城鎮(zhèn)化發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0014-01

一、引言

工業(yè)革命以來(lái)，城鎮(zhèn)化就成為人類社會(huì)的必經(jīng)之路。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)龐大的農(nóng)村人口涌入大城市，城鎮(zhèn)化呈加速之勢(shì)。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%。城鎮(zhèn)化水平的提高極大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)：大城市膨脹、人口擁擠、道路擁塞、污染嚴(yán)重、犯罪活動(dòng)猖獗、房地產(chǎn)價(jià)格攀升、耕地大量消失等。這些問(wèn)題困擾著城市發(fā)展，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。中國(guó)城鎮(zhèn)化模式面臨轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化由聚集走向分散在所難免，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及一體化也勢(shì)在必行。

二、國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

他山之石，可以攻玉。因此，我們選擇美國(guó)、歐盟進(jìn)行比較，以提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，探索適合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。

二戰(zhàn)后，美國(guó)城市化進(jìn)入了成熟階段，城市化由聚集走向分散，城市化重心轉(zhuǎn)移到大城市，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及人口也向地區(qū)轉(zhuǎn)移，最終形成多中心的分散型的大都市，并將小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)納入城市化的影響之下。歐盟是人口多、資源短缺的國(guó)家，國(guó)家支持大城市中心繁榮。歐盟大城市核心地區(qū)雖已停止了增長(zhǎng)，但其中心地位得以維持。歐盟國(guó)家十分注意中小城市及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不明顯。

三、國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式影響因素分析

1.自然資源稟賦

美國(guó)土地十分遼闊，人口只有3億多，是世界上耕地面積最大的國(guó)家。美國(guó)人均耕地0.7公頃，是世界人均耕地面積的2.9倍。美國(guó)氣候溫和，土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，為美國(guó)城市擴(kuò)張與發(fā)展提供了空間基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

歐盟屬于自然資源匱乏的國(guó)家，土地面積狹窄，人口約5.02億，礦產(chǎn)資源也十分匱乏，尤其經(jīng)過(guò)工業(yè)化之后的長(zhǎng)期開(kāi)采，原有的資源消耗量很大，主要工業(yè)原料嚴(yán)重依賴進(jìn)口，因此在城市化模式選擇上政府十分謹(jǐn)慎。

2.經(jīng)濟(jì)因素

從19世紀(jì)工業(yè)化起，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，發(fā)展為高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額均居世界首位。二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的高漲，居民收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，社會(huì)趨于富裕，居民對(duì)居住環(huán)境和居住空間提出更高的要求。在經(jīng)濟(jì)制度上美國(guó)實(shí)行的是高度發(fā)達(dá)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，政府在確保公共物品供給的條件下給予，企業(yè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)企業(yè)與居民自由選址產(chǎn)生重要影響。

19世紀(jì)工業(yè)化時(shí)期，西歐是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也最先啟動(dòng)了城市化。18世紀(jì)后期，工業(yè)革命率先在英國(guó)展開(kāi)，隨后傳播到整個(gè)歐洲大陸，有力推動(dòng)了歐洲工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。19世紀(jì)下半葉，歐洲工業(yè)化國(guó)家的城市化已經(jīng)達(dá)到很高的水平，1861年，英國(guó)城市化水平達(dá)到61.3%，同時(shí)期的美國(guó)只有19.8%，進(jìn)入20世紀(jì)后，受兩次世界大戰(zhàn)的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失去了世界經(jīng)濟(jì)火車頭的角色。歐盟國(guó)家的富裕程度不如美國(guó)，20世紀(jì)70年代，西歐工人的恩格爾系數(shù)高出美國(guó)7個(gè)百分點(diǎn)。歐盟國(guó)家采取了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，政府在鼓勵(lì)和發(fā)展自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下，通過(guò)立法和經(jīng)濟(jì)政策等干預(yù)實(shí)現(xiàn)大眾福利最大化，從而不可避免地對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)行約束，郊區(qū)在歐盟國(guó)家受到了一定的限制。

3.政府政策

在20世紀(jì)20年代后美國(guó)大城市普遍實(shí)施大城市土地使用分區(qū)制政策，將大城市部分功能分散到城市邊緣及其郊區(qū)。美國(guó)各級(jí)政府的土地政策也導(dǎo)致城市土地使用的分散格局，在分散過(guò)程中出現(xiàn)郊區(qū)的蔓延及“跳蛙式”的發(fā)展。

歐盟國(guó)家十分重視緊縮型城市的研究，并將其研究成果應(yīng)用于政府決策中。地方政府認(rèn)真貫徹嚴(yán)格控制土地的政策，并實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲措施。政府的土地保護(hù)政策對(duì)新發(fā)展所需土地進(jìn)行了嚴(yán)格限制，將土地使用限制在已定居地區(qū)內(nèi)作為“內(nèi)部填充”。即使在鄉(xiāng)村地區(qū)，歐盟國(guó)家也要求住宅集中，不允許美國(guó)類似的獨(dú)戶住宅分散在廣闊的田野上。歐盟國(guó)家十分注重城市的規(guī)劃，有兩方面的目的：一是注意傳統(tǒng)文化與建筑的保護(hù)，以此保護(hù)重要的旅游資源；二是土地資源的保護(hù)與節(jié)約。

四、國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)中國(guó)的啟示

1.注重城市化質(zhì)量與速度協(xié)調(diào)發(fā)展

歐洲如果不是追求城市現(xiàn)代化的建設(shè)速度，歐洲在樓宇建筑的內(nèi)部采光、取暖和能源消費(fèi)問(wèn)題上可以做得更好一些。現(xiàn)在，歐盟不斷制定新的標(biāo)準(zhǔn)，目的就是盡可能多地節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)“綠色”建筑的目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

2.注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

德國(guó)在20世紀(jì)60至70年代，先后頒布了《地區(qū)發(fā)展中心建設(shè)大綱》、《區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)原則》等中長(zhǎng)期規(guī)劃性文件，有力地促進(jìn)了德國(guó)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

3.注重法制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障

為解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“城市病”，促進(jìn)城市公共衛(wèi)生、住房建設(shè)、治安管理和貧民救濟(jì)，早在19世紀(jì)80年代，英國(guó)就制定了《公共衛(wèi)生法》，此后又頒布了《貧民窟清理法》、《工人住房法》等一系列法律，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了法律保障。

4.注重循序漸進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)化一般以就業(yè)門檻低、容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)落戶，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，轉(zhuǎn)移人員的技能和受教育程度普遍提升之后，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的深度融合。

5.注重基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通

美國(guó)在19世紀(jì)40年代就形成了世界上最發(fā)達(dá)的運(yùn)河網(wǎng)，19世紀(jì)末期建設(shè)了貫通東西、深入西部腹地的鐵路大動(dòng)脈。美國(guó)境內(nèi)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大小城鎮(zhèn)通過(guò)四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)更加便捷，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶動(dòng)了沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

六、結(jié)論

中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)借鑒其他大國(guó)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情避免在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中付出沉重代價(jià)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國(guó)各區(qū)域大城市攤大餅似的蔓延與膨脹已帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題，各區(qū)域要順應(yīng)城鎮(zhèn)化演進(jìn)的規(guī)律，將城鎮(zhèn)化由大城市中心向其郊區(qū)、次級(jí)城市及農(nóng)村腹地的小城鎮(zhèn)推進(jìn)，確保大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

國(guó)內(nèi)外專家和學(xué)者分析和闡述的旅游城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是根據(jù)后現(xiàn)代城市觀和消費(fèi)觀而形成的城市模式，是在享樂(lè)消售的前提下建立起的城市化。上世紀(jì)九十年代，Mullins最早提出tourismurbanization（旅游城鎮(zhèn)化）的概念，他在比較旅游城鎮(zhèn)和工業(yè)城市的基礎(chǔ)上，提出較為簡(jiǎn)單的概念體系，并對(duì)澳大利亞陽(yáng)光海岸和黃金海岸進(jìn)行分析。此概念體系是由于不同社會(huì)因素造成居民結(jié)構(gòu)和城市空間的差異；旅游資源的獨(dú)特性；勞動(dòng)力和人口的增長(zhǎng)；后福特式的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)方式；政府間接調(diào)控城市建設(shè)；以定制消費(fèi)和享樂(lè)消費(fèi)為主要特征。我國(guó)很多專家學(xué)者實(shí)證研究了旅游城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，并界定旅游城鎮(zhèn)化的相關(guān)概念，將其定義為：旅游區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)人口向城市集聚和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致旅游城市數(shù)量逐步提高，規(guī)模逐步擴(kuò)大、城市在民眾旅游活動(dòng)中影響力和作用不斷提升的現(xiàn)象。旅游城鎮(zhèn)化帶動(dòng)物質(zhì)、資本、人口等要素向旅游區(qū)域擴(kuò)散和集中，促進(jìn)城市質(zhì)量提高和城市規(guī)模擴(kuò)大，其內(nèi)涵包括景區(qū)城市化和城市景區(qū)化。

二、旅游城鎮(zhèn)化具有的動(dòng)力機(jī)制

（一）發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化的資源條件

資源條件是發(fā)展和形成旅游區(qū)域的前提，它豐富與否決定能否形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用和開(kāi)發(fā)旅游資源是發(fā)展目的地旅游的最直接的方式，是發(fā)展旅游的先天條件。在發(fā)展旅游的初級(jí)階段，資源是自然環(huán)境中的、客觀存在的，當(dāng)人們運(yùn)用技術(shù)、投資等方式，創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)新資源成為發(fā)展主流，旅游也呈現(xiàn)出多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的狀態(tài)。我國(guó)的旅游資源特別豐富，在自然資源方面，生物景觀、地文景觀資源都很豐富，另外我國(guó)歷史悠久、文化綿長(zhǎng)，人文旅游資源也特別豐富。這為我國(guó)發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化提供先決條件。

（二）旅游市場(chǎng)的需求

每一種資源開(kāi)發(fā)的對(duì)象都要符合市場(chǎng)需求。目前我國(guó)旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出豐富化的發(fā)展趨勢(shì)。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，歷史文化游、景觀游等傳統(tǒng)旅游向著現(xiàn)代化、個(gè)性化旅游的方向發(fā)展。在發(fā)展旅游的過(guò)程中，政府和旅游企業(yè)要運(yùn)用各種方式來(lái)滿足消費(fèi)者的需要。我國(guó)現(xiàn)在是旅游消費(fèi)大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們提升消費(fèi)意識(shí)和旅游意識(shí)，更加重視精神享受。另外人們休閑時(shí)間越來(lái)越多，提升了旅游的需要量。我國(guó)的休假可以分為休假日、公休假日、探親假、年休假、病事假、婚喪假、產(chǎn)假等，加上元旦、春節(jié)、五一、清明、國(guó)慶、中秋等假日，人們有更多時(shí)間進(jìn)行休閑旅游。旅游市場(chǎng)需求主要有兩種變化，其一是旅游需求向個(gè)性化、高質(zhì)量、多樣化的方面發(fā)展。其二是旅游向著提高旅游需求總量、提高旅游質(zhì)量、出現(xiàn)新的旅游類型等方面。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)具有的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

旅游產(chǎn)業(yè)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，是全球最大產(chǎn)業(yè)。二十世紀(jì)八十年代末，我國(guó)將旅游業(yè)納入到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中。旅游產(chǎn)業(yè)化提高旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。旅游資源型城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展，基本是依靠景區(qū)建設(shè)并發(fā)展的。旅游的發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，可以成為地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，在重視城鎮(zhèn)化品質(zhì)的環(huán)境中，發(fā)展旅游對(duì)提高居住環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有積極作用。

三、旅游城鎮(zhèn)化具有的外部性環(huán)境機(jī)制

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)的消長(zhǎng)

在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中會(huì)經(jīng)過(guò)發(fā)展的瓶頸期，會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式等重要的問(wèn)題。這種現(xiàn)象在資源型區(qū)域具有明顯表現(xiàn)的代表地區(qū)有：我國(guó)阜新、撫順、鞍山等地區(qū)，德國(guó)魯爾地區(qū)等。在這些區(qū)域怎樣確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡發(fā)展，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)勢(shì)在必行。在此種情況下，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)類型的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的消長(zhǎng)為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供良機(jī)。旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要作用。另外，旅游產(chǎn)業(yè)具有低準(zhǔn)入門檻、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)，是政府優(yōu)先、快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（二）不同文化的整合和沖突

旅游者在旅游城市不斷的流動(dòng)，對(duì)本地區(qū)的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)影響。在旅游城市的人員構(gòu)成方面，外來(lái)務(wù)工人員、旅游者、當(dāng)?shù)厝丝诠餐M成旅游地的人口主體。各種人群的文化背景不同，出現(xiàn)文化上的融合和沖突。旅游的發(fā)展致使涌入很多外來(lái)文化，因?yàn)槁糜握邅?lái)自城市等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其文化特質(zhì)具有時(shí)代性和先進(jìn)性，文化作用較突出。而本地人口，一般向往城市生活，經(jīng)常受這種文化的影響和吸引，會(huì)接受先進(jìn)的城市文化，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)俗、文化不斷消亡，造成傳統(tǒng)文化中的民族節(jié)日、生活習(xí)俗、鄉(xiāng)土風(fēng)情等成為旅游的表演節(jié)目。旅游地區(qū)的生活生產(chǎn)方式也逐漸趨于城市化，最后形成為以當(dāng)?shù)匚幕癁橹行模喾N文化共存、共同發(fā)展的局面，旅游目的地也逐漸向著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。

（三）體現(xiàn)出城市形象的變化

城市形象體現(xiàn)出一個(gè)城市的性質(zhì)定位，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，但也非一成不變，在歷史發(fā)展、時(shí)代變遷過(guò)程中，城市形象也在發(fā)生變化。城市發(fā)展既要運(yùn)用自身力量，還要吸納外部資本、資金，所以城市形象優(yōu)劣關(guān)系到城市的發(fā)展，也在發(fā)展過(guò)程中塑造城市的形象，并體現(xiàn)出城市投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。在更新城市形象時(shí)，城市職能也出現(xiàn)變化，由單一職能轉(zhuǎn)變成為綜合職能，出現(xiàn)很多專一旅游職能的城市。這些城市具有興盛的旅游經(jīng)濟(jì)，出推動(dòng)旅游的快速發(fā)展。可以運(yùn)用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、區(qū)位等方式提升城市形象，更新城市形象也推動(dòng)旅游城鎮(zhèn)化機(jī)制的建立和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、旅游城鎮(zhèn)化具有的調(diào)控機(jī)制

（一）政府引導(dǎo)和規(guī)劃

現(xiàn)行規(guī)劃是很龐雜的體系，各種規(guī)劃對(duì)發(fā)展旅游具有指導(dǎo)性的意義。所以銜接和協(xié)調(diào)好各種規(guī)劃，對(duì)快速、健康的發(fā)展旅游具有重要作用。協(xié)調(diào)規(guī)劃主要包括兩方面內(nèi)容：第一是做好協(xié)調(diào)上位和下位規(guī)劃的縱向工作，而上位規(guī)劃是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀角度調(diào)控旅游的發(fā)展。第二是各類規(guī)劃間的平行橫向協(xié)調(diào)。這樣不但可以將發(fā)展思路予以統(tǒng)一，也有助于政府設(shè)計(jì)、實(shí)施政策的有效性和針對(duì)性。資源開(kāi)發(fā)一般具有時(shí)效性，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠提高旅游開(kāi)發(fā)的時(shí)效性。制定和執(zhí)行規(guī)劃，政府要發(fā)揮出主體的作用，對(duì)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行合理分配，對(duì)旅游資源進(jìn)行品牌性開(kāi)發(fā)、高端性開(kāi)發(fā)、階段性開(kāi)發(fā)，確保旅游資源的健康、可持續(xù)發(fā)展。另外，規(guī)劃要協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)鼐用瘛㈤_(kāi)發(fā)公司、政府等各方的利益，推動(dòng)旅游持續(xù)、合理有序的發(fā)展。旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容是：理清資源、分析市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、旅游品牌定位、建設(shè)旅游配套設(shè)施等。

（二）完善政策保障

現(xiàn)在政策制度是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的環(huán)境條件，旅游是吸引投資快、收益快的產(chǎn)業(yè)，短時(shí)期就會(huì)收到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。旅游產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過(guò)程中要遵守市場(chǎng)規(guī)律，具有競(jìng)爭(zhēng)、供求等關(guān)系，受市場(chǎng)規(guī)律的制約。國(guó)家制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策來(lái)確保旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行制衡。2009年我國(guó)頻布和實(shí)施了《快速發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，此文件全新定位旅游產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是將其發(fā)展成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。《意見(jiàn)》從旅游服務(wù)設(shè)施、服務(wù)性景點(diǎn)、城市交通網(wǎng)絡(luò)、旅游優(yōu)惠政策、門票定價(jià)、旅游行政管理、資源管理、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游資本準(zhǔn)入等方面做出詳細(xì)規(guī)定。提高旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的振興。

（三）投資具有的準(zhǔn)入機(jī)制

財(cái)政投入對(duì)發(fā)展旅游具有關(guān)鍵性作用，投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。政府財(cái)政投入難以全部解決旅游產(chǎn)業(yè)資金的問(wèn)題，這就需要吸納更多的外來(lái)投資。旅游具有快回報(bào)、高回報(bào)率，其吸引力很強(qiáng)。旅游開(kāi)發(fā)的前期投資比較大，尤其是為了增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的接待能力，要建設(shè)公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)是政府吸引企業(yè)進(jìn)行投資，在市場(chǎng)機(jī)制下，融入多種資本共同發(fā)展是必然趨勢(shì)。所以構(gòu)建科學(xué)的外來(lái)資本準(zhǔn)入機(jī)制，以及在旅游發(fā)展中融入社會(huì)資本，有助于形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)格局，調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展旅游事業(yè)。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，要注意平衡投資方與受益方所存在的利益關(guān)系。

（四）發(fā)展旅游的應(yīng)激機(jī)制

應(yīng)激機(jī)制包括旅游市場(chǎng)具有的應(yīng)激機(jī)制和旅游危機(jī)存在的應(yīng)激機(jī)制。旅游市場(chǎng)具有的應(yīng)激機(jī)制，就是應(yīng)對(duì)旅游市場(chǎng)突發(fā)變化而制定的機(jī)制。制定此機(jī)制有助于了解和掌握市場(chǎng)變化，用最快的速度滿足市場(chǎng)需要。很多因素影響旅游市場(chǎng)，例如泥石流、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害；難以預(yù)測(cè)的傳染病、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)事件等。這些都屬于旅游危機(jī)，其具有不確定性和突發(fā)性，所以要建立完善的應(yīng)激機(jī)制。應(yīng)激機(jī)制對(duì)降低旅游危機(jī)、建立危機(jī)意識(shí)具有重要意義。

五、結(jié)束語(yǔ)

第3篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 由來(lái) 內(nèi)涵

一、英國(guó)：城市與農(nóng)村變革同步推進(jìn)

從18世紀(jì)中后期到19世紀(jì)中期近100年，英國(guó)城市人口比例從20%提高到51%，從而使英國(guó)成為世界上第一個(gè)高度城市化國(guó)家。1760年英國(guó)工業(yè)革命開(kāi)始后，以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的出現(xiàn)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，促進(jìn)了英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，英國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力并向城市轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程由此加快。圈地運(yùn)動(dòng)則引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的改變，大農(nóng)場(chǎng)的建立、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度進(jìn)一步提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，并釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，滿足了毛紡織工業(yè)對(duì)于原料和勞動(dòng)力的雙重需求。

二、美國(guó)：低密度蔓延式擴(kuò)展

美國(guó)的城市化起步于19世紀(jì)30年代，到1920年時(shí)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到51.2%。20世紀(jì)40年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和汽車的普及，許多城市人口移居到郊區(qū)，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，由最初的緊湊和密集型向多個(gè)中心分散型轉(zhuǎn)變。在空間格局上表現(xiàn)為城市沿公路線不斷向外低密度蔓延。低密度的蔓延式擴(kuò)展降低了人口密度，促進(jìn)了城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距的縮小，但也帶來(lái)諸多問(wèn)題，包括大量森林、農(nóng)田、綠地被占用，造成土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞；工作地與居住地的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，在耗費(fèi)通勤時(shí)間的同時(shí)，大幅度提高了能源消耗；居住區(qū)過(guò)于分散，商業(yè)服務(wù)、文化教育等設(shè)施難以配套，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本；老城區(qū)破舊，設(shè)施得不到更新，商業(yè)服務(wù)、文化教育、休閑娛樂(lè)的優(yōu)勢(shì)得不到很好發(fā)揮等。20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)政府、城市規(guī)劃者、學(xué)者和居民都開(kāi)始意識(shí)到低密度城市空間布局所帶來(lái)的問(wèn)題，提出了“精明增長(zhǎng)”（Smart Growth）的概念。其主要內(nèi)容包括強(qiáng)調(diào)空間緊湊，用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；鼓勵(lì)乘坐公共交通工具和步行；加強(qiáng)土地利用的混合功能，保護(hù)開(kāi)放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境；通過(guò)鼓勵(lì)、限制和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。

三、拉美：缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城市化

拉美國(guó)家城市化的快速發(fā)展開(kāi)始于20世紀(jì)50年代。戰(zhàn)后拉美國(guó)家進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了重工業(yè)的發(fā)展，而且這些資本密集型的工業(yè)集中布局于幾個(gè)大城市，國(guó)家的城市建設(shè)投入也集中于這些大城市。在農(nóng)村，一方面農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展提高了土地和資本的集中度；另一方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的低投入造成了農(nóng)業(yè)部門的衰退和農(nóng)村生活環(huán)境的惡化，大量人口難以在農(nóng)村維持生活。在此背景下，大量農(nóng)村人口涌入城市，而且主要是幾個(gè)大城市，造成拉美城市人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，大城市的人口每10年就翻一番。而城市的產(chǎn)業(yè)，缺乏吸納這些人口的能力，造成了城市居民的貧困化。到20世紀(jì)70年代中期，拉美國(guó)家城市人口已占總?cè)丝诘?0%，但在工業(yè)部門就業(yè)的人口比重卻不及20%-30%，大約有1/4的城鎮(zhèn)居民生活在貧民窟中，城鎮(zhèn)人口貧困比例甚至超過(guò)農(nóng)村人口的比例，被學(xué)者謂之“過(guò)度城市化”。

四、前蘇聯(lián)：政府主導(dǎo)的城市化

1917年俄國(guó)十月革命勝利后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)始了現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，城市化隨之全面展開(kāi)。1928年，蘇聯(lián)開(kāi)始制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快速發(fā)展時(shí)期。大批工業(yè)企業(yè)，特別是重工業(yè)企業(yè)的建成投產(chǎn)，既推動(dòng)了所在城市的建設(shè)，又吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口進(jìn)入城市，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1940年蘇聯(lián)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了32.5%，13年提高了14.5個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。二戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也取得顯著進(jìn)展，1950年城鎮(zhèn)化水平提高到38.9%，1965年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.0%，進(jìn)入70年代，城鎮(zhèn)化水平在超過(guò)60%以后速度逐漸放緩。從蘇聯(lián)的城市化過(guò)程可以看出，由于人口總量少，即使其工業(yè)化以重工業(yè)起步，且重工業(yè)始終占有較大比例，其城市化依然達(dá)到了較高水平。然而，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的滯后也始終影響著前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和城鎮(zhèn)人民生活水平的提高，而且蘇聯(lián)在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)自上而下的政策實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征顯著。

五、亞洲新興工業(yè)化國(guó)家：城鄉(xiāng)交錯(cuò)發(fā)展

上世紀(jì)50年代以后，東南亞一些國(guó)家和韓國(guó)選擇“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，迅速推進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并形成了以大城市和周圍地區(qū)的高速增長(zhǎng)為基本特征的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展模式。中心城市的空間范圍迅速擴(kuò)張，在城市邊緣出現(xiàn)了規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶。同時(shí)由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，不僅使過(guò)去獨(dú)立發(fā)展的城市之間發(fā)生了密切的聯(lián)系，而且沿城市之間的交通線形成了新的工業(yè)走廊。亞洲新興工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)的人口向少數(shù)大城市集中的趨勢(shì)，是與其人多地少的基本國(guó)情密不可分的，特別是東南亞新興經(jīng)濟(jì)體，在面臨巨大人口壓力和在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位的條件下，依托人力資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的結(jié)果，勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)在大城市周邊地區(qū)蔓延，出現(xiàn)了大量“似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)”的“灰色區(qū)域”。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從生產(chǎn)總值看，全市由2012年的68億元，上升到2014年的83億元，增長(zhǎng)22%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2012年的9.9:44.6:45.5調(diào)整到2014年的10.2:40.8:49.0。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施日漸完善。2014年底，城市自來(lái)水普及率94.67%，比2012年分別提高3.77個(gè)百分點(diǎn)。人均公共綠地面積10.56平方米，比2012年增加0.22平方米。自來(lái)水年供水量886萬(wàn)立方米，比2012年提高195萬(wàn)立方米。城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度4.7公里/平方公里，比2012年提高0.8公里/平方公里。城鎮(zhèn)污水集中處理從無(wú)到有，集中處理率達(dá)到60%。

（三）教育衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展加快。2012-2014年，共完成校舍新建項(xiàng)目52個(gè)，維修校舍78所，有效改善教學(xué)環(huán)境。2014年末，全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)26個(gè)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有床位840張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員849人，與2012年末相比，分別增加2個(gè)、69張和98人。

（四）城鎮(zhèn)居民生活明顯改善。2014年，農(nóng)民人均純收入達(dá)8856元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16780元，年均增長(zhǎng)17%，3.8%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到27.67平方米。

二、我市城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我市已步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。伴隨著發(fā)展步伐的加快，我市城鎮(zhèn)化過(guò)程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心職能較弱。中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，缺乏牽動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)大項(xiàng)目，工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化的作用有待增強(qiáng)。城鎮(zhèn)大多是“低層次”的政府駐地和人口相對(duì)集中的地方，基礎(chǔ)設(shè)施配套與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置不夠優(yōu)化。大部分集鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。二是土地資源緊缺。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，土地需求將不斷增加。我市既是山區(qū)，又是世界文化遺產(chǎn)地，可有效開(kāi)發(fā)利用的土地資源有限。因此，農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的矛盾將日益突出。新型城鎮(zhèn)化始終面臨嚴(yán)格的土地約束。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口較大。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要強(qiáng)勁的資金支持，而且是持續(xù)多年的，這就給新型城鎮(zhèn)化資金供給帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)方面研究，近年來(lái)城鎮(zhèn)人口每增加一個(gè)，至少需要10萬(wàn)元左右的政府資金投入，主要是提供各項(xiàng)公共服務(wù)的支出，例如提供城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和各種社會(huì)保障的費(fèi)用。四是農(nóng)民文化素質(zhì)約束。非農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和工作能力要求一般較高。大部分農(nóng)民受文化素質(zhì)和能力的制約,只能局限于有限的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ夜ぷ鳈C(jī)會(huì),很難開(kāi)拓新的就業(yè)渠道。五是城鎮(zhèn)化體質(zhì)機(jī)制障礙仍待破除。制度建設(shè)滯后，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的較為突出的問(wèn)題。現(xiàn)行土地制度、戶籍制度、人口政策等制約了農(nóng)民的自由流動(dòng)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。應(yīng)積極建立一系列配套措施，綜合進(jìn)行體制機(jī)制改革，破解體制機(jī)制障礙。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展基本思路

——堅(jiān)持“三化”統(tǒng)籌。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的工業(yè)化空間載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)極的作用，以城鎮(zhèn)的發(fā)展為工業(yè)化提供良好的基礎(chǔ)和依托，以城鎮(zhèn)人口的聚集為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，真正將三化融為統(tǒng)一整體，互動(dòng)互促，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持突出特色。特色是城市的靈魂，特色突出是集安城鎮(zhèn)化的最大亮點(diǎn)，要充分發(fā)揮集安產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、資源特色、區(qū)位特色、氣候特色和人文歷史特色，以特立市，樹(shù)立城鎮(zhèn)品牌，提高品位，塑造特色鮮明的集安城鎮(zhèn)形象。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以市區(qū)為重點(diǎn)，全力做大做強(qiáng)，突出城鎮(zhèn)化人口、產(chǎn)業(yè)聚集主要載體和統(tǒng)領(lǐng)作用。鞏固市區(qū)的中心地位，在政策、資金、項(xiàng)目方面重點(diǎn)傾斜，打造在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市形象。

第5篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化背景下的全球現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。近年來(lái)，四川在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，二者之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日漸突出。“兩化”互動(dòng)是推進(jìn)四川跨越發(fā)展的主路徑和主引擎。從加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程角度探討推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展途徑和策略意義重大。

“兩化”不相適應(yīng)的主要表現(xiàn)

“十一五”以來(lái)，四川加快了工業(yè)化步伐，全省工業(yè)發(fā)展成效突出。2006～2010年，全省工業(yè)增加值占GDP的比重提高了7個(gè)百分點(diǎn)。有7個(gè)市州工業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)50%，其中瀘州提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)州提高了15.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1、表2）。

但是，不可忽視的問(wèn)題是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

一是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。二產(chǎn)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率的比率（I/U）、二產(chǎn)及三產(chǎn)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率的比率（N/U）是反映工業(yè)化與城鎮(zhèn)化適配性的重要指標(biāo)。一般而言，I/U=0.5、N/U=1.2表明工業(yè)化進(jìn)度與城鎮(zhèn)化進(jìn)度基本相互適應(yīng)。2000～2010年，四川I/U和N/U雖然逐步接近均衡值，但工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)的問(wèn)題仍然較為明顯。2010年，四川省以二產(chǎn)就業(yè)比重為基準(zhǔn)，按IU倒推的城鎮(zhèn)化應(yīng)為49.8%。以二產(chǎn)及三產(chǎn)就業(yè)比重為基準(zhǔn)，按IN倒推的城鎮(zhèn)化率應(yīng)為46.9%。2010年四川實(shí)際的城鎮(zhèn)化率為40.2%，由此表明四川的城鎮(zhèn)化比工業(yè)化大約落后大約6-9個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。

二是作為工業(yè)主要空間載體的城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重不足。2000年以后，四川再未增加設(shè)市城市。2003～2010年再未增設(shè)市轄區(qū)。到目前為止，除成都之外，沒(méi)有1個(gè)上百萬(wàn)人口的城市，僅有南充、綿陽(yáng)、攀枝花、自貢4個(gè)城市人口上50萬(wàn)人，但也僅在50～70萬(wàn)人之間。

三是城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐。城市工業(yè)集聚規(guī)模不大、集聚水平不高，并且有分散化的趨勢(shì)。為代表城市地域的市轄為例，近十年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，市轄區(qū)在全省的經(jīng)濟(jì)地位和作用有所下降。GDP占全省比重較2005年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)及工業(yè)增加值與2005相比都有一定幅度的下降（見(jiàn)表4）。

四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)在空間上脫節(jié)。目前，四川有203個(gè)縣級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在近年來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展過(guò)程中，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市在空間上過(guò)度分離，形成空間二元化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)得不到城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套支撐和高端服務(wù)業(yè)、生活業(yè)的有力支持，必須自我完成基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，既占用寶貴的建設(shè)用地指標(biāo)，各類設(shè)施運(yùn)行效率和利用率低下。城市又因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)難以有效吸納人口，服務(wù)業(yè)也因缺乏服務(wù)對(duì)象而難以發(fā)展。

途徑與策略

從加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)“兩化”互動(dòng)的角度來(lái)說(shuō)，四川推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要突出五個(gè)重點(diǎn)：

優(yōu)先發(fā)展大城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)

“十二五”時(shí)期，四川城鎮(zhèn)人口將增加約630萬(wàn)人，其中460萬(wàn)人需要靠成都以外的城市來(lái)吸納。只有大城市才具備大規(guī)模吸聚人口的能力，因而必須優(yōu)先發(fā)展大城市。要以大城市作為四川加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮大城市聚集經(jīng)濟(jì)、輻射帶動(dòng)和吸納鄉(xiāng)村人口的能力，使之成為四川人口城鎮(zhèn)化的重要載體，承載全省30%以上的城鎮(zhèn)人口。到“十二五”末全省城鎮(zhèn)人口形成以下布局：成都市35%，大中城市30%，其他城鎮(zhèn)35%。

工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要以城市為載體和依托

以城市作為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要空間載體，大力引導(dǎo)和促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、尤其是向大中城市地域集聚。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要以城市為載體和依托，協(xié)調(diào)和處理好與城市的空間關(guān)系，保持合理的空間尺度，以增強(qiáng)工業(yè)對(duì)城市的支撐作用，強(qiáng)化城市對(duì)工業(yè)的服務(wù)功能。

加快市制改革進(jìn)程

四川在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，現(xiàn)有市制對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制阻礙從來(lái)沒(méi)有引起足夠的重視。為此需要加快市制改革進(jìn)程，突破城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度瓶頸。

一是合理增設(shè)市轄區(qū)。目前，四川尚有7個(gè)地級(jí)市獨(dú)立設(shè)區(qū)，即僅設(shè)一個(gè)市轄區(qū)，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這些城市發(fā)展的需要。應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程和實(shí)際需要，積極推進(jìn)達(dá)州、廣安、資陽(yáng)等市增設(shè)市轄區(qū)，以更好地分擔(dān)城市管理功能，有效拓展城市發(fā)展空間。

二是積極推進(jìn)撤縣建市。四川自2000年以后再未增加設(shè)市城市，目前四川大約有15～20個(gè)縣城已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)人口的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極推進(jìn)具備條件的縣撤縣建市，增加全省設(shè)市城市數(shù)量，使之建立起相應(yīng)的城市管理體制。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。允許和鼓勵(lì)具備小城市條件的縣增設(shè)城市管理局、水務(wù)局等以城市管理職能為主的管理機(jī)構(gòu)；將市街體制延伸到縣城，將具備小城市條件的縣城駐地鎮(zhèn)改設(shè)或分設(shè)街道辦事處；擴(kuò)大小城鎮(zhèn)、尤其是中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限，建立健全小城鎮(zhèn)管理體制。

建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理制度

在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性加大，以戶籍人口為基準(zhǔn)的城市管理制度已經(jīng)完全不能適應(yīng)需要。為此，加快建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理制度。

一是建立以常住人口為基準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)體系。建立以常住人口為基準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，以真實(shí)地反映大規(guī)模人口流動(dòng)背景下全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。

第6篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，就是人才、資金和技術(shù)的集中的過(guò)程，并進(jìn)而引導(dǎo)能源、資源、信息的聚集，同時(shí)形成新的消費(fèi)市場(chǎng)和更廣闊的信息與技術(shù)的交流平臺(tái)。只要我們遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，那么，無(wú)論人才和資金都將產(chǎn)生1加1大于2的效應(yīng)。加工工業(yè)的發(fā)展因此而增加了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力的保障，傳統(tǒng)貿(mào)易也因此有了形成較大規(guī)模的可能；同樣，城鎮(zhèn)人口的增加必然帶來(lái)各種勞務(wù)的需求，第三產(chǎn)業(yè)也由此更加活躍起來(lái)，所在城鎮(zhèn)也因?yàn)樗麄冞M(jìn)入而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾說(shuō)過(guò)，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。其實(shí)，早在100多年前，恩格斯就說(shuō)過(guò)，250萬(wàn)人集中于倫敦，使每個(gè)人的力量增加了100倍，指的就是城市的規(guī)模效應(yīng)。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化不僅為生產(chǎn)要素的重組優(yōu)化提供了可能，也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力尋找出路提供了可能。城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)不僅體現(xiàn)在將生產(chǎn)要素有機(jī)組合，增強(qiáng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。同時(shí)還有效地降低社會(huì)管理成本和提高社會(huì)福利供給效率，有利于改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的個(gè)體素質(zhì)。居住分散相對(duì)于居住集中，管理上的人力、物力、財(cái)力消耗是截然不同的。另外，社會(huì)福利供給和保障效率，城鄉(xiāng)也有天壤之別，諸如交通、水電、醫(yī)療、教育、文化等公益事業(yè)，以同樣的投入，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在覆蓋人口、利用率、周轉(zhuǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)上也是截然不同的。就拿醫(yī)療衛(wèi)生來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總是隨人口而聚集的。同樣，教育、文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施等莫不如此。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策和建議

1、正確理解和認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

全面實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。首要的是重新認(rèn)識(shí)和審視我們的工作思路、目標(biāo)定位和工作方法，并由此產(chǎn)生與時(shí)俱進(jìn)的革命性轉(zhuǎn)變，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展上升為理性認(rèn)識(shí)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)，在指導(dǎo)思想上，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型發(fā)展向城鎮(zhèn)型發(fā)展的嬗變；工作實(shí)踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來(lái)，把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)管理等方面有所作為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有所貢獻(xiàn)。

2、建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)制框架

要從整體機(jī)制上考慮推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施，方可有望形成導(dǎo)向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經(jīng)一樣把它時(shí)時(shí)念著，念出各級(jí)覺(jué)悟、群眾熱情和社會(huì)共識(shí)。二要有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員，抓工作先抓領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)。三要有考核辦法和指標(biāo)，對(duì)下級(jí)考核，對(duì)本級(jí)部門考核，通過(guò)考核提高這項(xiàng)工作的比重和分量，使其在各項(xiàng)工作當(dāng)中有所突顯。四要政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)杠桿，切實(shí)產(chǎn)生推動(dòng)力量。

3、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系

規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局，理清縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、關(guān)系、規(guī)模、定位、產(chǎn)業(yè)支持、發(fā)展策略，等等。

（1）空間適度距離。

農(nóng)村集市極大多數(shù)傳統(tǒng)上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時(shí)步行路程。現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)提出打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是指用高速公路來(lái)擴(kuò)充1小時(shí)輻射半徑，也是一小時(shí)概念。可見(jiàn)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)城鎮(zhèn)化有重要意義。參照這個(gè)邏輯，可以在現(xiàn)有交通條件和地理格局下，有依據(jù)地運(yùn)作形成縣城（縣級(jí)市）為中心——次中心或重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干——建制鎮(zhèn)為網(wǎng)底的城鎮(zhèn)體系。

（2）充分考慮發(fā)展水平和建設(shè)基礎(chǔ)，限制城鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展梯次發(fā)展格局。

城鎮(zhèn)發(fā)展已跨越數(shù)量增長(zhǎng)期，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)是形成合理發(fā)展結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展速度，而不是發(fā)展城鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)。

（3）尊重歷史傳統(tǒng)和群眾習(xí)俗，因勢(shì)利導(dǎo)。

尊重群眾習(xí)俗，利用交通基礎(chǔ)條件和交通設(shè)施改善，加以引導(dǎo)，有利于拓寬、優(yōu)化、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射功能；同時(shí)，有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。反之，如果以行政區(qū)劃、改變小城鎮(zhèn)布局等人為干預(yù)，則有可能為其所傷，于事不僅無(wú)補(bǔ)，反而有損。

4、緊抓四個(gè)重要環(huán)節(jié)

（1）科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃。

首先要強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃問(wèn)題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統(tǒng)籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂(lè)休閑的場(chǎng)所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業(yè)的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、人文勝跡、風(fēng)俗民情以及建筑風(fēng)格。刻意在環(huán)境、風(fēng)格上高人一籌。而且規(guī)劃一經(jīng)制定，要以地方法規(guī)的形式公之于眾，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督執(zhí)行。

（2）切實(shí)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)觀念和方法，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。

因城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)日無(wú)多，一方面要還基礎(chǔ)設(shè)施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發(fā)展甚至求大發(fā)展，資金壓力非常之大，財(cái)政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個(gè)結(jié)，出路在于經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。要用市場(chǎng)的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)和審視城鎮(zhèn)建設(shè)，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進(jìn)民資、外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，把公用設(shè)施推向市場(chǎng)。三是政策優(yōu)惠，以更優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更優(yōu)厚的回報(bào)吸引外商參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

（3）暢通集聚城鎮(zhèn)人口渠道，加快農(nóng)民市民化步伐。

一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，能否聚集人口關(guān)乎城鎮(zhèn)發(fā)展成敗。引人進(jìn)城，要清除農(nóng)民進(jìn)城障礙。一是政策引導(dǎo)。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業(yè)、上學(xué)甚至低保等方面一視同仁。二是就業(yè)拉動(dòng)。利用城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，辦工業(yè)園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來(lái)?yè)P(yáng)優(yōu)成勢(shì)。三是資源吸引。相對(duì)集中教育衛(wèi)生文化資源，完善供水供電交通設(shè)施，優(yōu)化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，借以增強(qiáng)吸引力。

（4）加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)提高工作，促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)型。

第7篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來(lái)的。目前對(duì)新型城鎮(zhèn)化的概念尚無(wú)一致的界定，但不同學(xué)者和地方政府有著大致相似的認(rèn)識(shí)。黨的十之后，對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進(jìn)一步的闡釋，其內(nèi)涵可以歸納為十六個(gè)字，即“四化同步、美麗中國(guó)、布局協(xié)調(diào)、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展；“美麗中國(guó)”是指強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)；“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化。綜合來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。

1.2當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)特征

1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級(jí)序列

以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認(rèn)為：城市也好，中心也好，產(chǎn)業(yè)也好，均是為某個(gè)特定的地域空間服務(wù)的，并以其所在場(chǎng)所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)的等級(jí)觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時(shí)空距離被壓縮，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級(jí)關(guān)系發(fā)生變動(dòng)。中心城市外部的若干節(jié)點(diǎn)，作為城市功能的一個(gè)組成部分，可能彼此平等，弱化了等級(jí)序列關(guān)系，強(qiáng)化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級(jí)序列，發(fā)生重組與重構(gòu)。

1.2.2生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消費(fèi)能力的提高帶動(dòng)了消費(fèi)需求的升級(jí)。我國(guó)當(dāng)前人均GDP已超過(guò)6000美元，這標(biāo)志著已從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，已步入社會(huì)消費(fèi)需求全面升級(jí)的階段。隨著社會(huì)消費(fèi)需求的升級(jí)，人們對(duì)環(huán)境品質(zhì)的要求越來(lái)越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚(yáng)等。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識(shí)將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺(jué)醒和創(chuàng)新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體

當(dāng)前，我國(guó)有2億～2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進(jìn)城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對(duì)公共設(shè)施的使用效率低和社會(huì)保障等問(wèn)題而無(wú)法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施差、就業(yè)機(jī)會(huì)少、預(yù)期凈收益低、缺乏城市文明，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。縣城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢(shì)，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實(shí)際承擔(dān)著小城市的職能，在經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都要明顯領(lǐng)先于其他鎮(zhèn)。無(wú)論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無(wú)疑將成為中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問(wèn)題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽(yáng)、平頂山和許昌四市的輻射交會(huì)地帶，位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈層，是河南省改革開(kāi)放試點(diǎn)縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個(gè)街道辦事處和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總?cè)丝跒?06.3萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口36.5萬(wàn)，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元，在河南省108個(gè)縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。

2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

2.2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大

按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)口徑，以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實(shí)際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個(gè)百分點(diǎn)，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來(lái)自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動(dòng)力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬(wàn)，其中勞動(dòng)力約44萬(wàn)人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國(guó)家土地政策要求以及未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展的趨勢(shì)，未來(lái)汝州市域累積將有近30萬(wàn)人的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)出。大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

2.2.2中心城區(qū)集聚作用強(qiáng)，小城鎮(zhèn)低水平均衡

汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對(duì)全域有一定的服務(wù)作用，特殊的空間格局形態(tài)增強(qiáng)了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見(jiàn)中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)明顯。然而，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬(wàn)人，低于全國(guó)1.2萬(wàn)人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢汝州市是河南省的勞務(wù)輸出大市，戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動(dòng)局提供的汝州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源及勞動(dòng)力就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告，2011年汝州市在市外務(wù)工人員約20萬(wàn)人。市外務(wù)工人員主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問(wèn)題

2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足

2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11∶58∶31，就業(yè)結(jié)構(gòu)為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時(shí)，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說(shuō)明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動(dòng)力的非農(nóng)化而同步提高的實(shí)際狀況。

2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)自己的“小城鎮(zhèn)”，對(duì)市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)對(duì)汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析，根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬(wàn)；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬(wàn)～100萬(wàn)。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過(guò)120萬(wàn)。這對(duì)汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來(lái)看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強(qiáng)調(diào)煤炭、建材和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職能趨同。

2.3.3生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是因礦山開(kāi)發(fā)而引發(fā)的嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達(dá)58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計(jì)65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開(kāi)采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過(guò)多占用；分散化布局導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴(kuò)散到農(nóng)村。

3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對(duì)策

3.1總體戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化

國(guó)家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機(jī)遇，當(dāng)然這也對(duì)其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的機(jī)遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應(yīng)從4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

3.2空間組織：強(qiáng)化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)

3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇

通過(guò)研究國(guó)內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴(kuò)張型的長(zhǎng)株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認(rèn)為汝州市域可能的路徑有三條。在對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時(shí)有選擇地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構(gòu)成強(qiáng)大的團(tuán)體參與到大區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)中，同時(shí)又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系

選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強(qiáng)化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務(wù)基地，構(gòu)建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務(wù)基地(點(diǎn))”的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點(diǎn)、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務(wù)功能，以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級(jí)的城市服務(wù)功能，同時(shí)發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導(dǎo)的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個(gè)，分為兩種類型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個(gè)，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來(lái)發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵(lì)其第二產(chǎn)業(yè)功能，逐步引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務(wù)中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個(gè)，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來(lái)發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營(yíng)銷，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務(wù)基地(點(diǎn))。服務(wù)基地(點(diǎn))包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來(lái)發(fā)展主要強(qiáng)化其所承擔(dān)的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會(huì)及生活服務(wù)(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障

(1)增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應(yīng)對(duì)未來(lái)快速的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)性行業(yè)，支撐人口的就地轉(zhuǎn)移與人口回流。二是城市服務(wù)的提升。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公共服務(wù)設(shè)施水平也是勞動(dòng)力回流和落戶的重要影響因素。因此，應(yīng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。

(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

首先，要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營(yíng)方式，建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，允許進(jìn)城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

(3)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

有針對(duì)地進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。考慮不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習(xí)慣，45～59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移程度較高，故重點(diǎn)對(duì)40歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的生活；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會(huì)保障體系和制度。

4結(jié)語(yǔ)

第8篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；城鎮(zhèn)人口；農(nóng)民工

1、引言

城鎮(zhèn)化發(fā)展是是一項(xiàng)大工程、一項(xiàng)大舉措，是我國(guó)為了提升各個(gè)城鎮(zhèn)水平的一項(xiàng)工作，它涉及到許多方面的內(nèi)容，但最主要的內(nèi)容就是城鎮(zhèn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃在整個(gè)過(guò)程中起到了一個(gè)宏觀調(diào)控的作用，不同的部門、不同的群體都通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中相互博弈。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃也同樣迎來(lái)了許多問(wèn)題，我們所做的就是把這種問(wèn)題逐步解決最終轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，使我們城鎮(zhèn)化達(dá)到圓滿目標(biāo)。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義及目標(biāo)

進(jìn)入21世紀(jì)之后我國(guó)也全面迎來(lái)了快速的發(fā)展，城市的面貌也一天一個(gè)新樣子，但是隨著城市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)的差距也越來(lái)越大，這就違背了我們的全面發(fā)展的目標(biāo)，因此國(guó)家提出了加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。因此農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)就應(yīng)運(yùn)而生，城鎮(zhèn)化的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)的全面發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，也提高了城鎮(zhèn)居民的生活水平，這也是我們社會(huì)全面發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們城鎮(zhèn)規(guī)劃主要為了實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

2.1、全面協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃的得主要目標(biāo)就是要全面協(xié)調(diào)發(fā)展，我們不允許倆極分化這種現(xiàn)象出現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中。我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃都是具有先進(jìn)的科學(xué)規(guī)劃方案，都是事先經(jīng)過(guò)我們縝密的研究后才得出來(lái)的。我們絕不是效仿國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃，我們是走出具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃道路。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中一定要按規(guī)劃的方針來(lái)實(shí)施，一定要有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光。大多數(shù)的城鎮(zhèn)規(guī)劃都具有格局小、規(guī)劃不合理的特征，而且有的一些基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。因此我們?cè)谶M(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候紀(jì)要結(jié)合我們自身的實(shí)際情況，科學(xué)合理的利用各種資源條件，全面合理的促使城鎮(zhèn)化體系的完成，實(shí)現(xiàn)我們的宏偉藍(lán)圖。

2.2、縮小城鄉(xiāng)差距

我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃要明確我們的目標(biāo)，符合我們的國(guó)情。我們要從國(guó)家的規(guī)劃中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，要使一部分的城鎮(zhèn)先富起來(lái)，利用模范帶頭的作用，使先富起來(lái)的帶動(dòng)一起都富起來(lái)。我們要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行合理的分析，按照每個(gè)城鎮(zhèn)各自的特征進(jìn)行符合其自身的發(fā)展，這樣能從整體上提升城鎮(zhèn)的水平，逐步的縮小城鄉(xiāng)的差距。使我們的城鎮(zhèn)全面達(dá)到小康水平，這就是我們最終發(fā)展的目標(biāo)。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題

3.1、與實(shí)際情況脫軌

目前我國(guó)的規(guī)劃部門種類繁多，而且彼此之間聯(lián)系較少，有的這個(gè)部門的要求與另一個(gè)部門的要求甚至?xí)l(fā)生沖突，這也導(dǎo)致了我們城鎮(zhèn)發(fā)展的速度。大部分的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃都是在執(zhí)行上級(jí)的指標(biāo)，都是上級(jí)政府定下的指標(biāo)，這些指標(biāo)與我們的實(shí)際情況并不吻合，基本不考慮城鎮(zhèn)的實(shí)際能力。這就導(dǎo)致了我們定下的目標(biāo)很遠(yuǎn)大，但是卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。這些規(guī)劃不切合實(shí)際，而且彼此之間并無(wú)過(guò)多的聯(lián)系、脫離實(shí)際，這就使得規(guī)劃的科學(xué)性和提前性得不到體現(xiàn)。

3.2、受地方政府的制約

在當(dāng)今社會(huì)，大部分的事情都要與經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系，城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外。當(dāng)我們國(guó)家需要征用農(nóng)民的土地時(shí)，農(nóng)民都要無(wú)條件的服從，但是國(guó)家會(huì)給予一定的補(bǔ)償，但是這個(gè)補(bǔ)償是根據(jù)土地的年產(chǎn)值來(lái)確定的。這土地的年產(chǎn)值是由較大的波動(dòng)的，因此一些地方政府就鉆可這個(gè)空子。當(dāng)征收農(nóng)民的土地時(shí)是以低價(jià)征收，但轉(zhuǎn)手賣給開(kāi)發(fā)商使用時(shí)就會(huì)高出幾倍甚至幾十倍。巨大的利益促使，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，大部分的地方政府都是擴(kuò)展空間、擴(kuò)張土地，這樣就會(huì)帶來(lái)大量的經(jīng)濟(jì)利益。正所謂一心不可二用，重視了這方面必然會(huì)輕視那方面，因此人口的吸納就會(huì)變得緩慢。在這種狀態(tài)下的城鎮(zhèn)發(fā)展是不科學(xué)的、也是不可持續(xù)的。

3.3、 注重表面文章

目前我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，大部分都是表面文章，建設(shè)的寬闊的馬路、漂亮的隔離帶、美觀的綠化草坪等等，這些都為我們贏來(lái)了非常多的表面喝彩。但是實(shí)際上卻很少能解決我們居民的實(shí)際需求。我們居民所需求的是日常生活中的可以實(shí)際用到的服務(wù)，可以有利于生產(chǎn)生活的，而并不是這些表面看上去美觀的行為。同時(shí)對(duì)于居民的生活環(huán)境、安全因素、就業(yè)環(huán)境等等也缺乏關(guān)注，不能給居民營(yíng)造一個(gè)良好舒適滿意的生活環(huán)境，這就造成了人口數(shù)的流失，使得一部分的城鎮(zhèn)雖然看似規(guī)劃很好，但是實(shí)際的人口和工作人員卻非常稀少。

3.4、規(guī)劃變動(dòng)頻繁

我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)規(guī)劃變動(dòng)非常頻繁，隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)行，改變也在隨時(shí)發(fā)生，這就造成了我們的一部分的建設(shè)會(huì)發(fā)生矛盾，也就會(huì)造成資源的無(wú)形浪費(fèi)。隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的規(guī)劃與城市的建設(shè)慢慢就會(huì)發(fā)生偏差，較大程度上的依賴于工程技術(shù)參數(shù)來(lái)設(shè)定的城鎮(zhèn)規(guī)劃，不足以全面的把握住整個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)日益嚴(yán)重，為了適應(yīng)我們的城鎮(zhèn)發(fā)展，就造成了不斷的修改我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃方針。

4、解決建議

隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃暴露出的問(wèn)題也日漸增多，要使我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃穩(wěn)步的進(jìn)行，達(dá)到我們預(yù)期的效果，切實(shí)可行的解決群眾的問(wèn)題，我們就要采取一定的辦法來(lái)確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)進(jìn)行。

4.1、加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)行，我們要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)能力，確保各個(gè)部門之間可以互相配合、互相協(xié)作，確保整個(gè)規(guī)劃體系科學(xué)合理的進(jìn)行。政府部門要加強(qiáng)管理，確保統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能力，加強(qiáng)監(jiān)管。雖然各個(gè)部門看似各司其職，但是一定要加強(qiáng)配合，使其形成一個(gè)整體，這樣才能確保規(guī)劃的具體實(shí)施可以完美的進(jìn)行。

4.2、加強(qiáng)監(jiān)管力度

對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體實(shí)施過(guò)程，國(guó)家要進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀監(jiān)管。在這個(gè)過(guò)程中地方政府大部分會(huì)以自己的自身利益出發(fā)，并不是全面的貫徹城鎮(zhèn)規(guī)劃方針，這也就是群眾的利益得不到全面的保證。我們應(yīng)該建立健全的制度，多聽(tīng)聽(tīng)群眾的聲音，看看他們對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃具有什么樣的意見(jiàn)，只有讓群眾滿意的規(guī)劃才是成功的規(guī)劃。其次要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃資金的審查力度，確保每一分錢都用在了規(guī)劃設(shè)施的建設(shè)上。要形成一個(gè)群眾以鎮(zhèn)為家的局面，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，確保群眾的合理意見(jiàn)可以運(yùn)用到規(guī)劃之中。

4.3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)規(guī)劃最終的結(jié)果就是給群眾營(yíng)造一個(gè)和諧、滿意、安全的生活環(huán)境，所建設(shè)的設(shè)施一定要以群眾的滿意為基礎(chǔ)，不要造一些面子工程，要切實(shí)解決群眾的需要。要加強(qiáng)對(duì)居民的安全、飲水、衛(wèi)生、就業(yè)等問(wèn)題的關(guān)注，保證居民的實(shí)際利益，這樣才能給居民營(yíng)造一個(gè)舒適溫馨的居住環(huán)境。其次要把居民的子女教育、社會(huì)保障等問(wèn)題也重視起來(lái)，要注重學(xué)校的建設(shè)，為其子女營(yíng)造一個(gè)高安全、高素質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。這樣才能從根本上解決城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題，使居民切實(shí)的感受到規(guī)劃發(fā)生的變化。

4.4、合理制定規(guī)劃方針

對(duì)于規(guī)劃方針的建立一定要各部門共同合作，制定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的方針，結(jié)合多方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行考慮。要長(zhǎng)期短期的規(guī)劃共同制定，隨著短期規(guī)劃的開(kāi)展在逐步的確定長(zhǎng)期規(guī)劃是否合理。

5、結(jié)束語(yǔ)

在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃方針時(shí)一定要使群眾都參與進(jìn)來(lái)，確保所進(jìn)行的建設(shè)都是在解決群眾的需要為基礎(chǔ)進(jìn)行的，這樣我們的規(guī)劃才是合理的、受群眾歡迎的。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路這是我們前進(jìn)的方向，因此我們的城鎮(zhèn)建設(shè)也是要走出自己的特色，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定切實(shí)可行的規(guī)劃。這樣我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃將迎來(lái)快速蓬勃的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 陳明捷、吳燕、張靜.我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展思路探究.《北方經(jīng)濟(jì)》.2012

第9篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展范文

廣西旅游產(chǎn)業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)之一，具有旅游資源多，價(jià)值高的特點(diǎn)，旅游業(yè)在不斷發(fā)展的過(guò)程中，從多個(gè)角度推進(jìn)了廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本文利用定量分析研究了國(guó)內(nèi)游客旅游收入和國(guó)際游客旅游收入分別對(duì)廣西城鎮(zhèn)化的支撐作用，結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)游客消費(fèi)收入對(duì)廣西城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作用顯著。為了加快廣西旅游業(yè)發(fā)展從而進(jìn)一步提高廣西城鎮(zhèn)化率，應(yīng)該加強(qiáng)旅游業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、平衡旅游區(qū)建設(shè)用地和當(dāng)?shù)鼐用裆钜蟆㈤_(kāi)發(fā)多種文化資源綜合旅游項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞:

廣西旅游業(yè);城鎮(zhèn)化;國(guó)內(nèi)外游客

一、引言

2015年底，廣西城鎮(zhèn)化率突破了47個(gè)百分點(diǎn)，旅游收入突破3000億。不管是城鎮(zhèn)化水平還是旅游業(yè)的發(fā)展都取得了顯著的成效。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要?jiǎng)恿χ唬瑲v史經(jīng)驗(yàn)表明工業(yè)城鎮(zhèn)化對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用有限，并且對(duì)綠色低碳的發(fā)展要求較高，因此，利用旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力的多元協(xié)同驅(qū)動(dòng)是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向之一，而廣西作為旅游資源相對(duì)豐富的民族地區(qū)，旅游業(yè)的快速健康發(fā)展對(duì)地區(qū)服務(wù)業(yè)甚至整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，旅游業(yè)可以帶動(dòng)多種行業(yè)的共同發(fā)展，地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)調(diào)發(fā)展能產(chǎn)生大量就業(yè)崗位，其中有一部分工作崗位對(duì)勞動(dòng)力的要求較低，這種情況正好對(duì)應(yīng)解決一部分進(jìn)城務(wù)工生活甚至定居的農(nóng)村人口，解決新進(jìn)城勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題有利于新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定程度上避免了“空城”的出現(xiàn)，有利于農(nóng)業(yè)人口的市民化進(jìn)程的順利進(jìn)行。本文為了進(jìn)一步弄清楚旅游收入促進(jìn)廣西城鎮(zhèn)化的具體因素，把廣西的旅游收入分為國(guó)內(nèi)游客旅游收入(簡(jiǎn)稱國(guó)內(nèi)收入)和國(guó)際游客旅游收入(簡(jiǎn)稱國(guó)際收入)兩個(gè)部分，分別分析了這兩個(gè)部分對(duì)廣西各個(gè)市城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用。分析結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)收入對(duì)廣西城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用顯著，而國(guó)際游客入境旅游收入部分對(duì)廣西城鎮(zhèn)化率的提高促進(jìn)作用不顯著。結(jié)合這種實(shí)證分析結(jié)果，為了進(jìn)一步促進(jìn)廣西旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)廣西旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作用，需要把提高廣西對(duì)國(guó)內(nèi)游客的吸引力作為促進(jìn)廣西旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，除了宣傳自然和人文景觀以外，更要注重服務(wù)質(zhì)量的提升。在切實(shí)解決旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，更注重時(shí)效性和可行性。找出廣西旅游業(yè)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)綠色低碳的旅游相關(guān)項(xiàng)目給予更多支持。同時(shí)，在發(fā)展旅游業(yè)、提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裆畹年P(guān)注。

二、旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展

旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系可以分成兩個(gè)方面，一個(gè)是旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，另一個(gè)是城鎮(zhèn)化對(duì)旅游業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用。旅游業(yè)給城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐、就業(yè)崗位、文化傳承和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。第一，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)地區(qū)的第一、第二產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，創(chuàng)建“多重效益”，旅游業(yè)的發(fā)展還可以帶動(dòng)更多服務(wù)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，可以優(yōu)化一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。第二，旅游業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位給新進(jìn)城的農(nóng)村不熟練勞動(dòng)力，解決農(nóng)村人口城市成活融入困難的憂慮問(wèn)題，解決一些農(nóng)村人口不愿意進(jìn)入城市的問(wèn)題。第三，使文化融入到旅游資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，讓社會(huì)公眾了解到文化“軟實(shí)力”可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，使社會(huì)公眾對(duì)歷史文化的挖掘傳承、優(yōu)質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、藝術(shù)的創(chuàng)新積極性得到提升，從看不見(jiàn)的效益到看得見(jiàn)的收入，合理的利益共享才能讓更多人自發(fā)參與到文化發(fā)展中來(lái)。第四，優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境才能吸引更多旅游消費(fèi)者，旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)保進(jìn)程有潛移默化的積極影響。城鎮(zhèn)化給旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了發(fā)展要素、消費(fèi)人群以及完善的公共設(shè)施。第一，在城鎮(zhèn)化具有一定規(guī)模的地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有集聚效應(yīng)，使旅游業(yè)的發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)體系里應(yīng)建立協(xié)作關(guān)系，維持整體系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，旅游消費(fèi)人群主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)人口的增長(zhǎng)和旅游需求的提高都為旅游業(yè)發(fā)展提供了消費(fèi)主體，加快農(nóng)村人口市民化和完善旅游業(yè)信息化建設(shè)有利于旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和公共設(shè)施的完備程度呈正相關(guān)關(guān)系，公共設(shè)施的完善優(yōu)化給旅游業(yè)提供了可持續(xù)的支持。

三、計(jì)量模型與實(shí)證分析

由于本文用國(guó)內(nèi)旅游收入和國(guó)際旅游收入兩個(gè)部分分別對(duì)城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)作分析，根據(jù)上文分析可以認(rèn)為城鎮(zhèn)化率與國(guó)內(nèi)旅游收入和國(guó)際旅游收入之間有較強(qiáng)的線性關(guān)系，所以，根據(jù)二元線性模型，有=++其中，，分別為國(guó)內(nèi)游客旅游收入，國(guó)際游客旅游收入，單位為萬(wàn)億(人民幣)，y表示被解釋變量，為城鎮(zhèn)化率。為估計(jì)參數(shù)，μ為誤差項(xiàng)。結(jié)合上述二元線性模型，利用Evierws軟件的Hausman統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)應(yīng)建立個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)模型還是個(gè)體固定效應(yīng)模型，原假設(shè)為:個(gè)體效應(yīng)與回歸變量無(wú)關(guān)備擇假設(shè)為:個(gè)體效應(yīng)與回歸變量相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果表明，P值為0．7744大于顯著性水平0，05，所以保留原假設(shè)拒絕備擇假設(shè)，認(rèn)為應(yīng)建立隨機(jī)效應(yīng)模型。利用Eviews軟件面板數(shù)據(jù)模型分析建立無(wú)效假設(shè):=0，:≠0建立無(wú)效假設(shè):=0，:≠0建立無(wú)效假設(shè):=0，:≠0顯著性水平為0．05分析結(jié)果如下表所示：從輸出結(jié)果可以得到的參數(shù)的估計(jì)值為=－0．000418，從而初步得到的回歸方程為:－0．000418+兩個(gè)回歸分析的系數(shù)的經(jīng)濟(jì)意義為:當(dāng)國(guó)際游客旅游收入不變的情況下，國(guó)內(nèi)游客旅游收入每增加一萬(wàn)億元時(shí)，廣西城鎮(zhèn)化率就約增加0．0003679，符合相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論。當(dāng)國(guó)內(nèi)游客旅游收入不變的情況下，國(guó)際游客旅游收入每增加一萬(wàn)億元時(shí)，廣西城鎮(zhèn)化率就約減少0．000418，不符合相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論。P值即概率，和的p值小于0．05，所以在顯著性水平0．05下，拒絕原假設(shè)，的p值為0．645大于0．05，所以在顯著性水平0．05下，接受原假設(shè)。修正后的回歸方程為:+，模型估計(jì)結(jié)果顯示面板模型的擬合度較好。綜上分析認(rèn)為，推動(dòng)廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展的旅游收入主要來(lái)自于國(guó)內(nèi)游客的旅游收入，國(guó)際游客旅游收入對(duì)廣西城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)還不十分顯著。國(guó)內(nèi)游客對(duì)廣西的了解要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際游客對(duì)廣西特色的了解，國(guó)內(nèi)游客對(duì)廣西山水的向往和對(duì)多民族的深厚情感也是國(guó)際游客不可比擬的，至于更深層次的文化傳統(tǒng)的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)國(guó)際友人就更不能具體了解了。這些情況都導(dǎo)致了廣西旅游收入中國(guó)內(nèi)游客旅游收入占了絕大部分，而對(duì)廣西城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)程度來(lái)看，國(guó)內(nèi)游客旅游收入的推動(dòng)作用明顯，而國(guó)際部分的作用微乎其微。

四、對(duì)策建議

(一)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)協(xié)同發(fā)展旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游產(chǎn)品銷售和旅游產(chǎn)品的消費(fèi)都需要“因地制宜”，結(jié)合旅游景點(diǎn)或者旅游景區(qū)的具體情況來(lái)決定。很多大小不一、特色不同的旅游區(qū)都存在著旅游紀(jì)念品相似程度太高的情況，即同質(zhì)化嚴(yán)重，尤其是大部分國(guó)內(nèi)游客的旅游目的地大多都是在國(guó)內(nèi)，這種情況會(huì)導(dǎo)致游客的購(gòu)物熱情下降，同時(shí)也不利于宣傳發(fā)揚(yáng)具體旅游區(qū)的景點(diǎn)特色，不僅如此，旅游業(yè)從業(yè)者的服務(wù)態(tài)度也會(huì)因?yàn)槭杖氩桓叩脑蚨S時(shí)間有不同程度的下降，沒(méi)有提高業(yè)務(wù)能力的動(dòng)力，惡性循環(huán)下，會(huì)造成部分旅游核心景區(qū)“大而空”的狀況。旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)協(xié)同發(fā)展就是要旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)能成為一個(gè)有機(jī)整體，結(jié)合各個(gè)地區(qū)不同的風(fēng)土人情和旅游消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣生產(chǎn)、銷售相關(guān)旅游產(chǎn)品。廣西有秀美的自然風(fēng)光和豐富多彩的多民族人文文化。生產(chǎn)相關(guān)旅游周邊產(chǎn)品的時(shí)候應(yīng)該考慮到廣西不同旅游景點(diǎn)的不同特色。提高旅游業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的作用，提高旅游收入，吸引更多國(guó)內(nèi)游客將成為重要驅(qū)動(dòng)因素之一。

(二)旅游建設(shè)用地和當(dāng)?shù)鼐用裆畹膮f(xié)同保障旅游區(qū)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)受到旅游用地限制的情況越來(lái)越明顯，土地資源的稀缺性要求旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)要著重考慮其生態(tài)修復(fù)作用。在旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不可避免地把一些當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣玫匾?guī)劃進(jìn)旅游景區(qū)。這種情況造成了有些居民平靜的生活被打擾，“被參觀”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。雖然相關(guān)政策的出臺(tái)改善了一部分當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r，比如，政府補(bǔ)貼、當(dāng)?shù)鼐用穹舷嚓P(guān)規(guī)定的旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先批準(zhǔn)等，但是隨著當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有相當(dāng)一部分居民沒(méi)有足夠能力參與到旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)中去，在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平水漲船高的壓力下，他們的生活條件在下降。為此，政府可以通過(guò)多種途徑讓更多旅游核心區(qū)和邊緣區(qū)的居民以更低成本的參與方式參與到旅游業(yè)的發(fā)展中來(lái)。對(duì)滯留勞動(dòng)力進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)，培養(yǎng)旅游業(yè)相關(guān)服務(wù)人員，一方面增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄硪环矫嫣嵘糜蜗M(fèi)者的消費(fèi)滿意度，當(dāng)?shù)鼐用竦亩嘀貐⑴c也可以讓旅游消費(fèi)者的名俗文化感受更加立體。

(三)文化資源與旅游業(yè)的融合發(fā)展廣西旅游業(yè)雖然有一定程度發(fā)展，但是相比較自身豐富的文化旅游資源和群眾日益增長(zhǎng)的文化旅游需求，還有差距。存在的問(wèn)題主要有:一是對(duì)文化資源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，其戰(zhàn)略性地位沒(méi)有得到重視，造成了本地文化資源挖掘力度不夠造成的資源浪費(fèi)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中重建設(shè)輕內(nèi)涵。二是品牌建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)文化資源與旅游業(yè)發(fā)展的融合研究不夠。要充分發(fā)揮廣西文化資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)文化和旅游業(yè)的深層次融合，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。一提高民眾參與文化資源發(fā)掘的合作性、文化資源保護(hù)的積極性、文化資源宣傳的自覺(jué)性。政府要對(duì)文化資源進(jìn)行全面梳理，分成不同等級(jí)文化資源旅游項(xiàng)目，可以有尚未開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、淺表性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及效果不明開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，針對(duì)不同開(kāi)發(fā)層次的文化資源轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要有具體的對(duì)策。尚未開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目可以加大挖掘力度。淺表性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目可以挖掘文化內(nèi)涵，豐富文化資源的表現(xiàn)形式。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以進(jìn)一步確定其文化資源旅游的領(lǐng)頭羊作用。效果不明開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要更新項(xiàng)目具體內(nèi)容開(kāi)展新的文化資源表現(xiàn)形式。二是通過(guò)文化資源和旅游業(yè)的深度融合，做出文化品牌，獲得品牌效應(yīng)。比如，廣西著名特色文化的代表性人物之一，劉三姐。用山歌作為文化資源載體，融合了歷史傳說(shuō)衍生出了一系列旅游消費(fèi)項(xiàng)目。借鑒類似品牌建設(shè)，讓文化資源和旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，創(chuàng)造品牌規(guī)模效應(yīng)。

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