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(一)國有企業(yè)未設置固定資產(chǎn)臺帳
國有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點制度在執(zhí)行過程中過于形式化,沒有設置固定資產(chǎn)臺賬,有的使用部門雖然設置了臺賬,但執(zhí)行不到位,相關的管理部門不清楚本企業(yè)所有的固定資產(chǎn)的數(shù)目。企業(yè)在生產(chǎn)時一些固定資產(chǎn)被損失后,固定資產(chǎn)的使用部門因專注于生產(chǎn)而不作匯報,甚至為了免責故意隱瞞不報,所損壞的固定資產(chǎn)不會出現(xiàn)在財務賬面上;固定資產(chǎn)的不合理使用(如不按使用要求標準使用,或者過度使用),縮短其使用壽命,使用時間遠遠低于折舊年限。
(二)資產(chǎn)流失嚴重
國有企業(yè)的財務管理部門對于新購進的固定資產(chǎn)沒有進行嚴格驗收,報銷憑證僅僅是靠發(fā)票,購進的固定資產(chǎn)沒有監(jiān)管,有些固定資產(chǎn)被個人當作私人物品所用,如手提式電腦以及照相攝像機等容易攜帶的資產(chǎn),公私混用的現(xiàn)象時常會發(fā)生。個別基建項目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進行結算,企業(yè)的隱形資產(chǎn)就是這樣形成的;超出計劃范圍的建設或者對房屋的修建和改造,所有建設資金列入費用之中,卻沒有轉增固定資產(chǎn)。
二、強化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策
(一)提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率提高對國有企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理
第一,應該做好對閑置或已報廢的固定資產(chǎn)的管理,提高其再利用率減少不必要的固定資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理部門需要及時全面的掌握閑置資產(chǎn)信息,并合理處置相關固定資產(chǎn)的使用等問題。第二,對國有企業(yè)固定資產(chǎn)的結構配置進行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對相關核心業(yè)務發(fā)展的需要的前提下,確立企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標,并以戰(zhàn)略目標為立足點,對企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行科學合理的最優(yōu)配置提高固定資產(chǎn)的利用率,以減少固定資產(chǎn)的閑置。
(二)嚴格制度落實,實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化
其一,建立固定資產(chǎn)預算管理制度。科學合理的定制固定資產(chǎn)預算管理制度,并且嚴格按照制度的規(guī)定落實,依據(jù)具體的真實需求,針對在年初制定的購置計劃和購置預算購買企業(yè)的固定資產(chǎn),以免由于沒有計劃的購買導致固定資產(chǎn)的長期存放于倉庫中,造成浪費。其二,對于固定資產(chǎn)要定期進行盤點和清查,并形成制度。企業(yè)對所有的固定資產(chǎn)應季查或年查,對本企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產(chǎn)的預算開始,直至資產(chǎn)的入庫和處置等全部環(huán)節(jié)都應包括在內(nèi),規(guī)范目標控制和考核制度,使固定資產(chǎn)形成規(guī)范的管理模式。
(三)拓展管理渠道,運用信息化的手段實現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理
當國有企業(yè)的固定資產(chǎn)價值多則上億元,包括的固定資產(chǎn)條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段,對于固定資產(chǎn)的核算和科學的管理就難以實現(xiàn)。國有企業(yè)具有資金實力雄厚的特點,信息化的社會資源相當豐富,ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術的使用,不斷完善數(shù)據(jù)庫管理,深化固定資產(chǎn)的智能化管理。
三、提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理和使用效益的發(fā)展方向
(一)劃分企業(yè)固定資產(chǎn)管理職責,實行分包到人的制度
完善企業(yè)的各項規(guī)章制度,如企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度,記賬制度等。固定資產(chǎn)要有專門人員進行管理,對資產(chǎn)進行保管要有專職人員專門負責,實物和財務賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔,形成相互監(jiān)督,相互制約的管理機制。對于貴重物品的使用要實行登記管理,個人必須嚴格遵守企業(yè)的領用制度。如果使用資產(chǎn)的部門或個人發(fā)生改變,要及時變更固定資產(chǎn)登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng),樹立高尚的價值觀,樹立責任感,責任到人。
(二)要強化和完善企業(yè)內(nèi)控體系
關鍵詞:民辦高校;固定資產(chǎn);管理
1引言
我國教育事業(yè)的發(fā)展給民辦高校辦學以巨大的空間,很多民辦高校不斷擴建并提升自身的教育水平,相應的,民辦高校固定資產(chǎn)也在不斷增長。固定資產(chǎn)是民辦高校的重要財富,也是教育質量提高的基礎,但是,很多民辦高校卻存在著固定資產(chǎn)管理不善的問題,使得大量教育資源限制和浪費。對民辦高校固定資產(chǎn)管理問題進行分析,有助于我們進一步提升民辦高校的辦學質量,促進民辦高校良性發(fā)展。
2民辦高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
民辦高校固定資產(chǎn)包括民辦高校校園內(nèi)的所有實體資產(chǎn),例如校舍、教室、教具、體育教學設備、音樂教學設備等。一切有形的并且用于民辦高校教學的資產(chǎn),都是固定資產(chǎn)的一部分。民辦高校是教育經(jīng)濟實體,重視資產(chǎn)管理,但是長久以來,資產(chǎn)管理的重點都放在了資金管理和知識教育產(chǎn)權管理方面,在固定資產(chǎn)管理上,民辦高校缺乏一定的經(jīng)驗,也缺乏系統(tǒng)的管理措施,因此導致了一定的管理問題。
3民辦高校固定資產(chǎn)管理問題及原因
3.1民辦高校對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠
固定資產(chǎn)是民辦高校教育教學的基礎,民辦高校的工作者,尤其是資產(chǎn)管理工作人員,有必要對固定資產(chǎn)管理加以重視,例如對固定資產(chǎn)管理進行制度建制、要求教師和學生在使用固定資產(chǎn)時重視其資產(chǎn)價值,避免不必要的浪費、將固定資產(chǎn)詳細記錄以便用來評價民辦高校的辦學條件等。但是實際上,民辦高校對固定資產(chǎn)管理的重視程度是不夠的,很多高校僅有形式上的固定資產(chǎn)管理條例,實際上的管理行為有所欠缺;還有些民辦高校,在固定資產(chǎn)核算方面存在著明顯的問題,例如,忽視某些固定資產(chǎn)項目。造成這些問題的根本原因在于管理者的管理態(tài)度不夠明確,管理能力不足,不能全面了解民辦高校固定資產(chǎn)的構成,也不善于在工作中進行全面的資產(chǎn)管理。
3.2民辦高校固定資產(chǎn)管理效力不足
固定資產(chǎn)管理的主要目的是為了明確民辦高校的辦學實力,并且保證固定資產(chǎn)的充分利用,但是由于民辦高校的不同部門、不同專業(yè)、二級學院需要的固定資產(chǎn)是不同的,不同的需要致使購置固定資產(chǎn)在很多情況下成了個體行動,學校固定資產(chǎn)管理部門常常只能被動的批準購置計劃,這種現(xiàn)象導致不少二級單位只關注自身的利益,學校無法對資產(chǎn)的購置以及管理進行統(tǒng)一的規(guī)劃,導致固定資的使用效率偏低。固定資產(chǎn)管理效力不足主要在于管理方法落后,很多民辦高校還使用人力核查的方式,這種管理方法浪費精力,而且很容易出錯。
3.3民辦高校固定資產(chǎn)應用監(jiān)督不善
固定資產(chǎn)是民辦高校資產(chǎn)的重要組成部分,是民辦高校的財富。固定資產(chǎn)應用的結果應體現(xiàn)在民辦高校教育教學質量提高、教師教學技能水平提升和學生管理狀態(tài)提升等方面。但是在實際的管理過程中,由于缺乏一定的使用規(guī)則和監(jiān)督,部分教師將固定資產(chǎn)用于個人行為,例如,利用那個學校資源完成個人項目,不對學校報備,也不繳納租用費用,這使得大量固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應有的價值。
4民辦高校固定資產(chǎn)管理問題的解決對策
4.1提高固定資產(chǎn)管理工作者的職業(yè)水平
對固定資產(chǎn)進行妥善的管理是民辦高校資產(chǎn)管理部門工作者的職責,但是,很多高校相關工作人員對固定資產(chǎn)管理不重視,受自身的認識水平和管理水平限制,固定資產(chǎn)管理工作存在著部分不足。要解決問題,必須從提高固定資產(chǎn)管理者職業(yè)水平入手,主要應做到以下兩個方面。第一,要求參與固定資產(chǎn)管理的工作者全面學習固定資產(chǎn)管理的相關法律法規(guī)和管理知識,一定要培養(yǎng)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理者,才可能使固定資產(chǎn)管理工作不斷完善;第二,民辦高校董事會應該對固定資產(chǎn)管理工作提出一定的要求,結合財務部和學校管理部門的意見,檢驗固定資產(chǎn)管理者的職業(yè)水平,并予以工作上的調整或者相應的職業(yè)技能培訓,以保證固定資產(chǎn)管理工作更為全面。
4.2采用先進的管理方法
民辦高校固定資產(chǎn)管理方法應有所改善,改變原有的人力管理的方式,提高固定資產(chǎn)管理的精確性和時效性,這是提高固定資產(chǎn)管理效力之必須,簡而言之,就是使管理方法與時俱進。當今時代是信息時代,計算機和互聯(lián)網(wǎng)被廣泛地應用到各個領域,所以,民辦高校也應當跟上時代潮流,與時俱進,積極變革落后的管理手段和管理方法,運用最先進的管理技術。具體來說,包括以下兩個方面:一方面采用會計電算化管理的方式,創(chuàng)建固定的資產(chǎn)信息關聯(lián)網(wǎng)絡,確保不同的部門能夠共享信息,時時了解資產(chǎn)的購置情況、使用情況,盡可能減少人工管理和人工核算的工作量,確保管理質量;另一方面,運用條形碼技術開展日常管理,保證管理的規(guī)范化以及科學化。
4.3建立完善的管理制度和監(jiān)督機制
要實現(xiàn)對固定資產(chǎn)應用的全面監(jiān)督,應從管理制度的建立和監(jiān)督機制的建設入手。在管理制度方面,應將固定資產(chǎn)的應用以及應用申報程序細化,寫入民辦高校管理條例,號召全校師生廣泛學習;在監(jiān)督機制方面,除了相關工作人員進行監(jiān)督之外,高校師生也應該參與進來,以保證固定資產(chǎn)應用合理。
5結語
綜上所述,民辦高校固定資產(chǎn)管理的問題在于重視程度不足、管理方法落后和缺乏監(jiān)督。提高管理工作和的職業(yè)能力,使用信息化的管理方法、完善管理和監(jiān)督機制,是解決固定資產(chǎn)管理問題的方法,希望本文能夠為民辦高校固定資產(chǎn)管理工作的發(fā)展提供幫助。
參考文獻
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一、做好資產(chǎn)管理的基礎性工作,建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,落實固定資產(chǎn)管理責任制。
(一)固定資產(chǎn)管理
是09年工作的重點,建議也作為后勤處工作的重點。
現(xiàn)狀,固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符。主要表現(xiàn)為:實物存在,賬面沒有記錄。主要是05年10月前形成的國定資產(chǎn);賬面存在,實物沒有了,主要是留園校區(qū)改造后,已拆除移動,及原旅游學校的老設備等。盡管由歷史原因造成,應逐步解決。
1、健全規(guī)章制度,結合學校二級管理改革,逐步落實固定資產(chǎn)管理責任制。
資產(chǎn)的管理,應依據(jù)制度規(guī)章。并全員參與,建立責任制。落實學校《固定資產(chǎn)管理辦法》,推動建立《固定資產(chǎn)管理責任網(wǎng)絡》。要實施資產(chǎn)的申購(報)、購買、登記、調撥、報廢流程規(guī)范,責任分明。使固定資產(chǎn)管理工作有章可循,逐步走向規(guī)范化管理。
2、對全校房產(chǎn)和設備進行清查,摸清固定資產(chǎn)家底。
從二月份開始至年底,對全校的房產(chǎn)、設備進行清查、登記。準確地反映學校房產(chǎn)、設備等資產(chǎn)狀況。在固定資產(chǎn)清查的基礎上,建立起完整的學校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫資料;建立、落實《資產(chǎn)管理責任網(wǎng)絡》,逐步實施固定資產(chǎn)管理的二級管理。
具體安排為:
(2)、五至十月份對新校區(qū)固定資產(chǎn)進行登記,建立數(shù)據(jù)庫資料。定位、編號、探索建立電子圖片資料。與各系、各部門明確固定資產(chǎn)管理責任。
(3)、十一月份對學生宿舍固定資產(chǎn)進行登記。
(4)、十二月與固定資產(chǎn)實物賬核對,標明不一致項目。將實物賬與財務賬核對,確定金額差異。爭取調賬處理。
(二)物品管理
所有采購的物品都應辦理入庫手續(xù)。逐步將少庫存物品規(guī)模。
1、進行庫房記賬、保管人員的合理分工。
2、實施物品入庫、出庫月報制。
3、整理庫房。盡量在現(xiàn)有條件下,使庫房物品排放相對整齊、合理。
具體安排為:
二月份人員分工到位,交接清楚。三月份開始實施“物品入庫、出庫月報制”。
二、按制度進行招投標工作,做到招標信息公開。
招投標工作制度性強,資產(chǎn)管理科成立后,學校逐步將學校的招投標工作扎口后勤處管理,并高度重視這項工作。應深刻了解招投標工作的程序、步驟和方法,嚴格按程序辦事,努力實現(xiàn)招標的公正、公平和公開,切實維護好學校的根本利益。
對外招投標及內(nèi)部招投標,利用校園網(wǎng)平臺進行招標信息的公開、公示。努力節(jié)約成本,提高招標的效果。
三、規(guī)范采購程序,做好政府采購工作,提高資金使用效益。
采購工作是一項重要的日常管理工作。要對采購工作規(guī)范進行研究,落實學校的《大宗物品采購管理辦法》、《采購管理辦法》,《物品出入庫管理辦法》,完善并實施《物品采購流程》。規(guī)范全校的采購行為,實行統(tǒng)一采購、限價采購,保證采購資金使用效益。
教學設施、設備的采購,是學校采購工作的重點,應認真把好設備采購關,把資金用在最需要的地方。同時督促設施、設備的使用管理,促進設施、設備的利用效率。
建立“政府采購電子臺帳”。及時記錄采購的詳細情況。
四、做好后勤的財務報賬工作。
辦理后勤的財務報賬工作,建立《基建、維修;物品采購;維持支出臺帳》。逐步做到報賬手續(xù)齊全,責任明確。
做好飲用水費、賠款等收交、記錄工作。
五、其它工作
關鍵詞:事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;分析
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概況
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位用于公共事業(yè)建設和發(fā)展的堅實基礎。由于事業(yè)單位的公益服務性特征,事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)中的一部分,因此,這一部分固定資產(chǎn)由國家擁有所有權和支配權,事業(yè)單位擁有使用權和占有權。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性,在管理上則需要實現(xiàn)政府分層監(jiān)管的管理辦法。所謂固定資產(chǎn),具體指的是事業(yè)單位占有和使用的單位價值在1000元以上、專用設備在1500元以上,使用時間一年以上并能夠在使用時保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)部分。具體來講,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍主要包括事業(yè)單位的房屋及建筑物、家具、陳列品、專用及通用設備、事業(yè)單位建筑物范圍內(nèi)的動植物等項目。以筆者所在的廈門市婦女兒童活動中心為例,我中心大樓,及樓內(nèi)擁有的多媒體、才藝、成人素質教育、職業(yè)技能培訓等教室和教學設備,以及中心附設多功能會議廳、女子健身中心、乒乓球、羽毛球、氣排球運動場館等均屬于我單位的固定資產(chǎn)管理范圍。由于社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要,我中心固定資產(chǎn)的數(shù)額和范圍在不斷擴大,如何妥善地進行固定資產(chǎn)的管理成為了當前財務工作中的關鍵問題。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)認定給固定資產(chǎn)清查帶來困難
目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際清查過程中存在著職責不明、歸口管理責任不明等影響固定資產(chǎn)管理的問題。例如,在實際的固定資產(chǎn)管理過程中,若按實地盤點的方法,由各部室指派工作人員進行盤點,則存在工作人員對固定資產(chǎn)的辯識度不高,由于各部室的工作人員缺乏對于固定資產(chǎn)認定的專業(yè)經(jīng)驗,在盤點過程中不時出現(xiàn)把非固定資產(chǎn)也列入盤點資料中,造成了固定資產(chǎn)盤點數(shù)額同實際資產(chǎn)數(shù)額之間存在差異,導致了固定資產(chǎn)管理風險的出現(xiàn)。同時在固定資產(chǎn)的描述方面,由于各部室人員在進行固定資產(chǎn)盤點過程中缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和登記標準,造成了實際盤點工作中對統(tǒng)一固定資產(chǎn)有著不同的描述方式。因此,管理人員在進行清查時面臨著難度較大問題。
(二)清點和管理人員不專業(yè)性導致的固定資產(chǎn)管理困難
當前,在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中實行的是由各部門自行對部門的固定資產(chǎn)進行清點和管理,并上報給事業(yè)單位財務管理部門。在這種工作環(huán)境之下,由于清點固定資產(chǎn)的人員缺乏必要的專業(yè)性,在管理行為上就存在著很大的任意性,對固定資產(chǎn)管理中存在的問題也很難實現(xiàn)責任落實的管理辦法。例如,筆者所在單位一般由財務部門按固定資產(chǎn)明細帳分部門打印出盤點表,并安排各部室人員按照固定資產(chǎn)盤點表進行清點。但是在實際的盤點工作中,經(jīng)常會出現(xiàn)工作不細致、或對品類的理解不正確、不在表不進行盤點等問題導致各部室固定資產(chǎn)無法完整盤點。這種管理辦法使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在著巨大的隱患,給國有資產(chǎn)的安全管理帶來了極大的問題。
(三)固定資產(chǎn)調用隨意性大
由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識的薄弱性,在固定資產(chǎn)管理方面存在著規(guī)范性制度的缺失、固定資產(chǎn)管理重視程程度不高的問題。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)中存在浪費、流失和限制等現(xiàn)象。尤其有些固定資產(chǎn),如專業(yè)設備和通用設備等,部室間均存在調用的隨意性。由于在固定資產(chǎn)調用過程中沒有進行及時的備檔、管理和回收工作,造成了在各部室進行固定資產(chǎn)統(tǒng)計時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各部室工作人員不通過財務人員而自行移幼什的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導致了固定資產(chǎn)盤點和管理困難的上升。
(四)固定資產(chǎn)報廢中存在問題
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中不時會出現(xiàn)由于設備陳舊、科技發(fā)展等原因導致的需要進行更新?lián)Q代的現(xiàn)象,根據(jù)規(guī)定財務部門應對需要報廢的固定資產(chǎn)進行核銷管理工作。但是在實際的資產(chǎn)報廢中如何科學規(guī)范地進行報廢管理工作成為了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的一大難題。一方面,對于一些尚有使用價值的固定資產(chǎn),部室進行清點上報報廢后早早地進行擱置,導致固定資產(chǎn)的使用價值遭到了極大的浪費;另一方面,一些應予以上報報廢的固定資產(chǎn)由于缺乏專門的管理卻還在使用中。事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢工作管理不善的問題,導致了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失和浪費等問題,給事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的負面影響。
三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析
(一)加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理,完善固定資產(chǎn)管理制度
為了解決當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題,事業(yè)單位首先應結合自身實際的固定資產(chǎn)管理情況和上級政府和領導部門下發(fā)的關于固定資產(chǎn)管理的相關文件,對自身的固定資產(chǎn)管理制度體系進行修訂和完善。通過行之有效的管理制度體系,加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范程度,防止管理過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)清算不當、責任不明和資產(chǎn)浪費等現(xiàn)象的出現(xiàn)。于此同時,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度的完善工作還應同自身的內(nèi)部控制管理制度相結合,降低固定資產(chǎn)評估和管理中的風險,防止國有資產(chǎn)遭受不必要的損失。
(二)在固定資產(chǎn)管理中明確各部室和財務部門的固定資產(chǎn)管理職責
在固定資產(chǎn)管理工作中,事業(yè)單位要加強對各部室固定資產(chǎn)管理責任的教育和規(guī)范工作。首先,在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中要增加單位領導的重視,并指定某位領導全權負責固定資產(chǎn)相關的規(guī)劃管理和安排布置的工作。其次,各部室要弄清楚自身實際的固定資產(chǎn)占有情況,并編寫相應的賬目明細,同時上報給財務部門進行資產(chǎn)實物狀況總賬的編制,盡可能清楚的對事業(yè)單位占有的固定資產(chǎn)進行反應。其次,在實際的管理過程中,對各部室占有的固定資產(chǎn)要進行編號、名稱、規(guī)格和型號的歸口管理,將管理工作責任落實到人,明確固定資產(chǎn)的管轄范圍內(nèi)職責,為后期的盤點和核算工作打下良好的管理基礎。
(三)加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與監(jiān)督制度
為了保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的順利進行,財務部門應定期組織對固定資產(chǎn)的使用、分配、維護、保養(yǎng)、處置和報廢等工作進行核算與監(jiān)督審計工作。在工作中,按照相關制度要求,對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行進行統(tǒng)一掃碼入庫管理,并對固定資產(chǎn)的核算結果進行全程的監(jiān)督與審計。尤其是在固定資產(chǎn)的日常管理環(huán)節(jié),財務部門要組織定期和不定期的固定資產(chǎn)基本情況普查及抽查工作,對固定資產(chǎn)條形碼是否齊全、使用是否符合制度規(guī)范、報廢處置手續(xù)是否齊全等進行逐一審核,并及時向領導進行匯報后公開審計結果,保證固定資產(chǎn)管理的公正、公平及公開。
(四)推進固定資產(chǎn)報廢處理監(jiān)督管理工作
在固定資產(chǎn)報廢處理問題上,事業(yè)單位應改變原有的報廢單位經(jīng)主管部門簽章后交表財政局的資產(chǎn)管理部門,由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一回收的管理制度;根據(jù)上級固定資產(chǎn)管理文件要求,落實由報主管部門后進行處置的管理辦法。在固定資產(chǎn)報廢管理工作中,事業(yè)單位財務部門首先應完善自身的固定資產(chǎn)報廢處置管理制度,并組建專業(yè)的固定資產(chǎn)報廢管理小組,進行固定資產(chǎn)的報廢監(jiān)督與管理工作。在實施固定資產(chǎn)報廢處置環(huán)節(jié)中,要嚴格審查各部室上報的固定資產(chǎn)報廢手續(xù)、審核固定資產(chǎn)殘值及變價收入的入賬情況,杜絕固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)中營私舞弊現(xiàn)將及工作疏漏導致的國有資產(chǎn)安全及完整性受損的事件出現(xiàn)。
參考文獻:
(一)缺乏統(tǒng)一管理機制,資源浪費時有發(fā)生
現(xiàn)階段我國大部分高校對固定資產(chǎn)配置上主要采用投資計劃的方式進行投入,資產(chǎn)管理上是賬物分管分類歸口管理模式。計劃體制的資金投入方式及條塊分割的管理模式,高校各部門缺少對固定資產(chǎn)的效益性的評估,導致高校固定資產(chǎn)存在重復購置,閑置現(xiàn)象嚴重等情況,固定資產(chǎn)使用效益低下。
(二)固定資產(chǎn)管理制度不完善,資產(chǎn)流失
根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法),各高校需要有針對性的制定一系列與之相適應,并且與學校管理跨度及管理幅度相適應的辦法和細則,樹立法人資產(chǎn)形成及使用和處置過程中的責任觀念和績效觀念,以促進高校資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學化。但目前很多高校出租出借的資產(chǎn)并沒有按上述《暫行辦法》進行審批及備案,對已不能使用的資產(chǎn)沒有按要求進行處置;接受捐贈、無償劃撥、自制或改建等固定資產(chǎn),或賬外流動,或沒有入賬或入賬手續(xù)不規(guī)范,造成賬實不符;對轉為經(jīng)營性的固定資產(chǎn),缺乏評估,沒有按《暫行辦法》進行有關資產(chǎn)的申報、審批、轉移手續(xù),責權利不明確,國有資產(chǎn)增值保值功能較差,資產(chǎn)的流失嚴重。
(三)缺乏資金使用效益評價的體系,資產(chǎn)使用效益低
目前高校對資金的使用效益缺乏評價體系,財務部門,資產(chǎn)管理部門,使用部門均以方便管理,簡化程序為出發(fā)點,缺少統(tǒng)籌兼顧,調配使用觀念。財務部門重視經(jīng)費的收支平衡及年度資產(chǎn)的投資計劃,資產(chǎn)管理部門關注項目可行性和增量預算額度。而使用部門出于爭資源的考慮,夸大需求,造成資產(chǎn)的重復購置。經(jīng)調查,部分高校許多房屋和儀器設備低負荷運行,尤其是實驗室利用率極低,使用效益低下。
(四)會計核算不合理,固定資產(chǎn)價值虛高
目前高校按收付實現(xiàn)制進行會計核算,固定資產(chǎn)投入一次性費用化,影響了高校生均培養(yǎng)成本計算的均衡性;因為對固定資產(chǎn)不進行計提折舊,無法反映固定資產(chǎn)使用過程的損耗,無法實現(xiàn)成本補償機制及成本考核機制。固定資產(chǎn)會計科目賬面價值除報損報廢外,數(shù)據(jù)一直不變,賬面價值與實際價值相背離,從而導致虛增凈資產(chǎn)。
(五)固定資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性差
每年度的國有資產(chǎn)情況上報,清產(chǎn)核資專項檢查工作,由于財政部與教育部分類不一致,財務部門與資產(chǎn)管理部門分別執(zhí)行財政部和教育部標準,存在資產(chǎn)分類轉換的問題,給財務管理與資產(chǎn)管理的實際核對工作帶來一系列困難,部委之間,高校之間數(shù)據(jù)可比性低。
二、新高等學校財務制度對固定資產(chǎn)管理協(xié)同的要求:
新修訂的《高等學校財務制度》(以下簡稱新制度)針對高校的特點著重突出財務管理的轉變,對固定資產(chǎn)管理與財務管理的協(xié)同融合提供了明確的理論基礎。其具體概括如下:
(一)明確高等學校財務與資產(chǎn)管理任務
合理編制預算,有效執(zhí)行預算,準確進行決算,嚴格遵守預決算程序,實施對高校資金績效評價,是高校財務管理的首要任務;合理配置及有效利用國有資產(chǎn),保證國有資產(chǎn)的保值增值,是新的高校財務制度賦予了固定資產(chǎn)管理的新內(nèi)容。用財務管理的手段實施加強對高校經(jīng)濟活動包括高校固定資產(chǎn)管理活動的控制和監(jiān)督,是新高校財務制度與國有資產(chǎn)管理辦法的協(xié)同體現(xiàn)。
(二)明確資產(chǎn)范圍,提高了固定資產(chǎn)價值標準
新制度明確列明了了國有資產(chǎn)不但包括固定資產(chǎn),流動資產(chǎn)也包括在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等,改變了人們狹隘的資產(chǎn)觀念。固定資產(chǎn)單位價值標準:一般設備單由500元提高到1000元以上(其中:專用設備單位價值提高至1500元以上)。固定資產(chǎn)其中三類別由舊規(guī)則;一般設備;文物和陳列品,圖書及其他固定資產(chǎn)”對應了新規(guī)則三類別:通用設備;文物陳列品圖書檔案;家具、用具、裝具及動植物。新制度的這些規(guī)定,對高校實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務管理工作的信息化和規(guī)范化提供了明晰的對應關系,以價值手段加強對實物固定資產(chǎn)的分類管理,務求賬實相符。
(三)引入權責發(fā)生制原則,樹立成本核算觀念
舊高等學校會計制度一般采用收付實現(xiàn)制會計核算原則,固定資產(chǎn)只核算原值,不計提折舊。新制度引入權責發(fā)生制原則,要求高校計提固定資產(chǎn)折舊,但不考慮殘值,固定資產(chǎn)折舊不計入高等學校支出。已提足折舊的固定資產(chǎn),可以繼續(xù)使用的,規(guī)范管理。新制度的這一原則,提高了高校生均培養(yǎng)成本核算均衡性,為建立資金效益評價體系夯實了基礎。
(四)明確高校固定資產(chǎn)管理任務
新高校會計制度明確要求高校必須健全固定資產(chǎn)管理機構,完善資產(chǎn)管理辦法,加強資產(chǎn)管理。由此對應了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的中有關“行政事業(yè)單位必須結合實際情況,制定固定資產(chǎn)管理辦法”的有關規(guī)定。目前很多高校缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門,資產(chǎn)管理條塊分割,缺乏協(xié)同。以廣東某高職院校為例:固定資產(chǎn)總價值近14億元,設備儀器由國資處管理,房屋構筑物及家具由產(chǎn)業(yè)處管理,圖書由圖書館管理,財政部要求固定資產(chǎn)年報表或產(chǎn)權登記工作或清產(chǎn)核資專項檢查工作,均耗費了大量的人力物力,仍然無法準確核實資產(chǎn)數(shù)據(jù)。新制度明確了高等學校必須建立資產(chǎn)管理機構,完善資產(chǎn)管理辦法,將大大改變清產(chǎn)核資年年清,年年不清的管理現(xiàn)狀。
(五)建立資產(chǎn)共享共用制度,盤活資產(chǎn)
高等學校應當按照國家有關規(guī)定,建立健全資產(chǎn)管理制度,加強資產(chǎn)管理,保障事業(yè)發(fā)展需要的前提下,建立資產(chǎn)共享、共用制度,在非營利性基礎上盤活資產(chǎn),提高固守資產(chǎn)周轉率及使用率,以促進資產(chǎn)的更新?lián)Q代。
三、新制度對高校財務與固定資產(chǎn)協(xié)同管理的影響。
新制度對固定資產(chǎn)管理及財務管理的新規(guī)定新變化,基本改變了高校固定資產(chǎn)管理中因缺乏與財務管理協(xié)同而存在上述管理問題,其意義具體表現(xiàn)在:
(一)將固定資產(chǎn)的成本核算提上日程
隨著財政資金在預算、政府采購等方面改革的不斷深化,財政部門對高校在預算撥款資金和項目追加資金使用方面日益注重績效考核和評估,新《制度》在高校財務核算中引入權責發(fā)生制會計核算原則。舊制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊,直到資產(chǎn)報廢,賬面價值對應固定基金,仍是歷史成本,不能反映固定資產(chǎn)真實的價值。新規(guī)則引入固定資產(chǎn)計提折舊概念,明確了高校的教育補償機制,反映資產(chǎn)的真實價值。各高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,按輕重緩急的購置原則,使固定資產(chǎn)更好地服務于行政、教學、科研活動,強化成本核算。
(二)強調了固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理要求,搞高數(shù)據(jù)質量
新制度對固定資產(chǎn)新的分類滿足了資產(chǎn)管理要求:微觀上有利于高校固定資產(chǎn)管理部門和財務部門進行固定資產(chǎn)的賬實(卡)對應、會計核算更具關聯(lián)性和針對性;同時也有利于固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作有序真實地開展,保證賬賬相符、賬實相符。宏觀上有利于高校之間,各部委之間對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行跨部門跨系統(tǒng)引用,實現(xiàn)指標口徑及指標范圍等方面相互印證,增加固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)縱向和橫向可比性,提高宏觀數(shù)據(jù)質量基礎。
(三)提高信息化管理水平,突顯財務與實物管理協(xié)同效益
新制度要求資源共享、共用,這就要求各高校建立資產(chǎn)共享平臺,利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術,將固定資產(chǎn)實物信息公開化、透明化。在高校內(nèi)部,高校之間,高校與社會之間,由使用者登錄這一固定資產(chǎn)共享平臺了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀及使用情況,讓需求方結合工作需要,通過交換使用方式或免費申請使用,或付費使用,這樣整個教育系統(tǒng),學校之間,部門及院系之間資產(chǎn)就可以流動起來,既保證了正常使用,又節(jié)省了資金,同時也提高了固定資產(chǎn)的周轉率和使用效率,突顯資產(chǎn)的財務管理與實物管理協(xié)同效益。
(四)高校實行二級公益屬性分類,規(guī)避了高校投資的風險性
高校資金來源渠道在財政撥款的基礎上,其后勤工作社會化從未間斷,自身具有一定的創(chuàng)收能力,即非營利性與營利性并存,新制度允許高校在保證教育事業(yè)發(fā)展的基礎上其存在一定的盤活產(chǎn)業(yè)活動,但必須加強管理。新制度規(guī)定,高校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資,以確保財政資金,高校經(jīng)費專款專用運用于教學和科研上。嚴格對外投資及經(jīng)營活動管理,明確規(guī)定教育與經(jīng)營分開,確保了高校教學的公益性、社會性,提高高校財務風險管理水平。
(五)突出了財務管理對實物管理監(jiān)督的重要性
一、當前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與特點
據(jù)20__年底數(shù)據(jù)顯示,房縣局固定資產(chǎn)賬面原值1292萬元,其中:房屋建筑物類資產(chǎn)總額875萬元,占總資產(chǎn)的67.72%;一般設備類資產(chǎn)總額413萬元,占總資產(chǎn)的31.97%;其他類資產(chǎn)總額4萬元,占總資產(chǎn)的0.31%。
從固定資產(chǎn)使用狀態(tài)看:在用資產(chǎn)__0萬元,占總資產(chǎn)的88.24%;閑置資產(chǎn)152萬元,占總資產(chǎn)的11.76%。
從固定資產(chǎn)分布情況看:局機關資產(chǎn)868萬元,占總資產(chǎn)的67.18%;管理一股資產(chǎn)93萬元,占總資產(chǎn)的7.20%;管理二股資產(chǎn)30萬元,占總資產(chǎn)的2.32%;計劃統(tǒng)計股資產(chǎn)113萬元,占總資產(chǎn)的8.75%;稽查局資產(chǎn)36萬元,占總資產(chǎn)的2.79%;撤并4個分局閑置房屋資產(chǎn)152萬元,占總資產(chǎn)的11.76%。
從資產(chǎn)分布特點來看:一是集中性。資產(chǎn)主要集中在城區(qū),而城區(qū)占用資產(chǎn)為88%,機構收縮后除房屋外,資產(chǎn)管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產(chǎn)與其他資產(chǎn)所占的比例基本符合實際,分別占67.72%和32.28%。三是合理性。局機關資產(chǎn)與其他單位資產(chǎn)基本合理,局機關資產(chǎn)占67%,人均占有資產(chǎn)5.1萬元;其他單位資產(chǎn)占33%,人均占有資產(chǎn)3.5萬元(不含閑置資產(chǎn)152萬元)。
二、固定資產(chǎn)管理的實踐
(一)強化了管理基礎。遵循“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則,先后制定了《房縣國稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等系列制度,財務部門、管理部門建立健全了固定資產(chǎn)明細賬,對達到標準的物資嚴格依規(guī)定作為固定資產(chǎn)管理,未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理,資產(chǎn)購置、變動、處置嚴格按程序執(zhí)行,杜絕資產(chǎn)漏記、錯記等現(xiàn)象的發(fā)生,確保了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實、完整、及時。保障了固定資產(chǎn)管理工作的有序運行。
(二)監(jiān)控了資產(chǎn)底數(shù)。建立了監(jiān)察、人事、財務核算等部門監(jiān)交體系,堅持實行調離崗位手續(xù)清,對調出、離退休、外出學習以及崗位變動等各類人員,規(guī)定必須到資產(chǎn)管理單位辦理交接手續(xù),同時,定期開展資產(chǎn)清理檢查,通過四次大規(guī)模資產(chǎn)清查工作,保證了全局固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性,真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符,有效地防止了資產(chǎn)流失。
(三)健全了信息網(wǎng)絡。全系統(tǒng)所有資產(chǎn)全部納入固定資產(chǎn)管理軟件和網(wǎng)絡版財務管理軟件進行核算,還建立固定資產(chǎn)使用單位、使用保管人員、存放地點信息字典庫, 在資產(chǎn)的進口環(huán)節(jié)即購置采購管理、中間環(huán)節(jié)的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節(jié)資產(chǎn)的處置報廢等方面嚴格管理,實現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的集中化和網(wǎng)絡化管理,有效解決了統(tǒng)計數(shù)據(jù)不及時、不準確和資產(chǎn)閑置浪費的問題。
三、固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)資產(chǎn)管理觀念淡簿。個別單位和少數(shù)干部存在“重錢輕物,重購輕管,前清后亂”的現(xiàn)象,對資產(chǎn)管理不十分重視,認為固定資產(chǎn)是大宗物品,只要購置了,大家都看得見,摸得著,誰也不敢隨便拿走,且行政單位固定資產(chǎn)不計提折舊,只核算使用價值,不核算經(jīng)濟價值,這種想法導致思想上忽視固定資產(chǎn)管理。
(二)資產(chǎn)賬目不準不實。有的單位固定資產(chǎn)臺賬不完善,存在賬實不符、時間不清、品名不明、金額不準等問題;對新購置、新調整的資產(chǎn)沒有及時入賬或不入賬;對每年清理中的盤盈盤虧的資產(chǎn)不及時調賬;對報廢、轉讓、借用給其他單位的資產(chǎn)沒有及時報告縣局,造成資產(chǎn)賬目不實。尤其是省、市局對口調撥配置資產(chǎn),如稽查、計統(tǒng)、財務、信息中心等部門調配或獎勵的專用設備,多數(shù)資產(chǎn)調撥單沒有隨同設備傳遞,沒有配備清單,也沒有調撥單,經(jīng)辦人員領取后未登記就直接使用,很容易造成資產(chǎn)的私占和流失,也容易造成財產(chǎn)調換。
(三)資產(chǎn)增減缺乏監(jiān)督。有的交接不辦手續(xù),有的增加不入賬,有的處置不銷賬,有的變動不調賬,賬賬不符,賬實不符,心中無數(shù),家底不清。對個人使用和保管的資產(chǎn),如辦公桌椅、棕床、usb盤等資產(chǎn),因工作變動而“物隨人走”,部分單位辦理固定資產(chǎn)移交憑印象移交而不進行實物核對,造成事后相互扯皮。
四、規(guī)范固定資產(chǎn)管理的建議
針對存在的問題,筆者建議,應當采取多種措施,嚴格執(zhí)行資產(chǎn)賬物管理規(guī)定,促進資產(chǎn)規(guī)范化、精細化管理。
(一)樹立“三種觀念”,增強管理意識。固定資產(chǎn)管理工作需要各職能部門工作銜接和配合,不僅是財務部門對價值的核算的控制,它需要各相關職能部門通力合作。為此,要樹立資產(chǎn)就是資金的觀念,克服“只管使用,淡化責任”的錯誤思想,增強大局意識、責任意識和管理意識;要樹立盤活就是增效的觀念,把現(xiàn)有的財產(chǎn)盤活,變“死財產(chǎn)”為“活寶貝”,科學利用閑置資產(chǎn),增強資產(chǎn)使用效率;要樹立監(jiān)督就是管理的觀念,推行民主公開的監(jiān)督管理機制,定期通報資產(chǎn)清查情況,將資產(chǎn)管理好、監(jiān)督好、使用好。
一,企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和不足
1.企業(yè)領導對固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視
現(xiàn)在有些領導只抓市場營銷,只重視經(jīng)營利潤,卻忽視了對生產(chǎn)產(chǎn)品所依賴的生產(chǎn)設備的管理,使設備沒有充分發(fā)揮其應有的價值。
2.制度不夠完善且執(zhí)行不到位
雖然企業(yè)制定了固定資產(chǎn)管理辦法,明確了固定資產(chǎn)的歸口管理部門和分工原則,由于沒有制度約束,在實際工作中固定資產(chǎn)管理部門、使用單位和財務部門配合不夠,固定資產(chǎn)的增加、調撥和清理報廢工作雖然能按一定的工作流程進行,但由于未明確責任及考核制度,導致入賬后資產(chǎn)的實物管理和賬務脫節(jié)、資產(chǎn)狀況不詳、報廢后無人過問等情況。
3.固定資產(chǎn)清查不能發(fā)揮實際效果
固定資產(chǎn)的清查難問題主要是因為固定資產(chǎn)的管理不妥、財務帳與實物帳不符等原因造成的。有的單位雖然定期清查固定資產(chǎn),但未能與財務帳目一一對應,結果是雖然定期清查了,但不能發(fā)揮清查工作應有的作用,有的單位清查后,資產(chǎn)的盤盈盤虧不能及時處理,盤虧責任不能落實,造成企業(yè)資產(chǎn)的損失。
4.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范
資產(chǎn)后續(xù)支出核算錯誤,資產(chǎn)化支出和費用化支出確認模糊,固定資產(chǎn)和費用列支混淆,工程竣工決算時,為了完成本年度工程預算,存在虛列工程進度,未及時取得發(fā)票等情況。
二、目前企業(yè)固定資產(chǎn)管理狀況的改善措施
1.充實資產(chǎn)管理人員,提高資產(chǎn)管理人員素質
設置專職實物資產(chǎn)管理崗位,資產(chǎn)任何一點發(fā)生變化,應及時與財務部門固定資產(chǎn)管理人員聯(lián)系。資產(chǎn)管理人員應深入學習,與財務部門共同編寫固定資產(chǎn)管理辦法,了解固定資產(chǎn)從購入、保管、轉移到報廢的一系列處理程序,知曉固定資產(chǎn)卡片的主要內(nèi)容。財務部門的固定資產(chǎn)管理人員要學習財會業(yè)務知識,而且要經(jīng)常深入現(xiàn)場了解資產(chǎn)的使用、變動情況,加強與實物管理部門、保管使用部門的聯(lián)系,及時掌握資產(chǎn)的變動情況。
在提高資產(chǎn)管理人員素質方面應從以下三方面考慮:第一,提高業(yè)務理論素質。資產(chǎn)管理人員除了應該掌握本職工作所需的專業(yè)知識外,還應該掌握國家相關政策及與固定資產(chǎn)有關的各項法律法規(guī),掌握本企業(yè)的相關規(guī)章制度。第二,培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員的全局意識和責任心。第三,提高綜合業(yè)務處理能力。主要包括提高資產(chǎn)管理人員的組織能力、協(xié)調能力、為了達到上述目的,對定期對固定資產(chǎn)管理人員進行培訓
2.完善固定資產(chǎn)管理制度,制定相應的激勵機制,使制度落到實處
這是一項必要的基礎工作。(1)嚴格固定資產(chǎn)投資及購建審批制度。減少和避免盲目購建、重復購建和隨意購建固定資產(chǎn)。(2)建立健全企業(yè)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度,從制度上保證管理規(guī)范,堵塞漏洞,具體可采取如下措施:首先要規(guī)范本企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理,建立健全固定資產(chǎn)的登記、驗收、發(fā)放、使用、報廢等制度。其次要在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下,加大資產(chǎn)運營力度,盤活存量資產(chǎn)的經(jīng)營和閑置資產(chǎn),把現(xiàn)有固定資產(chǎn)的管理、利用提到重要議事日程,可以通過租賃、承包、轉讓等多種形式,促進閑置固定資產(chǎn)保值、增效和不需用固定資產(chǎn)的實現(xiàn),切實盤活這部分存量資產(chǎn),以不斷提高固定資產(chǎn)質量。對歷史原因造成的固定資產(chǎn)損失,考核經(jīng)營者政績時,應剔除這一影響因素,以調動經(jīng)營者處理、盤活閑置資產(chǎn)的積極性。(3)建立定期審計和固定資產(chǎn)管理責任制度,對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況進行定期專項審計,實施嚴格的審計監(jiān)督,尤其要注意經(jīng)營者任期審計和離任審計,對其任期內(nèi)資產(chǎn)管理職責的履行情況進行客觀公正的評價。同時還要建立嚴密的資產(chǎn)管理責任翩度,作為考核經(jīng)營者任期目標和工作實績的重要內(nèi)容,對于企業(yè)資產(chǎn)運營狀況良好,資產(chǎn)保值增值的,應給予表彰,獎勵。對資產(chǎn)管理不善,企業(yè)資產(chǎn)質量下降,給予嚴肅的批評、處罰,并通過法定程序決定其任免。對于失職、讀職、甚至違法犯罪,造成國有資產(chǎn)重大損失的,要追究其法律責任。
3.加強固定資產(chǎn)定期盤點,注重利用效果
為了保證固定資產(chǎn)的安全可靠,企業(yè)內(nèi)部建立了固定資產(chǎn)的定期盤存制度,各使用單位對所使用的財產(chǎn)設置固定資產(chǎn)合帳,進行明細核算、定期盤點和不定期抽查核對,做到賬賬相符、賬實相符,建立固定資產(chǎn)卡片,對單臺可移動資產(chǎn)制作標簽進行標注,對盤盈盤虧的資產(chǎn)查明原因,及時進行相關處理。
4.設置控制指標考評制度
【關鍵詞】行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);內(nèi)控制度
0 前言
為進一步加強固定資產(chǎn)管理,建立健全固定資產(chǎn)科學高效的管理機制,2014年上半年我臺對固定資產(chǎn)開展了摸底清查工作。通過清查,發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在許多的問題,主要有賬實不符、資產(chǎn)管理專職人員配置不全、資產(chǎn)交接不及時甚至推諉扯皮等等。這些問題的存在,反映出了目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體現(xiàn)狀,加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平已經(jīng)成為一項至關重要的任務。
1 目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
1.1 固定資產(chǎn)管理意識淡薄
隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善,大量現(xiàn)代辦公設備的添置,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加,有的還相當龐大。但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作,存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定:“行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,防止資產(chǎn)流失。”一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理,缺乏定期盤查制度,管理意識淡薄,重購置,輕管理,購買時一味追求“小而全”、“要超前”、“高標準”,沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際,造成設備使用效率不高,閑置浪費現(xiàn)象嚴重;有的單位在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴,疏于管理,致使有賬無物。該減少的不減,該增加的不加,賬實嚴重不符,固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。這些情況嚴重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展,并影響著國有資產(chǎn)保值增值,成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。
1.2 保管和使用缺乏行之有效的監(jiān)管考評機制
大部分行政事業(yè)單位都或多或少地構建了一些固定資產(chǎn)管理制度,但卻沒有構建固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管考評體系,其導致的后果是制度制定得不合理、存在差異以及差異原因不明等。對人的行為也存在負面影響,導致人們對制度不夠重視。因此對固定資產(chǎn)保管和使用制度進行考評,能夠提高制度執(zhí)行力,進一步深化固定資產(chǎn)管理。
1.3 缺乏明確的固定資產(chǎn)管理責任制度
長期以來,行政事業(yè)單位缺乏明確的固定資產(chǎn)管理責任制度。特有的核算規(guī)定,使經(jīng)費一但成為實物后就脫離了監(jiān)管視線,固定資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè)單位管理上的弱項,資產(chǎn)購置后,直接在“經(jīng)費支出”項中列支,成為賬面上一個數(shù)字,2006年實行國庫集中支付后,固定資產(chǎn)購置經(jīng)各級財政局下的國庫支付中心付款,國庫支付中心付款后沒有對固定資產(chǎn)再進一步核算,各行政事業(yè)單位僅對購置的固定資產(chǎn)的價值以數(shù)字的方式記錄在各單位的賬面上,這種核算方式不能反映各級政府固定資產(chǎn)方面的完整信息,意味著購置固定資產(chǎn)方面的資金一旦支付就退出了政府和公眾的視野,為行政事業(yè)單位重資金,輕財產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患。在平時的財務管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理,而對固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全,只在會計賬面上做出反映,缺少實物登記賬;資產(chǎn)領用沒有記錄,手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)管理責任不明確,不能把固定資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。
2 加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策
2.1 建立健全固定資產(chǎn)核算和管理制度,加大監(jiān)管力度
制度管理部門要切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。鑒于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性應加大監(jiān)管力度。一是,制定和完善資產(chǎn)核算和管理辦法、增減審批等規(guī)章制度,嚴格執(zhí)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管暫行辦法》,建立固定資產(chǎn)管理崗位責任制,明確責任人,對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點,并按照國定資產(chǎn)的有關規(guī)定辦理報批手續(xù)。各單位應建立資產(chǎn)管理責任機制,實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍,將資產(chǎn)管理責任落實到人,定期考核責任履行情況,切實管好各項資產(chǎn)管理工作。使每個單位有法可依,有章可循,便于操作。二是,開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,逐步建立正常的監(jiān)督制約機制;要通過檢查工作,不斷探索行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式、新方法,完善監(jiān)督制約機制。做到單位資產(chǎn)管理質量與財政撥款相結合,從而促使單位自覺履行相關法律法規(guī),認真做好固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督工作,有效改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的薄弱狀況,實現(xiàn)行政事業(yè)單位財產(chǎn)的保全和合理、節(jié)約、有效的使用。
2.2 建立固定資產(chǎn)管理問責制
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和使用應堅持誰使用、誰管理原則,實行固定資產(chǎn)分級管理、責任到人、物盡其用。為此,要在行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)問責制,做到在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)都有人管理、有人負責,能及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。一方面,行政事業(yè)單位財務部門或固定資產(chǎn)管理部門嚴格履行固定資產(chǎn)價值管理和日常管理職責。既要做到固定資產(chǎn)明細賬定期與固定資產(chǎn)卡片進行核對,期末會同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點,保證賬、卡、物相符,又要做到從編制固定資產(chǎn)預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算。另一方面,固定資產(chǎn)使用部門或使用人要承擔相當責任。實行固定資產(chǎn)管理問責制,要將每一件固定資產(chǎn)確認到具體使用人,并明確各單位領導、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責范圍。
2.3 完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度
制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要保障,要管好用好固定資產(chǎn),必須做到有章可循、有章必循、違章必究。各單位應根據(jù)自己的實際,在調查研究的基礎上,制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產(chǎn)管理責任制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則,規(guī)范資產(chǎn)采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權利與責任,嚴格購入、領用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
2.4 采用過程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)管理方法的關鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個作業(yè)中心,完善固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務操作和管理流程,完善檔案保管體系,運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來,形成固定資產(chǎn)電子檔案,對固定資產(chǎn)實行價值形態(tài)和實物形態(tài)的管理。財務部門或資產(chǎn)管理部門要在固定資產(chǎn)賬下,按照資產(chǎn)分類賬戶進行金額核算,固定資產(chǎn)專管員要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡片,進行價值形態(tài)管理的同時,做好實物形態(tài)管理,做到物盡其用,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。對固定資產(chǎn)的購置、維護保養(yǎng)、大修、報廢、處置、內(nèi)部轉移等,都要嚴格按照有關規(guī)章制度辦理,在固定資產(chǎn)金額賬、實物賬、固定資產(chǎn)卡片上做及時、準確、系統(tǒng)、全面的反映。
3 結語
為加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,必須強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的意識,采取強有力的措施,做好固定資產(chǎn)全程管理。固定資產(chǎn)清查是定期梳理資產(chǎn)管理工作,查找、堵塞管理漏洞的有效手段。財務部門應會同資產(chǎn)使用部門和管理部門至少每年全面清查一次。在清查結束后,清查人員需要編制清查報告,管理部門需對清查(下轉第354頁)(上接第359頁)報告進行審核,確保真實可靠性。在清查過程中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈盤虧,應分析原因,追究責任,妥善處理,報告審核通過后及時調整固定資產(chǎn)賬面價值,確保賬實相符,并上報備案。
【參考文獻】
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遷西縣農(nóng)牧局河北唐山064300
摘要院行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行各項職能、維持正常運轉的重要物質基礎,?是國有資產(chǎn)的重要組成部分,歸國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)進行具體的管理。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關規(guī)定,行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置,做到物盡其用,發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益,維護資產(chǎn)的安全和完整,保證國家行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。所以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是國有資產(chǎn)管理工作的一項重要內(nèi)容,但是很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上,仍然存在責權不清,違規(guī)使用、毀損嚴重、賬實不符等問題。所以行政事業(yè)單位如何做好對所占有、使用的固定資產(chǎn)做到物盡其用,發(fā)揮其最大使用效益,維護資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失等管理工作尤為重要。
關鍵詞 院固定資產(chǎn);管理制度;安全完整;核算
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,歸國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)進行具體的管理。合理有效的管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn),是行政事業(yè)單位履行各項職能、維持正常運轉的重要物質基礎,所以固定資產(chǎn)管理工作非常重要。
但是很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上,仍然存在責權不清,使用違規(guī)、毀損嚴重、賬實不符問題,使固定資產(chǎn)的各項管理制度形同虛設,那么如何管理好固定資產(chǎn),使其更好地發(fā)揮使用效益,筆者結合多年工實踐,特提出如下幾點建議。
1 建立完善的固定資產(chǎn)管理制度
單位要設置一名領導負責本單位的固定資產(chǎn)管理工作。根據(jù)有關法律法規(guī)、國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本單位的固定資產(chǎn)管理制度,并且使各項制度具體細化,落實到具體的責任人,并增強有關責任人的法律意識。固定資產(chǎn)應嚴格執(zhí)行政府采購程序,資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項都要有明確的規(guī)定,落實資產(chǎn)的管理責任,采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作都要有專人負責,確保國有資產(chǎn)的保值增值。
2 加強固定資產(chǎn)的會計核算工作
單位的財務部門應設置固定資產(chǎn)專職崗位,指定專人對固定資產(chǎn)的購入、毀損、調出等業(yè)務進行正確核算,根據(jù)核算結果,及時對固定資產(chǎn)分類和明細賬進行登記。財務部門應定期與各資產(chǎn)使用部門對賬,隨時了解資產(chǎn)的使用狀況,有問題及時發(fā)現(xiàn),對固定資產(chǎn)的使用情況做到心中有數(shù),使用部門與財務部門應加強溝通,資產(chǎn)使用出現(xiàn)問題及時告知,需要進行賬務處理的按規(guī)定及時處理。
3 實行固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)化管理
行政事業(yè)單位應使用固定資產(chǎn)信息管理軟件,對固定資產(chǎn)實行信息化管理。首先對其所擁有的全部固定資產(chǎn)進行一次全面徹底清查,將固定資產(chǎn)信息錄入計算機信息管理系統(tǒng)。然后根據(jù)清查結果,對盤盈、盤虧、毀損的固定資產(chǎn),根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有關規(guī)定,依法依規(guī)進行處置。并建立固定資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)數(shù)據(jù)臺賬,實現(xiàn)本單位固定資產(chǎn)信息化管理,從而全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的效率與水平,使固定資產(chǎn)的管理工作變得輕松、準確,全面。
4 健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度
行政事業(yè)單位應在資產(chǎn)的購置、保管、使用、毀損等方面建立內(nèi)部監(jiān)督和控制機制。單位要根據(jù)需要合理制定資產(chǎn)購置計劃,嚴格履行資產(chǎn)采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù),并建立嚴格的采購驗收制度,發(fā)現(xiàn)問題及時報告,查明原因并及時處理。在資產(chǎn)的保管、使用方面要采取不相容崗位相互分離的措施。固定資產(chǎn)毀損嚴格按規(guī)定制度審批,任何人不得隨意減少固定資產(chǎn)賬面數(shù)額,防止國有資產(chǎn)流失。單位要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和財務監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用,抽調專人對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行定期或不定期地檢查,發(fā)現(xiàn)問題,嚴格追究相關人員責任。
5 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應加強對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管
監(jiān)管部門與行政事業(yè)單位應建立固定資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng),及時發(fā)現(xiàn)單位的固定資產(chǎn)的使用狀態(tài),監(jiān)管部門應采取定期或不定期方式深入到各單位、各部門實際調查了解固定資產(chǎn)的使用情況,處置情況,根據(jù)所查實際情況,對未按資產(chǎn)管理辦法使用,私自買賣、或出租、出借他人的行為予與公開通報,其所得應當上繳的上繳,應當追回的資產(chǎn)追回,該行政處罰的行政處罰,構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任,切實防止國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。
6 加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作
行政事業(yè)單位應建立切實可行的盤點、處置制度,定期對所占有使用的固定資產(chǎn)進行盤點,對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時嚴格按規(guī)定進行處置和會計記賬處理,做到賬、實物相符。政府的財政部門也應建立固定資產(chǎn)的盤點和處置制度的監(jiān)督機制,對要處置的資產(chǎn)進行金額、數(shù)量上的把關和審批,并定期對預算單位的固定資產(chǎn)進行清查。
7 加強財會人員業(yè)務培訓袁提高財會人員業(yè)務素質
根據(jù)工作需要,行政事業(yè)單位應定期組織財會人員參加業(yè)務、法規(guī)等方面的培訓學習,及時更新財務會計業(yè)務、法規(guī)等方面知識,嚴格按《會計法》要求規(guī)范核算。行政事業(yè)單位會計人員應積極參加電腦操作的培訓學習,提高電腦技術操作水平,以適應新時期單位財務管理和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡信息化管理的需求。同時,各單位應當把好人員入口關,將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和任用人員標準,確保固定資產(chǎn)管理崗位的工作人員具備勝任工作的資格和能力。
加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,有利于保護國有資產(chǎn)的完整安全保值,有利于行政事業(yè)單位正常運轉并提高工作效率,服務社會。
參考文獻: