孕藥具者,新落實避孕節育措施者必訪)及康檢,婦檢服務,康檢率和婦檢率分別達80,95以上.加強孕前管理,指導基層做好節育手術后隨訪工作,隨訪率達95,穩步開展以落實長效避孕方法為主的知情選擇,加強藥具管理,實現工作重心下移,建立村為主的工作機制,開展"送溫情"服務.針對各鄉,辦計生服務人員業務水平參差不齊的現狀,擬舉辦3期計生技術服務人員業務培訓班,達到"轉變觀念想服務,提高技能會服務,創造條件能服務"的要求.擬在7月份召開優質服務現場會.
4,依法行政工作
堅持依法行政,文明執法,規范執法行為.加強行政執法人員業務培訓,規范行政執法文書,杜絕因計生行政執法不當引發的惡性案件,禁止亂收費,抓好《一孩服務手冊》,《二孩生育證》的發放與管理工作.年內農村推行村民自治的村達到100,實行民主決策,民主管理,民主監督;城市推行居民自治的社區達70以上,示范村(社區)達30,建立"屬地管理,單位負責,居民自治,社區服務,資源共享"的工作機制.
5,流動人口工作
加大流動人口綜合治理力度,落實與有關單位,部門配合協調機制.完善流動人口各項管理機制,在聚集地建立流動人口計生協會,加強對重點人群的管理與服務,建立跟蹤管理見面簽單制度,積極開展"三生"服務,向流動人口公開服務內容.加強對用人單位,出租房屋,門面,攤位的管理,與房主簽定計劃生育合同,明確流動人口管理的職責,任務和要求.勞動用工單位和住宅小區要加強對流動人口的計劃生育管理,建立健全計劃生育檔案,落實各種管理制度.擬抓好城鄉接合部流動人口管理工作試點.
6,協會工作文秘站版權所有
深入開展"四創"活動,"六有"建設.重點抓好村(居)民小組協會工作,建立健全協會小組的各種制度,推行"會員優惠卡"制度,在去年所建示范點的基礎上,再新建3—4個示范點.積極探索計生扶貧到村,到戶的新路子,各級協會要充分發揮扎根群眾,聯系面廣的優勢,為育齡群眾搞好生產,生育,生活服務,幫助計劃生育困難戶制定幫扶計劃,落實幫扶項目,資金,物資,發展生產,增加人均收入,引導育齡群眾先生財,后生孩,走少生快富的道路.主動參與計生村(居)民自治工作,動員育齡群眾開展自我教育,自我管理,自我服務.年初評選表彰一批"四創"活動先進單位和個人.
7,規劃統計工作
繼續開展統計求實活動,規范基層統計表,簿,帳,卡,抓1—2個社區統計工作規范化管理示范點.充分發揮信息員網絡作用,保證源頭信息的準確性,實行分類指導,提高統計質量,確保人口計劃的全面完成.繼續抓好信息化建設.
8,人口與計生綜合改革工作
按照"三改","三建","一強化"的工作思路和要求,全面落實企事業單位法人代表責任制,完善"區指導,鄉(辦)管理,村(居)落實"的管理體制.重點抓好利益導向機制和激勵機制的建立健全,搞好城市居民(下崗,失業人員)獨生子女調查摸底,落實計生政策兌現.
三,工作措施
1,強化目標管理.層層建立人口與計劃生育目標管理責任制,嚴格考核,兌現獎懲.對符合政策生育率,出生人口數,統計合格率等指標中一項不達標和因行政執法不當引發惡性案件的單位,實行一票否決.落實計生督查制度,定期或不定期地檢查責任制的落實情況,逐步完善對>文秘站:
2,加強計生隊伍建設.進一步深化人事制度改革,配強配好計生人員,促進隊伍結構的合理化,特別是要加強專業技術人員的配備.加強計生干部業務培訓和黨風廉政建設,建立一支"思想好,作風正,懂業務,會管理,善于做群眾工作,廉潔,務實,高效"的計生隊伍.
3,加大對計生事業費的投入,保證計生工作的正常開展.
今年,社區建設科將認真貫徹落實黨的十七大精神,以“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞區政府下發的工作任務書;圍繞爭創全國文明城區;圍繞精品社區建設;扎實開展各項工作。
一、重點工作
1、深入推進精品社區建設。改造解放、影院兩處“一站四室”,完善服務功能,美化周邊環境,爭創省級精品社區。按照“一區一品”建設標準,把精品社區建設工作落實到實處。
在教工社區辦公室門前居民樓一側及車場門口附近,安裝4塊黑板作為宣傳窗口,完善教工社區體育器材設施。
更新教工、影院、長影三社區及街道辦事大廳門前的宣傳廚窗,體現創城、__市市民文明公約和八榮八恥內容。
影院社區辦公室原有的玻璃文件柜更換成鐵皮柜,根據辦公桌椅的損壞情況,訂做兩張新的辦公桌,更換11把辦公椅子。
影院社區按照服務型社區的建設標準,除完善硬件設施外,在現有圖書20__冊的基礎上,要通過各種渠道再增加圖書3000冊。
為教工和影院兩社區,制作兩塊門牌,內容包含:流浪兒童救助辦公室、愛國主義教育基地、國防教育基地、青少年校外活動中心、社區市民學校、青少年科普園地。
繼續推進居民議事進社區工作的深入開展。在教工、解放、影院三社區原有居民議事大廳的基礎上,為6個社區制作居民議事專欄各一塊,利用好,發揮好,做到持續有效。
落實社區工作者“周工作計劃”。社區書記、委主任、助理員、協理員,均要有自己的周計劃,社區科對各社區計劃內容做到有要求、有檢查、有存檔。
以教工已創建成為省級和諧示范社區為基礎,主推“解放社區爭創省級和諧社區”。
2、全街文化教育工作要開創新的局面。
①青少年教育工作,在全區青少年教育先進單位的基礎上再爭創“鞍山市青少年教育工作先進單位和先進個人。
②建立一支專職義務輔導隊伍,以老、老勞模為典型,針對全街居民的思想而建立固定的德育教育基地,以此帶動三支志愿者隊伍(青年志愿者、老年志愿者、社區義務服務隊伍)的良好發展,以此促進深化《綱要》的貫徹落實,并且在適當時候在完善教育基地的基礎上完善社區網絡教育。
3、社區計生工作,搞好計生工作的宣傳、教育、服務等工作,做好并完成第二輪婚育新風進萬家活動的方案,到年底確保全年出生180人,計劃生育率99%,出生嬰兒性別比控制在107以內。
4、殘聯
辦事處各社區組織機構建全,殘疾人協會建全,(盲、聾、啞、肢休協會)對社區殘疾人底數、殘疾級別摸清并全部進入微機。
5、老齡(服務具體、不單一,多層面,多角度,提高服務質量,滿足群眾要求,解決空巢老人生存,生活條件等社會上現實存在的問題)
①認真貫徹落實市、區老年志愿者協會《關于深入開展以“抓基層,打基礎”為主要內容的創建老齡工作先進活動的通知》,爭創市、區先進街道、社區榮譽稱號。
②辦事處各社區老年組織機構健全老年志愿者協會健全并發揮其各有作用,積極開展“以老幫老,小老助老老”活動。
③認真開展豐富多彩的老年活動,成立八支文體隊伍,在活動中使老年人認識到我街老有所為,老有所樂的養老宗旨。
6、強化社區的服務功能,提高社區工作者的服務意識。堅持對社區工作者考核、考勤工作經常化;對社區工作者的教育經常化。每月對社區工作者出勤情況,進行不定期檢查,并做好登記。嚴格各社區請消假制度、請示匯報制度、會議制度。把服務質量的好壞、老百姓的滿意度,做為評價社區工作者的基本依據。
7、
工作。在認真學習工作條例,打實打牢工作的理論的基礎上,除做好日常工作外,重點把握好三個敏感期,一是3月份的“兩會”,二是8月份的奧運會,三是10月份的改革開放30周年慶典。確保做到無越級訪、無重復上訪、無集體訪。8、做好第7屆社區換屆工作的各項準備工作及實施工作。做到有具體的計劃、有可行性方案、有針對性措施、有經驗性總結。
9、建立會議制度。制定會議記錄本,將全年召開的各種會議,實事求事地記錄下來,內容包括本科召開的會議,經請示獲批召開的社區書記、委主任會議。
10、嚴格請示匯報制度。對需經匯報的事項,及時上報相關領導,做到事前有請示,事后有匯報。
11、繼續做好雙擁、優扶工作。
二、創新工作:
1、搞好影院、解放社區“一站四室”接層改造、裝修裝飾工程,并打造成為市級精品社區
2、以解放社區“一站四室”為依托,建立“五室五站1廣場”
社區警務室、社區圖書室、社區娛樂健身室、社區日間照料室、社區電子閱覽室;社區醫療衛生服務站、社區居民服務站、勞動保障事務社區服務站、社區計劃生育服務站、社區困難援助站
社區綜合活動廣場:人口文化活動廣場、體育健身廣場
社區文化活動廣場、社區宣傳活動廣場。
社會化養老工作爭創省級先進,并晉升居民養老服務社會化示范街道。
三、爭創目標:1、社區建設工作爭創省級先進(平安街道和社區衛生服務示范街道)。
2、計生工作爭創省級先進。
3、創建“黨建示范社區”兩個(教工社區、商場社區)。
4、影院社區、解放社區爭創市級文化建設先進示范社區,影院社區爭創省級文化建設先進社區,辦事處爭創省文化建設先進街道
一、 轄區基本情況
認真學習計劃生育微機管理系統,掌握一定技能,按時做好月報表、季報表,并與微機數據相符,截止5月底我轄區共有2241戶、6337人,有育齡婦女1385人,流動育齡婦女38人,新生嬰兒26人。
二、 為育齡群眾辦實事
1、XX年1月7日我向陽樓街計生辦舉辦“救助困難母親啟動儀式”,我社區困難婦女郭萍、崔文玲受到救助。春節前為把政府溫暖送到困難育齡婦女家中,為陳玲、陶玉英、華玉子、王叔仙、楊慧臣、李佩琴等送去現金、大米、食用油等,合計人民幣1200余元。
2、對轄區內26名新生兒家庭及時入戶訪視服務,宣傳優生優育知識和新生兒護理常識,并送去避孕藥具及宣傳材料。
3、經常深入到育齡婦女中,宣傳生殖健康知識,了解她們的生產、生活、生育等情況,發現她們有各種心理障礙及時溝通解決并進行心理調適。半年來為重點人員送藥具136盒。為提高婦女身體健康,3月26日組織12名婦女進行免費生殖健康查體,5月28日組織14名婦女參加了優惠價格婦科查體,提高了婦女自我保健意識,做到有病早發現早治療。
三、充分發揮計劃生育協會作用,做好計劃生育工作計劃
結合轄區情況,今年協會項目定為:“關愛流動人口,共創和諧社區”。圍繞此內容開展以下活動:
1、20xx年1月30日,我社區舉辦“迎新春聯歡會”,有43人參加,豐富了居民及流動人口的文化生活,提高了他們的文化生活品位。
2、20xx年2月1日,為加強社區青少年的思想道德教育,社區對假期學生進行法制安全教育講座,有58名學生參加,教育學生如何做一名合格的社會主義接班人,及出行安全,不進網吧,拒絕,遵紀守法,過一個健康快樂的假期。
3、20xx年2月19日,社區為寒假學生舉辦“迎奧運、講文明、樹新風”趣味運動比賽,有65名學生參加踢毽、跳繩、釣魚、投沙袋等活動,學生興致高昂,各自發揮特長,團結友愛,將活動推向。
4、20xx年2月21日,我們邀請社區內因南方冰雪災害滯留在津過年的流動人口12人,請他們一起品嘗天津元宵,感受津城元宵佳節,讓外來人口感到大雪無情人有情,雖然在異土他鄉時刻有關愛他們的天津人,使外來人口感受到真情和溫暖。
在此共識下,建鄴區計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創新,按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”管理新機制的要求,與時俱進,結合工作實際,積極尋求適合自身特點的發展新機制,經共同努力,確定了試點工作的總體思路、原則和目標,逐步探索出一套具有試點社區特色的“行政指導、形成制度,社區為主、整合聯動,信息互通、協同管理,綜合服務、滿足需求”的工作機制。
一、試點工作的基本情況。
2004年2月,我們開始著手籌措試點方案,積極探索依托社區的街道、社區、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發展途徑。經認真調查摸底,最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區作為試點單位。該社區商業網點較為集中,占地面積約28萬平方米,社區內建有48幢居民住宅樓,48間平房,有住戶1989戶,居民8688人,戶籍人口6906人,寄住1303人,流動人口387人。駐區單位有125家。由于試點是一項全新的工作,沒有現成的模式可借鑒,為使試點工作有較強的可操作性,進而保證取得良好成效,我們找準開展工作的切入點,緊緊圍繞服務群眾,以人為本的工作原則,注重充分發揮各相關部門的協調、配合作用,成立了以分管區長為組長,計生局、試點街道、社區和區工商局、勞動局、稅務局、衛生局、市容局等區各有關部門負責人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領導小組。
至此,一套“以社區為主”,適應社會主義市場經濟的行之有效的,以城市街道辦事處和社區居委會為主,單位法定代表人責任制為依托,以現居住地管理為主,戶籍管理與現居住地管理相結合的管理機制的試點工作在建鄴區濱湖街道玉蘭里社區正式啟動。
二、試點工作的具體做法。
“以社區為主”的管理新機制,是一種適應改革開放和市場經濟發展新形勢,依托社區,依照相關法規和各自職責,形成政府、社區和單位“良性互動”,對城市人口與計劃生育共同管理和服務的工作模式。由于它適應新時期計生工作的發展要求,把計生工作的重心放在了社區,直接面向社區,堅持以人為本,注重人的全面發展,尊重社區居民的計劃生育主人翁地位,最大限度地滿足了社區居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求,更容易被群眾所接受,解決了社區里大批下崗失業人員,外來打工、經商人員,以及個體、私營、民辦等非公企業人員在計劃生育管理和服務方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來,在領導小組的正確指導和各有關單位的共同努力下,試點工作進展順利,取得了一定的成效,初步構建了“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理模式,建立健全了社區計生工作網絡和服務保障體系。
(一)加強行政指導,形成工作制度。總書記指出:“必須堅持理論和實際相結合,因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作。”人口與計劃生育工作貫徹落實科學發展觀的要求,必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認識度,然后是解決好日益增多的新情況、新問題,使人口與計劃生育工作健康、穩定地向前發展。對此,我們把加強對新形勢的認識和理順工作關系擺上了議事日程。
1、深入調研,掌握情況。在領導小組的指導下,對轄區內單位進行了調查摸底,弄清駐區各企事業單位和經營戶的人員基本情況,并分門別類地進行登記造冊,為商討、制定實施方案準備了第一手資料。
2、上門走訪,取得支持。通過街道、社區計生專干攜帶計生宣傳折頁上門走訪,取得各企事業單位的理解、支持和配合,對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法,以真誠、負責的態度和對工作的熱情,爭得他們的理解、支持和配合。
3、理順關系,明確職責。在清楚地掌握社區的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎上,我們又通過召開座談的方式,征求多方意見,明確各有關單位,特別是駐區企業的人口與計劃生育工作法定職責。經過多次交流和協調,理順了街道、社區居委會和企事業單位之間的工作關系和各自職責分工,進一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認識。
4、健全制度,加強指導。經過多次的調查研究,我們發現沒有可靠的制度作保障,試點工作將難以取得長效的發展和切實的成效。為此,我們在試點工作領導小組的支持和幫助下,召集區各相關部門負責人和獻計獻策,以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規范和制度,作為一種常規性的工作常抓不懈。
一是決策制度。針對計生工作形勢的發展變化,由區計生局牽頭,由試點工作領導小組和街道、社區居委會以及企事業單位法人等共同研究調整工作方案。如企事業單位定期向社區上報信息、年度的工作安排等事宜。
二是協調制度。主要是針對駐企事業單位計生專兼職干部等的人員變更情況,由社區居委會負責對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關計生工作的培訓。
三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和群眾制度。通過召開每季一次例會制度,就近期工作目標提出議題,進行討論,以平等協商的態度達成一致、形成共識,并就反饋信息制定指導意見。以召開每年一次的年會制度,就人口與計劃生育工作理論進行研究討論,總結交流一年來的工作情況,查找不足,并進行經驗推廣。不定期地主持召開由社區居民、駐區單位職工和轄區內流動人口以及計生信息員、樓棟長、協會積極分子參加的群眾會議,廣泛征求群眾對計生服務工作的意見和建議,為他們發揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機會。
(二)圍繞社區重心,資源整合聯動。我們在認真分析駐玉蘭里社區的125家企事業單位的基本情況,把125家企事業單位分成了指導性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型,針對各家的不同特點,采取不同的管理和服務措施,充分發揮企業計生協會的橋梁、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用,使社區居民自治組織自我管理、自服務、自我監督作用得到充分體現,逐步形成了社區內資源共享、各方聯動的人口與計劃生育工作良好局面。
1、以“召開聯系會”為紐帶,指導管理駐區中較大的企事業單位的人口與計劃生育工作。
隨著市場經濟的發展以及企業改制步伐的加快,企業由對政府依附關系轉到單純追求經濟效益的市場競爭主體,成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區較大的47家企業看,大多數企業雖有計生機構,但由于機構精簡、人員減少,工作只能疲于應付,難以擔負新形勢下艱巨的計生工作任務,尤其是負責計生的工作人員,絕大部分都身兼數職,沒有精力,也沒有時間和能力抓經常性的人口與計劃生育工作,只能滿足于統計報表和節假日的宣傳教育,難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業在改制、扭虧、發展新項目、開發新產品等經營活動的壓力下,要想讓企業領導拿出一部分精力抓計生工作是不現實的,企業要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓也是很困難的。針對這種情況,我們因地制宜、對癥下藥,找準問題的焦點,以5種途徑打開企業計生工作開展的突破口:
一是通過街道與企業簽訂人口與計生目標管理責任書,堅持實行目標管理。二是通過社區與47家企業簽訂計劃生育雙向服務協議書,落實企業法定代表人計劃生育責任制,明確管理職責,落實企業計生管理措施,特別是明確在社區計生管理中的職責,用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業參加的駐社區計劃生育工作聯系會,制定了聯系會的章程,推薦了聯系會的會長、副會長和理事,由聯系會成員單位來共同研討、交流企業計劃生育工作,實現資源共享、共駐共建、雙向服務、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務,并對簽訂的“計生工作雙向服務協議”執行情況進行相互監督和檢查。四是制定企業與社區計劃生育信息聯系單,指定專人定期上報,社區根據聯系單上的服務需求做好服務安排。五是在100人以上的企業中成立企業計劃生育協會,通過發揮計生協會群眾組織的特點和自我監督、自我服務的功能,提高對計劃生育的參與意識。
從實踐來看,企業計生工作納入社區,走屬地化管理的道路,一方面有利于減輕企業工作負擔,便于企業集中精力抓生產經營,抓經濟效益。另一方面保證了企業職工實行計劃生育政策的利益保障,并滿足了企業職工的保健需求,為其更好地發展經濟提供了健康支持。
2、以“劃片管理”的方式,把個體經營戶和“三人公司五人店”的從業人員列為社區的委托管理對象。
隨著經濟體制改革的深入,企業的社會職能逐步弱化,政府對企業的行政管理力度日益減弱,加上非公有制企業的大量增加,使傳統意義上的“單位人”逐步轉變為“社會人”。從玉蘭里社區的125家駐區單位看,只有47家單位的職工屬于傳統意義上的“單位人”,其他的78家個體工商戶和“三人公司五人店”,基本上都沒有承擔起計劃生育的社會管理功能和責任,使其計劃生育工作處于無人管的真空地帶。它們不是傳統意義上的“單位”,單一的行政指令對其不具有威嚴性,對這些組織和從業人員的管理不到位,存在較多漏洞,僅僅依靠街道來管,既管不了也管不好,包攬不下來。依靠非公經濟組織落實“單位負責”,往往會落空。到底怎么辦?我們與時俱進,審時度勢,整合社區資源,把社區內78家個體經營戶當作社區的“自管”對象,以委托管理的形式納入社區的“自管”范圍,享受與社區居民同等的管理和服務待遇。指導78家個體經營戶與社區簽訂計劃生育委托管理協議書,并明確各自的職責分工和應盡的義務,并把78家個體經營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計劃生育管理片,每個片推薦產生了一個片長,由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區,由社區定期向個體工商戶、“三人公司五人店”進行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節育、生殖保健以及參加常規性的環孕情檢查等計生優質服務,做到計生社區劃片管理“包管到片”、“服務到人”。
3、以活動為載體,充分發揮企業計生協組織的橋梁、紐帶作用,為企業自覺參與計劃生育自我管理、自我服務的主人翁意識提供載體作用。
為進一步深化計劃生育的優質服務,切實滿足社區居民、企業職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計劃生育和保健的需求,我們認識到,隨著市場經濟的確立和政府職能的轉變,社區計生工作由直接的行政干預向居民自治轉變是發展的必然趨勢,社區計生工作只有通過居民自治,把群眾組織起來,才能順利完成計生工作的總體目標和任務。我們在試點工作中注重發展企業計生協組織,不斷地優化會員結構,提高隊伍素質,健全服務網絡,力爭使企業計生協工作全面滲透、全面融入到社區,與社區內以樓棟長和會員小組長為首的社區計生協自治組織保持經常性的聯系和溝通,進行工作經驗和信息的相互交流。通過居民自治,發揮好其在企業計生工作中不可替代的優勢。試點以來,組織企業參與了以“關愛女童”為主題的廣場活動等,并充分發揮企業計生協會自治組織的服務功能,組織有一技之長的志愿者為流動人口開展插花技術、計算機基礎知識等技能培訓,幫助流動人口掌握一技之長,為流動人口就業送溫暖、獻愛心。實踐證明,把企業計生協會組織融入社區,與社區計生協組織合成整體合力,通過共同開展活動,切實尊重他們在計劃生育中的主人翁地位,維護他們的合法權益,充分發揮計生協組織的自治功能,以開展多種形式的活動為載體,形成社區居民、企業職工、流動人口在社區內相互監督和服務的良好氛圍,最大限度地滿足了他們在計劃生育、少生優生、避孕節育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求,從而使社區內人人都能自覺參與計劃生育,實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的功能,為社區的繁榮、穩定和發展營造了良好的人口環境。
(三)建立信息互通,協同各家管理。育齡婦女信息系統建立的主要目的是通過提供準確、及時的信息引導計生優質服務,為使社區人口與計劃生育數據庫更好地建立并實現信息的正常變更,創建完善的信息交流網絡,我們把理順信息反饋渠道作為重點進行了梳理,特別是駐區單位與社區之間的信息渠道作了專門的規定。
1、建立信息報告單制度。為保證企業信息采集的準確度,我們對駐區單位中規模較大或有主管部門的企業、個體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計生信息員,負責將本單位每月發生的婚、孕、產、節育等信息上報社區,暢通了駐區企事業單位、個體工商戶口和“三人公司五人店”與社區之間的信息渠道。
2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復錄入,保證信息的準確性、條理性,我們重點梳理了企業職工的信息錄入渠道,分為4種情況:一是對于工作在駐區單位又居住在同一社區的職工信息錄入本社區育齡婦女信息庫。二是對于工作在駐區單位、居住在同一街道內不同社區的職工信息,通過社區信息員進行社區間的信息交換。三是對于工作在駐區單位、居住在本區不同街道的職工信息,由社區信息員送到本街道進行街道間的信息互換。四是對于工作在駐區單位而居住在外區縣的職工信息,則由其居住地社區采集錄入其信息。
3、根據信息制定工作措施。社區指派專人每月到街道計生辦提取民政、衛生等部門提供的婚、孕、產、節育等信息,加上社區平時為常住人口上報戶口出具證明時掌握的出生信息,通過集中分解、核實后,再反饋到街道計生辦。社區在掌握人口底數的基礎上建立了轄區內所有育齡婦女的信息系統,通過電子臺帳設立計生工作簿,實行微機化管理。我們根據電子臺帳的信息,制定工作計劃,并根據不同類型育齡婦女的需求,提供不同的、有針對性的計劃生育生殖保健服務。
經實踐證明,這種社區直接獲取信息,形成街道、社區間的信息交換的做法,與以往通過民政、衛生等部門獲取信息的做法相比較,信息采集的準確度和及時性更高。社區通過單位上報的信息聯系單,能夠在第一時間獲取育齡婦女的最新信息,直接進行分類整理并錄入微機,進行信息的交換,不僅縮短了信息采集的工作流程,并且節省了工作時間;不僅減輕了社區的工作負擔,還保證了信息的及時性和準確性。進而為育齡人群提供及時而有針對性的計劃生育避孕節育、生殖保健等的優質服務提供了進一步深化平臺。據調查,90%的單位職員都很滿意這種做法。
(四)提供綜合服務,滿足多方需求。為真正實現人口與計劃生育“依托社區、面向家庭、服務到人”的工作原則,我們注意認真分析、歸納總結,把社區內5種情況的人員列為社區人口與計劃生育的服務對象,主要有:人戶同在的純居民,人在戶口不在的人戶分離人員,流動人口,工作和居住同在的職工,委托管理個體工商戶的從業人員。找準了服務主體和服務對象,徹底消除服務的盲目性和不確定性,增強試點工作中服務目標的針對性和確定性,并針對不同服務對象采取不同服務手段。依托信息,整合社區資源,把計劃生育的宣傳教育、技術服務以及對生產、生活困難的計劃生育家庭幫扶等綜合服務,全面融入到社區服務體系之中。
1、以信息為引導,以群眾的需求為導向,開展多元化優質服務。采集信息的目的在于把握群眾的需求,并用以指導管理、引導服務,使計生工作更具有針對性和主動性,最終贏得群眾滿意,我們注意通過信息采集,匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個體工商戶的從業人員4種類型的人員計劃生育服務需求點,采取多種服務手段,開展多元化的計劃生育優質服務。一是上門巡回服務。根據信息對重點服務對象上門指導服務,對弱勢育齡群體定期巡回訪視,贈送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式,提醒注意事項和計劃生育的生殖保健知識,讓群眾在細微處感受真情。二是推進以技術服務為重點的優質服務。實施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預“三大工程”,使群眾享受到基本的生殖保健服務。三是充分利用區計劃生育服務中心的服務功能,給全區育齡婦女發放環情、孕情檢查服務證人手一份,方便她們根據自己的需要免費檢查,此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。
2、以查驗《婚育證明》為主線,對流動人口開展人性化真情服務。隨著城市化進程和戶籍制度改革步伐的加快,流動人口與人戶分離現象不斷加劇,這些人員都匯聚在城市的社區,而且居無定所,給社區的建設和發展帶來了隱患。從玉蘭里社區來看,這部分人已占到社區總人數的20%,目前呈現不斷增加的趨勢。這些人員離開戶籍地后,戶籍地所在的社委會根本無法了解其婚姻、生育、節育情況,實施管理更無從談起,現有的以戶籍地為主的計劃生育管理難以發揮效力。為避免出現流動人口漏管、失管現象,我們以查驗婚育證明為主線,把流動人口納入社區,開展具有人性化的現居地管理模式,同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務、同管理”。首先,通過建立流動人口檔案,促進對居住在社區內的育齡人群進行查證、驗證、辦證。通過認真的查證、驗證,可以使很多隱藏在正常層面下的計劃外生育情況“浮出水面”,以便采取相應措施。其次,依托社區流管站,形成多個部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區流管站設立計生窗口,并指定專人負責。委托公安、工商、勞動等部門在為流動人口辦理遷戶口、營業執照、就業培訓和發放勞動就業證等過程中查驗婚育證明,對無證者,及時告知社區流管站,由社區流管站為其辦理南京市《婚育服務證明》,社區依據此信息提供有針對性的管理和服務。第三,對居住穩定特別是簽訂勞動合同就業的外來育齡婦女建卡進機,同戶籍人員一樣普及知識,提供服務,并定期采集和變更有機計生信息。第四,充分利用衛生資源優勢,為流動人口提供孕情、環情檢查和生殖保健等技術服務,使他們享受到和當地居民一樣的優質服務。
三、試點中的矛盾和問題。
以上是推行“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理試點工作所取得的成效,看到取得的成就固然令人鼓舞,但是隨著試點工作的進一步推進,存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有:
(一)部分企業觀念未轉變,對社區的認同感不夠,給社委會的計劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點中發現,下崗失業人員、流動人口、個體工商戶和“三人公司五人店”的職員對社委會的工作比較配合。相反,機關事業單位、企業事業單位及其他有穩定工作的人員,他們認為自己有單位、有組織,社委會沒有權力“管”他們,不愿接受調查。在一定程度上并不支持和了解社委會的工作,不愿接受社委會的服務,勢必會給今后現居地管理的實施造成一定的阻力。
(二)相關的人口統計、工作程序不健全,工作困難很大。由于實施計劃生育現居住地管理是一項全新的工作,我們推行的試點工作也處于探索期。因此,在生育、節育的統計方面,如何實現育齡婦女單位、戶籍地、現居住地之間的口徑統一、信息的及時反饋、相互通報情況,避免數據的錯、漏和重復等現象是一個亟待解決的問題。
(三)開展社區計劃生育屬地化管理的經費不足。推行“以社區為主”的人口與計劃生育管理機制是一個新生事物,還處于摸索階段,在其不斷地發展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財力作保障,才能順利地運行,從而保證成效的取得。否則,推行“以社區為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實亡。
(四)積聚在社區的流動人口計劃生育問題已成為當前社區計劃生育工作的重點和難點。隨著市場經濟發展,大量的流動人口流向城市,匯聚在社區,但由于他們在城市求職難、工作不穩定、居住不固定,流動性非常大,缺少組織管理,不僅給計劃生育的管理和服務帶來了很大的難度,而且給社區帶來了安全隱患。作為流動人口流入地的政府部門,如何采取有效措施,加強與流出地政府的聯系,制定優惠政策,切實關心、關愛他們的生產、生活,積極引導他們為第二故鄉作貢獻已成為當務之急。
四、幾點啟示。
看到成效,就能受到鼓舞、增強信心。認識矛盾和問題,就能明確今后努力的方向。我們要針對工作中出現的新問題、新情況進行及時的調查研究,根據新的情況確定新的工作思路方法措施,切實幫助解決社區工作的實際困難和問題,引導和鼓勵社區根據自身的特點創造性地開展工作,不斷提高計劃生育的管理和服務水平。特提出以下建議:
(一)加強與有關部門的協調,在綜合治理人口問題上有所突破。充分發揮區計劃生育領導小組的作用,進一步理清計劃生育、工商、勞動、衛生、民政、教育、公安等相關部門在法律框架下的職責,規范街道、屬地單位、社區在人口與計劃生育工作中各自的職能分工,進一步構建部門、單位對社區開展屬地化管理工作的政策支撐。
(二)加大政策宣傳力度,切實轉變群眾融入社區、共駐共建社區的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計劃生育工作是實施計劃生育屬地化管理的重要保證。應大力加強計劃生育工作融入社區的宣傳,讓群眾了解社區、認識社區,增強他們對社區的歸屬感、認同感,讓社區內單位及居民、流動人口積極參與、支持社區計劃生育工作,使計劃生育真正變成群眾工作,自覺實行計劃生育。
(三)加強信息管理,實現資源共享。推行計劃生育屬地化管理,只靠計生一個部門很難,必須充分利用有關部門的信息平臺。如公安、衛生、民政等部門,應把向計生部門定期報送嬰兒出生、上報戶口、戶口遷移、取育手術、婚姻登記等信息作為一項常規性的工作。這樣才能較為準確、全面了解現居住地人員的計劃生育情況。
(四)街道采取有效措施,對少數不配合計生工作的單位進行督促檢查。街道要關心支持社區開展屬地化管理工作,對少數計生管理工作淡薄、不支持計生工作的企事業單位要結合街道實際,采取有效措施,督促單位強化管理和服務工作,幫助社區推進試點工作的進一步開展。
(五)結合實際,加大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓力度。培訓工作的開展要與計劃生育工作目標緊密地結合,找準工作的薄弱環節,提高培訓的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓,使參訓人員切實認清當前計劃生育工作的新形勢,能夠從老的“條條管理”和“條塊結合”的計劃生育的管理模式中走出來,自覺地進入“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理的模式中來;要通過培訓,使參訓人員對各有關成員單位等的職責權限以及相互之間的工作關系有一個非常清楚、非常明了的認識,為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。版權所有
上半年,本居借市級社會主義新農村建設示范片成員村的大好契機,嚴格按照縣委、縣政府的部署和鎮黨委政府的工作安排,成立了以支部書記金道愛為組長的新農村建設工作班子。制定了符合本居發展的新農村建設整體規劃。明確了“通過做強優勢產業增加農民收入,通過加強對農民的綜合素質教育提高村民素質,通過制定居規民約、開展‘新農家’、‘文明衛生戶’、‘好媳婦’、‘好公婆’、‘致富帶頭人’等評選活動加速和諧村莊建設,通過美化人居環境、改善生產生活條件來提高居民的生活質量”的工作方針。為了使各項工作計劃落到實處,鎮政府配合牽頭單位派出專人組成聯合工作組,協助本居新農村建設。同時充分利用社區人力資源,由老黨員、老干部和社區德高望重的尊長出面,組建了道路建設協會,文明衛生村莊創建與全民健康活動協會、柑橘協會、養殖產業協會,正確引導他們大膽開展工作。
1、抓產業建設,促居民增收。
①抓柑橘產業。組織柑橘協會開展了以“抗冰災奪豐收”為主題的柑橘技術培訓活動,開展生產自救,完成了100畝低產園改造。通過協會和桔農近幾個月的辛勤工作,使全居1400余畝柑橘冰災后樹勢恢復良好,果實累累,豐收在望,形成了園藝場、楊家臺、光榮院三條優質柑橘風光帶。
②抓養殖產業。養殖協會開展了以大戶拉動千家萬戶的產業聯動發展行動,形成以“西門塔爾”肉牛繁育基地為龍頭向周邊農戶發展,以凍庫生豬良繁基地為龍頭向全居發展良好發展態勢,逐步形成以協會為核心的民間合作經濟團體。
2、基礎設施建設如火如荼。
①投資8萬元對紅新路兩旁的溝渠1100米完成了修復。
②通過道路協會運作,群眾自發籌資11萬元,居委會投資18萬元,完成了楊家臺路通組入戶道路1600米的硬化,同時對張家榜路和楊家臺貫通道路共1200米的路基進行平整,做好了硬化前期準備工作。
③投資10多萬元完成了“百子巖水庫滲漏”灌漿,以及投資5萬元完成了野貓塔垸堤灌漿,楊家臺垸、樅樹凸垸和金家大垸的垸堤巖石漿砌。
3、改善村容村貌,衛生創建見成效。
①發揮文明衛生創建協會作用。開展“三清”衛生整治行動,推動了“鎮村同治”的全面實施,清除淤泥3000余方,清除路障7處200余方。開展“文明衛生戶”大檢查和評比活動,共評出70個“文明衛生家庭戶”并予以了物質獎勵,調動了居民愛衛積極性。
②對紅新路開展了整治大行動。撤除影響村容村貌的攤點和違章臨時建筑12處,粉刷圍墻500m2,支持縣新村辦新建垃圾中轉站1座,對人行道鋪細碴石200立方。
③對農戶實行亮化、綠化、美化。社區出資已經修建花池50個,群眾自行出資3萬元改善居住環境,栽植花草樹木。
4、文體活動開始啟動。
新建了金家老屋場農家書屋、金家老屋場居民小區文體娛樂場所,投資萬元建好了一個大型公民道德宣傳牌和“三講一改一樹”宣傳牌,同時組織3支號鼓隊參加了迎奧運免費義務匯演。
二、優化環境,為企業保駕護航
上半年,公墓和申萬春進口汽修廠征地、騰地工作難度相當之大,分別召開被征地戶主會達3次,上門做被征地戶主工作、政策宣傳10多次,從發展的角度、服務的角度苦口婆心地做思想工作,配合縣國土局和鎮城建部門拿下了這兩宗地。同時對殯儀館的工程施工建設,社區安排專人,由支部副書記康友洲專門協調各種矛盾,確保工程順利進行。
三、抓穩定、促發展,抓安全、促效率
1、春運和“兩會”安全穩定、“五一”和奧運火炬在湘傳遞期間的安全穩定嚴格落實到位。嚴格落實責任包保,對路段車輛和駕駛人責狀到人,強化路面控制,確保了居民度過了一個歡樂祥和的春節。同時,對重點涉穩對象實行包保穩控,確保了零上訪目標的實現。
2、及時化解矛盾糾紛。對出現的6起矛盾糾紛及時進行了排查并進行調處,共調處好了土地糾紛2起、征地糾紛2起、損害,賠償糾紛2起,同時對兩起重大疑難問題——殯儀館、公墓征地的“土地荒蕪補償”和“百子巖水庫滲漏”影響30多居民戶生活用水及600多畝田地灌溉問題列入重大議事日程,研究制定方案,落實解決銷號,確保了整個轄區大局穩定。
3、森林防火抓到位。與各戶主簽訂了責任狀,砍隔離帶15條,實行干部包組、組長包山頭的責任制,嚴格值班值勤和巡邏,確保了無森林火災事故的發生。
4、嚴抓非煤礦山的安全生產和煙花鞭炮整治。對碎石場的安全生產實行常抓,對煙花鞭炮經營業主開展了培訓,確保了安全責任落到了實處。
四、其他工作有序開展
1、人口與計劃生育工作。一是計劃生育獎勵扶助新增對象摸清了底子,逐一進行了調查、走訪、確認;二是組織協會會員、黨員和小組長開展了一些培訓學習,下發宣傳資料200份;三是成功對一例計劃外懷孕對象實行了引產手術,由于這個對象兩口子在廣東打工多年,一直未回家,在下組對計生對象進行排查的工作中,反映這個對象已懷孕幾個月,通過多次打電話、發短信宣傳計生政策,對象終于請假回家,順利做了引產。
2、土地二輪承包工作。抽調4名人員專門對土地到戶詳查,做到不漏登、錯登。
3、動物防疫。開展了春季防疫和豬藍耳病防疫工作,確保了本轄區無重大疫情事件。
4、防汛工作。制定了方案,組建了應急隊伍,落實好了防汛物資和防汛責任制責任到位。
五、下半年工作安排
1、繼續抓好新農村建設。一是完成辦公樓的修建和搬遷;二是完成花園建設,進行行道樹栽植;三是硬化好張家榜0.8公里和楊家臺貫通路0.4公里的道路硬化;四是完成金家大垸清淤工作;五是抓好柑橘銷售增收工作;六是繼續抓衛生創建,完成改廁工作,爭創縣級衛生村成功;七是組織群眾開展好文體活動。
2、繼續維護轄區穩定和安全。一是繼續排查調解好轄區內的矛盾糾紛;二是抓好重口的穩控幫教;三是抓好巖石場的安全生產和建設單位的施工環境。
3、繼續搞好人口與計劃生育工作,確保計生工作紅旗單位。
4、搞好征兵工作,為部隊輸送優秀合格人才。
關鍵詞:基層組織;計劃生育;宣傳;實施
一、基層計劃生育的相關知識
計劃生育國策的落腳點是千千萬萬的人民群眾,讓人民群眾了解人口的嚴峻形勢和生殖健康等基本知識,是這項基本國策終極目的。因此,做好基層計劃生育工作具有重要意義。由于計劃生育需要由基層政府來執行,那么基層干部的素質和能力的高低會直接影響基層計劃生育工作能夠順利的開展。基層干部要牢固樹立為人民服務的觀念意識,加強宣傳教育工作,并且在實踐中要積極地改善黨和群眾的關系,切實做好計劃生育工作。
二、存在的問題
基礎業務有待進一步規范。宣傳教育、行政執法、技術服務、藥具管理、經費收支、群眾工作等,構成了基層人口計生工作主要業務的基本框架,而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面,猶如機器上的鏈條,哪里出現毛病,哪里就是薄弱環節,發展下去勢必會造成不良后果。突出表現在以下幾個方面:日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性;許多好的工作創意、成果、經驗沒有提升到一定的理論高度,沒有得到充分的利用和轉化;遏制違法生育難度大,社會撫養費征收難,組織已婚育齡婦女查環、查病、查孕以及推行落實長效避孕、節育措施日益困難。管理和服務的典型支撐力比較脆弱。沒有過得硬、叫得響的典型和骨干做支撐,帶動作用缺失。各村計生專干素質參差不齊,部分村計生專干缺乏敬業精神,有畏難情緒。服務管理人員面臨后繼乏人的困境。人口計生工作人員許多切身利益問題沒有保障,工作壓力大,工作又苦又累又難,工作的積極性、創造性弱化,鄉鎮人口計生工作面臨著鬧“人荒”。
三、基層計劃生育宣傳教育工作計劃
(一)加大宣傳力度。為了取得廣大群眾的支持與理解,要在人流量大、人口密集的地方設立顯眼的宣傳標語和宣傳畫,并且要常更新;在居民小區選擇合適的地方設計計劃生育宣傳欄,方便居民閱讀有關人口與環境關系的刊物;也可借助媒體的力量,根據市區和城鎮的實際需要,舉辦多樣化的宣傳活動,積極的宣傳計劃生育法律政策、生殖保健、避孕節育等知識。
(二)將計劃生育資料發向家家戶戶。為了真正做到人人了解計劃生育政策和知識,需要基層政府工作人員把計劃生育宣傳材料發送到每戶家庭。因此,工作人員要常常到人民群眾中去檢查宣傳資料是否到位、了解人們群眾對計劃生育知識的知曉情況,并且要了解當地每戶家庭的生育情況。
(三)激發工作人員的工作熱情。為了讓更多的育齡群眾了解到最新的計劃生育政策,計劃生育協會要定期培訓組織成員,充分發揮計劃生育協會委員的帶頭作用。同時,委員們要常常下訪群眾,為他們帶去更多的關于生殖健康、科學育兒和科學避孕方面的知識,讓群眾從心里感受到計劃生育工作人員對他們的關心。為進一步保證計劃生育工作的順利開展提供了群眾基礎。
(四)定期清查人口,關注流動人口。隨著城鎮規模的發展擴大,越來越多的外地人口進入城市,人口流動率的加大,在一定程度上為計劃生育工作增加了難度。因此,要想更好地開展計劃生育宣傳教育工作,基層工作人員要堅持定期清查人口,定期發放計劃生育宣傳資料和避孕器具。也可以設立流動性的計劃生育政策咨詢點,提供計劃生育便民服務活動,做好流動人口的計劃生育工作。
四、具體的實施方案
針對上文制定的工作計劃,為了更好的推進計劃生育工作的開展,我們要堅持以人為本的原則,加強新型生育文化建設,為全面完成計劃生育目標營造良好的輿論氛圍。
(一)在人口計劃生育宣傳形式上與時俱進。近幾年來,農家樂已經成為人們口中的高頻詞匯之一,也已成為越來越多人的旅游度假的去處之一。那么,基層計劃生育宣傳工作人員可以把計劃生育標語制作到農家樂的服務員服裝上,或者設計一個醒目的宣傳欄,及時向游玩的群眾普及計劃生育知識。計劃生育工作人員也可以在大型超市或購物中心發放帶有計劃生育標志語的環保購物袋,不僅為購物者提供了方便,還幫助群眾了解計劃生育政策和法律法規。同時,計劃生育部門可以積極聯系輿論媒體,利用節假日聯合醫院來開展一系列的活動,為計劃生育工作的開展營造良好的社會氛圍。
(二)基層組織加大計劃生育的宣傳力度。國家計劃生育局每年都會有宣傳工作與目標,基本部門在積極配合的同時更要認真完成工作目標。各城鎮、各村政府要在宣傳欄上適當增加計劃生育標語,及時更新宣傳欄的相關內容,還要按時發放計生宣傳資料和計生用品。
(三)做好媒體宣傳和文字宣傳工作。宣傳方式多種多樣,常見的有電視、報紙、廣播、網站、宣傳車、海報、橫幅、傳單、小冊子、板報等等。各種宣傳方式各具優缺點,在具體實施中應根據具體情況靈活使用。(1)廣播、電視、報紙、網絡等媒體的宣傳具有覆蓋面廣、形式活潑的優點,適用于在關鍵時段的集中宣傳和專題宣傳。(2)海報、宣傳畫、標語適宜張貼或放置于人流大的路邊、社區、企業、公共食堂等既不影響環境美觀又醒目的場所。(3)板報、宣傳櫥窗板報或櫥窗是社區或企業的宣傳陣地,適宜于在普查各階段進行經常性的知識宣傳。(4)傳單、小冊子在企業或公司出入口、車站出入口,影院、商場出口處發放,其內容要短而精,主要側重于宣傳普查的目的意義和普查對象應依法配合等方面知識。(5)宣傳物品溫馨實用的精美小物品如臺歷、筆、紙杯等具有放置時間長、群眾樂于接受的優點,但覆蓋面不廣。(6)知識競賽、文娛節目適宜于利用雙休日或節假日在鬧市區商場門口、人潮涌動的廣場開展,能收到極佳的效果。(7)咨詢活動可開辦網絡有獎咨詢活動、熱線電話有獎咨詢活動吸引市民踴躍參與;也可利用雙休日或節假日開展現場面對面咨詢活動。(8)橫幅、彩旗由于橫幅和彩旗的色彩鮮艷,能很好地渲染氣氛,可在宣傳階段有選擇地進行懸掛或插放。(9)向同伴或親友宣傳利用走親串友的時機,直接向同伴或親友介紹計劃身故的目的和意義,這是一種收效極佳的宣傳方式。(10)發送手機短信宣傳由于手機可隨身攜帶,擁有龐大的商家和用戶群體且不受時間和地域限制;又由于短信具有費用低廉、到達率高、操作簡單、速度快捷、個性豐富等特性,因此手機短信是一種低成本高效用的宣傳手段。因此,計生部門要積極聯系媒體渠道,及時報道全市人口和計劃生育工作的開展情況和人民群眾關心的熱點問題。總之,滿足人們日益增長的物質文化需要是社會主義精神文明建設的重要要求,這就要求我們必須堅持與時俱進,及時更新計劃生育理念,為社會主義文明建設貢獻自己的力量。因此,在日益嚴峻的人口形勢的壓力下,我們必須做好基層計劃生育宣傳工作,穩定和鞏固生育水平,提高全國人民的思想素質和文化素質。
作者:蔡艷 單位:山西潞安集團公司王莊煤礦
參考文獻:
[1]趙霞.淺談新時期人口和計劃生育宣傳教育工作[J].科技信息(學術研究).2007(29)
一、2013年工作總結
(一)主要指標完成情況
一是低生育水平保持穩定。統計年度(2012年10月1日至2013年9月30日)內,全區共出生6148人,出生人口總政策符合率91.88%,其中二多孩政策符合率90.97%,高于去年省考核指標上線(90%)0.97個百分點;多孩出生比例0.21%,低于去年省考核指標下線(0.3%)0.09個百分點。
二是四項手術落實較好。統計年度內,全區共落實四項手術8923例,期內長效節育措施完成率90.37%,與去年同期相比上升2.42百分點,高于去年省考核指標上線(90%)0.37個百分點;期內補報出生長效落實率85.36%,與去年同期相比上升16.15個百分點,高于去年省考核指標上線(70%)15.36個百分點。
三是孕情跟蹤管理不斷加強。統計年度內,全區期內出生孕情掌握率93.54%,其中一孩孕情掌握率和二孩孕情掌握率均為93.54%,與去年同期相比分別上升9.32和13.02個百分點,均高于去年省考核指標上線(80%)13.54個百分點;其中二孩早孕發現率64.45%,與去年同期相比上升1.18個百分點,高于省考核指標上線(60%)4.45個百分點。
四是出生人口性別比保持正常。出生人口性別比106.03,其中一孩性別比107.59,二孩性別比103.09,均處于正常值(110以下)以內。
(二)主要工作開展情況
1.扎實開展集中服務活動。抓住兩節有利時機,全區開展了“百日集中服務”活動,共落實四項手術2912例;落實免費孕前優生健康檢查2531對,完成省下達我區的年度任務64.05%。五月份開展以出生、手術、全員人口基本信息和流動人口四種信息集中清理,全區共清理出生錯漏報18人,手術錯漏報27人,已婚育齡婦女漏檔33人,流動人口漏檔65人,全員人口漏檔47人,各類信息差錯234人次。
2.切實加強日常監測預警調度。自今年1月份起,區人口計生委每月定期對各鎮街道開展一次日常監測,并組織開展交流通報,對日常監測中發現的問題及時召開會議專題調度。先后召開了由16個后進村(社區)參加的幫促轉化會議和日常監測后進鎮街道、村(社區)“一對一”預警調度會。
3.全面夯實城市流動人口服務管理。全區共開展全員流動人口網上監測12次,督查流入人口信息8685例,各類誤差19例,誤差涉及10個鎮街道;督查流出人口信息4736例,各類誤差34例,誤差涉及15個鎮街道。通過網上監測,大大地減少了全區各鎮街道在省市全員流動人口網上監測的誤差,平臺信息交流工作進一步規范,全員流動人口信息系統建檔質量進一步提高。
4.不斷強化利益導向機制。一是實行獎特扶提標擴面。全區對特扶對象195人兌現雙倍獎勵資金,新增獎扶擴面對象1569人。二是實行長效節育獎全覆蓋。按照兩女戶結扎1000元、非兩女戶結扎500元、兩女戶上環皮埋200元、非兩女戶上環皮埋100元的標準,全面兌現2013年期內落實長效節育措施的農村對象。三是全面落實計生家庭城鄉居民養老保險優待。全區獨生子女戶、兩女結扎戶和獎特扶戶均享受到計生家庭城鄉居民養老保險優待,一人一檔資料規范到位。四是加大人口基金投入。今年區財政對人口基金投入達到86萬元,計生幫扶和救助面將不斷擴大。
5.全面提高群眾滿意度工作。為夯實基層基礎,提高群眾滿意度,我區利用8-9月份開展全區人口計生“大清理、大走訪、大服務”活動。以入戶清理為主線,開展計生優惠政策兌現家庭戶大走訪,鎮街道服務所人員對期內生育、在孕、手術、2013年參加免費孕前優生健康檢查和在家40周歲以下已婚育齡婦女進行一次全方位的隨訪服務,同時,開展一次面對面的宣傳。確保全區人口計生信息清理到位,優惠政策兌現到位,干部上門服務到位,政策法規宣傳到位,力求群眾滿意度再提升。
6.不斷推進人口基金工作的實施。完成2013人口基金會專項基金試點項目文本的編制,建立并完善了8個青春健康俱樂部。開展致富幫扶活動,扶持2戶計劃生育家庭發家致富,每戶幫扶5000元;建立1個“生育關懷·幸福家庭”示范企業,解決200戶計劃生育家庭就業,落實企業扶助資金2萬元;建立5個關愛留守兒童活動中心。開展“兩節”及“5.29”協會活動日困難家庭困難家庭慰問、救助活動,共慰問、救助344戶計劃生育困難家庭,每戶救助500元。
7.加強村級計生人員培訓。為進一步提高村級計生專干業務素質和管理水平,3月上旬,分批舉辦了鎮街道計生分管領導、計生辦主任、計算機操作人員和計生服務所醫技人員培訓班;下旬,集中兩批舉辦了全區村級計生專干和直報人員培訓班,重點培訓計劃生育業務管理、統計口徑和村級孕情監測跟蹤管理服務系統、村級直報業務知識,全面啟動計劃生育信息村級直報。
8.深入開展“進百村入萬戶”調查活動。今年以來,我區在加大日常監測預警力度的同時,始終把求真務實作為做好人口計生工作首要任務,打假治水,深入開展計劃生育“進百村入萬戶”調查活動,通過掌握入戶調查第一手資料,促使全區各級把工作做實、做細,把底數搞清、搞明。今年以來,區人口計生委干部職工開展大規模入戶調查3次,共調查了60個村(居)(每個鎮街道3個村(居)),走訪12000多戶。
我區今年計生工作雖然取得了一定成績,但仍存在不少的困難和薄弱環節。突出的表現在:一是政策外超生嚴重,穩定低生育水平任務艱巨;二是基層基礎工作薄弱,“村為主”機制亟待加強;三是精細化管理程度不高,人口計生工作壓力較大。
二、2014年工作安排
全區人口計生工作繼續堅持以穩定低生育水平為核心,全面落實計劃生育“村為主”,強基固本,求真務實,確保全區出生人口政策符合率穩定在91%左右,自然增長率控制在5.9‰以內。圍繞上述目標任務,重點做好以下六項工作:
1、強化源頭管理,千方百計穩定低生育水平。把遏制政策外生育快速增長勢頭、保持出生人口性別比正常以及提高早孕發現率作為穩定低生育水平的核心工作來抓,作為全區人口計生工作首要任務來落實。加強信息采集、日常工作管理、四項手術落實工作,突出源頭管理這個“龍頭”,千方百計穩定低生育水平。
2、加大綜合治理,積極穩妥地抓好社會撫養費征收。認真貫徹落實國家、省計劃生育依法行政電視電話會議精神,在社會撫養費征收過程中,嚴格執行“四個緩收”,選擇好社會撫養費典型案件,做好與法院對接,擬定在1-2個月,依法申請法院強制執行,力爭征收一例,教育一片,改變人口計生不利的被動局面。
3、立足求真務實,全面提升計生信息系統數據質量。樹立大局觀念,立足求真務實,扎實推進信息化建設。一是繼續認真做好與公安戶籍系統相銜接,不重報不漏報。二是認真運用好“全員人口信息系統”和“三大平臺”作用,著力提高全員人口數據質量。三是加大人口計生清理,提高數據質量,突出薄弱環節落實,全面做好下半年的迎檢工作。
4、創新城市管理,進一步提高流動人口服務水平。加強城市街道、社區和社區樓道長的配備和管理,建立穩定、規范的信息采集上報和交流制度。采取綜合措施,引導城市居民落實長效節育措施,加強政策外懷孕摸底和補救工作。充分發揮市區聯動和城市綜合治理部門的優勢,以嚴厲打擊城鎮違法生育行為活動為突破口,加強城市和流動人口計劃生育工作,維護生育秩序。充分發揮全國、全省流動人口信息平臺作用,加強信息交流,建立雙向管理長效工作機制。
鎮關心下一代工作,以社會主義核心價值體系教育為著力點,在不斷壯大發展關公隊伍的同時,深入開展理想信念教育,思想道德教育,革命傳統教育,提高青少年的綜合素質,有力推進該鎮關心下一代工作經常化、規范化、制度化。目前該鎮各村(社區)都擁有一支5—7人組成的工作隊伍,2013年內開展引導培訓工程5期,參加人數達600余人,落實“五老”人員指導幫扶青年創業15戶,新建鞏固產業基地11個,有力推動了當地的青年促進會建設。
二、工作亮點
(一)建章立制,組織保障有力。一是抓規范,強管理。鎮按照關心下一代工作要求,及時制定了全年的工作計劃,提出具體的工作內容、目標、任務和措施,并將關工工作單獨列入財政預算,納入年度目標考核,逗硬獎懲。二是搭班子,建隊伍。該鎮于年初及時調整充實了關工隊伍,成立了以鎮黨委副書記林鵬為主任、鎮老領導王前均為常務副主任,鎮婦聯、司法所、學校負責人等為成員的鎮“關心下一代工作委員會”領導班子。并對全鎮16個村(社區)、學校的基層關工委組的班子成員和主要負責人進行了調整、加強和充實,做到機構健全,人員落實。
(二)以“三個結合”為抓手,促使關工工作常態化。一是與日常工作結合。鎮黨委、政府把關工工作列入重要議事日程,與日常工作同思考、共謀化,促進關工工作融入日常工作中。二是與經濟工作結合。鎮關工委積極與縣人口計生局關工領導小組聯系,定期組織開展以幫扶青年創業、生殖保健知識等為主要內容的引導培訓工程,用科學技術指導生產實踐,走科技致富之路,促進本地經濟發展。三是與老齡工作結合。該鎮把關工委工作與老齡工作有機結合,充分發揮老同志的優勢(政治過硬、威望較高、經驗豐富、時間充裕),積極為青少年學習、成才、致富、就業等做好指導、引導工作,為農村青少年的成長和致富出點子、謀路子。
(三)主題活動富有特色。一是積極開展青少年教育幫扶活動。在深入開展了以“公民道德建設”為中心內容的教育活動的同時,把幫扶失足青年作為工作重點。定期走訪、看望和慰問本地失足青年,了解他們的基本情況和思想動態,化解心結,解決他們的實際困難和問題。村(社區)成立的“關心下一代工作小組”,實行“一幫一”、“二幫一”或“多幫一”措施。2013年11月,該鎮關工委攜手縣人口計生局、縣司法局先后前往金堂監獄和本鎮霧露溝看望了接受改造的失足青少年和父親在監獄母親在外打工的留守青少年,與其座談交流,鼓勵他們勇于面對錯誤和困難,做一個對社會對家庭有用的人。二是狠抓青促會建設。該鎮黨委政府和關工委把青年農民培訓工作作為關工工作的重中之重。通過與相關部門協調,以蔬菜種植基地等為載體,調整產業結構,擴大就業渠道,增加就業門路和收入。目前擁有青年農民科技致富帶頭人15個,新建鞏固種養殖產業基地11個。三是強化素質教育,關愛留守兒童。該鎮關工委與縣人口計生局關工小組一道,利用“五一”、“七一”等重大節日紀念日在青少年中開展“講黨史、強素質”活動,特別是黨的十召開后,縣人口計生局關工小組先后3次前往中學宣講十精神和改革開放三十年的偉大成就,深受廣大同學歡迎。在元旦、春節期間,鎮關工委和聯系部門(縣人口計生局)一道走訪慰問留守兒童10戶,為他們的入學、就業提供便利的條件,讓他們切實感受到社會的溫暖。
三、存在問題
在整個調研過程中,我們發現鎮關心下一代工作在加強和改進未成年人思想道德建設工作上,還存在一些問題和不足:一是整體關工工作“五老”參與力度還不強,離上級關于加強和改進未成年人思想道德建設工作的要求還有一定差距;二是教育引導能力還不夠強,沒有形成強大的轟動效應;三是在創新教育形式上還不夠靈活,缺少互動;四是關心未成年人健康成長的氛圍還不濃等等。
四、建議對策
針對存在的問題,縣人口計生局和鎮黨委政府一道進行了認真分析,擬定了具體的改進建議和具體措施:
(一)切實把加強和改進未成年人思想道德建設,針對未成年人身心成長和品德形成的特點,積極探索新時期新階段未成年人思想道德建設的規律,使未成年人思想道德教育的宣傳工作更有針對性、實效性。
(二)重點辦好鄉鎮、村社的家長學校,分別對幼兒、小學生、中學生的家長進行分類培訓指導,幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念,掌握科學的家庭教育方法,盡可能地減少學生家庭教育的誤區,努力提高家庭教育水平。