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1.1檔案數(shù)量的增加對檔案管理人員提出了更高的要求
檔案人才流動(dòng)性較大,很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點(diǎn)與檔案管理工作自身的特點(diǎn)息息相關(guān):一是工作強(qiáng)度大;二是工作比較枯燥、繁瑣;三是工資待遇不高。對于人員的服務(wù)水平提出了更高的要求。比如,在政府簡化審批流程、縮短審批期限的大背景下,我市工程檔案部門受理檔案驗(yàn)收的承諾期限由7天縮短為3天,而且增加了檔案預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié),工作量和工作壓力的驟然加大,對檔案人員的耐性提出了更大的考驗(yàn)。
1.2檔案數(shù)量的增加對檔案管理方式提出了更高的要求
(1)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法,信息化發(fā)展緩慢導(dǎo)致工作效率和服務(wù)效率普遍較低;(2)即使有些城建檔案管理部門已經(jīng)對檔案實(shí)施了信息化管理,但檔案實(shí)體的整理和檔案信息化掃描的工作進(jìn)度無法保證即時(shí)完成,從而影響了檔案提供利用工作水平;(3)相比于一些發(fā)達(dá)國家,我們的管理理念、管理技術(shù)、管理設(shè)備嚴(yán)重落后。而且各個(gè)城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個(gè)方面原因造成的:一是對城建檔案重要性認(rèn)識不足導(dǎo)致重視程度不夠;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后導(dǎo)致資金投入力度不足。
1.3檔案數(shù)量的增加對檔案利用模式提出了更高的要求
檔案數(shù)量的增加直接導(dǎo)致檔案利用量的增加,加之人員不足、管理水平相對落后,導(dǎo)致檔案利用需求很難在第一時(shí)間得到滿足,由此導(dǎo)致檔案部門在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降,從而也影響到部門自身的發(fā)展。提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的檔案信息,是對我們城市建設(shè)檔案部門提出的最基本要求,但是當(dāng)前形勢下,我們有些城建檔案管理部門在這一點(diǎn)上難以做到。
2提高城市建設(shè)檔案管理工作水平的對策
2.1加強(qiáng)城市建設(shè)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)
(1)通過“感情留人、事業(yè)留人以及適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?,廣泛吸納人才,打造一支專業(yè)的檔案管理人才隊(duì)伍。適當(dāng)提高城建檔案管理人員的待遇。(2)要定期不定期對管理人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),提高他們的專業(yè)素質(zhì)。對于優(yōu)秀的管理或技術(shù)人才,要給予重點(diǎn)培養(yǎng)。(3)通過績效考核機(jī)制的建立,對工作優(yōu)異者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。以此鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。
2.2提高城市建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化水平
(1)對檔案進(jìn)行全面的核查,在對竣工檔案資料進(jìn)行移交時(shí),包括前期準(zhǔn)備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和系統(tǒng)。(2)檔案信息化工作的基礎(chǔ)是檔案的著錄。由于每個(gè)城市建設(shè)檔案管理單位的條件不同,應(yīng)該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細(xì)則》,以實(shí)現(xiàn)檔案著錄的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。(3)合理組卷,在整理過程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂,無頁碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)需要重新進(jìn)行加工,并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學(xué)管理、優(yōu)化館藏,還能提高計(jì)算機(jī)管理的利用效率。(4)檔案分類號以及檔案題名的準(zhǔn)確無誤有助于提高檢索查準(zhǔn)率。對一些含義不清或模糊的題名要進(jìn)行及時(shí)的處理,避免出現(xiàn)計(jì)算機(jī)無法識別的情況。
2.3提高城市建設(shè)檔案管理工作的信息化水平
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,促進(jìn)了先進(jìn)信息技術(shù)與檔案管理工作的融合,城市建設(shè)檔案管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化:借助相應(yīng)的軟、硬件平臺,通過掃描、錄入等方式,實(shí)現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步,從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢索和在線閱覽,大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會(huì)已經(jīng)處于一個(gè)信息爆炸的時(shí)期,信息技術(shù)的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時(shí)展的步伐,將一些已經(jīng)不符合或者陳舊的管理模式加以改進(jìn)和創(chuàng)新,以此更好的為城市建設(shè)提供服務(wù)。將先進(jìn)的信息技術(shù)引入到城建檔案管理上來,從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。
2.4通過服務(wù)外包的形式提高城市建設(shè)檔案管理工作水平
由于檔案管理單位的人員和編制有限,通過政府購買服務(wù)的方式,采取服務(wù)外包的形式,來完成城建檔案的實(shí)體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作,也不失為解決當(dāng)前矛盾行之有效的方法,并且該方法已經(jīng)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)取得了較好的效果,在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。
2.5提高社會(huì)的“檔案意識”和檔案的“社會(huì)意識”
為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城市建設(shè)檔案工作的根本目的,也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是我們自身的價(jià)值所在。我們必須緊緊圍繞這個(gè)中心,為社會(huì)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的檔案信息,充分發(fā)揮自身的價(jià)值。我們要注重服務(wù)理念、方式方法的不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變:一是要改變“重藏輕用”的舊觀念,樹立“以用為主”的新觀念,如指引群眾通過“依申請公開”的方式申請利用。二是開展城建檔案編研工作,將信息整理加工成冊,提供給社會(huì)利用。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息主動(dòng)給社會(huì)。城建檔案部門一定要充分提高“社會(huì)意識”,由此提高自身價(jià)值。另外,城建檔案部門還要加強(qiáng)自身的宣傳,通過提供良好的服務(wù)來提升整個(gè)社會(huì)的“城建檔案意識”。
3結(jié)語
從“文件、檔案一體化管理”到“文件、檔案全程管理”
早在20世紀(jì)80年代,文件、檔案一體化管理成為一個(gè)熱點(diǎn)問題,我國檔案界對其理論必要性和實(shí)踐模式都展開了研究?;谖覈鴮ξ募蜋n案概念的特定理解,文件歸檔后進(jìn)入檔案室就被冠以“檔案”的稱謂,因而我國大多把文件、檔案一體化管理理解為機(jī)關(guān)內(nèi)文書與檔案工作的一體化,實(shí)現(xiàn)方式也主要局限在機(jī)關(guān)內(nèi)部。筆者認(rèn)為這種理解建立在狹義文件觀之上,只看到了機(jī)關(guān)內(nèi)文書工作與檔案室工作的聯(lián)系,卻沒有從整體上把握機(jī)關(guān)文書工作、檔案室工作與檔案館工作的有機(jī)聯(lián)系,不夠全面和科學(xué)。2002年,筆者依據(jù)國內(nèi)外對文件、檔案一體化管理的已有認(rèn)識,以廣義文件觀為基礎(chǔ),提出“文件、檔案一體化管理”的科學(xué)含義是一以文件生命周期理論為指導(dǎo),借助計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),從系統(tǒng)論的角度出發(fā),對文書工作和檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理,使之實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化,從而發(fā)揮各自以及總體的最大效能,確保從機(jī)關(guān)現(xiàn)行文件直至館藏檔案管理的高效和優(yōu)化。
時(shí)至今日,國內(nèi)外文件、檔案管理的實(shí)踐發(fā)展更加深入,電子文件大量產(chǎn)生和應(yīng)用豐富了理論研究的內(nèi)容,也推動(dòng)了檔案學(xué)理論的革新和完善。前端控制、全程管理等新理念逐步引入文件、檔案管理實(shí)踐之中,發(fā)展成為檔案學(xué)理論的新內(nèi)容。本著與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想,筆者認(rèn)為在概念提法上適宜將“文件、檔案一體化管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔募n案全程管理”。這種提法并非追求名稱上的時(shí)髦,而是更能準(zhǔn)確、全面地表達(dá)文件、檔案一體化管理的科學(xué)含義,也能更好地適應(yīng)電子文件管理的現(xiàn)實(shí)狀況和需求。
2008年7月,筆者赴馬來西亞參加了主題為“檔案、治理與發(fā)展:繪制未來社會(huì)的藍(lán)圖”的第16屆國際檔案大會(huì)。根據(jù)筆者理解,大會(huì)展示了21世紀(jì)全球檔案專業(yè)發(fā)展的新思維――平面延伸與立體交融的兼顧統(tǒng)一。因?yàn)椤皺n案、治理與發(fā)展”分別與“專業(yè)、行政與社會(huì)”相對應(yīng),表明檔案專業(yè)觸及范圍已經(jīng)平面延伸,拓展空間面臨立體交融。一方面,信息時(shí)代檔案實(shí)踐領(lǐng)域明顯跨越了檔案館室的界限,向前延伸到文件生成和管理階段。電子文件的產(chǎn)生和應(yīng)用更加凸顯了延伸的必要性。目前,檔案專業(yè)觸及范圍向文件管理的平面延伸已沒有疑義,并得到國際檔案界的大力提倡。另一方面,文件和檔案作為社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物,既是行政管理的工具,又是歷史文化傳承的手段。當(dāng)前,社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的迅捷發(fā)展為檔案專業(yè)提供了更廣闊的拓展空間,也制造了更復(fù)雜的生存環(huán)境。檔案專業(yè)在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的社會(huì)環(huán)境中正在或需要拓展,向行政、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展是其中之一,向社會(huì)服務(wù)拓展也是其中之一。這些拓展都是相對復(fù)雜的立體交融,表現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的錯(cuò)綜聯(lián)系。筆者之所以論及1 6大的主題特點(diǎn),目的是簡單介紹當(dāng)前國際檔案界的最新態(tài)勢,表明文件、檔案全程管理已經(jīng)成為國際檔案界普遍接受的理念或理論觀點(diǎn)。這也正是筆者提出用“文件、檔案全程管理”代替“文件、檔案一體化管理”提法的理由之一。
文件、檔案全程管理的理論依據(jù)
在探討文件、檔案全程管理的理論依據(jù)之前,筆者認(rèn)為有必要揭示其基本含義?;谖覈鴮ξ募?、檔案概念的現(xiàn)實(shí)理解,文件多指現(xiàn)行文件,檔案則包含室藏檔案和館藏檔案。文件、檔案全程管理的含義簡單說來就是對現(xiàn)行文件、室藏檔案和館藏檔案整個(gè)過程的全面控制和科學(xué)管理。全程管理與傳統(tǒng)一體化管理的最大不同,就在于涉及范圍更加廣泛。過去,我國普遍將歸檔視為文書工作與檔案工作的界限,因此傳統(tǒng)一體化管理往往是指機(jī)關(guān)內(nèi)部文書處理與檔案室工作的結(jié)合,很少涉及檔案館的參與。文件、檔案全程管理則要求在文件從產(chǎn)生到進(jìn)館的運(yùn)動(dòng)過程中,既加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部文書工作與檔案室工作的一體化,也注重檔案室與檔案館的業(yè)務(wù)銜接,使現(xiàn)行文件到館藏檔案的全過程都得到有效控制。換言之,全程管理包括機(jī)關(guān)文書處理、檔案室工作和檔案館工作的有機(jī)銜接和結(jié)合。
筆者認(rèn)為,文件、檔案全程管理的理論依據(jù)是檔案學(xué)的一大支柱理論一文件生命周期理論。乍聽之下,似乎有些老調(diào)重彈。但深入推敲,文件生命周期理論因?yàn)槭菍ξ募n案客觀運(yùn)動(dòng)過程和規(guī)律的科學(xué)歸納,其基本內(nèi)容經(jīng)歷時(shí)代的變化和挑戰(zhàn)依然具有生命力。我國檔案界對文件生命周期理論較為熟悉,研究評價(jià)也頗多。筆者無意泛泛介紹該理論的內(nèi)容,只是在簡要?dú)w納其基本點(diǎn)和應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析它對文件、檔案全程管理的理論支撐。
筆者對文件生命周期理論做過系統(tǒng)研究,將其基本內(nèi)容歸納為三點(diǎn)一一文件從形成到銷毀或永久保存是一個(gè)整體運(yùn)動(dòng)過程;文件的整體運(yùn)動(dòng)過程由于文件價(jià)值形態(tài)的變化可劃分為若干階段一不同階段的文件與服務(wù)對象、保存場所和管理方式之間存在內(nèi)在的對應(yīng)關(guān)系④。需要指明的是,文件生命周期理論的立足基點(diǎn)“文件”是個(gè)廣義概念,是現(xiàn)行文件、室藏檔案和館藏檔案的總稱。對應(yīng)我國的現(xiàn)實(shí)情況。文件生命周期理論的基本內(nèi)容是,從現(xiàn)行文件生成到最終進(jìn)館是一個(gè)整體運(yùn)動(dòng)過程,這一過程因?yàn)槲募r(jià)值形態(tài)的規(guī)律性變化可分為現(xiàn)行文件、室藏檔案、館藏檔案若干階段,它們具有不同特點(diǎn),各有特定的服務(wù)對象、保存場所和管理方式。
筆者曾將文件生命周期理論的理論意義和實(shí)踐價(jià)值歸結(jié)為三點(diǎn)――為文件的全過程管理奠定理論基礎(chǔ)。為文件的分階段管理提供實(shí)踐指導(dǎo)原則,為實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理并對文件進(jìn)行前端控制提供了理論依據(jù)。盡管文件生命周期理論源起西方,但它是對文件運(yùn)動(dòng)過程和規(guī)律的客觀揭示和科學(xué)抽象。其基本內(nèi)容具有普適性。結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí),文件生命周期理論為從現(xiàn)行文件到檔案的全程控制提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想,也為現(xiàn)行文件、室藏檔案、館藏檔案的針對性管理奠定了科學(xué)基礎(chǔ),還為檔案館室人員參與文書工作提供了科學(xué)依據(jù)。
文件生命周期理論是文件、檔案全程管理的理論基礎(chǔ)。從現(xiàn)行文件產(chǎn)生到轉(zhuǎn)化為室藏檔案、館藏檔案是一個(gè)連續(xù)發(fā)展的完整運(yùn)動(dòng)過程,這一整體過程盡管因文件價(jià)值形態(tài)的變化表現(xiàn)出明顯的階段性特征,但各階段之間緊密聯(lián)系。我們必須尊重這種內(nèi)在聯(lián)系,對文件、檔案的完整運(yùn)動(dòng)過程實(shí)施全面管理和宏觀監(jiān)控,這樣才能使現(xiàn)行文件、室藏檔案,館藏檔案都得到有效控制。
文件生命周期理論還是檔案館室對
現(xiàn)行文件進(jìn)行前端控制的理論依據(jù)。文件生命周期理論表明,從現(xiàn)行文件到室藏、館藏檔案是一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一、前后銜接的運(yùn)動(dòng)過程。它要求必須把從現(xiàn)行文件到室藏、館藏檔案的管理看成是一個(gè)系統(tǒng)工程,采取統(tǒng)一的工作制度、程序和方法來控制各有特點(diǎn)卻始終相互關(guān)聯(lián)和前后銜接的整體過程。換言之,不能再將現(xiàn)行文件管理與室藏,館藏檔案管理視為各自獨(dú)立、互不關(guān)聯(lián)的系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)使它們從行政體制、組織制度、管理方式到工作程序都實(shí)現(xiàn)真正的交融和統(tǒng)一。只有這樣,才能有效實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行文件到室藏、館藏檔案的全程管理。文件生命周期理論還表明,現(xiàn)行文件的管理質(zhì)量直接決定著室藏、館藏檔案管理的成敗。它要求檔案館室及其人員必須積極進(jìn)行現(xiàn)行文件的前端控制。從而確保室藏、館藏檔案的管理質(zhì)量,避免重復(fù)勞動(dòng)。前端控制思想對于當(dāng)前的電子文件管理具有特別重要的意義,它不僅是確保電子文件真實(shí)可靠、完整歸檔、安全利用和長期可讀的有效策略,也是電子文件管理系統(tǒng)優(yōu)化管理功能、提高管理效率的有效措施。
文件,檔案全程管理的國外經(jīng)驗(yàn)
文件、檔案全程管理并非停留在理論層面的概念或設(shè)想,而是已經(jīng)付諸實(shí)踐。不同國家都立足國情,實(shí)施富有本國特色的文件、檔案全程管理。應(yīng)當(dāng)說,歐美發(fā)達(dá)國家積累了文件、檔案全程管理的一定經(jīng)驗(yàn),可供我國借鑒。限于篇幅,筆者擬選擇最富典型性的美國,在分析其文件、檔案全程管理歷史溯源的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)介紹其文件、檔案全程管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),供國內(nèi)同行參考和思考。
需要指明的是,美國對文件、檔案概念的理解與我國不盡相同。文件通常在進(jìn)館后才被冠以“檔案”的稱謂,因此其文件、檔案全程管理指的是現(xiàn)行文件、半現(xiàn)行文件和館藏檔案的全面控制和管理。在美國。半現(xiàn)行文件通常在文件中心里保管,從文件運(yùn)動(dòng)階段來看,它與我國的室藏檔案大致相同。
美國是世界上開創(chuàng)文件、檔案全程管理的國家,因?yàn)樗钤缑壬宋募芾硭枷耄怪仙秊橐环N專門管理活動(dòng),并成為檔案實(shí)踐和檔案學(xué)研究的組成部分。美國之所以出現(xiàn)文件管理,主要是迫于文件數(shù)量急劇膨脹的現(xiàn)實(shí)。1934年成立的國家檔案館一開始就面臨文件數(shù)量劇增的巨大壓力,幾乎達(dá)到難以承受的地步。這迫使美國檔案界思考緩解檔案館壓力的措施,由此萌發(fā)了文件管理思想。即要求對館藏檔案的源頭――機(jī)關(guān)產(chǎn)生的現(xiàn)行文件進(jìn)行有效管理和控制。1941年,國家檔案館率先設(shè)立“文件管理項(xiàng)目”,用以監(jiān)督指導(dǎo)各政府機(jī)關(guān)現(xiàn)行文件的立卷、歸檔和移交工作。1946年,聯(lián)邦政府頒布9784號行政命令規(guī)定所有政府機(jī)關(guān)必須實(shí)施文件管理項(xiàng)目,由國家檔案館行使指導(dǎo)文件管理的職權(quán)。到1950年,文件管理由于《聯(lián)邦文件管理法》的頒布而成為具有法律保障的專門管理活動(dòng)。從此,美國開啟了文件、檔案全程管理的新紀(jì)元。
檔案管理工作的開展與施工企業(yè)的日常運(yùn)營管理有著密切的管理,企業(yè)管理者要重視當(dāng)昂管理工作的開展,并且將檔案管理工作納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面上予以重視。在生產(chǎn)經(jīng)營中,工程管理部門要組建專門對工程檔案管理的隊(duì)伍,對于工程檔案進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理,并且指派專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)檔案管理工作。建筑企業(yè)管理者要對于相關(guān)的管理制度進(jìn)行不斷的完善,并且構(gòu)建一套科學(xué)的檔案管理組織,通過落實(shí)不同崗位的職責(zé)和權(quán)限,層層把關(guān)的保證檔案管理工作質(zhì)量。在日常檔案管理工作開展的過程中,管理者也要通過定期舉辦會(huì)議,并且制定和落實(shí)工作任務(wù)計(jì)劃,有條不紊地將檔案管理工作抓好。
2加強(qiáng)宣傳
檔案管理工作的開展離不開先進(jìn)的思想意識,而先進(jìn)的思想意識的產(chǎn)生,則需要積極、有效的宣傳來作為保障。企業(yè)內(nèi)部要提高對檔案管理工作的認(rèn)識,并且定期的組織企業(yè)內(nèi)部參與檔案管理工作以及各部門交叉人員進(jìn)行學(xué)習(xí),了解國家有關(guān)的法律法規(guī),并且將檔案管理發(fā)揮政策的學(xué)習(xí)納入企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)流程當(dāng)中。企業(yè)管理者在開展建筑工程項(xiàng)目中,要對于自身的檔案服務(wù)范圍進(jìn)行拓展和跟蹤,積極地實(shí)現(xiàn)綜合化、一體化以及跟蹤化的檔案服務(wù)。針對于企業(yè)檔案管理工作人員素質(zhì)培訓(xùn)上,要積極地組織相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng),讓員工主動(dòng)參與進(jìn)去,不斷提高檔案管理的意識與觀念,重視檔案管理工作,不斷提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)。檔案管理工作的開展,需要各部門予以全面的支持。只有保證宣傳工作的效果,才可以保證各項(xiàng)檔案資料及時(shí)地進(jìn)行歸檔和提交,保證檔案資料的時(shí)效性。
3規(guī)范管理
在開展檔案管理工作時(shí),要對于相關(guān)的檔案管理行為進(jìn)行規(guī)范化操作,通過制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,可以有效地提高管理效率,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的檔案管理。一般來說,建筑施工企業(yè)的檔案分類可以分為文書檔案管理、聲像(照片、錄音、影像、獎(jiǎng)牌、證書等)檔案管理、會(huì)計(jì)檔案管理、科技檔案管理(如科研檔案、工法、工程施工竣工檔案)等。不同的檔案類型要按照經(jīng)營管理、行政管理、生產(chǎn)技術(shù)、科研技術(shù)、設(shè)備、會(huì)計(jì)、工程建設(shè)、特殊等不同類別進(jìn)行管理,并且對于不同檔案的歸檔上要做好分類存放。對于檔案管理行為上,還要制定相關(guān)的存放、保密以及查閱條例,并嚴(yán)格遵守,從而有效地提高整個(gè)檔案管理工作的條理性和規(guī)范性,提高檔案的利用效率。檔案管理者要對企業(yè)檔案資料歸檔范圍的確定,制定企業(yè)檔案管理方面的規(guī)章制度,收集整理企業(yè)各類檔案資料,對檔案資料分類整理、裝訂、裝盒、編目錄、編案卷側(cè)面卷脊,按保管期限分類上架存放,同時(shí)編寫相應(yīng)的檢索目錄。
4信息化建設(shè)
企業(yè)的檔案管理工作開展,需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn),引入信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化是現(xiàn)階段企業(yè)檔案管理工作的必然趨勢。檔案信息是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的重要信息資源,也是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。通過對信息化技術(shù)的應(yīng)用,構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的檔案信息管理平臺,可以實(shí)現(xiàn)對信息的充分利用,并且高質(zhì)量、高效率地對檔案信息進(jìn)行匯總管理,提高了檔案服務(wù)水平。隨著辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用,電子檔案逐漸成為了檔案資料中的重要一種。通過檔案信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用,可以實(shí)現(xiàn)對電子檔案的安全保管,配合采用刻錄等方式,可以有效地提高檔案信息的安全性。對于一些重點(diǎn)、機(jī)密檔案管理上,檔案信息管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對權(quán)限的有效分配,實(shí)現(xiàn)了檔案保密的功能。檔案管理工作中,紙質(zhì)文件與電子文件的保存要做好共存與處理,在對紙質(zhì)檔案歸檔的同時(shí),也要做好電子文件的及時(shí)歸檔,對重要的紙質(zhì)文件、實(shí)物文件通過掃描翻拍等手段進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換。另外,檔案信息的管理上,要不斷地對檔案保管條件進(jìn)行提高,并且對檔案信息的保管設(shè)備進(jìn)行及時(shí)地更新與檢查,避免檔案信息被破壞。檔案信息的使用中,要做好相關(guān)的審批,保證查閱檔案人員的查閱經(jīng)過嚴(yán)格的授權(quán),并嚴(yán)格遵守相關(guān)的保密要求。信息化建設(shè)的過程,可以有效地將傳統(tǒng)檔案管理工作中的不足和局限進(jìn)行改進(jìn),提高了管理效率,并且實(shí)現(xiàn)了檔案信息的高效利用。
5做好檔案服務(wù)
檔案管理工作的開展,其最終目的是為企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)提供服務(wù)。在檔案信息管理的過程中,也要重點(diǎn)關(guān)注對檔案信息的開發(fā)與利用。對建筑施工企業(yè)來說,檔案信息中包含了很多技術(shù)方面的信息,是企業(yè)施工過程中技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的匯總,是企業(yè)智慧的結(jié)晶,是眾多工程師的心血。在工程檔案的管理與利用上,對于一些圖紙、資料,檔案管理人員要進(jìn)行科學(xué)地處理,并且及時(shí)地提供給相關(guān)部門進(jìn)行利用。通過對于檔案的科學(xué)整理,可以有效地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。與此同時(shí),很多榮譽(yù)、資歷、工程案例等檔案也是企業(yè)參與招投標(biāo)中的重要籌碼。檔案管理者及時(shí)地將此類信息匯總交給相關(guān)部門,也可以提高企業(yè)的市場競爭力,提高業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)開展效果。檔案管理工作的服務(wù)對象是整個(gè)企業(yè),工程檔案的管理和利用要具有一套標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)流程,不斷地拓展檔案的利用范圍,滿足企業(yè)各個(gè)部門對檔案資料的需求。
6結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】電力建設(shè)工程;特點(diǎn);問題;措施;
1 電力建設(shè)工程檔案的特點(diǎn)
電力建設(shè)工程檔案的特點(diǎn)主要有:(1)真實(shí)性。工程檔案是該項(xiàng)工程實(shí)體建設(shè)過程中的真實(shí)寫照。因?yàn)楣こ虣n案材料的形成是與該工程建設(shè)同步形成的,是該工程報(bào)批、施工、竣工過程的原始記錄,與工程實(shí)體完全一致,從工程檔案中就可查證其工程質(zhì)量,它是工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。(2)單一獨(dú)立性。即以單位工程為組卷原則,體現(xiàn)檔案的整體性、連貫性,這是工程檔案最突出、最重要的特點(diǎn)。(3)實(shí)用性。工程檔案是該工程最原始的記錄,所以有很大的使用價(jià)值,即實(shí)際性。通過檔案材料,可以全面考核工程建設(shè)工作,檢查工程是否符合設(shè)計(jì)要求。
2 電力建設(shè)工程檔案存在的問題
筆者認(rèn)為電力建設(shè)工程檔案存在的問題主要有:(1)工程項(xiàng)目重要往來文件及會(huì)議紀(jì)要不全或沒有收集,具體體現(xiàn)在文件有來無往;來文缺附件或缺圖紙;會(huì)議紀(jì)要有后一次的無前一次的等。(2)施工文件常見施工聯(lián)系單不全;設(shè)計(jì)變更單未封閉;工程質(zhì)量檢查及驗(yàn)評記錄、隱蔽工程記錄不全;原材料出廠證明和檢驗(yàn)報(bào)告不符合歸檔要求等等。(3)用復(fù)印件歸檔。如一些水泥、鋼材等原材料試驗(yàn)報(bào)告為復(fù)印件歸檔等。(4)案卷及文件題名太籠統(tǒng),不準(zhǔn)確,不能揭示其案卷或文件內(nèi)容。
3加強(qiáng)電力建設(shè)工程檔案管理的措施
3.1規(guī)范檔案管理制度。由于電力建設(shè)項(xiàng)目的施工單位多,項(xiàng)目檔案管理工作面廣量大,各施工單位歸檔工作的要求和做法不盡一致,而規(guī)范化是檔寨管理的本質(zhì)要求。要使檔案工作有序進(jìn)行,必須從一開始就建立一整套科學(xué)、合理、適用和操作性強(qiáng)的項(xiàng)目檔案管理制度,從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體系、職責(zé)分工、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等方面作出明確規(guī)定,對文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、立卷歸檔以及竣工文件編制、交接驗(yàn)收等提出具體要求。所以在工程建設(shè)開始,檔案室應(yīng)向各施工單位發(fā)放本企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度匯編,在收集和編制竣工資料時(shí)做到有章可循、標(biāo)準(zhǔn)一致、職責(zé)分明。用規(guī)范的檔案管理行為來推動(dòng)各參建單位檔案規(guī)范化管理,從而有效地控制檔案的歸檔質(zhì)量。
3.2提高檔案人員的素質(zhì),保證檔案資料收集的完整性.隨著企業(yè)檔案服務(wù)的范圍擴(kuò)大,檔案工作的手段更加現(xiàn)代化,對檔案工作者的政治素養(yǎng)、文化知識、專業(yè)水平和操作技能等方面都提出了新的更高要求,為適應(yīng)新的形勢,檔案人員應(yīng)自覺學(xué)習(xí)、理解工程檔案相關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識,一方面要善于與工程項(xiàng)目管理部門、施工部門等進(jìn)行溝通,另一方面在做好檔案室內(nèi)部工作的同時(shí),要求早期介入工程建設(shè)活動(dòng),時(shí)時(shí)了解工程建設(shè)動(dòng)態(tài),參與工程建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程驗(yàn)收、評審活動(dòng),按檔案的要求對工程中所產(chǎn)生資料把好質(zhì)量關(guān),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題提出整改要求,積極主動(dòng)、有計(jì)劃、有步驟地開展工程檔案收集工作。同時(shí)完善兼職檔案人員網(wǎng)絡(luò)體系,加大檔案的宣傳力度增強(qiáng)員工檔案意識,在員工中樹立檔案是企業(yè)資產(chǎn)的理念,培育深入到各部室、各班組的檔案人員網(wǎng)絡(luò)體系,將檔案收集工作更深入開展下去,從各個(gè)渠道收集全面完整的資料。
3.3力求檔案收集的完整性和準(zhǔn)確性。施工單位工程竣工檔案是電力建設(shè)工程檔案中非常重要的一部分,形成一套高質(zhì)量的竣工檔案,首先各專業(yè)工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,然后檔案管理員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)化。為了能保證施工單位工程檔案的移交,從工程一開始,檔案管理人員應(yīng)通過開會(huì)、到施工單位現(xiàn)場指導(dǎo)等方式與各施工單位強(qiáng)溝通,就文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理組卷及竣工圖編制和交接驗(yàn)收等具體問題向各專職資料員明確具體檔案要求,學(xué)習(xí)項(xiàng)目檔案管理政策法規(guī),統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一做法,有效地控制檔案的形成質(zhì)量,減少因意見不一致而造成的返工工作量,真正做到移交精品工程的同時(shí)移交精品檔案。
3.4抓好項(xiàng)目工程檔案工作與工程建設(shè)管理的“三同步” 。供電企業(yè)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)是參建單位多、建設(shè)工期長,形成的工程檔案數(shù)量大、內(nèi)容龐雜。單項(xiàng)工程完工時(shí)間也有早有遲,客觀上給項(xiàng)目工程檔案收集工作帶來一定難度,同時(shí)項(xiàng)目工程檔案是隨著項(xiàng)目建設(shè)環(huán)環(huán)相扣,段段相連,步步延伸,逐漸形成的,工程一旦竣工,檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)就已經(jīng)是客觀存在,要保持和維護(hù)這種客觀性,就要從工程項(xiàng)目初期抓起,狠抓工程檔案管理“三同步”(即工程建設(shè)一開始就與開展檔案工作同步進(jìn)行;工程建設(shè)過程中,要與竣工資料的積累、整編、審定工作同步進(jìn)行;工程竣工驗(yàn)收時(shí),要與一整套合格的竣工檔案的驗(yàn)收同步進(jìn)行)。要確保項(xiàng)目工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),就要特別注重平時(shí)對檔案的收集和積累,就必須把事后控制改為事前控制,將項(xiàng)目檔案的管理從末端移到前沿,將后續(xù)工作變?yōu)榍爸脳l件,把檔案工作從一個(gè)工作環(huán)節(jié)擴(kuò)展為貫穿始終的全程控制的記錄體系,要將項(xiàng)目檔案工作和項(xiàng)目建設(shè)一樣納入程序管理,與項(xiàng)目建設(shè)的各階段同步進(jìn)行,從項(xiàng)目籌劃、開工時(shí)就先期導(dǎo)入檔案管理,直至竣工驗(yàn)收,使工程檔案形成首尾相接全程控制的記錄體系。
3.5電力建設(shè)工程檔案信息化。工程檔案管理信息化就是融入辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),這無疑將極大地提高上程檔案的利用效益,初步實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共享。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和普及,推動(dòng)了檔案室的數(shù)字化建設(shè),為檔案信息管理注入了新的活力,使歷史數(shù)據(jù)從文、圖、影、像等多方面更形象地展現(xiàn)出來,所以電子文檔的前期收集工作就顯得相當(dāng)重要。 目前檔案管理的模式主要是工程設(shè)計(jì)工作電子化進(jìn)行、檔案工作的手工進(jìn)行的方式,包括檔案的收集、接收、整理、保管、利用等,在保管電子檔案的同時(shí),按照國家有關(guān)規(guī)定同時(shí)手工整理實(shí)體檔案歸檔。當(dāng)前的電子工程設(shè)計(jì)檔案僅支持以紙張為主要的存儲介質(zhì),這從根本上阻礙了檔案的利用率。做好對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及數(shù)字設(shè)備中形成的電子文件(數(shù)據(jù))的采集、歸檔、存儲和管理工作,檔案管理中應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)載體向數(shù)字栽體的轉(zhuǎn)化,并能夠在網(wǎng)絡(luò)中傳輸,完成檔案的信息化建設(shè)。通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)檔案集中存儲并借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行集成整合,將原有不同載體的檔案資源轉(zhuǎn)化成數(shù)字化信息,對已有紙質(zhì)、照片及聲像檔案進(jìn)行數(shù)字化處理工作,為企業(yè)提供檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。
4結(jié)束語
電力工程建設(shè)中的檔案牽涉面廣、專業(yè)性強(qiáng),其工作的質(zhì)量直接影響到工程建設(shè)。而在實(shí)際工作中又有很多不合理的地方,導(dǎo)致電力工程檔案管理的混亂,尤其是在檔案收集方面,常常是缺乏完整和準(zhǔn)確性,因此對其進(jìn)行探討分析具有重要的意義。
參考文獻(xiàn):
[1]李曉莉.試論如何做好水電建設(shè)項(xiàng)目工程檔案的管理工作[1].四川水力發(fā)電,2007,(05)