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為加強和規(guī)范全省勞動保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),按照勞動保障部對勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)IP地址規(guī)劃的要求,省廳制定了《勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及IP地址規(guī)劃方案》(附件1),現(xiàn)印發(fā)給你們,并提出如下要求,請一并貫徹執(zhí)行。
一、加快推進城域網(wǎng)建設(shè),深入實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程,擴大聯(lián)網(wǎng)覆蓋范面,力爭2007年底前全省城域網(wǎng)覆蓋率達95%以上。市級數(shù)據(jù)中心要實現(xiàn)一個業(yè)務(wù)專網(wǎng)覆蓋局機關(guān)、各經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)和其它相關(guān)部門,通過一個中心節(jié)點與縣級勞動保障部門及其經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)以及街道(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu)聯(lián)網(wǎng),并聯(lián)通城域網(wǎng)與省市聯(lián)網(wǎng)的主干線路。
二、各市在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時應(yīng)按規(guī)劃要求統(tǒng)一設(shè)計制定方案;已有網(wǎng)絡(luò)但未按規(guī)劃方案要求配置網(wǎng)絡(luò)IP地址的單位,要盡快調(diào)整到位;采用當(dāng)?shù)卣甀P地址的單位,應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)時,對勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部需要互訪的服務(wù)器和通信設(shè)備地址進行調(diào)整或?qū)嵤┑刂忿D(zhuǎn)換。要充分利用省市聯(lián)網(wǎng)的主干線路和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程的網(wǎng)絡(luò)資源,并能為所有勞動保障業(yè)務(wù)應(yīng)用共享。
三、各市于今年6月底前按《勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及IP地址規(guī)劃方案》的要求制定全市(含區(qū)縣)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案,并完成網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作。
四、省廳將通過網(wǎng)絡(luò)或其它方式檢查各市城域網(wǎng)覆蓋情況。從今年二季度開始,各市城域網(wǎng)覆蓋率的計算將嚴(yán)格按照通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)與省市主干線路聯(lián)通的市、縣級經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)量來統(tǒng)計。各市需按季度上報《勞動保障系統(tǒng)城域網(wǎng)覆蓋范圍統(tǒng)計情況表》(附件2),該報表列入金保工程建設(shè)調(diào)度季報。
附件1:勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及IP地址規(guī)劃方案
附件2:勞動保障系統(tǒng)城域網(wǎng)覆蓋范圍統(tǒng)計情況表
附件3:**省IP地址分配表(略)
二七年三月二十二日
附件1:
勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及IP地址規(guī)劃方案
為實現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通,實現(xiàn)部省市縱向通信和橫向跨地區(qū)信息交換,省、市勞動保障部門共同進行各單位局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)IP地址的統(tǒng)一規(guī)劃。該規(guī)劃是勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ),各單位應(yīng)遵照執(zhí)行。
一、網(wǎng)絡(luò)總體架構(gòu)
勞動保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分為內(nèi)部辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)。內(nèi)部辦公網(wǎng)是各級勞動保障部門建立的支撐公文流轉(zhuǎn)、部門內(nèi)部辦公的核心網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部辦公網(wǎng)與業(yè)務(wù)專網(wǎng)及公共服務(wù)網(wǎng)之間物理隔離。業(yè)務(wù)專網(wǎng)是支撐全國勞動保障各業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行,依托政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺/公共通信網(wǎng)絡(luò)平臺,覆蓋全國各級勞動保障部門、經(jīng)辦機構(gòu)或業(yè)務(wù)代辦點的內(nèi)部業(yè)務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)。公共服務(wù)網(wǎng)是勞動保障部門利用電話咨詢服務(wù)中心和因特網(wǎng),面向社會公眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)查詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等各項服務(wù)的外部網(wǎng)絡(luò)。業(yè)務(wù)專網(wǎng)及公共服務(wù)網(wǎng)之間邏輯隔離。
勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)在管理上分為三級:部級網(wǎng)、省級網(wǎng)、市級網(wǎng)。市級網(wǎng)對省級網(wǎng)的互聯(lián)通道必須為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享。
市級勞動保障部門以及就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社保經(jīng)辦機構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)連為一個網(wǎng)絡(luò),通過一個中心節(jié)點進行市級和省級網(wǎng)絡(luò)的互連。市中心節(jié)點為市勞動保障局??h級勞動保障部門以及就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社保經(jīng)辦機構(gòu)等直屬單位應(yīng)連為一個網(wǎng)絡(luò),通過一個中心節(jié)點進行縣級和市級網(wǎng)絡(luò)的互連。
勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)橫向與其它相關(guān)政府部門、業(yè)務(wù)單位、企業(yè)和個人、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)等連接。省、市級網(wǎng)與省市政府網(wǎng)、Internet網(wǎng)連接;省市級網(wǎng)絡(luò)還與相關(guān)業(yè)務(wù)支持機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)連接,如與用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)、其他職介機構(gòu)、稅務(wù)、銀行、郵政、醫(yī)療機構(gòu)、藥店、財政部門、民政部門等網(wǎng)絡(luò)的連接。
二、IP地址規(guī)劃和管理
勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的IP地址采用Internet上保留的A類地址10.0.0.0,各市具體IP地址段見**省IP地址分配表(附件3)。
省廳信息中心負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理省勞動保障廳及所屬事業(yè)單位局域網(wǎng)IP地址范圍;規(guī)劃和管理省與市級網(wǎng)相連接點所構(gòu)成的廣域網(wǎng)IP地址范圍;進行全省IP地址的分配。
各市信息化綜合管理機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理市勞動保障局及所屬事業(yè)單位和區(qū)縣單位局域網(wǎng)IP地址范圍;規(guī)劃和管理市及所屬事業(yè)單位,與市內(nèi)區(qū)縣相連接點所構(gòu)成的廣域網(wǎng)IP地址范圍。
在進行IP地址規(guī)劃和調(diào)整中,如果市勞動保障部門負(fù)責(zé)管理的IP地址不夠分配時,可向省勞動保障部門提出擴充申請;省級勞動部門可從其負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的預(yù)留IP地址中為申請單位擴充IP地址。
三、IP地址規(guī)劃原則
1.唯一性:保持整個網(wǎng)絡(luò)中IP地址的唯一性。
2.簡單性:盡量避免采用復(fù)雜的掩碼方式。
3.連續(xù)性:為同一網(wǎng)絡(luò)區(qū)域分配連續(xù)的網(wǎng)絡(luò)地址,便于縮減路由表項,提高路由器的處理效率。
4.可擴充性:為一個網(wǎng)絡(luò)區(qū)域分配連續(xù)的網(wǎng)絡(luò)地址應(yīng)該具有一定的容量,便于主機節(jié)點增加時仍能保持地址的連續(xù)性。
5.可管理性:地址的分配應(yīng)該有層次性,某個局部的變動不影響網(wǎng)絡(luò)的其它部分。
6.地域性:盡量考慮IP的地域特性,以便于統(tǒng)一管理和規(guī)劃。
四、IP地址分配方法
1.如果勞動保障局、就業(yè)機構(gòu)、社保機構(gòu)等在相同建筑物內(nèi),應(yīng)按一個網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。如果不在同一辦公地點,可按多個網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
2.對于局域網(wǎng)IP地址的分配,首先應(yīng)估算局域網(wǎng)可能占用IP地址的范圍,其最大值為擁有該局域網(wǎng)單位的人員數(shù)+占用IP地址的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備數(shù);然后在地址空間允許的情況下,盡量分配整數(shù)倍的C類地址空間。
3.對于廣域網(wǎng)IP地址的分配,除要估算可能互聯(lián)的局域網(wǎng)數(shù),還要分析網(wǎng)絡(luò)時可能采用的通信方式,后者決定廣域網(wǎng)地址分配的方式。點對多點通信方式(PSTN、ISDN、X.25多配置為此方式)要保證所有點在同一網(wǎng)段中;而點對點通信方式(DDN和FrameRelay多配置為此方式)要保證兩點在同一地址段中。
4.對于各級和各單位網(wǎng)絡(luò)地址的分配,在地址空間允許的情況下盡量分配2的N次冪倍數(shù)的C類地址空間,保障最少路由表項。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)建立和完善勞動保障監(jiān)察組織管理體系。在全縣建立縣鎮(zhèn)兩級監(jiān)察體系,縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格管理體系。通過實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理,逐步形成基礎(chǔ)扎實,監(jiān)管有力的勞動保障監(jiān)察體系。
(二)建立和完善用人單位信息數(shù)據(jù)庫。建立健全全縣用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫,依托勞動保障信息系統(tǒng),了解用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況,有針對性地開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同,辦理社會保險,足額支付勞動者工資。
(三)建立和完善勞動保障監(jiān)察案件快速處理體系,對全縣勞動關(guān)系運行狀況實時監(jiān)控、分類管理,有效防范突發(fā)性、群體性和惡性重大案件等的發(fā)生。
二、工作職責(zé)
(一)縣局及勞動保障監(jiān)察大隊工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)全縣勞動保障“兩網(wǎng)化”管理工作,并對各鎮(zhèn)“兩網(wǎng)化”管理工作進行指導(dǎo)、檢查和考核;
2、實施日常巡查、年度審查、專項檢查和舉報投訴受理、查處等監(jiān)察工作,及時處置突發(fā)事件;
3、按照《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動保障法律法規(guī)實施行政處罰。
(二)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))勞動保障監(jiān)察管理工作職責(zé)
1、宣傳勞動保障法律、法規(guī),督促用人單位嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī),負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)各用人單位的監(jiān)督管理;
2、對轄區(qū)內(nèi)用人單位開展日常巡查、書面審查和專項檢查等工作;
3、對網(wǎng)格內(nèi)用人單位發(fā)生的勞資糾紛進行妥善處置,對勞動保障的重大,及時介入,掌握動態(tài),按應(yīng)急預(yù)案要求及時報告和處置;
4、受理勞動保障舉報、投訴案件,積極配合上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處勞動保障違法行為,并做好相應(yīng)的調(diào)查取證工作;
5、及時上報各類報表、信息和總結(jié),規(guī)范檔案管理,開展對網(wǎng)格內(nèi)各用人單位企業(yè)誠信檔案建設(shè)工作;
6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動保障協(xié)理員的管理、考核和指導(dǎo)工作。
(三)村級勞動保障協(xié)理員工作職責(zé)
1、采集并即時上傳網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動保障信息,建立用人單位勞動保障臺賬,動態(tài)掌握用人單位用工情況;
2、宣傳勞動保障法律法規(guī),督促用人單位規(guī)范用工;
4、協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞資糾紛;
5、協(xié)助上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展日常巡查、書面審查、專項檢查等工作。
三、實施步驟和工作要求
同志們:
為有效提高全鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)管工作水平,按照市統(tǒng)一部署,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定,今天召開勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)格化“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作會議。市社會和勞動保障局領(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視,會議結(jié)束前市局領(lǐng)導(dǎo)還要作重要講話。下面,我就全鎮(zhèn)如何開展勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作先講三點意見:
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)意義
開展“兩網(wǎng)化”管理工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、關(guān)注民生的重要舉措,是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的“減壓器”和“安全網(wǎng)”,也是解決勞動保障監(jiān)察工作中突出問題的有效手段。因此,實施“兩網(wǎng)化”管理工作,對于構(gòu)建“大勞動、大保障、大維權(quán)”工作格局,促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,都具有十分重要的意義。
1、實施“兩網(wǎng)化”管理,有利于實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。近幾年來,全鎮(zhèn)勞資糾紛案件頻頻發(fā)生,有些甚至演變成重大惡性事件,嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。特別是一些用工松散、職工流動頻繁、法治觀念淡薄的小作坊、小加工點更易侵害職工合法權(quán)益。僅全鎮(zhèn)勞資糾紛案件就達300余起,其中立案達200余起。實施“兩網(wǎng)化”管理,一方面,企業(yè)管理信息可以實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng);另一方面,按照“屬地管理”原則,將勞動保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分若干網(wǎng)格,在每個網(wǎng)格配備監(jiān)察工作人員,明確網(wǎng)格化監(jiān)察工作職責(zé)和任務(wù),可改變條線分割、工作合力不強的現(xiàn)狀。勞動監(jiān)察人員特別是社區(qū)協(xié)理員可以結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生、計生、綜合治理等方面工作,與相關(guān)人員共同深入用人單位巡查,抓法律法規(guī)宣傳、抓勞動者權(quán)益維護、抓企業(yè)服務(wù)管理、抓社會環(huán)境營造,現(xiàn)場辦案、現(xiàn)場宣傳、及時反饋,最大限度地節(jié)省人力、物力、財力。這樣,既可改變重復(fù)檢查的弊端,又能提高工作效率,通過全方位、全過程、全動態(tài)的監(jiān)督檢查,努力形成“一網(wǎng)到底、全面覆蓋”的工作格局。
2、實施“兩網(wǎng)化”管理,有利于實現(xiàn)對用人單位的實時監(jiān)控。在實施“兩網(wǎng)化”管理中,鎮(zhèn)將設(shè)立勞動保障監(jiān)察中隊,在社區(qū)建立勞動保障監(jiān)察協(xié)理員隊伍,以便及時掌握轄區(qū)用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的基本情況,做到一線維權(quán),現(xiàn)場處理群眾反映的勞動糾紛;一絲不茍,進行更加深入細(xì)致的調(diào)查、記錄、調(diào)解,客觀分析;一抓到底,專人負(fù)責(zé),有訴必接,有查必果。從細(xì)節(jié)分析、從點滴抓起,切實改變以往矛盾發(fā)生后才處理的被動執(zhí)法狀況,做到早發(fā)現(xiàn)、早整改、早消除,使勞動保障監(jiān)察工作更加人性化、快捷化。
3、實施“兩網(wǎng)化”管理,有利于促進勞動保障整體工作水平的提高。實施“兩網(wǎng)化”管理,完善了勞動保障監(jiān)察協(xié)理員隊伍,彌補了勞動保障體系建設(shè)中缺少的重要一環(huán),使勞動保障體系進一步健全。在具體工作中,我們要著力做到“一個原則、四個堅持”,即堅持預(yù)防協(xié)調(diào)的工作原則,著力營造陽光透明的工作氛圍;堅持法制宣傳常抓不懈,堅持辦事流程預(yù)先公示,堅持弱勢群體鼎力扶助,堅持處理過程全程監(jiān)督,以公開、公平、公正的執(zhí)法過程促進合法、有序的用工環(huán)境形成,推動“法治仙女”、“平安仙女”建設(shè)。
二、把握重點,穩(wěn)步推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)步伐
在全鎮(zhèn)實施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè),任務(wù)重、頭緒多,我們必須抓住重點、穩(wěn)步推進。
1、明確時序,有序開展。按照省、市勞動保障部門的工作要求,8月15日之前要完成鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)等組織的勞動用工信息采集,信息匯總后還要進行統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)上傳、定期更新、日常維護、動態(tài)監(jiān)控等,這些工作十分瑣碎,十分普通,卻十分重要,它是整個網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的基礎(chǔ)和重要支撐。在時間緊、任務(wù)重、矛盾多、壓力大的情況下,按照“先上路、后趕路”的原則,7月底,完成轄區(qū)內(nèi)所有領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照各類企業(yè)信息采集工作。信息采集的內(nèi)容,主要為用人單位名稱、地址、法人代表等基本情況及職工人數(shù)、勞動合同簽訂、社會保險繳納、工資支付等情況。8月初至8月15日前,要完成信息的匯總及數(shù)據(jù)上傳工作。所有參與信息采集的工作人員,要打破常規(guī),加班加點,迎高溫、戰(zhàn)酷暑、全力以赴,確保在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)。
2、明確責(zé)任,齊抓共管。鎮(zhèn)勞動保障所、各社區(qū)要在市勞動保障監(jiān)察大隊的具體指導(dǎo)之下,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成全鎮(zhèn)的“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作。鎮(zhèn)勞動保障所負(fù)責(zé)牽頭,制定方案,劃片包干,責(zé)任到人,明確所有兼職監(jiān)察員、監(jiān)察協(xié)理員的工作任務(wù)。對信息采集工作中阻撓或拒絕提供信息資料的單位要提請監(jiān)察大隊執(zhí)法;對城南、城北工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)企業(yè)集中的區(qū)域,鎮(zhèn)勞動保障所要抽調(diào)專門力量,逐戶上門采集信息。各社區(qū)要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)信息采集工作,社區(qū)主任是第一責(zé)任人,要組織社區(qū)其他工作人員共同參與這項工作,尤其在信息采集初始化階段,社區(qū)干部更要精心組織,親力親為,參與調(diào)查、收集,幫助整理、輸入,深入推動“兩網(wǎng)化”管理信息采集工作的開展。監(jiān)察協(xié)理員作為此項工作的具體責(zé)任人,一定要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì) ,加強責(zé)任心,保質(zhì)保量地完成信息采集工作,確保信息數(shù)據(jù)的完整性、真實性、實用性和準(zhǔn)確性。社區(qū)書記、相關(guān)工作人員要做好后勤保障,提供一切盡可能的便利條件。
3、明確目標(biāo),加強監(jiān)管。鎮(zhèn)勞動保障所、各社區(qū)要利用“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作的契機實施對用人單位的實時監(jiān)管。在建立網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫和電子信息檔案后,全面建立用人單位守法誠信檔案,按照勞動用工信息化管理的要求,建立定期的信息采集、維護制度,實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新和信息共享,并利用網(wǎng)絡(luò)平臺實施勞動保障監(jiān)察動態(tài)、實時管理。發(fā)揮基層監(jiān)察工作人員情況熟、信息快的特點,充分掌握企業(yè)第一手用工資訊,便于事先預(yù)警、提前介入,鈍化矛盾、積極調(diào)處,實現(xiàn)對用人單位日常監(jiān)督、信息采集、宣傳指導(dǎo)、化解糾紛一體化管理模式,使勞動保障監(jiān)察逐步實現(xiàn)由被動反應(yīng)式監(jiān)察向主動預(yù)防式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三、強化責(zé)任,努力提高勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)實效
勞動保障“兩網(wǎng)化”建設(shè),事關(guān)企業(yè)穩(wěn)定,事關(guān)社會和諧,各有關(guān)單位要本著全鎮(zhèn)一盤棋、上下一條心的思路,緊扣實施方案開展工作,強化責(zé)任意識、大局意識,抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點,不斷提升“兩網(wǎng)化”建設(shè)水平。
1、加強領(lǐng)導(dǎo),完善措施。為扎實推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將明確分管書記親自主抓,鎮(zhèn)勞動保障所具體牽頭,統(tǒng)一負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)交流和目標(biāo)考核。鎮(zhèn)勞動保障所要起到承上啟下的作用,向下要委派專人掛鉤相關(guān)社區(qū),負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),并負(fù)責(zé)信息化采集工作具體任務(wù)的落實,盡可能與社區(qū)協(xié)理員一道開展工作;向上要加強請示匯報,及時取得市社會勞動保障局和市社會勞動保障監(jiān)察大隊的支持;對信息采集中不支持、不配合的用人單位要配合大隊搞好執(zhí)法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒周邊地區(qū)“兩網(wǎng)化”管理工作好的經(jīng)驗和做法,不斷提高全鎮(zhèn)“兩網(wǎng)化”管理工作水平。要在統(tǒng)一制度和要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實際,不斷建立健全各項日常管理制度,確?!皟删W(wǎng)化”管理各項工作措施落實到位。
2、協(xié)調(diào)推進,規(guī)范運行。鎮(zhèn)勞動保障所、各社區(qū)要在已建立勞動保障管理工作網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,按照市社會和勞動保障局工作要求,積極組織兼職監(jiān)察員和協(xié)理員參加監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn),保證建立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效運行。各社區(qū)要根據(jù)各自行政區(qū)域劃分的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格,建立完善轄區(qū)內(nèi)所有用人單位的基本信息數(shù)據(jù)庫和勞動用工情況電子檔案,力爭信息采集工作不留空隙和死角,確保每個用人單位都在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格的管理覆蓋之中。鎮(zhèn)勞動保障所和各社區(qū)對內(nèi)要加強溝通聯(lián)動、扎口管理,對外還要尋求企管、統(tǒng)計、工商等相關(guān)部門的支持,掌握用人單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),確保勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”有序推進。
為有效推動勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的開展,進一步完善我市勞動保障監(jiān)察體系,按照省勞動保障廳《福建省勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作方案》(閩勞社[*]105號)的要求,提出以下工作意見:
一、工作目標(biāo)
*年*、*兩市做為試點城市,開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作已取得進展,2009年,全市各縣(市、區(qū))全面開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作,2010年基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理全覆蓋。通過實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理,促進用人單位促進用人單位全面貫徹落實勞動保障法律法規(guī),全面提高勞動合同簽訂率,提高社會保險參保率,按時足額支付勞動者工資,勞動力市場秩序良好,勞動者就業(yè)穩(wěn)定,勞動關(guān)系和諧,社會穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
按照“全面部署,整休推進,重點突出,分步實施”的原則,分三年完成網(wǎng)格化監(jiān)察管理工作。*年已完成試點工作,今、明兩年主要抓好以下工作:
(一)制定工作方案,科學(xué)劃分網(wǎng)格。各級勞動保障行政部門要認(rèn)真組織實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作,研究制定工作方案,明確目標(biāo)、責(zé)任;認(rèn)真分析當(dāng)?shù)赜萌藛挝粩?shù)量、分布狀況及特點,科學(xué)合理地進行網(wǎng)格劃分,確保每個用人單位都在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格的管理覆蓋之中;要參照“南勞社[*]綜94號”文建立健全工作制度、工作程序、監(jiān)督考核等制度,并參照“南勞社[*]綜251號”文精神加強對基層的指導(dǎo),確保勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作順利開展。要進一步健全和完善設(shè)區(qū)市勞動保障監(jiān)察支隊、縣(市、區(qū))勞動保障監(jiān)察大隊、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所、社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員隊伍組織網(wǎng)絡(luò),為推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理奠定組織基礎(chǔ)。2009年各縣(市、區(qū))要制定工作方案,著手轄區(qū)內(nèi)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格劃分,2010年全市基本完成勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)。
(二)抓好人員培訓(xùn),建立健全隊伍。實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理,要依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所兼職監(jiān)察員和社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員隊伍,充分發(fā)揮他們的作用。各地要加強網(wǎng)格化管理工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確其職責(zé)。勞動保障事務(wù)所兼職監(jiān)察員由省廳紐織培訓(xùn)、考核發(fā)證;縣(市、區(qū))勞動保障行政部門聘任;社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員由設(shè)區(qū)市勞動保障行政部門培訓(xùn)、考核、發(fā)證,縣、(市、區(qū))勞動保障行政部門聘請。為了節(jié)省差旅開支方便參訓(xùn)人員,初步定四個點集中培訓(xùn):延平、順昌集中延平區(qū);建甌、政和、松溪集中建甌市;建陽、浦城集中建陽市;*、光澤集中*市。培訓(xùn)時間:*年4月份組織報名,5月份開始組織培訓(xùn)。
(三)深入用人單位,做好信息采集。各地要在建立網(wǎng)格的基礎(chǔ)上抓好勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè),并廷伸至網(wǎng)格,通過計算機網(wǎng)絡(luò)平臺,將全省各個地域用人單位的基本信息、勞動用工信息、監(jiān)察情況等形成用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)管理區(qū)域、管理對象、管理過程、問題分析、監(jiān)督檢查的網(wǎng)絡(luò)化,實現(xiàn)管理區(qū)域、管理對象、管理環(huán)節(jié)和管理時限全覆蓋,實現(xiàn)勞動保障部門之間信息共享,提高勞動保障監(jiān)察管理效率。在我省金保工程運行前,可先用Excel電子表格或紙質(zhì)表格按《福建省用人單位勞動用工基本信息調(diào)查表(試行)》(見南勞社[*]綜251號文)采集信息。
(四)發(fā)揮網(wǎng)格作用,構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)市和各縣(市、區(qū))勞動保障監(jiān)察機構(gòu)是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體,對轄區(qū)內(nèi)的勞動用工違法行為,按照管轄規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)。各地要認(rèn)真貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》,不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,對違反勞動保障法律法規(guī)的行為依法嚴(yán)肅處理。要進一步加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè),充實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兼職勞動保障監(jiān)察員和社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員隊伍,建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時的勞動保障監(jiān)察全覆蓋體制。
三、工作職責(zé)
(一)*市勞動保障局。負(fù)責(zé)全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的計劃、組織、指導(dǎo)、督促檢查和協(xié)調(diào)落實。包括:負(fù)責(zé)制定適合本地實際情況的網(wǎng)格化管理工作實施具體方案;負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)開展工作,培訓(xùn)實施網(wǎng)格化管理工作的人員;負(fù)責(zé)建立全市用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)庫并指導(dǎo)縣(市、區(qū))建立兩級勞動用工信息數(shù)據(jù)庫;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè);負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作,開展用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兼職勞動保障監(jiān)察員培訓(xùn)的組織工作,負(fù)責(zé)社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證。
(二)各縣(市、區(qū))勞動保障局。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的組織實施。包括:負(fù)責(zé)劃分網(wǎng)格,配置網(wǎng)格內(nèi)勞動保障專兼職籃察人員;負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展網(wǎng)格化管理工作。培訓(xùn)相關(guān)工作人員;負(fù)責(zé)社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員的聘請;負(fù)責(zé)建立本區(qū)域內(nèi)用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)庫,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè);負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作,開展用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。
(三)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作。負(fù)責(zé)落實社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員,進行用人單位勞動用工信息采集,建立用人單位勞動用工信息檔案;負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動用工情況進行動態(tài)監(jiān)控;協(xié)調(diào)處理投訴舉報案件,及時向上級報告勞動違法案件,配合上級監(jiān)察機構(gòu)開展執(zhí)法活動。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)格化監(jiān)察是適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法對象變化的迫切需要,是充實勞動保障監(jiān)察力量、創(chuàng)新勞動保障機制的有效手段,也是提升整個勞動保障管理水平的重要途徑。針對我們閩北勞動保障監(jiān)察力量薄弱,勞動保障部門對勞動用工信息不夠明了,指導(dǎo)和督促用人單位依法用工任務(wù)繁重的實際情況,建立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體制顯得尤為重要。各級勞動保障部門要統(tǒng)一思想,提意認(rèn)識,將網(wǎng)格化監(jiān)察管理工作擺上重要議事白程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),研究制定工作計劃,明確目標(biāo)、責(zé)任,落實相關(guān)措施,確保此項工作得以順利開展。
(二)加強協(xié)調(diào),突出重點。劃分網(wǎng)格、實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理,需要協(xié)調(diào)政府、部門、用人單位各方面的關(guān)系。*、*兩試點城市以及省內(nèi)外兄弟城市的實踐經(jīng)驗都說明,領(lǐng)導(dǎo)重視、做好協(xié)調(diào)是順利實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的關(guān)鍵。在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作中,要重點解決好是否簽訂勞動合同,是否參加社會保險,工資否正常發(fā)放以及是否存在非法用工等突出問題。要進一步加強制度建設(shè),做到標(biāo)本兼治,從制度和源頭上防止勞動違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)積極探索,不斷創(chuàng)新。推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理是一項全新的工作,各地要認(rèn)真貫徹落實省廳關(guān)于勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理建設(shè)的指導(dǎo)性文件精神,既要學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗,少走彎路,又要結(jié)合本地實際,積極探索和創(chuàng)新,確保網(wǎng)格化監(jiān)察工作運行順暢,富有成效。
為完善勞動保障監(jiān)察監(jiān)管體系,健全勞動保障監(jiān)察工作機制,規(guī)范各類用人單位的用工行為,促進充分就業(yè),擴大社會保險覆蓋面,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管,推動全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就做好勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管有關(guān)問題通知如下:
一、進一步完善一體執(zhí)法機制
各級各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,規(guī)范勞動保障行政執(zhí)法行為。要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目標(biāo)考核”的要求,堅持圍繞“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效便民”原則有序有效開展執(zhí)法活動,全面提高勞動保障行政執(zhí)法效能,防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,集中力量解決勞動保障領(lǐng)域改革和發(fā)展中的主要矛盾和問題,保障勞動者的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。凡涉及對用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督檢查活動,由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一力量調(diào)度、統(tǒng)一處理處罰。
二、盡快健全勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管體系
(一)建立四級管理的監(jiān)管體系。依托行政區(qū)劃和按照法定管轄規(guī)定,將全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格劃分為四級管理。即市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)中心市區(qū)(濰城區(qū)、奎文區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、濱海開發(fā)區(qū)、峽山發(fā)展區(qū))勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理,指導(dǎo)全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。中心市區(qū)的區(qū)級勞動保障行政部門受市勞動保障行政部門委托,抓好本轄區(qū)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作,其他縣市抓好本縣市的網(wǎng)格化管理工作。街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受有管轄權(quán)的市、縣市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))勞動保障行政部門委托,負(fù)責(zé)對委托用人單位實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配合勞動保障行政部門做好所屬單位的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。
(二)明確各級部門監(jiān)管職責(zé)。在市勞動和社會保障監(jiān)察處設(shè)立全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理指揮中心,對全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管工作進行指導(dǎo)監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)中心市區(qū)和外地駐濰單位以及重點單位的勞動保障監(jiān)察工作,組織開展全市性各類執(zhí)法檢查活動,宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章并督促轄區(qū)內(nèi)用人單位貫徹執(zhí)行。中心市區(qū)的區(qū)級勞動保障行政部門受市勞動保障行政部門委托,負(fù)責(zé)對委托用人單位進行勞動保障監(jiān)察;縣市勞動保障行政部門主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)管工作,指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兼職監(jiān)察員、社區(qū)(行政村)法律監(jiān)督員開展工作,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常巡視檢查、專項檢查、書面審查和舉報投訴案件的處理(罰)等工作,負(fù)責(zé)落實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兼職監(jiān)察人員和聘請社區(qū)(行政村)勞動保障法律監(jiān)督員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)用人單位信息匯總工作;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所主要負(fù)責(zé)組織兼職監(jiān)察員、法律監(jiān)督員對轄區(qū)內(nèi)用人單位進行勞動保障管理信息采集、錄入,建立基礎(chǔ)信息臺帳,實行動態(tài)管理,對一般勞資糾紛進行初步調(diào)查,配合市、縣兩級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)用人單位開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的日常巡查、專項檢查和年度審查等工作。有條件的縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)可在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障所設(shè)立舉報投訴窗口,受理群眾舉報投訴。
(三)落實相關(guān)人員的監(jiān)管職責(zé)。按照定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)的“四定”原則,落實勞動保障監(jiān)察機構(gòu)專職監(jiān)察員、兼職監(jiān)察員、法律監(jiān)督員的監(jiān)管責(zé)任。兼職監(jiān)察員、法律監(jiān)督員由縣市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))勞動保障行政部門依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障所(站),根據(jù)實際工作需要聘任,兼職監(jiān)察員原則上由勞動保障系統(tǒng)工作人員和勞動保障所(站)負(fù)責(zé)人兼任。專職監(jiān)察員職責(zé)是按區(qū)域負(fù)責(zé)具體一級網(wǎng)格,指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兼職監(jiān)察員和社區(qū)(行政村)法律監(jiān)督員開展日常巡查、專項檢查等執(zhí)法活動,受理舉報投訴,依法糾正和查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為;兼職監(jiān)察員職責(zé)是配合專職監(jiān)察員做好所轄一級網(wǎng)格內(nèi)的用人單位的日常監(jiān)管,協(xié)助專職監(jiān)察員開展執(zhí)法活動;勞動保障法律監(jiān)督員職責(zé)是負(fù)責(zé)及時采集和維護用人單位基本信息,全面掌握用人單位在用工管理、工資支付、勞動標(biāo)準(zhǔn)、社會保險等方面遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的情況,負(fù)責(zé)對用人單位和社區(qū)居民進行勞動保障法律、政策宣傳,反映和傳遞群眾對勞動保障違法行為的舉報投訴,配合專職監(jiān)察員和兼職監(jiān)察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查和案件調(diào)查處理等工作,做好勞動保障行政部門安排的其他工作。
(四)完善監(jiān)管手段。要不斷完善監(jiān)管手段,創(chuàng)新監(jiān)管模式,通過實施多元化監(jiān)管,確保勞動保障監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位。
1、動態(tài)監(jiān)管。結(jié)合一年一度的書面審查工作,組織專職監(jiān)察員、兼職監(jiān)察員、法律監(jiān)督員對網(wǎng)格內(nèi)的用人單位進行調(diào)查摸底,搞好信息采集。按照“一企一檔,一格一冊”的要求,填寫《用人單位調(diào)查登記表》,建立用人單位信息庫,實施計算機管理。結(jié)合用人單位誠信等級評定、日常巡查、舉報投訴專查等,對用人單位勞動用工、合同簽訂、社會保險等方面進行動態(tài)跟蹤管理。
2、日常監(jiān)管。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兼職監(jiān)察員、社區(qū)(行政村)法律監(jiān)督員要深入用人單位進行勞動保障法律法規(guī)宣傳,堅持將監(jiān)察執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合,引導(dǎo)用人單位依法守法經(jīng)營、規(guī)范用工行為;及時發(fā)現(xiàn)和制止苗頭性違法行為,努力將違法行為化解在基層和萌芽狀態(tài);對難以處理的案件或發(fā)現(xiàn)的重大違法行為,立即向當(dāng)?shù)貏趧颖U媳O(jiān)察機構(gòu)報告。
3、分類監(jiān)管。以《市用人單位勞動保障誠信等級評價實施辦法》為標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)用人單位勞動保障誠信等級評價結(jié)果,實施分類監(jiān)管。
4、重點監(jiān)管。對網(wǎng)格內(nèi)的下列用人單位,要作為重點監(jiān)管對象進行跟蹤監(jiān)管:新開業(yè)以及未納入監(jiān)管的用人單位,發(fā)生欠薪欠費2個月以上的用人單位,一年內(nèi)被舉報投訴2次以上或發(fā)生集體上訪的用人單位,勞動保障誠信等級評價定為C級以下的用人單位。
5、應(yīng)急監(jiān)管。對屬于勞動保障監(jiān)察范圍內(nèi)的重大突發(fā)事件,按照管轄區(qū)域快速啟動應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)管人員必須第一時間趕赴現(xiàn)場了解情況,采取積極有效措施,穩(wěn)定局勢,妥善處理。根據(jù)事件性質(zhì),按照規(guī)定逐級上報。要跟蹤關(guān)注事件的處理進展情況,事件處理完畢要再次報送處理結(jié)果。
6、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。依托勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)和勞動保障一體化信息網(wǎng)絡(luò)平臺,通過市、縣市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級聯(lián)網(wǎng),建立用人單位基本數(shù)據(jù)平臺、勞動保障監(jiān)察案件受理系統(tǒng)和網(wǎng)格化監(jiān)管管理系統(tǒng),實現(xiàn)資源共享,對城鄉(xiāng)各類用人單位進行全覆蓋無縫隙監(jiān)管。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管是一項社會系統(tǒng)工程,涉及面較廣,工作難度較大。各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)及勞動保障、工商、公安、建設(shè)、財政等相關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,密切協(xié)作配合,形成工作合力,力爭在年6月底前建成網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
(二)搞好隊伍建設(shè)。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要按規(guī)定配齊配強專職監(jiān)察員,并在經(jīng)費、車輛、設(shè)備等方面給予優(yōu)先保障。要加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兼職勞動保障監(jiān)察員隊伍建設(shè)。要制定統(tǒng)一培訓(xùn)計劃,落實培訓(xùn)教材和師資,對勞動保障法律監(jiān)督員進行培訓(xùn),經(jīng)考核合格后發(fā)放由省主管部門統(tǒng)一印制的崗位培訓(xùn)合格證書,持證上崗。要建立勞動保障法律監(jiān)督員管理制度和信息管理庫。
云南省勞動保障系統(tǒng)全省信息化數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)總的指導(dǎo)思想是:"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、城市建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、分級使用、分步實施"。即:自上而下統(tǒng)一規(guī)劃,城市網(wǎng)以社會保障和勞動力供求信息為核心,逐步實施失業(yè)保險和職業(yè)培訓(xùn)等其他功能。在全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和初步建成城市網(wǎng)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)省會與各地市的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),完善省干二級廣域網(wǎng)和各級數(shù)據(jù)中心局域網(wǎng),最終建成四通八達、業(yè)務(wù)順暢的云南勞動保障系統(tǒng)全省信息化數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)。
系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建設(shè)分析
云南省勞動保障骨干廣域網(wǎng)是用于承載從省中心到各級地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等勞動保障機構(gòu)勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息的上下傳遞,全面保障勞動保障各項業(yè)務(wù)的暢通。省骨干廣域網(wǎng)主要聯(lián)接國家勞動保障部中央節(jié)點和云南各地市節(jié)點,實現(xiàn)了勞動保障部所要求的勞動保障各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要共用部-?。袕V域主干網(wǎng),避免網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)。
云南省廣域主干網(wǎng)主要進行省和地市間的信息交換。具體來說,全省勞動保障數(shù)據(jù)骨干廣域網(wǎng)分為省―市―縣(市、區(qū))―街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)。本次網(wǎng)絡(luò)將在云南省勞動和社會保障廳設(shè)立省級網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點,上聯(lián)國家勞動保障部網(wǎng)絡(luò)中心,下聯(lián)各城市勞動保障網(wǎng)絡(luò)和省同級業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu);城市級骨干節(jié)點聯(lián)接市內(nèi)及所屬區(qū)縣的就業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)經(jīng)辦網(wǎng)點以及相關(guān)部門和單位。
按照國家勞動保障部建網(wǎng)規(guī)劃,規(guī)定各省勞動保障系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)建在省級和市級,縣不設(shè)數(shù)據(jù)中心。本次云南勞動保障系統(tǒng)全省信息化數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心的建設(shè),只考慮省會即云南省勞動和社會保障廳數(shù)據(jù)中心,各地市數(shù)據(jù)中心的建設(shè)在后期工程中完成。
全省骨干廣域網(wǎng)的建設(shè)
根據(jù)本次項目規(guī)劃,云南金保工程省網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)采用星型組網(wǎng)方式,以省勞動保障信息中心作為網(wǎng)絡(luò)核心,分別通過SDH 2M連接各地市勞動保障網(wǎng)絡(luò),其網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D設(shè)計如下所示:
云南省勞動保障網(wǎng)絡(luò)全網(wǎng)采用華為3Com公司的路由器和交換機設(shè)備組網(wǎng),骨干核心節(jié)點為云南省勞動保障信息中心的兩臺高性能路由器quidway NE20-8,他們負(fù)責(zé)匯聚各地州勞動保障信息中心的數(shù)據(jù)流量,骨干節(jié)點的設(shè)備要求具有較高的路由轉(zhuǎn)發(fā)性能和較好的VPN支持能力。同時,全省16個地州采用quidway AR46系列多業(yè)務(wù)路由器,分別通過2M鏈路與省中心核心節(jié)點連接,保障了全網(wǎng)鏈路的可靠性,并提高了與省信息中心交換數(shù)據(jù)的帶寬。
省數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)
關(guān)鍵詞:勞動保障;信息化;管理
和諧勞動關(guān)系是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要動力,是職工安于樂業(yè)、企業(yè)得以發(fā)展和社會能夠穩(wěn)定的基石,是社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。開展勞動保障信息化管理制度,促進用人單位遵守勞動保障法律法規(guī),保障勞動者合法權(quán)益,從而加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
一、勞動保障信息化管理的內(nèi)涵及意義
1.網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵。勞動保障信息化管理是指以基層勞動和社會保障站所為依托,將勞動保障管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格,明確各網(wǎng)格的人員、職責(zé)和任務(wù),實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)量、用工人數(shù)、合同簽訂、參保、工資、工時、休息休假等情況,對企業(yè)不簽訂勞動合同,克扣、拖欠工資,非法用工,瞞報漏繳社會保險費等違反勞動保障法律法規(guī)的行為可及時掌握第一手資料,及時做出相應(yīng)處理,實現(xiàn)責(zé)任明確、跟蹤及時的勞動保障特別是勞動爭議調(diào)解和勞動監(jiān)察管理全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。
2.當(dāng)前影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的主要因素。(1)企業(yè)在勞動關(guān)系格局中處于強勢,并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。一些企業(yè)經(jīng)營者為追求企業(yè)利益最大化,無視國家勞動法規(guī)政策和企業(yè)的社會責(zé)任,忽視職工的合法權(quán)益,把職工當(dāng)作廉價勞動力。不少中小企業(yè)主的法律意識淡薄,管理手段陳舊,勞動關(guān)系矛盾日益尖銳,勞動爭議案件呈現(xiàn)上升趨勢。(2)職工在勞動關(guān)系格局中處于弱勢,難以體現(xiàn)主體地位。由于職工在勞動關(guān)系中處于被動、從屬地位,部分職工勞動技能單一,就業(yè)領(lǐng)域狹窄,在資方與勞方的對壘中處于下風(fēng)。一些職工尤其是外來務(wù)工人員法律意識和自我維權(quán)意識淡薄,為保住崗位,往往對企業(yè)侵權(quán)行為采取無奈、隱忍、棄權(quán)的態(tài)度。企業(yè)利益驅(qū)動和勞方的被動退讓,加劇了勞動關(guān)系主體雙方的地位失衡。(3)政府作為企業(yè)勞動關(guān)系的干預(yù)力量,影響力有待強化。從現(xiàn)實情況看,有關(guān)部門過度重視地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,忽視職工權(quán)益維護,對勞動權(quán)益受侵害問題反應(yīng)遲鈍、冷漠。同時勞動仲裁效能低下、勞動監(jiān)察缺乏威懾力。另外,我市勞動監(jiān)察執(zhí)法人員不足問題突出,難以深入實地調(diào)查解決大量的職工投訴案件。
3.開展勞動保障信息化管理具有重要現(xiàn)實意義。(1)建立勞動保障信息化管理制度可以逐步形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細(xì)化管理的新型勞動保障維權(quán)工作機制,可以推動勞動爭議調(diào)解和勞動監(jiān)察監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變,提高勞動保障工作的質(zhì)量和效率,建立勞動保障長效管理機制,工作模式從被動反應(yīng)型向主動預(yù)防型轉(zhuǎn)變,勞動保障監(jiān)管部門能更快掌握主動權(quán),從而將勞資糾紛等案件解決在苗頭,而不是等到勞資雙方行為過激后趕來救火。(2)使勞動爭議調(diào)解和勞動監(jiān)察執(zhí)法更加貼近企業(yè)和職工,發(fā)現(xiàn)勞動糾紛和違法行為,在第一時間予以解決。勞動保障信息化管理能極大的方便勞動者,暢通了訴求渠道,讓勞動者能在家門口投訴勞動糾紛,讓勞動者能很方便的維護自己的應(yīng)得利益,真正將勞動爭議化解在源頭與基層。(3)聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量,解決了勞動保障尤其是勞動監(jiān)察人員不足的問題。我市勞動監(jiān)察員人數(shù)較少,勞動監(jiān)察工作長期以來一直放在勞動監(jiān)察大隊,多數(shù)勞動監(jiān)察案件也均由勞動監(jiān)察大隊處理,柳市社保所雖然設(shè)立了勞動爭議仲裁委員會柳市辦事處,但由于沒有獨立的執(zhí)法權(quán),維權(quán)能力十分有限。近幾年樂清經(jīng)濟快速發(fā)展,勞動保障案件趨于多元化和復(fù)雜化,僅依靠勞動監(jiān)察大隊現(xiàn)有的人力已不能完全滿足全市的勞動監(jiān)察工作需求。通過實施網(wǎng)格化管理,可以充分發(fā)揮基層勞動保障所的平臺作用,在各基層所建立勞動監(jiān)察中隊,同時通過逐步對鎮(zhèn)一級和農(nóng)村(社區(qū))勞動保障協(xié)管人員進行大力培訓(xùn),增強基層勞動保障工作人員的業(yè)務(wù)能力,擴充勞動保障的人員數(shù)量,借此進一步增強我市勞動監(jiān)察工作的力量。
二、勞動保障信息化管理的運行模式
1.編織起一張密集的勞動保障信息化網(wǎng)絡(luò)。實施網(wǎng)格化管理的基本模式是,依托現(xiàn)行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺,在進一步加強各級勞動保障機構(gòu)建設(shè),以網(wǎng)格為單位,實現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有設(shè)立綜治中心,內(nèi)設(shè)民事勞動調(diào)解中心;在各村和社區(qū)基本都有社區(qū)服務(wù)中心,內(nèi)部也設(shè)有矛盾糾紛調(diào)解崗位,一般由村委成員擔(dān)任。網(wǎng)絡(luò)化管理將依托基層勞動和社會保障站所平臺,聘請鎮(zhèn)村兩級相關(guān)人員擔(dān)任專職監(jiān)察員或兼職協(xié)管員,將本轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和村級網(wǎng)絡(luò)連點成線,把本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行網(wǎng)格劃分,建立分片、定崗、定責(zé)與屬地管理相結(jié)合的勞動保障信息化運行機制,而勞動保障大隊則將各條線連成整體,統(tǒng)籌監(jiān)管。
2.做好網(wǎng)格化管理相應(yīng)的制度建設(shè)。應(yīng)做好網(wǎng)格化管理的配套制度,包括建立三級網(wǎng)絡(luò)的工作人員職責(zé)和責(zé)任落實制度,走訪登記制度、工作例會制度、及時報告制度及業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等。
三、落實勞動保障信息化管理策略
1.統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。建立健全勞動保障信息化管理制度,是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),完善社會保險體系,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求,對于我市來說,這是一項具有創(chuàng)新性的工作,尤其對基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級來說,更是全新的工作挑戰(zhàn),上級主管部門應(yīng)做好基層勞動保障所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的培訓(xùn)指導(dǎo)工作,讓基層工作人員做到思想統(tǒng)一,認(rèn)識到位。
2.精心組織,措施到位。要按照“網(wǎng)格、經(jīng)費、人員、基本條件”四到位的要求,精心組織實施:一是認(rèn)真分析當(dāng)?shù)赜萌藛挝粩?shù)量、分布狀況及特點,科學(xué)合理地進行網(wǎng)格劃分;二是爭取市政府及有關(guān)方面的支持,明確協(xié)管員等的經(jīng)費來源和標(biāo)準(zhǔn),保證經(jīng)費落實;三是認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)工作,力爭人員盡快進入工作崗位;四是落實協(xié)管員工作場所,配備相應(yīng)的工作設(shè)備,保證協(xié)管員具備基本工作條件。
3.明確職責(zé),有效運行。各級網(wǎng)絡(luò)要按照對轄區(qū)內(nèi)所有用人單位實現(xiàn)全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)控的工作要求,在建立各級網(wǎng)格責(zé)任制度和獎懲制度的基礎(chǔ)上,不斷建立健全各項日常管理工作制度,完善措施。并通過建立快捷有效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)以提高工作效能及應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。推行網(wǎng)格化管理是一項全新的工作,我們既要學(xué)習(xí)先進,少走彎路,又要結(jié)合本地實際,進行積極探索和創(chuàng)新,努力做出地方特色,確保網(wǎng)格化管理工作運行順暢,成效顯著,成為推動本地勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要載體。
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》和全國、省、市人力資源和社會保障工作會議精神,切實維護勞動者合法權(quán)益和勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,根據(jù)《關(guān)于深入推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的意見》文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,特提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作,是新時期人力資源和社會保障系統(tǒng)加強和創(chuàng)新社會管理的根本要求,是關(guān)口前移、源頭治理的重要內(nèi)容和舉措,是形成科學(xué)有效的主動預(yù)防型監(jiān)察管理體制的主要內(nèi)容,對于實現(xiàn)體面勞動、促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定具有重要意義,是勞動保障監(jiān)察事業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作有利于擴大有效監(jiān)管范圍,實現(xiàn)監(jiān)管范圍以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變;有利于加強基層監(jiān)管力量,整合監(jiān)管職能,落實監(jiān)管責(zé)任,提高監(jiān)管效率;有利于增強工作主動性,及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,將矛盾化解在基層,將問題消除在萌芽狀態(tài),有效預(yù)防違法行為引發(fā),實現(xiàn)監(jiān)管模式從被動反應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變;有利于推動人力資源社會保障事業(yè)的全面科學(xué)發(fā)展,有效提升政府在人力資源社會保障領(lǐng)域的社會管理能力。
二、工作目標(biāo)
年,全區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作按照深化推進、全面覆蓋的原則,以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)領(lǐng),以健全完善勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系、實現(xiàn)“責(zé)任網(wǎng)格化、運行網(wǎng)絡(luò)化”為目標(biāo),以維權(quán)、維穩(wěn)、促進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展為目的,在做好“四個一”(一張網(wǎng)格、一支隊伍、一個系統(tǒng)、一套制度)的基礎(chǔ)上,逐步形成“兩網(wǎng)化”管理長效機制,實現(xiàn)監(jiān)察對象無盲點、監(jiān)察手段信息化、監(jiān)察管理精細(xì)化,全面提升勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,至今年年底全區(qū)“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面達到100%。
三、網(wǎng)格體系
(一)精分網(wǎng)格,落實責(zé)任。各街道、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)要對原劃網(wǎng)格以街道或社區(qū)(行政村)為基礎(chǔ),以用人單位和勞動者數(shù)量為依據(jù),重新進行梳理、科學(xué)劃分,在各級網(wǎng)格內(nèi)進行“四定”,即“定格”、“定員”、“定責(zé)”、“定標(biāo)”,實現(xiàn)“責(zé)任網(wǎng)格化”。
(二)合理配備監(jiān)管人員。每個網(wǎng)格要明確1名專職監(jiān)察員負(fù)責(zé),并配備1—2名勞動保障兼職監(jiān)察員和2名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)管員。兼職監(jiān)察員原則上從街道社會保障管理所工作人員中聘任,監(jiān)察協(xié)管員可通過開發(fā)公益性崗位或政府購買服務(wù)等多種形式,招聘大中專畢業(yè)生或從大學(xué)生村官中聘任,建立一支素質(zhì)較高人員穩(wěn)定的勞動保障兼職監(jiān)察員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍。根據(jù)《關(guān)于進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》要求,加強“兩網(wǎng)化”管理與基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺的融合,整合利用基層公共服務(wù)平臺的資源,為監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理的發(fā)展提供支持。加強基層勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)建設(shè),在街道組建勞動保障監(jiān)察中隊,或在街道社會保障管理所加掛勞動保障監(jiān)察中隊牌子。
(三)完善網(wǎng)格管理制度。在原有“一所、一簿、一冊、五項制度”的基礎(chǔ)上,重點完善四項制度。一是監(jiān)察協(xié)管員管理制度。規(guī)范協(xié)管員招聘、錄用、培訓(xùn)、考核和獎懲等工作;二是用人單位信息采集制度。明確用人單位信息采集程序方式和維護、更新標(biāo)準(zhǔn);三是網(wǎng)格巡查制度。對日常巡查的范圍、時間、對象和程序等作出規(guī)定;四是監(jiān)察信息系統(tǒng)管理制度。規(guī)范信息系統(tǒng)建立、運行、維護標(biāo)準(zhǔn)和使用方式。
(四)加強網(wǎng)格隊伍培訓(xùn)。重點搞好兼職監(jiān)察員和協(xié)管員及信息錄入人員的培訓(xùn),提升基層網(wǎng)格監(jiān)管人員在宣傳政策、采集信息、調(diào)解糾紛和配合執(zhí)法等方面的工作能力和水平。區(qū)里要對部分勞動保障兼職監(jiān)察員和監(jiān)察協(xié)管員進行培訓(xùn),考核合格后持證上崗。各街道、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)也要做好培訓(xùn)工作,培訓(xùn)計劃和方案要及時上報區(qū)勞動保障監(jiān)察處。
(五)加強勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理指揮中心建設(shè)。按照《關(guān)于做好勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的通知》文件要求,區(qū)里要設(shè)立勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理指揮中心,做到掌握網(wǎng)格情況、準(zhǔn)確調(diào)度指揮、快速反應(yīng)聯(lián)動,二十四小時有專人值班,重大情況問題要及時上報。
四、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
(一)提升勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)應(yīng)用能力和水平。每個網(wǎng)格都要安裝并正常使用勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng),不斷提高應(yīng)用能力和水平,并確?;ヂ?lián)互通,實現(xiàn)運行網(wǎng)絡(luò)化。按照部頒標(biāo)準(zhǔn)《勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)指標(biāo)采集與代碼》,對省勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)進行修改完善,達到與全國聯(lián)網(wǎng)的要求,待條件成熟時并入金保工程,實現(xiàn)信息管理系統(tǒng)的一體化。
(二)做實用人單位信息采集和錄入。各級網(wǎng)格要有相對固定的信息錄入人員,將采集的用人單位信息和通過書面審查、日常巡查及舉報投訴專查等形式獲取的信息,及時準(zhǔn)確完整的錄入勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)。區(qū)里通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與實地抽查相結(jié)合,采取每天一查看、每月一記錄、每季一匯總、半年一總結(jié)和年底總考評的方式,掌握各街道、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)信息錄入情況并進行督導(dǎo)檢查。各街道、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)對已錄入的用人單位信息要充實更新完善,年底前信息完整率達到60%,2012年底之前達到100%。錄入質(zhì)量和動態(tài)管理情況作為年度考評的重要指標(biāo)。
(三)搞好信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照“一企一檔、一格一冊”的要求,建立用人單位基本情況臺賬,并將相關(guān)信息及時錄入勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng),實行計算機管理。在建立網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫和電子信息檔案后,全面建立用人單位守法誠信檔案,按照勞動用工信息化管理的要求,建立定期的信息采集、維護制度,實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新,并利用網(wǎng)絡(luò)平臺實施勞動保障監(jiān)察動態(tài)實時管理。要注意整合共享就業(yè)、培訓(xùn)、社會保險、仲裁和等相關(guān)機構(gòu)和部門的信息資源,加強信息對比,發(fā)揮系統(tǒng)功能,提高監(jiān)管效率。
五、工作要求
一是加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各街道、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)要將勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作,作為當(dāng)?shù)馗纳坪捅U厦裆?、加強和?chuàng)新社會管理工作的重點,切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。勞動保障監(jiān)察監(jiān)督所要在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下具體抓好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的組織實施,確保勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理各項工作落到實處。
關(guān)健詞:街道社區(qū)勞動保障
在我國管理體制走向“小政府,大社會”的轉(zhuǎn)型過程中,城鎮(zhèn)管理面臨許多新情況、新問題,大量的企業(yè)人變?yōu)樯鐣?。街道社區(qū)上要為政府分憂,承擔(dān)行政職能;下要為居民解愁,傾聽居民的呼聲,社區(qū)地位越來越重要,所承擔(dān)的工作責(zé)任越來越大,任務(wù)越來越艱巨,迫切需要加強社區(qū)建設(shè),創(chuàng)建和諧社會。加強街道社區(qū)勞動保障工作,是勞動保障部門適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的重要依托。 一、基層勞動保障工作平臺存在的意義 基層勞動保障工作平臺在政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和退休人員社會化管理、居民醫(yī)療、勞動監(jiān)察等方面發(fā)揮了重要作用。加強街道社區(qū)勞動保障工作,對整體推進勞動保障工作,具有非常迫切、非常現(xiàn)實的意義。
第一,做好街道社區(qū)勞動保障工作,使勞動保障部門落實“三個代表”、踐行“執(zhí)政為民”有了最直接的手段。勞動保障事務(wù)涉及千家萬戶的生活保障、促進就業(yè)、權(quán)益保護、社會保險等,都是與老百姓切身利益關(guān)聯(lián)最緊密的熱點問題。街道社區(qū)平臺是連接政府勞動保障部門和廣大人民群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平臺建立了,工作做好了,就能將黨和政府的關(guān)懷及時送到廣大老百姓心中,幫助他們解決實際困難和問題,就能真正落實“三個代表”,增強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。 第二,做好街道社區(qū)勞動保障工作,使勞動保障各項工作能夠做到政策到位,工作到位。街道社區(qū)平臺是勞動保障部門的基層服務(wù)窗口,是勞動保障各項工作社會化管理服務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,再就業(yè)政策的落實、對下崗失業(yè)人員實施就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助、對企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)、對轄區(qū)企業(yè)實施“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”管理,都要靠街道社區(qū)做好基礎(chǔ)工作和上門服務(wù),實踐證明,凡是建立了街道社區(qū)工作平臺的地方,就能切實推動各項扶持政策落實到位,就能使就業(yè)、勞動監(jiān)察和社會保險管理服務(wù)工作一抓到底,獲得實效。
二、街道社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)需要研究和解決的問題
在街道勞動保障工作平臺中我們雖然做了很多工作,也取得了一定的成績,但距離上級的要求和人民群眾的需求還存在著一定的差距,在勞動保障工作中存在的主要問題:
1、勞動保障工作平臺已初步建立,但總體上看,建設(shè)水平還參差不齊,有些平臺運作還不夠規(guī)范,最終都影響到應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮。如信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全。社區(qū)勞動保障網(wǎng)絡(luò)與市區(qū)勞動保障網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通,失業(yè)人員、退休人員信息社區(qū)不能及時掌握,增加街道社區(qū)勞動保障工作量。
2、有關(guān)文件規(guī)定落實不夠到位,街道社區(qū)建設(shè)保障機制不夠完善。一是經(jīng)費不足嚴(yán)重制約著街道勞動保障工作的正常開展。街道社區(qū)勞動保障所做的工作都是公益性的服務(wù),服務(wù)包含著多項內(nèi)容和活動項目,服務(wù)內(nèi)容可作為本職工作去完成,但開展一些活動,沒有專項經(jīng)費是無法開展的。二是部分社區(qū)辦公、活動用房落實不完全到位。政府關(guān)于“成片住宅按開發(fā)面積千分之一落實社區(qū)用房”政策,在實際操作中落實困難。有的開發(fā)商在新建小區(qū)時,按規(guī)定的公益性用房面積享受了相關(guān)優(yōu)惠政策,交付時卻沒有按規(guī)定確保社區(qū)辦公、活動用房到位,街道不能參與驗收,也沒有具體責(zé)任部門檢查落實。社區(qū)與開發(fā)商的協(xié)調(diào)處于不平等地位,開發(fā)商主動配合的少,躲避或不理睬的多,有的經(jīng)多次協(xié)商后給的還是結(jié)構(gòu)較差、面積較小、樓層較高或地處偏角,不利于面向居民辦事的房屋。部分老小區(qū)配套用房面積不足,少數(shù)社區(qū)租用的辦公、活動用房還要自籌經(jīng)費付租金。三是“費隨事轉(zhuǎn)”不完全到位。有些部門給予社區(qū)的經(jīng)費補貼,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工作所需。
3、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為:一是選拔任用不夠規(guī)范。雖然有的通過公開選聘、選優(yōu)錄用,但還有不少沒通過選優(yōu)進入社區(qū),影響了社區(qū)工作效能。二是收入待遇偏低。目前,社區(qū)協(xié)理員工資是800多元,扣除保險只有700元左右,低于城鎮(zhèn)最低工資930元標(biāo)準(zhǔn)。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需規(guī)范。對社區(qū)工作者的專業(yè)知識培訓(xùn)力度不夠,未形成經(jīng)?;⒄?guī)化的培訓(xùn)制度,不利于社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識的提高。