進程管理論文精選(九篇)
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第1篇：進程管理論文范文
在電力工程管理當中，有很多因素會影響到進度管理，其中主要包括以下幾個方面：
1人員因素
在制定各項進度以及最終將各項進度付諸實踐的過程中，電力項目的工作人員發(fā)揮著重要作用，如果施工人員在施工管理中沒有嚴格地按照規(guī)范進行操作，或者沒有完全依照圖紙開展施工，都會嚴重影響電力工程的施工安全，同時也會影響到施工進度。因此，進度管理在很大程度上受到人員因素的影響。
2設計因素
在具體的電力工程當中一旦出現(xiàn)設計方面的變化，就會嚴重影響進度管理，在某些情況下設計問題還會導致停工，最終使得整體的施工進度受到影響。一些施工企業(yè)在具體的工程施工中經(jīng)常由于不合理的施工設計或者施工方案而導致停工，施工進度受到嚴重影響，使施工時間越來越緊張。3設備因素在電力工程中，經(jīng)常會出現(xiàn)電力工程設備丟失、損壞以及設備跟不上的情況，這些情況都會嚴重影響整體的施工進度。在電力建設工程中的施工設備往往是大型機械，而且主要的施工對象又是大型的水電工程或者火電工程。因此，如果在施工的過程中機械設備出現(xiàn)問題，就會嚴重影響施工進度。除此之外，送電設備之類的精密設備儀器極易受到自身使用性能的影響，因此在具體的安裝過程中需要保證操作的安全性和靈敏度符合電力工程的要求，否則也會影響電力工程的進度。
4其他因素
進度管理或多或少都會受到自然環(huán)境、地質(zhì)、資金、材料以及不可抗力因素的影響。作為一項復雜、龐大的工程，電力工程涉及的內(nèi)容非常廣泛，進度管理會受到很多因素的影響，因此在開展進度管理的過程中必須對這些因素的影響予以充分的考慮。
二進度管理的效果
1進度管理可以為電力工程奠定扎實的基礎
在電力工程管理中需要考慮很多內(nèi)容。首先，管理工作的開展必須根據(jù)合同內(nèi)容，絕不能脫離合同；其次，要充分考慮施工過程中的安全和質(zhì)量，切實保障工程質(zhì)量和施工人員的人身安全；最后，要充分考慮施工中所需要的人員、資金以及材料等。在電力工程管理中必須考慮以上問題，以合同為根據(jù)制定相關的進度，并在進度管理中全面考慮各種因素。這樣一來，在電力工程施工的過程中根據(jù)預期進度，合理地安排質(zhì)量管理、安全管理、人員管理以及資金管理等工作，最終有效地完成預期目標。
2進度管理是電力工程順利進行的有效保障
在實施電力工程管理之前，首先要制定科學的施工方案，并保證方案具有較高的可行性、針對性以及科學性。只有具備了一套科學的方案，在實施電力工程施工的過程中一旦遇到各種問題或者突發(fā)狀況，才能夠根據(jù)可靠的標準調(diào)整問題。這樣即使出現(xiàn)意外情況，也不會使電力工程的整體工期受到嚴重的影響。因此，筆者認為科學合理的進度管理能夠有效地保障電力工程的順利進行。
3進度管理能夠使各項制度得到有效落實
在具體的電力工程施工中，由于電力工程自身的復雜性，施工方要有效地掌握各項數(shù)據(jù)，就必須采用完善的進度管理。與此同時，采用完善的進度管理還可以更好地落實各項制度。除此之外，采用科學合理的進度管理還可以充分調(diào)動各部門的積極主動性，對各個部門進行問責和獎勵。
4進度管理可以有效地細化
各項目標電力工程具有較廣的涉及面以及較長的周期，強化進度管理可以更好地細化電力工程管理。細化好各項工作之后，在具體的電力工程中才能夠更好地實施控制和監(jiān)督管理，最終保障電力工程管理的有序進行。
三實施進度管理的具體措施
1采取行政干預
在具體的施工管理過程中，本單位的監(jiān)督領導和上級直管領導可以施工進度指令，有效地考核、協(xié)調(diào)和指導電力建設工程的進度管理，運用督促、監(jiān)督、激勵等手段有效地控制進度管理。相對于其他電力建設工程進度管理而言，行政干預更多地強調(diào)了各參建單位的協(xié)調(diào)管理，這種方法更適用于電力工程各施工工序的交接管理以及各施工單位的交叉作業(yè)。
2建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)制度
要定期或者不定期地組織設計方、施工方、監(jiān)理方和業(yè)主，在現(xiàn)場召開協(xié)調(diào)會，通過現(xiàn)場協(xié)調(diào)會從根本上解決電力施工中的問題。除此之外，現(xiàn)場協(xié)調(diào)會還可以有效地加強各方的聯(lián)系，充分保障電力工程的整體進度。
3實施有效的目標管理
在具體的電力工程管理中需要分解管理目標，采用分階段的進度管理對小目標實施管理，使進度管理更加符合工程的實際情況，還可以充分調(diào)動工作人員的積極主動性，保證總體工程目標的完成。
4建立例會制度
在電力工程施工過程中要定期召開例會，例會的參與人員包括設計方、施工方、監(jiān)理方和業(yè)主等。在具體的例會中要致力于不斷加強工程進度調(diào)度工作，同時還要對照進度分析施工中出現(xiàn)的偏差，對其進行及時的總結(jié)和有效的調(diào)整，從而保證下一階段的進度管理工作能夠順利實施。
四結(jié)語
第2篇：進程管理論文范文
（1）進度控制的含義進度的控制是指在約定的工期內(nèi)，以預先設定好的既經(jīng)濟又合理的施工進度計劃為依據(jù)，對項目進行目標分解、收集實際值、實際值與計劃值對比、糾偏的各種行為實施過程。施工工期包括自項目開始至項目完成所經(jīng)歷的全過程。
（2）進度控制是項目實施的全過程控制進度控制包括：事前控制，是工程實施全過程的預測；事中控制，是對進度計劃具體實施，在實施中需及時采取各種糾偏措施，使預先設定的進度計劃得以順利實現(xiàn)；事后控制，則是對進度控制每一個過程的總結(jié)、整理和調(diào)整。各參與方都應編制各自的進度計劃，并共同努力完成整個項目的進度目標。
2通信工程項目進度管理的必要性
2.1進度管理對當今社會和經(jīng)濟生活有著重要的影響進度管理對當今社會和經(jīng)濟生活都有著重要的影響，不管是投資成本還是從業(yè)人員的數(shù)量，在全球通信建設工程項目都已達到空前規(guī)模。
2.2進度管理對國民經(jīng)濟的影響通信工程項目涉及范圍很廣，若沒有良好的項目進度管理，來保證項目的順利實現(xiàn)，會帶來資金的巨大浪費、同時也會給經(jīng)濟生活帶來巨大深遠的影響。
2.3通信企業(yè)的能否發(fā)展壯大在很大程度上取決于對通信工程建設項目進度的管理隨著社會的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展，和社會先進管理經(jīng)驗管理措施的發(fā)展，更多的通信施工企業(yè)開始關注和重視項目進度的管理，而一些跨國通信施工企業(yè)則更是會把通信工程項目進度管理作為提高本企業(yè)運行效果的解決手段。
2.4通信工程項目進度管理需要不斷的創(chuàng)新通信工程項目管理需要不斷創(chuàng)新，在具體的進度管理中，不僅要利用現(xiàn)有的知識、方法，還要不斷創(chuàng)造新的知識、新的方法、新的技能和新的理念，使通信工程項目管理不斷有著新的突破和和新的發(fā)展。
3通信工程項目進度管理的分析
3.1通信項目進度管理的特點分析
（1）通信建設工程項目進度管理具有的一般性特點一般特點就是把項目的管理者放在一位需求者的位置，以投資主體的角度，對該通信建設工程建設的全方位和全過程的管理。
（2）通信工程進度管理具有目標性
1）如何確定目標管理計劃通信建設工程項目管理主要是在實施階段，目標是在確保施工安全的前提下實現(xiàn)質(zhì)量、進度、成本的三大目標。而質(zhì)量、進度、成本是既矛盾又統(tǒng)一的，再提高質(zhì)量的同時，往往會增加成本，延長進度；而一味的追求進度，又有可能會降低工程質(zhì)量，增加成本；而要想很好的控制成本，往往又會影響工程施工的質(zhì)量和進度，因此三大目標看起來相互對立，但為了實現(xiàn)總體目標，又必須在保證工期、保證質(zhì)量的前提下控制成本，使三大目標都得以實現(xiàn)。因此項目管理就需要制定詳細的目標管理計劃，并力求實現(xiàn)三大目標的最優(yōu)組合。
2）項目的目標控制項目目標控制是指在目標按照計劃的實施過程中，采取定期的檢查，不斷的收集實際值，使它與目標值相比較，找出偏差，分析原因，采取四大措施糾正偏差，使項目目標得以實現(xiàn)。而在目標控制中的最重要的就是分析和糾偏，項目管理人員需要及時、全面、準確地搜集、整理和反饋全部信息，并建立起詳細的信息分級反饋系統(tǒng)。
3.2通信工程項目目標動態(tài)控制的工作程序第一步，項目的分解將項目的目標進行細化分解，以確定用于目標控制的計劃值。第二步，實施工程中進行動態(tài)的控制對項目的實際值進行收集，并使之與計劃值相比較，如有偏差，及時采取措施糾偏。第三步，目標調(diào)整當糾偏措施依然不能取得效果，應及時對項目的目標進行調(diào)整。
4全面風險管理在通信工程項目實施中的運用
（1）通信工程項目工期長，投資大、從項目的策劃，項目的實施到項目的使用，全過程都存在著各種各樣的風險，并且風險損失量大，后果也嚴重。因此需要把整個通信工程項目作為一個完整的系統(tǒng)，實施全面的、綜合的風險管理。就各相關利益主體而言，無論是施工單位、監(jiān)理單位，設計單位、供貨單位等，都面臨著各種各樣的風險。各利益主體都出于本能，會將自身利益最大化，而將自身的風險最小化，因此工程項目必須從整體來綜合考慮各方的利益與風險的分配與平衡，而實施全面風險管理則能夠使工程項目的整體風險最小化，使不同的參與方、不同的利益主體在風險和利益方面的平衡，從而進一步保證通信工程建設項目能夠順利的實施。
（2）通信工程項目全面風險管理的理論①項目全面風險管理含義項目全面風險管理，是與傳統(tǒng)的局部、單向風險管理相對而言產(chǎn)生的全新概念，它是將項目定義、項目的開發(fā)和項目的實施三個具體階段視為一個多樣的、綜合的、動態(tài)的并不斷變化的過程，而對其管理則是在這樣復雜條件和外部環(huán)境下進行的在一系列措施。外部環(huán)境以及內(nèi)部情況都會不斷變化，因此在這樣一種復雜多變的環(huán)境下，應該把風險管理和其他項目管理活動看作一個整體，把風險管理具體滲透到通信工程建設項目的整個生命周期的每一項具體工作之中，有助于整體項目目標的順利實現(xiàn)。②項目全面風險源及其風險管理的特點項目風險的來源較多，而分類方法也因劃分方式的不同而不同。著名的英國學者v．Carr依據(jù)工程項目風險的概念，建立起了在國際工程廣泛運用的風險層次結(jié)構圖。項目風險主要分為外部和內(nèi)部風險兩大類。其中，外部風險主要包括自然條件風險、經(jīng)濟風險、政治風險和技術風險。同時，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展，國內(nèi)施工企業(yè)越來越多的開始承攬國際通信工程項目。因此在分析風險來源時候，不僅需要考慮國內(nèi)風險，更應該考慮和分析全球風險。
（3）在通信工程項目全面風險管理中應注意問題一是組建一支強有力的項目風險管理團隊這是重要前提。項目經(jīng)理是項目部核心，其素質(zhì)高低直接影響和決定著工程項目的成敗，因此，項目經(jīng)理一定要頭腦靈活、經(jīng)驗豐富、既有較強的理論知識又有豐富的實際經(jīng)驗，能夠在關鍵時刻正確地做出決策，同時也應具備較高的風險管理水平，從而能保證通信工程項目的順利平穩(wěn)的實施。二是熟悉國際施工規(guī)則，依據(jù)國際施工規(guī)則實施，可以有效降低項目的實施風險。三是能夠運用先進的項目管理軟件進行通信工程項目風險的信息化管理。項目管理應充分利用信息技術的手段，主要方式是運用互聯(lián)網(wǎng)的信息化處理平臺，通過信息技術手段進行信息管理，處理處理大量數(shù)據(jù)，這樣做可以大量節(jié)省人力和物質(zhì)資源，還方便管理的合理規(guī)劃與動態(tài)調(diào)整。四是合理適當?shù)睦媒鹑诜绞椒稚L險。通信施工工程項目風險中包含大量的不可控風險，因此應該適當?shù)暮侠淼倪\用利用金融手段分散風險。
第3篇：進程管理論文范文
鋼筋焊接網(wǎng)是通過專用設備在工廠加工，縱向鋼筋和橫向鋼筋分別以一定間距垂直疊交排列，全部交叉點均通過全自動智能化的GWC型鋼筋焊接網(wǎng)生產(chǎn)線用電阻熔接法點焊（低電壓、高電流，焊接接觸時間一般不超過0.5s）在一起形成的鋼筋網(wǎng)片。是一種代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工制作、綁扎的新型、高效、優(yōu)質(zhì)的鋼筋混凝土結(jié)構的建筑鋼筋。鋼筋焊接網(wǎng)是建設部重點推廣應用的新技術之一。
鋼筋焊接網(wǎng)即可用于制作鋼筋混凝土預制構件，也可用于現(xiàn)澆混凝土結(jié)構，大量用于工業(yè)與民用建筑的墻板、樓板、屋面板等。在市政、水利工程領域如:混凝土路面、橋面鋪裝、橋涵擋墻和基礎混凝土以及污水處理池、水庫等工程中也有廣泛用途。焊接網(wǎng)也可利用彎網(wǎng)機彎成各種不同的形狀來適應不同構件的需要。目前，焊接網(wǎng)的應用范圍已從板類構件為主擴大到包括梁、柱類構件的多種類型結(jié)構。
2．鋼筋焊接網(wǎng)在國內(nèi)外的應用與發(fā)展
鋼筋焊接網(wǎng)是20世紀初在歐洲產(chǎn)生的,德國、美國、意大利、奧地利、法國等歐美國家20世紀初，就對鋼筋焊接網(wǎng)混凝土構件的結(jié)構性能進行了較多的試驗研究，并相繼制定了鋼筋焊接網(wǎng)標準、圖集、規(guī)程、使用手冊。經(jīng)近百年的應用與發(fā)展,在國外已被建筑界廣泛采用。目前德國鋼筋混凝土結(jié)構中鋼筋焊接網(wǎng)的用量己占鋼筋總用量的50~65%以上，并且還在繼續(xù)增長。
在亞太地區(qū)鋼筋焊接網(wǎng)的應用也得到一定發(fā)展。日本、澳大利亞、新加坡等國的焊接網(wǎng)應用較早，在上世紀50年代就制訂了焊接網(wǎng)產(chǎn)品標準，并在鋼筋混凝土結(jié)構規(guī)范和設計手冊中對焊接網(wǎng)的構造要求等作了專門規(guī)定。焊接網(wǎng)已大量用在現(xiàn)澆混凝土板類構件和構筑物中，目前焊接網(wǎng)的產(chǎn)量大約占35%以上。
鋼筋焊接網(wǎng)技術是20世紀八十年代末九十年代初引入我國的，10年多來，特別是近幾年，得到迅速發(fā)展，成為建設部重點推廣的新鋼種。冷軋帶肋鋼筋的迅速發(fā)展，為焊接網(wǎng)的發(fā)展提供良好條件。我國焊接網(wǎng)產(chǎn)品首部標準已于1995年12月起實施，對于指導生產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量具有重要的意義。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2000年10月，國內(nèi)應用焊接網(wǎng)的民用與工業(yè)房屋建筑工程有500多項。主要用在高層及多層住宅、辦公樓、賓館、醫(yī)院、學校、倉庫、廠房等建筑的樓板、屋面板、墻體、地坪、地下室墻壁、基礎以及游泳池的池壁、池底等部位。工程主要分布在珠江三角洲、上海市、江蘇省、北京及兩湖地區(qū)。同期，國內(nèi)鋼筋焊接網(wǎng)在道路、橋梁中的應用也達180多項。
目前，水利系統(tǒng)鋼筋焊接網(wǎng)的應用還比較少，我院在南水北調(diào)濟平干渠工程、膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程等水利工程設計中，引用了這項新技術。經(jīng)在濟平干渠工程的應用，效果良好。在即將開工的膠東調(diào)水倒虹吸和暗渠工程中的應用也將進一步驗證這項技術的優(yōu)良性能。
3．鋼筋焊接網(wǎng)的特點：
3.1改善混凝土結(jié)構性能、提高鋼筋工程質(zhì)量
鋼筋焊接網(wǎng)片是在工廠加工而成，網(wǎng)格間距尺寸、鋼筋數(shù)量準確，克服了傳統(tǒng)人工綁扎時由人工擺放鋼筋造成間距尺寸誤差大、綁扎質(zhì)量出現(xiàn)漏扎、缺扣的現(xiàn)象。焊接網(wǎng)的網(wǎng)格尺寸非常規(guī)整，遠超過手工綁扎網(wǎng)。網(wǎng)片剛度大，彈性好，澆注混凝土時鋼筋不易局部彎折、不產(chǎn)生變位，混凝土保護層厚度均勻、易于控制，明顯提高鋼筋工程質(zhì)量。由于采用縱、橫鋼筋點焊成網(wǎng)狀結(jié)構，達到共同均勻受力起粘結(jié)錨的目的，加上鋼筋斷面的橫肋變形、增強了與混凝土的握裹力，使得所形成的混凝土結(jié)構受彎構件的結(jié)構性能得到改善，有效地防止了混凝土裂縫的產(chǎn)生，提高了鋼筋混凝土的內(nèi)在質(zhì)量。試驗研究分析表明：在混凝土路面內(nèi)配置焊接網(wǎng)鋪裝層時，可有效減少70％左右的由于荷載或濕度引起的混凝土表面龜裂。對于混凝土受彎板類構件，使用焊接網(wǎng)可以提高板剛度50％左右，提高抗裂性能約30％，有效減少裂縫寬度約50％。
3.2提高生產(chǎn)效率、加快施工進度
鋼筋焊接網(wǎng)將原來現(xiàn)場制作的全部工序及90％以上的綁扎成型工序全部進行了工廠化生產(chǎn)，除保證鋼筋制作、綁扎的質(zhì)量外，還可大量降低鋼筋安裝工時，減少用工數(shù)量。從濟平干渠使用焊接網(wǎng)的南大沙河倒虹吸與采用普通綁扎網(wǎng)的田山沉沙池倒虹吸的比較看，使用焊接網(wǎng)比綁扎網(wǎng)少用人工60％左右，提高鋼筋制作安裝速度50％左右，大大縮短了工程的施工周期，節(jié)約了施工排水費用。即將開工的膠東供水工程，排水問題也是工程施工的難點，鋼筋焊接網(wǎng)的使用，將會給工程的順利進展創(chuàng)造良好的條件。
3.3節(jié)約鋼材、凈化施工環(huán)境
由于焊接鋼筋是一種規(guī)模化連續(xù)生產(chǎn)方式，可以最大限度減少對鋼筋加工過程的損耗，據(jù)統(tǒng)計，扣除單元搭接所增加的用鋼量后還可以節(jié)省鋼材2％左右。由于采用工廠化專業(yè)化生產(chǎn)，按施工進度運到現(xiàn)場后即吊運至作業(yè)面，現(xiàn)場不必設鋼筋加工場地，即節(jié)約了場地又提高了現(xiàn)場管理水平。同時，還可以解決調(diào)直鋼筋時所產(chǎn)生的噪音污染等問題，促進了現(xiàn)場文明施工。
3.4方便質(zhì)量控制和工程驗收
采用按照產(chǎn)品標準生產(chǎn)的合格焊接網(wǎng)，在安裝和驗收過程中，只要嚴格控制和檢查網(wǎng)片的搭接長度和錨固長度就可以保證安裝質(zhì)量。安裝簡單，檢查方便。可以有效避免因人為影響而造成的鋼筋根數(shù)誤差和規(guī)格錯誤。免去了驗收時檢查鋼筋規(guī)格、間距、鋼筋漏扎、綁扎不牢固和錯扎等大量的繁瑣工作。
4．在水利工程中推廣使用尚需合理解決的問題
鋼筋焊接網(wǎng)作為鋼筋工程的技術進步的確有許多優(yōu)點，鋼筋施工走焊接網(wǎng)道路是世界鋼筋工業(yè)發(fā)展的潮流。焊接網(wǎng)既是一種新型、高性能結(jié)構材料，也是一種高效施工技術，是鋼筋施工由手工操作向工廠化、商品化的根本轉(zhuǎn)變。目前，該技術在建筑、道路等領域中的應用，已趨于成熟。在水利工程中推廣使用時，尚需處理好以下幾點：
（1）深入了解鋼筋焊接網(wǎng)的性能特點，選擇能充分發(fā)揮其優(yōu)勢的工程進行合理應用。可由易到難，先在遠距離調(diào)水工程的倒虹吸、暗渠及橋面鋪裝等構件上應用。注意總結(jié)經(jīng)驗，同時積極準備在其它構件中試點應用。
第4篇：進程管理論文范文
1.1市場失靈市場失靈此處的理解為，市場機制無法有效配置農(nóng)村金融資源，無法為農(nóng)村經(jīng)濟社會提供符合其發(fā)展所需的各種服務以及金融產(chǎn)品。我國縣鄉(xiāng)金融市場失靈的方面主要有:
(1)信貸市場的信貸需求基本無效。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，很多地方的企業(yè)都認為從銀行貸款非常困難，但是銀行卻表示，對于收到的貸款申請，凡是符合條件的都是順利解決。既然出現(xiàn)這種狀況，就只能說明一個問題，大部分的企業(yè)都不符合貸款的條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在銀行拒絕的貸款申請中，近一半的企業(yè)是因為抵押品的價值不足，近80%的農(nóng)戶貸款被拒絕的原因是抵押和擔保不能符合銀行規(guī)定。假如可以把以上的這些無效的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У男枨螅敲茨壳翱h鄉(xiāng)經(jīng)濟存在的問題已經(jīng)可以好很多。
(2)雙方之間信息不對稱。可以嘗試借助對信息成本以及成本的匯總處理，來逆向建立相應的選擇和道德風險模型，然后再通過模型量化逆行選擇所存在的關于加大信貸市場的風險，同時還需要提高合約締結(jié)的成本，來使得利率價格的機制失靈，從而讓信貸配給達到一個特定的平衡點。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟中，貸款的對象基本上都是農(nóng)戶以及小企業(yè)，他們的信用觀念較弱，假如想進行欺詐，所需要的成本較少，而銀行在對待此類的貸款的時候，因為獲得不了全部的信息，所以無法完全把握其真實的還款能力，這就導致了銀行在進行客戶準入以及信用等級的審查和授信等方面困難重重。在縣鄉(xiāng)企業(yè)中，有資格被評定為“A級信用企業(yè)”的企業(yè)少之又少，而且這些企業(yè)也都是已經(jīng)具有一定規(guī)模的企業(yè)。相對于小企業(yè)而言，農(nóng)戶生產(chǎn)在經(jīng)營分散、經(jīng)營風險大等方面表現(xiàn)得更為嚴重，所以銀行在對農(nóng)戶資質(zhì)的審查以及對農(nóng)戶經(jīng)營活動的監(jiān)督等方面都需要付出相當大的成本，因為銀行與貸款對象之間的信息存在著不對稱的現(xiàn)象，所以銀行在對于小企業(yè)和農(nóng)戶的放貸的事情上，表現(xiàn)得十分嚴謹。
(3)信貸標準太過單一。研究表示，銀行如果可以給出一組內(nèi)容不同的貸款合同，那么就可以達到分離均衡的效果，高風險企業(yè)一般會選擇抵押品價值較低但是利率高的貸款合同，而低風險企業(yè)則是愿意選擇利率低但是抵押品價值較高的貸款合同，這樣分多層次后，每個企業(yè)或者個體都可以獲得銀行的貸款。雖然我國在銀行貸款方面有著一定的自主確定貸款利率的權利，但是大部分銀行所給予的貸款利率都是行業(yè)認定的最高限額，這樣利率就失去了判斷風險大小的作用，而且在確認風險等級的方面，縣鄉(xiāng)與大中城市所使用的標準是相同的，這就完全的脫離了實際，滿足不了縣鄉(xiāng)企業(yè)的資金需求面廣泛、數(shù)額小、使用次數(shù)太過頻繁的特點，所以阻止了大部分縣鄉(xiāng)企業(yè)的貸款。
1.2政府監(jiān)管不夠
(1)政府干預失效。在縣鄉(xiāng)的金融市場失靈的情況下，進行適當?shù)恼深A非常的必要，但是目前，政府對縣鄉(xiāng)金融的干預范圍和力度都表現(xiàn)得較為不合適。政府的不當干預主要表現(xiàn)為無效干預以及過度干預。對于縣鄉(xiāng)金融機構的干擾是金融監(jiān)管部門干擾其獨立核算和自負盈虧的能力;對于縣鄉(xiāng)金融市場的干擾則是，對其管制太過嚴格，導致縣鄉(xiāng)金融結(jié)構上的單一，而且民間金融無法獲得合法的地位，所以在正規(guī)金融表現(xiàn)的空缺上，民間金融無法進行補充。
(2)制度保障無效。我國金融體系在隨著經(jīng)濟體系的變革而不斷深化。但是縣鄉(xiāng)金融制度的創(chuàng)新欠缺導致了我國縣鄉(xiāng)經(jīng)濟正常發(fā)展被抑制。目前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟受到抑制主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是沒有健全的相關縣鄉(xiāng)金融的法律制度，大量的縣鄉(xiāng)金融活動都處于所依據(jù)的法律制度尚未使用或者完全沒有法律可以依靠的狀態(tài);二是縣鄉(xiāng)的信用采集體系不夠完善，銀行在對農(nóng)戶以及小企業(yè)貸款之前，需要花費巨大的成本來收集貸款方的各項信息;三是縣鄉(xiāng)金融市場在進入、退出以及競爭等方面的規(guī)律都不夠完整，從而嚴重地限制了縣鄉(xiāng)金融運行的活力。
2新農(nóng)村建設與縣城金融管理問題的對策
2.1為新農(nóng)村量身打造金融供給體系新農(nóng)村建設在農(nóng)村金融需求的方面表現(xiàn)為多層次和多方面。單個金融機構無非解決農(nóng)村金融的有效供給，所以，需要借助多元化、競爭的農(nóng)村金融供給主體來促進金融機構的發(fā)展，使得農(nóng)村的資源配置在競爭效益和規(guī)模效益得到提高。嘗試創(chuàng)建一個將政策性金融作為基礎、農(nóng)村合作金融作為主力、融合各種所有制形式的金融組織來對農(nóng)村金融供給進行補充。在保證“風險可控、保本微利”的前提下，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，加強對農(nóng)村地區(qū)的金融服務。向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟逐漸加大信貸投資，著重支持建設農(nóng)村的基礎設施，加快推廣農(nóng)業(yè)技術、提倡農(nóng)村環(huán)境保護等資金回收期較長并且經(jīng)濟效益緩慢的項目，加速政策性金融對于農(nóng)業(yè)的支持。關于商業(yè)性資金融通方面，農(nóng)業(yè)銀行需要大力發(fā)展其優(yōu)勢，主要滿足農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對于資金的需求。
2.2對新農(nóng)村建設中的金融交易工具進行創(chuàng)新
(1)對業(yè)務品種進行創(chuàng)新。在農(nóng)村大市場方面，各個金融機構都需要積極對新的信貸方式進行探索，從而創(chuàng)建新的貸款品種，主要對適應合計農(nóng)業(yè)、涉及農(nóng)業(yè)以及新時期農(nóng)民生活消費的信貸業(yè)務進行開發(fā)，對于中間業(yè)務要加大開發(fā)力度。爭取有更多的新的金融組合產(chǎn)品可以支持新農(nóng)村建設。
(2)對結(jié)算手段進行創(chuàng)新。依照新農(nóng)村建設需要，加強對于現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的城鄉(xiāng)通用的開發(fā)。首先要保證人民銀行大額支付系統(tǒng)的存在，然后再加速對小額支付系統(tǒng)的開發(fā)建設;并且要對支付結(jié)算渠道進行拓展、加大對個人支票的推廣和發(fā)展，推廣通存通兌的業(yè)務;重新審視農(nóng)村金融機構所掌握的優(yōu)點，對農(nóng)村信用卡等現(xiàn)代支付工具加大開發(fā)力度。
2.3改革新農(nóng)村建設中存在的資金回流機制
(1)對于農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構，可以采用財政補貼以及稅收減免等誘惑方式來提高支持程度。借助法規(guī)以及考試制度，為農(nóng)村金融機構重申所需要履行的服務責任和義務，保證農(nóng)村金融機構更加貼近農(nóng)村。
(2)通過采用財政貼息和稅收優(yōu)惠等激勵機制，來促使商業(yè)銀行更加規(guī)范地對信貸資金的投放。此外，還需要通過法律強制要求商業(yè)銀行每年都要增加一批存款來投放到涉及農(nóng)業(yè)的方面。
(3)積極幫助農(nóng)村獲取郵政儲蓄的回流資金。目前，應該對郵政儲蓄銀行進行適當?shù)母倪M，使其可以存款和貸款，再做一些中間業(yè)務的金融百貨公司，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟活動的資金供給。
(4)建設農(nóng)村社會化綜合服務體系，主要面向農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化以及招商引資等方面，借助創(chuàng)建小額貸款公司的方式，最終達到對民間資本服務的吸引和鼓勵。
2.4創(chuàng)建符合新農(nóng)村建設的金融制度環(huán)境
(1)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系的構建。首先是深化農(nóng)村的，將明確土地承辦權以及穩(wěn)定土地承包關系作為基礎，然后用土地使用權替代原本農(nóng)民承包土地所擁有的經(jīng)營權，依靠土地使用證來證明權利的合法性，然后立法說明土地使用權所包含的收益權、買賣權、繼承權以及抵押權。
第5篇：進程管理論文范文
1.1民事協(xié)調(diào)的問題
不斷出臺與完善的國土土地政策，加之農(nóng)民對土地維護意識的增強，農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造過程經(jīng)常會涉及占地拆遷與農(nóng)作物的賠償問題，這些問題常常會引起民事協(xié)調(diào)問題的產(chǎn)生，對農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造工程中進度的管理上造成一定的影響。有些企業(yè)在進行農(nóng)網(wǎng)的升級改造時，投入大量的財力、物力與人力，為的就是提高改造工程的工程進度，雖然這也在一定的程度上起到了提高工程進度的作用，但在后續(xù)的問題中，農(nóng)民可能會因此胡亂的加價，從而影響整個升級改造工程的工程建設進度。此外，還有的是因為在進行農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造工程中，有些施工人員的綜合素質(zhì)太差，在施工中隨意破壞農(nóng)村居民的莊稼等，這就促使農(nóng)村居民與負責農(nóng)網(wǎng)改造工程的企業(yè)矛盾加劇。
1.2物資的供應問題
物資的保障是農(nóng)網(wǎng)進行升級改造的基礎，直接影響其改造的工程進度，物資的供應問題對其升級改造工程的影響是很大的，如果在施工前的預算不準確或者對物資的預算不準確，很容易引發(fā)物資供應不足的現(xiàn)象。物資供應不足就會導致工程無法進行施工，從而影響農(nóng)網(wǎng)升級改造工程的工程建設進度，其影響力度是非常大的。
1.3前期的工作周期長
農(nóng)網(wǎng)在進行升級改造的前期工作外部環(huán)境在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，發(fā)生了很大的變化，錯綜復雜的社會利益格局，也致使其外部環(huán)境變得越來越復雜，影響了農(nóng)網(wǎng)在升級改造中的工程進度，相關法律法規(guī)的頒布，有利于在農(nóng)網(wǎng)進行升級改造與前期準備工作中提供相關的法律保障。在進行農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程時，在選址上就要通過很多個相關單位的審批，由于牽涉了太多個管理部門，導致工作的周期變長，審批的過程還比較復雜，所以，越長的前期工作，就會在農(nóng)網(wǎng)升級改造施工的進度管理中相應的增加很多不可控制的因素。
2加快工程進度在農(nóng)網(wǎng)升級改造中的重要性
2.1農(nóng)村對電網(wǎng)的需求
農(nóng)村居民的生活在家電下鄉(xiāng)的實施中，電負荷在飛快的增長，農(nóng)村的排灌也隨著柴油與汽油的油價上漲更傾向于電力排灌，因此，農(nóng)村居民對電網(wǎng)的需求與要求越來越高。農(nóng)村電網(wǎng)的第一、二批改造工程已經(jīng)運行了十余年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新農(nóng)村的建設，急需解決部分電網(wǎng)存在的供電可靠性能低及網(wǎng)架薄弱等問題。
2.2對政策落實的需要
國家發(fā)改委在2011年召開的全國農(nóng)村的電網(wǎng)升級與改造工程的會議中就提出計劃，要在沒進行過農(nóng)村電網(wǎng)改造的地方用三年的時間與將近兩千億的投資對其進行基本的改造到位，保障農(nóng)民的生活用電，解決農(nóng)村電網(wǎng)在供電不足的問題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的設備用電問題。為擴大內(nèi)需，對農(nóng)村電網(wǎng)進行新一輪的升級改造，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的經(jīng)濟、政治及綜合效益的產(chǎn)生及科學技術的發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造工程是農(nóng)民關切，國家關心、社會關注的惠民工程與德政工程，必須加快其工程進度，并按照國家的統(tǒng)一部署進行嚴格的要求。
2.3農(nóng)網(wǎng)改造的需要
農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程大多都具有工程量大、區(qū)域廣、工程比較分散且時間要求緊迫等特點。尤其大多數(shù)農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程都屬于戶外作業(yè)，在施工中的有效施工時間可能會被一些不利的因素影響，時間縮短，如暴雨、暴風、暴雪、大霧等極端的惡劣天氣。因此工程進度管理的加強，必須面對工程上的艱巨性。
3對農(nóng)網(wǎng)升級改造工程中工程進度控制的建議
農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程在進度管理上有很多制約與影響的因素，主要可以從以下五個方面入手：
3.1加強對工程的前期管理
農(nóng)網(wǎng)的升級改工程是一項內(nèi)容比較繁雜的工作，要充分認識到項目在前期需要中的艱巨性，在每個環(huán)節(jié)中存在的問題要加強領導的協(xié)調(diào)能力，通過精心的組織與超前的謀劃，促進工程進度高效地進行推進作用，并加強對重要的跨越施工、征地、工程前期等方面的管理工作。加強前期的管理工作力度，合理把握工程的前期工作難點與重點。在農(nóng)網(wǎng)的改造工程中為了使廣大的客戶充分理解其重要性，要加大宣傳力度的工作，獲取他們的配合，同時為保證電網(wǎng)改造工程的順利進行，一定要獲取政府的支持。農(nóng)網(wǎng)的升級改工程有利于滿足農(nóng)村的生活與生產(chǎn)用電的需求，并全方位的服務于當?shù)氐慕?jīng)濟建設，使廣大客戶在一定程度上可以享受農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程帶來的好處與利益。
3.2加強物資的管理
進行規(guī)范的集中采購，集約化的進行物資上的管理，在設備材料質(zhì)量上的提高，加大驗收、抽檢與監(jiān)造的力度，落實在項目單位的質(zhì)量管理上的監(jiān)督責任。做好資金的結(jié)算與物資到貨時的管理工作，遵守合同中的條款內(nèi)容，并加強合同中簽約與履約的情況管理，以此來提高雙方在合同要求中的履約能力。
3.3建立與完善農(nóng)村電網(wǎng)改造補償?shù)臉藴?/p>
對于項目施工中所涉及到有農(nóng)民利益相關的問題，如占用土地、農(nóng)作物的賠償?shù)龋欢ㄒ凑障嚓P規(guī)定及標準進行賠償，采取相關的措施防止截留或者挪用公款的情況發(fā)生。在工程項目的建設施工中，將各種矛盾的產(chǎn)生在萌芽時進行化解，避免發(fā)生群體性的傷亡事故，一方面有利于工程的順利施工，另一方面也有利于人民群眾利益的維護。在項目的建設實施前，要積極運用于推廣電網(wǎng)工程的相關標準，對設計方案進行優(yōu)化，盡量在設計中避開廠房、村莊房屋等敏感地帶，實現(xiàn)生態(tài)保護，盡量避免在施工中對建筑物、農(nóng)田與種植物等的損壞。在農(nóng)網(wǎng)的改造與升級施工中要區(qū)別對待極端分子（如破壞地電力設施與電力器材）與村民的合理訴求，對于那些阻止電力建設與發(fā)展的無理取鬧的，交予公安機關進行處理。
3.4在施工隊伍上加強管控
農(nóng)網(wǎng)的升級與改造工程是一個時間緊，任務重的工程項目，因此對其施工質(zhì)量與施工進度的保障需要的是一批高素質(zhì)的施工隊伍。項目的管理部門要在施工前對施工隊伍的施工資質(zhì)、安全體系、營業(yè)執(zhí)照、在冊人員等方面進行全面的檢查，同時還要對工作負責人、安全員、項目經(jīng)理及其其他的施工人員在業(yè)績、裝備、檔案信息等資料庫進行跟蹤管理，以保證施工力量在配備上的充足與穩(wěn)定。上崗人員在上崗時必須掛牌、持證上崗作業(yè)，并通過相關部門的安全培訓，作業(yè)人員要通過考試合格后才可以上崗作業(yè)。此外，還可以適當?shù)囊胍恍└偁帣C制，在農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程中促使更多具有相應資質(zhì)且施工能力相當?shù)氖┕り犖閰⑴c到其中，在質(zhì)量至上與安全第一的前提下，進行競賽的開展，并給予一定的物質(zhì)獎勵與精神獎勵，充分的把施工隊伍的積極性調(diào)動起來。
3.5加強民事協(xié)調(diào)問題的解決
農(nóng)網(wǎng)升級與改造過程的目的都是為了給居民一個良好的與安全的用電環(huán)境，與農(nóng)民有著密不可分的關系，因此，一定要得到農(nóng)民的支持與理解，做好宣傳工作與惠民政策，從農(nóng)民的角度出發(fā)，使農(nóng)民在農(nóng)網(wǎng)升級與改造過程中獲取最大的利益，并維護好農(nóng)網(wǎng)升級改造工程的建設企業(yè)形象，出現(xiàn)問題及時采取相應的解決措施。及時化解農(nóng)村居民與建設企業(yè)之間的矛盾，確保工程的順利施工與合理化發(fā)展。
4結(jié)語
第6篇：進程管理論文范文
根據(jù)相關的工程造價分析，一個工程項目的設計費用只占一個工程全壽命費用的百分之一以下，但是看似所占的比重較小，卻對項目的投資具有重要影響，一般的影響在百分之七十以上。在工程單項設計中，通過初次設計、方案制定、施工圖紙設計，通過這些設計方案能清晰的看出該項目的規(guī)模大小。所以，在設計階段控制項目的造價較為直觀、非常具體清晰，在設計實踐中，可以引用價值工程原理，對工程不同的設計方案做全面的經(jīng)濟比較，從而讓整個建筑的結(jié)構構件和相關施工材料更加合理。同樣，在項目功能同等的條件下，經(jīng)濟合理、技術先進的設計，能大幅度的降低工程造價，一般降幅在百分之十以上。此外，在這一設計階段中，與前期的工程立項決算設計部署是完全不同的，這一設計階段是為了保障工程項目的各項工藝技術、各項設計方案、以及工程施工的關鍵設計更加合理，其目的是在于降低設計誤差，減少施工中的設計更改。所以，這一階段直接關系到工程質(zhì)量，也關系到綜合安全成果，涉及到工程造價管理的每一個方面，同時還與項目的綜合結(jié)構、項目的施工質(zhì)量、施工工序等是否合理有關，設計工作者應當充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術和設計經(jīng)驗，進而保障各項工程設計科學，從而有效的避免工程返工、停工、整改等問題的出現(xiàn)，進而保障各項工程施工順利進行，有效降低工程造價。同時，關于當下的工程設計費用、設計要求、設計方法、設計準則等的相關審核工作必須加快完善，盡快建立健全激勵制度。對于設計符合工程質(zhì)量要求，又能降低工程造價的設計方案給予一定的提成；如果設計僅能夠滿足降低工程造價，但是對工程質(zhì)量有影響，一方面要求對設計進行詳細的整改和復審，直到合格為止，另一方面還應當給該設計的設計單位和個人一些懲罰，比如：扣除相應的設計費用等。
二、建筑工程在建造階段造價控制的改進措施
建筑工程建造階段實際上就是工程從施工到竣工的這一過程，在整個在建階段的控制重點實質(zhì)上就是控制不利因素。比如：相關工程變更、施工原材料價格變動、相關施工技術設備租賃價格變化等因素。也就是說，只要是對工程建設施工造價成本有影響的因素都是工程施工管理階段的重點。此外，為了防止部分承包商在某些專業(yè)工程上利用“低價中標”的違規(guī)手段，最好的方法是，將相關的規(guī)定在施工合同中注明，比如：“中標價簽證、價格變更、以及一些國家政策的變動”等內(nèi)容。除了這些，還應當做好以下三個方面的內(nèi)容。
1.重視招標文件的簽訂。在建筑工程招標文件中，對工程的相關施工程序、施工方案會作出明確的要求，而工程費用和施工方案是相互聯(lián)系的，所以，在進行施工實踐時，必須提前對招標文件進行詳細研究，對其中的責任和義務進行詳細的掌握，而招標文件中施工規(guī)范是不能更改的，但是，對施工的方法并沒有明確的限制，所以，要將重點放在項目施工技術的改進上，在工程施工中，如果有不能正常按照施工規(guī)范進行的，應當及時提出改進方案，進而保障在建筑工程中使用科學的施工方法，降低施工費用。
2.做好施工圖紙會審工作。工程施工必須依照施工設計圖紙進行，根據(jù)施工圖紙能夠估算出工程造價，為了有效掌控工程造價，必須做好施工圖紙的會審工作。參照施工圖紙估算出工程造價，再參照工程的實際建設情況估算出實際的建設造價，將二者做比較，如果實際造價高于工程圖紙預估造價，那么，必須對施工圖紙做全面的研究，找出問題，做好相關修改，保證項目的施工造價科學合理。
3.做好施工材料造價控制。在建筑施工中，需要對施工設備、施工材料、施工技術的費用做好控制。材料方面：需要研究工程的施工要求，參照工程的標準選擇施工材料，在材料采購時不能追求高檔次；采購人員提前要對材料市場做綜合了解，讓材料采購做到物美價廉，讓材料既符合工程建設需要價格又最低。
三、結(jié)語
第7篇：進程管理論文范文
關鍵詞：城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，基金，統(tǒng)賬結(jié)構，費稅之爭，資本市場
基本養(yǎng)老保險亦稱國家基本養(yǎng)老保險，是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險。在我國多層次養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險可稱為第一層次，也是最高層次。但新制度還未定型，整個社會保障政策仍處于選擇階段(鄭功成，2002)。鑒于此，學術界關于中國基本養(yǎng)老保險尤其是對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的研究出現(xiàn)了前所未有的熱度，養(yǎng)老保險基金問題更是引起研究者的興趣。目前，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的核心問題——基金究竟如何營運，只有在對以往的研究作一綜述，甄優(yōu)汰劣，才能有所把握。
一、關于基金運行模式：統(tǒng)賬結(jié)構
關于基本養(yǎng)老保險基金(指城鎮(zhèn)，下同)運行模式的選擇問題，理論界分歧還非常大，遠未達成一致認識，歸納起來，大致可以分為如下三種觀點：
第一種觀點是主張實行養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌模式。何樟勇、袁志剛在深入分析兩種有代表性的社會養(yǎng)老保險制度運行的內(nèi)在機理的基礎上，認為基金制社會養(yǎng)老保險制度的引入并不會改變行為人的最優(yōu)行為，而現(xiàn)收現(xiàn)付制社會養(yǎng)老保險制度的引入?yún)s會改變行為人的最優(yōu)行為。因此，當前養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的時機并不成熟，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍是當前適合中國實際情況的一種養(yǎng)老保險籌資模式。朱青認為應付人口老齡化趨勢，關鍵是要選擇一種有利于提高未來勞動生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險籌資模式。從目前情況看，我國還沒有必要進行這種轉(zhuǎn)軌。
第二種觀點是主張實行養(yǎng)老金完全積累制的個人賬戶模式。北京大學中國經(jīng)濟研究中心宏觀組(2000)通過一個宏觀增長模型比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險制度在長期的差別，認為從經(jīng)濟增長與福利角度看，基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。盧元認為實現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展，就必須重構養(yǎng)老基金籌集模式，變部分積累制為完全基金制。降低基本養(yǎng)老金替代率，實現(xiàn)個人賬戶“實賬化”。
第三種觀點是主張實行“部分積累”制，在我國實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式。王開發(fā)認為社會保障基金籌集方式?jīng)Q定于其制度的內(nèi)在規(guī)定性、歷史繼承性和現(xiàn)實性三個方面。考慮到社會保障制度的這些特性，我們應該選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的籌資模式。趙曼則指出，部分積累模式在保留部分社會統(tǒng)籌前提下，因引入個人賬戶而使其具有較強的激勵相容性。需要說明的是，“部分積累”是一個在解釋上存在明顯歧義的概念。其中一種解釋和設計思路是，建議將養(yǎng)老金收入和支出都分為兩部分，一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付，提供最低養(yǎng)老保障，實行互濟；另一部分則存入個人賬戶，形成實在的基金積累。這一觀點的竭力推崇者當屬世界銀行，中國目前的制度就是在世界銀行的研究基礎上形成的，并且也受到國內(nèi)大部分學者的認可，與目前國際上比較流行的“多支柱模式”也基本一致。
在贊同統(tǒng)賬結(jié)合模式的基礎上，許多學者對該模式進行了評價。一是分解說。鄭功成認為要在現(xiàn)有基礎上，將統(tǒng)賬結(jié)合中社會統(tǒng)籌部分與個人帳戶部分分解并發(fā)展成為普惠式國民養(yǎng)老金與差別性職業(yè)養(yǎng)老金。劉貴平和戴衛(wèi)東則認為將基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金分離開來，將個人帳戶放到退休保障制度的第二個支柱——企業(yè)補充養(yǎng)老保險中去，“個人賬戶”逐漸變成實帳戶，即有實物貨幣相對應。
二是并重說。李珍堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶并重的“統(tǒng)賬”養(yǎng)老制度。社會統(tǒng)籌有它的缺點，個人賬戶制度也有其缺點。在中國，較好的辦法是折中道路：社會統(tǒng)籌和個人賬戶各占一半，社會統(tǒng)籌部分的收入實行工薪收入累進稅，使終生低收入者能從中得到較多的獲益。作為最基本的養(yǎng)老金籌資方式，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個人帳戶制的特征與對經(jīng)濟的影響不同，但并不能簡單地由此分出兩者誰優(yōu)誰劣，不是由現(xiàn)收現(xiàn)付制完全轉(zhuǎn)為個人帳戶制所有問題就迎刃而解。張松等認為，未來養(yǎng)老保險籌資模式的上佳選擇是建立多支柱、多層次的社會保障體系。在此前提下，現(xiàn)收現(xiàn)付制與個人帳戶制相互協(xié)調(diào)，共同存在較之相互替代更有助于緩解不可避免的養(yǎng)老金支付困難。
三是轉(zhuǎn)換說。中國養(yǎng)老保險制度目前仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的DB計劃。1995年中國政府已決定建立多層次養(yǎng)老保險模式，其中第二層次為FDC計劃。但目前的情況表明，上述改革思路面臨重重困難。從很多方面來看，NDC模式可以被看作是現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式和FDC模式的混合物。類似于現(xiàn)收現(xiàn)付DB模式，NDC模式的資金源于工薪稅，用于當前退休人員的養(yǎng)老金支付。但不同之處在于，NDC模式建立個人賬戶，并將其繳費計入賬戶，但是沒有真實的資產(chǎn)，這點更類似于FDC模式。相對于現(xiàn)收現(xiàn)付模式而言，NDC強化了繳費和待遇之間的聯(lián)系。NDC計劃是中國養(yǎng)老保險制度更為合理的選擇(約翰·威廉姆森、孫策，2004)。
二、關于籌資模式：費稅之爭
籌集足夠的社會保障基金是實現(xiàn)國民社會保障權利的物質(zhì)基礎，拓寬社會保障籌資渠道可以緩解政府財政風險，同時大量社會保障基金的籌集可以調(diào)節(jié)資本市場和經(jīng)濟發(fā)展。
第一種觀點主張開征社會保險稅。目前在世界范圍內(nèi)已有70%的國家開征了社會保障稅。在一些西方國家社會保障稅收已成為收入最多的稅種。中國現(xiàn)行社會保障基金的籌集形式不規(guī)范，統(tǒng)籌范圍小，覆蓋面窄，社會化程度低，導致社會保障負擔不公平，也不利于國家對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。一些人提出開征社會保障稅的思路，主張建立社會保險稅的專家(財政部門)認為，將現(xiàn)行各項社會保險以社會統(tǒng)籌收費的方式改為由稅務部門統(tǒng)一征收社會保險稅，這樣可脫離目前在“統(tǒng)賬結(jié)合”框架中“空賬”與“實賬”左右為難、舉步維艱的停滯階段，提高強制性和收繳率，實現(xiàn)費率統(tǒng)一和最終制度統(tǒng)一，改變目前的基金分散狀況，實現(xiàn)高度社會化。“社會保障制度改革與開征社會保障稅可行性研究”協(xié)作課題組的實證研究認為：用征收社會保障稅模式取代現(xiàn)行社會保障統(tǒng)籌辦法是最佳選擇，有利于社會保障事業(yè)社會化和法制化管理；有利于資金統(tǒng)一調(diào)度，也有利于公平負擔。他們對某大型老工業(yè)城市進行了抽樣調(diào)查和論證，通過實證分析，方案是可行的。
第二種觀點反對“費改稅”。汪澤英認為社會保障費改稅與現(xiàn)行的社會保險制度運行模式相矛盾：一是稅收的公用性與社會保障個人帳戶的私有性沖突；二是稅收的不直接償還性與社會保障的專用性沖突。李紹光也認為，開征社會保障稅解決收費難和融資問題，將使政府陷入財政負擔不斷加重的境地。
第三種觀點對目前社會保險費改稅存在質(zhì)疑。其觀點有三：一是還應當有專門的社會保險基金積累。二是稅與費在強制性上的孰優(yōu)孰劣，不完全取決于“稅”或“費”的名稱，而在很大程度上取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當時當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。三是在目前政府財力有限、地區(qū)發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，稅率能否實現(xiàn)自然走向統(tǒng)一仍成為問題。而費改稅后，國家財政成為社會保險基金收支平衡的直接責任人，不再存在社會保險管理部門作為收費機構中間層，國家財政的責任被放大，政府可能背上沉重的包袱。
三、關于基金營運模式：公營、私營與資本市場的選擇
1.關于基金公營、私營
由于養(yǎng)老保險是積累性保障項目，基金的管理與保值增值便構成了整個養(yǎng)老保險制度中十分重要的內(nèi)容，因此，對養(yǎng)老保險基金需要采取既審慎又積極、既封閉又開放的管理政策。鄭功成等認為，國家可以建立專門的養(yǎng)老保險基金管理組織，可以設置中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級養(yǎng)老保險基金管理機構，分擔管理責任。李珍通過對社會保障基金管理制度進行國際比較，從我國資本市場的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了這樣的構想：由具有相對獨立性的政府社會保障基金管理機構管理社會統(tǒng)籌部分的基金，由基金管理公司來經(jīng)營管理個人帳戶上的基金。
殷俊等認為，我國的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式應采取分權制衡式的政府監(jiān)管體系，以適應我國的國情。統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營權交給具有相對獨立性的養(yǎng)老保險基金信托委員會；個人賬戶資產(chǎn)經(jīng)營管理權交給個人賬戶基金管理委員會，由其遴選指定投資管理機構(基金管理公司)負責基金的投資；統(tǒng)籌賬戶的負債管理權交給財政部門，由其按社保部門的指令按時足額劃出給付資金入職工在商業(yè)銀行的個人退休金賬戶，以建立一個“多權分離、各行其職、各負其責”的分權式管理制度。另外職工退休后其在個人賬戶上積累節(jié)余的資金，可由其自行選擇并決定由基金管理公司繼續(xù)經(jīng)營或向保險公司購買養(yǎng)老保險年金。
2.關于基金入市
第一種觀點是入市時機尚未成熟。但養(yǎng)老金基金最終要進入資本市場投資。在理論上，國內(nèi)主要研究機構、實際部門以及相關學者對此已基本形成了公開性共識。但是即使支持這一改革取向的人們也有一種擔心：以目前中國資本市場的不規(guī)范的現(xiàn)狀，很可能會使人市后的養(yǎng)老金基金承擔很大的投資風險。如李紹光就并不主張養(yǎng)老金基金可以立即進入資本市場，其短期的融資不足問題可以通過調(diào)整財政支出結(jié)構和征收一般性稅收的辦法來解決。
第二種觀點是贊同基金人市。目前雖然因種種原因養(yǎng)老保險投資采取購買國債這種方式，但也有必要探索與資本市場結(jié)合的方式與途徑。養(yǎng)老金要與資本市場“理性結(jié)合”。1993年，吳敬璉提出，應當允許社會保障基金進行投資，以獲取收益來支付社會保障開支，而且，購買股票是基金投資的重要形式。從世界各國和地區(qū)的情況看，按照商業(yè)化方式運作社保基金，并引導其投資于證券市場，是一個必然趨勢和理性選擇。平安證券綜合研究所課題組的研究認為，社保基金入市一方面可以使其更好地實現(xiàn)保值增值，另一方面對改善市場結(jié)構、穩(wěn)定股票市場和促進金融創(chuàng)新等具有十分重要的意義。
四、關于個人賬戶“空賬”
1.“空賬”成因與問題
養(yǎng)老保險隱性債務構成既有歷史的因素，也有制度因素與管理因素。除了歷史債務外，養(yǎng)老金替代率難以降低到規(guī)定水平，個人賬戶儲存額記賬利率與養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的不確定，養(yǎng)老保險基金征繳困難，人口老齡化問題日趨嚴重，國家與地方財政困難及企業(yè)經(jīng)濟狀況不佳等困難，對我國養(yǎng)老保險制度提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)制成本一方面使現(xiàn)有的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險制度代際之間的矛盾日益突出，“空帳顯性化”。另一方面迫使政府不得不加大養(yǎng)老保險的確保性支出，財政風險進一步加大。王誠認為當前社會保障制度中的突出問題是資金來源不足。為了保證充足的資金來源，以職工工資總額計算的總繳費率必須等于失業(yè)率、離退休率、綜合患病率等項之和。以國有資產(chǎn)切塊建立社會保障基金的歸還欠賬思路有諸多欠妥之處。通過“發(fā)行特種國債、提高繳費率或征稅率、征收國家土地地租”的統(tǒng)籌解決辦法有望建立起一個穩(wěn)定、規(guī)范和有效的社會保障制度。
償付社會保障債務的手段有很多，可以用國民財富的增量來償債，也可以用存量來償債，也可以是增量償債法和存量償債法并用。李珍認為，最后一種方法可能是上策：其一，將一部分住房商品化，將其收入作為“老人”的退休金。其二，考慮出售房產(chǎn)以外的其他國有資產(chǎn)，包括國有企業(yè)。其三，對“中人”發(fā)放一部分“認可債券”。其四，也可以考慮到借用一部分個人賬戶上的基金償債，這里的債務人是政府。
2.做實個人賬戶與建議
郎立研堅持認為中國應繼續(xù)完善試點，積極探索做實個人賬戶的有效方式，著力解決個人賬戶的隱性負債問題。名義賬戶制作為一種過渡安排，并不能解決養(yǎng)老保險制度的根本問題。鄭功成認為，對舊制度下的養(yǎng)老金赤字(或歷史欠賬)需要明算賬、細分賬，一方面應當通過對中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬進行精算，盡快查清需要補償多少錢才能真正完成制度的轉(zhuǎn)型；另一方面，根據(jù)國家、企業(yè)和個人分擔的原則，采取分賬負責的辦法來解決上述歷史欠賬。李紹光認為，解決“空賬”問題的一個最基本的前提是這一問題本身不再擴大。因此在基本養(yǎng)老保險制度中，必須首先切斷“空賬”的傳導機制，將其隔離起來單獨處理。總之，多數(shù)學者都認同養(yǎng)老基金賬戶要從空賬轉(zhuǎn)為實賬，以便移交市場管理。
3.空賬運行，保持“名義賬戶”
該觀點的典型代表人物是鄭秉文，他認為采取“名義賬戶”制對于目前我國的具體國情是非常適應的：它既可以避免天文數(shù)字的轉(zhuǎn)型成本，又可以避免資本市場不發(fā)達而導致投資損失。而且建立名義賬戶是人市的理性化前提。
五、綜合評價
在理論界、學術界的共同研究下，政府經(jīng)過綜合考慮，目前，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金模式有了明確的決策：基金運行采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式；籌資模式仍是征收社會保險費；基金與資本市場結(jié)合初步用來購買國債，基金的公營、私營問題仍在探討之中；個人賬戶“空賬”的做實正在試點。
就基本養(yǎng)老保險基金研究本身來說，也還存在著一些不足之處。第一，國際養(yǎng)老保險基金管理經(jīng)驗借鑒上過多地看好智利的私營化，沒有考慮到中國的國情，這方面對新加坡、香港的經(jīng)驗也關注得較少。第二，對基金征繳缺乏實證研究。基金征繳研究多局限于理論探討，應從實證角度研究征費與征稅對于社會保險基金究竟有多大差別。第三，基金管理主體研究空缺。社會保險基金理事會與社保經(jīng)辦機構之間各自承擔什么責任、它們的關系如何都很少研究。投資主體的研究也過多地放在資本市場上。第四，沒有基金平衡項目方面的研究。最后，對個人賬戶“空賬”缺乏充分的精算研究。空賬數(shù)目有多大，要多少年才能化解，通過什么方式怎么分擔這筆債務。
以上都是基本養(yǎng)老保險基金研究亟待加強的方面，期待著更多這樣的成果奉獻于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的建設。
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第8篇：進程管理論文范文
關鍵詞：建筑工程管理；常見問題；有效措施
我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展水平來看，經(jīng)濟形勢及社會環(huán)境的促進和推動都起著不容忽視的作用。但是當外部有利因素相對薄弱的境遇下我國建筑行業(yè)仍需保持穩(wěn)定且持久的發(fā)展，這就依賴于良好的自身管理體系。
一、建筑工程管理的原則
建筑類型的樣式繁多，規(guī)模要求不盡相同，又因施工受天氣影響因素較大，其中復雜多工種交叉施工、技術的綜合應用及工序搭接等方面，這些過程中每一項都必須經(jīng)過有條不紊的管理，從而保障施工能夠正常且有秩序的進行，以此來達到預期的工程目標。建筑工程管理主要是確保項目設計者的規(guī)定能夠得以圓滿完成，包括整個項目的所有功能性活動及目標要求的實施；在施工技術管理方面，施工質(zhì)量的好壞在很大程度上決定了企業(yè)的經(jīng)濟利益與企業(yè)信譽，更有甚者關系到建筑企業(yè)存亡。當今信息時代背景下的建筑工程管理的水平必須從理論落實到時間，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展而逐步提高。
（一）質(zhì)量第一原則
俗話說“百年大計，質(zhì)量第一”，由此可見建筑工程的質(zhì)量在百姓的心目中有多么的重要。一座建筑其質(zhì)量的優(yōu)劣不但直接關系到國家的繁榮制度的完善，與公民的生命財產(chǎn)安全更是息息相關，所以在建筑工程的管理中必須將“質(zhì)量第一”的思想深入人心。
（二）預防為主原則
在建筑工程質(zhì)量方面，過去多數(shù)管理人員都是以一種消極防守時候檢驗的態(tài)度應付了事，但為了能夠縮短建筑施工時間，進一步確保建筑施工質(zhì)量，應將這種消極態(tài)度轉(zhuǎn)為積極預防，增強事先管理的意識。優(yōu)秀的建筑是美觀實用的設計、精確牢固的施工所生成的，不是檢查而得。所以建筑工程管理人員在建筑全過程中均需事先采取各種措施，消滅一切不良因素所導致的質(zhì)量欠佳，以此來保證建筑物的質(zhì)量過硬。
（三）為客戶服務原則
在建筑工程所得產(chǎn)物是為滿足客戶需求，尤其是滿足客戶對質(zhì)量方面的需求。在管理管理人員對質(zhì)量進行控制和管理時，應以改建筑項目為出發(fā)點，自上而下貫穿這個項目。與此同時應在工程管理層內(nèi)部樹立“下一方案就是客戶”的觀念，令各部門、公眾、員工都對工作的先后次序有整體合理的了解，在自己做這一項工作的時候要保證質(zhì)量以確保下一項工作的順利進行，以此來達到客戶滿意。
（四）用數(shù)據(jù)說話原則
建筑工程的管理必須建立在有效的數(shù)據(jù)理論基礎之上，必須是依靠確切的、能夠反映客觀事實的資料和數(shù)字，否則無法設計科學管理。一旦以數(shù)據(jù)為主進行管理，那么就需要數(shù)據(jù)確切的統(tǒng)計方法，對建筑工程尸體或工作對象進行科學且理性的分析，從積累的大量數(shù)據(jù)中提取出可控因素與工程質(zhì)量的規(guī)律性，從而對該項工程的管理進行研究，找出其波動的情況和影響工程的不良因素，分清主次便可高效的改進工程管理效果。可見，掌握正確的、能夠提高管理質(zhì)量的客觀規(guī)律，以此來保證工程項目的優(yōu)質(zhì)建設。
二、建筑工程管理措施
（一）工程質(zhì)量管理
建筑工程質(zhì)量的控制管理是以工程合同文件的質(zhì)量條款為準則的。在建筑施工過程中對施工人員的控制因素是應首先考慮的，因為人是整個施工過程的主體。第一，因全面提高施工人員對質(zhì)量重要性的意識；第二，是工作人員的素質(zhì)，上至領導層，下至技術人員的個人素質(zhì)高低，個人素質(zhì)越高對決策就越有幫助，就越有較強的質(zhì)量規(guī)劃、施工組織、目標管理、技術指導和質(zhì)量檢查的能力；第三，管理制度的完善能夠使技術措施得力，工程質(zhì)量也隨之提高。工程質(zhì)量主要體現(xiàn)于施工材料的選擇、施工工藝的精準度、機械設備的維護保養(yǎng)等諸多方面。為進一步提高工程質(zhì)量，建筑企業(yè)應重視新技術、新工藝的先進性和適用性，此二者缺一不可。
在建筑施工的全過程中需建立符合技術要求的公益流程質(zhì)量標準、操作規(guī)程，同時也要建立嚴格的考核制度，不斷完善和提高施工技術與施工工藝水平以確保工程質(zhì)量。可適度建立嚴密的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制度，各分部、分項工程均需全面實行到位管理的制度。該制度制定的具體質(zhì)量保證計劃于攻關措施明確體現(xiàn)出工程的實施內(nèi)容、方法和效果。
（二）工程進度管理
施工進度的檢查與進度計劃的合理實施是融會貫通的一個組成部分。施工進度的計劃檢查是改項目工程計劃執(zhí)行情況的反饋與主要信息來源，是調(diào)整和分析施工進度的重要依據(jù)，更是進度控制不可或缺的步驟之一。進度計劃的檢查主要包括：實際進度與進度計劃作對比，從二者的比對中發(fā)現(xiàn)工程項目的實際執(zhí)行情況與進度計劃的差異，并對此差異所關系到的各種因素進行調(diào)查，確保工程目標能夠順利進行分析與評估。組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督監(jiān)理單位、及時采取有效措施調(diào)整工程進度計劃。
當工程進度出現(xiàn)的差異大于十天以上時則要分析造成差異性的原因，分析這個偏差是否印象工程的后續(xù)工作和總工期。在采取各種方式方法結(jié)局進度滯后的問題滯后，還需對工作順序、工作邏輯關系、工期的時間等方面進行整體調(diào)整，用工期優(yōu)化的方法對原計劃進行改進。如果出現(xiàn)專門針對某些工作的實際進度問題，也影戲及時調(diào)整好后續(xù)的工作計劃與進度計劃的安排，隨時注意單元工程形象進度及施工能力、設備及材料方面的合理供應情況。
（三）工程成本管理
建筑工程的成本管理更是全過程、全方位的管理，從投標開始到工程的竣工驗交為止，每一個環(huán)節(jié)、每一道工序都是經(jīng)事先預測、反復斟酌、認真核算和監(jiān)控的。一項建筑工程的成本包括方方面面，例如現(xiàn)場成本，通過現(xiàn)場管理達到降低成本的目的；機械設備成本，通過縮短機械使用周期來達到提高效益的目的；材料成本，通過對材料在質(zhì)差、價差、量差等方面來降低消耗從而達到目的；勞動成本，合理且有效的使用勞動力，杜絕人海戰(zhàn)術，以此達到提高勞動生產(chǎn)率的目的；質(zhì)量成本，通過提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量減少無效勞動的目的；文化成本，通過提高團隊核心凝聚力達到調(diào)動員工勞動積極性的目睹。諸如此類，還有財務管理成本、安全成本和運輸成本等。
（四）竣工資料管理
建筑工程竣工資料是對施工情況的完全記錄，是真實反映工程施工的全過程，是建筑施工的一面鏡子。這面鏡子反映的是建筑的內(nèi)在質(zhì)量，特別是對隱藏工序和建成后不易測量項目的唯一且不可替代的憑證，具有其自身的重要價值。其涵蓋的內(nèi)容比階段性驗收更為廣泛，包含合同文件的所有條件。建筑工程技術資料必須齊全，除做到及時、準確、真實、完整等方面外還必須符合竣工圖紙、資料的整理和編制要求。
結(jié)論：
綜上所述，建筑工程管理不僅僅是一場人為的劃時代革命，更是一場深刻的管理變革。完成這一本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，管理人員必須摒棄傳統(tǒng)的思維方式及工作習慣甚至是生活方式。在知識經(jīng)濟時代下從認識上找到突破口，利用各種技術及管理方式的相結(jié)合來提高建筑行業(yè)的管理水平，加速行業(yè)及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進建筑行業(yè)從粗放型管理向集約式管理的轉(zhuǎn)變。
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第9篇：進程管理論文范文
【摘要】企業(yè)集團對緊密層企業(yè)實行會計“成本費用預算管理制度”是企業(yè)集團經(jīng)營戰(zhàn)略的需要。本文擬從集團財務管理角度出發(fā),探討滾動預算在實行成本費用預算管理模式中的實施。
【關鍵詞】滾動預算;成本費用預算;實施
現(xiàn)今經(jīng)濟背景下,由于企業(yè)自身發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)展的不同步,企業(yè)隱藏的脆弱性逐漸暴露出來,最明顯的表現(xiàn)就是資金匱乏、后勁不足。為了縮減成本費用開支、規(guī)避投資風險、合理配置企業(yè)資源,部分企業(yè)采用了以喪失一定企業(yè)活力為代價,采取先急后緩、量入為出為原則的成本費用預算管理制度。
然而,現(xiàn)行成本費用預算管理所提供的財務信息拘泥于傳統(tǒng),流于形式,成本費用預算游離于會計現(xiàn)實,未能“安家落戶”于實務之中,難以真正擔負起“財務參謀”的角色。
一、企業(yè)成本費用預算管理失效的表現(xiàn)和成因
(一)理論先天不足
關于高度集中的成本費用預算管理對企業(yè)發(fā)展的不利影響,會計界已作了很多較為深入的分析。在筆者看來,有一個關鍵所在應該引起關注,這就是:目標與預算很少是線性的,即并非當一個目標實現(xiàn)后接著就去實現(xiàn)另一個目標,目標和預算形成了一個互相聯(lián)系的網(wǎng)絡。換言之,制定成本費用預算時必須與許多約束因素相協(xié)調(diào)。不僅執(zhí)行成本費用各項預算時要相互協(xié)調(diào),而且完成成本費用各項預算的時間也要協(xié)調(diào)。然而,這種協(xié)調(diào)往往被預算制定部門所忽視。如此以往,不但窒息了企業(yè),壓抑了會計,歪曲了預算,而且使目標(預算制定)和預算(實際執(zhí)行)混同為一項工作,這是一種不容忽視的不足。
(二)操作困難重重
由于對成本費用預算管理的認識發(fā)生了偏差,預算執(zhí)行者實際操作起來必然問題不斷。通常成本費用預算任務落在會計身上,一方面會計受廠長、經(jīng)理、董事長的領導;另一方面又要在成本費用方面嚴格地監(jiān)督他們的會計行為,這種監(jiān)督權實際成了一種虛設。究其原因:1.無法監(jiān)督。由于會計人員的素質(zhì)、責任和集團化財務運作的要求存在差異,會計根本無法守住自己的這片凈土。2.無力監(jiān)督。由于會計個人利益與企業(yè)個體過分密切相關,會計職能的獨立性受到影響,在處理經(jīng)濟事項時,經(jīng)常處在兩難的選擇之中,致使會計主體的成本費用預算約束機制得不到有效發(fā)揮。3.無心監(jiān)督。成本費用預算工作辛苦繁雜,待遇不高,行使職能缺乏基本保障。于是,“頂?shù)米〉恼静蛔?站得住的頂不住”成了預算管理生動、形象的描述。
(三)效果不盡人意
一方面,定性的成本費用預算往往在可比性、可控性和考核方面比較困難;另一方面,定量的成本費用預算與實際執(zhí)行存在差距,應變性較差,執(zhí)行力較為生硬,缺失執(zhí)行彈性。具體表現(xiàn)在:1.感性制定,苦樂不均。很多成本費用預算往往憑經(jīng)驗制定、靠感覺進行決策,缺乏精確性、科學性,也缺少公平合理的基礎性。歷史原因形成的成本費用項目管理主體的多元化、標準的自由化、預算執(zhí)行區(qū)域的差異化以及各項成本責任不完全明確,造成承擔成本費用壓力不均衡,苦樂不均,使得下達預算的公平、合理性受到懷疑,在一定程度上影響了預算執(zhí)行單位的積極性。2.顧此失彼,治標不治本。由于內(nèi)部管理沒有與能力進行有效的整合,成本費用控制的管理點沒有細化定位,只停留在粗放管理的模式下,只能是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。每年收入增長的貢獻沒有被管理者有效利用,而是在粗亂中花掉。企業(yè)的有效發(fā)展效益沒有被用于促進企業(yè)良性發(fā)展上,老的問題沒有解決,新的問題又冒出來,影響了企業(yè)的良性發(fā)展。
二、滾動預算:解決企業(yè)成本費用預算管理失效的對策
要解決以上的問題,增強預算執(zhí)行效力,可嘗試推行成本費用預算管理“滾動預算法”的管理模式,按其業(yè)務收入流入量形成的內(nèi)在規(guī)模與成本費用流出量的預算計劃進行分析、滾動調(diào)整,指導資金的合理籌措和調(diào)度運用,恢復成本費用預算的獨立性和公正性。
“滾動預算法”是根據(jù)預算的執(zhí)行情況和環(huán)境變化情況定期修訂未來的成本費用預算,并逐期向前推移,使短期、中期和長期計劃有機結(jié)合。具體做法是:使用近細遠粗的辦法制定預算計劃。在預算的第一階段結(jié)束時,要根據(jù)該階段計劃的實際執(zhí)行情況和內(nèi)外部的環(huán)境因素,對原預算進行修訂。之后,根據(jù)同樣的原則逐期滾動,每次修訂都使整個計劃向前滾動一個階段。
(一)“滾動預算法”的優(yōu)勢
1.該方法雖然使得成本費用預算的編制和實施的工作量加大,但基于Internet、Web的全面應用,實現(xiàn)財務集中式管理,動態(tài)核算,實時監(jiān)控,網(wǎng)上信息(憑證)傳遞等報賬處理等所需條件已大體成熟,“滾動預算法”的優(yōu)點十分明顯。
2.“滾動預算法”的優(yōu)點是成本費用預算更切合實際。由于預算制定者難以對未來的環(huán)境變化做出準確的估計與判斷,所以預算涵蓋期越長,失真性越大,預算實施難度自然也越大。滾動預算相對來講縮短了預算時期,可有效預測達到預算目標的可能性,指出了預算實施過程中可能發(fā)生的局部困難點及其對整個預算的影響,使得預算制定部門做好應急措施,保證了預算的準確性和可操作性。
3.“滾動預算法”大大加強了預算的彈性。一方面,通過預算的動態(tài)滾動,在預算執(zhí)行過程中可調(diào)配非關鍵面上的財力從事關鍵作業(yè),進行綜合平衡,既節(jié)約資源又加快了工程進度;另一方面,預算執(zhí)行部門可以統(tǒng)籌安排,全面考慮,又不失重點。
4.該法便于組織與控制。預算執(zhí)行部門可將大型工程或業(yè)務,特別是復雜的大項目分成許多支持系統(tǒng)來分別組織與控制,這種既化整為零又化零為整的預算管理方法,可以促使預算單位局部與整體的協(xié)調(diào)一致。
5.該法使長期預算、中期預算與短期預算相互銜接;短期預算內(nèi)部各分預算相互銜接。如此一來,即使環(huán)境變化出現(xiàn)預算與執(zhí)行不平衡時,也能及時對預算進行調(diào)整,從而使各期預算基本保持一致。
(二)“滾動預算法”的具體實施
1.建立以能力為標準的成本費用預算體系,即預算執(zhí)行單位自身的經(jīng)濟能力是成本費用開支的核心標準。
(1)成本費用預算的組成
成本費用預算由固定預算、浮動預算和補充審批預算三部分組成。
固定預算以能力為條件,以精細化管理為手段,以標準為控制依據(jù)。預算項目為成本中的工資、職工福利費、折舊費、日常維護修理費、低值易耗品和勞動保護費、水電取暖費、安全保衛(wèi)費、物業(yè)管理費以及管理費用明細項目。
浮動預算以收定支,建立支持生產(chǎn)發(fā)展與增量創(chuàng)收的導向機制,促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展,主要是指對支持業(yè)務發(fā)展、為企業(yè)增量創(chuàng)收的成本。浮動預算按照以收定支的方法實行動態(tài)預算管理,企業(yè)收入增加則預算成本增加,收入減少則預算成本減少,重點是對成本中的業(yè)務費和管理費用中的業(yè)務接待費用實行管理。
補充審批預算是對固定預算和浮動預算的必要補充和完善,把不經(jīng)常性發(fā)生的成本費用開支,通過省局集中控制,嚴格把關,確保成本費用的使用效益和效率。如固定資產(chǎn)大修理費用、根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要臨時安排的新業(yè)務發(fā)展費用以及應急救災等發(fā)生的費用。
(2)成本費用預算管理的基本原則
固定預算的原則:各項固定預算的確定,是把現(xiàn)有的經(jīng)濟條件與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合,使各項固定開支與我們經(jīng)濟能力相適應,與效益相結(jié)合,合理控制與能力不相適應的支出。在固定預算項目內(nèi),對固定支出以企業(yè)成本歷史數(shù)據(jù)和政策性規(guī)定為基礎,與現(xiàn)實情況和能力相結(jié)合,制定出各項固定成本計劃預算項目。固定預算項目的分配是在保證企業(yè)經(jīng)營的同時,按政策、按規(guī)定、按收入規(guī)模和擔負任務進行適度調(diào)節(jié),制定企業(yè)的各項定額成本開支。
浮動預算的原則:以收定支,建立一個科學合理、能夠積極促進企業(yè)增收創(chuàng)收的成本導向機制。
補充審批預算的原則:在成本費用預算控制總額內(nèi),在滿足定額預算和浮動預算的基礎上,對不經(jīng)常性發(fā)生的支出、應急支出及新型業(yè)務、市場開發(fā)拓展、固定資產(chǎn)大修等進行統(tǒng)一集中控制。補充預算審批由計財部門與相關部門共同把關,以確保成本費用的使用效益和效率。
(3)各項成本費用預算編制依據(jù)
1)國家相關的財政政策、法規(guī)、制度;相關的財務政策、制度、規(guī)定以及經(jīng)濟能力。
2)年度綜合計劃安排。
3)確定的總體發(fā)展目標。
4)與所處行業(yè)相關的宏觀經(jīng)濟形勢、市場環(huán)境、用戶需求等指標,如:GDP、財政收入、人口、市場占有率等。
5)年度業(yè)務收入計劃、利潤計劃及年度工資計劃安排。
6)成本費用歷史數(shù)據(jù)。
(4)制定預算定額,健全預算基礎工作
預算編制是成本費用預算管理的基礎環(huán)節(jié),預算定額的制定又是預算編制的關健環(huán)節(jié),直接影響預算編制的質(zhì)量。預算定額可按政策性預算、市場性預算、作業(yè)消耗性預算、能力支撐性預算和補充審批性預算進行分類細化控制。另外,可進一步優(yōu)化定額標準,促進成本費用控制管理的科學化。
預算定額分為政策性定額、作業(yè)消耗性定額、能力支撐性定額和市場性定額。各類預算定額以市場為導向,以能力為條件,以收支差額為目標,以新增成本費用必須由新效益來支撐為原則,以經(jīng)營預算為基礎來確定,嚴格控制經(jīng)營管理中的無效、低效消耗,避免浪費。政策性定額以政策、能力為條件進行編制;作業(yè)消耗性定額以保證生產(chǎn)作業(yè)需求為原則細分成本費用明細項,按量或收測算單位消耗量,確定消耗標準,力求按照某個作業(yè)環(huán)節(jié)最低的消耗額來編制,如對業(yè)務材料用品、車輛油耗,具體到作業(yè)的每一環(huán)節(jié)、具體到每一輛車算其消耗量;對于設備消耗,在保證設備正常運轉(zhuǎn),滿足正常生產(chǎn)所需的同時,嚴格控制作業(yè)環(huán)節(jié)中的無效消耗,杜絕浪費現(xiàn)象;市場性定額以保證穩(wěn)步提升競爭能力,支撐市場發(fā)展為目標編制,如:業(yè)務費的安排充分體現(xiàn)了支持業(yè)務發(fā)展的理念,設備設施等固定資產(chǎn)的投入從服務手段、服務環(huán)境等方面體現(xiàn)市場競爭力。
由于預算執(zhí)行單位所處的區(qū)域不同,面臨不同的市場競爭環(huán)境,長期形成的成本費用布局具有個性,因此,在具體確定預算定額時要既確定促進全省企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一標準,又兼顧預算執(zhí)行單位個性化特點及區(qū)域性特殊政策,確定個性化標準。統(tǒng)一定額和個性化標準均可基于全省的經(jīng)濟能力而確定。各預算定額既獨立存在,又相輔相成,密切聯(lián)系,前后銜接,形成一個完整的、系統(tǒng)的定額體系,共同實現(xiàn)內(nèi)部控制和管理目標。
2.加大財務集中控制管理力度,強化資金管理,為實施成本費用預算管理創(chuàng)造良好的財務環(huán)境。
(1)在推行預算管理的同時,強化財務一體化管理。通過財務一體化管理和扁平化管理,可強化財務收支管理和資金管理,有效地控制費用支出,減少核算環(huán)節(jié),清理壓縮企業(yè)的銀行賬戶,減少貨幣資金沉淀,提高資金使用效率。
(2)強化資金的集中管理,避免集團內(nèi)部資金的條塊分割。通過貸款權、投資計劃權、對外投資權和建設資金的集中管理,引導資金的投資方向,擇優(yōu)扶持重點項目投資,優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構。
(3)固定資產(chǎn)購置,工程建設項目實施全部集中按招投標要求集中采購和招標實施。通過集中采購和招投標,降低設備采購成本、固定資產(chǎn)建設成本和相關成本。
3.制定與能力相適應的成本費用開支管理辦法是成本費用預算順利實施的重要保證。
為保證成本費用預算順利實施,可制定出臺與能力相適應的成本費用開支管理辦法,如行政用車、差旅費、會議費、通信費、辦公用品等,使整個成本費用預算的執(zhí)行有章可循。
4.建立成本費用預算實踐中的反饋機制,加強預算執(zhí)行的應變能力與彈性。在預算執(zhí)行過程中,對實踐中反饋回的信息及時進行收集、整理和分析,發(fā)現(xiàn)差異,分析原因,定期以標準格式反饋預算制定部門,將分析結(jié)果作為不斷完善預算管理的參考意見,使管理辦法與實踐經(jīng)驗緊密結(jié)合、互相促進。
5.做好稅企協(xié)調(diào)以及其他主管部門的協(xié)調(diào)。主要指企業(yè)與當?shù)毓ど獭⒍悇詹块T以及銀行的配合協(xié)調(diào),比如預算執(zhí)行中對固定資產(chǎn)折舊年限的選擇、時間性差異的調(diào)整等等會計事項。可通過各地區(qū)及總部與行政單位、社會中介機構等監(jiān)管部門相協(xié)調(diào)解決,以減輕涉稅風險,確保預算管理的順暢執(zhí)行。
當然,采用滾動預算方法時,預算編制的工作量大、財務成本較高。所以,根據(jù)“重要性”原則,對于成本費用可以采用按一定期間如季度滾動來編制預算,而在執(zhí)行預算的那個季度里,再按月份分旬具體地編制預算,以適當簡化預算的編制工作。總之,預算編制的滾動期間應視企業(yè)的實際需要而定。
【主要參考文獻】
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