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根據*委辦[2006]41號文件精神,省委巡視組反饋意見整改工作中需要我局承擔的就有培育中小企業發展、招商引資、加快企業自主創新促進增長方式轉變、推進循環經濟發展共四大塊14項具體內容。現將近半年來我局的整改工作總結如下:版權所有
一、整改工作落實情況
1、提高認識,高度重視。以上工作涵蓋了我局的絕大部份重點工作,做好這些工作對擴大我縣工業經濟總量、培育新的增長點、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力起著非常大的作用,將更加有利于我縣經濟社會健康、穩定、可持續發展。為此局領導高度重視該項工作,制訂了責任分解細化表,落實了責任領導、責任科室和具體負責人,對每項工作明確了完成時限。并每旬按時向縣委督查室上報整改工作進展情況。
2、以工業經濟服務年為契機,深入開展落實整改工作。為了深入開展縣委、縣政府提出的“項目推進年”和“工業經濟服務年”活動,我局大力推行“一線工作法”,建立了機關干部聯系企業制度,每位機關干部聯系一家企業,要求每月到企業一次,主動做好相關服務,及時幫助解決存在困難。以此為契機,加強了整改工作落實進度,及時了解掌握整改工作第一手材料。
3、加強部門配合,搞好綜合協調工作。在全面落實以上工作中,我局還積極主動與財政、電力等有關部門加強橫向聯系,搞好協調,保證了整改工作的順利進行。
二、整改事項主要成效
1、群策群力培育中小企業發展。
(1)完善中小企業發展政策。為了深入實施“工業強縣、項目帶動”戰略,進一步優化經濟發展環境,促進我縣經濟社會跨越式發展,我縣先后出臺了一系列優惠政策。今年為了進一步轉變政府職能,改進審批方式,簡化審批環節,提高辦事效率,我局又配合審批中心和發改局出臺了《企業投資項目綠色通道審批制度》和《企業投資項目核準和備案暫行辦法》,對符合國家產業政策的企業投資項目都采取特事特辦、急事急辦,全程跟蹤服務。同時我局還出臺了《企業技術改造項目登記備案制》,《工業投資項目審議協調制度》也即將出臺,我縣中小企業發展軟環境將得到進一步的改善和優化。
(2)努力搭建銀企合作交流平臺。為了加快銀企合作步伐,充分發揮政府在企業和金融部門之間的橋梁和紐帶作用,我局于3月份和縣工商銀行聯合舉辦了銀企洽談會,于4月份和縣建行舉辦了金融產品推介會。今年1-9月份,我縣各金融部門對全縣各中小企業新增貸款6000多萬元,已超額完成了“全年新增貸款5000萬元以上”的整改目標任務,今年各中小企業貸款融資難問題得到了明顯緩解。同時我局還積極努力為我縣的工行、建行兩家金融機構爭取省財政廳、省中小企業局下撥的2005年度中小企業貸款風險補償金14.7萬元,及縣財政配套資金3.6萬元,為金融部門加大對中小企業的貸款支持提供了效益支撐。
(3)做好培育扶持,力促中小企業發展壯大。按照我縣“兩軸三圈”經濟發展空間布局,我局對全縣20個鄉鎮的工業經濟發展考核目標作了調整,加大對資源稟賦良好鄉鎮規模以下企業培育扶持力度。目前北界、應村、三仁等毛竹資源豐富的鄉鎮竹篾制品加工業漸成氣候,妙高、大柘、石練等主要產茶區茶葉加工在逐年增加,全縣現有竹篾加工戶2000多家,茶葉加工戶500多家。1-9月份全縣鄉鎮工業完成產值100148萬元,同比增長22.41%,其中云峰、石練等7個鄉鎮產值增幅在30%以上。全年有映山紅木業、(神牛涂料等11家企業有望成為新的上規模企業。
2、舉全縣之力開展招商引資工作。
2006年縣委、縣政府把招商引資工作作為“一號工程”來抓,努力開創招商引資工作新局面:3月中旬從鄉鎮、部門選派9名年青干部到永康、溫嶺等地掛職鍛煉3個月;4月下旬和5月中旬副縣長尹建中帶隊前往溫嶺和溫州等地召開了招商引資洽談會;5月下旬縣委書記陳建波帶隊前往臺州地區就招商引資、新農村建設、旅游發展等工作進行考察;6月初縣長陳景飛率有關部門領導前往永康考察;7月初陳縣長、尹副縣長率隊在溫州召開了“××縣招商引資項目推介會”;9月份在“湯公文化節”之際邀請了比利時、奧地利、臺灣、杭州、寧波、溫州等地的企業家來*舉行投資洽談會。通過努力,截止9月份我縣共引進市外內資項目23個,合同總投資21580萬元,完成市政府任務指標(2.65億元)81.43%,實際到位11255萬元,完成任務指標(2億元)56.28%。10月初通過以商招商及積極爭取,一家投資1.5億元的溫州銅制品生產企業已與我縣簽訂了投資協議,該項目投產后將達到年產4萬噸銅制品生產能力,年產值將達到30多億元,目前具體事宜正在洽談中。今年我縣的外資引進工作進展緩慢,目前才引進項目1個,合同投資83.76萬美元,實際到位61.1萬美元,與市政府下達的考核任務:合同550萬美元,實際利用150萬美元相距甚遠。
3、加快企業自主創新,促進增長方式轉變。
(1)以“項目推進年”為抓手,努力促進企業技術改造投入。1-9月份我縣共有工業投資項目53個,其中省重點項目1個、市重點項目6個、縣重點項目12個。共投入資金24041萬元,完成年度計劃66.78%。根據“項目推進年”活動要求,我局深入企業對投資項目做好調查摸底工作,在項目進程過程中做好全程跟蹤服務,及時幫助解決碰到的困難和問題。目前已有22個項目完成全部投資進入正常生產,2個項目尚處設備安裝調試階段,其余項目進展順利。
(2)積極申報省級資金補助,為中小企業發展爭取更多的資金支持。1-9月份我局已幫助企業完成省傳統工藝美術保護品種專項資金申請1個,省農產品加工示范企業申報2個,錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助3個,中藥現代化省級財政專項補助1個,2006年中小企業專項扶持資金申報1個,2006年重點鄉鎮企業農副產品貼息和補助資金申報1個,上報省級技改貼息項目8個,國家商務部機電產品技改貼息項目1個。
(3)認真做好技術創新項目申報工作。我縣工業企業絕大多數還處在發展的成長期,產品單一、科技含量低、研發投入非常有限,但今年仍有凱恩特種材料公司的高透晰雙面膠帶原紙、池禾化工公司的造紙涂料流變性改良劑和碧巖竹炭開發行的納米活化長效多功能竹炭制品研制開發申報了省級技術創版權所有新項目。其中高透晰雙面膠帶原紙和納米活化長效多功能竹炭制品研發已通過了省級專家的鑒定和認證。雖然離整改目標還有差距,但是從我縣工業經濟的實際基礎來看成績還是值得肯定的。
4、抓好清潔生產和節能降耗,推進循環經濟發展。
(1)抓好清潔生產企業和綠色企業的審核、驗收工作。目前我縣的浙江元立集團鍍鋅分廠已委托浙江大學清潔生產中心完成了清潔生產審核報告,預計在11月底進行驗收。浙江凱恩特種材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清潔生產正委托浙江省清潔生產中心進行審核,預計在年底前完成審核報告。××綠源木業有限公司綠色企業申報材料已上報市局,正在等待驗收。
(2)鼓勵企業采用新工藝、新設備實施節能技術改造。浙江元立金屬制品集團有限公司完成了水箱拉絲機電控制及線材軋鋼加熱爐技術改造,項目投入運行后每年能節電265度,節煤7500噸,增效300多萬元,該項目已經申報了省級節能補助。
(3)高度重視節能降耗工作。由于統計部門單位gdp能耗的權威數字還沒有出來,目前我們只能計算出規模以上企業1-9月份萬元產值綜合能耗是0.35噸,比去年同期減少20.3%。根據市里節能降耗工作會議精神,我局已著手摸清了用能大戶企業,將于近期召開規模以上企業節能降耗工作會議,與我縣的用能大戶簽訂節能降耗目標責任書。同時積極配合電力部門搞好部份企業的諧波治理工作,保障安全、有序用電。
(4)做好資源綜合利用生產企業復核工作。2006年5月22日,××綠源木業有限公司資源綜合利用通過了省、市有關專家認定。
三、整改工作存在問題
我局的整改工作雖然取得了一定成效,但仍存在以下一些問題:
1、招商引資方面雖然較好地完成內資引進整改任務,但是目前我縣的實際利用情況仍然偏低,有的項目進展速度仍然緩慢,外資項目引進方面情況也不理想。隨著土地政策調整,我縣可供的工業用地僅剩金岸畈的400余畝,今后招商引資工作制約因素會更加突出,壓力會更大,工業后續發展會面臨更加嚴峻的考驗。
2、工業技改投入仍顯不足。近年來我縣的工業技改投入隨著凱恩(總投資4億多元)、綠源(總投資3億元)等大項目的相繼完成,主要集中在新引進的招商引資項目上,今年雖然有50多個技改項目,但是大多數是中小企業的改建、擴建和更新改造項目,投入都不大。園區新建的20多家企業由于開工時間大多數集中在下半年,到目前實際的投入還不多,關鍵要看第四季度的進展速度。
3、由于我縣規模企業少,絕大多數又是粗加工型的企業,具有一定技術創新能力的企業屈指可數,每年要培育一定數目的技術創新項目難度很大。
4、我縣的工業是以金屬制品加工業為主導產業的,近幾年招商引資項目也以建筑五金類為主,到目前為止金屬制品加工業產值已占了我縣工業總產值的50%以上,今后節能降耗工作任務會更重。
四、下一步工作舉措
1、舉全縣之力完成金岸畈區塊土地征用工作,為新的投資項目爭取盡可能多的發展空間。同時努力為已落地建設的項目做好各項服務工作,加快項目建設進度,幫助企業早投產早見效。
2、以推行“綠色通道”審批制度為契機,積極為工業企業技改創造良好的軟環境。要重點做好涉企收費項目的調查,嚴格按照有關文件精神,努力降低涉企收費,同時全面推廣企業技術改造登記備案制。
一、努力抓好績效考評工作,促進我區工業經濟更大發展
我局積極主動地協調上級有關部門,配合鄉鎮(街道)、區直有關部門認真做好所負責的非國有工業產值比重、萬元規模以上工業增加值能耗、工業增加值增長率、工業經濟效益指標、市以上名牌產品數增長率等指標的資料采集、數據分析和統計工作,推動績效評估工作協調運作。
二、積極為企業排憂解難,努力創造更加優良的軟硬環境
一是積極響應區人大代表解決中小企業融資難問題的建議,深入企業開展資金需求情況調研,組織有資金需求的高意、德通、遠洋等20多家工業企業參加省市組織的3場工業銀企洽談會,向有關金融機構推薦我區高新技術企業7家,高成長性企業2家和產值大的企業12家,在銀行與企業之間搭建起合作溝通的平臺。二是加強企業技改扶持力度。*年我區9家企業9個項目列入省市級重點技改項目,總投資7.02億元,其中6家企業獲得市重點技改項目貸款貼息240萬元。三是抓好北峰山區茶業種植加工、竹制品加工和平原鄉鎮食品加工等農副產品加工項目扶持工作。*年我區共有3個農副產品加工項目列入福州市農副產品加工重點項目,總投資1.2億元,項目完成后可新增產值2.4億元,新增稅收2550萬元。其中2家企業獲得福州市農副產品加工重點項目扶持資金50萬元。四是開展兌現工業企業土地使用稅補貼工作。將《關于當前促進工業發展的補充意見》(榕政綜[*]80號)精神廣泛宣傳到轄區各工業企業,并積極幫助符合條件的企業進行申報,爭取市財政對城區工業企業土地使用稅給予補貼,目前我區共有37家符合條件的企業向上申報。
三、抓好招商引資工作,不斷培育新經濟增長點
一是抓好海交會和貿洽會等重大招商活動。海交會共簽約內聯項目20項,總投資8.99億元。貿洽會共簽約內聯項目11項,總投資6.26億元。同時“6.18”期間簽訂了5個對接項目,申報4個技術需求。二是抓好落地項目的服務工作,及時解決投產過程中遇到的困難和問題,促其早出成果。三是抓好基礎設施建設,做好筑巢引鳳文章,提高招商引資的實際效果。四是抓好新增長點培育工作。*年我區遠洋塑料、德通容器、廣福有色金屬等7家列入市級新增長點項目企業累計完成產值28.2億元,比*年增產7.19億元,比增34.1%。通過占全區規模企業數2.3%的企業實現了全區規模以上工業總產值的12.85%,真正發揮了新增長點企業對全區工業經濟發展的示范和帶動作用。
四、拉動內需,進一步拓展市場
一是積極組織區內企業組團赴銀川參加省經貿委組織的福建商品(銀川)交易會,在交易會上我區設立中心特裝展位1個,一般展位12個,并完成簽約金額6100萬元。同時我區積極開展企業風采展示以及推介企業產品,開展工業區招商說明等活動,并為我區企業在銀川設立銷售網點、辦事處,有力地促進了我區企業與我國西北部企業間的貿易往來、信息溝通和經濟技術合作。二是大力實施科技興貿戰略,搞好各類商業網點和大中型批發市場的標準化建設,推動我區工業產品的流通。
五、抓好工業集中區整合提升,不斷增強我區經濟實力
借助東擴契機高起點規劃福興經濟開發區,對產業經濟結構進行優化調整,逐步淘汰轉移部分高污染、高能耗、低附加值等不符合城區功能定位和布局要求的產業,盤活有限土地資源,整合提升優勢產業,創辦都市企業。對以高意科技、華科光電、芝光照明等為代表的20家光電企業,在發展空間上予以大力扶持,在此基礎上積極引進其他光電企業,做大做強光電產業。實施扶優扶強戰略,重點扶持閩東本田、日立工機、德通容器、閥門總廠等精細機械工業企業,形成以龍頭企業為主導、上下游配套齊全的產業鏈,推動產業集群化。繼續抓好金城民營和宦溪工業集中區等工業載體建設和招商引資促產工作,并通過完善配套管理服務設施建設,促進項目早日投產;同時加快泉頭農場“一轉二”步伐,為工業發展騰出更多的空間,不斷增強項目吸納能力。
六、抓好品牌培育和節能減排力度,努力提高企業整體素質
一是認真落實區委、區政府《關于進一步落實實施名牌戰略、提高*產品市場競爭力的實施意見》,加強對區內名牌產品的培育力度。我區共有9家企業獲得省名牌產品9項,5家企業獲得市產品質量獎5項。二是不斷推進和鼓勵企業導入國際質量管理體系認證工作。*年辦理*年通過的ISO9000、ISO14000、ISO18000認證企業獎勵金申請40家44項。三是嚴格按照《全區節能降耗目標責任考核辦法》要求,把責任目標、節能任務完成情況納入綜合考核之中,加強對重點能耗企業的監管。*年東南電化、高意光學、大同纖維、順大運動品等重點耗能企業共投入節能技改資金3130萬元,取得了顯著的節能降耗成果。
七、堅持改革發展,保持區直企業的安定穩定
一是根據榕政辦(*)215號文件精神,按照財政、企業、個人各出資三分之一的辦法組織已于2000年初完全停產的區屬企業亭江防水涂料廠參加醫保。該廠共有退休職工49人參保,企業和個人共需出資68萬元,而該廠已關閉多年,沒有資金積累。為了解決資金問題,在區政府辦公會議研究同意的基礎上,我局委托有資質的拍賣行對其廠房進行公開拍賣,所得費用作為該廠職工辦理醫療保險和解除勞動關系的費用。6月17日通過公開拍賣,以132萬元落槌成交。在此次拍賣過程中,我局成立了專門的工作領導小組,并邀請區監察局、財政局的有關同志和局紀委一起成立了指導監督小組,始終堅持陽光操作,做到了公開、公平、公正,確保集體資產不流失。二是積極妥善地做好區屬企業鞋用材料廠的拆遷安置工作。根據規劃要求鞋用材料廠原有廠區作為福建留學人員創業園建設發展有限公司“人才公寓”的建設征地。為了妥善完成廠區搬遷工作,為“人才公寓”的建設奠定基礎,我局在企業拆遷安置過程中做了大量認真細致的工作,妥善解決了20戶職工宿舍拆遷安置問題,維護了企業的安定穩定。三是倡導“一方有難、八方支援”的傳統美德,全系統為地震災區捐款108672元。通過各項工作的有效開展,使集體資產達到了保值增值的目的,沒有出現職工集體上訪等事件,切實維護了系統企業的安定穩定。
八、安全工作常抓不懈,確保工業生產安定穩定
進一步健全了安全領導機構,做到了安全工作主要領導親自抓,具體工作有專職人員負責,并將安全責任層層分解落實到各鄉鎮、街道企業辦和區直各企業。同時認真開展創建“平安單位”工作,不斷加大安全檢查、監督、宣傳力度。通過采取有效措施,為鄉鎮企業和區直企業經濟建設持續穩定發展打下了良好的基礎。
九、轉變政府職能,做好企業服務工作
今年來,按照市推進新型工業化領導小組的總體安排和部署,市建材產業(集群)工作協調小組努力工作,狠抓協調服務,建材產業得到強勁發展,聯系服務企業成效顯著。
一、2011年工作總結
(一)產業發展情況
1、產業規模不斷壯大。據不完全統計,1-11月,我市規模建材企業完成工業總產值約60億元;1-7月,建材產業90個項目完成投資23.6億元;入庫稅金增幅達113.8%,實現利潤增幅達26.35倍,均居全市各產業之首。其中:臨***縣建材產業實現工業總產值13.9億元,同比增長32.7%;***縣規模建材企業共完成工業總產值10.3億元,同比增長53.5%;鼎城建材產業規模工業企業完成工業總產值6.56億元,同比增長106%;石門縣規模建材產業完成產值11.68億元,同比增長18.26%;津市規模建材產業實現總產值6.15億元,同比增長90%,桃源、安鄉等縣建材產業規模企業總產值也均超過4億元。
2、企業生產形勢良好。冀東、海螺、中材等水泥企業產銷兩旺,新上馬的南方水泥生產能力達220萬噸,全年力爭5億元;利安達、中天、中美等硅砂、石膏企業完成產值6.6億元,同比增長35.2%;科輝墻材、三鵬建材等一批新型墻體材料企業迅猛發展,有效促進了全市“禁實、禁粘”工作的開展;新鵬陶瓷2條生產線滿負荷生產,日產墻地磚1.8萬平方米,全年入庫稅金近千萬元;商品砼企業迅猛發展,目前全市建成金達、天鷹等砼生產企業11家,其中市城區(含鼎城、德山開發區)5家,區縣市6家,共銷售砼152萬方,產值4.56億元,同比增長45%。
3、項目建設推進順利。石門億元項目明達硅砂,完成立項、環評、土地征用等各項手續,已于今年動工,計劃明年4月投入生產;新鵬陶瓷擴建項目,總投資5億元,擴建8條墻地磚生產線及綜合樓的興建,打造東鵬陶瓷中部生產基地,目前第3條生產線正在進行征地;臨***總投資2億元的泰富建材公司高強紙面石膏板項目已完成一期投資7350萬元,已于7月下旬點火投產;桃源巨龍建材科技項目,投入5800萬元的攪拌站項目已建成,3月初已竣工投產,二期、三期工程在籌備中。投入4400萬元的中材混凝土建設項目已完成項目開工前的所有前期工作;石門還引進了進行矽砂深加工的億元項目賽奧人造水鉆加工項目,今年已開工建設。擬建項目前景誘人,臨***總投資17.5億元的浮法玻璃項目現已達成投資意向,投產后可實現產值8億元,利稅7000萬元。總投資1億元的高密度板項目已簽約,建成投產后,可年創銷售收入1.5億元。
與此同時,建材產業發展面臨突出問題,主要是企業生產經營壓力增大,表現在招工難,勞動力成本上升快,原材料價格上漲等方面,企業利潤空間減少,給企業的正常生產經營帶來了一定的影響。今年以來央行銀根緊縮,企業融資難度進一步加大,貸款的準入條件和門檻相對較高,企業融資更加困難。
(二)工作開展情況
1、健全工作機制。年初,在市委常委歐運崇同志牽頭領導下,制定了《2011年建材產業集群工作方案》,明確發展目標與工作任務,提出具體工作要求。根據建材產業線長、面廣的特點,在各縣市區明確建材產業分管領導及聯絡員,8家市直部門對口8家重點企業開展聯系服務工作。部門每月填報工作動態(包括聯系走訪、企業生產、項目建設、問題臺賬等內容),縣市區定期匯總區域內產業發展狀況,產業協調小組及時召集相關部門開展協調走訪,確保各項工作形成合力,有序開展。
2、幫扶企業發展。各聯系服務部門均成立了以主要負責人牽頭的聯系企業領導小組,分別制定“千家部門聯系服務千家企業”活動工作方案,通過走訪考察、座談商議等形式扎實開展聯系服務活動,共深入企業28次,建立問題臺賬25起,協調解決21起。市審計局對企業用工方面問題,加強與當地勞動人事部門聯系,拓寬人才信息渠道,并鼓勵企業積極開展人員培訓,提高人員素質,用良好的環境、完善的制度、人性化的關懷留住人;市住房城鄉建設局對企業外地承攬業務給予全力支持,配合有關部門對天鷹公司利比亞項目部215名工作人員安全實施撤離,組織調撥市政工程款5480萬元,保障企業資金運轉,加強對全市建設單位的監管,嚴把開工、施工、備案關口,為施工企業創造良好環境,協調聯系勞動部門,進一步規范勞保基金的使用管理;市社保處指導企業掌握人力資源和社會保障政策法規,幫助企業就引進高技術人才問題與市就業處多次進行協商,在人才方面提供相關的政策支持;市房地產管理局深入企業調研,找準企業目前發展所面臨的難題,采取“解難題、出點子、搭平臺”等方法,進一步優化企業經濟發展環境,使幫扶對象放下包袱,減少企業內耗,增強企業活力,對企業反映問題向當地政府專題函告;市安監局幫助企業開展安全生產標準化建設和規范化管理活動,免費向企業發放安全生產宣傳資料1000余份,指導企業開展安全生產監督管理工作;市公路局對企業提出的問題多次開展走訪協調工作,爭取當地政府給企業生產生活營造良好的工作環境;市工傷保險處采取現場提問方式,為企業人力資源部進行社會保險政策法規培訓,對企業反映火車司機、鉆機工等特殊崗位招工難問題,協助通過***就業網為其在全國范圍內招聘信息;建行***分行幫助企業分析發展困難,為企業獻計獻策,盡量滿足企業金融服務。
3、落實涉企政策。在開展企業走訪的同時,各部門均能積極宣傳政策文件,送政策入企業。市工傷保險處依照相關規定指導企業建立職工職業病健康體檢檔案,幫助企業申報農民工參加工傷保險補貼,協助解決一起職工意外傷亡的認定與賠償事宜;市公路局指導企業熟悉產權管理方面政策,協助企業依規申辦廠房房產證,規范辦理新投產商品砼項目報建手續;市社保處對企業在職工養老保險等方面政策積極進行宣傳,幫助企業努力完善各項社保項目,為企業在環保和產業政策方面提供幫助;市住房城鄉建設局對企業資質升級、增項方面政策進行重點宣講,專項培育,扶持企業進一步做大做強,指導企業在實施質量安全“標準化建設、規范化管理”方面走在全市前列;市審計局針對企業出現融資問題,按照有關政策要求,推進銀企合作,協助與金融機構及相關部門(市善德下崗失業人員小額貸款擔保公司)聯系,搭建起了銀企對接合作平臺;市房地產管理局加大涉企、惠企以及產權管理等政策宣講,讓幫扶對象把中央、省、市一系列政策用活用好,利用市直部門擁有人才和信息資源相對優勢,為企業發展建言獻策;建行***分行對企業宣傳銀行信貸政策,幫助企業出點子;市安監局對企業多起債務糾紛,多次向司法部門及上級領導匯報,宣傳指導企業利用國家政策法規,合法保障自身權利。
二、2012年工作打算
(一)開展建材產業專項調研。通過調研,淘汰落后產能,推進企業技術創新,推動企業加快產品研發,提升行業開拓創新能力。引導企業與有關科研院所和高校建立合作關系,逐步建成水泥、陶瓷、石膏、矽砂等建材建筑技術研發中心,走產、學、研一體化道路,努力培育出建材產業的自主產品。
(二)協調解決企業發展難題。繼續實施“千家部門聯系服務千家企業”活動和“學習貫徹落實涉企發展政策”活動,走訪旗艦企業、骨干企業及新上億元項目,有針對性地幫助企業解決實際問題,對企業不能自行解決的發展難題,組織相關部門協商解決。對牽涉面廣、難度大的重要問題,及時向上級部門匯報,提交市推進新型工業化領導小組專題研究解決。
(三)優化建材企業發展環境。簡化辦事程序,提高辦事效能,配合有關部門查處涉企“亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓”等行為,糾正部門、行業涉企不正之風,規范中介機構服務收費行為,進一步優化企業經濟發展環境。
(四)開展企業招商引資工作。積極開展建材產業招商活動,有針對性地推廣我市的石膏、陶瓷、矽砂等優勢資源,引進建材產業戰略投資者。
一、全面完成全年各項指標和任務。鎮政府、管理處、各街辦、各部門、各單位要按照年初《政府工作報告》要求,加強調度,全力攻關,確保全年各項指標任務全面完成,確保在省、市考評工作中爭先創優。此項工作,由等同志負責,鎮政府、管理處、各街辦、區發改委、商務局、財政局、中小企業局等有關部門承辦。
二、全面完成為民辦實事和民生工程任務。嚴格按照《關于印發2011年區民生工程實施意見和2011年區民生工程考核項目分解表的通知》(西府辦發【2011】16號)要求,加大推進就業、養老保險、醫療保險、義務教育、低保、改善城鄉居民生活條件和提高人民群眾收入等民生工程建設力度,保質保量完成全區各項民生工程目標任務。按照《政府工作報告》安排,抓緊推進十大為民辦實事項目,強化督查,逐項驗收,確保為民辦實事工程按期完成,取得實效。此項工作,由同志牽頭,區政府各位副區長對口負責,區政府辦、各有關部門及鎮政府、管理處、各街辦承辦。
三、進一步加大招商引資工作力度。認真組織參與第二屆低碳會有關工作。密切跟蹤繩金塔廟會簽約項目,加大對和誠汽車總部大廈、東方銀座中心城、華夏銀行等項目的跟蹤、協調、推進和服務力度。加強開工建設項目推進力度,促進三村城中村改造、賓館、濱江一號等在建重大項目加快施工。加大總部、樓宇經濟發展力度,進一步做好樓宇培育工作,著力引進一批知名度高、稅收貢獻大的樓宇企業落戶,進一步推動我區總部樓宇經濟的發展。此項工作,由同志負責,區商務局、重點項目辦等部門和單位承辦。
四、大力推進商貿經濟發展。積極推進打造城西商業中心相關工作。繼續做好“家電下鄉”、“家電以舊換新”、肉品市場執法等工作。繼續做好轄區23個集貿市場的整治工作,加強督導,營造氛圍,規范經營秩序。積極推進洪城商圈改造升級工程,大力扶持物流行業的發展,規范稅收征管,不斷優化洪城商圈經營環境,提高經營效益。此項工作,由、同志負責,區商務局、洪城商圈管委會等各有關單位承辦。
五、大力推進飛地經濟發展。加快(安義)工業園和(羅亭)工業園項目建設。支持康地恩派尼生物科技有限公司做好申報全民創業專項資金扶持初創型小企業項目。繼續跟進中巽實業有限公司建設和外資進資工作。加快推進寧波四而實業投資有限公司、省中部實業發展有限公司和啟攀微電子(上海)有限公司合作的芯谷科技城項目、香港良好果園綠色食品有限公司的休閑食品生產基地等項目。此項工作,由、同志負責,區發改委、商務局、區工業園區辦及各有關部門和單位承辦。
六、繼續抓好城市管理及相關工作。鞏固“創建辦會”成果,對照標準,加強整治,推進各項工作進入常態化管理。認真做好市政道路養護管理,做好轄區內破損市政設施維修養護工作。切實抓好火車站及周邊等“六大難點”區域環境綜合整治工作,強化公園、廣場等公共休閑場所的景觀、衛生、安全管理。結合“啄木鳥”行動,進一步加強“數字”城管工作,強化整改力度,提高整改率。鞏固店招標牌整治成果,對轄區內的店招進行全面檢查,確保完整美觀。加大主干道沿街店容店貌管理力度,清理櫥窗墻面垃圾廣告,保持立面整潔。繼續加大排污費征收和行政處罰力度,開展創建“市級生態村”工作。全力配合抓好贛江段河道采砂管理專項整治工作。此項工作,由、陳奕蒙、同志負責,區城建局、區城市管理局、區環保局、行政執法分局、區農辦等有關部門和單位承辦。
七、全面推進老城區改造提升系統工作。切實做好“2610”工程、“618”工程和“113”工程的掃尾工作。繼續做好2010年1324套廉租住房建設工作,抓緊辦理2011年2076套廉租住房報建手續,確保早日開工建設。認真做好斷頭路打造工程、拆墻透綠工程,繼續推進利字街1-7片棚戶區改造工程。認真做好象山路拓寬工程前期工作,繼續做好地鐵1號線4個站點房屋征收準備工作。此項工作,由同志牽頭,區住房保障和房產管理局、鎮政府、各街辦、管理處等單位承辦。
八、繼續配合推進朝陽片區開發建設工作。按照市里統一部署,進一步加快朝陽洲地區開發建設工作步伐。推進征地、房屋征收工作,力爭完成朝陽片區剩余100畝征地和44.1萬㎡拆遷掃尾工作。加快推進鎮農民還建房、朝陽農場安置房建設和分配工作。不斷完善新城路網建設,推進朝陽片區正在實施的14條道路綜合改造工程。加快推進朝陽農場衛生院、云飛路學校、區福利院、消防站和文化中心、寺廟等項目建設,力爭消防站和文化中心主體工程12月底之前完工。切實做好失地農民社會保障工作,繼續做好資金監管和穩定等相關工作。此項工作,由朝陽洲地區開發建設領導小組牽頭,鎮政府、管理處、區城建局、區房管局、區城司等有關部門及街辦承辦。
九、切實抓好文化工作。豐富群眾文化活動,開展以“豐富文化生活、構建和諧社會”為主題的各種活動。以配合舉辦第六屆讀書節為契機,繼續開展“流動書屋”、“圖書展示”活動,為社區群眾提供更多的精神食糧。加強文化市場穩定工作,開展電子游戲經營場所專項整治行動,認真組織“掃黃打非”斗爭,凈化文化市場環境。此項工作,由同志負責,區文化廣播旅游局等有關部門承辦。
十、繼續加強教育科技體育工作。實施朝陽新城教育園區工作,完成云飛路兩所學校建設。籌辦教育工作經驗交流現場會,不斷提高德育工作的吸引力和感染力。精心構建教育信息網,搭建現代技術平臺。全力做好第七屆全國城市運動會競賽組織及后勤接待工作。繼續做好科技項目申報工作,深入開展科技示范校創建工作。推進全區數字化學習社區建設。此項工作,由同志負責,區教科體局、成人中專等部門承辦。
十一、認真做好社會保障和再就業工作。重點開展公務員職業道德培訓、技能人才培訓、下崗失業人員再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移培訓,進一步深化就業援助機制。繼續加強對用人單位勞動合同簽訂的督促檢查工作,確保今年任務的完成。認真做好2012年居民醫保參保繳費工作。免費組織我區已參保繳費居民進行身體健康檢查。妥善解決小集體企業職工的“老有所養”問題,促進社會和諧。組織開展農民工工資專項大檢查,保護農民工合法權益。此項工作,由同志負責,區人力資源和社會保障局等有關部門和單位承辦。
十二、扎實推進社區建設等各項事業。認真做好2012年春節走訪慰問有關準備。做好第八屆村(居)委會換屆選舉工作,開展“社區居委會建設”知識競賽活動。認真做好2011年義務兵優待金的統計、申撥和下發工作。認真做好2010年冬季退伍兵的接收工作和啟動2011年底退伍軍人的安置工作。全力做好居家養老服務,認真開展全區各社區居家養老人員工作培訓。此項工作,由陳奕蒙同志負責,由區民政局等有關部門和鎮、各街辦、管理處承辦。
十三、切實加強維護社會穩定工作。繼續堅持領導公開接訪制度。對赴京訪人員實行領導包案,加大非正常上訪的處置力度,重點治理非正常上訪、無序上訪,著力解決一批,息訪一批,穩控一批。進一步推進構筑社會消防安全“防火墻”工程,著力提高居民消防意識,增強社區火災防控能力。繼續抓好校園周邊安全防控。繼續做好“省長手機、信箱”、“市長手機、信箱”交辦件辦理工作。認真抓好“七城會”、圣誕節和元旦期間的安全穩定工作。此項工作,由陳奕蒙、陳國宏同志負責,區綜治辦、局、安管局、應急辦、消防大隊等部門和單位承辦。
十四、繼續提升城鄉醫療衛生工作水平。繼續加強對甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病的防控。加快桃源、南站兩個街道社區衛生服務中心中央投資項目建設進度。加強醫院、村衛生所內涵建設。積極、穩妥地做好衛生院的接收工作。不斷加強公共場所衛生監督管理,保障群眾身心健康,維護社會安全穩定。積極穩妥地推進全區醫藥衛生體制改革,保障群眾醫療安全。加強居民醫療保障、新型農村合作醫療、醫療保障體系、“光明·微笑”常態管理、兒童“兩病”救治等工作。此項工作,由同志負責,區衛生局、藥監局等有關部門承辦。
一、上半年主要工作
(一)醫院管理年活動、治理商業賄賂和行風職業道德建設三項聯動,促進衛生系統內涵建設
醫療服務質量和衛生行業作風是衛生系統內涵建設的主要內容。今年上半年,衛生局強化措施,從五方面入手,全面啟動和深入實施醫院管理年活動、治理商業賄賂和黨風廉政衛生行風三項建設,以多項抓手聯動,促進衛生系統醫療質量和行業作風的全面好轉:一是召開衛生系統醫院管理年活動、治理商業賄賂暨行風職業道德建設動員大會,對繼續深入開展醫院管理年活動、治理商業賄賂和行風職業道德三項建設進行全面部署;二是分別成立了相應的領導組織和工作機構,不同的工作機構各負其責,各盡其職,做好工作;三是制訂并下發了《衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案》、《醫院管理年活動實施細則》等文件,對不同的活動明確不同的工作重點,使三項建設具有更強的針對性和互補性;四是設立專用的銀行帳戶和舉報電話,并派出督查組對全市鄉鎮衛生院以上醫療衛生單位進行了督查和指導,目前已完成了第一輪督查任務;五是在醫療衛生行業大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育,利用正反兩方面典型開展示范和警示教育,使廣大醫療衛生工作者增強遵紀守法、廉潔自律意識,恪守職業道德,樹立正確的價值觀和利益觀。
目前衛生系統各單位已按照衛生局黨委的統一部署,結合本單位的實際,有計劃、有步驟地開展活動,一些單位三項建設已取得初步成效,商業賄賂現象被有效遏制,群眾對醫療服務滿意度有所提高。
(二)全面實施農民健康工程
4月10日,全市衛生工作會議召開以后,市政府先后下發了《關于進一步加強公共衛生工作的意見》、《農民健康工程實施方案》等文件,還與各鄉鎮街道簽訂了《農村公共衛生工作責任書》,明確各鄉鎮在農村公共衛生工作中的責任和義務。目前各鄉鎮都按市政府的有關要求,建立鄉鎮公共衛生領導小組和村公共衛生工作小組,各鄉鎮村分別確定一名公共衛生管理員和公共衛生聯絡員具體負責公共衛生工作,全市市、鄉、村公共衛生管理組織已基本落實到位。在業務工作方面,衛生局將農民健康工程相關任務進行分解,進一步明確了局機關各科室和衛生系統下屬單位責任。目前,農民健康工程在我市實施順利,各鄉鎮(中心)衛生院在當地政府的領導支持下,積極開展參合農民健康體檢的調查摸底、登記造冊等前期準備工作,部分鄉鎮已啟動和實施體檢工作,建立了動態管理的健康檔案。截止4月10日,全市共完成參保農民體檢98543人,占應檢人數的22.8。面向群眾的12項公共衛生服務項目按照省里的有關要求,與日常工作相結合,進一步細化指標,并列入各醫療衛生單位的年終考核標準中,大部分工作已規范開展。
(三)以醫院管理年為契機,扎實開展醫政管理和無償獻血工作
上半年,在狠抓診療技術規范、臨床質控、藥品質量、招生體檢等日常性醫政工作的同時,突出重點,抓好四項工作:一是進一步規范急診急救工作。組織醫療單位對急診急救有關規定和規范進行學習,加大硬件設備的投入,加強急診設施建設,同時專門對中心衛生院以上的所有醫療單位和部分鄉鎮衛生院的急診急救工作開展了突擊檢查,針對在檢查中發現的問題在全系統內進行通報,并提出了整改要求,目前我市急診急救工作規范意識得到進一步加強,各醫療單位的應急搶救能力得到進一步提高。二是加強村衛生室的整治工作。上半年,我們組織人員對全市所有村衛生室進行了一次全面的監督檢查,內容包括診所面積、內部布局、醫療設施配置、診療規范、執業合法性等,對發現的問題下發了整改通知書,限期整改。這次共檢查村衛生室252家,下發整改意見書172份。通過整治,使全市村衛生室規范化建設程度得到了較大的提高。三是配合
殘聯完成了殘疾人抽樣調查工作,以隨機抽樣的方式確定了石門鎮溪底等八個村(點)的6歲以下兒童全部進行了殘疾篩查,對7歲以上的疑似殘疾人進行殘疾鑒定,共調查4000多人。四是認真調研,做好出臺有關醫療衛生單位醫師外出會診、臨床用血、部分臨床檢驗檢查項目結果互認以及支持民營發展政策等方面的前期準備工作,相關政策計劃于年內出臺。
積極開展無償獻血工作,1-5月份全市無償獻血共2020人次,獻血量達496.8升,滿足了臨床用血100來自無償獻血的要求,臨床成份輸血率達98.1,完成了市政府下發的無償獻血指導性計劃。
(四)以創建全國衛生城市為載體,扎實推進愛國衛生工作
確保今年通過省級衛生城市復查確認,是20__年實現創建國家衛生城市目標的基礎。今年創衛工作的重點,一是按照省級衛生城市的要求,確保通過復查驗收;二是制訂工作計劃,統籌安排,完成今年創建全國衛生城市的其他任務。作為創衛工作的主要職能機構,今年上半年,市愛衛辦積極履行職責,主動當好參謀,充分發揮組織和協調作用,主要做了以下工作:一是完成了創建國家衛生城市方案制訂,制定了統一的創建國家衛生城市臺帳資料管理標準,下發了《關于做好省級衛生城市復查臺帳資料工作的通知》。二是開展了多期健康教育培訓班,全面部署和規范市區各單位的健康教育工作。三是在充分調研的基礎上,制定了《江山市鞏固滅鼠滅蟑先進城區工作方案》,開展了滅鼠宣傳發動、鼠密度監測、滅鼠投藥員分級培訓等準備工作,目前市區大部分部門單位按照“四統一、三不漏”的原則,于4月24-26日開展了統一投藥滅鼠工作,共投放滅鼠藥物2.05噸。四是組織衛生、工商、街道等部門人員20人,對市區的機關企事業單位、街道、社區、城中村、個體工商戶等176家單位進行了劃片督查,對督查中發現的問題現場提出整改意見并發放督查單。五是為深入開展創建活動,廣泛發動各部門單位大力開展了第十八個愛國衛生月活動,進一步美化、潔化城鄉環境。這次活動領導重視,宣傳發動到位,措施得力,群眾參與面廣,積極性高,取得了較好的成效。
(五)加強以血吸蟲病、結核病、艾滋病、腸道傳染病為重點的疾病防治工作
血吸蟲病是我市重點防治的傳染病之一。今年上半年,我市再次發現大面積有螺環境,位于虎山街道的前井村、壇石鎮的中心村和橫渡村,面積達12.02萬平方米,具有有螺環境復雜、釘螺密度低、隱蔽性強、滅螺難度大的特點。螺情發現后,衛生局主動與水利、財政、林業及疫區鄉鎮聯系,充分發揮部門、鄉鎮協作機制,采取多種措施,開展滅螺工作,目前已完成該地區的滅螺任務,滅螺效果令人滿意。在疫區鄉鎮繼續實施以興林抑螺工程、農村改水改廁工作為主要措施的血吸蟲病防治工作,并按照《贛浙兩省四縣(市)20__年血防聯防實施計劃》,加強省際合作,做好血防聯防工作。據統計,全市共查出有螺鄉鎮(街道)6個,有螺村13個,螺點21處,有螺面積14.215萬平方米,累計滅螺面積29.3萬平方米,實際滅螺面積11.5萬平方米,鞏固及擴大滅螺面積49萬平方米。到目前為止,已連續14年無本地感染的血吸蟲病例,無陽性釘螺,無陽性病畜,血防工作取得了明顯成效。
繼續實施現代結核病控制策略,全面落實肺結核病人的歸口管理和督導治療,認真做好江山中學、濱江中學聚集性肺結核疫情控制工作,目前,結核病疫情被有效控制。按照艾滋病項目工作要求,重點落實“四免一關懷”政策,繼續在公共場所、服務行業推廣使用安全套預防艾滋病,在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干預工作隊,對公共場所開展行為干預,實施艾滋病免費咨詢檢測工作,接受自愿咨詢檢測132人次,發現1例輸入性HIV感染者。開展門診性病病人HIV監測工作,共采集251份血清樣品,未檢出陽性。抓好艾滋病防治健康教育工作,在市委理論中心組擴大會議上專門邀請了省艾滋病防治策略講師團舉辦了一場艾滋病防治知識講座,加強艾滋病人及病毒感染者管理,定期隨訪,目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情況穩定。
強化腸道傳染病防治,在中心衛生院以上單位開設了腸道門診,以主動監測腸道傳染病病人。按照《疫苗流通和預防接種管理條例》的要求,對全市27家預防接種門診重新進行了驗收和確認,對經培訓合格的326名預防接種人員發放了《預防接種資格證書》和《預防接種上崗證》,全面有效落實以免疫接種為主導措施的疾病預防控制工作。
(六)以職業衛生技術服務資質認證為抓手,認真做好職業衛生工作
職業衛生監督管理的前提是衛生行政部門能取得客觀和具有法律效力的檢測評價數據。為增強衛生監督能力,從去年起,衛生局以“建立集職業病預防與控制,職業病危害因素檢測與評價,職業病健康監護與監測,職業健康教育與健康促進,職業衛生技術指導、管理與服務為一體的市疾控中心”為目標,加大投入,全面啟動市疾控中心職業衛生技術服務機構資質申報工作,從儀器購置、質量體系建立、人員培訓、檢測評價等多方面入手,強化市疾控中心職業衛生技術服務能力,通過各方面努力,5月30日順利取得省衛生廳頒發的職業衛生技術服務資格證書,成為衢州地區疾控系統中首家通過認證的單位。
針對我市工業企業多元化發展的格局,為保障勞動者身體健康,預防各種職業有害因素危害,我們強化企業職業危害因素申報,突出 監督管理重點,開展各項工作。今年上半年著重組織了竹木深加工等行業調查、職業危害項目申報和勞動者健康監護等,發現問題及時提出整改意見,并圍繞《職業病防治法》對企業主進行宣貫與現場指導,使企業主的職業病防治意識明顯提高。對其他行業按照重宣傳、重培訓、重監督、重指導、重整改和慎處罰的工作思路,加大職業衛生日常監督檢查力度,通過開展“職業病防治法宣傳周”、舉辦用人單位職業病防治培訓班等活動,有力地促進了我市職業衛生工作步入經常化、規范化和法制化的軌道。
(七)以學校食堂衛生整治為重點,加強食品衛生安全監管
學校食品衛生安全是整個食品安全工作的重要組成部分,學校食堂衛生是學校食品衛生工作主要環節。今年上半年,衛生局把學校食堂衛生監督作為食品衛生許可整治工作的重點,制訂具體實施方案,歷時2個月,對全市所有學校、幼兒園食品衛生安全情況進行全面梳理,并根據每個學校食堂現狀和存在的問題,提出針對性的整改指導意見,對于一些問題比較嚴重的學校,給予相應的現場技術指導,甚至直接參與食堂改造設計。為確保整改措施落實到位,衛生局還舉辦了三期由學校領導和食堂從業人員參加的衛生知識培訓班,就學生食堂衛生管理規范、食物中毒預防控制及相關法律法規知識進行培訓。為建立學校食堂衛生工作的長效機制,使學校食堂衛生管理工作有章可循,有據可依,5月23日,我們與教育局聯合下發了《江山市學校食堂衛生安全管理辦法》,從制度上加強和規范學校食堂衛生工作。目前,各學校正按照衛生部門的指導意見加快食堂硬件設施的建設改造。
上半年,我們還從以下幾個方面做好我市食品衛生安全工作:一是首次在我市食品行業推行食品衛生監督量化分級管理工作,其中江山國際大酒店等6家單位成為第一批獲得食品衛生監督量化分級管理B級單位榮譽;二是在全市范圍內開展了熟肉制品業的專項整治工作,有效凈化了我市餐飲業及熟肉制品市場;三是為防止“春節”、“五一”期間發生食品安全事件,分別對有關商場、超市、批發部、副食品店、餐飲單位進行節前專項執法檢查,防止各種劣質不安全食品上市。通過上述措施,我市目前食品安全形勢良好,未發生食品安全事件。
(八)、開通孕產婦搶救綠色通道,孕產婦繼續保持零死亡
加強婦幼保健管理,保障孕產婦安全是母嬰健康工程的重點內容。今年以來,衛生局在以往工作的基礎上,一方面通過廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛開展婦幼衛生的大眾宣教,并以發放宣傳資料、母嬰保健墻報及健康處方等形式為目標人群提供針對性的健康教育,以提高群眾自我保健意識。另一方面,認真實行孕產婦高危篩查制度,嚴格孕產婦分娩分級管理,在全市建立了一條快捷、有效的危重產婦、新生兒聯合搶救綠色通道,充分發揮孕產婦、新生兒搶救中心作用,上半年10例產后大出血、8例重度妊高癥、4例內科合并癥等共22例危重孕產婦和18例危重新生兒全部搶救成功,繼續保持孕產婦零死亡。
據統計,1~5月全市孕產婦系統管理率達94.96,孕28周市級高危篩查率71.9,高危孕產婦檢出率28.9,7歲以下兒童保健管理率77.1%,新生兒疾病篩查率97.5,各項工作較往年取得了新的進步。
(九)全市新型農村合作醫療工作實現計算機聯網和實時結報
從去年年底起,我市加大信息化建設力度,實現農村合作醫療管理中心與市內各定點醫療機構的計算機聯網。目前,除桃源骨傷科醫院外,全市其他所有定點醫療機構都實現了合作醫療的門診費用即時報銷和住院費用出院結算時的實時報銷。截止今年5月底,全市已有61102名門診病人和5038名住院病人享受到實時結報的好處,大大方便了參保農民的醫藥費報銷,受到群眾的廣泛好評。同時,為提高工作效率,市合醫辦還自主研發了新型農村合作醫療網上辦公系統,為各鄉鎮合醫辦提供政策宣傳、籌資進度上報及參保人員信息查詢、錄入、統計、下載、打印等功能,節省了大量人力、物力和財力。
據統計,今年1~5月,參保人員中已享受新型農村合作醫療報銷的70084人次,報銷金額921.97萬元;其中鄉鎮衛生院門診報銷61102人次,報銷金額31.76萬元;住院和特殊病種門診報銷8982人次,報銷金額890.21萬元,其中報銷金額達萬元以上的有155人,有40人達到封頂2萬元,參保人員大病住院實際補償率25.03,有效地緩解了群眾看病難、看病貴的問題。
(十)衛生體制改革取得了新的進展
加快衛生體制改革,建立靈活的、有生機的用人機制,是衛生系統面臨的重要課題。今年上半年,衛生局按照衛生部、省委省政府的有關文件精神和市委市政府的要求,繼續深化衛生體制改革,并取得了實質性的進展。一是完成衛生系統第一家事業單位——參藥商行的改革,參藥商行因連年虧損、不適應市場經濟法則、無法繼續經營而實施體制改革,三名職工身份轉換并予以妥善安排,單位自行解體,安置后的職工自力更生、自主創業,在原地新辦了藥店。參藥商行的改革,為今后衛生系統產權制度改革中如何破解安置金的制約,妥善處理改制單位職工安置問題積累了經驗。二是在內部運行機制上,率先在淤頭中心衛生院推行了中層干部競聘上崗和職工雙向選擇,實現了職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的人事管理機制,下一步將在總結經驗的基礎上,逐步在全市各醫療單位推廣。三是推行社區衛生服務工作,已完成鄉鎮(中心)衛生院和衛生分院增掛社區衛生服務中心和社區衛生服務站標牌的前期籌備,部分農村衛生院結合實施農民健康工程,主動對接有關政策,積極轉變服務模式,成立了社區責任服務小組,制定醫生聯片、駐村、巡查服務等多種形式的“責任醫生制”,實現從“坐等病人”到上門服務和預約服務等服務模式的轉變,讓群眾享受到預防、保健、醫療、康復、宣教等“六位一體”的醫療衛生服務。
(十一)強化服務,嚴格管理 ,民營醫院進入健康發展的軌道
社會辦醫療機構包括民營醫院是我市衛生事業的重要的、不可缺少的組成部分。為加快民營醫院發展,今年以來,我們繼續從多方面做好民營醫院的扶持工作:一是在醫療機構設置和發展規劃的框架內放開醫療市場,凡符合醫療機構設置條件的,一律同意開辦。二是加強技術指導,我們多次派出專家組到民營醫院進行檢查指導,通過幾次的整改,目前民營醫院在醫療規范化管理方面取得了明顯的進步。三是公立醫院衛生技術人員有意愿到民營醫院工作的,只要不影響醫院正常運轉,全部同意。四是對民營醫院衛生技術人員的技術職稱評定、參加學術組織、開展學術交流、政策知情等方面與公立醫院享有同等的政策。五是鼓勵民營醫院參加衛生系統的各類學術會議,為民營醫院與公立醫院提供在醫院管理、學術等方面雙向交流機會的平臺,促進公立醫院和民營醫院互相學習,揚長避短,優勢互補,共同發展。六是組建了包括民營醫院在內的信息員隊伍,與《今日江山》、江山電臺合作,開辟衛生專欄,加強對民營醫院的宣傳,提高民營醫院的知名度。
目前,我市民營發展勢頭良好,桃源骨傷科醫院已成為衢州市有特色的專科醫院之一,貝林醫院是衢州市最大的綜合性民營醫院,大陳鄉大唐村衛生室其蛇傷和肝炎病人的治療,吸引了周邊縣市區的眾多患者。民營醫院的健康發展對于促進醫療市場公平有序競爭、提升醫療服務質量起到了積極的作用。
(十二)、統籌做好其它各項工作
進一步加強財務建設,規范衛生系統固定資產購置審批和清產核資工作,繼續推行藥品和醫療設備招投標,積極做好財務內部審計工作。上半年衛生系統無火災事故和刑事案件發生,社會治安綜合治理和消防安全工作取得了顯著成效。工作也得到進一步加強,截止6月上旬,共受理各類案件38件次,衛生“對話平臺”反映問題180余條,全數如期報(審)結。全面貫徹落實全市招商引資工作會議精神,全力做好衛生系統招商引資工作。積極做好市政府年度“310工程”和“為民辦實事工程”中涉及衛生項目的建設工作,市人民醫院傳染病區基本完成裝修,預計7月份能投入使用,第四專科醫院已進入代建中心建設,正在進行預算編制、招標工作,市公共衛生中心(含疾控中心、衛生監督所、合作醫療管理中心、衛生進修學校及衛生局機關等單位)正在選址。
二、存在的問題
(一)農村衛生院農民健康體檢儀器設備短缺
按照農民健康工程的要求,各地承擔參加新型農村合作醫療農民體檢的醫療單位,必須配備“新六件”,包括B超、心電圖、X光機等,但目前我市具有體檢能力的農村衛生院除5家中心衛生院以外,基本上沒有配齊相關的醫療設備,不能按規定完成農民體檢的任務。據統計,全市農村衛生院要配齊相應的醫療設備,需要投入239萬元,經費的不足與工作的緊迫性形成了突出的矛盾。
(二)農村衛生隊伍建設面臨較大困難
從20__年起,我市農村衛生院停止招聘大中專畢業生,加上人才外流現象嚴重,目前我市農村衛生院不僅人員總量不足,結構不合理,而且專業人員的斷層現象嚴重。農村衛生隊伍建設所存在的困難不僅影響了農村醫療工作的質量,而且已影響到一些邊遠山區基本醫療的可及性,一些群眾不能享受到應有的基本醫療服務,農民健康工程相關任務也難以落實到位。
(三)經費不足,影響了衛生事業的發展
目前財政對衛生的投入與衛生工作的實際需要,以及與中央、省有關衛生工作政策的要求還有較大的距離,影響了一些應由公共財政承擔的工作質量和工作進度,如農村公共衛生工作、農民健康工程、基本醫療服務等,建議市政府要按照建立公共財政的要求,合理調整財政支出結構,逐年增加衛生投入,增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度。
三、下半年主要工作
(一)繼續推進醫療衛生單位體制改革
加強衛生體制改革,盡力破解安置金難題的制約,采取多種方法,靈活處理改制單位職工安置問題,年內繼續啟動1—2家衛生單位改制,積累經驗,逐步推開衛生單位產權制度改革工作。在內部運行機制方面,要進一步完善全員聘用制和績效工資制為主的人事分配制度,逐步推廣淤頭中心衛生院中層干部、職工雙向選擇的經驗,逐步建立讓優秀人才脫穎而出的激勵機制,營造一種鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍,更有效地防止人才流失。
(二)繼續深入推進實施農民健康工程
下半年要對各鄉鎮(街道)和相關部門分管領導、公共衛生管理員、村公共衛生聯絡員進行農民健康工程相關文件、公共衛生管理知識的培訓,充分發揮市、鄉、村三級公共衛生管理組織在公共衛生和農民健康工程建設中的作用。要抽調專人成立工作指導小組,加強對各鄉鎮落實3大類12項公共衛生服務項目的檢查指導,及時了解各地實施情況,并制訂考評細則,開展對實施情況的考核,督促、指導各鄉鎮全面完成農民健康工程各項任務。
(三)加快衛生監督體系建設
根據“劃片設置、垂直管理”的原則,爭取年底前在全市建立5—6個衛生監督派出機構,確保機構、編制、人員、場所和經費落實到位,完成衛生監督體系建設工作。
(四)集中精力開展創衛工作,確保年內通過省級衛生城市復查確認
年內要確保通過省級衛生城市的復查驗收,主要做好六項工作:一是在前階段工作的基礎上,進一步加強滅鼠工作,要求相關單位限期整改,補投滅鼠藥物,有效地降低市區鼠密度;二是開展滅蟑工作,做好滅蟑宣傳發動、分級培訓滅蟑技術員、蟑密度監測、滅前環境衛生整治等準備工作,按照滅蟑的分工原則和要求,統一于7月25日和8月15日分兩次做好滅蟑投藥和物理防治等綜合滅蟑工作;三是組織相關職能部門聯合開展“六小行業”治理;四是市愛衛辦和各相關部門單位要建立健全全市愛國衛生工作臺帳資料,并裝訂成冊,做好迎檢準備;五是廣泛開展健康教育和宣傳發動,營造創建衛生城市的良好氛圍;六是結合節假日組織市區環境衛生大掃除,開展市容環境衛生專項整治。