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關鍵詞:水泥攪拌樁,市政道路,軟基加固。
中圖分類號:TU99 文獻標識碼:A
水泥攪拌樁可以很好地提高地基的承載能力,減少沉降量,使路堤的穩定性有一定程度的提高,而且施工也較為簡單,在一些缺少砂和碎石的地區,也較為適用。
1 施工準備技術
采用水泥攪拌法進行加固軟基處治前必須先對場地清理,根據施工圖紙和現場踏勘,進場后先清表及平整場地,清除樁位處地上、地下的一切障礙(包括石塊、樹根和垃圾等),場地低洼時,回填粘性土至整平設計標高以上50cm。施工前應先做好臨時排水設施,確保地表無積水。然后采用GPS 精確放出控制樁位,用全站儀定出中線及邊線,根據設計樁位圖用鋼尺拉出每個水泥攪拌樁樁位,樁位中心打入木樁、竹簽等,用白灰標明,防止樁位破壞。依設計要求樁位按正三角形布置,相鄰兩樁中心間距100cm 或110cm。
水泥攪拌樁施工前,應采取工藝性試樁(每處工點的試驗樁不少于3 根),從而總結出成樁經驗及確定了各種操作技術參數,包括噴粉(漿)量、攪拌頭的旋轉速度、提升速度等施工參數,給大面積進行水泥攪拌樁施工提供了技術保證。通過采取試樁,可確定灰漿經輸漿管到達攪拌機噴漿口的時間;確定攪拌下沉、提升速度和重復攪拌下沉、提升速度;確定灰漿稠度(水灰比);根據不同摻入比(58kg/m、59kg/m、60kg/m)確定技術參數;確定針對本工程的施工質量檢驗標準評價依據;檢驗施工設備及選定的施工工藝;根據單樁承載力試驗確定施工摻入比。
水泥對于水泥攪拌樁來說其實重要材料之一,這也是確保工程施工質量的重要源頭。工程中對于進場水泥必須經過檢測合格方能用于本工程施工,水泥堆放場地需平整且有利于排輸雨水,水泥堆放還必須做到下墊上蓋,地面距地面不小于30cm,防止水泥受潮結塊。
2施工工藝
2.1 水泥攪拌柱施工程序
水泥攪拌柱施工工序主要包括以下幾個方面: ( 1) 將深層攪拌機移動到制定位置對中,確保施工中樁機正確就位; ( 2) 預攪拌下沉,開啟攪拌電動機待一切就緒后,將樁機鉆頭上的鋼絲繩放松讓鉆頭向下旋轉鉆進,直至設計時標高。若實際施工時土質過硬,可利用灰漿泵清水來降低鉆進難度; ( 3) 水泥漿的制備,攪拌下沉到距設計標高1in 時需按已設定好的水泥漿配合比進行水泥漿配置并進行壓漿; 提升噴漿攪拌。下沉至設計標高后,啟動灰漿泵將已拌好的水泥漿壓入地基內部,在原地空轉幾圈后在噴漿同時加快攪拌速度。加快攪拌速度時必須嚴格按照之前設定好的速度進行,確保料斗內水泥漿能夠充分利用同時鉆頭可以達到規定的樁頭位置; ( 5) 重復下沉并提升攪拌速率,攪拌時必須確保水泥漿和土能夠攪拌均勻。而要想做到這一點應當先將鉆頭重復攪拌下沉,當其達到攪拌高標后提升攪拌速率。若樁頭部位和建筑物上部有接觸,還應當盡量降低鉆頭的損傷。重復攪拌時可在樁頭1m 范圍內進行噴漿加固; ( 6) 清洗。成樁工作完成后,注意做好管路的清洗工作。清洗時現在集料斗內加清水,再利用灰漿泵清洗管路,避免實際施工中管路被水泥堵塞; ( 7) 移位,當完成自( 1) 到( 6) 的工作之后,繼續移動鉆機進行下一步工作。
2.2 深層攪拌樁施工操作關鍵點
施工時鉆頭的鉆進速度需結合實際施工過程中地層軟硬情況來確定,同時施工時還需結合攪拌機的電流值和噴漿情況來判定鉆進速度;進行漿液配置時刻可采用32.5 至以下的普通硅酸鹽水泥,同時嚴格控制漿液中的水灰比例; 當機具下攪拌遇到較大的硬土阻力時需邊用灰漿泵輸入清水邊進行攪拌工作; 實際施工時,樁機司機和攪拌工應當保持聯系,保證施工的正常進行。保證攪拌機能夠連續供漿,若需要停工,繼續供漿面以下需先搭接0.5m 噴漿施工。當停工時間超過30 分鐘時還需還進行管道清洗; 實際施工時還需配置專人記錄攪拌機不同狀態下的速度、工作中供漿、停漿具體時間以及鉆進深度等參數值。
3 施工質量控制技術
3.1 施工參數控制
對于水泥攪拌樁進行軟基加固處理,其加固深度應當不得小于設計樁長,樁體水泥摻入量不15~20%,并在施工中按照設計要求考慮地下水對水泥混凝土的腐蝕性。施工中采用有效的電腦自動記錄儀,正確記錄各種參數并自動打印輸出;樁號、日期、始打和結束時間、設計樁長、實際樁深、每延長米的噴漿量及累計數量、攪拌深度等,確保攪拌樁的質量。按照設計的樁位、樁長、樁數、噴漿量、復攪長度及試樁確定的參數進行施工。樁頂標高高出設計標高不少于0.5m,采用人工鑿除樁應頭。同時在施工中應當確保其相關施工參數在允許范圍內。
3.2 水泥攪拌樁施工中質量控制技術
3.2.1 施工前,適宜根據設計要求對攪拌樁進行工藝性試驗,確定出各項施工參數,施工過程中嚴格按設計及工藝要求進行。當樁周為成層土時,應對相對軟弱土層增加攪拌次數或增加水泥摻量。
3.2.2 噴漿的提升或正常速度適宜小于0.8m/min,同時對于灰漿泵送壓力控制不得少于0.4Mpa,并保證泵送流量恒定。相鄰樁噴漿施工時間間隔不得超過24h,施工時應采用四次噴漿四次攪拌工藝,并確保攪拌均勻。攪拌頭翼片的枚數、寬度、與攪拌軸的垂直夾角、攪拌頭的回轉數、提升速度相互匹配,確保加固深度范圍內土體的攪拌次數滿足規范要求。施工中始終保持攪拌樁機底盤的水平和導向架的垂直,攪拌樁的垂直偏差不得超過1%,樁位的偏差不大于50mm,成樁直徑及樁長滿足設計要求。
3.2.3 制備好的漿液不得離析,不得停放時間過長,泵送必須連續。灰漿泵輸漿量,灰漿經輸漿管到達噴漿口時間以及鉆頭起吊提升速度按試驗標定參數進行。對于施工中因故停漿時,應將攪拌頭下沉至停漿點以下500mm,待恢復供漿時再攪拌提升。施工停漿面應高出樁頂設計標高500mm,待樁頂壓梁,施工時再將該多余部分鑿除。對于停機超過3 小時情況,將輸漿管拆下,妥為清洗。噴漿攪拌提升的速度和攪拌次數符合設計及施工工藝要求,噴漿量及提升速度等由流量計控制并有專人記錄。
3.2.4 當攪拌樁樁頂接近設計標高時,應特別注意樁頭的施工質量,樁頂1-1.5 米范圍內增加噴漿攪拌一次。同時攪拌自地面以下1m 噴漿攪拌提升出地面時,宜應慢速,當噴漿口至樁頂標高時,宜停止提升,攪拌10 秒-20 秒,以保證樁頭密實均勻。當輸漿管有彎折、外壓或漏漿情況時要及時檢查、理順管道,清除外壓,發現漏漿點應進行補漏,嚴重時停機換管當輸漿管道過長,沿程壓力損失增大時可使制漿池布置靠近樁位,以縮短送漿管道。當場地條件不具備時,可適當調增泵送壓。
3.2.5 在樁與樁之間的搭接間隔施工不應大于24h,如間隔時間太長,搭接質量無保證時,應采取局部補樁或注漿措施。樁身插筋及插竹不得超過24h,必須做好每一根樁的時間記錄,深度記錄誤差應不于10mm,時間記錄誤差小于5S。當樁體28 天齡期,其強度大于1.0Mpa,水灰比不應大于0.5。
4 結語
本文通過結合工程實踐,對軟基采取水泥深層攪拌樁來加固處理,總結了水泥深層攪拌樁在軟基加固中的施工技術要點進行了總結,通過工程實踐表明,水泥深層攪拌樁在確保施工質量的前提下,其處理軟基加固是可行,可為同類工程參考借鑒。
參考文獻
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2006年12月16日,由中國再生資源回收利用協會主辦的“服務新農村、培訓農民回收工”活動正式啟動,首期經免費培訓后考試合格的50名農民回收工獲得了“廢舊物資回收挑選工國家職業資格證書”。
農民工中有了“持證上崗”的廢品回收“正規軍”,這本是一件規范行業發展的好事,然而業內卻傳來一片質疑之聲。事實上,自從之前一些城市著手推行“持證收廢品”制度,對廢品回收行業持證上崗的爭論便從沒有間斷。“持證收廢品”究竟是否必要?缺乏資金和文化的拾荒者是否會因此面臨“下崗”的危機?本刊記者就此深入行業內部進行調查。
被人為抬高的門檻
杭州的廢品回收站老板李強這半年日子很有些不好過。自從2003年到杭州從事廢品回收行業以來,妻子守著一個小廢品收購站,自己走街串巷收廢品,每個月也能有兩三千元的收入。然而從2006年起,杭州市開始推行掛牌收廢品的制度,收廢品者想要進入居民小區,必須取得該小區的專職收購員資格,換上統一的綠色背心,騎著印有收購標記的綠色三輪車,胸前掛上寫有個人信息的小牌子,持證上崗,并只能固定在某個社區收購。
一夜之間,李強發現,以前自己經常進出的小區進不去了。“不是沒有想過走正規途徑,自己承包某個小區。”李強對記者說,“但是這里面名目實在太多,說是廢品收購員自愿報名,擇優錄取,但是由于選擇權最終掌握在社區的手里,像我這樣沒有背景的,自然選不上。”
從那以后,李強只能放棄了以往自己熟悉的“地盤”,重新游走在大街小巷。然而這也同樣具有風險性,在“持證上崗”的制度開始實施后,沒有統一的服裝和身份牌的他,要時刻小心執法部門的清查,因為“被查到了肯定要罰錢”。更讓他難以接受的是,一些市民看到他沒有身份牌,便以此為借口抬高價格,李強算了一筆賬,持證上崗制度實行以來,自己收購的成本提高了30%以上。而那個簡陋的廢品收購站,也在一次次的“整治”中生意日漸冷清。
自杭州市從2006年下半年推行持證收廢品的制度以來,像李強這樣的“破爛王”普遍陷入了經營上的困境。絕大部分廢品回收站老板和個體拾荒者都向記者表示,現在的持證上崗制度實際上是提高了行業準入門檻。據杭州市有關部門統計,拱墅區設立專職收廢員后,廢品收購隊伍減為原來的1/3。而一些收購站老板則認為,實際數字還會遠遠大過這些。門檻高了,從業的人少了,錢是不是更好賺了呢?李強給出的答案恰恰相反。“拾荒者交了錢來干這一行,這筆錢肯定會在‘出手’的時候加進去。”持證上崗,規范管理本來是好事,但放在廢品回收這個行業,究竟有沒有這個必要?
不被認可的“職業化”
廢品回收是一個低技術含量的勞動密集型行業,在這樣一個行業內推行持證上崗是否有此必要?通過調查記者發現,不但業內人士大多持反對的態度,外界對此也有一定的不同意見。
“要取得職業資格證就必須參加培訓,這最少要幾百元的費用,再說培訓完了要考試,合格才能拿到證書,如果通不過,錢不就白交了嗎?”湖南長沙一位姓馬的廢品回收行業從業者這樣對記者說。據了解,經濟上的困難,是從業者對持證上崗的最大疑慮之所在。另一方面,廢品回收從業者有沒有必要接受培訓也是包括行業以外人士質疑之所在。“一些行業實行‘持證上崗’制度的主要原因,就是讓從業者達到滿足崗位需要的基本素質。但是收費品本身就是一項沒有什么技術含量的事情。”
對于這樣的質疑,中國再生資源回收利用協會常務副會長何方明介紹,事實上,再生資源回收利用工作是具有較強專業性的,在由中國再生資源回收利用協會主辦的“服務新農村、培訓農民回收工”活動中,對首期農民回收工進行培訓期間,相關專家講授了廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢化纖、廢鋼鐵等重要廢舊物資回收利用的基本知識和技能,以及國家相關的政策與法規等。但一些從業者對于這樣的解釋并不以為然,他們的依據來自于自己多年收廢品的實踐積累出的一套行業內的“土知識”。“什么東西能賣錢。一眼看上去就能知道。”
不僅是從業者,一些市民對持證收廢品也并不買賬。“井蓋還是會少,東西還是會丟,只是廢品賣不上價錢了。”采訪中記者了解到。一些城市在實行持證上崗制度后,無證的拾荒者依然存在,只是他們把收來的物資轉手賣給有從業資格的回收者,再由這些回收者賣給收購站。而一些取得了從業資格的收購者,為了控制成本的上升,不得不一再壓低收購價格。
然而,即使是這些取得了資格的收購者,對廢品回收的“職業化”也頗有怨言。一位不愿透露姓名的廢品收購員告訴記者,為了取得杭州市某社區的廢品回收業務,她不得不答應社區提出的諸多條件,負責社區內的垃圾集中,路面的清掃,垃圾筒的定期清潔,都增加了經營的成本,而在價格方面,由于簽訂的協議中已經寫明了各種主要廢舊物的價格,如果隨意加價,被投訴后有可能被取消承包資格。除此之外,在廢品回收行業內部本來就有一定的“領地”,每個人都只能在自己的“地盤”上做生意,她所承包的社區本來是別人的地盤,由于社區并不對沒有資格的拾荒者負管理責任,而要求承包者自行驅逐,導致她根本無法避免別人在自己的承包區內搶生意。
廢品回收行業持證上崗,如同在從業者中筑起了一道圍墻。墻外之人抱怨紛紛。墻內之人也難滿意,這種局面究竟因何造成?
模糊的行業標準
采訪中記者發現,大多數從業者表示,廢品回收行業“持證上崗”過程中出現的諸多問題,都和缺乏明確的行業標準有關。
一位自稱為王興的廢品回收商向記者講述了他的迷惑。2003年,王興從山東老家來到河北石家莊從事廢品回收經營,由于具有一定的從業經驗,很快建立起自己的回收站。2006年下半年,王興聽說有關部門在開展舊貨經營從業人員培訓,培訓考核合格者由中國舊貨業協會統一簽發“培訓證書”和“舊貨從業人員上崗證”,便參加了培訓并經考試合格拿到了證書。2006年底,王興在朋友的邀請下離開石家莊到長沙開展廢品回收經營,然而在辦理相關手續時。卻被告知必須重新參加市里組織的培訓才能夠拿到營業執照。在石家莊拿到的由中國舊貨業協會統一簽發的證書,到長沙卻沒有了作用,當面對再次培訓的要求時,王興怎么也不愿再參加。
由于廢品回收行業目前還沒有
一部全國性的行業法規和行業標準,各地大多按照當地的具體標準來執行。如何規范從業人員的言行,可收購的物品范圍包括哪些,怎樣對從業人員進行管理,怎么避免同行之間的惡性競爭,由哪些部門來行使對從業人員的管理權……這些事關行業發展的問題都難以有一個明確的規定。
2006年底,由中國再生資源回收利用協會主辦的“服務新農村、培訓農民回收工”活動,正是對建立統一的行業標準的一種嘗試。然而作為一個行業性的民間組織機構,中國再生資源回收利用協會能夠完成這一行業整合的重任嗎?由協會頒發的資質又能否得到各地方部門的認可?2007年1月,記者根據王興的講述以廢品回收從業者的名義撥通了長沙市工商部門的電話,得到的卻是模棱兩可的答案,一位工作人員在電話中明確告訴記者,必須經過當地的培訓才能拿到上崗證書,而另一位工作人員則表示“不清楚,應該可以”。而記者也注意到,“服務新農村、培訓農民回收工”活動所謂的“免費培訓”只是針對首期50名農民回收工,以后若想通過培訓拿到職業證書,依然需要交納一定的培訓費用。
一場非法的管理?
在持證上崗似乎已經成為廢品回收行業不可避免的發展趨勢的過程中。各種爭論不但沒有平息,反而向更深的層次愈演愈烈。提高廢品回收行業從業門檻是否只是為了有關部門的經濟利益?越來越多的聲音開始對各地推行持證收廢品制度的目的性提出質疑。
廣東省佛山市2004年8月起開始實行《佛山市廢品回收管理辦法》,兩年的時間過去了,收到的效果卻并不理想。《辦法》規定,在佛山從事廢品回收、經營包括流動收購,要辦理工商、稅務等證照,持證照依法經營。然而調查中記者了解到,絕大多數的無證收購者和收購站,對持證上崗的要求都表示并不知情。
在佛山街頭拾荒的一位姓鄭的老人對自己遭遇處罰表示無法理解。“在這里拾荒幾年,從來沒有人告訴我要辦證。這究竟是為了管理還是為了罰錢?”
在對廢品收購人員的管理方面,目前執法部門的主要手段就是經濟處罰,這對于行業的規范能帶來多大的作用,一直為從業者所質疑。
除了對拾荒者管理的目的性之外,政府的執法資格也漸漸成為爭論的焦點之所在。政府是否有權禁止無證拾荒,是否有權對廢品回收行業的從業資格做出限定?一種聲音漸漸浮上臺面,現在各地政府對廢品回收行業進行的管理,已經違反了相關的法律規定。
2006年下半年,河北省石家莊市便就廢品回收從業資格問題展開了一場“破爛王”爭奪戰。
關鍵詞:非限購城市;房地產市場;購房意愿
中圖分類號:F293.35 文獻標識碼:A 文章編號:
1 淄博市房地產市場情況介紹
1.1 房地產市場開竣工情況
2012年淄博市房地產投資持續下滑,全市房地產商品住房開發投資50.53億元,同比降低45.72%。商品住房新開工面積253.07萬平方米,同比降低9.26%;商品住房竣工面積49.73萬平方米,同比降低23.93%。全年淄博市住宅市場一直處在低靡狀態,開發、動工項目同比減少。
1.2 房地產交易情況
2012年淄博市房地產交易情況略為消沉。以張店區為例,商品住房累計批準預售面積327.07萬平方米,同比減少30.63%;商品住房銷售累計面積181.07萬平方米,同比減少37.48%;商品住房銷售均價4617元/平方米,同比降低10.77%。雖然2012年淄博市城市居民人均可支配收入達兩萬元,同比增長12.4%,但也未帶動居民的購房熱情。
2 購房意愿調查
2.1 問卷設計與數據收集
不同年齡、不同收入的居民有不同的購房動機,購房時優先考慮不同因素,最終選擇不同的住房。本次調查對淄博市居民發放問卷,對答卷者的性別、年齡、婚姻狀況、教育程度、家庭收入以及家庭住房與購房情況等做了詳細統計,全市總計發放470份調查問卷,實際回收440份, 問卷有效回收率93.62%。
2.2 住房市場交易情況調查分析
表1 調查樣本的統計分析
調查發現,近四成居民已有住房無另購計劃,近兩成居民打算2年內購買住房,2-5年購房者占8.1%,近三成者表示買不起房。由此看出居民住房仍存在較大需求量,其中,居民改善居住條件的欲望較強,用于結婚和投資意愿購房的居民相對少一些,年輕人較少有經濟實力購房。有計劃購買100萬元以下房屋者占七成,首要看中價格因素的居民占57.4%,目前只有相對較差的住房有較低的價位,中低端項目占領大多數需求量。對大多數淄博市居民來說,年家庭收入保持在10萬元以下,購房存在巨大難題,如何切實有效的緩解住房供需矛盾,解決居民購房問題成為一大難題。
3 淄博市房地產市場存在的問題分析與建議
3.1 房地產市場現狀及存在問題
2012年至今,在國家調控因素的影響下淄博市房地產運作在調控中前行。在調控居民購房需求管理中,支持絕大多數剛性需求,抑制投資和投機性需求,嚴重影響了市場預期,全市運行不景氣。雖然我市屬于非限購城市,但受整體市場調控影響,過去幾年房地產行業高速增長的態勢將一去不返,房地產投資和銷售數量仍會下降,短期內不能蓬來。主要存在以下問題:
(1)居民購房觀望態度明顯
淄博市居民剛需購房者普遍自有資金不足,在貸款利率較高,金融信貸政策也提高了首付比例的今天,居民購房困難。雖然部分企業采取打折促銷等活動激勵購房,但居民仍對當前形式把握不明朗,無法預測政府調控政策是否持續進行,期待房價大幅下降的心里導致購房者仍選擇觀望。
(2)房地產市場存在不規范行為
在利益的驅使下部分開發企業不惜鋌而走險違法虛假廣告、變相違法集資、非法預售、合同欺騙,未妥善辦理開發建設手續就開工現象也屢見不鮮,售后投訴糾紛不斷呈現。種種違法行為屢禁不止,擾亂房地產市場正常發展。
(3)房地產企業拿地數量減少
我市房地產開發多以小型民營企業為主,本身拿地能力有限,并且企業的融資隨著市場不景氣也變的困難,開發商無力拿地。企業對未來預期沒有信心,實行了“少拿地、緩開工、去庫存”的方式,新開工商品住房數量持續下降,對市場發展起到負面影響。
(4)優質樓盤價格飆升
近年房地產開發成本大幅上漲,加上居民生活品質逐漸提高,對配套設施的要求日趨上升,對子女受教育水平越發重視,而我市地段優越、高品質項目數量有限,致使黃金地段住宅和“學區房”價格持續上漲。一些改善居住條件需求和投資需求的居民在此帶動下也跟風追漲。
(5)改善居住購房和投資性購房數量顯著增多
受房價瘋漲的影響,有支付能力的居民為了抵御通貨膨脹紛紛選擇購買房產來提高居住條件或投資增值,2010年我市一度出現供應量劇增但仍供不應求的情況。改善居住和投資性購房的顯著增多刺激市場發展,但也影響剛需居民買不起房,只能望樓興嘆。
3.2促進淄博市房地產市場健康發展的建議
(1)認真貫徹實施政府調控政策
我市要認真貫徹房地產調控政策,調整優化住房供應結構。在供應和需求兩方面雙向發力,鼓勵居民剛性需求購房,堅決抑制投資和投機性需求。引導房地產企業積極迎合市場需求,提高房屋質量,高中低各檔次樓盤合理開發,切勿不合理漲價,杜絕盲目開發,合理規避市場風險。
(2)加快保障性住房建設進程
完善保障性住房,加大經濟適用房和廉租住房建設。保障資金到位,從設計規劃到竣工驗收合理規范,質量責任終身制落實到位。加快保障性住房建設進程,嚴格控制開竣工進度,同時加強配套設施建設。完善保障性住房分配機制,嚴格審核申請材料,將保障性住房發到切實需要者手中,形成合理的供求關系,分擔居民購房壓力。
(3)加強房地產市場監管力度
提高開發企業準入門檻,加強對開發過程監督力度,加大不合格企業的清出力度。執法部門加強檢查、處罰和曝光力度,重點查處出借資質、違規收取預售資金、手續不全違法開工建設、未經批準改變土地用途、售后延期辦證、物業管理不到位、推卸質量責任等行為。實行“有保有壓”的信貸政策,同時根據市場變化對房地產貸款和住房按揭貸款及時清理,防范風險。
(4)房地產開發商轉換開發思維,提高開發能力
我市房地產企業以民營為主,企業主往往對企業發展方向起絕對的權威作用,這種獨攬大權的方式不能為企業注入新鮮活力,企業負責人要實現觀念轉換,提高開發品牌項目的意識。政府組織宣傳提升開發理念升級換代,讓高潛力企業負責人樹立開發品牌項目的意識。
參考文獻:
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加強領導,提高認識,按照安全生產排查治理工作實施方案的要求,認真落實企業法定代表人負責制,年初,我局分別與民爆公司、五金公司負責人簽訂了《安全生產目標責任書》,建立了安全生產工作制度,制訂了本單位安全生產事故應急預案,努力把工作抓緊、抓細、抓好、抓實。同時我局由主管局長帶隊,不分晝夜、不定時間對所屬民爆公司爆炸物品庫區、天隆超市等地進行安全隱患大排查,對發現的隱患逐一建檔立卷,限期整改,保證奧運期間系統內生產安全。
二、重點解決職工關注的熱點難點問題,維護廣大干部職工利益。
受國家經濟體制改革的影響,我局所屬絕大部分企業已不再經營,歷史遺留問題多而復雜,主要是職工反映的國有資產流失及其工資、養老保險、醫療保險、遺屬補助等拖欠問題,以及企業干部、退役士兵反映的待遇問題。對此我局以高度的責任感,始終把解決職工反映的問題作為日常工作的出發點和落腳點,對職工提出的符合政策的合理要求,結合實際情況想方設法為其解決,維護廣大干部職工的切身利益,努力把矛盾糾紛化解在基層,不使矛盾激化,不把矛盾上交,確保了系統在奧運會和殘奧會期間穩定。
三、圍繞新農村建設,加快農村市場建設步伐。
今年我縣有三個專業市場的建設任務,即南托食用菌批發市場、小東關肉類蔬菜綜合批發市場和南朱樂食用菌交易市場建設。其中南托食用菌批發市場在我局的具體指導下,經多方籌資對市場進行升級改造。截止目前,實際投資110萬元,擴建交易棚1200平米,完成信息中心和地面硬化任務,以141分的成績通過了市縣聯合驗收小組的驗收,市場改造獎勵資金5萬元已到位。小東關肉類蔬菜綜合批發市場已完成全年建設任務,即道路和地面硬化任務。南朱樂食用菌交易市場完成了500平米交易大棚、加工配送中心、信息中心、電子結算中心、冷藏設施的建設,地面硬化任務正在建設中,預計在12月初完成。
四、搞好奶制品監測工作,確保全縣市場供應工作。
自從三鹿奶粉事件發生以來,我局始終把“保證奶制品尤其是嬰幼兒奶粉市場供應,全力維護奶制品尤其是嬰幼兒奶粉市場運行平穩”作為當前工作的重中之重,認真謀劃,規范運作,保障了我縣奶制品市場的正常供應。一是健全組織,成立了由局長任組長,主管副局長任副組長,各科室負責人為成員的奶制品供應和監測領導小組,下設辦公室,辦公室設在綜合科,具體負責我縣奶制品尤其是嬰幼兒奶粉市場的供應和監測工作。二是制定印發了《靈壽縣商務局保障嬰幼兒奶粉市場供應和搞好市場監測工作方案》等文件,保證了奶制品市場供應和監測工作有章可循、有序進行。三是實行局領導和科室負責人分包企業進場駐店及分包鄉鎮建立聯系制度。讓分包人員深入到分包鄉鎮和重點奶制品經營超市、批發部,及時掌握奶制品尤其是嬰幼兒奶粉的進銷存情況,認真做好市場監測與信息上報工作。四是做好全縣奶粉市場的數據采集與全縣三周歲以下嬰幼兒的數據統計,根據嬰幼兒總數科學推算奶粉日用量。同時根據現在超市等商店日銷量和嬰兒日用量準確計算現在日常用量,并結合嬰幼兒奶粉庫存量掌握供求缺口。五是將縣內大型超市天隆超市和振靈乳品批發部兩個奶粉銷售大戶做為奶粉市場重要監測點,實行日報告制度,對所報數量及時匯總、分析、上報。
五、突出重點,強化措施,保障全縣人民消費安全。
加強商務執法,嚴格按照《行政處罰法》、《行政許可法》等有關法律法規的規定,完善執法程序,落實執法責任制,建立執法案卷備查制,努力使執法人員掌握和運用執法標準用語,做到嚴格執法,公正執法。同時轉變職能,強化服務,嚴格市場準入的管理,加大打擊各種違法違紀行為的工作力度,突出重點品種,重點市場,重點區域,重點時期的管理,提高打假的針對性和實效性,凈化我縣市場環境。一是加強生豬定點屠宰。認真做好河北寶陽有限公司和石家莊雙鴿食品有限公司靈壽分公司兩個生豬定點廠的監管工作。同時以新樂“黑心肉”事件為警示,對死屠濫宰比較集中的城鄉結合部和私宰專業戶進行集中整治,開展專項“端點”行動,確保縣城生豬屠宰定點率達到100。今年以來共立案1起;沒收銷毀非定點肉300余公斤;全縣定點屠宰廠辦證率達100。
六、大力開展市場經濟秩序整規工作,促進市場繁榮穩定。
今年市場整規工作,一是總結去年整規經驗及做法的基礎上,理順了整規成員單位的關系,建立健全各項工作制度,用制度規范整規工作。二是抓好專項整規活動,突出重點領域、重點環節和主要商品,先后出臺了〈〈關于在全縣開展成品油市場專項整治活動的實施方案〉〉和《關于開展物流貨運市場專項整治活動的通知》文件,組織協調縣技術監督、工商、食品藥品監督、衛生、交通等有關部門,從關系人民群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題入手,積極開展農資、肉品、藥品、成品油市場、物流市場等系列專項整治活動。三是在全縣開展了“誠信興商”宣傳月活動,提高了各生產經營企業的誠信意識,守法經營。四是堅持把整頓和規范市場經濟秩序同優化縣域經濟發展環境、服務對外開放工作有效地結合起來。通過各項整治,使我縣市場經濟秩序不斷好轉,日趨規范。
在明年我縣商務工作的總結思路是:以穩定為基礎,以職能建設為中心,以解決職工關注的熱點難點問題為重點,以拉動經濟增長,更好的滿足人民群眾消費需要為目標,全面落實科學發展觀,為我縣經濟和社會發展做出貢獻。
一、繼續穩妥處理遺留問題,維護社會穩定。遺留問題的善后處理是關系到社會穩定的一件大事,我局將始終把解決職工反映的問題作為日常工作的出發點和落腳點,以高度的責任感,加強領導,密切關注,對職工做細致、扎實的思想工作,盡最大努力保持系統穩定。
二、著力排查治理生產隱患,確保生產安全。積極配合縣安檢等部門,加強系統內超市、爆炸物品倉庫等場所的安全專項治理工作,落實安全措施。要經常性的開展安全隱患大排查,對發現的隱患逐一建檔立卷,對排查出的隱患要制定整改措施,限期整改。
三、圍繞新農村建設,加快農村市場建設步伐。一是“萬村千鄉”市場工程。我們將繼續深入實施“萬村千鄉”市場工程,完善商品配送中心建設,提升配送規模和能力。嚴格農家店建設標準,提高農家店經營水平和服務質量,計劃在全縣建設農家店20家。二是市場建設。大東關綜合批發市場位于縣城繁華地帶,文明路中段南側,擬占地40余畝,建設綜合性超市一座,附帶專業小吃市場、糧食蔬菜市場及大型停車場,形成以購物、休閑、餐飲、停車及其他服務多功能為一體的市場。市場建設后,將成為靈壽縣最大的高標準化綜合經營市場,給全縣帶來可觀的經濟效益和社會效益。
四、加大執法力度,凈化全縣市場。繼續大力實施“食品放心工程”,繼續推行生豬肉品市場準入制度,嚴格落實駐廠員制度、生豬進廠驗收管理制度、屠宰加工管理制度、宰前靜養制度和宰前臺帳制度等各項制度。進一步加大肉類、酒類市場專項檢查力度,嚴厲打擊私屠濫宰、生產銷售注水肉、病害肉及經銷假冒偽劣酒等等違法行為,確保我縣食品安全。同時加強加油站經營戶培訓,提高其管理水平。繼續加大全縣加油網點的監督檢查力度,凈化成品油市場環境。
下面,我就安全生產培訓工作講三方面問題。
一、通報全省安全生產培訓工作會議精神
3月17日,全省安全生產培訓工作會議在石家莊召開。各設區市、有關縣(市、區)安監局及安全生產培訓機構主要負責人200多人參加了會議。會議總結了20*年全省安全生產培訓工作,對2009年安全生產培訓工作進行了部署。省安監局黨組書記、局長高圣先,黨組成員、副局長郭來莊出席了會議。局長高圣先作了重要講話。高圣先局長在講話中指出,要正確認識當前形勢,增強抓好安全生產培訓工作的責任感和緊迫感。2009年是安全生產工作的一個特殊時期。經濟發展面臨嚴重困難,保增長任務異常艱巨;國家和我省分別把2009年確定為“安全生產年”和“安全生產攻堅年”,要求堅決遏制重特大事故,為保增長創造安全穩定的環境。各級各有關單位要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識安全培訓在安全生產工作中的重要地位和作用。
高圣先要求,要正確估價一個時期以來的安全培訓工作,進一步堅定做好安全培訓工作的信心。我省以貫徹落實《安全生產法》及相關法律法規為主線,以預防和減少各類傷亡事故為目的,以提高從業人員安全意識和自我保護能力為重點,積極構建安全生產培訓體系,不斷完善安全培訓法規和制度,大力開展安全培訓,初步形成了正規化培訓、規范化管理、法制化運作的態勢,安全培訓工作取得了明顯成效。一是安全生產培訓體系基本建立,安全培訓工作思路明確;二是安全培訓法規制度逐步完善,安全培訓工作逐步規范;三是培訓基地、教材、師資“三項建設”得到加強,培訓基地網絡優化;四是培訓的覆蓋面不斷擴大,培訓質量不斷提高;五是培訓工作的方式方法不斷創新,好的經驗做法不斷涌現。
高圣先局長強調,要把教育培訓工作提高到一個重要的地位。面對安全培訓工作面臨的新形勢、新挑戰,必須緊緊圍繞重點問題、關鍵問題,全力向前推進,把工作做到位。要明確職責,確保安全培訓工作責任到位;突出重點,全面推進全員培訓;依法行政,切實搞好安全培訓的監督管理;注重質量,切實提高安全培訓考核的實際效果;抓好典型,全方位拓展安全培訓工作。
郭來莊副局長宣讀了《關于表彰20*年度安全生產培訓工作先進單位和先進個人的決定》。我市受省表彰的20*年度安全生產培訓先進單位有*市安監局、灤平縣安監局、平泉縣安監局和興隆縣安監局四個單位,受省局表彰的先進個人有劉士章、何萬峰、紀福春、金衛平和吳艷五位同志。
二、20*年我市安全生產培訓工作回顧
20*年度,在市局黨組的正確領導下,在各縣區的大力支持和培訓機構的共同努力下,全市安全生產培訓工作按照年初確定的“貫穿一條主線、鞏固兩項成果、突出三個重點”的總體思路,以提高全員安全意識和安全技能為中心,強化高危行業全員安全培訓,全方位、多層次,多形式加大全市安全生產培訓工作力度,取得了較好的成績,為全市安全生產形勢的持續穩定好轉做出了積極的貢獻。20*年先后舉辦各類安全生產培訓班510期,培訓47000多人。其中:主要負責人、安全管理人員安全資格培訓班23期1800人,特種作業人員初訓81期5400人,復訓、換證25期2500人;鄉鎮委托執法人員培訓2期80人;其它人員培訓20期2310人,從業人員35000人。主要做了以下幾方面工作:
一是進一步完善了制度建設和基礎性工作。一年來,為了進一步規范培訓工作,市局先后制定下發了《20*年安全生產培訓考核工作指導意見》、《特種作業人員、安全管理人員培訓考核工作程序》和《生產經營單位全員安全生產培訓實施指導意見》,制定了全年培訓班次安排計劃,安全培訓管理制度得以進一步完善,使全市培訓工作有章可循,有據可依,規范有序運行,通過對培訓工作的規范性管理,有力的促進了培訓工作規范有序開展。
二是加強了機構建設,初步形成布局合理的培訓網絡體系。20*年是我市大力加強培訓機構建設的一年,經省局審核驗收,目前我市有三級培訓機構1家、四級培訓機構11家,至此,以市三級培訓機構為中心,以縣區四級培訓機構為輻射的全市安全培訓網絡基地已基本形成。通過一年多實際運行,各培訓機構在完善管理制度上,制定了機構工作人員守則、教學管理、學員管理、教師管理、餐廳客房管理和食品衛生管理等多項制度,并將重點放在制度的落實上,保證了培訓工作的有序開展。在教師隊伍建設上,建立了專兼職教師相結合的師資隊伍,目前,我市經省局培訓取得教師資格證有68人。在實習基地建設上,各培訓機構都在爭取建立自己的實習場地,現已有4個培訓機構建立自己的實習場地,其它暫時自身條件不具備的,采取了合建和租借形式開展實際教學,目前,能保證特種作業人員實習教學的要求,20*年全市用于特種作業人員培訓實習場地和教學設備設施建設的資金達130萬元,為全面開展安全生產培訓工作奠定了基礎。
三是把安全教育培訓納入執法監察內容,初步形成了以行政執法促安全培訓,安全培訓提高安全保障能力的共識。市、縣區執法部門對生產經營單位培訓制度不落實的、未培訓上崗等違法行為進行了經濟處罰,初步統計,20*年市、縣(區)安監部門對生產經營單位違反安全培訓相關規定的經濟處罰達150多萬元,有力地促進了安全培訓工作的全面開展。通過全員培訓、三項人員、特種作業人員培訓工作的全面開展,有力地保障了企業安全生產水平的提高,企業主動參加培訓、組織培訓的意識不斷提高,但被動參與、被動組織培訓甚至逃避培訓的問題仍然存在。因此,今年將繼續加大培訓執法檢查力度,市局將制發培訓工作執法檢查專項手冊,來指導縣區、市執法支隊培訓執法工作。
總之,培訓工作取得了一定的成績,但也存在著一些不容忽視的問題。主要有以下幾個方面:一是全員培訓工作進展不平衡,縣區之間由于監管的行業與數量相差較大,工作重心也有差異,導致全員安全培訓工作進展不一。企業之間高危行業好于非高危行業,國有大中型企業好于非公有制企業。要提醒的是個別縣區對全員培訓工作存在畏難情緒,缺乏積極性、主動性。二是機構建設投入不足,標準化建設仍有差距。20*年省局驗收時對機構所提出的問題,至今仍然存在,特別是實習場地的硬件建設大多數培訓機構沒有根本性改善,專職人員力量普遍不足。三是依法培訓意識淡薄,不注重培訓質量。特種作業人員培訓學時不能保證,特別是實習操作課時,個別培訓機構仍有替培替考現象。有的機構片面追求培訓的經濟效益,不按規定課程、教材、學時組織理論教學與實操訓練。四是培訓檔案等基礎資料不規范。對特種作業人員資格審查不嚴,辦證審核資料上報滯后,造成辦證時間過長。具體問題一會兒,士章科長、百東主任還要進行通報和具體說明。
上述問題的存在,根本原因:一是思想對培訓工作是安全生產基礎性工作的認識不到位,個別縣區主要領導重視不夠,分管領導沒有拿出切實可行的推進措施。二是對培訓工作相關政策、法規學習研究不夠,缺乏靈活多樣的工作方式和方法,抓落實的力度不夠。個別做具體工作的人員工作不深入、不扎實,造成很多工作沒有做到實處,很多問題不能及時糾正。
三、2009年全市安全生產培訓重點工作
2009年是省安監局確立的“安全生產攻堅年”,這對安全生產培訓工作提出新的更高的要求,2009年全市安全生產培訓工作總體要求是:以“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,全面開展生產經營單位全員安全培訓工作,進一步規范企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員等三項崗位人員持證上崗,強化安全培訓機構標準化建設,狠抓安全培訓教學過程管理,加大執法檢查力度,努力做到安全生產培訓工作規范化、制度化和科學化,為實現全市安全生產形勢的持續穩定好轉提供基礎保障。
(一)全面深入開展生產經營單位全員安全生產培訓工作。
1、明確培訓目標。開展全員安全生產培訓是20*年省委、省政府抓好安全生產基礎工作的重大決策,市局曾于20*年3月制定下發了《生產經營單位全員安全生產培訓實施指導意見》(承市安監字[20*]174號)對全員安全培訓工作進行了安排部署。一年來,各縣區、各培訓機構和各生產經營單位組織培訓各類從業人員35000多人。今年,將全面深入開展生產經營單位全員安全培訓工作,全面提升從業人員安全意識和操作技能。在20*年完成全員安全培訓30%的基礎上,2009年再完成40%;高危行業正常生產經營的單位2009年全員安全培訓率達到100%。
2、擴大培訓范圍。各級安監部門、各級培訓機構要高度重視全員安全培訓工作,加大工作力度,努力增加培訓數量,使全員培訓逐步覆蓋所有企業。特別是20*年全員安全培訓工作進展遲緩的縣區和生產經營單位,要立即著手制定今年的全員安全培訓計劃,并盡快組織實施。各縣區要強制開展礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的從業人員培訓工作,要將高危企業從業人員安全培訓情況與企業安全生產許可證年審制度結合起來,未依法對從業人員進行安全培訓的企業,不予審核頒證。
3、材和檔案。在全員安全培訓工作中,各生產經營單位和各培訓機構要使用全省全員安全培訓統編教材和光盤,目前省安監局安科中心已編輯出版了《安全生產基本常識》和《化工、冶金、機械和非煤礦山作業安全常識》5種全員安全培訓系列教材及教學光盤。各縣區要本著每個生產經營單位配發一套培訓光盤,每名從業人員配發一本《安全生產基本常識》和一本專業安全作業常識的原則統計所需數量,及時向市局領取培訓教材和教學光盤。各安全培訓機構要指導生產經營單位按省安監局制定的《企業職工安全教育培訓檔案》格式,建立職工教育培訓檔案,并及時將教育培訓情況記入檔案。
(二)進一步規范三項崗位人員安全資格培訓工作。
1、繼續協助省局做好在承舉辦高危行業主要負責人安全資格培訓、復訓和換證工作。高危行業主要負責人安全資格證有效期為3年,在有效期內每年必須參加不少于16學時的年度復審培訓,市培訓中心要及時與省局進行溝通協調,各縣區要積極做好統計摸底上報工作,確保非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業主要負責人能夠及時參加取證、復訓和換證培訓。
2、重點做好高危行業安全生產管理人員培訓、復訓和換證工作。近年來,經三級安全培訓機構培訓,市局考核發證的安全管理人員已達1800多人。安全管理人員《安全資格證》有效期為3年,在有效期內每年必須參加不少于16學時的年度復審培訓(煙花爆竹行業安全管理人員為24學時),復訓結束考核合格在證件上加蓋復訓章。那么根據這一規定,從前期檢查和掌握情況看,管理人員資格證過期或失效證達到90%以上,甚至比這更高。為了解決這一狀況和問題,市培訓中心將統籌計劃安排各工種培訓班次,長年堅持開辦管理人員培訓班,各縣區要積極配合,立即著手摸清企業應訓人員底數,按要求統計上報參培人員,以確保非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業安全管理人員能夠及時參加取證、年度復訓和換證培訓。各縣區要把持無效證件上崗的危害性與企業交待清楚,加大執法檢查力度,同時,要加強與市培訓中心的溝通,以便合理安排班次,爭取年內把這個突出問題徹底解決。
3、嚴格特種作業人員培訓、復訓和換證考核工作。各培訓機構要嚴格按市局制定下發的《新版特種作業人員培訓考核工作程序》要求,安排組織特種作業人員培訓工作,并啟用新版特種作業人員管理軟件。特種作業人員操作證有效期為6年,在有效期內每兩年必須參加不少于24學時的年度復審培訓。各縣區要認真做好權限內電工、焊工、架子工等工種的培訓工作,科學合理安排班次,確實提高培訓質量。對應由三級培訓機構培訓把培訓地點放在縣區的尾礦庫、鑿巖等工種,要配合市培訓中心認真做好人員組織、教學安排,嚴格履行辦班程序,嚴格檔案資料,嚴格班次管理。從現在起,理論、實際操作一律由市局出題考核。下步我們將重點抽查放在縣區的培訓班次,凡是抽查不合格、不符合要求的,將培訓地點拿回到市培訓中心。
(三)加強基礎建設,構建提高培訓水平的長效機制
1、加強培訓工作制度建設。把培訓工作納入法制化、規范化軌道,努力做到依法依規培訓。各培訓機構要根據各自的實際情況制定修改有關安全生產培訓的各項規章制度,努力形成比較完善的安全生產培訓制度體系。
2、加強培訓機構建設。各培訓機構要按照市局下發的《*市四級安全生產培訓機構建設標準》的要求,加大投入力度,完善基礎設施,上規模、上檔次,進一步強化安全培訓機構的規范化、標準化建設。
3、加強師資隊伍建設。各縣區安監局和各級培訓機構要高度重視教師隊伍建設,努力建設一支穩定的高素質專職教師隊伍,鼓勵和支持培訓機構從安監部門、高等院校、科研單位和生產經營單位聘請具有較深理論功底和豐富實踐經驗、熱愛安全培訓工作的人員和專家學者擔任兼職教師,市局已建立教師庫,各培訓機構也要組建教師庫,實行教師聯聘,實現培訓教師資源共享。
(四)強化培訓監管,提高培訓質量
1、加強對培訓過程的監管。培訓計劃批準后,培訓機構要按照國家、省局制定的安全培訓大綱組織教學,建立和完善教學檔案和學員檔案,落實教案、考勤、質量反饋、后勤保障和財務管理等各項規章制度。使用省局統編教訓教材,承擔授課任務的教師必須有安全生產培訓教師資格證,并認真編寫教案。從今年起,在對各類人員的培訓內容中要加大職業衛生知識的培訓,授課教師按照省局編寫的職業衛生教材內容授課,不斷強化職業衛生意識,提高自身保護及防范意識。在嚴格培訓的基礎上,加強考務工作,確保培訓考試環節不走過場,收到實效,市局已組建監考人員隊伍,將對培訓、考核、發證環節進行全過程的控制,在規定的時限辦結各個工作環節事項,提高效率,更好地為安全生產工作服務。
2、加強對培訓機構培訓工作的監管。各級安監部門要加大對培訓機構培訓過程的監督和管理工作,還將采取隨機抽查、暗訪、與學員座談等形式,對每期培訓班培訓時間、培訓地點、培訓對象、培訓人數、使用教材及課件、授課教師及資質、培訓課程及學時、學員出勤、課堂秩序、教師授課質量、教學保障、考核時間及檔案建立等各個方面進行監督檢查,督促培訓機構規范培訓教學管理。每期初訓班至少檢查一次,并認真做好登記備案。堅決制止減少培訓學時、隨意變更培訓地點、未經批準私自辦班、取消培訓班不上報、替培替考等違規違章問題的發生。