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一、成立機構,加強領導
為加強對七五普法教育工作的領導,確保普法活動順利實施,根據文件要求,成立了以局長為組長,副局長為副組長,各股室負責人為成員的2020年七五普法工作領導小組,并下設辦公室在局綜合辦公室。在健全組織機構的同時,我們細化任務、明確分工,切實推進普法工作順利開展。普法工作離不開學習資料,辦公室在證訂普法資料時,均以保證本部門本單位普法學習的需要為前提,干部學法讀本的證訂數均按照上級要求如數征訂。同時,結合自身執法的實際,對業務學習用書做到人手一冊。
二、明確任務,制訂規劃
為適應依法治理和普法工作的要求,進一步廣泛深入地學習、宣傳法律法規知識,特別是安全生產、項目招投標、工程建設安全等相關的法律法規知識,加強我縣法制建設,全面推進各項事業的依法管理,同時,根據規劃,結合實際,制定了年度普法工作計劃,從而在時間上、制度上、措施上保證了七五普法工作的扎實開展,加強了普法工作的針對性和實效性。
三、精心組織,狠抓落實
自七五普法規劃制定后,按照《規劃》提出的總體要求具體部署,普法學習采取集中培訓與自學相結合,面向全局干部職工以及群眾,有計劃、有步驟地開展了法律、法規、條例等的宣傳教育活動,并取得了一定的實效。定期組織干部職工學法,并組織開展各類法制培訓班,從各個層面保證了普法教育宣傳工作的有效開展。
半年來,干部職工堅持自學法律,認真學習相關法律、法規和規章,交流執法程序中需要改正的地方和執法業務知識,不斷提升執法業務水平;自覺增強依法行政意識,努力提高依法行政的水平和能力;在抓好各類普法工作的同時,我們還十分注重對部門法規規章的社會宣傳和普及工作;以每年禁毒法制宣傳日、世界環保日等一系列活動為載體,通過懸掛標語、設置宣傳欄、接受群眾咨詢、發送宣傳資料等形式大力宣傳法律法規知識,發放宣傳手冊200余份,接待群眾咨詢200余人。
四、強化管理,依法行政
堅持每月組織干部兩次學習日,其中,一次用于法制培訓會,內容以常用法律法規為主,由各股室業務骨干任輔導員,把行政管理轉變為依法管理,努力提高依法辦事、依法行政水平;堅持每季度召開一次大會培訓;對全體干部職工進行法律法規知識培訓,依托群眾工作開展堅持到聯系點單位開展法制宣傳活動,深入基層開展‘法制下鄉’活動,提高廣大農牧民群眾的法律素質和社會化管理水平。
五、存在的問題
貫徹執行七五普法規劃的這半年來,雖然取得了一定成績,但不可否認的也存在著一些問題與不足,主要表現在以下幾個方面:一是法制培訓的區域覆蓋范圍還有待加強;二是宣傳方式有些單一、片面、內容覆蓋面不廣。
六、下半年普法工作打算
一、充分發揮普法依法治理職能,加快推進法治化建設
2020年是“七五”普法的收官之年,開展多種形式的宣傳教育活動。組織協調好重點人群學法工作,包括青少年、農民工、城鎮工作人員、黨員和干部等,重點學習《憲法》、《人民調解法》、《新條例》、《治安管理處罰法》等法律法規,進一步提高重點人群學法、知法、用法的能力。
1、重點培訓。不定期舉辦普法骨干培訓班,今年來,我所共舉辦鎮級普法骨干、法律明白人、法治帶頭人培訓班各一期,參訓人員50余人次,村級培訓班14次,培訓人次100余人。
2、廣泛宣傳。半年來,我所共開展各類普法宣傳活動6次,發放宣傳單500余張,發放宣傳冊100余本,制定宣傳展板4塊,解答法律咨詢40余次。
二、依法管理,做好社區矯正工作
2020年上半年,轄區內在冊社區矯正對象33人,其中,解除社區矯正對象10人,接收社區矯正對象13人。為了把社區矯正工作做的更好,我所嚴格按照規定落實各個管理制度的登記手續,并按要求對社區矯正對象實行每周一和到所里見面,并匯報一周的思想情況,每周定期舉行思想教育和公益勞動,使其端正矯正態度,轉變其思想,使其順利回歸社會。對前來報到的社區服刑人員進行嚴格的入矯教育,使他們認識到社區矯正同樣是刑罰執行過程,以不放松對自己的要求,明確自己的在刑身份,找準自己的定位,端正態度,積極改造。
積極拓展教育方法,采取個別座談了解,電話匯報、報到、社區走訪等方式,及時掌握社區服刑人員的思想工作情況,幫助他們化解心理上的障礙。嚴格按照《省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》的規定,加強日常監督管理,不圖形式走過場,落實日常電話匯報、書面匯報和思想匯報工作,嚴格執行請假、會客等審批制度。落實走訪制度,及時了解掌握社區服刑人員的情況,強化監督管理,從而杜絕脫漏管、再犯罪等現象的發生。
三、積極推進法律服務工作,不斷拓展和規范法律服務領域
我所嚴格按照上級要求進一步規范基層法律服務執業行為,以抓服務質量為側重點,深化法律服務“三進”活動,將法律援助工作方式從“等上門”變為“走下去”,依托村法律援助聯絡點,社區、婦聯、殘聯、社保、勞動、等部門聯系,為符合條件的群眾提供法律援助,以充分保障社會弱勢群體的合法權益,促進社會公平和司法公正。緊緊圍繞和諧社區和拆遷中心工作,通過各種宣傳渠道深入開展法律援助宣傳,使廣大群眾,尤其是社會弱勢群體了解法律援助,懂得利用法律援助來解決涉法問題,爭取把“法律援助”打造成民心工程精品。
四、加強基層基礎工作建設,充分發揮人民調解員作用
切實加強司法所規范化建設,充分發揮人民調解在維護基層社會穩定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞鎮黨委政府中心工作,充分發揮基層司法行政工作的職能作用,當好鎮黨委政府依法行政的顧問和助手,努力做好排查社會不安定因素和調處社會矛盾糾紛工作,及時掌握動態,積極預防矛盾糾紛的激化,充分發揮基層人民調解委員會的作用,半年來,,口頭調解各類糾紛151余起,調解成功率達98%以上,書面調解7起,調解成功6起。
2020年上半年,司法所抓住機遇,攻堅克難,負重前行,取得了一些成績,但與上級要求還有差距和不足,如創新的思路和招法還不多;新的措施和舉措有待在實踐中進一步完善和改進;法治宣傳的深度還不夠工作思路不夠創新,參與依法治理的力度還不強。
下半年工作計劃:
(一)配合黨委、政府不折不扣地做好精準扶貧及新農村建設工作。
(二)加強隊伍建設,提高隊伍總體素質。
(三)全面貫徹落實“七五”普法規劃,積極開展“法律六進”活動,結合本鎮實際,利用多種形式,宣傳工作,做好“七五”普法工作總結。
(四)按照上級要求,認真貫徹落實《社區矯正法》進一步做好社區矯正工作。
(五)加強對安置幫教人員的管控,做到底數清,去向明。
(六)深入做好人民調解工作,加強對人民調解員的業務培訓工作,充分運用村級調委會職能作用,認真抓好個人調解工作室建設。
(八)利用“12.4”全國法制宣傳日等重大做好法治宣傳工作。
(九)持續開展掃黑除惡專項斗爭,切實加強對兩類特殊人群的監管教育。
一、及時傳達,做好對自查工作責任落實
自接相關文件通知后,我鎮賡及召開專題會議對相關自查工作進行動員部署,嚴格按照督查清單分解工作任務,將工作任務落實到具體的工作人員,整合鎮黨政辦、維穩辦、司法所等力量,對我鎮“七五”普法工作進行全面梳理,認真對照工作任務,查漏補缺,清理自身問題,同時嚴格按照方案時間節點完成工作落實,完善對“七五”普法檔案卷宗的歸類整理工作。為之后迎接省、州相關檢查做好迎檢準備。
二、工作開展情況
(一)強化組織領導建設,切實落實工作責任
我鎮自活動開展以來,嚴格按照省、州、縣相關要求加強對“七五”普法工作落實,將“七五”普法工作納入黨委、政府重點工作中,結合工作實際,認真編撰了本鎮“七五”普法五年規劃,成立以鎮黨委書記為組長的領導小組,認真開展對“七五”普法專題研究。同時在每年根據工作需要,制定當年“七五”普法工作計劃及相關工作方案,進一步細化工作任務,確保工作落實落地,并將對“七五”普法工作任務落實,納入對全真領導干部的目標考核中,切實保障我鎮“七五”普法相關工作的有序開展。
(二)深化“法律七進”活動,強化對重點內容宣傳
嚴格對“法律七進”活動開展推進,有機的將“法律七進”活動與重點宣傳工作相結合,針對不同社會群體,開展廣泛法治宣傳工作,將主題宣傳作為重點內容,同時根據本地區群眾法治需求,制定適合本地區的“法律七進”工作方案,切實將群眾需求與普法宣傳工作相結合,確保法治宣傳工作見真章有成效。進一步充實了基層法律明白人、法律服務志愿者、法治宣講團人員,強化基層普法宣傳力量。加強對新媒體平臺運用,廣泛提升干部群眾對宣傳省、州、縣相關新媒體平臺的關注度,利用本鎮鄉、村兩級微信群實時轉發各類法治宣傳內容。同時針對本鎮農牧民群眾、學生、僧侶、基層領導干部等重點人群眾,采取因人宣法、因時宣發等方式,確保相關法律法規宣傳的實用性、有效性。進一步加深對提升我鎮干部群眾法治意識級法律素養。
(三)加強學法用法守法,提升干部群眾法律認識
在干部群眾中廣泛開展“學法守法用法”活動,將《憲法》及其他法律法規作為學習內容,提升干部群眾的學法積極性。一是針對本鎮干部職工,在充分利用每周二干部例會開展會前集中學法的同時,積極發揮領導先鋒帶頭作用,將法律法規學習及黨內規章學習納入黨委中心組學習的重點內容,積極強化領導干部對法律規章的認識度。同時嚴格按照縣委要求落實領導干部學法守法述職工作。二是嚴格要求各村支兩委,強化對本村黨員群眾的法律學習工作,充分利用好群眾大會、支部“”等時機,將對法律法規級、近期重要精神及相關政策學習作為重點,積極進行落實。三是做好對寺廟僧侶的學法工作開展,各寺管會嚴格落實學法工作要求,積極組織僧侶開展學習。同時鎮黨委、政府相關負責定期深入各寺廟看對法律法規及相關政策的宣傳。
(四)加深法律服務縱深,落實法律服務體系建設
切實將法律法律服務工作縱深延伸到基層,在為群眾發放相關便民法律服務明白卡的同時,依托縣司法相關項目建設,為我鎮完成鎮法律法律服務站規范化建設一個,部分村建立健全對村法律服務工作室規范化建設,相關制度及硬件基本完成,初步完成對鄉村兩級的法律服務體系建設。并按照縣委、縣政府要求依托共創共建工作,為全鎮11個村配備法律顧問。同時建立本鎮法律服務工作微信群,方便群眾對相關法律問題的咨詢。通過相關工作開展,切實確保我鎮群眾能在第一時間得到優質的法律服務。
(五)落實法治文化建設,積極強化法治示范建設
積極投身法治示范縣、法治示范鄉鎮級法治示范村的建設,將示范創建作為一項重點工作,在本鎮內廣泛開展。積極提升對法治文化的建設工作,切實將法治文化與本地區文化相結合,打造適應本地區特色的法制文化。積極在法治宣傳作品、方式等方面開拓創新,在本鎮內形成良好的法治氛圍。
三、存在問題
經此次自查驗收,我鎮在“七五”普法工作中仍然有許多不足之處:一是法律專業人才依舊欠缺,在普法宣傳及法律服務工作中,缺乏大量專業法律人才,特別是對于基層村寨。二是工作方式創新不足,大多數工作開展,依舊采取以前的工作模式,缺乏群眾參與度,造成群眾法治意識提升依舊緩慢。
四、下一步工作計劃
一是進一步加強領導,健全完善普法依法治理體制,不斷引導公民信仰法律。進一步健全完善普法依法治理工作領導機構和辦事機構,充實基層普法工作力量,加強普法網絡建設和普法隊伍建設。要創新機制,明確職責,建立信息反饋和交流制度,建立大普法、大治理工作格局,引導人們信仰法律。
一、突出重點內容,深化普法教育
1.強化行政基本法律及全省重點普及法律法規的學習宣傳。加強對《行政強制法))、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等與礦產資源行政管理密切相關的行政法律制度的學習宣傳,不斷提高依法行政意識,把依法行政貫穿于礦產資源各項管理工作中。加強對憲法、立法法、行政訴訟法、環境保護法、預算法、著作權法、保守國家秘密法等和2015年新頒布或修訂的有關重要法律法規的學習宣傳,切實提高機關干部職工的法律素質。(法規股牽頭,各相關股室配合)
2.及時宣傳貫徹新頒布或修訂的國土資源法律法規。深入學習貫徹《XX省礦產資源管理條例》等新頒布的礦產資源法律法規,加大宣傳力度,進一步增強全社會依法保護、合力利用礦產資源的意識。(法規股牽頭,各相關股室配合)
3.認真組織開展礦產資源相關法律法規培訓。認真配合省廳市局開展礦政管理專業知識培訓(辦公室牽頭),礦產資源法律法規培訓(法規股牽頭)。
4.嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制。貫徹落實《關于實行國家機關“誰執法誰普法”責任制的實施意見》,強化礦產資源主管部門履行普及本部門專業法的主體責任,提高執法人員依法辦事的能力水平(法規股牽頭,執法大隊、各相關股室配合)。組織礦產資源執法監察有關法律法規、執法監察業務,衛片執法監督檢查業務的學習和培訓,不斷探索建立以案釋法工作長效機制(執法大隊牽頭,法規股配合)。
二、突出重點對象,提升法治意識
5.嚴格落實領導干部學法制度。堅持領導班子黨組集體學法(黨支部牽頭)、礦產資源管理崗位任職前法律法規考試和定期培訓等學法制度,落實主要領導負總責、分管領導具體負責,其他領導一崗雙責的法治建設領導體制,充分發揮領導干部帶頭尊法學法守法用法的表率示范作用,將法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內容,納入年終考核指標體系(辦公室牽頭,法規股配合)。
6.嚴格落實干部職工學法制度。嚴格落實干部職工學法制度,貫徹落實國家工作人員學法用法制度指導性意見。健全干部職工學習制度,積極組織開展干部職工法律知識學習和培訓,深入組織學習《法治XX建設讀本》、《培育領導干部法治思維“以案釋法”系列讀本》,強化考核獎懲,不斷提高機關干部職工依法行政的能力和水平。(法規股牽頭,辦公室配合)
7.加強公民國土資源法律宣傳教育。圍繞礦產資源管理,不斷豐富法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“法律六進”活動的形式和內容,充分運用各類媒體,結合“4.22世界地球日”、“5.12全國防災減災日”、“12.4全國法制宣傳日”等主題宣傳活動(分別由地環股、辦公室、法規股牽頭,相關股室配合),加大礦產資源法律法規政策的宣傳力度,將礦產資源普法教育工作向社會各領域、各行業延伸。
三、做好“六五”總結,謀劃“七五”規劃
8.認真做好“六五”普法總結。局普法機構要以開展“六五”普法總結驗收為契機,切實抓好普法工作各項任務的落實。對“六五”普法以來的普法文件、學習記錄、宣傳培訓等情況及早梳理匯總,精心提煉“六五”普法的好經驗、好做法、挖掘先進,發現問題,查漏補缺。(局普法機構牽頭)
9.認真做好“六五”普法表彰推薦工作。在7月20日前將“六五”普法總結報告報市局法規科,并根據要求做好“六五”普法工作突出、成效顯著的單位和個人的推薦、報送工作。(法規股牽頭,辦公室、監察室配合)
10.認真謀劃“七五”普法規劃。局普法機構要利用“六五”普法總結的機會,認真謀劃“七五”普法規劃,緊緊圍繞建設“法治XX”這一主線,深入調查研究,廣泛征求意見,提出“七五”普法規劃任務要求。(法規股牽頭,相關股室配合)
四、加強基礎建設,完善長效機制
這次全縣司法行政工作會議的主要任務是:全面落實縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求,以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統攬,總結去年工作,分析當前形勢,形成共識,適應新常態,主攻“四個全覆蓋”,確?!皟蓚€上臺階”,著力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。下面,我代表縣司法局作工作報告:
一、認真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績
剛剛過去的一年,我局緊緊服務于縣委、縣政府中心工作,切實推進各項工作有效開展,2014年度我局被省司法廳表彰為“農民工維權工作先進集體”、“信息工作先進集體”,被市局表彰為“目標考評先進集體”,紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”,鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”,各項業務工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節”、“3.15消費者權益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等,開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設電臺“法律在你身邊”14期,編制報“普法園地”5期,滾動電子屏幕宣傳語80余條,發轉“普法”微博20多條。加強民主法治村的創建,省級建成率30%,市級建成率98%。二是人民調解工作亮點紛呈。全縣累計開展網格排查4670次,累計調處矛盾糾紛3280件,調處成功3277件,調處成功率99.9%。推進調解組織派駐部門工作,最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農民工維權聯動和快速反應機制,累計兌付農民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創佳績。全年辦理法律援助案件1049件,接待群眾來訪、來電咨詢11052人次,均位于全市第一。強化案件質量監督,做到案前嚴格受理審批程序,案中跟蹤督辦案件,案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制,實現快辦案、快結案,防止引發上訪和集訪。四是法律服務工作持續推進。全年律師和基層法律服務工作者擔任各類法律顧問967家,辦理各類案件2334件。律師通過參與領導接待、突發事件處置、重大項目認證等,為政府決策提供法律咨詢和建議,協助政府化解各類社會矛盾。縣公證處共辦理各類公證800件,無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫臨床鑒定業務和酒精檢測鑒定業務1480件,采信率100%。法律服務所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優質法律服務。五是特殊人群管理工作規范運行。學習宣傳《省社區矯正工作條例》。,實行社區矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區矯正管理教育服務中心建和隊伍建設,新招錄了16名社區矯正工作者。全縣在冊社區服刑人員170名,全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務中心和過渡性安置基地建設,全縣1132刑釋人員安置幫教率100%,局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統職業培訓考試,并取得了平均分91.58的較好成績,實現了干警業務素質的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務工作,我局執法質量考評位列全市第一,被省廳和市局評為優秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。
二、準確把握新常態下司法行政工作面臨的形勢任務
2015年工作的指導思想是:深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神,圍繞縣委工作會議部署要求,緊扣“擴量提質、充分發展”主題主線,以構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為目標,以“4+2”工程建設為重點(法治宣傳教育、法律服務、特殊人群管控、矛盾糾紛調處“四個全覆蓋”和基層基礎、隊伍建設“兩個上臺階”),堅持問題導向、創新導向、基層導向,忠實履行維護大局穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的使命,為全縣經濟社會發展作出新的更大貢獻。
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,更是全面推進依法治國的開局之年,根據上述指導思想,全系統在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識:一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出,2015年將進一步強化社會治理,加強社會矛盾糾紛排查與調處,深化民主法治村(社區)創建,推進普法教育,提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目,要把上述任務落實到位,需要付出艱辛的努力。二是執著的攻堅意識。始終保持昂揚向上,鍥而不舍的精神狀態,牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務窗口建設、基層基礎建設等工作重點。三是積極的創新意識。要針對自身發展中存在的突出問題,研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創新舉措,不斷提升工作效能和社會效益,使行業發展契合大局需要,使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程,加大督查力度,啟動問責機制,用紀律約束權力、用紀律規范行為,始終心懷敬畏之心,時刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實
(一)著力提升法律服務全覆蓋工程質量,擴大公共法律服務品牌影響
1、鞏固平臺建設,提升公共法律服務能力。一是強化三級平臺建設。在架構上,我縣和11個鎮已基本建成了公共法律服務中心、119個村和23個社區建成了司法惠民服務站。為使三級平臺發揮更大效用,要通過12348、微信、QQ信息網絡平臺將三級窗口服務互動、工作聯動,實現矛盾聯調、問題聯治。在機制上,要將公共法律服務納入縣、鎮經濟社會發展“十三五”規劃,確立以政府主導、司法行政統籌、社會參與、全民共建共享的工作機制,實現服務窗口對外服務和司法行政機關內部管理無縫對接。在保障上,進一步完善政府購買公共法律服務機制,并建立一支具有一定規模的公共法律服務志愿者隊伍。二是擴大法律服務項目。項目多少涉及公共法律服務的社會影響力。年內,縣、鎮兩級要拿出公共法律服務重點項目目錄并向社會公開,通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道,擴大法律服務項目,讓法治建設成果更多更廣地惠及于民。三是引導法律服務人員進基層。推動服務重點向農村和社區延伸,依托“法律快車村村通”載體,推進一村(社區)一顧問制度建設,引導律師、公證員、基層法律服務工作者深入農村,圍繞土地流轉、水利工程建設、環境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛,促進農村農業的健康發展。
2、強化能力建設,推動法律服務行業做大做強。一是樹立服務大局理念。按照市局要求,依托12348綜合法律服務平臺,組建跨區域、跨行業、跨領域的法律服務團,努力提升法律服務業在現代服務業中的占比。年內,依托司法局行政網絡平臺,建好律師法律服務網頁,通過律師與市民群眾在線互動,拓寬法律服務渠道。二是樹立做大做強理念。引導律師事務所向規模化、專業化方向發展,努力打造核心業務突出、服務定位清晰、在專業領域有較高知名度的律師事務所。引導公證處、基層法律服務所進一步明晰職能定位,以規范化促品牌化,在服務提檔升級中不斷做優做強。三是樹立誠信執業理念,完善相關制度,加大培訓力度,增加培訓內容和課時,強化督查考核,完善律師、公證、基層法律服務工作者和司法鑒定人員誠信執業評價機制和失信懲戒機制,建立不良記錄存檔和違規違紀典型案例披露制度。
3、加快改革步伐,促進全縣法律服務行業健康發展。大力加強法律援助工作,將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目,落實好法律援助工程,具體要建好“12348”綜合性法律服務平臺,組建法律服務專家團,完善援助調解對接機制和聯動機制,全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革,加強律師隊伍的思想政治、業務和職業道德建設,規范律師與司法人員的關系,扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求,積極推進公證體制改革,拓寬公證員入口渠道,釋放公證行業活力,進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度,推進鑒定機構能力驗證。要堅持錯位發展,嚴格職業準入,加強執業監管,推動基層法律服務業健康發展。
(二)深入實施法治宣傳全覆蓋工程,積極推進法治建設
1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網格、12348服務平臺等服務窗口搜集需求,建立“點對點”普法需求分析機制,提供個性化、精細化、高效性普法服務。二是完善部門聯動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導市場主體參與專業性較強的普法產品研發。聯合各部門針對矛盾多發領域、重點人群、重要行業實現普法與法律服務的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務機制。按照“誰執法,誰普法”要求,制定相關實施意見,督促各部門、各單位積極履行普法職責,推動“六五”規劃圓滿收官,“七五”規劃順利啟動。
2.推進法治宣傳教育模式不斷創新。一是形式創新。將普法與治理相結合,推動法治縣創建;將普法與公民道德建設相結合,營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚;將普法與法治實踐相結合,建立人民調解員、法律服務工作者、律師以案釋法制度,讓當事人通過具體案件了解法律法規、增強法律意識。二是手段創新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領導干部、公務員學法用法守法工作考核辦法,繼續落實領導干部任前法律知識考試制度,建立健全領導干部述法制度,引導領導干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創新。加強新媒體新技術在普法中的運用,廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏,以及“普法、司法行政在線”微博等現代手段開展法治宣傳教育,打造普法現代品牌。
3.確?!傲濉逼辗üぷ髂繕巳鎸崿F。把爭創“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準,及早謀劃、提前部署,同時深入實施“五大行動”:一是深入開展“六五普法成果展示年”行動,廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效,列出普法成果清單,采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動,結合“法治宣傳月”、”“農民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動,形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動,將普法與文化建設相結合,加大基層法治文化陣地建設力度,實施法治文化惠民工程,開展法治文藝演出,創作法治文化作品,激發群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務行動”。組建志愿者隊伍,以普法助力企業行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點,落實志愿者服務行動的目標、任務和要求,推動其有效運作。五是深入開展“法治創建提檔升級”行動,不斷提高民主法治示范村(社區)的規范、引導作用,提高基層治理法治化水平。
(三)深入實施特殊人群管理全覆蓋工程,積極推進平安建設
1、嚴格刑罰執行,切實提升社區矯正工作質效。一是嚴格銜接程序。完善調查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序,防止脫管漏管。推廣使用《審前調查及假釋前評估量化得分表》,全面施行評估合議制度。研究制訂社區服刑人員行為規范體系、管理程序體系和綜合評估體系,探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導。定期開展執法專項檢查,建立完善執法監督內控機制和職務風險預警防控機制,依托基層工作平臺確保完成社區矯正執法環節“規定動作”。三是協調多方參與。不斷加強矯正小組,對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合,保證日常教育管理、困難幫扶等任務的有效落實。
2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監地協調協同,做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作,落實重點人員“必接必送”要求,確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區矯正基地一體化建設。
3、加強工作保障,切實推進特殊人群管控工作規范化。一是推進指揮中心建設。按照新標準完善提升縣級監管平臺,全面完成“陽光基地”建設并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求,不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據,將改造質量作為重要指標。三是強化經費保障。加強經費使用督查,確保省級專項經費使用合理、地方配套經費保障到位,試行評估工作補貼制度。實施科技強矯,建設完善集電話匯報錄音、矯務通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統,提高執法和管理水平。
(四)深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程,促進社會和諧穩定
1、加強機制建設,切實提高矛盾糾紛調解法治化水平。一是進一步完善調解質量考評機制建設。要在強化依法調解上下工夫,引導人民調解員更多運用法律事實分清是非、用權利義務思維判斷對錯,強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位。二是進一步完善排查分析、研判預警、信息反饋等源頭治理機制建設。注重探索矛盾調處規律,善于從苗頭性、偶發性矛盾糾紛中發現普遍性、趨勢性問題,發揮好矛盾糾紛調處的提醒、警示、建議作用,有效防控各類風險。三是進一步完善公調、檢調、訴調和訪調對接聯動機制。積極拓展各類調解機制對接工作的廣度和深度。
2、加強調委會建設,實現矛盾糾紛調解組織網絡全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮、村兩級調委會建設。發揮其在調解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發生的涉及人身、財產權益的常發、多發民事糾紛的主導作用。二是不斷完善行業、專業性調解組織建設。規范“派駐式”調解運行機制,強化醫患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環境保護、物業管理等專業領域的糾紛調解,200人以上企業全部建立人民調解組織。三是積極探索新媒體人民調解組織建設,不斷加強與新媒體的融合,探索網絡調解的新途徑。做好《省人民調解條例》宣傳工作。
3、加強能力建設,全面提升調解工作規范化水平。一是加強專職調解員隊伍建設。努力完善專職調解員資格準入機制,規范完善個案補貼制度。二是大力推動調解工作社會化建設。調動社會各方面力量參與矛盾糾紛調解工作,注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調解、聯合調解等方法開展調解。組建人民調解員協會。三是大力推進調解工作信息化建設。將調解信息網絡向村(社區)及各類專業性、行業性調解組織延伸,實現調處中心與人民調解、行政調解、司法調解等各類調解組織互聯互通、信息共享。
(五)深入實施“一所三站點規范化建設年”工程,促進基層基礎建設上臺階
1、不斷加強基層組織建設。一是繼續推進“規范化司法所”建設,提升司法所的規范管理水平。二是繼續推進“鎮公共法律服務中心”建設,按照“城市半小時、農村一小時”的服務半徑要求,依托司法所或鎮行政服務中心設立鎮公共法律服務中心,為社會和群眾提供便捷高效的服務。三是繼續推進“村(社區)司法惠民服務站”建設,依托人民調解委員會、一公里警務圈等現有服務平臺,建立起覆蓋全市、運行規范、服務高效的司法惠民服務站網絡體系。四是繼續推進基層人民調委會建設,深入開展村(社區)、鎮人民調解委員會規范化建設工作,倡導建立個人調解工作室,在全縣打造一批有影響力的個人調解工作室。
2、規范實施基層信息化建設。按照建設以“2+1+N”為總體架構的司法行政一體化智能平臺的要求,推動形成“全員采集、全員錄入、全員應用、全員共享”的信息化應用工作機制。建立規范的基層信息采集機制,運用電子腕帶、移動執法設備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優勢,建立健全信息采集網絡。年底前,實現信息化全覆蓋,以村(社區)為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。
3、大力推進基層基礎設施建設。認真貫徹國家發改委、住建部《司法業務用房建設標準》,切實加強司法所業務用房的建設、管理和使用。“三站點”要有與工作開展相適應的固定場所及辦公設備,規范標識標牌,方便服務群眾。切實提升基層設施裝備水平,改善信息處理、通訊網絡等裝備條件,年內全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關業務裝備配備實施標準(試行)》規定要求。
(六)以“三化”建設為中心,促進司法行政隊伍上臺階
1、全面推進正規化建設。一是規范組織機構。加強司法所和基層服務平臺建設。統一規范社區矯正、人民調解、公共法律服務平臺、法律援助、安置幫教管理服務中心等機構設置。認真貫徹落實司法部和省、市有關律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等機構規范化建設的文件要求,推動法律服務機構規范化建設。二是嚴格崗位管理。建立健全體現司法行政機關、法律服務行業不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書,積極推進專職社會工作者、專職人民調解員等級管理。三是嚴格執法執業。制定司法行政工作人員基本行為準則,嚴格執行重大執法決定法制審核制度。完善律師違法違規執業懲戒制度,健全完善公證執業規范體系,加強司法鑒定執業和人民調解工作監督,強化對基層法律服務工作者執業行為規范的監督檢查,確保法律服務隊伍依法依規執業履職。
2、全面推進專業化建設。一是加強隊伍建設。堅持德才兼備的用人原則,積極推進干部多崗位交流和梯次培養。二是加大專業化培訓力度。建立司法行政隊伍定期培訓機制,分類建立隊伍能力要求標準體系及培訓大綱。三是實施專業人才培養工程。研究制定全系統人才隊伍建設中長期規劃,重點培養社區矯正、人民調解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業人才。
一、積極推進統計依法行政
(一)牢固樹立統計法治理念。認清當前統計工作形勢和環境,切實轉變觀念,樹立統計法治思維,強化統計法治意識。提高政治站位,把依法統計、依法治統作為踐行依法治國、依法行政的自覺行動、具體措施。堅持依法治國、依法行政和依法統計、依法治統的有機統一,堅持法治、法治政府建設與統計法治建設有機統一。
(二)加強統計法治工作領導。主要領導要親自過問、親自部署。分管領導要靠前指揮。成立統計法治工作領導小組及辦公室,設立執法監督工作組,實行小組包保、組長負責制,把依法統計依法治統納入本全局工作總體部署,做到與黨建、業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。將普法與執法統貫穿到普查、調查工作全過程,實現統計工作法治化。
(三)推進統計領域信用體系建設。認真落實國家統計局《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》,嚴格認定嚴重失信企業,依法公示相關信息。繼續完善、規范統計人員統計信用檔案的管理,全面推進依法統計、誠信統計,加快統計人員守信激勵機制的構建和統計失信人員的懲戒機制,提高統計數據真實性、準確性。
二、弘揚法治,強化普法宣傳
(一)切實抓好“關鍵少數”學法用法。要加強對各級領導干部、部門主要負責和分管統計工作領導干部的統計普法宣傳教育工作,繼續聯合組織部門、黨校(行政學院),積極推進統計法進黨校工作。將統計法納入領導干部的必修課和各單位黨組理論學習中心組必學內容,不斷增強各級領導干部統計法治意識。
(二)突出抓好政府統計工作人員學法用法。認真貫徹落實統計法治“七五”普法宣傳教育規劃,周密制定年度普法計劃,細化工作目標與任務。不斷增強統計法治理念,把依法統計、不出假數作為政府統計部門重大政治紀律、政治規矩和政治任務,確保統計法及其實施條例規定的“二十六個不得”內化于心、外化于行。
(三)重點抓好統計調查對象學法遵法。在舉辦對轄區內各鄉鎮、機關、事業單位和“四上企業”的分管負責人、企業負責人,統計人員專題培訓同時,充分利用日常統計工作聯系企業,進行統計法律事務告知,借助聯網直報平臺,宣傳統計法律法規和統計方法制度,讓統計調查對象遵守法紀,敬畏法紀,自覺杜絕統計數據造假弄虛作假現象的發生,從數據源頭抓好數據質量,保證數據真實性。
(四)大力開展社會公眾的法治宣傳教育。充分發揮各類宣傳媒體作用,積極開展載體多樣、形式豐富的普法宣傳活動。創新手段,采取多種方式,深入推進統計法治宣傳教育。結合“12·4”憲法日、“12·8”《統計法》頒布日集中開展統計法治宣傳教育活動,提高全社會對統計方法制度、生產流程的理解和支持,提高全社會對統計法律法規的知曉度和敬畏度,營造依法統計良好環境。
(五)配合第七次人口普查,開展普法活動
人口普查是需要全民參與的大型普查,數據質量的高低與廣大群眾的配合度息息相關,為切實提高人口普查數據質量,將加大《統計法》《人口普查條例》的宣傳力度,保障普查工作順利進行。
三、開展督查,強化執法監督
(一)加強查詢,壓實監管責任。在一套表平臺數據上報期間,對企業數據變化異常、平臺數據頻繁修正、不符合行業常規值等情況的企業,專業人員要第一時間嚴格審核把關,發現問題及時問詢,調取企業的《納稅申報表》和相關統計數據佐證材料,核驗企業數據的真實性、準確性,督導企業有依據上報,有基礎核算資料,對問題及時跟蹤落實,即知即改,做到監管無漏洞。
(二)跟蹤核查,加強培訓指導。專業人員要經常(全年至少5次)入企就重點指標隨機抽查部分進行指導,培訓統計指標口徑和涵義,宣傳統計法律法規,實行季度跟蹤核查上報數據,杜絕企業因不懂統計業務和《統計法》,造成企業統計數據不真實、不守法的問題。對日常工作中發現企業存在問題的,立即對企業統計人員進行一對一指導;新增入庫的、一套表平臺操作有困難的企業,及時入戶指導做好統計服務;特殊疑難問題,要組成專班,及時充分了解情況,報告上級局協調研究解決。
(三)突出重點,開展人口普查專項執法檢查。第七次全國人口普查是今年統計工作的重點任務,要堅持普查未動法律先行,將各鄉鎮街區普查機構、普查經費、普查人員的“三落實”工作、普查區劃分與繪圖、普查指導員和普查員選聘及培訓、清查摸底、登記準備等納入執法檢查內容;堅決杜絕自行修改人口普查資料,堅決杜絕編造虛假數據,堅決杜絕泄露普查對象個人信息;依法保障普查機構和普查人員行使職權,保障人口普查工作順利開展。
(四)強化執法,震懾統計違法。認真落實統計違法違紀責任追究措施,對統計執法檢查中發現的各類統計違法行為嚴格依法、依規、依程序進行嚴肅處理,對應當給予黨政紀處分的統計違法責任人,要提出處分處理建議,并轉交相關部門進行追責;對嚴重統計失信企業要進行公示和聯合懲戒,行政處罰有突破;對典型統計違法案件根據其性質和影響,加大內部通報、政府通報和媒體曝光力度。
四、夯實基礎,強化隊伍建設
(一)完善統計執法監督制度。在認真執行國家、省和市統計局統計執法相關制度的同時結合我局工作實際,健全和完善統計執法檢查制度、統計執法檢查責任制等工作機制。與此同時,繼續建立完善《市違規干預統計數據記錄臺賬》和《市統計局數據監督檢查記錄臺賬》等相關資料,對違紀違法行為及時發現,及時記錄,及時梳理,及時上報,及時遏制。
培訓班上的講話
尊敬的呂教授、各位同事們:
大家上午好!為貫徹依法治國基本方略,提高全區司法行政隊伍的學法用法水平和業務能力,今天,我們在這里舉辦2018年全區司法行政系統業務培訓班。本次培訓班分上下午舉行,上午先由賀州學院呂途教授、市司法局基層工作科陶靜科長分別為我們做《憲法》專題講座和基層業務培訓,下午由局陳壹搏助理為我們做社區矯正業務培訓。首先,我代表局領導班子向授課的各位同志表示衷心的感謝!向參加學習的同志們致以誠摯的問候!希望在座的同志們一定要統一思想,提高認識,對學習的內容要入耳、入腦、入心,在這短暫的學習期間集中精力,學有所獲,確保這次培訓工作的實效性。下面,我講三方面意見。
一、增強學習憲法的主動性和積極性
憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現,具有最高的法律效力。希望同志們深刻認識憲法修改的重大意義,學習憲法、宣傳憲法、貫徹憲法,做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。各位黨員干部要原原本本通讀憲法原文,帶頭學習憲法,系統了解憲法基本知識,深刻領會憲法精神要義,做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
充分利用“法律六進”等活動,掀起學習宣傳憲法的熱潮,大力弘揚憲法精神,在全社會營造濃厚的學憲法氛圍,為建設平安八步營造良好的法治環境。大家要抓住學習的機會,在推進“七五”普法中期督查上求實效,在凸顯法律保障上做文章;要帶著問題學,帶著研究探討學,帶著聯系實際學,抓好學習成果轉化。堅持學法用法相結合,強化責任擔當,把學習貫徹憲法修正案與司法行政工作實際結合起來,努力建設具有較高法律素質的司法行政干部隊伍,提高廣大干部學法、用法、護法能力,更好地發揮憲法在推進全面依法治區和法治八步建設中的作用。
二、強化業務知識學習,提升職業能力水平
在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期,基層司法行政工作的作用越來越重要,肩負的責任越來越重大。在服務經濟發展、服務人民群眾、維護司法公正、促進社會主義公平、創新社會管理、維護社會穩定等領域發揮著不可替代的作用。隨著司法行政職能作用的不斷凸顯,黨和人民群眾對我們有了更高的要求和期待。中央政法委去年開展了全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動、今年國家司法部專門召開了全國人民調解工作會議、刑事法律援助工作聯席會議。這些舉措都表明各級黨委要求我們司法行政干警和法律服務工作者,要堅持黨的領導、堅持社會主義信念、堅持“三個至上、四個忠于”不動搖,為經濟社會的和諧穩定發展提供更堅實的保障。同志們,任何工作,隊伍建設始終是根本,是確保司法行政工作正確政治方向、
一、工作完成情況
(一)注重黨建引領,狠抓隊伍建設
上半年,我局認真學習貫徹黨的精神和落實意識形態工作責任制,增強黨員干部“四個意識”,堅定“四個自信”,努力為司法行政工作水平再上新臺階提供政治保障。一是認真開展基層黨務工作人員培訓,進一步提高基層黨支部黨務人員的政策理論水平和素質能力。二是制定了黨組中心組學習計劃,嚴格執行學習考勤制度,上半年黨組中心組進行了3次集中學習,召開黨組專題會議3次,開展干部談心談話3人次。三是持續開展系統職工“日學ー小時、月讀一本書”活動。四是開展“能力作風提升年”活動推進會及集中學習會10場次,努力實現司法行政系統“樹形象、提能力、強作風”工作目標。
(二)強化“基礎”意識,維護社會和諧穩定
1.開展社會面防控及蟲草駐點工作。在2020年春節、藏歷新年、三月敏感期、兩會等重要維穩階段,投入警力48人。并按照4月縣委蟲草工作要求,派6名干部深入薩瑪溝開展蟲草駐點工作,確保社會穩定,治安秩序良好。
2.加大矛盾糾紛排查化解力度。上半年,聯合各鄉鎮黨委、鄉鎮司法所共排查矛盾糾紛50件,其中:婚姻家庭糾紛20起、鄰里糾紛12起、村務管理6起、道路交通事故糾紛2起、消費糾紛6起,蟲草糾紛4起,調解成功率為100%。
3.全力做好兩類人員接收及日常監管工作。上半年社區矯正對象解除矯正3人,居住地變更(遷入)1人,目前在冊人員14人(屬被判處緩刑、被裁定假釋人員),個別教育100人次,微信在線教育10次;接收刑滿釋放人員18人,根據其服刑期間及社會危害的評估,將18人納入一般幫教對象。同時因疫情特殊時段對其身體,行蹤軌跡進行了解并建立相關臺賬,并對刑滿釋放人員開展宣傳教育和入戶走訪工作100場次;持續推進“家門口探監”,上半年安排視頻探監97人次。
(三)強化法治意識,多渠道開展法治宣傳教育工作
1.深入開展“疫情防控·法治同行”專項法治宣傳行動。制作縣雙語病毒肺炎防控及法律知識宣傳手冊4000冊,3700余份發放到農牧民群眾手中,確保疫情防控宣傳家喻戶曉;通過"話說","法治"微信公眾平臺和微信群疫情防控及法律知識共計56條,受教干部群眾達21000余人。在"融媒"微信公眾平臺設置法律小知識專欄,疫情相關法律法規知識39期;出動高音喇叭法治宣傳車1輛,深入縣城12個行政村及7個鄉鎮開展巡回宣傳相關知識。
2.以“法律七進”為載體,全面落實普法各項任務。一是深入各大蟲草產區開展法治宣傳及掃黑除惡專項斗爭活動,受教群眾達3000余人;二是深入長青春科爾寺、更桑寺、門久寺、拿呷寺開展入寺宣傳活動,推進“一寺一策”落實落地,受教僧侶達2030余人,發放普法宣傳資料2115余份;三是深入縣城6所中小學及奔戈鄉中心小開展了“防范打擊侵害未成年人違法犯罪·關愛保護未成年人健康成長”專項行動工作,受教師生達5300余人;四是開展《保障農民工工資支付條例》法治宣傳4場次,發放宣傳資料1300余份,宣傳面達1500余人次,覆蓋農民工人次180余人;五是開展“迎州慶、護穩定”、“緝槍治爆”等系列專項整治法治宣傳活動16場次,受教群眾達4500人,發放各類宣傳資料4800余份。
(四)強化服務意識,著力推進公共法律服務工作
1.服務民生,切實維護群眾合法權益。與省法律援助中心、律師事務所、明炬律師事務所簽訂《法律援助結對幫扶三方協議》,強力推進法律援助幫扶落實落地;辦理各類法律援助案件(包括訴訟、仲裁、代書各類法律文書、代為調解、調查取證等)26件,辦理其他法律援助事項(包括法律咨詢等)33件,涉案金額共計1670000余元,辦理公證40件;采取“5+2”式上門服務的工作模式,共為57名農民工提供代書、咨詢、調查取證、參與調處等法律援助服務10件,涉案金額共計77余萬元;聯合人社、住建、工會對我縣轄區內23家企業和項目工地開展農民工勞動合同普查與體檢工作,共計檢查勞動合同326份;與縣人力資源和社會保障局聯合下發《關于成立勞動爭議調解仲裁法律援助窗口的通知》,成立勞動爭議調解仲裁法律援助窗口,建立工作聯系和聯席會議制度,優化辦事程序,為農民工維權提供更加便捷、高效的法律援助綠色通道。
2.扎實開展脫貧攻堅工作。深入奔戈鄉聯系村扎吉貢巴村和薩戈村開展走訪慰問,發放掛歷、清油、大米等物資價值1.5萬余元;下派三分之一力量開展為期60余天脫貧攻堅"再回頭,再排查"工作、貧困戶信息核查、掛牌督戰和入戶排查宣傳等工作。
(五)有序推進法治政府建設工作
按照法治辦相關要求,完成49個行政執法證的領取發放工作;協助行政審批局開展行政一體化平臺信息錄入工作和交接工作;開展縣鄉(鎮)、村行政區劃調整改革方案的合法性審查1件。
(一)深化人民調解工作,筑牢首道防線
加強人民調解組織網絡建設。按照撤鄉(鎮)并村的工作要求,有效整合人力物力資源,強化基層基礎建設,進一步規范了人民調委會的管理。目前我縣現有鄉鎮人民調委會22個,村社區人調解委員會398個,專職調委會9個,學校人民調解委員會57個,工業園區和較大規模企業中設立18個企地聯合人民調解委員會,村(社區)人民調解員1778人。全縣在冊人民調解員2371人,組級糾紛信息員3000余人。做到了哪里有人員,哪里就有人民調解組織。
突出抓好人民調解工作“以獎代補”激勵機制建設。積極向縣人民政府反映,得到了縣人民政府的關心和支持,把人民調解工作經費納入財政預算,對糾紛調解成功且檔案材料完備的采取“以獎代補”的方式兌現經費,促進了我縣人民調解工作質量和規范化水平的進一步提高。
創新人民調解工作。一是全面推行人民調解“百米服務圈”。在進一步完善村(社區)調委會規范化建設和健全組糾紛信息員的情況下,將村(社區)調解組織的觸角,進一步延伸到村(社區)調解員所在的自然村(組)、社區居民小組,在農村每個村調解員的家中和城鎮社區居民小組掛牌設立矛盾糾紛受理點,并公示工作制度,負責受理并調處其所在的自然村(組)、社區居民小組的婚姻家庭、鄰里、經營性、財產性、侵權性等一般性民間糾紛,使群眾就近及時解決矛盾糾紛。二是推行矛盾糾紛化解“一張表”管控機制,壓實各級各類人民調解組織工作責任。制定落實矛盾糾紛化解層級責任“一張表”,明確村、鎮、縣三級人民調解組織的工作內容和責任,記錄矛盾解決過程,在每個層級簽名確認已盡力還不能化解的情況下,再啟用矛盾糾紛司法導入機制。
上半年,各類調委會共調處3529件,成功3529件,調處成功率100%,其中涉及疑難案件236件,維護了社會大局穩定。
(二)深入開展普法宣傳工作,促進法治__建設
創新法治宣傳形式,加強群眾法治文化知識宣傳教育。一是打造“六個一”法治廉政文化示范陣地。通過建設一條法治廉政文化、社會主義核心價值觀宣傳長廊,建設一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀主題公園,建設一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀廣場,建設一個青少年法治文化教育基地,建設一個法治廉政文化企業,建設一個法治廉政文化社區,在全縣上下形成以法治廉政為價值取向的思想觀念和行為方式,確保實現在公共場所營造法治廉政文化濃厚氛圍,在單位內部體現依法治理格局,在宣傳媒體有法治廉政文化宣傳的地位的目標。二是文藝搭臺、法治唱戲、創新法治宣傳形式。協調聯系縣__劇傳承保護中心聯合創作一臺貼近實際、貼近群眾、貼近生活、緊扣時代主題、弘揚社會主義法治廉政文化的節目,結合農村法治宣傳教育月系列活動的開展,深入到各鄉鎮、社區進行巡回義演。上半年來我縣法治文藝節目已在全縣11個鄉鎮社區進行巡回義演,并取得了十分明顯的法治宣傳效果,讓老百姓在觀看文藝節目同時學習吸收了各類政策法律法規的知識,得到了老百姓的一致好評。三是整合新媒體、增強宣傳實效。通過縣電視臺《平安__》法治欄目,對“法治人物”“法治實踐”等社會熱點、難點問題進行剖析講解和利用《__視點》《電視問政》欄目報道宣傳全縣各執法部門依法處理的各類執法典型案例。大力推廣“如法網”的運用方式及法治宣傳、法律事務在線咨詢解答等功能,從而提高“如法網”在群眾中的知曉度,使“如法網”運用廣泛得到社會的認可。大力推廣各種新媒體力量同時從而教育群眾知法守法用法,為全縣營造一個良好的法治廉政文化氛圍。
扎實開展各類法治宣傳教育活動。參加“3.15”國際消費者權益日法治宣傳活動,參加全縣送理論、文化、科技、法律政策、衛生
計生“五下鄉”法治宣傳活動,積極開展全縣學校周邊綜合治理春季集中整治行動,組織開展全縣反家暴法培訓培訓,參加全民國家安全日宣傳活動,組織開展農村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務推進脫貧攻堅”等大型宣傳活動。各類法治宣傳活動共計接待群眾1200余人,發放宣傳手冊11萬余冊,組織200余人參加反家暴法培訓。落實“法律明白人”培訓工程。按照《關于進一步推進農村“法律明白人”培養工程的指導意見》(__司發[2015]51號)文件要求,結合農村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務推進脫貧攻堅”專項活動方案,針對全縣39個省市級貧困村,加強對農村“法律明白人”的培育。
(三)扎實開展社區矯正工作,提升監管水平
規范社區矯正調查評估。針對社會調查評估存在的問題,健全完善《__縣適用社區矯正調查評估工作考評辦法》。社區矯正中心在接到委托機關的適用社區矯正社會調查評估委托函后,及時會同或者指定被告人、罪犯居住地的司法所組成調查小組,在規定的調查時間內如實調查、科學評估、提供詳盡的調查評估報告。由縣局召開局長辦公室會集體研究提出是否適用社區矯正的建議。
規范執行檔案管理程序。我縣社區矯正人員全部建立了社區矯正執行檔案和工作檔案。依法做好了社區矯正調查評估、社區矯正人員交付接收、社區矯正人員進入特定場所、外出、居住地變更等事項審批,規范辦理對社區矯正人員的考核獎懲、執行變更、解除矯正、死亡通知等,并將各項審批管理材料及時歸入檔案。
開展社區矯正交叉檢查。2016年4月26日至5月10日,縣局組織開展為期15天的社區矯正工作交叉檢查活動,對轄區內22個司法所進行檢查,檢查組由基層司法所和矯正股的工作人員組成,重點對社區矯正人員集中學習開展情況、社區矯正人員檔案規范化、社會調查評估案卷、社區矯正信息平臺等方面進行詳細查看。此次通過開展社區矯正交叉檢查,促進相互交流、相互學習、相互監督,為社區矯正管理工作增加新活力;查找出自身問題,進一步推進社區矯正工作。
全面清查脫管、漏管社區矯正人員。為了嚴格規范管理各司法所的社區矯正人員,預防社區矯正人員脫管、漏管及重新犯罪,社區矯正股在上半年開展社區矯正人員“防脫管”專項活動,對清查處理的問題進行整改落實。落實社區矯正人員公益勞動教育,增強社區矯正對象的認罪悔罪意識和社會責任感。
截止2016年5月20日,我縣今年開展社會調查132例;累計接收社區矯正人員1339人,累計解除917人,在冊矯正人員422人。
(四)規范法律服務管理,提升公共法律服務水平
全面規范基層法律服務管理。開展法律服務教育活動,積極引導基層法律服務工作者參加疑難案件調解。為進一步規范法律服務執業行為,促進基層法律服務行業健康有序發展,3月9日召開所主任會議。會上就執業過程投訴處理辦法、年度考核辦法、重大事項報告規定進行了集中討論,制定了基層法律服務誠信考核制度。我縣現有基層法律服務執業人員20人,直接參加縣交辦的疑難案件調解10余起,維護了社會公平正義,在構建“和諧__”中起到了維穩“第一道防線”作用。
加強對律師的管理。通過培訓、以會代訓等形式加強律師的職業道德意識、責任意識、大局意識,進一步規范法律服務執業行為。1月13日,在縣演藝中心三號會議室召開全省律師工作電視電話會議。會后,律師事務所組織律師就保障執業權利,提升專業水平,提升在經濟建設中的比重等方面進行了深入探討和研究。據統計,截止五月,我縣律師參與接待處理5人(次),處理事項11件(次),挽回經濟損失60萬;擔任政府相關部門法律顧問7家,處理相關法律事務11件(次);擔任企業法律顧問9家,處理相關事務41件(次)。
嚴格規范辦證程序,努力提高公證質量。嚴格按申請-受理-審查-出證-歸檔的程序操作,不隨意簡化程序。重大復雜的公證事項,一般是由兩名公證員共同辦理。加大公證宣傳力度,不斷拓寬服務領域。一方面采取有效措施,穩住公證老戶,例如縣質監局、縣墻改辦的送達、保全證據公證等;另一方面,結合自身實際,主動出擊,拓展新的業務領域。一是以司法所作為宣傳公證和獲取公證信息的載體,大力開發農村市場,努力拓展為農業、農村和農民提供公證法律服務的領域。二是搞好社區公證服務,結合普法辦開展的法制宣傳活動,發放公證宣傳資料幾千份。三是配合政府的中心工作,宣傳公證。四月份,在__縣仁義鎮烏市漁場河段出席了__江人工增殖放流活動,并對活動進行現場監督公證。截至5月26日,共辦理各類公證事項239件,義務提供法律咨詢500余次。
(五)加強法律援助工作,維護社會公平正義
明確目標,強化責任,確保任務完成,對經
濟困難群眾的申請做到應援盡援。一是進一步放寬經濟困難標準。進一步降低法律援助門檻,使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體,惠及更多困難群眾。二是進一步擴大法律援助覆蓋面。在對婦女、未成年、老人、農民工、殘疾人“五類”人群免經濟審查的基礎上,增加對軍人軍屬免經濟審查。三是進一步提高工作效率。對所有援助案件做到即辦即受理,咨詢、申請、初審、審查、決定援助、指派等程序一站式完成,做到當天申請,當天受理,當天指派,大大方便了困難群眾申請法律援助,提高了法律援助工作效率。截止5月24日,完成法律援助案件134件,占任務數的54.7%,辦理中央公益金案件20件,申請中央公益金40000元,接待法律咨詢87人次。已受理的法援案件中刑事案件34件;民事案件100件;按受援人群類別分:農民45人,農民工17人,婦女23人,未成年人4人,低保戶13人,老年人16人,為受援群眾挽回經濟損失623余萬元。打造“互聯網+”法律服務新模式。今年,省司法廳在原有“司法部法律援助信息管理系統”基礎上,整合司法行政業務資源,在全國首創“如法網”這一公共法律服務平臺,旨在為大眾提供一站式網絡法律服務?!叭绶ňW”是以服務社會公眾為目的,以“互聯網+”為理念,以統一開發、云計算、大數據、移動互聯的新技術應用為基礎,將網站、電話、新媒體等渠道整合一體化,構建一個綜合性互聯網法律服務平臺。目前,縣法律援助中心、各律師事務所已全面啟用“如法網”,網上受理群眾法律咨詢、法律援助申請、律師案件等業務,真正實現坐“網”問診,隨時隨地接受群眾的法律咨詢與業務委托。
(六)轉變工作作風,加強隊伍建設
在全縣司法行政系統開展“兩學一做”學習教育活動。5月20日,在全局召開“兩學一做”動員大會。通過學習,領悟原理,把思想和行動統一到系列重要講話精神和中央的決策部署上來,補足“精神之鈣”和“謀事之需”,提升黨員干部講政治、守規矩,懂全局、管本行,抓重點、破難題,抓落實、求實效,講擔當、善作為,崇廉潔、拒腐蝕的能力。堅持統籌兼顧,推動學習教育與中心任務、日常工作有機結合,充分發揮司法行政在人民調解、法治宣傳、法律服務、法律執行等方面的職能作用。
強化作風建設。開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘’治陋習”專項整治行動。以“兩學一做”學習教育為抓手抓作風整頓。通過不斷深入學習黨規,強化黨性修養和底線意識,通過內在動力和外在壓力相結合促進問題整改,推動全體黨員干部作風進一步好轉,扎實推動全局作風建設取得新的成效。
(七)精準扶貧,進一步完善駐村工作
深入走訪,精準識別。4月5日至8日,全局干部職對幫扶對象進行了走訪慰問,了解幫扶對象的家庭情況、聯系方式,對相關扶貧政策,幫扶措施進行了講解,并把扶貧手冊發放到每個扶貧對象手中。5月17日至25日,扶貧攻堅工作隊再次深入__村貧困戶家中,在精準識別的基礎上幫助貧困戶制定幫扶措施、幫扶計劃,做到精準幫扶。
爭資立項,項目到位。一是到交通局爭取__村通村公路最后10公里全部硬化,徹底解決__村村民出行難的問題,目前項目已與老板簽定協議。二是到移動公司爭取在__村建設通訊塔,解決__村村民通訊問題。現已與電信公司取得聯系,遞交了報告,當前工程項目處于考察階段。三是成功引進太和鎮海晟水產養殖廠冷水養魚項目。該項目縣發改委已批準備案,并在__村開工建設,項目總投資140余萬元,占地面積266667平方米,可解決__村民就業20余人,年人平收入增加5000元。四是爭取__村__旅游開發項目立項和__開發項目。4月5日,縣政協副主席__、縣司法局、縣文廣體新局、縣__劇傳承保護中心等單位到__村__實地考察,爭取旅游開發項目立項。__開發項目關系到__村每戶家庭的切身利益,現在家家戶戶的竹子無處銷售,全部壞在山上,浪費極大,目前聯系到河南省焦作市侯老板,他有意向前來考察__村__開發項目。五是安全飲水工程、村衛生室、幸福院建設等工程項目已向縣水利局、縣自來水公司、縣衛生局和縣民政局等相關單位遞交了報告,正在加大協調力度,爭取工程項目和相關政策全部落實到位。
(一)全面推進“法治__”建設工作??偨Y表彰“六五”普法先進單位和個人,籌備“七五”普法啟動會議。結合組織部考核方案,聯合制定下發科級領導班子和領導干部年度述法考核辦法,抓好考核結果的運用,落實《__縣建設全國法治廉政文化先進縣工作方案》,促進法治__建設工作深入開展。組織全縣各單位開展無紙化考試培訓,抓好全縣國家工作人員的學法用法及考試考核工作。組織開展“青少年法治宣傳周”、“12.4國家憲法日法治宣傳活動”,抓好青少年法制宣傳教育工作,大力開展青少年法制宣傳教育,不斷提高廣大青少年的法律意識和法律素質,促進青少年健康成長與和諧社會建設,有效的預防和減少青少年違法犯罪。
(二)著力加強人民調解工作。深入開展人民調解專項活動。針對全面深化改革中出現的社會熱點、難點矛盾糾紛,聚焦拆遷、勞資、醫療、
環保、民間金融等重點領域的矛盾糾紛,充分發揮人民調解和三調聯動職能優勢,在全縣落實、部署開展“人民調解化糾紛、防范風險促發展”專項調解活動,在全縣摸排疑難積案,積極協助有關主管部門把各種可能的矛盾化解在內部、基層和萌芽狀態,防止經濟民生領域風險演變為社會風險。切實加強人民調解工作基層基礎建設。按照“八有”、“六統一”的標準,加強人民調解組織和基礎工作規范化建設,以人民調解案件“以獎代補”為依托,推進自然村(組)、社區矛盾人民調解受理點建設工作,打造人民調解“百米服務圈”,落實矛盾糾紛責任壓實“一張表”工作機制,有效化解矛盾糾紛。(三)進一步強化社區矯正工作。充分發揮社區矯正中心作用。強化社區矯正中心硬件設施建設,對嚴管級社區矯正人員配備電子手腕,進行電子監控。增強軟件措施,開啟對社區矯正人員微信平臺定位;不定期對各司法所對社區矯正人員進行抽查。加強社區矯正人員入矯管理。落實社區矯正監管措施。進一步規范適用社區矯正社會調查評估工作,不斷提高調查評估質量。以落實社區矯正小組成員責任為抓手,落實社區矯正銜接接收、日常監管等制度,全面落實《社區矯正辦法》、《__省暫予監外執行實施辦法》,加強重點時期、重點對象的監督管控,嚴防社區服刑人員發生重、特大刑事犯罪和參與。落實社區矯正監管安全分析會制度。提高業務培訓質量。根據《社區矯正實施辦法》頒布以來實際工作中遇到的困難和問題,計劃開展一到兩期社區矯正專項業務培訓。廣泛吸納轄縣內熱愛、關心社縣矯正工作的人士,繼續壯大社縣矯正志愿者隊伍。加大業務工作培訓力度。有針對的對社區矯正工作人員進行業務工作培訓或者以會代訓。組織對社區矯正信息管理系統平臺、社區矯正風險評估軟件、社區矯正教育矯治效果評估軟件進行培訓。開展心理咨詢師培訓。
(四)加強司法所規范建設與管理。開展“司法所規范建設與管理年”活動。抓基層、強基礎,整合撤并鄉鎮后司法所的資源,推動轄區內司法所規范化建設提質升級,按照省廳《關于進一步加強司法所規范管理的指導意見》的文件要求,全面加強司法所組織機構、編制隊伍、業務工作、基礎設施、內務制度等方面的規范建設與管理,提高司法所的履職能力和工作水平。大力充實司法所工作力量。鄉鎮撤并后的司法所政法專項編要防止流失,統籌安排到轄區內其他司法所使用;大力推進政府購買人民調解、社區矯正、法律援助服務,壯大司法所工作力量。
(五)切實抓好法律服務管理工作。加強公共法律服務中心建設,為群眾提供方便、快捷的法律服務。立足公共法律服務中心實體建設,進一步配齊配強中心各崗位人員,進一步推廣和應用“如法網”,進一步規范志愿者隊伍管理,組建__縣“法潤三__”公共法律服務志愿者大隊,積極開展法律服務志愿活動。加強規范管理,提升律師執業水平。強化教育,提升律師職業道德意識、責任意識、大局意識,在全縣開展“萬名律師鄉村(社區)行”專項法律服務活動,組織律師進村(社區)開展法律服務。動員和引導廣大基層法律服務工作者,積極參與基層公共法律服務體系建設。貫徹落實《__省司法廳關于積極推進基層法律服務工作者擔任鄉(鎮)村法律顧問的實施意見》的要求,通過基層法律服務工作者志愿參與基層法治建設與政府購買基層法律服務相結合的方式,積極推進基層法律服務工作者擔任鄉(鎮)村法律顧問工作。不斷強化基層法律服務行業規范管理。以修訂后《__省基層法律服務所條例》頒布實施為契機,大力加強基層法律服務行業規范管理力度;加強基層法律服務誠信等級評定工作,加強基層法律服務工作者執業誠信行為監督;落實基層法律服務分級培訓制度;深入開展基層法律服務所規范化創建工作,創建命名一批規范化基層法律服務所。
(六)進一步完善法律援助制度。繼續全面落實《__省關于完善法律援助制度的實施意見》。以郴州市最低生活保障標準的2倍為標準,進一步降低法律援助門檻。將因就業、就學、就醫等合法權益受損引發的案件納入援助事項,重點做好農民工、下崗失業人員、殘疾人、未成年人等群體的法律援助。建立法律援助質量標準,規范事項辦理流程。杜絕法律援助案件收費情況,嚴格落實案件回訪制度,著重向當事人回訪辦案人員收費、出庭的情況,對查出問題的辦案人員要在全縣通報并嚴肅處理,取消該辦案人員所在所本年度評優評先資格。加強法律援助宣傳工作。結合縣委政法委及市局的工作安排,選取優秀的法律援助案例進行報紙、手機報、網絡、電視等多種方式的媒體報道,擴大法律援助的影響力,讓更多的群眾知曉法律援助,相信法律援助。