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1、思想政治方面
理論學(xué)習(xí)不夠,學(xué)習(xí)理論時未能完全按照學(xué)習(xí)要求,有拖沓,不按時完成學(xué)習(xí)任務(wù)的現(xiàn)象。學(xué)習(xí)過程沒有認真記錄,學(xué)習(xí)體會的心得寫得不夠深刻,對政策法規(guī)只求一知半解,其深刻內(nèi)涵缺少挖掘;其次是業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠。新形式下新的教育理論知識學(xué)習(xí)不夠,僅停留在學(xué)過、看過、聽過,鉆研不深不透,特別是在理論和實踐相結(jié)合上做得不到位。
2、工作態(tài)度方面
我能做到愛崗敬業(yè),熱愛學(xué)生,熱愛學(xué)校,注意培養(yǎng)學(xué)生的良好思想品德。能按時完成學(xué)校布署的各項任務(wù),但有時不夠積極主動,滿足于一般性工作。
3、教育教學(xué)方面
能注意樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng),鉆研業(yè)務(wù),不斷學(xué)習(xí)新知識,但在鉆研青少年心理學(xué)教育學(xué)不夠,有時憑著自己的以往管理經(jīng)驗,管理日常的教育教學(xué),對學(xué)生新的思想動態(tài)了解不夠細,對學(xué)生的思想品德的狀況關(guān)心不夠。另外在工作中按部就班,缺乏創(chuàng)新精神。新課程改革倡導(dǎo)要培養(yǎng)有創(chuàng)造力有創(chuàng)新能力的學(xué)生,作為教師首先要大膽創(chuàng)新,改革自己教學(xué)中的不足,大膽嘗試,勇于開拓。
4、日常言行方面
基本能做到為人師表,處處做學(xué)生的典范。但有時由于個性急躁,對某些上課不認真聽講,屢說不改的學(xué)生缺乏耐心,有時進行大聲訓(xùn)斥,既傷害了學(xué)生的自尊心,又有損老師的榜樣形象。這樣的言行與為人師表相違背。
針對以上情況,為下一步更好的開展工作提高個人素質(zhì),特制定如下整改措施:
1、堅持不懈地抓好政治理論、教育理論的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)理論,認真聽課,做好記錄筆記,結(jié)合實際情況,在提高理論素養(yǎng)上下工夫,加深對“一切為了孩子,為了孩子的一切”、“學(xué)高為師,德高為范”等重要思想的理解。
2、刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識,提高自身各方面的知識修養(yǎng)。時刻記住“要給學(xué)生一杯水,自己必須有一桶水”,努力開拓創(chuàng)新的專業(yè)學(xué)識。新的時代賦予教師新的追求目標(biāo),新的教育形勢使每一位教育工作者必須更新知識,以跟上時展的潮流和教育改革的步伐,在新的形勢下,教師要通過自己的努力,使自己的專業(yè)學(xué)識水平從經(jīng)驗型、知識型教師向智慧型教師、樂教創(chuàng)新型教師的方向轉(zhuǎn)化。
一、存在問題和不足
1、黨員的模范帶頭作用發(fā)揮的還不夠,全心全意為人民服務(wù)的思想樹立的還不夠好,放松了對自己世界觀的改造。對“真與假”、“虛與實”辨別的還不是很清楚。
2.工作方式方法還不夠靈活。工作中,思想不夠解放,存在著因循守舊的觀念,習(xí)慣于按舊框框、老規(guī)矩辦事,不敢于破舊立新;在方法方式上還沒有完全做到合理統(tǒng)籌兼顧;工作抓得不細,按照績效考核的要求還有很大的差距,有待進一步提高。
3、艱苦奮斗的精神有待加強。犧牲休息時間抓緊處理工作的緊迫感有所放松,因為工作繁忙,有時會放松了學(xué)習(xí)和自我深造的時間。
4、與群眾聯(lián)系不夠緊密。經(jīng)常只埋頭做好自己分內(nèi)的工作以及領(lǐng)導(dǎo)交給的工作任務(wù),不經(jīng)常深入群眾中了解情況,進行調(diào)研,導(dǎo)致工作方法不能與時俱進,要“解民憂、解民困、解民怨”還有很遠的距離。
5.在生活作風(fēng)方面,基本上能做到勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,抵制拜金主義。但也存在一些問題,例如不加強身體鍛煉,導(dǎo)致身體素質(zhì)下滑,這就降低了工作效能。
二、存在問題的主要原因
在思想上對政治學(xué)習(xí)認識不夠,平時雖按時參加政治學(xué)習(xí),但思想上未引起高度的重視,學(xué)習(xí)目的不夠明確,學(xué)習(xí)時缺乏思考,理論與實踐脫節(jié),自己思想意識的更新不夠。
三、整改措施
通過開展“三查三進三解”主題教育活動,本人按照這次活動主題方面的要求,通過學(xué)習(xí)同志們的長處,認真反思自己的不足,決心邊學(xué)邊改,立查立糾。在今后的工作中,認真從以下幾個方面進行整改:
1、認真學(xué)習(xí)“三查三進三解”主題教育活動的有關(guān)資料文件。深入結(jié)合“科學(xué)發(fā)展觀”,用新知識、新理念武裝自己的頭腦,增長自己的才干,提高基層工作能力。與時俱進,不斷加強思想政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),要堅持理論聯(lián)系實際,在思考中活化思維,提升境界,以適應(yīng)新形勢的要求,更好的完成本職工作。
2、改變工作態(tài)度和改進工作作風(fēng)。有精神飽滿、充滿熱情、工作認真責(zé)任、積極應(yīng)對、腳踏實地。工作作風(fēng)扎實,不無庸懶散、對群眾反映的問題不推諉扯皮、敷衍了事。
根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查的通知》精神,市政府立即對我市開展清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查工作進行了部署,市委常委、市政府常務(wù)副市長徐受棠批示,要求市發(fā)改委拿出我市清理整頓實施方案。6月6日,市政府辦公室向各縣區(qū)政府、市直有關(guān)單位下發(fā)了《市開展清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查自查自糾工作方案》,對全市清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查進行了部署。成立了由市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市物價局、市銀監(jiān)局等部門組成的清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查工作辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。6月6日下午召開了有關(guān)部門參加的清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查工作辦公室第一次會議,明確了各部門職責(zé)分工,市發(fā)展改革委負責(zé)本次檢查工作方案設(shè)計、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,其他相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署,分工負責(zé),密切配合,搞好清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查自查自糾工作。
二、高耗能高污染行業(yè)的總體情況
我市高耗能高污染行業(yè)主要涉及鋼鐵、電力、水泥、電石、燒堿等五個行業(yè),其主導(dǎo)企業(yè)均是符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)。
鋼鐵行業(yè)是我市骨干行業(yè),入統(tǒng)企業(yè)9家,20__年末生鐵、粗鋼生產(chǎn)能力分別達640萬噸和730萬噸;工藝裝備水平總體為國內(nèi)先進水平,20__年產(chǎn)量生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別達483噸和468噸。20__年鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤2.62億元。按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄屬于淘汰類、限制類的企業(yè)有一家,即宣化正樸鐵業(yè),煉鐵38立方米,已列入省第一批淘汰落后產(chǎn)能名單,將按計劃關(guān)閉。赤城騰龍工貿(mào)公司違規(guī)建設(shè)兩座煉鐵高爐,目前已進行了嚴(yán)肅處理,高爐已拆除。
電力行業(yè)是我市骨干行業(yè)之一,20__年生產(chǎn)能力近300萬千瓦、主導(dǎo)企業(yè)發(fā)電廠和下花園20__年,全市火電發(fā)電量166.77萬千瓦,電力工業(yè)實現(xiàn)利潤6.4億元。市按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄27.65萬千瓦。
我市共有水泥企業(yè)20家,生產(chǎn)能力為300萬噸/年,20__年水泥產(chǎn)量為260萬噸。根據(jù)省發(fā)展改革委關(guān)于落實《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》,我市已完成對水泥工業(yè)的調(diào)研,正在制訂淘汰落后產(chǎn)能的實施方案。
我市電石行業(yè)、燒堿行業(yè)各有一家企業(yè)。昊華集團下花園電石廠及盛華化工公司生產(chǎn)能力在全國占有重要地位,工藝裝備水平國內(nèi)先進,能耗、環(huán)保符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。
三、我市在淘汰高耗能高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力、促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取的措施及取得的成效
(一)落實高耗能高污染行業(yè)調(diào)控政策方面的情況
1、節(jié)能減排工作落實情況。我市圍繞實現(xiàn)GDP能耗降低20左右的目標(biāo),一是印發(fā)了《市發(fā)展和改革委員會關(guān)于下發(fā)重點耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)的通知》把節(jié)能指標(biāo)分解到重點能耗企業(yè)。二是開展“雙十重點企業(yè)”節(jié)能活動,印發(fā)了《市發(fā)展和改革委員會關(guān)于下發(fā)重點耗能企業(yè)抓緊開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃的通知》布置宣化鋼鐵集團有限責(zé)任公司等32家列入市重點耗能企業(yè)開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃工作。三是市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展了能源計量服務(wù)活動。四是為強化節(jié)能管理,實行節(jié)能問責(zé)制,草擬了《市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《市節(jié)約能源獎勵辦法》,待征求有關(guān)部門意見后下發(fā)。
2、地方財政安排支持節(jié)能減排專項資金、建立落后產(chǎn)能退出機制方面的情況。一是結(jié)合國家21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項目和重點污染源治理項目建設(shè),積極爭取國債資金,落實地方配套資金,加大對高污染企業(yè)治理項目的投資力度。二是積極籌措資金,加大地方財政對高污染企業(yè)治理的投入力度。制定了《市排污費專項資金管理辦法》,實行排污費收入全部用于環(huán)境治理。20__年,市財政安排污染治理專項資金1000萬元,用于補助重點污染企業(yè)污染項目治理,帶動企業(yè)自有資金6340萬元用于廢水、廢氣治理等項目。20__年高耗能高污染行業(yè)分行業(yè)落后產(chǎn)能退出所需資金已基本落實。
(二)認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知》情況
1、落實了差別電價政策,市發(fā)改委與市物價局、市供電公司已按照要求制定了具體實施辦法,目前正對高耗能企業(yè)進行認真甄別
和分類,不久將正式公布名單,按照規(guī)定的范圍、加價標(biāo)準(zhǔn)和時間對高耗能企業(yè)實行差別電價政策。2、我市沒有自行出臺對高耗能高污染企業(yè)優(yōu)惠電價措施,現(xiàn)執(zhí)行國家統(tǒng)一目錄電價。
3、自行實施大用戶直購電情況。我市下花園電石廠在20__年與下花園發(fā)電廠協(xié)商,經(jīng)政府協(xié)調(diào),實行了直供電,近期由于下電1號機組的停運,已中止了直供電。
4、對高耗能企業(yè)采取的措施:對“五小”企業(yè)堅決取締,集中打擊了地條鋼小冶煉企業(yè);對國家明令禁止和淘汰的高耗能企業(yè),堅決采取關(guān)停、停電措施;對國家限制類企業(yè),執(zhí)行差別電價,運用價格杠桿等經(jīng)濟手段,督促企業(yè)進行改選,按時不能改造的,堅決予以關(guān)停。
(三)清理和糾正在地價、稅費等方面違規(guī)出臺的對高耗能高污染行業(yè)優(yōu)惠政策的情況
我市國土資源局未有過對高耗能高污染行業(yè)建設(shè)項目用地違規(guī)審批、沒有經(jīng)過用地預(yù)審等現(xiàn)象。對高耗能高污染項目和企業(yè)也沒有免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費的現(xiàn)象。
(四)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,淘汰落后產(chǎn)能,推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
落實《國務(wù)院關(guān)于實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》,對新建、改擴建的高耗能項目,嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件進行審批、核準(zhǔn)、備案。積極按照國家“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”政策,支持宣鋼、煙廠、電廠等優(yōu)勢企業(yè)做強做大。
以20__年實際產(chǎn)能、產(chǎn)量為基礎(chǔ),對近三年來新增鐵、鋼、材產(chǎn)能、產(chǎn)量的企業(yè)和項目進行逐一檢查,并按照固定資產(chǎn)投資管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及土地、環(huán)保等方面的規(guī)定,全面檢查項目建設(shè)中存在的問題,嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)行為,重點做了淘汰200立方米以下高爐和20噸以下轉(zhuǎn)爐及電爐,土法煉焦和炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t,水泥土窯、普通立窯和窯徑2.2米及以下機械化立窯生產(chǎn)線,電力行業(yè)淘汰單機容量10萬千瓦以下火電機組的前期準(zhǔn)備工作,5月29日與省發(fā)改委簽訂了《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力(第一批)責(zé)任書》,宣化正樸鐵業(yè)公司被列入第一批淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)裝備企業(yè)名單,淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力5萬噸。同時,積極引導(dǎo)鋼鐵、建材、電力工業(yè)要按照精品、專業(yè)化、深加工方向,抓品種、抓質(zhì)量、抓整合,增高減低,上大壓小,扶優(yōu)汰劣,提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平,推進懷來建海、懷來萬隆等鋼鐵企業(yè)組建地方鋼鐵集團公司工作,盡快提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平;加快蔚縣日產(chǎn)20__噸新型干法水泥窯外分解工程建設(shè)和涿鹿日產(chǎn)4000噸新型干法水泥窯外分解項目跑辦工作。
全面落實國務(wù)院召開的全國電力工業(yè)上大關(guān)小節(jié)能減排工作會議以及鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議精神,從節(jié)水、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、污染防治四個方面組織申報20__年資源節(jié)約和環(huán)境保護備選項目,以突出重點、注重示范、企業(yè)綜合實力強、項目前期工作扎實、項目經(jīng)濟效益和環(huán)境效益好為選項目原則,共篩選項目32個,總投資19.9億元。其中:節(jié)水項目12個,投資2.79億元;綜合利用項目8個,投資1.68億元;污染防治項目3個,投資1.67億元;綜合項目3個,投資8.32億元;煙氣脫硫項目2個,投資5.44億元。
在電力需求側(cè)管理方面,我市對高耗能高污染行業(yè)已建立了電力需求側(cè)管理專項資金,實行了峰谷電價等政策,制定了有序用電方案。
(五)從金融政策上控制高耗能高污染行業(yè)污染物減排和新建項目方面的情況
工商銀行貸款企業(yè)中沒有高耗能高污染企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行貸款企業(yè)中有13戶鋼鐵企業(yè)和11戶水泥企業(yè),對上述企業(yè)該行在信貸政策上列入限制和淘汰行業(yè),逐步清收壓縮現(xiàn)有存量貸款,嚴(yán)格控制信貸投入。中國銀行對鋼鐵貸款企業(yè)的信貸政策是總行將其劃分為維持類行業(yè),在有效控制授信風(fēng)險的前提下,有選擇地慎重支持,行業(yè)總量基本維持現(xiàn)有授信規(guī)模,可以適當(dāng)新增,對行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)客戶可以加大支持力度;對電力行業(yè)的信貸政策是總行將其劃分為積極增長類行業(yè),在繼續(xù)有效控制風(fēng)險的前提下,大力加強營銷、增加投放和提高市場份額。建設(shè)銀行貸款企業(yè)中涉及高耗能高污染企業(yè)的有鋼鐵企業(yè)和電力企業(yè),該行對上述企業(yè)貸款的信貸政策是:高度關(guān)注國家對產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,逐步壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款額度,及早采取相關(guān)措施防范信貸風(fēng)險。
(六)落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口政策的情況。
一、自查自糾主要目標(biāo)和工作原則
㈠自查自糾主要目標(biāo):通過治理商業(yè)賄賂自查自糾工作,提高全系統(tǒng)對商業(yè)賄賂危害性和嚴(yán)重性的認識,糾正錯誤觀念,增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性;通過集中查找,發(fā)現(xiàn)存在的主要問題,使不正當(dāng)交易行為切實得到糾正;通過發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂案件,使一些重點領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題得到明顯遏制和好轉(zhuǎn);針對日常工作和體制機制中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),加強制度建設(shè),建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
㈡工作原則:
1、堅持自查與糾正相結(jié)合。相關(guān)的企事業(yè)單位既要抓好本單位不正當(dāng)交易行為的自查工作,又要做好對查出問題的整改糾正工作,同時也要認真查找監(jiān)管工作中存在的問題和漏洞,圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善對本部門工作人員的管理和監(jiān)督,做到邊自查邊糾正。要嚴(yán)格把握政策,既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限,又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限;既要治理商業(yè)賄賂,又要保持正常的工作秩序,促進交通事業(yè)的發(fā)展。
2、堅持自查自糾與專項檢查相結(jié)合。既要組織開展自查自糾工作,又要采取多種形式對所轄范圍的自查自糾工作情況進行專項檢查,對自查自糾不力的單位和個人,要加強教育引導(dǎo)。對拒不自查自糾、并掩蓋問題的單位和個人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴(yán)處理,確保自查自糾工作取得實效。
3、堅持行業(yè)分級指導(dǎo)監(jiān)督與搞好本單位自查自糾工作相結(jié)合起來。依照“誰主管(監(jiān)管)、誰負責(zé)”的原則,區(qū)公管、航管等部門在做好自己本單位自查自糾工作的同時,要按照職能分工向所監(jiān)管的企業(yè)延伸,督促相關(guān)企業(yè)做好自查自糾工作。
4、堅持自查自糾與建立長效機制相結(jié)合。既要扎實開展自查自糾,又要配合有關(guān)部門依法查處商業(yè)賄賂案件,還要與構(gòu)建具有我區(qū)交通工作特色的懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來。結(jié)合我區(qū)交通系統(tǒng)反腐保廉體系建設(shè),建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制,注重從源頭上防治商業(yè)賄賂。
二、自查自糾的重點和時間要求
㈠自查自糾重點:交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂重點為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。圍繞工程招投標(biāo)、工程分包轉(zhuǎn)包、工程設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),組織參與交通建設(shè)(當(dāng)前在建項目)的施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、以及有關(guān)中介組織等企事業(yè)單位進行自查自糾工作。各企事業(yè)單位根據(jù)工作職能和工作實際確定自查自糾的重點,主要是對2001年以來發(fā)生的不正當(dāng)交易行為以及監(jiān)管中存在的問題組織開展全面的自查自糾。
㈡自查自糾時間要求:自查自糾工作從6月上旬開始,至12月底結(jié)束,不走過場,確保實效。
三、具體工作步驟
㈠宣傳發(fā)動階段(6月上旬至6月下旬)
1、各單位召開班子會議,傳達貫徹區(qū)治理商業(yè)賄賂自查自糾工作會議精神,學(xué)習(xí)局《自查自糾工作實施方案》,部署本單位治理商業(yè)賄賂自查自糾工作。要根據(jù)各單位的工作實際,制定具體的自查自糾工作計劃,對本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排,并做好本單位治理商業(yè)賄賂自查自糾工作。
2、通過各種會議、座談、專題教育等形式,結(jié)合當(dāng)前“八榮八恥”教育和“七一”建黨紀(jì)念日,進一步強化治理商業(yè)賄賂教育活動。要組織干部職工認真學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件,宣傳中央開展治理商業(yè)賄賂工作的重大意義,增強干部職工的政治責(zé)任感,提高開展自查自糾工作的自覺性,自覺糾正錯誤觀念,積極營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。通過宣傳教育,動員干部職工簽訂《反商業(yè)賄賂承諾書》,局機關(guān)、公管所、航管所分別向交通工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)、車輛維修企業(yè)、水路運輸企業(yè)等發(fā)出反商業(yè)賄賂倡議書。
3、認真開展調(diào)查摸底工作。各單位要根據(jù)工作實際進行全面的調(diào)查摸底工作,分析掌握可能發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員、重點問題等,以便有針對性地開展自查自糾工作。局機關(guān)與工程處配合,在6月下旬召開一次工程建設(shè)領(lǐng)域治理不正當(dāng)交易行為專題座談會。
㈡集中檢查階段(7月上旬至12月上旬)
按照先易后難、先面上后深入的原則,合理安排時間,處理好正常工作與自查自糾工作的關(guān)系,把握好自查自糾工作進度,自查自糾既要查行為,又要查制度,查思想。
1、面上查。各單位可以以表格的形式,人手一份,調(diào)查了解干部職工對商業(yè)賄賂的思想認識,單位和個人是否有不正當(dāng)交易行為,單位管理方面和制度方面存在哪些問題等等,同時設(shè)立舉報信箱,公布投訴電話,暢通投訴舉報渠道。區(qū)紀(jì)委治理商業(yè)賄賂舉報電話:96178、86882788,局舉報電話:86782752、86782755。
2、重點查。各單位針對排查出來的可能發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點環(huán)節(jié)、重點問題,進行重點查。區(qū)公管所、區(qū)航管所對2001年以來特別是兩區(qū)合并以來的行政審批、行政執(zhí)法、規(guī)費減免等事項進行一次全面清查,有沒有違反規(guī)定,不該批的批了,該罰的不罰(或少罰),不該減免的減免,是否存在著不正當(dāng)交易行為;區(qū)公路段路政管理中是否存在著該罰的不罰、不該批的批了等不按規(guī)定操作的現(xiàn)象,是否存在著不正當(dāng)交易行為,養(yǎng)護工程和小工程建設(shè)是否按區(qū)里規(guī)定規(guī)范操作,存在哪些問題,是否存在不正當(dāng)交易行為;區(qū)汽運公司在2001年以來車輛購置、車輛保險、油料供應(yīng)、車輛維修、車身廣告等環(huán)節(jié)中是否有不正當(dāng)交易行為;工程處在2001年以來工程建設(shè)現(xiàn)場管理中是否有收受施工企業(yè)好處費的現(xiàn)象,對施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)的違規(guī)行為放任不管。局里對工程建設(shè)領(lǐng)域中的招投標(biāo)、工程分包轉(zhuǎn)包、工程設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、計量支付、質(zhì)量監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)進行重點查,查找企業(yè)之間、企業(yè)與國家工作人員之間相互串通、弄虛作假的違規(guī)行為,重點查找借用資質(zhì)、掛靠、串標(biāo)圍標(biāo)、私自違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、虛報工作款、利用工程設(shè)計變更套取政府資金、設(shè)計單位虛報工程造價、監(jiān)理公司對施工企業(yè)缺乏監(jiān)管等問題。
3、個人查。個人查,以自覺查為主,不搞人人過關(guān),不搞群眾運動。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查,黨員同志要自覺查,重點崗位、重點人員要主動查。有問題的,要主動向組織說明問題,把握改正錯誤的良好契機。
4、組織督查。督查內(nèi)容:①各單位自查自糾工作開展情況,要求每月10日前將本單位治理商業(yè)賄賂工作情況上報局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;②各單位重點環(huán)節(jié),重點問題檢查落實情況,制度建設(shè)情況;③重點案件的督辦。各單位要及時將本單位、本單位個人存在的問題向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報,各單位活動動態(tài)、信息也要及時上報。個人退繳的禮金、禮品,各單位要妥善登記,統(tǒng)一上繳到局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
在做好自查自糾工作的同時,要做好處理、整改工作。
1、分類作出處理。對查找出的不正當(dāng)交易問題,各單位要按照業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則,從本單位本行業(yè)實際出發(fā),依紀(jì)依法、實事求是地作出處理。根據(jù)事實、情節(jié)、后果,以及認識態(tài)度等,予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對情節(jié)嚴(yán)重,但在自查自糾期間能主動說清并認識和糾正錯誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;對拒不自查自糾、掩蓋問題、弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴(yán)處理;對在行業(yè)中普遍存在的問題,要結(jié)合糾風(fēng)工作進行治理;對涉嫌違法犯罪的,要移送相關(guān)部門處理。
2、認真抓好整改,建立治理商業(yè)賄賂工作的長效機制。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題,各單位要明確整改重點,制定整改措施,落實整改責(zé)任,切實加以整改。整改效果不好的,要重新進行整改。各企事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),端正經(jīng)營思想,完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范經(jīng)營行為,做到嚴(yán)格自律。有關(guān)部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查,切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。各單位要從完善制度入手,圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位,強化對機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。
㈢總結(jié)驗收階段(12月中旬至12月下旬)
企事業(yè)單位自查自糾工作完成后,要向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告自查自糾工作總結(jié)情況。區(qū)、局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將對各單位各行業(yè)開展自查自糾工作質(zhì)量進行評價考核。對自查工作不重視、不深入、走過場的,要責(zé)令“補課”。各單位的自查情況、整改措施和整改結(jié)果,在12月20日前分別上報局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1、總體目標(biāo):在年普遍開展對不正當(dāng)交易行為自查自糾的基礎(chǔ)上,重點針對近些年來有關(guān)單位和個人新發(fā)生的不正當(dāng)交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾、集中整改工作,使經(jīng)營者普遍受到教育,錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正,依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識不斷增強;使國家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部主動查找和認識存在的問題,改正錯誤,強化廉潔自律意識;使監(jiān)管部門和單位找準(zhǔn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,建立健全并落實規(guī)章制度,加強和改進監(jiān)管工作。同時,通過繼續(xù)深入開展自查自糾,發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索,促進查辦案件工作;針對體制機制和制度存在的弊端,提出改革創(chuàng)新的意見,建立健全防止商業(yè)賄賂長效機制。
2、基本原則:堅持以教育疏導(dǎo)為主;堅持依法依紀(jì)和依據(jù)政策辦事;堅持實事求是、分類處理;堅持自查自糾與集中整改相結(jié)合、檢查監(jiān)督和建立長效機制相結(jié)合。
二、自查自糾的對象、范圍和重點領(lǐng)域
1、主要對象:一是各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門及其工作人員;二是企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員等;三是有關(guān)國家機關(guān)干部和公務(wù)員。
2、范圍:由各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位對年以來單位和個人發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。
3、重點領(lǐng)域:重點抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的自查自糾。同時,抓好銀行信貸、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門和行業(yè)也要結(jié)合自身實際,針對存在的問題,根據(jù)本方案,開展自查自糾和集中整改。
三、重點查找和糾正的突出問題
(一)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門重點查找和糾正的突出問題
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要結(jié)合各自特點,通過對本行業(yè)不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析,認真查找和糾正下列重點問題:
1、機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動,謀取非法利益的行為;
2、機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為;
3、、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責(zé),放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為;
4、監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足;
5、違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定,擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護。
(二)企業(yè)事業(yè)等單位重點查找和糾正的突出問題
企業(yè)事業(yè)等單位要圍繞經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷等重點環(huán)節(jié)重點崗位,重點查找和糾正下列突出問題:
1、在商品購銷(服務(wù))中給予或收受不正當(dāng)利益的行為;
2、為獲取行政審批或行政許可,向有關(guān)部門或工作人員行賄的行為;
3、在各類招投標(biāo)活動中,特別是在政府投資項目招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為;
4、在國有企業(yè)、事業(yè)單位改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反規(guī)定,暗箱操作,侵吞國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益等問題;
5、經(jīng)營決策機制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。
各單位可以結(jié)合實際,在認真查找和糾正上述重點問題的同時,選擇確定本行業(yè)本單位自查自糾的其他重點問題。
四、方法步驟和時間安排
我市對不正當(dāng)交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾和集中整改工作集中安排在年月至月,大體分三個階段六個環(huán)節(jié)進行。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合各自的實際,制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法,對本行業(yè)本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。
(一)第一階段
1、宣傳動員。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要召開自查自糾專題動員會,對本行業(yè)本單位的自查自糾工作作出部署,提出明確要求。要在前一階段動員部署的基礎(chǔ)上,采取多種形式,集中一段時間組織深入學(xué)習(xí)中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和中央、省、市關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件等方面的文件以及《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī),進一步提高認識,統(tǒng)一思想,增強自查自糾的自覺性。要采取多種形式,加強宣傳教育,為自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。
2、調(diào)查摸底。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要深入開展摸底調(diào)查,掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點,所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況,以及監(jiān)管工作和隊伍管理中存在的問題。
(二)第二階段
3、查找突出問題。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要采取召開本部門、本單位負責(zé)人和有關(guān)人員會議、個別談話、組織檢查以及運用審查營銷費用、清理合同(副本)或補充協(xié)議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄、清理部門和單位規(guī)范性文件等措施和方法,認真查找存在的突出問題。對查找出來的問題要認真填寫《個人自查自糾呈報表》(附件1)、《單位自查自糾呈報表》(附件2)并報有關(guān)單位備案。個人的自查自糾報表材料不存入本人人事檔案,是普通干部、職員的由本級治賄辦保存,科級干部的由所在縣市區(qū)和局級治賄辦保存,處級以上干部的統(tǒng)一報送市治賄辦保存,作為案件查處牽涉時的依據(jù)?!秵挝蛔圆樽约m呈報表》報送上一級治賄辦保存?zhèn)浒浮?/p>
4、分類作出處理。對查找出的不正當(dāng)交易問題,各主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則及中央關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的文件精神,依紀(jì)依法、實事求是地作出處理。堅持被查從嚴(yán)、自查從寬的處理原則,要根據(jù)事實、情節(jié)、后果,以及認錯態(tài)度等,予以區(qū)別對待。
(1)對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;
(2)對情節(jié)嚴(yán)重,但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;
(3)對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)處理;
(4)對行業(yè)中普遍存在的問題,要結(jié)合糾風(fēng)工作予以治理;
(5)對涉嫌違法犯罪的,要移送行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)處理。
5、認真搞好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,制定整改措施,切實加以整改。整改效果不好的,上級部門或主管(監(jiān)管)部門要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)等單位要完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范經(jīng)營行為。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要針對監(jiān)管中存在的問題,進一步加大監(jiān)管力度。有關(guān)部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查,切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題,清理、修訂相關(guān)文件規(guī)定,建立健全規(guī)章制度,鞏固自查自糾的成果。
(三)第三階段
6、組織檢查總結(jié)。企業(yè)事業(yè)等單位自查自糾工作完成后,要認真總結(jié)并向本級主管(監(jiān)管)部門書面報告自查自糾和問題整改工作情況,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要將其自身及本行業(yè)的自查自糾情況進行認真總結(jié)。市治賄辦要對各縣市區(qū)和市直重點領(lǐng)域和行業(yè)主管監(jiān)管部門(局)自查自糾工作和集中整改質(zhì)量進行檢查和評估。對自查自糾和問題整改不認真、不得力、效果不明顯的,要責(zé)令其“補課”,通報批評,并追究責(zé)任。各縣市區(qū)各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門在年月日前將自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果書面報市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。月日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書面報省治賄辦。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
深入開展不正當(dāng)交易行為自查自糾、集中整改工作在市各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織指導(dǎo)下實施,要按照市委辦、市政府辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作市直有關(guān)單位責(zé)任分工的意見》(辦發(fā)[]14號),堅持“誰主管(監(jiān)管)、誰負責(zé)”的原則,依據(jù)職能分工和管理層級,認真組織自查自糾、集中整改工作。其中:
1、市國土資源局負責(zé)土地出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的自查自糾。重點對年以來的每一宗土地出讓和采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓過程進行梳理,看是否存在越權(quán)批地、違法供地等行為;經(jīng)營性土地使用權(quán)是否通過招標(biāo)、拍賣、掛牌交易方式出讓;經(jīng)濟適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地,是否被更改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地;招標(biāo)、拍賣、掛牌交易是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行;在礦山資源開發(fā)和經(jīng)銷方面是否存在暗箱操作、規(guī)避招標(biāo)和拍賣的行為;在采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓和資源經(jīng)銷上是否存在商業(yè)賄賂的問題。
2、市建設(shè)局、建工局負責(zé)對工程建設(shè)活動的自查自糾,同時對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),以及市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾進行主抓。重點清查年以來全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目中存在的商業(yè)賄賂問題。包括上述項目是否公開招標(biāo)發(fā)包;有關(guān)部門是否依法審批招標(biāo)方案;是否存在肢解工程的情況;是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行招標(biāo)投標(biāo);是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題。
3、市衛(wèi)生局負責(zé)對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)活動的自查自糾。重點治理醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否建立完善藥品和醫(yī)療器械集中采購制度,對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管是否到位,流通環(huán)節(jié)是否減少,有無中間盤剝現(xiàn)象;重點對年以來下屬各醫(yī)院、所、中心的大宗藥品和醫(yī)療器械采購進行逐一梳理,看是否有公告、是否公開招標(biāo)、合同是否完善,并和當(dāng)時市場價格進行比對,是什么部門、什么人經(jīng)辦,中標(biāo)供應(yīng)商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。同時,清查各醫(yī)療單位有無亂檢查、亂開藥、亂收費、變相漲價和層層加價情況;是否存在藥品回扣和開單提成等商業(yè)賄賂方面的問題。
4、交通局負責(zé)組織工程建設(shè)領(lǐng)域從事本行業(yè)工程項目建設(shè)的項目業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作。
5、市國資委負責(zé)對產(chǎn)權(quán)交易活動的自查自糾。重點治理國有企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易管理及監(jiān)督機構(gòu),產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是否具備規(guī)定條件;產(chǎn)權(quán)交易的政策、規(guī)章是否完善;國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,含有償兼并、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及產(chǎn)權(quán)交易行為,國家股、國有法人股增資擴股和轉(zhuǎn)讓,車輛及大型機器設(shè)備、生產(chǎn)線、車間等有形、無形資產(chǎn)的整體、部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,以及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,是否在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按照有關(guān)程序、規(guī)定進行;是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。并對年以來國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出售情況進行梳理,是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
6、市財政局負責(zé)組織政府采購業(yè)務(wù)活動的自查自糾工作。內(nèi)容為:是否建立政府采購組織與管理體制,實行管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分設(shè);是否嚴(yán)格執(zhí)行采購制度,并依法組織、監(jiān)督采購活動;是否實行政府采購預(yù)算制度和專戶集中支付制度;是否依法審批招標(biāo)方案。逐項對年以來的每項政府采購活動進行梳理和比對,看是否有公告、是否公開招標(biāo)、合同是否完善、中標(biāo)供應(yīng)商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
7、食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)組織藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自查自糾工作。
8、銀監(jiān)局負責(zé)組織銀行業(yè)金融機構(gòu)的自查自糾工作。
9、新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責(zé)組織出版發(fā)行、印刷復(fù)制領(lǐng)域企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾工作。
10、工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要按照職能分工,積極配合行業(yè)主管(監(jiān)管)部門抓好企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾,并抓好本部門及其所屬機構(gòu)的自查自糾工作。
其他相關(guān)成員單位,也要按照職責(zé)組織本系統(tǒng)深入開展自查自糾和集中整改工作。
六、工作要求
1、強化工作責(zé)任制。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要切實加強對自查自糾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,安排專門力量具體抓,形成一級抓一級的工作機制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位要按照行業(yè)主管(監(jiān)管)部門的統(tǒng)一要求,采取措施認真開展自查自糾。
2、加強督促檢查。各縣區(qū)、市直各單位、各主管(監(jiān)管)部門要采取有力措施,加強對本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾工作的督促檢查,全面了解情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對重點行業(yè)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將于月份組織力量,對各部門開展自查自糾工作情況集中進行一次檢查,并在一定范圍內(nèi)通報。
3、搞好組織協(xié)調(diào)。市各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要認真負責(zé)地做好組織協(xié)調(diào)工作。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)要各司其職、各盡其責(zé),密切配合,提高工作的整體效能。
為了進一步貫徹落實政府采購法,了解和掌握政府采購執(zhí)行中存在的問題,進一步推動和深化政府采購制度改革,促進廉政建設(shè),財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局決定在全國范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。根據(jù)省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局關(guān)于開展全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查的通知》(財購〔20*〕364號)要求,現(xiàn)就做好政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作通知如下:
一、高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo)
開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查既是深化政府采購制度改革,建立完善的政府采購管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。各院校、單位要充分認識開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作的重要性,精心組織和安排各個階段工作,落實專項檢查工作辦事機構(gòu)和專項檢查工作人員。各院校、單位負責(zé)人要主抓政府采購執(zhí)行情況檢查工作,并指定政府采購歸口管理部門具體負責(zé)本單位的政府采購執(zhí)行情況檢查工作。
二、精心組織自查,做好迎檢準(zhǔn)備
各院校、單位要認真組織學(xué)習(xí)政府采購法和有關(guān)制度規(guī)定,落實人員、落實責(zé)任,精心組織開展政府采購執(zhí)行情況自查自糾工作。
按照政府采購執(zhí)行情況專項檢查的要求,自查自糾結(jié)束后,將對20%的采購人和部分社會機構(gòu)進行重點檢查。請各院校、單位在保證自查自糾工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上,認真歸納整理,查找問題根源,做好迎接檢查的準(zhǔn)備。要通過本次檢查,促進依法采購意識,完善制度措施,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算,并加快20*年政府采購預(yù)算執(zhí)行進度。
三、自查自糾,及時報送材料
按照市局統(tǒng)一部署和安排,11月份為營銷服務(wù)反違章自查自糾活動月。為全力推進活動月各項工作,確保取得實效,經(jīng)局研究決定召開今天這個會議。
為什么已經(jīng)發(fā)了文件布置還要把大家召集起來開個會?這可以看出,這項工作的極端重要性和緊迫性。我們就是要通過動員會議這種形式,面對面地把營銷服務(wù)反違章的嚴(yán)峻形勢交給大家、把營銷服務(wù)反違章的目標(biāo)任務(wù)交給大家、把營銷服務(wù)反違章的措施辦法交給大家,把各級對違章行為的懲處意見、懲處樣本交給大家,讓大家更進一步感受、感知各級對營銷服務(wù)違章的重視程度、查糾深度、打擊力度、懲治尺度。借此機會,結(jié)合前段工作講三個方面的問題:
一、對前段營銷服務(wù)反違章工作開展情況的評價
省公司推行嚴(yán)抓嚴(yán)管的治企理念最先是從安全生產(chǎn)上提出,進而推廣到企業(yè)整個管理,成為省公司治企理念。營銷服務(wù)反違章工作,其實去年就已經(jīng)開展了。記得開展之初,我在機關(guān)里,感覺是我們的雷聲是比較大,準(zhǔn)備動作也是比較大的,但究竟打了多少雷,落了多少雨?我想這雷的威力肯定是不大,雨的程度頂多是雨過地皮濕。由此,導(dǎo)致今年以來,省公司對反違章工作不滿意,提出了要以高于安全生產(chǎn)反違章的態(tài)勢和強勢、標(biāo)準(zhǔn)和要求,來抓營銷服務(wù)反違章的要求。事實上,從省公司層面來講,今年以來,打擊違章、懲處違章的力度明顯加大。從長沙望城、岳陽汨羅、益陽桃江以及常德安鄉(xiāng)的處理情況,就可以明顯地看出來,這種壓力我們也明顯地感覺得到。
這是上級層面。那么作為我局的情況呢?我來了快八個月了,真正將營銷服務(wù)反違章作為等同或高于安全生產(chǎn)反違章,也有幾個月了(標(biāo)志就是實行了營銷服務(wù)反違章月度調(diào)度會議制度)。從開展的情況分析,我覺得可以做這樣的評價:
宣傳發(fā)動了,但聲勢不大。會開了,文發(fā)了,標(biāo)語張貼了,但總體講,在廣泛宣傳造勢上,還不夠。因為我們在營銷服務(wù)反違章上的氛圍并不濃,每一個員工感受的壓力還不夠,自查整改的主動性還不強,還沒有實現(xiàn)從“要我反違章”到“我要反違章、我得反違章、不反違章不行”的轉(zhuǎn)變。
員工參與了,但廣度不大。目前在反違章上還沒有全體動員起來,營銷系統(tǒng)情況好一點,農(nóng)電系統(tǒng)次之,生產(chǎn)系統(tǒng)又次之。即使在同一個部門、班組,反違章更多的是部門負責(zé)人反、專責(zé)反、班組長反,員工參與度和積極性都存在相當(dāng)大的問題。我們有些員工還是充當(dāng)“看客”的角色,沒有成為反違章的“主角”,至多也只是一個“跑龍?zhí)住钡慕恰?/p>
工作開展了,但力度不大。從去年到今年,這項工作從局層面一直在提要求,做部署,抓督辦,但是工作開展的實效不大,我們自查的深度、廣度遠遠不夠,就問題查問題,沒有舉一反三,更沒有深入問題的背后,聯(lián)系起來從整個營銷服務(wù)的全過程、上下流程環(huán)節(jié)上,聯(lián)系地查。
問題自查了,但整改不大??垂ぷ靼才盼覀兠刻於荚诟阕圆?,但即使是查出來的問題,整改了多少?基本上是就事論事的整改。一些問題沒有從根本上得到徹底整改,一些違章還是重復(fù)出現(xiàn)。何況我們有些班組的自查是自欺欺人。
違章處理了,但懲罰不大。我們的處理遠沒有對安全違章的處罰重處罰嚴(yán)。這與省公司的要求是不相符合的。我們處罰還停留在對直接違章者的處罰,還停留在不痛不癢的經(jīng)濟懲罰上,這樣的處罰,根本起不到震懾違章行為的作用。
二、必須扎實開展好自查自糾月活動
如何開展好自查自糾月,如何確保自查自糾取得實效?我想這是我們每一個同志都必須深入思考并付諸行動的問題。
1.要有明確的目標(biāo)。我們開展自查自糾月活動最終要達到什么樣的效果?目標(biāo)是什么?必須鮮明。我想就是要通過深入徹底細致全面認真扎實的自查自糾,確保2009年1月1日以來的營銷服務(wù)的各個環(huán)節(jié)各項工作都不會有市局及以上查處的嚴(yán)重違章。就是說我們這一個月的工作開展之后,上級來是查不出嚴(yán)重違章的問題的,不管是行為性的嚴(yán)重違章還是管理性的嚴(yán)重違章。沒有這個目標(biāo),達不到這個目標(biāo),我們的自查自糾月活動就沒有任何意義。
2.要有明確的重點。我們開展自查自糾月活動,重點查什么?糾什么?我們這個局、這個部門、這個班組、這個專業(yè)在營銷服務(wù)上的薄弱環(huán)節(jié)、容易發(fā)生違章的地方是什么,也就是營銷服務(wù)危險點是什么。就應(yīng)該是我們自查自糾的重點。就要多花力氣,多下功夫去查,去糾。眉毛胡子一把抓,東一榔頭西一棒子的自查自糾,是不會有什么效果的。要在“地毯式”開展自查的基礎(chǔ)上,要突出各自專業(yè)、部門的重點,要實現(xiàn)“三光”:不規(guī)范的,查糾光、不標(biāo)準(zhǔn)的,查糾光、不完善的,查糾光。
3.要有明確的責(zé)任。我們這次搞自查自糾不是蜻蜓點水,不能走過場,不是部分人的事,必須是人人動起來,做到個個有任務(wù)、個個有責(zé)任。我看了*做了個分工,這就是明確了責(zé)任和任務(wù)。每一個人必須對自己分管的事負責(zé)。市局明確要求人人都要寫“保證”的。只有任務(wù)分解、責(zé)任落實,形成員工保班組、班組保部門、部門保全局,上一個環(huán)節(jié)對下一個環(huán)節(jié)負責(zé),下一個環(huán)節(jié)對上一個環(huán)節(jié)監(jiān)督,我們的自查自糾才可能取得實效,達到目的。
4.要有明確的措施。一個措施是如何自查?那必須是人人都參與,一個都不能少,正常的上班時間不夠,就必須自覺加班加點。自查自糾工作不能按部就班,靠上班七小時。二個措施是如何自糾?查出問題來之后必須分門別類地進行整理,按照規(guī)定、制度要求,進行整改。有些問題可能還需要請示上級。相關(guān)部門要根據(jù)本部門的情況制定一些切實可行的措施,確保自查自糾工作取得實效。
5.要有明確的獎懲。在營銷服務(wù)反違章獎懲上,要實行依職問責(zé)、無為究責(zé)。誰履職不到位,就要問責(zé)誰,誰查糾不得力,就要究責(zé)誰。在這里重申并明確我此前在一次部門負責(zé)人參加的會上說過的一句話:10月份之后我們的營銷服務(wù)工作被上級查出了違章,讓各級領(lǐng)導(dǎo)受到連帶經(jīng)濟處罰者,由違章的直接責(zé)任人負責(zé)承擔(dān)罰金(違章行為被認定為主觀責(zé)任、主觀原因的)。今天再補充一句:經(jīng)過這次自查自糾,如果再被上級查出了嚴(yán)重違章,除了嚴(yán)格執(zhí)行上級處罰決定外,還要納入本人及所在部門、班組績效考核。由此導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)受到經(jīng)濟處罰,其罰金由直接責(zé)任人承擔(dān)(認定為自查自糾不到位的)。對于開展自查自糾行動包括縣城臺區(qū)整治積極、措施扎實、整改過硬、效果好的班組、個人,在查證自查自糾開展情況屬實的基礎(chǔ)上,要給予獎勵。
三、要全力確保年度各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成
1.繼續(xù)強化現(xiàn)場安全監(jiān)督管理,扎實開展好“三查一整改”活動,確保年度安全目標(biāo)實現(xiàn)。
2.突出電量、均價、線損、電費回收等重點和關(guān)鍵,確保年度經(jīng)營指標(biāo)圓滿完成。
3.嚴(yán)格農(nóng)電預(yù)算管理,強化農(nóng)電隊伍建設(shè),堅持“全日制+專業(yè)化+績效考核”的農(nóng)電管理模式,扎實推進農(nóng)電管理。
4.堅持效益為重,堅持“服務(wù)+質(zhì)量+價格”優(yōu)先的思路,積極規(guī)范多經(jīng)內(nèi)部管理,實現(xiàn)多經(jīng)效益提升。
5.強化電網(wǎng)規(guī)劃,積極協(xié)調(diào)關(guān)系,在全年完成年度電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,做好明年電網(wǎng)建設(shè)的各項準(zhǔn)備工作。
6.扎實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
最后再講兩句話:
為切實開展好作風(fēng)專項整治活動,進一步加強我校行風(fēng)校風(fēng)建設(shè),促進我校教育教學(xué)和諧、健康、快速發(fā)展,我校根據(jù)上級主管部門的文件精神,結(jié)合我校實際,扎實做好了自查自糾階段的相關(guān)工作?,F(xiàn)將本階段的活動開展情況總結(jié)如下:
一、準(zhǔn)備工作體現(xiàn)了“早”
我校的自查自糾階段的準(zhǔn)備工作做到了早謀劃、早安排,3月17日,我校就及時地總結(jié)了上一階段工作,安排了本階段的工作日程, 6月26日學(xué)校組織全體教師深入查找自身在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)方面存在的問題,通過開展“照鏡子、查問題、找差距”的活動,要求每位教師都要寫自我剖析材料,在民主生活會上開展了批評與自我批評。
二、征求意見體現(xiàn)了“廣”
為了深入查找學(xué)校及全體教師存在的主要差距和突出問題,我校征求意見體現(xiàn)了“廣”。一是給學(xué)生布置了任務(wù)——征求家長對學(xué)校工作的意見和建議,由學(xué)生反饋于學(xué)校。二是廣泛征求離退休教師的意見,以互動的方式傾聽他們對學(xué)校工作的諄諄囑咐。三是開展學(xué)生評教活動和教師民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子活動。
三、撰寫剖析材料體現(xiàn)了“細”
全體教師在征求意見的基礎(chǔ)上,對照自已的工作,認真查找了自已在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)方面存在的問題,細心地寫好了內(nèi)容實在、問題準(zhǔn)確、分析透徹、措施具體可行的剖析材料,從自己的懶、散、滿、慢、浮等不良現(xiàn)象分析到自己要“用心想事、用心謀事、用心干事”;從自己的教法陳舊剖析到教育理念的與時俱進,這都體現(xiàn)了“細”。
四、活動開展的過程監(jiān)管體現(xiàn)了“嚴(yán)”
首先是嚴(yán)格考勤制度,凡不按要求參加作風(fēng)專項整治活動的,一律按學(xué)校工作紀(jì)律制度嚴(yán)格執(zhí)行。學(xué)校作風(fēng)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨時對教師的學(xué)習(xí)工作情況進行檢查考評,并將考評結(jié)果與教師評優(yōu)評先、年度考核等掛鉤。
五、存在的不足
一是個別教師對此次作風(fēng)專項整頓工作在思想認識上不十分到位,個人分析抓不住主要問題,談?wù)J識比較膚淺;二是個別教師學(xué)習(xí)不夠深入,領(lǐng)會不深,學(xué)習(xí)筆記不夠規(guī)范。三是在民主生活會時,個別教師在評議同事時發(fā)言不夠積極。
六、整改措施
一、工作目標(biāo)
通過專項整治行動,全面加強藥品類易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理,以含麻黃堿復(fù)方制劑為重點品種,以流通環(huán)節(jié)為重點環(huán)節(jié),進一步完善含麻黃堿復(fù)方制劑管理制度,嚴(yán)防麻黃堿復(fù)方制劑流失。同時嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售麻黃堿復(fù)方制劑的企業(yè),維護正常的藥品經(jīng)營秩序。
二、工作步驟和重點
這次專項整治行動分宣傳發(fā)動、自查自糾、集中檢查和總結(jié)評估四個階段進行。
(一)宣傳發(fā)動階段(9月22日~9月30日)。我局結(jié)合實際,研究制定行動方案,明確整治目標(biāo),落實工作責(zé)任。同時利用藥品遠程監(jiān)管系統(tǒng)、藥店QQ群及自律小組活動,及時將管理要求、專項整治行動任務(wù)和安排等有關(guān)要求傳達至轄區(qū)每一個藥品經(jīng)營企業(yè),動員企業(yè)積極參與此次專項整治行動,全面落實我局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強含麻黃堿復(fù)方制劑經(jīng)營管理的通知》(以下簡稱《通知》),建立完善并有效落實有關(guān)含麻黃堿類復(fù)方制劑經(jīng)營管理制度。
(二)自查自糾階段(10月1日~10月30日)。各企業(yè)要認真組織員工學(xué)習(xí)并執(zhí)行有關(guān)含麻黃堿復(fù)方制劑管理規(guī)定,全面完善含麻黃堿復(fù)方制劑經(jīng)營管理制度,在企業(yè)內(nèi)部開展自查自糾,重點自查管理規(guī)定落實情況;同時對2011年以來銷售情況進行自查,逐筆核實銷售情況,排查異常銷售行為。對自查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為,應(yīng)如實報告并立即予以整改;對自查發(fā)現(xiàn)的異常銷售情況,必須及時糾正并報我局稽查科;對未認真開展自查自糾、未對銷售流向進行跟蹤核實,以及故意隱瞞不報、規(guī)避監(jiān)管的,一經(jīng)查實,將從嚴(yán)從重嚴(yán)肅查處。各企業(yè)應(yīng)于10月30日前將自查自糾報告和整改計劃報送我局藥品安全監(jiān)管科。
(三)集中檢查階段(10月30日~11月25日)。
1、開展麻黃堿復(fù)方制劑購銷環(huán)節(jié)集中檢查。在企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上,我局組織人員對轄區(qū)內(nèi)含麻黃堿復(fù)方制劑經(jīng)營企業(yè)逐一進行現(xiàn)場檢查,重點檢查2011年以來銷售情況及有關(guān)管理制度落實情況。對批發(fā)企業(yè),要重點檢查購買方資質(zhì)證明材料的審核及留存、銷售票據(jù)管理和結(jié)算資金流向,以及藥品進貨驗收等情況;同時,充分利用藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的預(yù)警功能,一旦發(fā)現(xiàn)藥品銷售流向和數(shù)量異常的,立即監(jiān)督企業(yè)暫停銷售,并請藥品流入地食品藥品監(jiān)管部門進行協(xié)查。對零售藥店,重點檢查其執(zhí)行藥品分類管理制度,嚴(yán)格遵守單次銷售限量規(guī)定,查驗、登記購買者身份證等情況。
2、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對檢查發(fā)現(xiàn)存在較大管理漏洞或造成多次、大量藥品流失的經(jīng)營企業(yè),要及時上報市食品藥品監(jiān)督管理局,申請暫停其含麻黃堿復(fù)方制劑經(jīng)營范圍。對涉嫌觸犯刑律的,要及時移送公安機關(guān)處理。
(四)總結(jié)提高階段(11月25日~12月5日)。通過對整治行動進行總結(jié)評估,進一步鞏固整治成果,完善監(jiān)管制度機制。同時于12月5日前,以書面形式將總結(jié)報告報至市局藥品安全監(jiān)管處。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真部署安排。為切實加強此次專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),我局專門成立藥品類易制毒化學(xué)品專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,姜正清任組長,任副組長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在藥品安全監(jiān)管科,具體負責(zé)專項整潔行動的協(xié)調(diào)、信息上報和總結(jié)工作。