城鎮化發展精選(九篇)
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第1篇：城鎮化發展范文
中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0014-01
一、引言
工業革命以來，城鎮化就成為人類社會的必經之路。進入21世紀后，中國龐大的農村人口涌入大城市，城鎮化呈加速之勢。目前，我國的城鎮化率已超過50%。城鎮化水平的提高極大促進了我國經濟的發展，同時也帶來了巨大挑戰：大城市膨脹、人口擁擠、道路擁塞、污染嚴重、犯罪活動猖獗、房地產價格攀升、耕地大量消失等。這些問題困擾著城市發展，降低了城鎮化質量。中國城鎮化模式面臨轉型，城鎮化由聚集走向分散在所難免，城鄉協調及一體化也勢在必行。
二、國外城鎮化發展模式
他山之石，可以攻玉。因此，我們選擇美國、歐盟進行比較，以提高我國的城鎮化質量，探索適合我國國情的城鎮化道路。
二戰后，美國城市化進入了成熟階段，城市化由聚集走向分散，城市化重心轉移到大城市，制造業、服務業及人口也向地區轉移，最終形成多中心的分散型的大都市，并將小城鎮及廣大農村地區納入城市化的影響之下。歐盟是人口多、資源短缺的國家，國家支持大城市中心繁榮。歐盟大城市核心地區雖已停止了增長，但其中心地位得以維持。歐盟國家十分注意中小城市及農村的協調發展，城鄉差距不明顯。
三、國外城鎮化發展模式影響因素分析
1.自然資源稟賦
美國土地十分遼闊，人口只有3億多，是世界上耕地面積最大的國家。美國人均耕地0.7公頃，是世界人均耕地面積的2.9倍。美國氣候溫和，土地肥沃，礦產資源豐富，為美國城市擴張與發展提供了空間基礎和物質基礎。
歐盟屬于自然資源匱乏的國家，土地面積狹窄，人口約5.02億，礦產資源也十分匱乏，尤其經過工業化之后的長期開采，原有的資源消耗量很大，主要工業原料嚴重依賴進口，因此在城市化模式選擇上政府十分謹慎。
2.經濟因素
從19世紀工業化起，美國經濟迅速崛起，發展為高度發達的現代市場經濟國家，其國內生產總值和對外貿易額均居世界首位。二戰后，美國經濟經歷了長期的高漲，居民收入有了較大幅度的增長，社會趨于富裕，居民對居住環境和居住空間提出更高的要求。在經濟制度上美國實行的是高度發達的自由市場經濟制度，政府在確保公共物品供給的條件下給予，企業寬松的經營環境，對企業與居民自由選址產生重要影響。
19世紀工業化時期，西歐是世界上經濟最發達的國家，也最先啟動了城市化。18世紀后期，工業革命率先在英國展開，隨后傳播到整個歐洲大陸，有力推動了歐洲工業化進程及經濟的發展。19世紀下半葉，歐洲工業化國家的城市化已經達到很高的水平，1861年，英國城市化水平達到61.3%，同時期的美國只有19.8%，進入20世紀后，受兩次世界大戰的影響，歐洲經濟發展緩慢，失去了世界經濟火車頭的角色。歐盟國家的富裕程度不如美國，20世紀70年代，西歐工人的恩格爾系數高出美國7個百分點。歐盟國家采取了社會市場經濟或福利市場經濟制度，政府在鼓勵和發展自由競爭的前提下，通過立法和經濟政策等干預實現大眾福利最大化，從而不可避免地對城市化發展進行約束，郊區在歐盟國家受到了一定的限制。
3.政府政策
在20世紀20年代后美國大城市普遍實施大城市土地使用分區制政策，將大城市部分功能分散到城市邊緣及其郊區。美國各級政府的土地政策也導致城市土地使用的分散格局，在分散過程中出現郊區的蔓延及“跳蛙式”的發展。
歐盟國家十分重視緊縮型城市的研究，并將其研究成果應用于政府決策中。地方政府認真貫徹嚴格控制土地的政策，并實施一定的獎懲措施。政府的土地保護政策對新發展所需土地進行了嚴格限制，將土地使用限制在已定居地區內作為“內部填充”。即使在鄉村地區，歐盟國家也要求住宅集中，不允許美國類似的獨戶住宅分散在廣闊的田野上。歐盟國家十分注重城市的規劃，有兩方面的目的：一是注意傳統文化與建筑的保護，以此保護重要的旅游資源；二是土地資源的保護與節約。
四、國外城鎮化發展模式對中國的啟示
1.注重城市化質量與速度協調發展
歐洲如果不是追求城市現代化的建設速度，歐洲在樓宇建筑的內部采光、取暖和能源消費問題上可以做得更好一些?，F在，歐盟不斷制定新的標準，目的就是盡可能多地節約能源，實現“綠色”建筑的目標，提高城鎮化發展質量。
2.注重頂層設計，強化規劃指導
德國在20世紀60至70年代，先后頒布了《地區發展中心建設大綱》、《區域規劃指導原則》等中長期規劃性文件，有力地促進了德國城鎮化的健康有序發展。
3.注重法制建設，強化制度保障
為解決城鎮化過程中的“城市病”，促進城市公共衛生、住房建設、治安管理和貧民救濟，早在19世紀80年代，英國就制定了《公共衛生法》，此后又頒布了《貧民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律，為城鎮化進程提供了法律保障。
4.注重循序漸進，強化產業支撐
城鎮化一般以就業門檻低、容量大的勞動密集型產業為先導，吸納大量農村勞動力進城就業落戶，等經濟發展到一定程度，轉移人員的技能和受教育程度普遍提升之后，及時轉變發展方式，培育壯大資本技術密集型產業，促進城鎮化和工業化、信息化、現代化的深度融合。
5.注重基礎建設，強化綜合交通
美國在19世紀40年代就形成了世界上最發達的運河網，19世紀末期建設了貫通東西、深入西部腹地的鐵路大動脈。美國境內數以萬計的大小城鎮通過四通八達的鐵路網互聯互通，各類生產要素流動更加便捷，有力地促進了城鎮經濟發展，也帶動了沿線地區的城鎮化。
六、結論
中國城鎮化應借鑒其他大國寶貴的經驗，在推動經濟社會快速發展的同時，應根據我國國情避免在城鎮化進程中付出沉重代價，從而推動城鎮化健康發展。中國各區域大城市攤大餅似的蔓延與膨脹已帶來嚴重的問題，各區域要順應城鎮化演進的規律，將城鎮化由大城市中心向其郊區、次級城市及農村腹地的小城鎮推進，確保大中小城市與小城鎮協調發展。
參考文獻
第2篇：城鎮化發展范文
國內外專家和學者分析和闡述的旅游城鎮化內涵是根據后現代城市觀和消費觀而形成的城市模式，是在享樂消售的前提下建立起的城市化。上世紀九十年代，Mullins最早提出tourismurbanization（旅游城鎮化）的概念，他在比較旅游城鎮和工業城市的基礎上，提出較為簡單的概念體系，并對澳大利亞陽光海岸和黃金海岸進行分析。此概念體系是由于不同社會因素造成居民結構和城市空間的差異；旅游資源的獨特性；勞動力和人口的增長；后福特式的經營和生產方式；政府間接調控城市建設；以定制消費和享樂消費為主要特征。我國很多專家學者實證研究了旅游城鎮化現象，并界定旅游城鎮化的相關概念，將其定義為：旅游區域的鄉鎮或農業人口向城市集聚和轉移，導致旅游城市數量逐步提高，規模逐步擴大、城市在民眾旅游活動中影響力和作用不斷提升的現象。旅游城鎮化帶動物質、資本、人口等要素向旅游區域擴散和集中，促進城市質量提高和城市規模擴大，其內涵包括景區城市化和城市景區化。
二、旅游城鎮化具有的動力機制
（一）發展旅游城鎮化的資源條件
資源條件是發展和形成旅游區域的前提，它豐富與否決定能否形成產業結構。利用和開發旅游資源是發展目的地旅游的最直接的方式，是發展旅游的先天條件。在發展旅游的初級階段，資源是自然環境中的、客觀存在的，當人們運用技術、投資等方式，創新和開發新資源成為發展主流，旅游也呈現出多種產業相結合的狀態。我國的旅游資源特別豐富，在自然資源方面，生物景觀、地文景觀資源都很豐富，另外我國歷史悠久、文化綿長，人文旅游資源也特別豐富。這為我國發展旅游城鎮化提供先決條件。
（二）旅游市場的需求
每一種資源開發的對象都要符合市場需求。目前我國旅游產品呈現出豐富化的發展趨勢。旅游產品的結構出現明顯變化，歷史文化游、景觀游等傳統旅游向著現代化、個性化旅游的方向發展。在發展旅游的過程中，政府和旅游企業要運用各種方式來滿足消費者的需要。我國現在是旅游消費大國。隨著經濟的發展，人們提升消費意識和旅游意識，更加重視精神享受。另外人們休閑時間越來越多，提升了旅游的需要量。我國的休假可以分為休假日、公休假日、探親假、年休假、病事假、婚喪假、產假等，加上元旦、春節、五一、清明、國慶、中秋等假日，人們有更多時間進行休閑旅游。旅游市場需求主要有兩種變化，其一是旅游需求向個性化、高質量、多樣化的方面發展。其二是旅游向著提高旅游需求總量、提高旅游質量、出現新的旅游類型等方面。
（三）旅游產業具有的關聯效應
旅游產業提高國民經濟收入，是全球最大產業。二十世紀八十年代末，我國將旅游業納入到社會和經濟發展的規劃中。旅游產業化提高旅游城鎮化的發展進程。旅游資源型城鎮的建立和發展，基本是依靠景區建設并發展的。旅游的發展對地區經濟和社會的發展具有至關重要的作用，可以成為地區國民經濟的增長點。此外，在重視城鎮化品質的環境中，發展旅游對提高居住環境，保護生態環境具有積極作用。
三、旅游城鎮化具有的外部性環境機制
（一）地區經濟的消長
在發展地區經濟的過程中會經過發展的瓶頸期，會面臨產業結構升級和轉變經濟方式等重要的問題。這種現象在資源型區域具有明顯表現的代表地區有：我國阜新、撫順、鞍山等地區，德國魯爾地區等。在這些區域怎樣確保經濟持續平衡發展，探索新的經濟增長點勢在必行。在此種情況下，發展新產業是升級產業結構、轉變經濟類型的重點，經濟的消長為發展新產業提供良機。旅游產業是第三產業，體現出地區產業結構的高級化，是發展經濟的新型產業，對于推進城市化進程具有重要作用。另外，旅游產業具有低準入門檻、高產業關聯度的特點，是政府優先、快速發展的產業。
（二）不同文化的整合和沖突
旅游者在旅游城市不斷的流動，對本地區的社會空間結構具有較強影響。在旅游城市的人員構成方面，外來務工人員、旅游者、當地人口共同組成旅游地的人口主體。各種人群的文化背景不同，出現文化上的融合和沖突。旅游的發展致使涌入很多外來文化，因為旅游者來自城市等相對發達地區，其文化特質具有時代性和先進性，文化作用較突出。而本地人口，一般向往城市生活，經常受這種文化的影響和吸引，會接受先進的城市文化，這就導致當地居民的習俗、文化不斷消亡，造成傳統文化中的民族節日、生活習俗、鄉土風情等成為旅游的表演節目。旅游地區的生活生產方式也逐漸趨于城市化，最后形成為以當地文化為中心，多種文化共存、共同發展的局面，旅游目的地也逐漸向著城鎮化的方向發展。
（三）體現出城市形象的變化
城市形象體現出一個城市的性質定位，具有較強的穩定性，但也非一成不變，在歷史發展、時代變遷過程中，城市形象也在發生變化。城市發展既要運用自身力量，還要吸納外部資本、資金，所以城市形象優劣關系到城市的發展，也在發展過程中塑造城市的形象，并體現出城市投資環境和發展環境。在更新城市形象時，城市職能也出現變化，由單一職能轉變成為綜合職能，出現很多專一旅游職能的城市。這些城市具有興盛的旅游經濟，出推動旅游的快速發展?？梢赃\用環境、經濟、政治、文化、區位等方式提升城市形象，更新城市形象也推動旅游城鎮化機制的建立和經濟的快速發展。
四、旅游城鎮化具有的調控機制
（一）政府引導和規劃
現行規劃是很龐雜的體系，各種規劃對發展旅游具有指導性的意義。所以銜接和協調好各種規劃，對快速、健康的發展旅游具有重要作用。協調規劃主要包括兩方面內容：第一是做好協調上位和下位規劃的縱向工作，而上位規劃是以區域經濟的宏觀角度調控旅游的發展。第二是各類規劃間的平行橫向協調。這樣不但可以將發展思路予以統一，也有助于政府設計、實施政策的有效性和針對性。資源開發一般具有時效性，科學合理的規劃能夠提高旅游開發的時效性。制定和執行規劃，政府要發揮出主體的作用，對旅游發展的目標和任務進行合理分配，對旅游資源進行品牌性開發、高端性開發、階段性開發，確保旅游資源的健康、可持續發展。另外，規劃要協調好當地居民、開發公司、政府等各方的利益，推動旅游持續、合理有序的發展。旅游規劃的基本內容是：理清資源、分析市場、開發旅游產品、旅游品牌定位、建設旅游配套設施等。
（二）完善政策保障
現在政策制度是發展區域經濟重要的環境條件，旅游是吸引投資快、收益快的產業，短時期就會收到社會效益和經濟效益。旅游產業是市場型產業，發展過程中要遵守市場規律，具有競爭、供求等關系，受市場規律的制約。國家制定發展產業的相關政策來確保旅游業的持續發展，同時對旅游產業的不規范現象進行制衡。2009年我國頻布和實施了《快速發展旅游業的意見》，此文件全新定位旅游產業，目標是將其發展成國民經濟的支柱型產業?！兑庖姟窂穆糜畏赵O施、服務性景點、城市交通網絡、旅游優惠政策、門票定價、旅游行政管理、資源管理、旅游企業發展、旅游資本準入等方面做出詳細規定。提高旅游產業的升級和發展，促進旅游產業的振興。
（三）投資具有的準入機制
財政投入對發展旅游具有關鍵性作用，投資是促進經濟增長的動力。政府財政投入難以全部解決旅游產業資金的問題，這就需要吸納更多的外來投資。旅游具有快回報、高回報率，其吸引力很強。旅游開發的前期投資比較大，尤其是為了增強旅游景點的接待能力，要建設公共服務和交通基礎設施。傳統旅游景點的開發是政府吸引企業進行投資，在市場機制下，融入多種資本共同發展是必然趨勢。所以構建科學的外來資本準入機制，以及在旅游發展中融入社會資本，有助于形成統一的國內旅游市場格局，調動各方面力量發展旅游事業。在實際運作過程中，要注意平衡投資方與受益方所存在的利益關系。
（四）發展旅游的應激機制
應激機制包括旅游市場具有的應激機制和旅游危機存在的應激機制。旅游市場具有的應激機制，就是應對旅游市場突發變化而制定的機制。制定此機制有助于了解和掌握市場變化，用最快的速度滿足市場需要。很多因素影響旅游市場，例如泥石流、洪水、臺風、地震等自然災害；難以預測的傳染病、恐怖襲擊、戰爭、社會事件等。這些都屬于旅游危機，其具有不確定性和突發性，所以要建立完善的應激機制。應激機制對降低旅游危機、建立危機意識具有重要意義。
五、結束語
第3篇：城鎮化發展范文
關鍵詞：新型城鎮化 由來 內涵
一、英國：城市與農村變革同步推進
從18世紀中后期到19世紀中期近100年，英國城市人口比例從20%提高到51%，從而使英國成為世界上第一個高度城市化國家。1760年英國工業革命開始后，以蒸汽機為動力的農業機械化設備的出現推進了農業技術革命，促進了英國農業生產力的發展，英國農村出現了大批剩余勞動力并向城市轉移，城市化進程由此加快。圈地運動則引發了農業生產組織方式的改變，大農場的建立、農業生產的規?；潭冗M一步提高了農畜產品的生產效率，并釋放出大量的農村剩余勞動力，滿足了毛紡織工業對于原料和勞動力的雙重需求。
二、美國：低密度蔓延式擴展
美國的城市化起步于19世紀30年代，到1920年時城鎮化水平已達到51.2%。20世紀40年代后，隨著經濟的發展和汽車的普及，許多城市人口移居到郊區，城市空間結構發生顯著變化，由最初的緊湊和密集型向多個中心分散型轉變。在空間格局上表現為城市沿公路線不斷向外低密度蔓延。低密度的蔓延式擴展降低了人口密度，促進了城市與郊區、鄉村之間發展差距的縮小，但也帶來諸多問題，包括大量森林、農田、綠地被占用，造成土地資源的浪費和生態環境的破壞；工作地與居住地的距離越來越遠，在耗費通勤時間的同時，大幅度提高了能源消耗；居住區過于分散，商業服務、文化教育等設施難以配套，加大了基礎設施建設的成本；老城區破舊，設施得不到更新，商業服務、文化教育、休閑娛樂的優勢得不到很好發揮等。20世紀90年代以后，美國政府、城市規劃者、學者和居民都開始意識到低密度城市空間布局所帶來的問題，提出了“精明增長”（Smart Growth）的概念。其主要內容包括強調空間緊湊，用足城市存量空間，減少盲目擴張；鼓勵乘坐公共交通工具和步行；加強土地利用的混合功能，保護開放空間和創造舒適的環境；通過鼓勵、限制和保護措施，實現經濟、環境和社會的協調。
三、拉美：缺乏產業支撐的過度城市化
拉美國家城市化的快速發展開始于20世紀50年代。戰后拉美國家進口替代工業化戰略的實施，加快了重工業的發展，而且這些資本密集型的工業集中布局于幾個大城市，國家的城市建設投入也集中于這些大城市。在農村，一方面農業資本主義的發展提高了土地和資本的集中度；另一方面，國家對農業和農村的低投入造成了農業部門的衰退和農村生活環境的惡化，大量人口難以在農村維持生活。在此背景下，大量農村人口涌入城市，而且主要是幾個大城市，造成拉美城市人口的增長速度遠遠超過其他國家。20世紀70年代開始，大城市的人口每10年就翻一番。而城市的產業，缺乏吸納這些人口的能力，造成了城市居民的貧困化。到20世紀70年代中期，拉美國家城市人口已占總人口的60%，但在工業部門就業的人口比重卻不及20%-30%，大約有1/4的城鎮居民生活在貧民窟中，城鎮人口貧困比例甚至超過農村人口的比例，被學者謂之“過度城市化”。
四、前蘇聯：政府主導的城市化
1917年俄國十月革命勝利后，在計劃經濟體制下開始了現代工業化進程，城市化隨之全面展開。1928年，蘇聯開始制訂國民經濟發展五年計劃，經濟發展步入了快速發展時期。大批工業企業，特別是重工業企業的建成投產，既推動了所在城市的建設，又吸收了大量農村勞動力和人口進入城市，推動了城鎮化進程。到1940年蘇聯城鎮化水平達到了32.5%，13年提高了14.5個百分點，年均增長超過1個百分點。二戰后隨著經濟迅速恢復，城鎮化進程也取得顯著進展，1950年城鎮化水平提高到38.9%，1965年城鎮化水平達到52.0%，進入70年代，城鎮化水平在超過60%以后速度逐漸放緩。從蘇聯的城市化過程可以看出，由于人口總量少，即使其工業化以重工業起步，且重工業始終占有較大比例，其城市化依然達到了較高水平。然而，農業和輕工業的滯后也始終影響著前蘇聯經濟的健康發展和城鎮人民生活水平的提高，而且蘇聯在嚴格的計劃經濟體制下，通過自上而下的政策實現城鎮化，城鄉“二元結構”特征顯著。
五、亞洲新興工業化國家：城鄉交錯發展
上世紀50年代以后，東南亞一些國家和韓國選擇“出口導向”發展戰略，迅速推進了工業化和城鎮化進程，并形成了以大城市和周圍地區的高速增長為基本特征的經濟、技術和社會發展模式。中心城市的空間范圍迅速擴張，在城市邊緣出現了規模龐大的城鄉交錯地帶。同時由于交通基礎設施的發展，不僅使過去獨立發展的城市之間發生了密切的聯系，而且沿城市之間的交通線形成了新的工業走廊。亞洲新興工業化國家出現的人口向少數大城市集中的趨勢，是與其人多地少的基本國情密不可分的，特別是東南亞新興經濟體，在面臨巨大人口壓力和在國際產業分工中處于不利地位的條件下，依托人力資源優勢實施出口導向戰略的結果，勞動密集型加工制造業在大城市周邊地區蔓延，出現了大量“似城非城，似鄉非鄉”的“灰色區域”。
參考文獻：
第4篇：城鎮化發展范文
一、我市城鎮化建設情況
（一）經濟結構進一步優化。從生產總值看，全市由2012年的68億元，上升到2014年的83億元，增長22%。從產業結構上看，第一、二、三產業的比重由2012年的9.9:44.6:45.5調整到2014年的10.2:40.8:49.0。產業結構進一步優化。
（二）基礎設施與市政設施日漸完善。2014年底，城市自來水普及率94.67%，比2012年分別提高3.77個百分點。人均公共綠地面積10.56平方米，比2012年增加0.22平方米。自來水年供水量886萬立方米，比2012年提高195萬立方米。城鎮道路網密度4.7公里/平方公里，比2012年提高0.8公里/平方公里。城鎮污水集中處理從無到有，集中處理率達到60%。
（三）教育衛生等公共服務事業發展加快。2012-2014年，共完成校舍新建項目52個，維修校舍78所，有效改善教學環境。2014年末，全市共有衛生機構26個，衛生機構共有床位840張，專業衛生技術人員849人，與2012年末相比，分別增加2個、69張和98人。
（四）城鎮居民生活明顯改善。2014年，農民人均純收入達8856元，城鎮居民人均可支配收入16780元，年均增長17%，3.8%。城鎮居民人均住房建筑面積達到27.67平方米。
二、我市城鎮化過程中存在的突出問題
當前，我市已步入工業化、城鎮化快速發展階段。伴隨著發展步伐的加快，我市城鎮化過程中也出現了許多不容忽視的問題。一是城鎮經濟中心職能較弱。中心城區經濟總量不大，缺乏牽動力強的工業大項目，工業化助推城鎮化的作用有待增強。城鎮大多是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方，基礎設施配套與第二、三產業的配置不夠優化。大部分集鎮缺乏產業支撐，經濟規模較小，吸納生產要素、轉移農業人口的能力較弱。二是土地資源緊缺。隨著新型城鎮化進程的加快推進，土地需求將不斷增加。我市既是山區，又是世界文化遺產地，可有效開發利用的土地資源有限。因此，農業用地與工業化、城鎮化用地的矛盾將日益突出。新型城鎮化始終面臨嚴格的土地約束。三是城鎮化建設資金缺口較大。加快推進新型城鎮化需要強勁的資金支持，而且是持續多年的，這就給新型城鎮化資金供給帶來很大的挑戰。據有關方面研究，近年來城鎮人口每增加一個，至少需要10萬元左右的政府資金投入，主要是提供各項公共服務的支出，例如提供城市公共基礎設施和各種社會保障的費用。四是農民文化素質約束。非農業部門對勞動者的文化素質和工作能力要求一般較高。大部分農民受文化素質和能力的制約,只能局限于有限的行業領域尋找工作機會,很難開拓新的就業渠道。五是城鎮化體質機制障礙仍待破除。制度建設滯后，是城鎮化過程中面臨的較為突出的問題?，F行土地制度、戶籍制度、人口政策等制約了農民的自由流動，與城鎮化發展的要求不相適應。應積極建立一系列配套措施，綜合進行體制機制改革，破解體制機制障礙。
三、城鎮化發展基本思路
——堅持“三化”統籌。堅持工業化、城鎮化和農業現代化統籌發展，突出城鎮化的工業化空間載體和農業現代化增長極的作用，以城鎮的發展為工業化提供良好的基礎和依托，以城鎮人口的聚集為實現農業機械化，推進農業現代化創造條件，真正將三化融為統一整體，互動互促，協調發展。
——堅持突出特色。特色是城市的靈魂，特色突出是集安城鎮化的最大亮點，要充分發揮集安產業特色、生態特色、資源特色、區位特色、氣候特色和人文歷史特色，以特立市，樹立城鎮品牌，提高品位，塑造特色鮮明的集安城鎮形象。
——堅持突出重點。以市區為重點，全力做大做強，突出城鎮化人口、產業聚集主要載體和統領作用。鞏固市區的中心地位，在政策、資金、項目方面重點傾斜，打造在國內外具有競爭力的城市形象。
第5篇：城鎮化發展范文
城鎮化是工業化背景下的全球現象，農業發展是城鎮化的初始動力，工業化是城鎮化的根本動力。工業化與城鎮化之間有著內在的必然聯系。近年來，四川在工業化、城鎮化快速推進的同時，二者之間不適應、不協調的矛盾和問題日漸突出。“兩化”互動是推進四川跨越發展的主路徑和主引擎。從加快城鎮化進程角度探討推進“兩化”互動發展途徑和策略意義重大。
“兩化”不相適應的主要表現
“十一五”以來，四川加快了工業化步伐，全省工業發展成效突出。2006～2010年，全省工業增加值占GDP的比重提高了7個百分點。有7個市州工業增加值占GDP的比重超過50%，其中瀘州提高18.2個百分點，達州提高了15.6個百分點（見表1、表2）。
但是，不可忽視的問題是工業化與城鎮化不相適應，主要表現在：
一是城鎮化滯后于工業化。二產就業比重與城鎮化率的比率（I/U）、二產及三產就業比重與城鎮化率的比率（N/U）是反映工業化與城鎮化適配性的重要指標。一般而言，I/U=0.5、N/U=1.2表明工業化進度與城鎮化進度基本相互適應。2000～2010年，四川I/U和N/U雖然逐步接近均衡值，但工業化與城鎮化不相適應的問題仍然較為明顯。2010年，四川省以二產就業比重為基準，按IU倒推的城鎮化應為49.8%。以二產及三產就業比重為基準，按IN倒推的城鎮化率應為46.9%。2010年四川實際的城鎮化率為40.2%，由此表明四川的城鎮化比工業化大約落后大約6-9個百分點（見表3）。
二是作為工業主要空間載體的城鎮發展嚴重不足。2000年以后，四川再未增加設市城市。2003～2010年再未增設市轄區。到目前為止，除成都之外，沒有1個上百萬人口的城市，僅有南充、綿陽、攀枝花、自貢4個城市人口上50萬人，但也僅在50～70萬人之間。
三是城鎮發展缺乏有效的產業支撐。城市工業集聚規模不大、集聚水平不高，并且有分散化的趨勢。為代表城市地域的市轄為例，近十年來，尤其是“十一五”以來，市轄區在全省的經濟地位和作用有所下降。GDP占全省比重較2005年下降了0.4個百分點，二產及工業增加值與2005相比都有一定幅度的下降（見表4）。
四是產業園區與城鎮在空間上脫節。目前，四川有203個縣級以上產業園區。在近年來產業園區的快速發展過程中，相當一部分產業園區與城市在空間上過度分離，形成空間二元化，導致產業園區得不到城市基礎設施的配套支撐和高端服務業、生活業的有力支持，必須自我完成基礎設施、商業設施、公共服務設施的配套建設，既占用寶貴的建設用地指標，各類設施運行效率和利用率低下。城市又因缺乏就業機會難以有效吸納人口，服務業也因缺乏服務對象而難以發展。
途徑與策略
從加快城鎮化進程、促進“兩化”互動的角度來說，四川推進城鎮化需要突出五個重點：
優先發展大城市，集約發展小城鎮
“十二五”時期，四川城鎮人口將增加約630萬人，其中460萬人需要靠成都以外的城市來吸納。只有大城市才具備大規模吸聚人口的能力，因而必須優先發展大城市。要以大城市作為四川加快城鎮化發展的著力點和突破口，充分發揮大城市聚集經濟、輻射帶動和吸納鄉村人口的能力，使之成為四川人口城鎮化的重要載體，承載全省30%以上的城鎮人口。到“十二五”末全省城鎮人口形成以下布局：成都市35%，大中城市30%，其他城鎮35%。
工業集中發展區要以城市為載體和依托
以城市作為四川經濟社會活動的主要空間載體，大力引導和促進二、三產業向城鎮集聚、尤其是向大中城市地域集聚。工業集中發展區要以城市為載體和依托，協調和處理好與城市的空間關系，保持合理的空間尺度，以增強工業對城市的支撐作用，強化城市對工業的服務功能。
加快市制改革進程
四川在推進城鎮化的過程中，現有市制對城鎮化進程的體制阻礙從來沒有引起足夠的重視。為此需要加快市制改革進程，突破城鎮化發展的制度瓶頸。
一是合理增設市轄區。目前，四川尚有7個地級市獨立設區，即僅設一個市轄區，這已經遠遠不能適應這些城市發展的需要。應根據城市發展進程和實際需要，積極推進達州、廣安、資陽等市增設市轄區，以更好地分擔城市管理功能，有效拓展城市發展空間。
二是積極推進撤縣建市。四川自2000年以后再未增加設市城市，目前四川大約有15～20個縣城已經超過10萬人口的設市標準，應積極推進具備條件的縣撤縣建市，增加全省設市城市數量，使之建立起相應的城市管理體制。
三是創新城鎮管理體制。允許和鼓勵具備小城市條件的縣增設城市管理局、水務局等以城市管理職能為主的管理機構；將市街體制延伸到縣城，將具備小城市條件的縣城駐地鎮改設或分設街道辦事處；擴大小城鎮、尤其是中心鎮的管理權限，建立健全小城鎮管理體制。
建立以常住人口為基礎的新型城市管理制度
在城鎮化加速推進的背景下，城鄉人口流動性加大，以戶籍人口為基準的城市管理制度已經完全不能適應需要。為此，加快建立以常住人口為基礎的新型城市管理制度。
一是建立以常住人口為基準的統計體系。建立以常住人口為基準的統計評價體系，以真實地反映大規模人口流動背景下全省各地經濟社會發展的實際狀況。
第6篇：城鎮化發展范文
城鎮化的實現過程，就是人才、資金和技術的集中的過程，并進而引導能源、資源、信息的聚集，同時形成新的消費市場和更廣闊的信息與技術的交流平臺。只要我們遵循經濟規律，因勢利導，那么，無論人才和資金都將產生1加1大于2的效應。加工工業的發展因此而增加了資本、技術、勞動力的保障，傳統貿易也因此有了形成較大規模的可能；同樣，城鎮人口的增加必然帶來各種勞務的需求，第三產業也由此更加活躍起來，所在城鎮也因為他們進入而帶來經濟實力的增強。美國著名發展經濟學家劉易斯曾說過，勞動力從農村流向城市，本身就是經濟發展的一個重要標志。其實，早在100多年前，恩格斯就說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍，指的就是城市的規模效應。由此可見，城鎮化不僅為生產要素的重組優化提供了可能，也為農村富余勞動力尋找出路提供了可能。城鎮化的聚集效應不僅體現在將生產要素有機組合，增強擴大再生產的能力。同時還有效地降低社會管理成本和提高社會福利供給效率，有利于改善農民的生活條件，提高農民的個體素質。居住分散相對于居住集中，管理上的人力、物力、財力消耗是截然不同的。另外，社會福利供給和保障效率，城鄉也有天壤之別，諸如交通、水電、醫療、教育、文化等公益事業，以同樣的投入，城鎮和鄉村在覆蓋人口、利用率、周轉率和經濟效益等指標上也是截然不同的。就拿醫療衛生來說，優質醫療資源總是隨人口而聚集的。同樣，教育、文化、交通基礎設施等莫不如此。
二、推進城鎮化發展的對策和建議
1、正確理解和認識城鎮化的基本內涵
全面實現小康，重點和難點都在農村。首要的是重新認識和審視我們的工作思路、目標定位和工作方法，并由此產生與時俱進的革命性轉變，把推進城鎮化發展上升為理性認識進而轉化為社會共識，在指導思想上，實現由農業型發展向城鎮型發展的嬗變；工作實踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來，把轉移農業人口和擴大農產品消費需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮規劃、城鎮建設、城鎮經營、城鎮管理等方面有所作為，在城鎮化進程中有所貢獻。
2、建立推進城鎮化的機制框架
要從整體機制上考慮推進城鎮化的措施，方可有望形成導向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經一樣把它時時念著，念出各級覺悟、群眾熱情和社會共識。二要有組織領導機構和工作人員，抓工作先抓領導，一級抓一級層層抓落實。三要有考核辦法和指標，對下級考核，對本級部門考核，通過考核提高這項工作的比重和分量，使其在各項工作當中有所突顯。四要政策引導和經濟杠桿，切實產生推動力量。
3、合理規劃城鎮發展體系
規劃縣域城鎮體系發展布局，理清縣域內城鎮體系結構、關系、規模、定位、產業支持、發展策略，等等。
（1）空間適度距離。
農村集市極大多數傳統上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時步行路程?，F在發達地區提出打造一小時經濟圈，是指用高速公路來擴充1小時輻射半徑，也是一小時概念。可見一小時經濟圈對城鎮化有重要意義。參照這個邏輯，可以在現有交通條件和地理格局下，有依據地運作形成縣城（縣級市）為中心——次中心或重點鎮為骨干——建制鎮為網底的城鎮體系。
（2）充分考慮發展水平和建設基礎，限制城鎮數量增長，在現有城鎮的基礎上，建立發展梯次發展格局。
城鎮發展已跨越數量增長期，現在的工作重點是形成合理發展結構和加快發展速度，而不是發展城鎮的個數。
（3）尊重歷史傳統和群眾習俗，因勢利導。
尊重群眾習俗，利用交通基礎條件和交通設施改善，加以引導，有利于拓寬、優化、加強小城鎮輻射功能；同時，有效促進小城鎮發展。反之，如果以行政區劃、改變小城鎮布局等人為干預，則有可能為其所傷，于事不僅無補，反而有損。
4、緊抓四個重要環節
（1）科學編制并嚴格實行規劃。
首先要強調高起點，高標準。在規劃問題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂休閑的場所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當地的自然景觀、人文勝跡、風俗民情以及建筑風格。刻意在環境、風格上高人一籌。而且規劃一經制定，要以地方法規的形式公之于眾，發動群眾監督執行。
（2）切實引進經營觀念和方法，拓寬城鎮建設籌資渠道。
因城鎮化發展時日無多，一方面要還基礎設施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發展甚至求大發展，資金壓力非常之大，財政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個結，出路在于經營城鎮。要用市場的眼光來認識和審視城鎮建設，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮自我積累、自我發展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進民資、外資參與城鎮基礎設施建設，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，把公用設施推向市場。三是政策優惠，以更優良的環境、更優質的服務，更優厚的回報吸引外商參與城鎮建設。
（3）暢通集聚城鎮人口渠道，加快農民市民化步伐。
一個地區城鎮化的基本內容就是向城鎮轉移農業人口，能否聚集人口關乎城鎮發展成敗。引人進城，要清除農民進城障礙。一是政策引導。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業、上學甚至低保等方面一視同仁。二是就業拉動。利用城鎮的區位優勢，辦工業園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來揚優成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛生文化資源，完善供水供電交通設施，優化美化城鎮環境，借以增強吸引力。
（4）加強城鎮人口的素質提高工作，促進生活方式轉型。
第7篇：城鎮化發展范文
1.1新型城鎮化的內涵
新型城鎮化是在立足現階段我國發展的基本國情，總結我國城鎮化的發展實踐，適應新的發展要求而提出來的。目前對新型城鎮化的概念尚無一致的界定，但不同學者和地方政府有著大致相似的認識。黨的十之后，對新型城鎮化內涵有了更進一步的闡釋，其內涵可以歸納為十六個字，即“四化同步、美麗中國、布局協調、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”協調同步發展；“美麗中國”是指強調人口、經濟、資源和環境相協調，建設生態文明的美麗中國；“布局協調”是指城鎮在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化；“以人為本”強調實現人的全面發展，建設和諧社會和幸福中國的城鎮化。綜合來說，新型城鎮化更加重視城鎮化質量，注重城鄉統籌，注重城鎮化的協調性。
1.2當前我國城鎮化發展趨勢特征
1.2.1完善的交通、通信網絡弱化了傳統的城鎮等級序列
以中心地理論為核心的傳統空間組織觀念認為：城市也好，中心也好，產業也好，均是為某個特定的地域空間服務的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現了空間結構的等級觀念和規模差異。然而，交通、通信模式的完善和現代化，使城市發展狀態發生了前所未有的變化，城鎮的時空距離被壓縮，區域內的城鎮等級關系發生變動。中心城市外部的若干節點，作為城市功能的一個組成部分，可能彼此平等，弱化了等級序列關系，強化了相互之間的分工協作與協調。此外，城鎮地位、功能等的發展也將打破傳統的等級序列，發生重組與重構。
1.2.2生態社會和經濟的可持續發展將取代單純的經濟發展模式
隨著國民經濟的迅猛發展，消費能力的提高帶動了消費需求的升級。我國當前人均GDP已超過6000美元，這標志著已從生存型階段進入發展型新階段，已步入社會消費需求全面升級的階段。隨著社會消費需求的升級，人們對環境品質的要求越來越高，要求城鎮發展中要做到生態、文化的保留與發揚等。黨的十將生態文明建設提升到新的高度，現代的生態文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態觀而廣泛覺醒和創新。
1.2.3縣城將成為新一輪城鎮化的主要空間載體
當前，我國有2億～2.5億農業剩余勞動力需要轉移出農村。由于大中城市本身的就業壓力大，且進城農民面臨居住環境差、對公共設施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮規模小、設施差、就業機會少、預期凈收益低、缺乏城市文明，對農民缺乏吸引力?？h城兼具大城市城市文明和小城鎮親近農民家園的優勢，尤其是在中西部地區，縣城實際承擔著小城市的職能，在經濟水平、人口規模和城鎮建設等方面都要明顯領先于其他鎮。無論是本地人口的城鎮化還是異地城鎮化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮化的主要空間載體。
2汝州市城鎮化發展特征與存在的問題
2.1汝州市概況
汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶，位于中原經濟區的核心圈層，是河南省改革開放試點縣和首批省直管市之一。汝州市境內煤炭資源豐富，是全國50個重點產煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉鎮，年末總人口為106.3萬，城鎮人口36.5萬，市域城鎮化水平為34.2％；地區生產總值為287.7億元，在河南省108個縣市排名中位列第9位，工業發展尤為突出，是河南省典型的發展地區。
2.2汝州市城鎮化發展特征
2.2.1城鎮化進入起飛階段，人口城鎮化壓力大
按照慣用的城鎮化水平統計口徑，以總戶籍人口為基數、以市域內的城鎮人口數為實際城鎮人口，汝州市2011年市域城鎮化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮化水平6.4個百分點，但其增速快，近十年城鎮化水平年均增長1.7個百分點，城鎮化進程進入起飛階段。汝州市人口城鎮化的壓力主要來自農業中潛在的富余勞動力。汝州市現狀農村人口約71.3萬，其中勞動力約44萬人。根據汝州市土地利用總體規劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農業機械化、現代化和規?；l展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉出。大量的農村富余勞動力要求城市(鎮)有足夠的就業吸引和產業支撐能力。
2.2.2中心城區集聚作用強，小城鎮低水平均衡
汝州市中心城區基本位于市域的幾何中心，各鄉鎮駐地至市中心城區的平均距離約為17km，中心城區對全域有一定的服務作用，特殊的空間格局形態增強了中心城區的集聚優勢。2011年，汝州市中心城區人口占市域城鎮人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區的集聚優勢明顯。然而，15個鄉鎮駐地人口規模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數的鄉鎮駐地人口規模不足1萬人。城鎮規模小，基礎設施薄弱，服務水平不高，產業支撐能力不強，導致小城鎮的集聚程度低。2.2.3異地城鎮化現象明顯，本地城鎮化進程緩慢汝州市是河南省的勞務輸出大市，戶籍人口外出現象明顯。根據汝州市勞動局提供的汝州市農村勞動力資源及勞動力就業工作調研報告，2011年汝州市在市外務工人員約20萬人。市外務工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發達地區，以從事第二產業、第三產業為主。2011年汝州市域異地城鎮化人口與本地城鎮人口的比例約為55∶100。
2.3存在的問題
2.3.1工業化與城鎮化協同發展動力不足
2011年汝州市域第一產業、第二產業、第三產業的產值結構為11∶58∶31，就業結構為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮化率低于產業的工業化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產業主要為能源化工產業。由于能源化工產業對勞動力的吸納能力較弱，輕工業缺失及服務業發展滯后，導致城鎮化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家或地區城鎮化、工業化和非農化之間的發展關系。IU比是指勞動力工業化率與城鎮化率的比值，NU比是指勞動力非農化率與城鎮化率的比值。當城鎮化、工業化和非農化發展較為協調時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業和其他非農業生產經營的勞動人口滯留于農村地區，未能向城鎮地區聚集，城鎮化未能隨著工業化和勞動力的非農化而同步提高的實際狀況。
2.3.2市域城鄉格局缺乏統籌規劃
受鄉鎮行政區劃的制約，汝州市域小城鎮的建設在鄉鎮的范圍內進行，各鄉鎮都在做大，每一個鄉鎮都要建設自己的“小城鎮”，對市域范圍內的城鎮體系缺少統籌規劃。通過對汝州市域內已有規劃的梳理分析，根據各城鎮總體規劃，規劃2030年鎮區人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區人口為80萬～100萬。按照各城鎮總體規劃和汝州市城市總體規劃，至2030年規劃汝州市域城鎮人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮因發展條件相似，彼此之間競爭大于協作。從各鄉鎮的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉鎮在發展上均強調煤炭、建材和機械等產業，規劃職能趨同。
2.3.3生態環境問題嚴峻
由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經濟發展中產生了一系列的生態環境問題。一是因礦山開發而引發的嚴峻的生態環境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區；二是鄉村環境污染日趨嚴重。鄉村工業化模式使得有限的耕地被非農產業過多占用；分散化布局導致鄉村環境污染日趨嚴重，生態遭到破壞，工業污染擴散到農村。
3汝州市城鎮化優化對策
3.1總體戰略：轉變城鎮化發展模式，踐行新型城鎮化
國家確立中原崛起戰略，河南省全面實施建設中原經濟區戰略，大力開展以新型城鎮化引領工業化、信息化和農業現代化“三化”協調科學發展的新探索，汝州市的發展面臨新的機遇，當然這也對其城鎮發展模式提出了新的要求。在新的發展戰略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認識到發展中的機遇，盡量避免可能出現的種種問題，從傳統城鎮化轉向新型城鎮化。審視汝州市的城鎮化發展模式，體現較為突出的傳統特征，汝州市應從4個方面實現向新型城鎮化發展模式的轉變。
3.2空間組織：強化中心城發展和培育一定數量具有特色職能的小城鎮
3.2.1汝州市城鎮空間組織模式選擇
通過研究國內比較典型的城鎮化發展案例，如小城鎮主導型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴張型的長株潭模式，以及城鄉全域統籌型的成都城鄉統籌模式，筆者認為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎上，對應區域發展戰略及新型城鎮化目標，汝州市的城鎮組織模式確定選擇路徑三，即在極化發展中心城的同時有選擇地發展基礎和潛力較好的特色小城鎮。托起一些發展條件好、有發展前景的城鎮的發展，與中心城市共同構成強大的團體參與到大區域的競爭中，同時又能夠兼顧生態環境和可持續發展的要求。
3.2.2汝州市域城鎮功能結構體系
選擇有限地區集中發展，強化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉鎮的綜合性定位，突出城鎮特色職能、生態空間和服務基地，構建“中心城區—特色鎮—服務基地(點)”的城鎮功能結構體系。(1)中心城區。汝州市中心城為中原經濟區核心圈層向外輻射的重要節點、河南省地區性副中心城市及全市的政治、經濟和文化中心。中心城區主要集中商業、醫療、文化和教育等現代生活服務功能，以及商貿物流、金融服務、信息咨詢和職教研發等高等級的城市服務功能，同時發展以裝備制造、新材料產業、生物科技和農副食品加工等為主導的新型工業；提高就業支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮人口。(2)特色鎮。特色鎮是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮共有6個，分為兩種類型。第一種是有一定產業基礎的城鎮。該類型的城鎮有3個，即臨汝鎮、寄料鎮和小屯鎮。其未來發展基本保留現狀，并不鼓勵其第二產業功能，逐步引導第二產業功能向城區產業集聚區集中，逐步發展為次區域的綜合服務中心。第二種是有優越的旅游資源稟賦和良好的品牌發展潛力的城鎮。該類型的城鎮有3個，即溫泉鎮、騎嶺鄉和大峪鄉。未來發展主要彰顯鄉村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發展旅游度假業。(3)服務基地(點)。服務基地(點)包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉鎮。該類城鎮本身的特色化發展條件有限，是廣大農業地區的中心。未來發展主要強化其所承擔的周邊生態區域中農民的社會及生活服務(包括醫療、教育、信息等多方面)的功能，以推進基本公共服務的均等化發展。
3.3支撐策略：新型城鎮化發展的重要保障
(1)增強城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。
為應對未來快速的新型城鎮化進程，提供充足的就業支撐，汝州市中心城區應實現：一是城市產業的轉型。轉變以能源化工產業為主導的發展模式，大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業和推動汝州中心城區第三產業發展的服務性行業，支撐人口的就地轉移與人口回流。二是城市服務的提升。提升城市基礎設施的承載能力和公共服務設施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此，應加強市政基礎設施建設，完善中心城區文化、教育和醫療等公共服務設施建設，提升城市綜合服務水平、城市的居住環境和品質。
(2)健全農村土地流轉制度，促進農村人口轉移。
首先，要改變現階段農村分散、粗放的土地經營方式，建立新型農村土地流轉制度，推進農地流轉機制的形成，允許進城農民分享農地流轉收益。通過土地流轉實現適度規模經營，促進農業技術進步，提高農業勞動生產率，促進農村勞動力的釋放。其次，要發掘鄉村的綜合功能，改造傳統產業，在生態區域大力發展生態農業、觀光休閑農業、鄉村生態旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產業形態，構筑第一產業、第二產業、第三產業融合的產業形態，因地制宜地解決勞動力就業問題。
(3)引導城鄉人口、生產要素的有序流動，推進城鄉融合。
有針對地進行勞動技能培訓，提升農村勞動力素質。考慮不同年齡階段農民的生活、居住習慣，45～59歲、60歲及以上農民的可城鎮化轉移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農民的可城鎮化轉移程度較高，故重點對40歲以下農村勞動力進行勞動技能培訓，引導人口的合理有序流動和轉移。加強小城鎮和農村基礎設施、公共服務設施的建設力度，推進城鄉公共服務的均等化，實現無差別的生活；加強勞動就業信息服務，建立和完善城鄉統一的勞動力市場；建立城鄉統一的、完善的社會保障體系和制度。
4結語
第8篇：城鎮化發展范文
【關鍵詞】城鎮化；城鎮規劃；城鎮人口；農民工
1、引言
城鎮化發展是是一項大工程、一項大舉措，是我國為了提升各個城鎮水平的一項工作，它涉及到許多方面的內容，但最主要的內容就是城鎮規劃。城鎮規劃在整個過程中起到了一個宏觀調控的作用，不同的部門、不同的群體都通過城鎮規劃來在城鎮化過程中相互博弈。隨著城鎮化的快速發展，城鎮規劃也同樣迎來了許多問題，我們所做的就是把這種問題逐步解決最終轉化為動力，使我們城鎮化達到圓滿目標。
2、城鎮規劃的意義及目標
進入21世紀之后我國也全面迎來了快速的發展，城市的面貌也一天一個新樣子，但是隨著城市的快速發展，城鄉的差距也越來越大，這就違背了我們的全面發展的目標，因此國家提出了加速城鎮化發展的目標。因此農村城鎮化建設就應運而生，城鎮化的建設促進了農村城鎮的全面發展，加快了城鎮的經濟建設步伐，也提高了城鎮居民的生活水平，這也是我們社會全面發展的必然趨勢。我們城鎮規劃主要為了實現以下目標。
2.1、全面協調發展
城鎮規劃的得主要目標就是要全面協調發展，我們不允許倆極分化這種現象出現在城鎮規劃的過程中。我們的城鎮規劃都是具有先進的科學規劃方案，都是事先經過我們縝密的研究后才得出來的。我們絕不是效仿國外的經驗來進行我們的城鎮規劃，我們是走出具有中國特色的城鎮規劃道路。我們在實施過程中一定要按規劃的方針來實施，一定要有科學長遠的目光。大多數的城鎮規劃都具有格局小、規劃不合理的特征，而且有的一些基礎設施與城鎮的發展并不協調。因此我們在進行城鎮規劃的時候紀要結合我們自身的實際情況，科學合理的利用各種資源條件，全面合理的促使城鎮化體系的完成，實現我們的宏偉藍圖。
2.2、縮小城鄉差距
我們的城鎮規劃要明確我們的目標，符合我們的國情。我們要從國家的規劃中學習經驗，要使一部分的城鎮先富起來，利用模范帶頭的作用，使先富起來的帶動一起都富起來。我們要對城鎮規劃進行合理的分析，按照每個城鎮各自的特征進行符合其自身的發展，這樣能從整體上提升城鎮的水平，逐步的縮小城鄉的差距。使我們的城鎮全面達到小康水平，這就是我們最終發展的目標。
3、城鎮規劃存在的問題
3.1、與實際情況脫軌
目前我國的規劃部門種類繁多，而且彼此之間聯系較少，有的這個部門的要求與另一個部門的要求甚至會發生沖突，這也導致了我們城鎮發展的速度。大部分的城鎮經濟建設規劃都是在執行上級的指標，都是上級政府定下的指標，這些指標與我們的實際情況并不吻合，基本不考慮城鎮的實際能力。這就導致了我們定下的目標很遠大，但是卻無法實現的現象。這些規劃不切合實際，而且彼此之間并無過多的聯系、脫離實際，這就使得規劃的科學性和提前性得不到體現。
3.2、受地方政府的制約
在當今社會，大部分的事情都要與經濟發生關系，城鎮規劃也不例外。當我們國家需要征用農民的土地時，農民都要無條件的服從，但是國家會給予一定的補償，但是這個補償是根據土地的年產值來確定的。這土地的年產值是由較大的波動的，因此一些地方政府就鉆可這個空子。當征收農民的土地時是以低價征收，但轉手賣給開發商使用時就會高出幾倍甚至幾十倍。巨大的利益促使，在進行城鎮規劃時，大部分的地方政府都是擴展空間、擴張土地，這樣就會帶來大量的經濟利益。正所謂一心不可二用，重視了這方面必然會輕視那方面，因此人口的吸納就會變得緩慢。在這種狀態下的城鎮發展是不科學的、也是不可持續的。
3.3、 注重表面文章
目前我們的城鎮化建設缺少實質性的服務，大部分都是表面文章，建設的寬闊的馬路、漂亮的隔離帶、美觀的綠化草坪等等，這些都為我們贏來了非常多的表面喝彩。但是實際上卻很少能解決我們居民的實際需求。我們居民所需求的是日常生活中的可以實際用到的服務，可以有利于生產生活的，而并不是這些表面看上去美觀的行為。同時對于居民的生活環境、安全因素、就業環境等等也缺乏關注，不能給居民營造一個良好舒適滿意的生活環境，這就造成了人口數的流失，使得一部分的城鎮雖然看似規劃很好，但是實際的人口和工作人員卻非常稀少。
3.4、規劃變動頻繁
我國現階段的城鎮規劃變動非常頻繁，隨著城鎮規劃的進行，改變也在隨時發生，這就造成了我們的一部分的建設會發生矛盾，也就會造成資源的無形浪費。隨著城鎮的快速發展，城鎮的規劃與城市的建設慢慢就會發生偏差，較大程度上的依賴于工程技術參數來設定的城鎮規劃，不足以全面的把握住整個城鎮的建設，隨著經濟的飛速發展，這個問題就會日益嚴重，為了適應我們的城鎮發展，就造成了不斷的修改我們的城鎮規劃方針。
4、解決建議
隨著城鎮規劃暴露出的問題也日漸增多，要使我們的城鎮規劃穩步的進行，達到我們預期的效果，切實可行的解決群眾的問題，我們就要采取一定的辦法來確保城鎮規劃的可持續進行。
4.1、加強各部門協調
隨著城鎮規劃的進行，我們要加強各部門的協調能力，確保各個部門之間可以互相配合、互相協作，確保整個規劃體系科學合理的進行。政府部門要加強管理，確保統一協調的能力，加強監管。雖然各個部門看似各司其職，但是一定要加強配合，使其形成一個整體，這樣才能確保規劃的具體實施可以完美的進行。
4.2、加強監管力度
對于城鎮規劃的具體實施過程，國家要進行統一的宏觀監管。在這個過程中地方政府大部分會以自己的自身利益出發，并不是全面的貫徹城鎮規劃方針，這也就是群眾的利益得不到全面的保證。我們應該建立健全的制度，多聽聽群眾的聲音，看看他們對于城鎮規劃具有什么樣的意見，只有讓群眾滿意的規劃才是成功的規劃。其次要加強對規劃資金的審查力度，確保每一分錢都用在了規劃設施的建設上。要形成一個群眾以鎮為家的局面，加強與群眾的聯系，確保群眾的合理意見可以運用到規劃之中。
4.3、加強基礎設施建設
城鎮規劃最終的結果就是給群眾營造一個和諧、滿意、安全的生活環境，所建設的設施一定要以群眾的滿意為基礎，不要造一些面子工程，要切實解決群眾的需要。要加強對居民的安全、飲水、衛生、就業等問題的關注，保證居民的實際利益，這樣才能給居民營造一個舒適溫馨的居住環境。其次要把居民的子女教育、社會保障等問題也重視起來，要注重學校的建設，為其子女營造一個高安全、高素質的學習環境。這樣才能從根本上解決城鎮規劃存在的問題，使居民切實的感受到規劃發生的變化。
4.4、合理制定規劃方針
對于規劃方針的建立一定要各部門共同合作，制定具有長遠計劃符合當地實際情況的方針，結合多方面的數據進行考慮。要長期短期的規劃共同制定，隨著短期規劃的開展在逐步的確定長期規劃是否合理。
5、結束語
在制定城鎮規劃方針時一定要使群眾都參與進來，確保所進行的建設都是在解決群眾的需要為基礎進行的，這樣我們的規劃才是合理的、受群眾歡迎的。建設有中國特色的社會主義道路這是我們前進的方向，因此我們的城鎮建設也是要走出自己的特色，要根據當地的實際情況來制定切實可行的規劃。這樣我們的城鎮規劃將迎來快速蓬勃的發展。
【參考文獻】：
[1] 陳明捷、吳燕、張靜.我國城鎮化現狀及發展思路探究.《北方經濟》.2012
第9篇：城鎮化發展范文
廣西旅游產業是廣西的支柱產業之一，具有旅游資源多，價值高的特點，旅游業在不斷發展的過程中，從多個角度推進了廣西的城鎮化進程。本文利用定量分析研究了國內游客旅游收入和國際游客旅游收入分別對廣西城鎮化的支撐作用，結果表明，國內游客消費收入對廣西城鎮化的推進作用顯著。為了加快廣西旅游業發展從而進一步提高廣西城鎮化率，應該加強旅游業產品創新、平衡旅游區建設用地和當地居民生活要求、開發多種文化資源綜合旅游項目。
關鍵詞:
廣西旅游業;城鎮化;國內外游客
一、引言
2015年底，廣西城鎮化率突破了47個百分點，旅游收入突破3000億。不管是城鎮化水平還是旅游業的發展都取得了顯著的成效。城鎮化是一個國家或者地區經濟發展過程中的重要動力之一，歷史經驗表明工業城鎮化對民族地區城鎮化的驅動作用有限，并且對綠色低碳的發展要求較高，因此，利用旅游業、綠色農業、信息產業等不同產業的發展動力的多元協同驅動是未來城鎮化發展的方向之一，而廣西作為旅游資源相對豐富的民族地區，旅游業的快速健康發展對地區服務業甚至整個第三產業的促進作用日益增強。國際發展經驗也表明，旅游業可以帶動多種行業的共同發展，地區各產業的配套協調發展能產生大量就業崗位，其中有一部分工作崗位對勞動力的要求較低，這種情況正好對應解決一部分進城務工生活甚至定居的農村人口，解決新進城勞動力的就業問題有利于新城鎮的產業發展，一定程度上避免了“空城”的出現，有利于農業人口的市民化進程的順利進行。本文為了進一步弄清楚旅游收入促進廣西城鎮化的具體因素，把廣西的旅游收入分為國內游客旅游收入(簡稱國內收入)和國際游客旅游收入(簡稱國際收入)兩個部分，分別分析了這兩個部分對廣西各個市城鎮化的驅動作用。分析結果表明，國內收入對廣西城鎮化推動作用顯著，而國際游客入境旅游收入部分對廣西城鎮化率的提高促進作用不顯著。結合這種實證分析結果，為了進一步促進廣西旅游業發展，增強廣西旅游業對城鎮化的推進作用，需要把提高廣西對國內游客的吸引力作為促進廣西旅游業發展的重點，除了宣傳自然和人文景觀以外，更要注重服務質量的提升。在切實解決旅游業發展過程中出現的問題時，更注重時效性和可行性。找出廣西旅游業發展的新經濟增長點，對綠色低碳的旅游相關項目給予更多支持。同時，在發展旅游業、提高城鎮化率的經濟發展過程中，加強對旅游區當地居民生活的關注。
二、旅游業和城鎮化的互動發展
旅游業和城鎮化的互動發展關系可以分成兩個方面，一個是旅游業對城鎮化的推進，另一個是城鎮化對旅游業的驅動作用。旅游業給城鎮化提業支撐、就業崗位、文化傳承和優質環境。第一，旅游業的發展可以帶動地區的第一、第二產業的共同發展，創建“多重效益”，旅游業的發展還可以帶動更多服務相關行業的發展，可以優化一個地區的產業結構提高第三產業的比重。第二，旅游業可以提供大量就業崗位給新進城的農村不熟練勞動力，解決農村人口城市成活融入困難的憂慮問題，解決一些農村人口不愿意進入城市的問題。第三，使文化融入到旅游資源開發的過程中，讓社會公眾了解到文化“軟實力”可以轉化為經濟財富，使社會公眾對歷史文化的挖掘傳承、優質環境的保護、藝術的創新積極性得到提升，從看不見的效益到看得見的收入，合理的利益共享才能讓更多人自發參與到文化發展中來。第四，優質的生活環境才能吸引更多旅游消費者，旅游業的發展會對環保進程有潛移默化的積極影響。城鎮化給旅游業的發展奠定了基礎，提供了發展要素、消費人群以及完善的公共設施。第一，在城鎮化具有一定規模的地區產業具有集聚效應，使旅游業的發展具有比較優勢，城鎮體系里應建立協作關系，維持整體系統的協同運轉。第二，旅游消費人群主要集中在城鎮地區，城鎮地區人口的增長和旅游需求的提高都為旅游業發展提供了消費主體，加快農村人口市民化和完善旅游業信息化建設有利于旅游業和城鎮化的和諧發展。第三，城鎮化進程和公共設施的完備程度呈正相關關系，公共設施的完善優化給旅游業提供了可持續的支持。
三、計量模型與實證分析
由于本文用國內旅游收入和國際旅游收入兩個部分分別對城鎮化率的貢獻作分析，根據上文分析可以認為城鎮化率與國內旅游收入和國際旅游收入之間有較強的線性關系，所以，根據二元線性模型，有=++其中，，分別為國內游客旅游收入，國際游客旅游收入，單位為萬億(人民幣)，y表示被解釋變量，為城鎮化率。為估計參數，μ為誤差項。結合上述二元線性模型，利用Evierws軟件的Hausman統計量檢驗應建立個體隨機效應模型還是個體固定效應模型，原假設為:個體效應與回歸變量無關備擇假設為:個體效應與回歸變量相關檢驗結果表明，P值為0．7744大于顯著性水平0，05，所以保留原假設拒絕備擇假設，認為應建立隨機效應模型。利用Eviews軟件面板數據模型分析建立無效假設:=0，:≠0建立無效假設:=0，:≠0建立無效假設:=0，:≠0顯著性水平為0．05分析結果如下表所示：從輸出結果可以得到的參數的估計值為=－0．000418，從而初步得到的回歸方程為:－0．000418+兩個回歸分析的系數的經濟意義為:當國際游客旅游收入不變的情況下，國內游客旅游收入每增加一萬億元時，廣西城鎮化率就約增加0．0003679，符合相關經濟理論。當國內游客旅游收入不變的情況下，國際游客旅游收入每增加一萬億元時，廣西城鎮化率就約減少0．000418，不符合相關經濟理論。P值即概率，和的p值小于0．05，所以在顯著性水平0．05下，拒絕原假設，的p值為0．645大于0．05，所以在顯著性水平0．05下，接受原假設。修正后的回歸方程為:+，模型估計結果顯示面板模型的擬合度較好。綜上分析認為，推動廣西城鎮化發展的旅游收入主要來自于國內游客的旅游收入，國際游客旅游收入對廣西城鎮化的貢獻還不十分顯著。國內游客對廣西的了解要遠遠大于國際游客對廣西特色的了解，國內游客對廣西山水的向往和對多民族的深厚情感也是國際游客不可比擬的，至于更深層次的文化傳統的源遠流長國際友人就更不能具體了解了。這些情況都導致了廣西旅游收入中國內游客旅游收入占了絕大部分，而對廣西城鎮化貢獻程度來看，國內游客旅游收入的推動作用明顯，而國際部分的作用微乎其微。
四、對策建議
(一)旅游業產業鏈上的企業協同發展旅游產品生產、旅游產品銷售和旅游產品的消費都需要“因地制宜”，結合旅游景點或者旅游景區的具體情況來決定。很多大小不一、特色不同的旅游區都存在著旅游紀念品相似程度太高的情況，即同質化嚴重，尤其是大部分國內游客的旅游目的地大多都是在國內，這種情況會導致游客的購物熱情下降，同時也不利于宣傳發揚具體旅游區的景點特色，不僅如此，旅游業從業者的服務態度也會因為收入不高的原因而隨時間有不同程度的下降，沒有提高業務能力的動力，惡性循環下，會造成部分旅游核心景區“大而空”的狀況。旅游產業鏈上的企業協同發展就是要旅游產品的生產、銷售和消費能成為一個有機整體，結合各個地區不同的風土人情和旅游消費者的消費習慣生產、銷售相關旅游產品。廣西有秀美的自然風光和豐富多彩的多民族人文文化。生產相關旅游周邊產品的時候應該考慮到廣西不同旅游景點的不同特色。提高旅游業對城鎮化的作用，提高旅游收入，吸引更多國內游客將成為重要驅動因素之一。
(二)旅游建設用地和當地居民生活的協同保障旅游區的建設和開發受到旅游用地限制的情況越來越明顯，土地資源的稀缺性要求旅游產業項目在規劃時要著重考慮其生態修復作用。在旅游業帶動城鎮化的進程中，不可避免地把一些當地居民的生活用地規劃進旅游景區。這種情況造成了有些居民平靜的生活被打擾，“被參觀”的現象屢見不鮮。雖然相關政策的出臺改善了一部分當地居民的生活狀況，比如，政府補貼、當地居民符合相關規定的旅游項目優先批準等，但是隨著當地旅游產業的發展，還有相當一部分居民沒有足夠能力參與到旅游相關產業中去，在當地物價水平水漲船高的壓力下，他們的生活條件在下降。為此，政府可以通過多種途徑讓更多旅游核心區和邊緣區的居民以更低成本的參與方式參與到旅游業的發展中來。對滯留勞動力進行基礎培訓，培養旅游業相關服務人員，一方面增加當地居民的收入，另一方面提升旅游消費者的消費滿意度，當地居民的多重參與也可以讓旅游消費者的名俗文化感受更加立體。
(三)文化資源與旅游業的融合發展廣西旅游業雖然有一定程度發展，但是相比較自身豐富的文化旅游資源和群眾日益增長的文化旅游需求，還有差距。存在的問題主要有:一是對文化資源的重要性認識不夠，其戰略性地位沒有得到重視，造成了本地文化資源挖掘力度不夠造成的資源浪費，在開發建設過程中重建設輕內涵。二是品牌建設意識不強，對文化資源與旅游業發展的融合研究不夠。要充分發揮廣西文化資源優勢，增強文化和旅游業的深層次融合，應從以下幾個方面著手。一提高民眾參與文化資源發掘的合作性、文化資源保護的積極性、文化資源宣傳的自覺性。政府要對文化資源進行全面梳理，分成不同等級文化資源旅游項目，可以有尚未開發項目、淺表性開發項目、重點開發項目以及效果不明開發項目，針對不同開發層次的文化資源轉換成經濟增長點要有具體的對策。尚未開發的項目可以加大挖掘力度。淺表性開發的項目可以挖掘文化內涵，豐富文化資源的表現形式。重點開發項目可以進一步確定其文化資源旅游的領頭羊作用。效果不明開發項目，要更新項目具體內容開展新的文化資源表現形式。二是通過文化資源和旅游業的深度融合，做出文化品牌，獲得品牌效應。比如，廣西著名特色文化的代表性人物之一，劉三姐。用山歌作為文化資源載體，融合了歷史傳說衍生出了一系列旅游消費項目。借鑒類似品牌建設，讓文化資源和旅游業的發展緊密結合，創造品牌規模效應。
參考文獻:
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