浙江省養(yǎng)老保險條例精選(九篇)
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第1篇：浙江省養(yǎng)老保險條例范文
為妥善解決2008年企業(yè)退休（退職）人員基本養(yǎng)老待遇的計發(fā)問題，實現(xiàn)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的平穩(wěn)過渡、合理銜接，根據(jù)省政府《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知》（浙政發(fā)〔**〕48號）和省勞動保障廳、財政廳印發(fā)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施辦法》（浙勞社老〔**〕142號）規(guī)定，按照過渡期內(nèi)基本養(yǎng)老金“增加的逐步增加，減少的不減發(fā)”的原則，現(xiàn)就2008年企業(yè)退休（退職）人員基本養(yǎng)老金計發(fā)問題通知如下：
一、2008年退休（退職）的人員，繼續(xù)實行新老辦法對比，按新辦法計算的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計算的基本養(yǎng)老金的，差額部分予以補齊；按新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于按老辦法計算的基本養(yǎng)老金的，高出部分按70%封頂。
二、為妥善解決2008年當年退休（退職）的人員與2007年退休（退職）人員基本養(yǎng)老金待遇水平的合理銜接，2008年退休（退職）的人員可在新老辦法對比核定基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，另加過渡性調(diào)節(jié)金。各市（含所轄縣、市、區(qū)）過渡性調(diào)節(jié)金的具體額度確定如下：
杭州、寧波、嘉興、湖州4市及在省社會保險事業(yè)管理中心參保的省屬與行業(yè)單位為40元；
紹興、金華、衢州、臺州、麗水5市為45元；
溫州、舟山2市為55元。
第2篇：浙江省養(yǎng)老保險條例范文
不管是早期的《失業(yè)保險條例》還是近年的《社會保險法》，我國失業(yè)保險法的性質(zhì)主要為“保障型”立法，其功能定位為保障失業(yè)者的基本生活，無法從根本上解決失業(yè)問題。日本國會在1974年通過的《雇傭保險法》，在原有《失業(yè)保險法》基礎(chǔ)上作出重大性質(zhì)調(diào)整，新法明確指出“在謀求工人原有的生活安定的同時，使求職活動容易進行，促進其就職并有助于工人職業(yè)的穩(wěn)定，從而預(yù)防失業(yè)，增加雇傭機會，改進雇傭的結(jié)構(gòu)，開發(fā)和提高工人能力，增進工人福利?！睂Ρ扰f的失業(yè)保險法，日本的雇傭保險制度開始強調(diào)失業(yè)保險法在促進就業(yè)方面的功能。由此可見，隨著時代的發(fā)展，失業(yè)保險的功能定位逐步從失業(yè)保障轉(zhuǎn)向促進就業(yè)。
2我國失業(yè)保險法促進就業(yè)效應(yīng)弱的原因
2.1失業(yè)保險給付水平低我國失業(yè)保險法規(guī)定：“失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”例如《北京市失業(yè)保險規(guī)定》明確規(guī)定，北京市的失業(yè)保險金的發(fā)放標準為北京市最低工資標準的70%至90%。浙江省失業(yè)保險條例規(guī)定，城鎮(zhèn)失業(yè)人員每月領(lǐng)取失業(yè)保險金的標準按當?shù)刈畹凸べY的70%計算。對比我國以最低工資為標準，國際上多以失業(yè)前的工資為標準，且失業(yè)保險金占失業(yè)前工資的比例一般為中等以上。例如德國失業(yè)保險制度規(guī)定，若失業(yè)者家庭中有至少一個18歲以下的孩子，享受的失業(yè)保險待遇為純工資的67%，反之，則為60%。參考圖1，可以發(fā)現(xiàn)2001—2010年我國職工年平均工資呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲趨勢，而各年平均每個失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險金額上漲并不明顯，并且與職工年平均工資之間的差距越來越大。數(shù)據(jù)計算的各年平均每個失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險金額占職工年平均工資的百分比，不僅與國際標準相差懸殊，還呈現(xiàn)出不斷下降趨勢。這說明我國的失業(yè)保險法的給付水平至多保障失業(yè)者的基本生活水平，無法彌補失業(yè)者尋找工作的搜尋成本，也沒有多余的資金用于提高人力資源素質(zhì)，對于失業(yè)者再就業(yè)的激勵較小。此外，上述我國失業(yè)保險的給付水平只是針對城鎮(zhèn)職工，而農(nóng)民工在失業(yè)時只能領(lǐng)取一次性生活補助，其待遇相較城鎮(zhèn)職工要更低。以浙江省為例，一次性生活補助按照不低于相同繳費時間的城鎮(zhèn)職工可以享受失業(yè)保險金總額的百分之四十確定，繳費滿一年，領(lǐng)取兩個月失業(yè)保險金，一年以上部分，每滿八個月增發(fā)一個月失業(yè)保險金。假設(shè)一個在杭州就業(yè)的農(nóng)民工三年合同期滿失業(yè)，那么該農(nóng)民工可一次性領(lǐng)取五個月的失業(yè)保險金，目前杭州市最低工資為1470元，城鎮(zhèn)職工每月可領(lǐng)取的失業(yè)保險金為最低工資的70%，即1029元，該農(nóng)民工一個月的失業(yè)保險金額為1029*40%，即411.6元，其一次性補助金為411.6*5，即2085元。如果該農(nóng)民工在短期內(nèi)不能就業(yè)，就可能在失業(yè)地發(fā)生生活困難。并且農(nóng)民工在領(lǐng)取一次性生活補助后，無法享受政府提供的再就業(yè)培訓及補貼。
2.2給付期限長我國失業(yè)保險的給付期限按照勞動者失業(yè)前所在單位和個人累計的繳費年限來確定。繳費滿一年不足五年，領(lǐng)取期限最長為十二個月；累計繳費時間滿五年不足十年的，最長為18個月；累計繳費十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險最長二十四個月。我國失業(yè)保險的給付期限，遠遠長于世界上其他國家，比如日本根據(jù)投保的期限，給予了17周到52周不同的失業(yè)保險給付。英德兩國的失業(yè)保險周期最長為一周年，且對不服從政府就業(yè)安排的失業(yè)保險者采取降低失業(yè)標準的措施。領(lǐng)取期限過長對就業(yè)效應(yīng)帶來的影響在于：一、恰恰滿足了具有自愿性失業(yè)傾向群體的心理；二、有些失業(yè)者邊領(lǐng)取失業(yè)金邊自由就業(yè)，即隱性就業(yè)；三、根據(jù)工作搜尋理論，失業(yè)者的再就業(yè)率與搜尋強度成正比，和保留工資成反比。搜尋強度指失業(yè)者尋找工作的努力程度，以接觸空缺崗位的頻率衡量，保留工資指失業(yè)者愿意接受一份工作的最低工資。工作搜尋模型表明失業(yè)保險給付期限過長會對再就業(yè)產(chǎn)生抑制效應(yīng)，即提高了失業(yè)狀態(tài)的“價值”，降低失業(yè)者的搜尋強度，提高了失業(yè)者的保留工資，從而使失業(yè)者在失業(yè)早期的再就業(yè)率下降。雖然就長期來說，過長的支付期限會提高失業(yè)者被雇傭的價值，在失業(yè)保險期限即將到期時，失業(yè)者為了將來能重新獲得領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格，會在這段即將到期的時間內(nèi)積極尋找工作，導致失業(yè)者脫離失業(yè)的概率會急劇增加，即所謂的資格效應(yīng)，但是此種再就業(yè)形式并不穩(wěn)定，包含投機成分，且無法達到就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不是我國再就業(yè)政策所追求的。所以，總的來說，過長的失業(yè)保險給付期限給就業(yè)帶來的影響弊大于利。
2.3給付條件及停領(lǐng)條件不合理根據(jù)失業(yè)保險條例第十四條及二十一條，農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件為：單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，由經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)時間長短，支付一次性生活補助。而根據(jù)國家統(tǒng)計局（2011）《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量報告》數(shù)據(jù)顯示，10%的農(nóng)民工簽訂了長于兩年的勞動合同，7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年合同，75.68%簽訂了9-12個月合同，多為短期合同，所以，對大部分農(nóng)民工來說，連續(xù)工作滿一年的給付條件過長，許多農(nóng)民工受此條件的限制無法領(lǐng)取失業(yè)保險。而農(nóng)民工的知識技能通常較弱，工作機會較少且多集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是最需要失業(yè)保險來促進其再就業(yè)的群體，并且靈活就業(yè)逐漸成為就業(yè)市場的常態(tài)及擴大就業(yè)的重要途徑，讓農(nóng)民工如此龐大的靈活就業(yè)群體游離在失業(yè)保險體系之外，有失公平。根據(jù)失業(yè)保險條例第十五條，失業(yè)保險有七個停領(lǐng)條件，其中第六條：無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構(gòu)介紹的工作，屬于軟性條件，有無正當理由的鑒定完全依賴于社保經(jīng)辦部門的主觀判斷和經(jīng)驗，易引發(fā)道德風險，部分失業(yè)者會利用該條款，拒不參加工作，靠失業(yè)保險金度日。同時停領(lǐng)條件中的第一條：重新就業(yè)，只能約束重新簽了勞動合同的人，無法約束隱性就業(yè)人群，造成部分群體邊領(lǐng)取失業(yè)保險金邊就業(yè)。隱性就業(yè)一方面會對我國失業(yè)率的統(tǒng)計造成影響，造成失業(yè)規(guī)模被高估；另一方面，會造成再就業(yè)工作效率損失。在失業(yè)群體中，包括自愿性失業(yè)、隱性就業(yè)、生活困難群體，在這三個群體中，再就業(yè)措施對生活困難群體帶來的效用最大，但由于政府難以區(qū)分生活困難群體和隱性就業(yè)群體，所以部分再就業(yè)補貼或是培訓被提供給隱性就業(yè)群體，引起再就業(yè)工作效率的損失。
2.4統(tǒng)籌層次低失業(yè)保險條例第七條：失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府自定。據(jù)筆者對全國個省市失業(yè)保險條例的觀察，我國失業(yè)保險普遍實行市、縣級政府統(tǒng)籌管理體制。低層次的統(tǒng)籌層次阻礙了勞動力的流動，不利于失業(yè)者的再就業(yè)。其原因在于：失業(yè)保險的支付標準以一地的最低工資標準為基數(shù)，而各地的最低工資標準差異較大，即使在一個省的各縣市也存在差異，失業(yè)者從最低工資標準較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到標準較低的地區(qū)求職時，會遇到待遇損失的情況，為避免失業(yè)保險金支付時的福利損失，失業(yè)者可能選擇在原就業(yè)地領(lǐng)取失業(yè)保險金。
3發(fā)揮我國失業(yè)保險法就業(yè)效應(yīng)的法律調(diào)整
3.1針對給付水平和給付期限的調(diào)整首先，改變給付水平必須從源頭開始，即先改變繳費率。我國失業(yè)保險法規(guī)定，雇主按企業(yè)全部職工工資總額的2%繳納，職工按照本人工資的1%繳納，農(nóng)民工個人不用繳納。這一費率同發(fā)達國家相比，明顯偏低。繳費率偏低也直接導致了失業(yè)保險的給付水平偏低。所以，筆者建議將目前失業(yè)保險繳費率提高到5%，企業(yè)和個人均按2.5%繳費，允許各統(tǒng)籌區(qū)域根據(jù)實際情況調(diào)節(jié)；對于個人繳費部分，取消農(nóng)民工個人不繳費的規(guī)定，設(shè)立最高繳費工資及最低繳費工資作為繳費的上限及下限，高于上限工資的按上限工資為基數(shù)繳費，低于下限工資的以下限工資為基數(shù)繳費?？紤]到農(nóng)民工總體工資水平偏低，所以對其取消設(shè)立繳費下限工資的規(guī)定，而是以實際工資為基數(shù)繳費。此外，農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費的實施需要配套制度，即對其實施選擇性失業(yè)保險制度：在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，由其本人選擇，養(yǎng)老保險關(guān)系可以留在城鄉(xiāng)居民保險關(guān)系內(nèi)，或者參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但都必須參加失業(yè)保險，享受同等待遇。取代農(nóng)民工參加失業(yè)保險就必須參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定。其次，在繳費率提高的基礎(chǔ)上，改變以最低工資為基數(shù)計算失業(yè)保險給付，改為以當?shù)仄骄べY為基數(shù)計算，但就長期來看，應(yīng)建立本人指數(shù)化月平均繳費工資的計算方式，具體公式參照養(yǎng)老保險，體現(xiàn)繳費水平越高，給付水平就越高的制度理念。針對農(nóng)民工群體，取消一次性補助的規(guī)定，將其納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險體制，待遇計算方式同上。最后，在給付水平提高的基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險的最長給付期限縮短至一年。并在給付期限開始之前設(shè)立一個等待期，等待期的設(shè)立應(yīng)適度，根據(jù)國際勞工會議（1988年）的建議，等待期應(yīng)在七天之內(nèi)，所以建議我國設(shè)立一個七天的等待期。在等待期內(nèi)，社保機構(gòu)可以對申請失業(yè)保險者進行資格審查，防止冒領(lǐng)，職業(yè)介紹部門可以對失業(yè)者進行求職登記，并且在這個時期，由于失業(yè)者無任何收入，會加強尋找工作的搜尋強度，實現(xiàn)再就業(yè)的可能性較大。
3.2針對給付條件和停領(lǐng)條件的調(diào)整對于給付條件，考慮到農(nóng)民工簽訂的多為短期合同且流動性較強，將農(nóng)民工需連續(xù)繳費滿一年的規(guī)定改為連續(xù)繳費滿6-9個月，實際操作時可根據(jù)各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)作調(diào)整。對于停領(lǐng)條件，針對第六條，把拒絕政府指定部門或機構(gòu)介紹的工作的正當理由確定下來；將失業(yè)者參加就業(yè)活動的情況與領(lǐng)取失業(yè)保險的待遇掛鉤，例如對拒絕工作介紹及失業(yè)培訓達到一定數(shù)量的失業(yè)者采取降低待遇或是縮短給付期限的規(guī)定；針對第一條，對“重新就業(yè)”進行補充，把符合就業(yè)的多種就業(yè)形式列入；加大隱性就業(yè)成本，如設(shè)立罰款，還可利用勞動者之間的監(jiān)督，對舉報隱性就業(yè)的勞動者給予獎勵等。
3.3提高統(tǒng)籌層次針對條例第七條，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行省級統(tǒng)籌，失業(yè)保險金在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用，再就業(yè)補貼及培訓費用則由市縣級政府財政專戶支付。具體操作方法為：首先，市縣級政府應(yīng)分別設(shè)立失業(yè)保險金支付財政專戶和失業(yè)保險金補貼財政專戶。其次市縣級政府每年征收的失業(yè)保險金收入按照一定比例上劃至省級政府失業(yè)保險財政專戶，剩余部分轉(zhuǎn)入市縣級政府失業(yè)保險金補貼財政專戶，此賬戶資金專門用于本地區(qū)再就業(yè)培訓及補貼支出。最后，上劃至省級政府失業(yè)保險財政專戶的失業(yè)保險金用于全省范圍內(nèi)的失業(yè)保險金支付，由省級政府根據(jù)各市縣失業(yè)保險領(lǐng)取情況下劃至市縣級政府失業(yè)保險金支付財政專戶，給付標準全省統(tǒng)一。
4結(jié)語
第3篇：浙江省養(yǎng)老保險條例范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；制度選擇
在我國，領(lǐng)取退休金一直是“公家人”的專利，在農(nóng)民是想都不敢想的事情。然而，當進城務(wù)工的農(nóng)民終于有機會參加養(yǎng)老保險、將來可以和“公家人”一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金時，卻出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：
參保率低。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力進城務(wù)工者養(yǎng)老保險的總體參保率為15%左右，部分地區(qū)如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也僅為20%左右。
退保率高。廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險，但全年有40萬人“退?！?，基本上是外來務(wù)工人員。福州市10多萬參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，累計“退?！边_4萬人次。浙江杭州參加養(yǎng)老保險的外來工在50萬人左右，而每年“退保”人數(shù)高達8-10萬，累計“退保”的人次超過24萬。
是什么原因讓本來最需要保險的農(nóng)民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來的生活保障呢？正如林毅夫所言：制度能提供有用的服務(wù)，制度選擇可以用“需求-供給”這一經(jīng)典的理論構(gòu)架來進行分析。本文正是基于供給―需求理論，分析了農(nóng)民工參保率低、退保率高這一現(xiàn)象背后的原因，旨在探尋適合農(nóng)民工特點、滿足農(nóng)民工需求的養(yǎng)老保險制度。
一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度供給分析
（一）有關(guān)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策
我國有章可循的養(yǎng)老保險制度，始于20世紀50年代初，之后也有若干政策文件，大多是開展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的法規(guī)依據(jù)，原則上適用于農(nóng)民工。比如1995年實施的《勞動法》規(guī)定：用人單位和與之形成勞動關(guān)系的勞動者必須依法參加社會保險。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》指出，“進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險制度要逐步擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工?！?001年《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》對農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)作了不同于城鎮(zhèn)職工的規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后，……也可按照省級政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險?！?006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對制定農(nóng)民工養(yǎng)老辦法提出要求：“抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法?！?/p>
近年來，一些地方特別是用工需求量較大的省市，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度進行了積極探索和實踐，出臺了相關(guān)政策。各地做法不同，可以歸納為以下四種制度模式：
第一，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。特點是：農(nóng)民工與當?shù)爻擎?zhèn)戶籍的企業(yè)職工“按同樣辦法繳納保險費，按同樣辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金”。自廣東、深圳之后，河南、甘肅等不少省份采用了這一模式。
第二，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度框架內(nèi)，適當降低門檻，建立獨立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。特點是：在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系內(nèi)，農(nóng)民工在繳費標準、繳費比例、個人賬戶記載、待遇發(fā)放等方面與城鎮(zhèn)企業(yè)職工有所不同。比如，2001年《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》規(guī)定，當農(nóng)民工達到國家規(guī)定的養(yǎng)老年齡時可以一次性領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2003年浙江省出臺的《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險“低門檻準入，低標準享受”辦法的意見》，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人繳費比例分別降至12%和4%（城鎮(zhèn)職工為20%和8%）。
第三，為農(nóng)民工建立綜合保險制度。主要特點是：把農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等放在一個制度框架下統(tǒng)一承辦，并委托商業(yè)保險公司運作和支付。2002年的《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》規(guī)定，使用農(nóng)民工的單位必須按本市職工上年平均工資的60%作為繳費基數(shù)，按照12.5%的繳費比率繳納綜合保險費，其中5%用于養(yǎng)老補貼；農(nóng)民工連續(xù)繳費滿一年，即可獲得一份老年補助憑證，其額度為本人實際繳費基數(shù)的5%；在男子60歲、女子50歲時，可持憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險公司約定的機構(gòu)領(lǐng)取老年補貼。2003年，成都也推出了類似的制度。
第四，將農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度發(fā)達而著稱的蘇南地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多為本地和外地的農(nóng)民工。本地農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)參加了當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險，而外地農(nóng)民工則未參加任何保險。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加“農(nóng)保”轉(zhuǎn)“城?！钡内厔荨?/p>
（二）現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策評估
表面上看，政策眾多，供給充足，實際上由于缺乏高層次的政府主導，結(jié)果是陷入了政策碎片化的局面。
現(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，以地方政府的政策規(guī)定為主，中央政府只有原則性政策規(guī)定，沒有法律規(guī)定，也沒有具體的可操作性措施；既沒有監(jiān)督管理，也沒有財政的支持；一些地方政策與中央政策相矛盾、相沖突。
各種制度模式互不銜接，各自為陣。在同一模式下，政策也不盡相同。有的以上年當?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY為繳費基數(shù)，有的以上年當?shù)芈毠ぴ缕骄べY為基數(shù)。在個人賬戶記載上，有的只將個人繳費部分計入個人賬戶，有的還將單位繳費的一部分或者全部計入個人賬戶。即便在相同制度模式下的統(tǒng)一繳費地區(qū)，也存在繳費比率差異較大的情況。如浙江省的“雙低”辦法中，全省88個市、縣、區(qū)共有14種統(tǒng)籌比率。
在政策的操作層面，對于業(yè)已形成的兩個及兩個以上個人賬戶（重復(fù)參保）如何處理？賬戶能否合并？在養(yǎng)老關(guān)系的接續(xù)上是否有限制性條件？能否退保？諸如此類的問題，各地也有不同的政策和做法。如2000年新的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》及2002年7月出臺的新條例的《若干實施規(guī)定》就有這樣的內(nèi)容：達到國家規(guī)定的退休年齡、累計繳費滿15年，且在達到國家規(guī)定的退休年齡的前5年在本市連續(xù)繳費的員工在本市按月享受養(yǎng)老保險待遇。這意味著對養(yǎng)老關(guān)系的接收是有條件的。
統(tǒng)籌層次低。有些地方已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，有些地方還停留在區(qū)縣一級。統(tǒng)籌層次過低致使一個小地區(qū)就有一個政策、就可以建一個小農(nóng)民工養(yǎng)老保險，呈現(xiàn)區(qū)域性碎片化。
政策碎片化帶來的問題很多。第一，嚴重影響了制度的嚴肅性和權(quán)威性，增加了政策操作的隨意性。而在缺少強制措施和監(jiān)督執(zhí)行的情況下，企業(yè)主更容易傾向于逃避責任，不為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，使制度設(shè)計流于形式，成為一紙空文。第二，基于不同的制度模式，養(yǎng)老保險費用及待遇標準也就不同，直接影響轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地制度的轉(zhuǎn)化與對接。繳費基數(shù)、繳費比例、個人賬戶記載和養(yǎng)老金計發(fā)辦法等基本要素設(shè)計的差異，也為農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移制造了障礙。第三，對農(nóng)民工執(zhí)行不同于城鎮(zhèn)職工的政策，結(jié)果必然是進一步固化城鄉(xiāng)分割的二元體制，擴大城鄉(xiāng)居民之間的收人差距，在公民之間、城鄉(xiāng)之間形成新的不平等，阻礙我國城市化和農(nóng)民市民化的進程。第四，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，且在一個小區(qū)域內(nèi)封閉運行，不僅社會共濟不足，也難免會出現(xiàn)一個城市不同地區(qū)養(yǎng)老保險待遇水平不一的情形，影響了橫向公平性。
農(nóng)民工養(yǎng)老保險出現(xiàn)上述政策碎片化的現(xiàn)象，主要原因是認識上的偏差。政策制定者充分考慮了農(nóng)民工收人低、繳費能力弱；農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大；一部分農(nóng)民工最終要回到農(nóng)村、他們與土地還有密切聯(lián)系這些特點，卻忽視了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的平等權(quán)利，忽視了農(nóng)民工的合理需求。
二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求分析
（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求的影響因素
農(nóng)民工，指的是戶口是農(nóng)業(yè)戶口，職業(yè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工人（從業(yè)人員）。為分析的方便，進行這樣的分類：A――有雇用單位且單位參保的農(nóng)民工；B――有雇用單位，但單位沒有參保的農(nóng)民工；C――沒有雇主的農(nóng)民工。
1、收入水平。一定時期的養(yǎng)老需求，首先取決于收入水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A中有一部分是井下一線職工或者技術(shù)工人，工作比較穩(wěn)定，工資和其他職工一樣或者更高。還有一部分在普通崗位，工資不高，但可達到城鎮(zhèn)職工繳費標準（平頂山市2007繳費年度最低繳費基數(shù)為823元）。B大多在建筑業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)工作，工作不穩(wěn)定，打零工的居多；收入也不穩(wěn)定，有時高有時低。在單位沒有參保情況下，如果他們按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保，最低繳費200元，工資就所剩無幾；如果單位按規(guī)定參保，他們只需繳納個人的8%（66元），應(yīng)該可以承受。C類有經(jīng)商成功的，也有做小買賣維持生計的。按城鎮(zhèn)個體工商戶對待，他們每月需繳養(yǎng)老保險費200元，很多不能承擔。
2、對養(yǎng)老保險權(quán)益和政策的認知。他們對養(yǎng)老保險權(quán)益的認知很有限。A當中工作了十幾年的職工也沒有想到去要求和單位其他職工一樣參保。對于單位沒有依法參保的B，沒有想到要保護自己的養(yǎng)老保險權(quán)利，也不知道如何保護。在他們眼里，干完活，能領(lǐng)到工資，就是最大的保障，不知道養(yǎng)老保險也是自身利益的組成部分。對養(yǎng)老保險政策知之甚少。比如A部分職工，單位依法為他們辦理了養(yǎng)老保險，但當他們離開單位去本地另一個單位就業(yè)時，不知道轉(zhuǎn)移養(yǎng)老關(guān)系，于是放棄這份保險。其實，本市養(yǎng)老保險已實現(xiàn)市級統(tǒng)籌、市、縣、區(qū)聯(lián)網(wǎng)，本地轉(zhuǎn)移是一件很簡單的事。很多人表示，理解個人賬戶、社會統(tǒng)籌、計發(fā)辦法等比較困難。
3、對將來生活的打算。部分年齡偏大的農(nóng)民工認為，眼前最急需解決的是掙錢蓋房子、買家具、孩子上學或孩子結(jié)婚，當這些任務(wù)完成以后，就回農(nóng)村去，能勞動時還有土地，不能勞動時靠子女；還有部分人認為，眼前雖沒有急需任務(wù)，但掙錢也是首要的，改善了目前生活狀況，還可以有一些積蓄，將來不論回鄉(xiāng)還是進城，養(yǎng)老都要靠個人儲蓄。和父輩一樣，年輕的農(nóng)民工認為，不能靠父母養(yǎng)活，掙錢是首位的。但是，他們外出打工的性質(zhì)介于追求生存和發(fā)展之間，掙錢不僅是他們的首要目的，更是生活的主要內(nèi)容。他們沒有干農(nóng)活的經(jīng)驗，城市的生活經(jīng)歷也使他們不愿回農(nóng)村去，因此，多數(shù)表示將來要在城鎮(zhèn)定居，而養(yǎng)老離他們還很遙遠。
4、對領(lǐng)取養(yǎng)老金的預(yù)期。工作頻繁更換使農(nóng)民工的未來更加不確定。今天有工作，明天也可能失業(yè)。失業(yè)了，養(yǎng)老保險就中斷了。這個單位辦理了養(yǎng)老保險，去另一個單位時，單位不一定辦理養(yǎng)老保險?？绯鞘辛鲃訒r，養(yǎng)老關(guān)系可能得不到轉(zhuǎn)移，可能陷入“參保-退保-再參保-再退?！钡膼盒匝h(huán)。現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，如果達不到15年，參保就失去了意義。由于農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)缺失，對于回到農(nóng)村的農(nóng)民工來講，既無法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇。政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、政策之間的平衡性也影響著農(nóng)民工的預(yù)期，多數(shù)人對養(yǎng)老保險信任不足，他們對十幾年或幾十年后領(lǐng)取養(yǎng)老金心存疑慮。
5、企業(yè)方面的因素。降低成本是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要方面?；诶娴目紤]，企業(yè)往往違反規(guī)定不參加養(yǎng)老保險，或者不為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，或者瞞報參保人數(shù)，不給部分農(nóng)民工繳納保險。農(nóng)民工的流動性給企業(yè)經(jīng)辦增加了工作量，企業(yè)需要不斷地去經(jīng)辦機構(gòu)辦理停保、續(xù)保、轉(zhuǎn)移等手續(xù)，感覺很麻煩。部分企業(yè)認為：這部分職工沒有提出這樣的需求，本市也沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，因此，沒有主動為他們辦理養(yǎng)老保險。
（二）對影響因素的綜合分析
分析農(nóng)民工需求，就要對主體有一個認識，才知道何種意義、何種程度上他們的選擇是“理性的”。
秦暉認為，農(nóng)民重視收益最大化和重視成本最小化，都沒有超出理性小農(nóng)的“經(jīng)濟人”假設(shè)的范圍。既然古典經(jīng)濟學從一開始就把所謂“經(jīng)濟人”的理性假定為對“以盡可能小的代價取得盡可能大的利益”的追求，那就在實際上承認了追求代價最小化與追求利益最大化是同一的，都是“經(jīng)濟理性”的體現(xiàn)。
鄭鳳田提出了“制度理性”假說：在適宜制度下，農(nóng)民的理性經(jīng)濟行為是最優(yōu)的；在不適宜制度下，農(nóng)民的行為偏離了資源配置最大化方向，呈現(xiàn)出“非理性”特征。他還假設(shè)農(nóng)民行為的“統(tǒng)一性”是：生存溫飽問題一直是農(nóng)民理中的核心問題，這是作為歷史沉淀物的制度的產(chǎn)物。
農(nóng)民工的經(jīng)濟行為同樣可以用理性行動理論解釋。
農(nóng)民工不參保，不是絕對意義上的不需要，也不是絕對的沒有繳費能力，而是在權(quán)衡各種因素后做出的理性選擇，表現(xiàn)的是相對的“有效需求”不足。
農(nóng)民工已成為各行各業(yè)不可缺少的重要力量，但他們并沒有享受到應(yīng)有的國民待遇。計劃經(jīng)濟時期形成的戶籍管理制度使農(nóng)民工處于城市的邊緣，正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國社會仍帶有明顯的二元特征，附著了太多利益的戶口仍在發(fā)揮著作用。正是這種邊緣性的社會地位使他們習慣于自覺地將自己與城鎮(zhèn)職工區(qū)分開來。養(yǎng)老保險對他們來說是企業(yè)的恩賜，是可望而不可及的。也正是邊緣性地位使他們在遇到風險的時候，想到的是土地的保障、“養(yǎng)兒防老”的安排。但土地的保障功能日益減弱，年輕一代也越來越多地涌向城市，這部分人年老時的生活風險會更加明顯，生存狀態(tài)可想而知。
在收入有限、不能享受和城鎮(zhèn)職工一樣的各種福利待遇、不能評定技術(shù)等級，沒有資格參加技術(shù)培訓、沒有晉級升職的機會、領(lǐng)不到住房補貼和救濟等這種制度環(huán)境下，農(nóng)民工的選擇是風險規(guī)避：“安全第一、風險最小”，追求的首先是經(jīng)濟上的安全保險，從而偏離了資源配置最大化方向。制度存在的一些問題也影響著他們對未來的預(yù)期，本來是化解年老風險的養(yǎng)老保險，在他們看來也是不安全和不可信任的。
因此，提高農(nóng)民工有效需求，在制度安排上，就要實行和城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。同時，努力解決實際問題，提高他們的繳費能力，改變他們的預(yù)期。
三、政策建議
（一）政策要統(tǒng)一
在人性的認知局限和其他局限既定情況下，制度要富有效率，就必須是簡單而確定的。當規(guī)則的數(shù)目激增，或者規(guī)則體系內(nèi)含矛盾時，它在指引人們的行動上效率就比較低。一個地區(qū)孤立地建立具有個性化、區(qū)域化的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，事實上是不成功的。因此，需要全國一盤棋統(tǒng)一考慮，中央政府要承擔起應(yīng)有的責任，各地方政府要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，密切配合，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。并通過國家的強力介入和全國范圍的立法樹立起養(yǎng)老保險體系的權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。
（二）供需要均衡
只有主體才最清楚自己最需要什么樣的制度安排。然而，長期的弱勢地位使農(nóng)民工處于失語狀態(tài)。給與式的制度供給出于政府的一廂情愿難免制度失敗。實踐證明，政策制定者過于關(guān)注農(nóng)民工特點而做出的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度安排，是在加強農(nóng)民工的弱勢地位，是不符合農(nóng)民工需求的。在承認既存事實的思維模式下，很難找到有效的保障農(nóng)民工老有所養(yǎng)、促進社會和諧發(fā)展的養(yǎng)老保險制度。解決之道是，考慮農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求，使制度供給盡量合乎制度需求，而非國家的、供給者的目標和意愿，這樣，制度供給和需求才有可能趨向均衡。
（三）納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度
從需求來說，影響農(nóng)民工有效需求的主要因素，是因長期的弱勢地位導致的淡薄的養(yǎng)老保險意識、淡漠的維權(quán)意識、在不確定環(huán)境下的保守決策共同形成的主觀障礙。因此，他們需要的不是降低門檻、對他們實行不同于城鎮(zhèn)職工的政策。從供給看，養(yǎng)老保險制度的安排，要考慮這種制度的潛在功能，也就是可能的后果和風險，是有利于突破城鄉(xiāng)二元體制，還是固化了原有的二元體制？這是判斷農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是否公平合理有效的價值標準。在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系外對農(nóng)民工實行不同的、門類眾多的養(yǎng)老保險政策，實際上是在繼續(xù)城鄉(xiāng)有別的兩種制度，這種短視的、缺少公平的碎片化政策，必然削弱制度的整體效率?；诠┬璺治?，應(yīng)將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，自雇性的進城務(wù)工農(nóng)民則參照城鎮(zhèn)個體工商戶的標準參加養(yǎng)老保險。
（四）完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度
農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系雖然沒有了制度，但從需求方面看，還有一些問題需要解決：有沒有辦法提高農(nóng)民工繳費能力？如何提高他們對政策的認知水平？能否解決養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題？如何為企業(yè)和職工提供更加便利的服務(wù)？顯然，這些不是農(nóng)民工參保獨有的問題，只不過涉及農(nóng)民工的量更大。因此，完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，使之適合農(nóng)民工的特點，才是需要我們積極探索、深入研究的課題。
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第4篇：浙江省養(yǎng)老保險條例范文
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得“兩大突破”
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系取得突破。制訂了《*市開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作實施方案》，通過實施勞動力資源登記、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)、困難群體就業(yè)援助等措施，形成保障城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)的市場、制度和服務(wù)體系。今年以來，重點做好了農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作，基本摸清了我市農(nóng)村和被征地農(nóng)民勞動力資源總量、年齡、就業(yè)狀況，以及勞動年齡段以上人員社會保障等情況，并初步建立了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級勞動力資源和被征地農(nóng)民就業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫，為推進充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等民生工作提供了基礎(chǔ)性信息。目前已完成數(shù)據(jù)錄入133558戶，涉及人數(shù)439811人。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系取得突破。制訂出臺了《*市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》，由職工基本養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度組成的多層次養(yǎng)老保險制度體系的基本形成，社會養(yǎng)老保險朝著“人人享有”的目標邁出了重要的一步。力爭通過三年努力，到2010年基本建立起與我市城鄉(xiāng)一體化水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保全覆蓋。
（二）保障民生健全“三大機制”
1、健全公共就業(yè)服務(wù)機制。堅持市場導向的就業(yè)機制，通過舉辦專場招聘洽談會等形式，為用人單位和勞動者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)。開展了全省聯(lián)動的“就業(yè)再就業(yè)援助月”、“春風行動”專項行動，舉辦了“退伍軍人專場”、“非公有制企業(yè)促進就業(yè)專場”、“慶三八、架金橋、促就業(yè)”等招聘活動。今年以來，共舉辦各類人力資源招聘會71期，提供就業(yè)崗位81572個，報名達26533人次，為24515人辦理了招工錄用備案手續(xù)。繼續(xù)做好再就業(yè)援助工作，共支付再就業(yè)資金3300萬元，全市在冊享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的就業(yè)困難人員有9700人。今年以來，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9150個，完成*目標任務(wù)的1*.6%；幫助5800名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，完成116%；其中就業(yè)困難人員1800人，完成112.5%；組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6750人，完成102.3%；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.55%，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。
2、健全全民社會保障機制。自10月份以來，重點抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施工作。各鎮(zhèn)（街道）采取“聯(lián)村、包干、入戶”的形式，深入各村（社區(qū)）做好政策宣講、引導參保、督促指導等工作。市勞動保障局成立業(yè)務(wù)指導組，深入各鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務(wù)培訓和指導。利用多種載體，做好宣傳報道工作，營造良好工作氛圍。全市參保人數(shù)達到35*9人，70周歲以上享受高齡老人生活補助38013人，全面完成*市下達的參保任務(wù)指標。同時城鄉(xiāng)居保工作流程規(guī)范、發(fā)放及時，12月份已有9546人領(lǐng)到了養(yǎng)老金，當月共發(fā)放養(yǎng)老金102.6萬余元，真正做到次月發(fā)放到位。繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險等各大社會保險的擴面工作，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別為16.5萬人、9.65萬人、17.5萬人、18.5萬和10.6萬人。積極推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作，全市已有4.95萬名被征地農(nóng)民納入基本生活保障，及時調(diào)整了基本生活保障待遇和醫(yī)療統(tǒng)籌待遇標準，被征地農(nóng)民在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就診的門診費用由統(tǒng)籌基金按規(guī)定報銷20%，每年最高支付額為500元。
3、健全就業(yè)培訓服務(wù)機制。充分利用社會教育培訓資源，認定了一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓機構(gòu)，建立了覆蓋全市的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò)，全市共有各類培訓機構(gòu)17家。大力實施高技能人才培訓工程，加快培養(yǎng)適應(yīng)我市先進輕工制造基地發(fā)展方向的技能人才。開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓2260人，完成*目標任務(wù)的102.7%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓6150人，完成102.5%；新技師培訓120人，完成104.3%；高技能人才培訓930人，完成101.1%；創(chuàng)業(yè)培訓210人，完成105%；培訓外來務(wù)工人員4833人。完成技能考核鑒定9100人，完成目標任務(wù)的138.8%。
（三）服務(wù)企業(yè)推出“四大舉措”
1、宣傳貫徹《勞動合同法》。自20*年下半年以來，勞動保障局重點做好宣傳貫徹工作，讓《勞動合同法》深入企業(yè)，深入職工。共開展各類法制宣傳活動40次，發(fā)放宣傳資料2萬份，張貼宣傳畫1500份。2月份，組織對全市61家企業(yè)進行了調(diào)查，針對企業(yè)提出的社會保險成本和人工工資增長成為企業(yè)勞動用工成本增加的主要原因等問題，在調(diào)研后提出可以通過強化對人力資源技能和綜合素質(zhì)的開發(fā)，將勞動力的低成本優(yōu)勢升級為高技能優(yōu)勢，以此保持企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時指導企業(yè)進一步增強勞動用工法制意識，建立企業(yè)職工勞動合同檔案管理制度，注重核心員工的培養(yǎng)，積極適應(yīng)新的勞動法制環(huán)境。通過多渠道、多形式的宣傳，較好地貫徹了新法，我市勞動關(guān)系呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的態(tài)勢。
2、調(diào)整社會保險繳費費率。6月，按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》精神，同時根據(jù)今年經(jīng)濟形勢和我市社會保險基金收支現(xiàn)狀，將我市20*年度企業(yè)基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例由20%調(diào)整為18%，共減輕企業(yè)繳費負擔2000多萬元。12月，根據(jù)省政府要求，在確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額撥付及職工社保待遇不受影響的前提下，對企業(yè)社會保險費比例實行臨時性適當下浮。預(yù)計減輕企業(yè)負擔5840萬元，惠及8500多戶企業(yè)和28500名自謀職業(yè)者。同時，積極參加市委、市政府組織開展的“企業(yè)服務(wù)月”活動，深入企業(yè)調(diào)研，為企業(yè)排憂解難。
3、開發(fā)社保網(wǎng)上申報系統(tǒng)。為進一步促進社保經(jīng)辦工作的精細化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，為參保企業(yè)提供更為快捷、便利的服務(wù)及網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理平臺，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，勞動保障局與專業(yè)公司合作開發(fā)了社保網(wǎng)上申報系統(tǒng)。目前該系統(tǒng)已基本開發(fā)完成，即將進入試運行階段。按照“先行試點，逐步推開”的原則，在連杭經(jīng)濟區(qū)和尖山新區(qū)的部分企業(yè)中進行試點，明年將在全市范圍內(nèi)全面推廣。
4、妥善調(diào)處勞資糾紛。明確工作重點，抓小放大，以租賃企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)為重點，切實加強勞動用工管理與指導。妥善處置各類勞資糾紛和勞動爭議，加大調(diào)解力度，力促勞資雙方達成諒解，維護企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和職工的長遠利益。今年以來，立案受理各類勞動爭議234件，已結(jié)案222件，其中有193件通過多種形式進行了調(diào)解，調(diào)解率達87%。對惡意拖欠職工工資的企業(yè)，做到快立、快審，最大限度挽回職工的欠薪損失。
（五）提高水平推進“五大建設(shè)”
1、推進勞動保障窗口建設(shè)。大力推行政務(wù)公開和辦事公開制，公開辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果、收費項目及標準等內(nèi)容。以創(chuàng)建“服務(wù)民生滿意單位”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等活動為載體，不斷提供各類特色、精細服務(wù)，努力在提升服務(wù)效能上下功夫、求實效。綜合利用窗口、網(wǎng)絡(luò)、短信、媒體等各種載體強化政策宣傳，完善就業(yè)、社保兩條青年熱線，暢通政策宣傳平臺。市就業(yè)管理服務(wù)處和市社會保障管理中心繼續(xù)推出了夏季錯時工作制等便民措施。進一步建立并完善了崗位責任制、首辦（問）責任制、一次性告知等制度，做到咨詢服務(wù)“一口清”，發(fā)放資料“一手清”，業(yè)務(wù)受理審查“一次清”，杜絕了服務(wù)熱情不高、辦事拖拉等現(xiàn)象，進一步提高了窗口服務(wù)質(zhì)量。
2、推進勞動保障信息化建設(shè)。以“數(shù)據(jù)集中、職能下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標，進一步完善了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級勞動保障工作信息化建設(shè)，構(gòu)建廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市勞動保障網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)便捷共享。今年對80個社區(qū)（村）配備了計算機并實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。在今年的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作中，勞動保障信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要的作用。
3、推進勞動保障基層平臺建設(shè)。年初，我局組織開展了勞動保障管理體制的調(diào)研，向市委、市政府提交了調(diào)研報告。市機構(gòu)編制委員會下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作機構(gòu)設(shè)置等事項的通知》，明確了各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟建設(shè)（經(jīng)貿(mào)發(fā)展）服務(wù)中心增掛社會保障服務(wù)站和勞動保障監(jiān)察中隊牌子。市政府下發(fā)了《批轉(zhuǎn)勞動和社會保障局人事局關(guān)于進一步加強基層勞動和社會保障平臺建設(shè)意見的通知》，在鎮(zhèn)（街道）落實勞動保障工作專職人員3－4名，以確?；鶎觿趧颖Ｕ瞎ぷ鞯挠行蜷_展。同時積極推進社區(qū)（村）社會保障服務(wù)室、社會保障服務(wù)窗口建設(shè)。2萬余名企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)，各社區(qū)認真做好社會化管理服務(wù)工作，包括組織開展社區(qū)文體活動、上門慰問、幫扶服務(wù)，并協(xié)助做好兩年一次的企業(yè)退休（職）人員健康體檢工作。
第5篇：浙江省養(yǎng)老保險條例范文
第一條為維護城鎮(zhèn)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障女職工生育期間的基本生活和基本醫(yī)療保健需要，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）及其職工。
第三條生育保險費用按照“以支定收、收支基本平衡”的原則實行社會統(tǒng)籌，建立生育保險基金。
第四條市和縣（市）、區(qū)勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的職工生育保險工作。勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體負責辦理生育保險業(yè)務(wù)。
各級衛(wèi)生、財政、稅務(wù)、計劃生育等部門及工會、婦聯(lián)等組織按照各自職責，協(xié)同做好生育保險工作。
第五條生育保險實行市、縣（市）分級統(tǒng)籌。
市本級（含*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、*保稅區(qū)、市科技園區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)）和海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)合為同一統(tǒng)籌單位，對生育保險基金實行統(tǒng)一管理。
各縣（市）和鄞州區(qū)的生育保險由當?shù)厝嗣裾畣为殞嵭薪y(tǒng)籌。
第二章生育保險基金的征繳和管理
第六條生育保險基金由下列項目構(gòu)成：
（一）用人單位繳納的生育保險費；
（二）生育保險基金的利息；
（三）生育保險費滯納金；
（四）依法納入生育保險基金的其他資金。
生育保險基金不敷使用時，由地方財政補貼。
第七條生育保險費由用人單位按月繳納，職工個人不繳納生育保險費。
用人單位以在職職工繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)作為繳納生育保險費的基數(shù)（以下簡稱繳費基數(shù)），按照一定比例繳納生育保險費。
市本級統(tǒng)籌范圍內(nèi)用人單位繳費比例定為繳費基數(shù)的0．5％。各縣（市）和鄞州區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)用人單位的繳費比例，由各縣（市）和鄞州區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，但最高不超過1％。
市、縣（市）和鄞州區(qū)人民政府可以根據(jù)生育保險基金收支平衡情況，適時調(diào)整用人單位繳費比例。
第八條用人單位應(yīng)當向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理生育保險登記手續(xù)，并按規(guī)定申報繳納生育保險費。
第九條用人單位繳納的生育保險費按財政部門規(guī)定的渠道列支，生育保險費不計征稅費。
第十條用人單位應(yīng)當按時、足額繳納生育保險費。
用人單位歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終結(jié)的，應(yīng)當依法清償欠繳的生育保險費用。
生育保險費由各級地方稅務(wù)機關(guān)按月征收。
第十一條生育保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占或挪用。
生育保險基金按照人民銀行規(guī)定的利率計息，所得利息一并存入生育保險基金。
勞動保障、財政、稅務(wù)等部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照各自的職責分工，加強對生育保險基金的管理，并接受同級審計部門、社會保險基金監(jiān)督委員會的監(jiān)督。
第十二條生育保險基金按規(guī)定用于下列支出：
（一）女職工產(chǎn)假期間的生育津貼；
（二）女職工因生育發(fā)生的醫(yī)療費用；
（三）職工計劃生育手術(shù)費用；
（四）生育保險宣傳、培訓等費用；
（五）經(jīng)市人民政府批準需要支付的與生育保險有關(guān)的其他費用。
第三章生育保險待遇
第十三條職工享受生育保險待遇，應(yīng)當同時具備下列條件：
（一）生育或施行計劃生育手術(shù)時的所在單位按照規(guī)定參加生育保險并履行了繳費義務(wù)，且為其繳納生育保險費累計滿3個月的；
（二）生育或施行計劃生育手術(shù)符合國家計劃生育政策的。
第十四條職工生育保險待遇包括下列項目：
（一）生育
津貼；
（二）生育醫(yī)療費用；
（三）計劃生育手術(shù)費用。
第十五條女職工生育津貼根據(jù)國家規(guī)定的產(chǎn)假期限，按照本人生育時的繳費基數(shù)由生育保險基金全額計發(fā)。
第十六條女職工因生育發(fā)生的符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費、藥費以及分娩并發(fā)癥的醫(yī)療費用，由生育保險基金按照定額進行補償。生育醫(yī)療費用額度在定額標準以內(nèi)的，按實支付；超過定額部分的，由職工個人負擔10％，其余部分由生育保險基金支付。
生育醫(yī)療費補償定額由勞動保障行政部門會同衛(wèi)生行政主管部門另行制訂。
第十七條職工施行計劃生育手術(shù)中所發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，由生育保險基金全額予以支付。
第十八條職工生育和施行計劃生育手術(shù)的醫(yī)療服務(wù)由定點醫(yī)療、保健機構(gòu)和縣級以上計劃生育服務(wù)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱為定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)）承擔。定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的管理參照*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
職工生育和施行計劃生育手術(shù)的用藥范圍、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標準及相應(yīng)的管理辦法，參照*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條已登記失業(yè)的女職工符合國家計劃生育政策生育的，可享受生育補助金和生育醫(yī)療費用定額補償。生育補助金由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照《浙江省職工失業(yè)保險條例》第二十二條的規(guī)定支付，并在失業(yè)保險基金中列支，其中在領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間生育的，生育補助金以其本人享受的失業(yè)救濟金標準為基數(shù)計發(fā)；在未領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間生育的，生育補助金以其生育時當?shù)厥I(yè)救濟金的標準為基數(shù)計發(fā)。生育醫(yī)療費用補償按照本辦法第十六條規(guī)定執(zhí)行，在生育保險基金中列支。
第二十條參加生育保險的職工在生育（包括流產(chǎn)、引產(chǎn)，下同）或施行計劃生育手術(shù)后，可由職工或所在單位持職工本人身份證、定點醫(yī)療機構(gòu)出具的生育或計劃生育手術(shù)醫(yī)學證明到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理領(lǐng)取生育保險待遇手續(xù)。其中因生育領(lǐng)取生育保險待遇的，除需提供前述證明外，還應(yīng)當提供計劃生育部門出具的計劃內(nèi)生育證明。
失業(yè)女職工辦理生育保險待遇手續(xù)的，除提供前款規(guī)定的證明材料外，還須提供失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)核發(fā)的《*市失業(yè)職工登記證》。
職工所在單位或職工本人委托他人代為辦理領(lǐng)取生育保險待遇手續(xù)的，應(yīng)當提供申領(lǐng)人出具的委托書和被委托人的身份證。
第四章法律責任
第二十一條用人單位未按規(guī)定繳納生育保險費的，由地方稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金，滯納金并入生育保險基金；情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以500元以上2000元以下罰款。
第二十二條用人單位或職工以非法手段虛報、冒領(lǐng)生育保險金的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)追回虛報、冒領(lǐng)的生育保險金；情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門處以500元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令其限期改正。造成單位或個人損失的，應(yīng)當承擔賠償責任，并對主管人員、直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自加收或減免用人單位應(yīng)繳生育保險費的；
（二）無故延期撥付或擅自加發(fā)、減發(fā)、停發(fā)應(yīng)由生育保險基金支付的生育保險待遇的；
（三）、、，致使生育保險基金流失的；
