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借款申請人(姓名) ,性別 ,年齡 ,身份證號碼 ,戶籍所在地 ,財產共有人(含配偶)為(姓名) ,供養人口共 人。本次借款用途為 ,現已支付首期款 元,占所購資產總價 元的 %,申請個人貸款金額為 元,期限 年,借款額度占所購資產總價的 %。
二、 借款申請人還款保障狀況
1、根據借款申請人提供的資料,經本人實地調查核實后,其經濟收入(月) 元,加上配偶收入(月) 元,家庭月收入合計為 元,而借款申請人按月支付我行貸款本息為 元,占月收入的 %,因此本人認為借款申請人經濟狀況較好,收入較穩定,第一還款來源充足。
2、借款申請人以 作為借款的(保證 抵押 質押)擔保,第二還款來源充足,有關手續合法有效。
保證人(姓名) ,評定得分為 分;
抵押物為 ,評估價值為 元;
質物為 ,質物價值 元;
3、借款申請人負債金額 ,占家庭年收入的 %,處于(過度適度)負債狀況。
三、 借款人綜合分析
1、借款申請人向本行提交的購銷合同及其首期款收據,借款申請人及配偶身份證明、經濟收入證明、財產共有人出具的申明書,經律師協查,本人核實,均為真實、合法、有效。
2、本人經電話查詢、實地走訪,借款申請人基本情況如下:
1) 現居住房系:自有房 租住房 無房
其現居住房詳細地址: ,已居住 年;
2) 現工作單位為: ,在現單位工作時間為 年;
3) 現有效聯系方式:住宅電話 ;其它方式 ;
4) 學歷(職稱)為:博士(注冊資格) 碩士(高級職稱) 本科(中級職稱) 大專(初級職稱或有特殊技能) 中專以下
5) 信用卡:有(卡號 ) 無;
6) 基本生活設施有:彩電 冰箱 空調 電話 鋼琴 電腦 音響 洗衣機 其他大件耐用消費品
7) 身體
健康狀況:良好 一般 較差
8) 不良嗜好:有 無
9) 不良信用記錄:a、有(欠水費 欠電費 欠煤氣費 欠話費 惡意透支 )b、無
四、 其它需要說明的情況
五、 綜合意見
根據以上調查,經本人核實、評定,借款申請人綜合得分為 分,其第一和第二還款來源均有保障,符合個人貸款條件,貸款安全性、流動性和效益性良好。本人擬同意對借款申請人(姓名) 發放個人消費貸款(金額) 元,貸款成數為 成,貸款期限 年,(自 年 月 日至 年 月 日),年利率 %。同時在貸款審批完畢后,本人將及時辦妥抵押登記及保險等相關手續,從而全面防范貸款風險。
[關鍵詞]婦女 小額擔保貸款 長春市
[中圖分類號]F832.4[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2011)11-0129-01
自2009年7月婦女小額擔保貸款政策實行至今,長春市婦女小額擔保貸款得以迅速發展,但在發展的進程中,也遇到了一些困難與問題。就此,筆者于2011年9月份對長春市婦女小額擔保貸款的情況進行調查。調查以問卷、訪談和資料法為主要方式。共到9個社區進行調查,對社區婦女貸款負責人進行談話了解基本情況,然后又找到已經貸款的婦女發放問卷。總計發放100份問卷,回收94份,有效問卷90份。下面對所做的調查問卷進行數據分析。
一、調查問卷的數據分析
(一)申請人的年齡。表1數據表明:貸款人主要集中在31―50歲之間的婦女,占總量73.9%。由此可看出,31―50歲作為主要勞動力群體的婦女,是婦女小額擔保貸款的最主要人群。
(二)申請人的文化程度。表2數據表明:貸款婦女以初中及以下文化程度居多,初中及以下有69人,占總量的76.7%;大專及以上文化程度的僅有6人,占樣本的6.7%。一般意義來說,文化程度與可支配的要素相關,文化程度越低支配要素越少,她們有選擇小額擔保貸款的資金需求。因此,婦女小額擔保貸款的目標群應放在低文化程度上。
(三)貸款金額。從表3數據表明:貸款婦女的貸款額度主要集中在2萬以下。其中2000元―2萬元的有73人,占貸款婦女樣本的81.2%。這說明小額貸款的婦女可能不需要太多資金,也可能是批核的貸款額度較小,也表示著在貸款政策發展的過程中可以適當提升額度。
(四)貸款手續。表4中反映貸款手續的難易度,從數據中可以看到86.7%的被調查人感覺手續麻煩,跑好多部門,補各種資料,所以貸款還存在手續比較復雜的問題。
(五)貸款的反擔保。表5中顯示反擔保是否好找,46.6%人說很難找,本身為低層的人群就不好找反擔保的抵押物、質押物或反擔保人,硬性要求的條件就得使她們想辦法解決反擔保的問題。
二、長春市婦女小額擔保貸款存在的主要問題
除了上述通過數據分析得出的一些基本情況和問題,筆者還總結出3點亟需解決的問題:
(一)辦理手續復雜。辦理小額擔保貸款需到社區進行初審、填表,然后到街道和區就業局,然后報送的是就業局貸款辦公室,審批合格后銀行放款。大部分調查的婦女反映貸款手續多,需往返好幾個部門,辦理完得一個多月才下款。
(二)反擔保的門檻較高。現行的反擔保政策是可以采取實物抵(質)押和第三信用擔保等方式。在調查中顯示被調查人比較難找反擔保,因為本身為低層人群,很難找得到擔保人或者抵(質)押物,所以反擔保的門檻有待于進一步降低。
(三)貸款經辦網點少。長春市現有4個城區和4個開發區,婦女小額擔保貸款經辦銀行只有吉林銀行亞泰大街支行,銀行經辦網點少與越來越多的貸款人數之間的矛盾日益突出,這就會影響到婦女小額擔保貸款的放款速度。
三、完善長春市婦女小額擔保貸款的建議
(一)理順各部門間的關系。相關部門應該分清自身的職責,發揮各自的優勢,通力配合,婦聯穿線,簡化貸款辦理手續,加快放款速度。在風險控制的前提下,逐步使婦女小額擔保貸款步入正軌。
(二)探索新型反擔保方式。反擔保主要是為了提高還貸率,可以在原有政策的基礎上再增加一些有效的反擔保方式,例如,聯保互保方式。也可以嘗試資產再擔保、典當擔保等方式,探索出一些新型反擔保方式,盡快緩解反擔保難的問題。
(三)增設經辦網點。現在吉林銀行只有一個辦理點,需求貸款的人數較多,這就導致放款慢,所以應在繁華地段的支行新增設經辦網點,加快放款速度。
【參考文獻】
[1]原淑煒.小額擔保貸款實務指南[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2009.
[2]盧淑華.社會統計學[M].北京:北京大學出版社,2005.
關鍵詞:經濟新常態;企業貸款;問題調查;山西屯留
新常態下,地方企業效益下降、經濟停滯、財政下滑的形勢十分嚴峻,企業資金緊缺的背后是企業貸款難的呼聲不斷。為此,筆者所在的中國人民銀行山西省屯留縣支行組織人員進行了專題調研,發現企業貸款難的原因既有自身和銀行的原因,還有社會的綜合因素,因此亟需多方l力,鼎力扶持,促進縣域經濟的快速、健康發展。
一、企業貸款情況
截至2016年10月末,山西省屯留縣金融機構各項貸款余額36.27億,較年初增加3.97億元,增長12.3%。其中:企業貸款余額23.65億元,較年初增加1.62億元,增長7.36%。
從企業貸款的近五年情況看:企業貸款增加額分別為4.34億、3.03億、1.53億、0.25和6.07億元,增長趨勢呈現兩頭高、中間低、∪型走勢。
從各金融機構增加的情況來看:今年以來農發行凈增6000余萬元;農商行凈增5300萬元,郵儲銀行凈增200萬元。
從投放的對象來看:農發行重點支持了羿神能源房地產有限公司。農商行支持了綠海豐宵業開發有限公司、牧綠源生物科技表限公司、大康貿易有限公司等20家企業。郵儲銀行支持了時代中意、健康人藥業、金日能源等5家企業。
另外、建行、農行主要支持了房地產個人貸款;三禾村鎮銀行、小貸公司主要支持了農戶生產和城鄉居民個人消費貸款。
二、企業貸款難的原因分析
1.從企業自身分析
(1)企業對信貸政策不了解。企業對貸款申請政策、程序不懂、不了解;企業制度不健全,平時經營中存在著不規范,粗放管理,在申請貸款時資料不全,比如銀行流水、報表、稅收、用電情況,都發生了,但沒有依據。
(2)產品市場原因。受經濟持續下行影響,很多企業產品銷售不暢,經營困難,不符合銀行信貸政策,根據企業經營情況,一旦放款將很難收回。如郵儲銀行屯留支行反映:長治市琪鑫散熱器有限公司生產暖氣片,技術相對落后,市場空間較小,從企業流水來后,銷售基本處于停滯狀態,不符合信貸投放條件。
(3)財務管理原因。壺關縣大部分中小企業沒有規范的財務制度和內部管理,很多企業財務賬務不符合銀行的貸款要求。
(4)證照不全問題。消費貸款一直是銀行的重點產品,特別是房地產產品,但因為大部分房地產開發的樓盤五證不全,不符合銀行準入條件,因此很少有房地產企業獲得銀行貸款。
(5)企業擔保抵押原因。據屯留農商行反映:小微企業由于自身經濟實力有限,很多企業將有限的資金投入生產經營之中,企業固定資產數額較小,可抵押資產數量有限,而農信社為降低信貸風險,對小微企業貸款一般要求有抵押或擔保,因此,部分中小微企業就無法向農信社提供足夠的貸款抵押品,并且抵押過程中的評估、抵押登記手續繁瑣,費用較高,既增加了企業的融資成本,也加劇了小微企業的貸款難度。在擔保方面,社會對擔保責任的法律意識明顯提高,一般有一定經濟實力的企業不愿輕易為其它企業擔保,造成了農信社不能貸款、企業貸不到款的“兩難”局面。
針對抵押物難找問題,銀行開發了多個純信用產品,但大部分企業難以達到產品要求。如稅貸通產品,只要企業交稅達到10萬,郵儲銀行就可以為其無抵押貸款。但通過與國稅和地稅部門聯系,達到10萬以上稅收的有貸款意愿的小微企業很少。再如流水貸產品,只要企業經營達到一定的流水,即可進行信用貸款,但達到要求的企業也很少。
(6)部分企業信用問題。有的企業和企業主,對按時歸還貸款和利息觀念不強,該還利息時銀行都是追著還,造成信貸人員怕貸,打擊了信貸發放的積極性。貸款逾期不還,形成不良更是造成較壞的后果。比如在農行貸款的屯玉種業、在建行貸款的屯留縣隆吉工貿有限公司,貸款逾期,形成不良,最后銀行形成損失。
2.從銀行的角度分析
(1)縣域機構審批權限有限。國有商業銀行縣支行對于企業貸款一般只有推薦功能,審查審批均在市行和省行,對于大企業貸款則由總行統一進行授信。每年總行、省行、市行都會對授信行業進行調查研究,針對不同行業采取不同的授信政策。近年來,對“二高一剩”行業列為禁入行業,只要是涉及禁入行業的企業都很難通過審查審批。
(2)不良貸款責任追究嚴厲。目前大部分銀行對不良貸款實行終身責任追究。雖然已經提出盡職免責等措施,但在企業不良率貸款持續升高,信用風險、市場風險不斷加大的市場環境下,信貸人員的工作壓力巨大,對于規模較小,無規范抵押的民營企業放款非常謹慎。
(3)銀行的服務創新觀念不強。目前,壺關縣部分銀行仍然是原有的傳統“等、靠”思維,不能走出去,主動和企業接觸,主動服務企業,和企業之間存在一定的距離,對企業生產經營情況不了解,服務跟不上企業生產發展的需要。
3.從社會的角度分析
(1)行政干預過度。地方政府對企業經營、銀行貸款干預較多,導致企業發展脫離市場,銀行貸款扭曲,比如該縣上世紀80年代~90年展起來的大棚產業、奶牛產業以及屯留縣發電設備廠、鳴源奶業公司,都是市場、產品和管理都很好的產業和公司,但由于產業、企業受政府干預較多,種種原因導致這些產業和企業都以失敗而告終。
(2)無擔保機構。從銀行的角度來看,企業貸款擔保是很重要的條件。從政府來說,建立擔保和再擔保公司,對于解決企業融資難具有特殊的杠桿作用。從東部發達城市來看,金融和擔保業發達也是促進經濟發展的主要因素。但是從調查來看,目前我縣尚無一家擔保公司,這也是企業貸款難的一個主要原因。
(3)信用環境差。近年來,我縣在加強信用建設方面做了好些工作,也取得了一些成效。但是,企業、個人貸款不還、逾期的現象仍然十分嚴重。
三、政策建議
1.加強企業現代管理,構建科學的運營機制
從壺關縣企業貸款難的情況來看,主要集中在民I企業。一是對于規模較大,實力雄厚,產品有市場,發展有潛力的民營企業,要加快民營企業向現代企業的轉型,建立現代企業制度。
二是對于有一定規模、產品且有市場的民營企業,要切實加強企業管理,建立規范的財務制度,逐步從家族型企業向股份制企業轉型。
三是對于那些不符合國家產業政策、產品無市場、管理不善、信用較差的企業,要予以取締或自行消亡。
2.銀行要轉變經營觀念,主動服務企業
針對縣域經濟不同特點和不斷變化的市場客戶,不斷加大金融產品創新力度,研究開發符合“三農”和中小微企業發展要求的新產品,滿足農民和縣域經濟發展對金融服務的需求。
一是進一步創新支農支小理念。優化“信貸工廠”專營體制,在信貸政策上將發展小企業貸款、加大縣域信貸投放納入業務發展重點。
二是進一步創新管理機制。對小企業建立單獨的信貸審批、授權程序和資源配置、考核評價、風險管理體系,強化人力資源、財務資源、配套制度等組織保障和業務支撐,更好地服務中小企業客戶。
三是進一步創新業務產品。放寬抵質押物限定范圍,大力開展流通領域的融資創新,將流動資金貸款向小企業客戶保理業務、應收賬款質押等供應鏈融資業務轉變,并積極探索設備、廠房按揭貸款業務。
四是進一步創新服務手段。適當擴大信貸業務審批權限,嘗試采取年審制方式簡化優質存量客戶貸款審批手續,將貸款使用期限與企業資金回籠周期相匹配,不斷優化業務流程,提高服務效率。
3.政府要主動搭建平臺,積極創優環境
一是組織召開有金融部門參加的經濟形勢分析會、政銀企座談會等匯報類、分析類經濟會議,加強信息溝通。
二是編發全縣企業信息項目推薦手冊,組織召開大型銀企洽談會,商洽項目和合作事宜,為企業找資金、銀行找項目提供平臺。
三是由財政出資組建中小企業貸款擔保中心和再擔保中心,解決企業貸款擔保難的問題。
四是加大信用環境創建力度,加大信用企業的評選,公檢法等部門積極配合銀行打擊逃廢債務行為。
一、項目建設的成效
(—)增加了森林資源。按照項目的既定目標,一、二期項目主要是發展速生豐產用材林,三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外,發展部分經濟林,以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中,速生豐產用材林12萬公頃,名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果,一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施,為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先,增加了項目區的林木資源,使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程;第二,使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點,其中一期項目平均提高1.2個百分點,二期項目平均提高2.2個百分點,三期項目平均提高8.5個百分點;第三,上述完成的12萬公頃速生豐產用材林,按每年每畝平均生長一個立方米計算,可持續生產1600萬立方米的木材,將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林,進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。
(二)促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣(市),項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道,一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題,世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃,新打機井8000眼,修渠256公里,整修道路1020公里,使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田,并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施,有力地促進了農業發展。第一,栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究,楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化,毛白楊幼林(3*2*18)可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度,平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點,平均風速降低44.5%—76.5%。第二,小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下,間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三,項目建設增加了耕地面積。在山區,世行項目堅持以項目村為單位,按流域進行綜合治理,凡在5度以上的坡地,都采取反坡梯田、水平階(圍山轉)或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時,每畝一般還可開發出3—5成的可耕地;在平原區,則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(沙荒和流動沙地占60%以上)營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝,通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝,林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
(三)提高了農民收入。據有關方面測算,目前農民在高產穩產田上種植農作物,兩茬純收入每畝也不足400元,而世行項目的實施,大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目,重點分布在中南部平原農區,其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后,由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應,使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點,按每畝每年生長一個立方米計算,每畝每年僅林木一項就可增加收入400元;其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項,每畝可收獲200多公斤,折合人民幣400余元,同時,次耕地改造后,農作物產量至少可增長1倍。截至目前,定洲市共完成項目造林5.55萬畝,僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤,增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林,同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村,自1999年實施以來,在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時,重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林,目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例,全村總面積1.48萬畝,其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組,243戶,825口人,分別散居在東西兩條溝,交通不便,人均收入不足500元。實施世行項目后,共整地造林6000余畝,栽植各種果樹9.65萬株,并完成退耕還果600多畝,老果園改造120畝,果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株,3—5年進入結果期后,僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。
世行項目建設的成功經驗,有力地說明了世行項目造林在改善生態環境,優化產業結構,以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講,一些項目村的林業發展模式,亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
(—)加強組織領導。發展速生豐產用材林,解決木材供需矛盾,是國民經濟發展的需要,亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的,它不僅涉及林業技術和資金財務管理,還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此,每期項目開始前,省、市、縣各級都要根據工作需要,由主管領導牽頭,吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加,建立健全各級項目領導小組,切實加強對項目建設的領導和協調工作;并在領導小組下設項目辦公室,配備精干的技術和專門財務人員,具體負責項目的實施工作;同時,聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組,使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
(二)周密組織實施。在項目建設的準備階段,首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾,同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計;在項目生效啟動前,要編制嚴密的生產計劃和資金計劃,制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度,作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則,使每個環節都有章可循,有效地避免了主觀隨意性;在項目實施過程中,嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度,做到按規劃設計,按設計施工,
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的,一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
(三)增加科技含量。科技含量的高低,直接關系到項目建設的質量。為此,項目建設中突出抓了以下幾個方面:一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗,長遠發展靠良種,良種壯苗是造林工作的基礎。據調查,用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此,各項目縣以國營苗圃為中心,推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法,不僅保證了所需苗木的數量和質量,更重要的是解決了良種的推廣落實問題,確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中,良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點,在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、2000我省連續兩年遭受特大干旱的情況下,項目區由于采取了上述三項保證措施,造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后,先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題,并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中,取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平,省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來,僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(鎮)、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊(盤)。
(四)建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來,經過不斷地探索和改進,逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后,經專業隊伍全面進行檢查驗收,由縣(市)林業世行貸款項目辦公室組織,按小班、樹種,逐村、鄉匯總報帳單據,經縣(市)財政授權提款人簽字,逐級上報到財政部和國家林業局,然后,按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于,資金投入同造林成效直接掛鉤,有效地避免了資金投入的風險,保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位,進行統一規劃,統一施工,項目完成后根據農民的意愿,實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式,其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是,無論采取什么經營方式,都要簽訂土地承包(拍賣)經營合同。合同中要明確自主經營內容,權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限,土地承包(拍賣)使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用,將農民的責權利緊密結合在一起,大大激發了群眾造林護林的積極性,保證了項目建設的成效。
在項目建設中,各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作,在保證林木速生豐產的前提下,千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理,世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義,不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林,1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林,更重要的是與農業產業結構調整相結合,對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時,借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法,在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”,對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講,約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念,較好的遵循和實踐了林業改革思想,是林業管理水平提高的重要體現。
三、存在的問題和對策
(—)存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的,但有些地方還不同程度的存在著一些問題,這些問題如果得不到很好的解決,將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、責任意識不強,短期行為突出。有些干部急功近利,
爭取項目時積極主動,輕易承諾,但言而無信,一旦項目上馬,就覺得萬事大吉,于是出現了配套資金不到位,生產管理不扎實,在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸,按照現在的還貸條件,全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講,每年最多還50萬,最少還20萬,且一般都涉及6、7個鄉,幾十個村,應該說還貸的壓力并不是太大,但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下,省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
2、工作漂浮,管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事,隨意性很大,挪用、滯留資金的情況時有發生;有些地方不注意做深入細致的群眾工作,不能很好地研究和落實經營機制,習慣于大轟大嗡式的粗放管理,形成了上邊一頭熱而群眾不理解,不支持,存有應付過關的心理,結果是既影響了造林成效又勞民傷財,造成了不良影響。因此,在二期項目實施過程中,不得不中止了幾個縣項目的執行。
3、認識不足,配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分,發展林業是各級政府的重要職責,并且,世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情,它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題,以及廣泛的群眾工作,因此,需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣,縣委、縣政府高度重視項目造林,把項目造林作為富民工程、德政工程,作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓,積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門,形成了齊抓共管的局面,取得了良好的效果。相比較而言,有些項目縣,對項目造林重視、支持和協調不夠,工作方法簡單,只是林業部門自己在孤軍奮戰,影響了項目建設的順利進行。
(二)幾點意見和建議
1、提高思想認識,加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林,一是貸款時間長,二是資金有保證,這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前,我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益,受到了廣大群眾的歡迎。但是,利用外資(貸款)造林,就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗,關系到各級政府的國際形象。因此,各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義,進一步增強質量意識、效益意識和風險意識,切實把項目建設抓緊抓好。當前,各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理,從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發,切實加強領導,落實責任,強化措施,認真督查,保證在建項目的優質高效,搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上,要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施,按計劃完成還貸任務。
2、嚴格管理,保證質量。我省世行二期林業項目將于2001
第一章 總 則
第一條 為建立定崗定責、盡職免責、失職問責的信貸管理機制,促進審慎經營,提高信貸管理水平和資產質量,根據《中華人民共和國商業銀行法》、《商業銀行授信工作盡職指引》、《***省農村信用社信貸管理基本制度》等有關規定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱信貸工作盡職是指在整個信貸業務流程中各崗位工作人員應盡的職責。
第三條 本辦法是信貸人員履行職責和失職問責的依據,適用于全省農村信用社(含農村合作銀行,下同)。
第二章 工作職責
第四條 受理崗職責:負責受理客戶申請和對客戶的主體資格、借款資料、貸款條件等進行初審。
第五條 調查崗職責。調查崗包括信貸調查人員、部門負責人和分管領導。
(一)調查人員職責:負責調查評價工作,對調查報告和資料的真實性、完整性負責。
(二)調查部門負責人職責:負責審核調查報告,對調查程序的合規性、公正性、合理性和評價方法的正確性負責。同時應直接參與轄內大額信貸業務的調查評價工作。
(三)分管領導職責:負責審定信貸調查報告,對調查報告的整體質量負責。同時應組織或直接參與轄內集團客戶和重大項目的信貸調查評價工作。
第六條 審查崗職責。審查崗包括信貸審查人員、部門負責人、分管領導和信貸審查專員。
(一)信貸審查人員職責:負責按規定的審查內容對信貸業務的合規合法性、可行性和資料完整性進行審查,有效識別和充分揭示風險,提出是否同意支持的意見和防范控制風險的措施。
(二)審查部門負責人職責:負責審核審查報告,對審查程序的合規性、公正性、合理性和審查方法的正確性負責。同時應直接參與對大額信貸業務的審查工作。
(三)分管領導職責:負責審定信貸審查報告,對審查報告的整體質量負責。
(四)信貸審查專員職責:負責按規定的審查內容對信貸業務的合規合法性、可行性和資料完整性進行獨立審查,有效識別和充分揭示風險,提出是否同意支持的意見和防范控制風險的措施。
第七條 信貸審批崗職責。信貸審批崗包括信貸審批委員會(以下簡稱貸審會)的主任委員、副主任委員、委員以及有權作出信貸決策的其他人員。
(一)貸審會委員職責:負責審議信貸業務,并對信貸業務進行表決。
(二)貸審會主任委員職責:負責貸審會工作,按規定審議信貸業務。
(三)聯社理事長職責:負責行使一票否決權。
信用社信貸審批小組組長及成員職責比照本條規定執行。
第八條 放款操作崗職責。放款操作崗包括放款操作人員、法律審查人員、會計人員和放款部門負責人。
(一)放款操作人員職責:負責按照要求落實貸前條件和用款條件,辦理放款手續,登記錄入人行征信系統,收集、整理和移交客戶檔案資料。
(二)法律事務崗職責:負責在放款前對信貸業務的合同文本、法律文書及相關憑證等資料,進行合法性、合規性、完整性和有效性審查。
(三)會計崗職責:負責依據信貸審批表和放款通知書,審核信貸人員辦理的信貸業務是否經有權部門批準,按規定對信貸業務進行賬務處理。
(四)放款部門負責人職責:負責組織和管理放款環節的相關工作。
第九條 貸后檢查崗職責。貸后檢查崗包括貸后檢查人員和部門負責人。
(一)貸后檢查崗人員職責:負責按規定的頻率和內容對借款人、擔保人、抵(質)押物進行貸后檢查,對貸后檢查發現的問題及時進行處理或提出處理建議報告部門負責人;按時發送貸款本息催收通知書,及時收回貸款本息和確保訴訟時效。
(二)貸后檢查部門負責人職責:負責組織和管理貸后檢查工作,對貸后檢查人員報告的問題及時進行處理。同時應直接參與大額信貸業務的貸后檢查工作。
第十條 風險管理崗職責。風險管理崗包括風險管理人員和部門負責人。
(一)風險管理人員職責:負責對貸后檢查部門發現的風險預警信號進行識別,并提出化解風險建議。
(二)風險管理部門負責人職責:負責對風險管理人員提出的化解建議及時進行處理或提交風險管理委員會決策。
第十一條 資產保全崗職責。資產保全崗包括資產保全人員和部門負責人。
(一)資產保全人員職責:負責對不良信貸客戶的管理,對問題類客戶的法律訴訟;負責接收、管理和處置抵債資產。
(二)資產保全部門負責人職責:負責資產保全工作,重大資產保全事項提交風險管理委員會決策。
第十二條 檔案管理崗 職責:檔案管理崗包括檔案管理人員和部門負責人。
(一)檔案管理人員職責:負責接收、登記信貸業務資料和整理、裝訂、保管、交接信貸檔案,對信貸檔案的完整性負責。
(二)部門負責人職責:負責組織和督促檔案管理人員按照規定進行收集、整理、保管、借閱和移交信貸檔案。
第十三條 盡職調查崗職責。盡職調查崗包括盡職調查人員和盡職調查部門負責人。
(一)盡職調查人員職責:負責對信貸工作人員在辦理信貸業務工作中是否盡職進行調查,并提出責任認定建議。
(二)部門負責人主要職責:負責審核盡職調查報告,并提出初步認定意見。同時應直接參與大額信貸業務的盡職調查。
第十四條 本章規定的職責,如果由同一部門或人員履行多個部門或多個崗位的職責,則由其部門負責人和崗位責任人承擔相應職責。
第三章 盡職調查
第十五條 當信貸業務出現下列情況時,應進行盡職調查。
(一)當貸款劣變時(進入不良貸款,農戶小額信用貸款除外),應對貸款調查、審查、審批和貸后管理行為進行盡職調查;
(二)當對貸款進行以資抵債處理時,應對貸后管理、風險管理行為進行盡職調查;
(三)當貸款進入損失形態時,應對風險管理、抵債資產管理行為進行盡職調查;
當農戶小額信用貸款進入損失形態時,應對調查、審查、評級授信、放款、貸后管理等各環節進行盡職調查;
(四)當核銷貸款時,應對損失貸款的管理行為進行盡職調查;
(五)在信貸業務合規性檢查工作中,發現有違規行為的,必須進行盡職調查。
第十六條 通過調查,對存在未盡職行為的,應進行責任認定和責任追究。
第四章 責任類型及責任認定
第十七條 責任類型
(一)完全責任:故意違反有關法律、法規和業務操作規程,并由于其個體行為致使其他當事人做出錯誤判斷、無法預見或控制信貸業務風險的;
(二)主要責任:在信貸業務操作中嚴重失職或非故意違規,對存在的風險未能識別的;
(三)次要責任:因工作疏忽等原因未能識別信貸業務中存在的風險。
第十八條 責任認定
(一)調查、審查與審批
1.調查人員未按規定完整收集借款人資料的;對收集資料的合法性、真實性和有效性未進行調查核實的;調查人員承擔主要責任,調查部門負責人承擔次要責任。
2.調查人員未對借款人申請貸款的必要性、用途真實性進行調查核實的,調查人員承擔主要責任,調查部門負責人承擔次要責任。
3.調查人員未對保證人進行實地核保,對保證人的代償能力、資信情況了解、分析不徹底,造成第二還款來源無法得到保障的;調查人員未調查核實抵(質)押物的權屬、價值及實現抵(質)押權的可行性、合法性,造成第二還款來源無法得到保障的,調查人員承擔主要責任,調查部門負責人承擔次要責任。
4.調查評價報告中未反映和充分揭示集團客戶及關聯客戶的有關信息的,調查人員承擔主要責任,調查部門負責人承擔次要責任。
5.調查報告的內容不完整、分析方法不正確、調查結論不準確的,調查人員、調查部門負責人、分管領導共同承擔主要責任。
6.調查人員按領導授意進行調查并形成調查報告的,調查人員承擔完全責任;調查部門負責人、分管領導明知屬按領導授意調查的,與調查人員共同承擔完全責任。
7.調查報告未按規定反映客戶的主要風險點和提出風險防范措施的,調查人員、調查部門負責人、分管領導共同承擔主要責任。
8.調查人員與客戶弄虛作假而形成調查報告誤導審查和審批決策的,調查人員承擔完全責任,調查部門負責人、分管領導應發現而未發現問題的,承擔主要責任;若調查部門負責人、分管領導明知是弄虛作假形成調查報告的,與調查人員共同承擔完全責任。
9.調查環節的相關人員在調查報告上簽注的意見不明確的,視同同意上一崗位的所有意見,共同承擔相應責任。
10.審查人員未按規定的程序和內容進行審查的,審查人員承擔主要責任。
11.審查報告未按規定全面反映審查內容的,或審查報告的分析方法不正確、審查結論不準確的,審查人員、審查部門負責人、分管領導共同承擔主要責任。
12.審查同意了不符合產業政策、信貸政策和信貸基本條件的信貸業務;審查人員、審查部門負責人、分管領導共同承擔完全責任。
13.審查人員按領導授意進行審查的,審查人員承擔完全責任;審查部門負責人、分管領導明知屬按領導授意進行審查的,與審查人員共同承擔完全責任。
14.審查人員故意提供虛假審查報告的,審查人員承擔完全責任,審查部門負責人、分管領導應發現而未發現問題的,承擔主要責任;若審查部門負責人、分管領導明知是弄虛作假形成的審查報告,與審查人員共同承擔完全責任。
15.信貸審查專員未按規定的程序和內容對信貸業務進行審查的,承擔主要責任。
16.信貸審查專員審查同意了不符合產業政策、信貸政策或不符合信貸基本條件的信貸業務,承擔完全責任。
17.信貸審查專員故意提供虛假審查報告,或按領導授意進行審查并形成審查報告的,承擔完全責任。
18.審查環節各相關人員對所審查信貸業務的審查意見不明確的,視同同意上一崗位信貸人員的所有意見,共同承擔相應責任。
19.超權限、超比例審批信貸業務的,或通過對關聯方提供授信的方式化整為零超權限、超比例提供貸款的,信貸審批人員(包括聯社貸審會和信用社貸審小組投同意票人員,下同)承擔完全責任。
20.對不符合信貸政策和信貸基本條件的借款人同意授信或貸款的,信貸審批人員承擔完全責任。
21.在借款人還未取得相關批準文件的情況下,同意授信或發放貸款的,信貸審批人員承擔完全責任。
22.在擔保人不具備擔保資格或擔保實力的情況下同意授信或發放貸款的,以及不按抵(質)押折扣率確定貸款額度的;信貸審批人員承擔完全責任。
23.違反國家有關不得以貸款從事股本權益性投資規定,同意貸款作為注冊資本金、注冊驗資和增資擴股的,信貸審批人員承擔完全責任。
24.違反國家有關不得以貸款從事股票、期貨、金融衍生產品等投資規定,同意貸款從事股票、期貨、金融衍生產品等投資的,信貸審批人員承擔完全責任。
25.違規決策發放跨區域貸款的,信貸審批人員承擔完全責任。
26.違反信貸審批程序或減少審批程序、逆程序同意授信或貸款的,信貸審批人員承擔完全責任。
27.指示、授意下級部門或工作人員違規辦理信貸業務,或以個別談話等方式影響有關信貸人員或貸審會委員獨立發表意見的,指示、授意人承擔完全責任。
28.聯社理事長未按規定行使一票否決權的,承擔完全責任。
29.未按照上級管理部門的風險提示意見辦理信貸業務的,由有權同意人和具體經辦人共同承擔完全責任。
(二)放款程序
1.在不滿足“審批結論”設定的放款條件下辦理了放款手續的,放款人員與放款部門負責人共同承擔主要責任。
2.辦理擔保貸款手續不合規、不合法而導致擔保合同無效或者部份無效的,放款人員承擔主要責任,部門負責人承擔次要責任。
3.對借款合同、法律文件及相關憑證審查不嚴,致使存在的法律瑕疵危及農村信用社債權行使的,法律審查崗承擔主要責任,放款人員承擔次要責任。
4.未按規定及時辦理抵(質)押權利憑證的入庫保管手續,或違反有關規定辦理釋放抵(質)押品手續的,同意人和具體經辦人承擔完全責任。
5.放款人員按照領導授意, 不按規定落實貸前和用信條件而辦理信貸業務手續的,放款人員、部門負責人與授意領導共同承擔完全責任。
(三)貸后檢查
1.未按規定的內容和頻率進行貸后檢查并形成檢查報告的,貸后檢查人員承擔主要責任,部門負責人承擔次要責任。
2.貸后檢查報告未反映借款人的經營及財務變化情況,未分析其變化情況對農村信用社信貸資產的影響的,貸后檢查人員承擔主要責任。
3.對于發生影響客戶風險級別及還款能力的重大事件未及時報告的,貸后檢查人員承擔主要責任。
4.對保證人的保證能力發生變化,抵押物出現轉移、毀損、變質等情況未及時采取有效措施或未及時進行書面報告的,貸后檢查人員承擔主要責任。
5.未按規定保管抵押物、質押物的權利憑證,或未按規定保管質押物,致使有關權利憑證或質押物毀損、遺失的,責任人承擔主要責任。
6.未及時向借款人及保證人發送逾期貸款催收通知書,導致訴訟時效喪失的,貸后檢查人員承擔主要責任。
7.通過展期、借新還舊等方式掩蓋資產質量導致風險進一步加大的,相關人員共同承擔主要責任。
8.貸后檢查人員故意隱瞞借款人、擔保人發生的重大變化情況的,或編造虛假貸后檢查報告的,貸后檢查人員承擔完全責任,部門負責人應發現而未發現問題的,承擔主要責任。
9.按領導授意不真實反映信貸資產風險的,貸后檢查人員和授意領導共同承擔主要責任。部門負責人明知屬領導授意而未阻止的,承擔主要責任。
10.貸后檢查部門未及時將出現風險預警信號的信貸業務報告風險管理部門的,貸后檢查部門負責人承擔主要責任。
11.未對貸后檢查部門報告的風險預警信號進行風險識別并及時制定處置方案進行處理,或未按規定程序報告的,風險管理人員和風險管理部門負責人共同承擔主要責任。
12.未按風險管理部門意見及時進行處置的,貸后管理人員或資產保全人員及其部門負責人共同承擔主要責任。
(四)資產保全
1.以資抵債申請材料(包括申請報告、債權債務合同或協議、抵債資產權屬憑證等)不真實、不完整的,資產保全人員承擔主要責任。
2.未按規定接收抵債資產的,資產保全人員、審查人員和審批人員共同承擔主要責任。
3.接收抵債資產違反審批程序或超權限審批的,審批人員承擔主要責任。
4.取得抵債資產過程中與借款人、擔保人串通,使抵債資產價值高估、難以變現或變現損失巨大的,直接責任人承擔完全責任。
5.未按規定辦理抵債資產過戶手續,導致抵債資產權屬出現爭議或其他影響抵債資產處置的,根據當時未辦理手續的具體原因,分別界定相關人員的責任,屬內部原因造成的,責任人承擔主要責任。
6.取得抵債資產后未及時建立臺賬,或保管的檔案資料發生缺損的,經辦人員承擔主要責任。
7.保管人員未按規定對抵債資產定期進行檢查、核對,導致帳實不符,抵債資產出現毀損、滅失的,保管人員承擔主要責任。
8.處置抵債資產違反審批程序或超權限審批的,審批人員承擔主要責任。
9.未按規定程序和要求處置抵債資產而損失農村信用社利益的,經辦責任人承擔主要責任,審批人員承擔完全責任。
10.對經法院判決后債務人拒不履行還款義務,因未及時申請強制執行導致喪失執行時效的,資產保全人員承擔主要責任。
(五)資產損失核銷
1.在借款人或擔保人仍具有償還能力的情況下,未采取有效措施進行追償,導致債權核銷的,相關人員承擔主要責任。
2.對未認定責任或未對責任人進行責任追究的資產損失進行核銷的,相關的核銷審查與審批人員承擔主要責任。
3.采用編造、偽造相關證明材料的方式對不具備核銷條件的資產申請核銷的,經辦人承擔完全責任;審查與審批人員未能對相關資料進行有效甄別,導致核銷申請通過的,審查與審批人員承擔主要責任。
4.為逃避責任追究,對資產損失隱瞞不報、長期掛帳的,相關信貸人員、部門負責人及決策人共同承擔主要責任。
5.對追索類已核銷資產未進行定期或不定期檢查,導致未及時發現債務人資產線索并采取有效措施進行追索的,資產保全人員承擔主要責任。
6.對追索類已核銷資產,在法律規定的期間內,因未采取有效的催收措施,導致追索權喪失的,資產保全人員承擔主要責任。
7.對已核銷資產的臺賬未按規定及時進行更新的,管戶的資產保全人員承擔主要責任。
(六)檔案管理
1.相關部門的經辦人員未按規定時間移交信貸資料的,責任人承擔主要責任。
2.未按規定對信貸資料進行歸檔、登記、裝訂、移交和管理的,相關人員承擔主要責任;部門負責人未督促移交和按規定進行監交的,承擔主要責任。
3.未按規定進行檔案管理,造成信貸檔案資料遺失或有檔案涂改、拆換、損毀和遺失等問題的,檔案管理人員承擔主要責任。
第五章 責任追究
第十九條 對失職行為的處罰方式:
(一)經濟處罰。包括罰款、賠償損失等。
(二)紀律處分。包括警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除。
(三)其他處理。包括批評教育和組織處理。批評教育主要包括口頭批評教育、責令限期改正、通報批評等;組織處理主要包括調離原崗位、解聘職務、解聘專業技術職務、取消授信資格、停止信貸審批權、停職離崗收貸、移交司法機關處理等。
第二十條 處罰標準
(一)對承擔次要責任的,給予責任人200-500元(以每筆計算,下同)的經濟處罰,同時可根據具體情況進行組織處理。情節嚴重或損失較大的,給予責任人紀律處分。
(二)對承擔主要責任的,給予責任人500-1000元的經濟處罰和記大過以上紀律處分,情節嚴重或損失較大的,給予責任人開除留用以上紀律處分。
(三)對承擔完全責任的,給予責任人1000-20xx元的經濟處罰和開除留用以上紀律處分,情節嚴重或損失較大的,移交司法部門處理。
第二十一條 對以下未盡職行為,給予責任人100-1000元的經濟處罰,情節嚴重的,應進行組織處理。
(一)受理崗無正當理由拒絕客戶申請的;對客戶的主體資格、借款資料、貸款條件等未進行初審的;對收集的客戶資料未按規定加蓋相關印章的;
(二)受理、調查、審查等各部門負責人未及時安排人員或直接從事相應工作,造成各環節超過規定時間的;
(三)未按規定程序和方式擅自出具或不出具信貸業務退件通知的;
(四)未按規定移交信貸資料的。
第二十二條 具體處罰由稽核部門、紀檢監察部門根據《***省農村信用社稽核處罰辦法(試行)》、《***省農村信用社工作人員違規行為處理辦法(試行)》和本辦法的相關規定進行處理。
第六章 附 則
一、臺帳設置及使用不規范,未能明確反映借款人有關情況的整改情況
存在問題:檢查中發現,個別信用社沒有設置臺帳或臺帳與借據不符。
對支農再貸款臺帳登記、發放和歸還情況,只是逐戶登記金額和日期,未能真實反映出各個借款人的詳細使用狀況。
整改情況:要求各信用社嚴格按照《中國人民銀行濟南分行對農村信用社貸款管理實施細則》有關規定操作,利用每月1號會計例會時間,加強對再貸款管理人員的業務培訓。實現統一的帳務處理方法,明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況,真實反映再貸款的使用進度,達到支農再貸款帳務管理的規范化和科學化。
二、對再貸款使用投向不準,存在貸款用于非農業,貸戶身份為非農戶現象的整改情況
存在問題:檢查中發現,個別農村信用社再貸款投向非農業,此類現象不符合《中國人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應集中用于發放農戶貸款,重點解決農民從事種植業、養殖業及農副產品加工業、儲運業和農村消費信貸等方面合理資金需求”的要求。
整改情況:接到《通報》以后,聯社對再貸款使用投向不準的信用社,及時下發了限期整改通知書,要求涉及問題的信用社在200x年12月底之前整改完畢,并給予了通報批評。對問題較為突出的順店社,要求該社盡快出臺整改意見報聯社計劃信貸科,聯社將視情況作進一步處理并監督整改,確保支農再貸款投向的合規性。
三、貸款存在逾期,致使支農再貸款形成風險的整改情況
存在問題:部分貸款存在逾期現象,個別信用社為完成年度其他各項工作任務,在支農再貸款方面疏于管理,使部分貸款沒有換據或沒有及時收回。
四、對再貸款發放使用中存在壘大戶現象的整改情況
存在問題:在檢查中發現,個別信用社為逃避監督,簡化貸款審批手續,把大額貸款化整為零壘大戶,增加了支農再貸款的風險。
整改情況:這種現象的發生,主要是以前年度信息系統不對稱及監督管理不完善等原因造成。今后,聯社業務科將嚴格把關,審查一筆貸款,先通過“信貸咨詢系統”查詢把關,無質疑的,再建議審批備案。對一戶多筆、壘大戶等以逃避聯社審批為目的發放的貸款,聯社業務科在加強監督的同時,將積極協調稽核部門進行后續稽核,凡出現此類情況的信用社,一經發現,將給予嚴肅處理并督促整改。
五、貸款發放手續不完善的整改情況
存在問題:檢查中發現,個別信用社發放支農款時手續不規范。
如借款合同中還款計劃沒有正常登記,缺乏對貸戶的還款約束;調查報告流于形式;借款用途與調查報告用途不符;借據與合同要素不全等。
關鍵詞:經濟資本;風險控制;精細化管理
“十二五”是我國經濟結構調整和經濟發展方式轉變的關鍵時期,商業銀行的經營轉型也迫在眉睫,下面結合本人在基層行的工作經驗,從收益和控險兩個角度談下信貸客戶精細化管理。
一、以資本約束為導向,實現貸款定價精細化
1.樹立經濟資本管理理念,嚴格執行經濟資本控制。經濟資本是銀行內部用于覆蓋非預期風險帶來損失的權益資本,是一種虛擬資本。基層行應高度重視經濟資本在資產業務考評中的重要作用,在經營中要嚴格貫徹執行經濟資本控制。一要嚴格執行經濟資本增量控制計劃。盡量將經濟資本配置到低風險業務上,限制高風險資產增長,同時減少存量資產占用的經濟資本。二要努力提高經濟資本回報率。在分配經濟資本的基礎上,設置經濟資本回報率指標,對各項業務進行評價,既要考察其盈利能力,又要充分考慮該盈利能力背后承擔的風險。并將績效考核和經濟資本回報率掛鉤,使經濟資本回報率高的單位或業務得到激勵或發展。三是最大限度地提高經濟增加值。要保持實際經濟資本回報率高于最低回報要求,確保經濟增加值為正值,同時要力爭實際經濟資本回報率高于系統內和同業平均水平,確保經濟增加值最大化。
2.夯實資產客戶管理基礎,實現貸款精確定價。每一筆貸款發放前,客戶經理在掌握客戶經營狀況以及對信貸質量完整性進行審查的同時,應嚴格按照客戶類別、信用等級、融資品種、貸款期限確定貸款價格和最低經濟資本回報要求,確保貸款投放效益。各基層行要以經營利益最大化為原則,針對每個客戶制定差異化的經濟資本回報要求,探索多元化的定價模式。以資產業務的發展帶動中間業務,使有效客戶資源得到充分利用,產品功能得到充分釋放。
3.強化經濟資本管理,精確評價客戶管理效果。在信貸資產的貸后管理階段中,除繼續關注貸款企業的生產經營情況與貸款本息收回情況外,須建立貸款客戶經濟增加值檔案,根據每個貸款客戶在貸款年度內每年帶來的凈利潤與經濟資本成本的差值匯總形成該貸款客戶的經濟增加值,按年平均經濟增加值對資產客戶進行后評價;按照合同要求核查客戶帶來的中間業務收入以及日均存款,對客戶經濟資本回報率達不到預算要求的客戶進行原因分析,追究相關客戶經理的管理責任,對達到預期標準的客戶,給予相應的績效獎勵。
二、以全過程風險控制為著力點,確保信貸客戶管理精細化
1.嚴把客戶準入條件,建立信貸客戶風險防控第一道防線。貸款調查是風險過濾的第一個環節。目前,基層行貸款調查人員在調查環節調查的內容應更加全面、詳盡,調查的方式應靈活多樣。一要嚴格審查借款主體,從根本上杜絕冒名貸款;二要確保貸款需求的真實性。在貸款額度上,銀行必須按照客戶的真實需求發放貸款;在貸款用途上,要根據申請人的經營情況、經營環境、經營目標等進行專業判斷,認真考察借款人以往經營活動中的資金需求及相關貿易背景,判斷貸款用途是否符合企業的發展趨勢與特點,根據貸款用途的相關證明材料進行認真審核。三要全面考察、了解客戶的現金流模式,更加精細化地判斷其現金流的穩定性。并在此基礎上判斷第一還款來源的穩定性。同時對擔保、抵押情況進行精細化的調查,確保第二還款來源的可靠性。四要努力提高調查報告的水平。調查報告是后續環節決策的主要依據之一,高質量的調查報告將直接影響貸款的審查與發放。
2.細化風險評價,強化貸款真實性審查。基層行要通過量化的標準和系統的測算實現風險評價的精細化。有權審批人要著重驗證調查報告內容的真實性,審查貸款主體的合法性、貸款需求與用途的真實性、驗證借款人情況與貸款結構的匹配性、貸款安排的合規性、貸款安排的風險水平。
3.遵守貸款新規,強化支付管理。目前,銀監會“三個辦法,一個指引”的新規規定了貸放分離的原則,使貸款支付成為相對獨立的環節,基層行應按照新規要求設置獨立的責任部門和崗位,負責支付審核和操作。一是要按照“三個辦法,一個指引”進一步細化各類貸款的支付方式、支付條件。二是要注意到支付方式選擇方面的靈活性。三是嚴格按照先落實支付條件再進行支付的原則辦理支付。四是在貸款支付過程中,如借款人信用狀況下降、貸款資金使用出現異常的,貸款人應與借款人協商補充貸款方法和支付條件,或根據合同約定變更貸款支付方式、停止貸款資金的發放和支付。
4.加強貸后管理,嚴控貸款資金風險。基層行應充分發揮貸后管理在風險防控中的重要作用。一要持續地、動態地分析借款人經營、財務、信用、支付、擔保及融資數量和渠道變化等狀況,掌握各種影響借款人償債能力的風險因素等。二要加強延伸監測、用途管理。在貸款發放后的一定時期內對貸款資金流向進行檢查,同時加強定期與不定期現場檢查與非現場監測,密切關注大額及異常資金流入流出情況。著重考察資金劃撥的流向與事先承諾的用途或購銷合同是否一致,考察資金劃撥的流向與支付后的相關憑證是否一致。三要加強對資金回籠賬戶的監控,動態關注借款人經營、管理、財務及資金流向等重大預警信號,根據合同約定及時采取提前收貸、追加擔保等有效措施防范化解貸款風險。
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4根據《中國2010年人口普查資料》第八卷中的表8-2計算得
5根據《中國2012年人口普查資料》“全部數據表”中的表5-5計算得
6 中國日報網,財經頻道
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參考文獻
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一、正確把握和處理存款與貸款的關系
存款是發展業務的起動器,貸款就是業務發展的助推器,沒有存款就沒有貸款,沒有貸款也就沒有效益。存款和貸款是一種相互依存又相互促進發展的關系。在處理和把握這種關系上,首先,要杜絕人為地以貸款派生存款的做法,防止產生泡沫性存款,動搖存款的真實基礎,形成貸款單一調控存款的不穩固行為,從而降低和破壞存款自然和健康增長的能力。其次,要增強存款營銷意識和效益觀念,爭取銀企雙贏的局面,杜絕那種只為企業貸款而不考慮結算和存款的做法,從而弱化貸款業務的功能作用。第三,要杜絕為了存款而不惜降低貸款標準的做法,防止一些企業以存款為誘餌換取銀行貸款,從而放寬貸款審批的條件,造成新增貸款質量的“先天性”低劣,形成信貸風險。第四,要杜絕以存款為借口,生拉硬拽讓企業貸款的做法,防止企業貸款以后無人管理,銀行貸款打水漂、貸款企業有意逃廢銀行債務的風險發生。
二、正確把握和處理調查與審批的關系
貸款調查和審批是前臺和后臺的關系,沒有前臺的真實基礎和精工制作:就沒有后臺的認真審核和高效運轉。因此,我們應該注意做好以下工作,一是要真實、客觀地反映貸款企業的財務經營狀況,為審批提供具有真實可靠基礎的調查報告,提高上會率;二是要準確、全面地分析和判斷貸款企業的財務報表數據(包括發生異常和共他非財務因素影響的數據等),為審批提供說服力很強、高質量的調查報告,提高通過半;三是要按規范流程認真撰寫申報材料,為審批提供標準化的調查報告,提高審批率;四是要增強服務意識,提高工作效率,在確保授信質量的前提下,簡化程序、縮短時間,加快審查環節的流轉速度,對一些重要、重大和急需辦理的貸款項目要特事特辦,開辟“綠色通道”;五是要加強調查與審批的互動與配合,一方面審查與審批部門要嚴格按照國家信貸政策和貸款條件公正、公平、客觀地受理和評價每一筆授信申請,急支行之所急,想客戶之所想,認真把好審批關,保證新增貸款不出現大的問題,另一方面支行和調查貸款的營銷員要以對貸款負責任的態度,客觀、真實、準確地報送過得硬的送審資料,增強與審查審批部門的相互理解和支持,只有把對貸款的嚴格規范管理和對支行一線的優質服務有機結合,才能開創管理和發展齊頭并進的良好局面。
三、正確把握和處理發放與管理的關系
貸款的發放與管理歷來是一對矛盾。目前,重存輕貸、重放輕管、重貸輕收仍然是商業銀行信貸業務發展中普遍存在的問題。因此,如何從源頭控制風險,如何加強貸后管理,正確把握和處理貸款發放與貸后管理的關系,也是信貸管理中應把握的重點環節。一是要解決好貸款調查與實際情況相脫離的問題,杜絕授信調查不深入,調查報告不準確,上報資料不齊全和提供虛假報表,材料不實的情況發生,提高信貸人員的工作質量和業務水平;二是要解決好貸款調查與審查崗位相脫節的問題,杜絕調查只管調查、審查只管審查,調審分離、相互推接、情況不明、作風不實的情況發生,增強調查和審查工作有機結合的透明度,變被動審查為積極主動地創新工作;三是要解決好公正審貸與人情審貸的問題,杜絕靠關系,找領導、跑部門,為企業說情的情況發生,提高審查工作的質量標準。按照信貸管理的要求,更加科學、更加規范、更加嚴格、更加嚴密地做好每一筆業務的審查工作;四是要解決好集體審貸和個人授貸的問題,杜絕因個人意志決定投信決策的情況發生,充分發揮貸審會集體審議、專家審貸的作用,還要根據實際需要建立貸款決策專家咨詢委員會,從組織程序上提高信貸決策的科學性和制度化;五是要解決好超授權審批和合規授信的問題,杜絕接信審批隨意性和違規違紀現象的發生,明確樹立授信工作授權有限、風險防范責任重大的觀念,堅持銀行系統內部分級授權下的授信責任制,堅持照章辦事,杜絕違規行為發生;六是要解決好貸款后責任管理的明確界定和劃分問題,堅持誰調查誰負責、誰貸款誰管理、誰審批誰負總責、有關部門各負其責的有效制度,提高各級信貸人員和部門的責任意識、管理意識和防范風險的意識;七是要解決好貸后監控與檢查問題,杜絕監控流于形式、檢查粗糙不細的情況發生,營銷、接信、風險三部門要對審批的貸款按責任劃分實施跟蹤監管,有重點、有計劃、分階段、有步驟地組織全行性的投信檢查和專項稽核監查,包括“三查”制度執行情況、授信審批條件落實情況、貸審會制度的規范和執行情況等,通過檢查,找出隱患,查出問題,改進工作;八是要解決好責仔追究與獎懲考核的問題,杜絕責任不分、追究不嚴、獎懲不明的情況發生,要堅持完善貸款第一責任人追究制度,明確樹立誰的貸款出題就嚴厲追究誰,誰的貸款管理的好就獎勵誰的貸款有責、質量優先觀念,通過建立獎懲分明的有效激勵機制來確保全行貸款質量管理水平的進一步提高。
四、正確把握和處理對公貸款和個人消費貸款的關系
積極發展個人消費信貸業務,既符合國家擴大內需政策,也是商業銀行信貸業務發展的新領域。從目前商業銀行個人消費貸款業務的發展現狀來看,遠遠落后于對公信貸業務,還難以適應當前個人消費貸款市場發展的需要。因此,商業銀行應該充分重視和做好個人信貸工作,著重做好以下工作:一是要更新觀念,而向新興大眾市場,把業務發展的注意力逐步轉移到以發展私人業務和中間業務這個大市場上來,克服傳統的只做批發、不做零售,只求越大越好、不管市場有無變化,只顧眼前沒有長遠的陳舊經營觀念,進一步調整和改善現有的貸款結構,促進資產業務的多元化增長;二是結合開展個貸業務,進一步創新金融品種。目前商業銀行推出的個貸產品不適應居民消費的多樣化,因此必須加強對消費市場的分析研究,加大對個貸業務產品的開發力度,應根據市場變化和居民生活需求的提高,為老百姓設計出包括在、食、住、行、用、娛樂、消費等享受性具有個性化的個人貸款產品,來更好地滿足不同層次客戶對銀行的服務需求。同時,要加快個貸業務辦理的速度,合理簡化操作手續,加緊開發個貸業務自動化應用程序,提高效率;三是要樹立以對公貸款帶動個人消費貸款營銷的理念,要充分利用對公信貸業務營銷網絡發展個貸業務,通過對公貸款帶動企業的職工個人消費貸款,把對公與對私捆綁營銷,并通過個貸業務的發展鞏固和發展對公信貸市場,做到對公對私聯動、相互協調發展。同時,要加強營銷,加大業務宣傳力度,特別是對一些行政事業機關單位、大專院校和一些大的中央直屬單位,要積極上門推銷個貸業務,通過工資擴展個貸業務,努力開拓個貸市場。