立法程序論文精選(九篇)

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第1篇：立法程序論文范文

下面筆者就費縣雨水集蓄工程建設經驗進行總結，探討一下雨水集蓄工程類型、開發(fā)方式，以及雨水集蓄工程開發(fā)建設的重要性。

1.充分認識雨水集蓄利用的重大意義，增強緊迫感

費縣山區(qū)面積大，約占全縣總面積的76.4%，已建大、中、小型水庫95座，總流域面積1017.5km2，其中，縣境內面積801.6km2，也就是說水庫工程僅能攔蓄降雨所形成徑流的42%，尚有58%的徑流白白流入大海。因此，要在全縣范圍內，廣泛進行雨水集蓄宣傳，樹立憂水意識，使全民認識到發(fā)展雨水集蓄工作不是一個簡單的任務，不是單純的技術或行業(yè)工作，不是一個眼前利益問題，更不是權宜之計，是一個關系國民經濟發(fā)展的大問題。為此，應把雨水集蓄工作當作生命工程來抓。

2.在雨水集蓄形式上堅持因地制宜，不搞一刀切

不同的地質、地形條件，具有各自的優(yōu)缺點，我縣在大地構造上屬魯南臺隆、斷裂結構發(fā)育、巖性條件較復雜、地表巖石出露較多。石灰?guī)r地區(qū)主要分布在祊河以南，朱田、新莊以東，探沂、劉莊以西大部地區(qū)，面積761.67km2，為奧陶系、寒武系地層?；鸪蓭r、變質巖地區(qū)主要分布在北部蒙山,西南老虎山,面積684km2。碎屑巖地區(qū)主要分布在蒙山前的上冶、薛莊、胡陽、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部地區(qū)，面積78.6km2。

在工程形式選擇上，我們總的思路：一是石灰?guī)r地區(qū)因存在溶巖滲漏，在雨水集蓄上主要采用水柜、水窯、水池；二是在火成巖、變質巖區(qū)主要采用筑壩蓄水，充分利用其特點；三是在筑壩方式上，充分考慮地形、地質特點，合理采用拱壩、重力壩、提升閘、人字閘等工程形式。

3.在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅持綜合開發(fā)，合理布置，積極創(chuàng)建立體集蓄網絡工程

在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅持綜合開發(fā)，連片治理，集中利用原則，充分發(fā)揮坡、溝、路、梯的作用,截溝道明流攔蓄，集坡面散流、路面徑流、梯田漫流為集中流，集中引蓄。在工程布置上積極營造立體集蓄工程，力爭做到溝相通、池相連、渠管相接，即在平面上利用人造溝渠把溝與池、池與池、溝與溝連接起來，充分考慮優(yōu)勢互補的原則，合理利用地形特點，把富水區(qū)與貧水區(qū)連接起來；在立面上做到層層開發(fā)，節(jié)節(jié)利用，以充分集蓄有限的雨水資源，變“廢”水為活水、豐收水、幸福水。在水的利用上，建設網絡工程，做到綜合開發(fā)，科學使用，把集蓄工程利用渠管連接起來，形成渠管網絡，充分利用地形特點,合理采用噴灌、滴灌、管灌、滲灌、窖灌等節(jié)水灌溉措施，按照先難后易、先重點后一般的原則，科學分配、合理使用有限的雨水資源,把每滴水都用到“點”子上，提高水的利用率和利用價值。

自1996年來，費縣已建設連環(huán)池1250處，蓄水能力達1220萬立方米，建設人造溝渠2萬米，鋪設管道2.4萬米，發(fā)展微噴面積0.18萬畝，滴灌0.2萬畝。

4.拓寬投資渠道，確保雨水集蓄工作開展

4.1深化小水利改革

雨水集蓄屬小水利開發(fā)建設范疇，應當堅持“誰投資，誰所有，誰受益，誰管理”的原則，鼓勵戶辦、聯(lián)戶辦股份合作興建雨水集蓄工程。

如，在工程建設上，早在1996年費縣縣委、縣人民政府就下發(fā)了《關于改革小型農田水利設施建設和管理使用制度的意見》，明確規(guī)定對新建工程要以明確產權、放開建設權、落實管理使用權為重點，可以由集體興建，再拍賣，承包、租賃到戶；也可以本著“誰建、誰有、誰投資、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設。凡戶辦、聯(lián)戶辦和股份合作的工程項目，一律要堅持有償占用的原則，村集體可根據(jù)工程占地面積和開發(fā)利用價值大小，合理收取土地占用費，對攔蓄量較小，農戶自建自用為主的工程設施，可以少收或不收；對多戶爭建的，要公開競標拍賣建設使用權。在工程規(guī)劃和質量，上要堅持統(tǒng)一規(guī)劃設計原則，根據(jù)工程規(guī)模大小分別由縣、鄉(xiāng)水利部門進行測量、規(guī)劃設計，提出工程建設設計方案，明確標準質量和時間要求，負責施工質量監(jiān)督。工程完成后，由村集體和水利部門共同組織檢查驗收，出具工程合格證后方可投入運行。在使用和管理上，以戶辦、聯(lián)戶辦或股份制興建的工程設施、土地所有權歸集體，工程所有權、受益權、管理使用權歸工程建設者。使用期限可根據(jù)工程投資回收期和壽命期的長短，由村集體和工程建設者協(xié)商確定。在使用期內，工程建設者享有繼承、轉讓、轉包、轉賣權,任何單位和個人無權變更和收回，對國家和集體用地或責任山(田)調整，確屬變更調整的，要合理作價，有償轉讓，保護農戶投資權益。

4.2政府引導，社會建設

以政府為依托，建立節(jié)水基金，實行以獎代補，發(fā)放“引子”資金，吸引農民和社會投資。費縣在開發(fā)過程中節(jié)水基金的籌集，一是大、中型水庫灌區(qū)每畝年增收2—3元；二是向社會募集。

費縣先后在原郝家村鄉(xiāng)、大田莊鄉(xiāng)、馬頭崖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞試點,大田莊鄉(xiāng)黨委、政府為了鼓勵廣大農民自辦工程，還出臺了激勵政策，規(guī)定：凡人均完成0.2個工程砌體方的，鄉(xiāng)里就按照完成砌體方總數(shù)，每個砌體方獎勵水泥30kg。人均超過0.2個砌體方的，再按超過的砌體方總數(shù)，每方追加獎給水泥10kg。政策出臺后，97年4—5月份在2個月內，全鄉(xiāng)就有200多戶農民遞交申請書，鄉(xiāng)里就拿出100噸水泥用于獎勵扶持，共完成戶辦工程172處。全年新建拱壩722處,等于前38年的總和,新增蓄水能力218萬立方米，使全鄉(xiāng)人均占有蓄水量由原來的不足72立方米升到176立方米。

4.3協(xié)調銀信部門，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入

費縣以百萬農戶致富工程為依托，積極協(xié)調銀信部門，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入，先后發(fā)放貸款100余萬元，保證了雨水集蓄工程建設的順利進行。

4.4成立水利合作社，保證了工程資金和勞物投入

在各類小型水利工程建設上，費縣積極鼓勵農戶以資金、物資、勞務投入為基礎，成立水利合作社，農戶在建設小型水利工程時，可根據(jù)平時投入合理動用合作社資源進行建設，解決了工程建設應急難題。

5.成效

5.1通過小水利改革調動了群眾投資辦水利的積極性，雨水集蓄工作得到了空前發(fā)展

水利改革使廣大農民對待興修水利同對待家庭責任田一樣，看作是自己份內的事，農戶投入少則幾千元，多則幾萬元，彌補了國家、集體投入的不足，如大田莊鄉(xiāng)，1996年率先改革，到目前全鄉(xiāng)群眾自我投入2600萬元，新建小型蓄水工程1945處。95%的果園實現(xiàn)了水利化。該鄉(xiāng)小寨溝村，多年來僅有一座拱壩，農水專管機制改革后，實行戶辦、戶有，群眾自發(fā)投資辦水利積極性空前高漲，不到兩個月的時間，這個僅有25戶農民的自然村就建拱壩20座，幾乎戶戶有了當家水。

5.2促進了高效優(yōu)質農業(yè)的發(fā)展，加快了農民致富的步伐

新的投入機制帶來了辦水熱，雨水集蓄工程技術的應用，更進一步改善了農業(yè)生產條件，使費縣高效農業(yè)由平原開始向山區(qū)延伸,實現(xiàn)了以水促效，以效帶水的良性循環(huán)。目前，費縣北部的大田莊鄉(xiāng)、薛莊鎮(zhèn)已涌現(xiàn)出了一大批果、菜、西瓜專業(yè)村和致富帶頭人。如大田莊鄉(xiāng)，由于有當家水，全鄉(xiāng)年發(fā)展西瓜7000畝，僅此一項全鄉(xiāng)收入1400萬元。

5.3解決了人畜吃水困難,使吃水困難的群眾吃上了幸福水

在一些分散的山村，由于資金缺乏，農戶分散，人畜吃水問題很難解決，通過建設雨水集蓄工程,投入很少的資金把雨水蓄集起來，稍加處理，就能飲用,甚至依靠地形優(yōu)勢通過管道把水引入農戶，使農民吃上真正的自來水。目前，全縣共利用雨水集蓄建成自來水工程320處，鋪設各類管道13.8萬米，解決吃水4.1萬人。

6.幾點啟示

6.1充分利用典型示范效應做好試點工作，力爭做到建1處，富1戶，建1點，連一線帶1片，富1面，扎實有效地開展雨水集蓄利用工作。

6.2只有扎實有效地搞好小水利產權制度改革，才能增強農民投入雨水集蓄工程的積極性，確保雨水集蓄工作的順利進行。

第2篇：立法程序論文范文

中州鋁廠是國家“七五”、“八五”重點建設項目，主要產品為冶金吸氧化鋁。一期工程設計年產20萬噸氧化鋁，之后經過企業(yè)自籌資金開工建設了四臺窯磨工程，目前已形成70萬噸年生產能力。一期工程設計距當時國家產業(yè)政策確定的最低經濟規(guī)模50萬噸相差甚遠，又是采用傳統(tǒng)燒結法生產工藝，消耗高、規(guī)模小、品種單一，而且總體布局不甚合理，總平面配置戰(zhàn)線過長，導致了“大馬拉小車”的被動局面，固定費用偏高，在總成本中的比重高達30%左右。因而投產后幾年，即使在不計建貸利息、不提折舊的情況下，中州鋁廠仍出現(xiàn)嚴重的經營性虧損。1994年經營性虧損8000萬元，1995年虧損8005萬元，1996年虧損9053萬元，1997年虧損5925萬元；外欠各種貨款、稅費高達2億元；工資拖欠、人心浮動，中州鋁廠失去了自我發(fā)展的能力，陷入了嚴重困境，面臨停產威脅。。

1998年以來，面對國內外激烈的市場競爭和加入WTO后國內外氧化鋁企業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)，中州鋁廠從加強內部管理入手，眼睛向內自加壓力，挖掘潛力降低成本，全廠達成共識：只有以最小投入，得到最大回報，才能實現(xiàn)企業(yè)經濟效益最大化，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

一、學習先進經驗，實行招標和比價采購制度，降低采購及工程成本

1999年，中州鋁廠開始學習山東濰坊亞星經驗，在大宗原燃物料等采購中實施招標采購和比價采購辦法。當年采購成本就有明顯降低。為此廠領導果斷決定，從2000年開始，所有的進廠物資必須全部實行招標和比價采購，僅此一項使2000年的大宗原材料采購成本的降低額占制造成本降低額的16%。

但學習亞星經驗并不是簡單照搬，而是根據(jù)企業(yè)實際情況制定操作辦法，運作更加簡潔高效，手續(xù)更加簡單可行，但又不失控制職能。在亞星機構設置的基礎上，增設物價管理科和招標辦公室，僅增8個人就把整個中州鋁廠進廠材料、備品備件以及10萬元以上的工程招標管理得規(guī)范有序。

中州鋁廠還把這項機制引入到工程建設之中，不但對工程物資實行招標采購，而且還對工程建設采取招標的辦法進行競標。如中州鋁廠4#窯磨工程首次采用招標辦法。首先對投標單位進行資質審查，然后把整個工程分成材料、設備、土建和安裝等幾部分進行招標。4#窯磨工程中熟料窯窯體通過招標，投標單位以1014萬元中標，與3#窯磨工程同比降低336萬元，降低率為24.88%；原料磨以153萬元中標，與3#原料磨同比降低47萬元，降低率為23.5%，僅此兩項就降低工程成本383萬元。招標使4#窯磨與3#窯磨工程成本同比降低13%。同時僅用6個月就全部竣工，縮短工期半年以上，工程質量被評定為優(yōu)良，創(chuàng)造了有色行業(yè)工期短，質量高，且工程造價最低的紀錄。

措施運作正常必須要有嚴格的制度保證。通過三年多的摸索，中州鋁廠的招標采購和比價采購日趨正規(guī)。為此，2000年廠部專門在企業(yè)管理處成立招投標辦公室，在審計處成立物價管理科，同時出臺了招投標管理辦法和比價采購管理辦法在全廠推廣，使招標采購和比價采購制度化、規(guī)范化和標準化。

二、加強成本管理，實施科技興廠，實現(xiàn)降本增效

1、完善成本核算和考核體系。氧化鋁的生產工藝非常復雜，因此其成本核算既關鍵又困難。原來采用的平行結轉法，既不便于考核，又算不出各種半成品的實際成本。針對這種弊端，中州鋁廠在實踐中摸索出“逐步結轉成本法”，又叫“分步轉移法”。在“逐步結轉成本法”下，首先要核算每個車間發(fā)生的半成品成本，再根據(jù)前一車間結轉的累計半成品成本加上本車間發(fā)生的半成品成本合計出向下一車間結轉的累計半成品成本，依此結轉，最終可求出氧化鋁產成品的成本。這樣不但可算出各生產環(huán)節(jié)半成品的成本，明確各個車間的責任，也完善了考核依據(jù)，增強了大家的成本意識。在此基礎上，中州鋁廠建立起以班組核算為基礎、車間核算為橋梁、分廠核算為單位、總廠核算為指導的四級核算體系，并將成本、費用指標層層分解到分廠、車間、班組和個人，從而形成了全員參與、全過程控制的成本目標責保體系，實現(xiàn)成本核算與全員目標管理緊密結合。為了推動四級成本核算和全員成本目標責保體系的落實，中州鋁廠還實行了全員目標考核。不但考核成本費用的完成情況，還考核指標成本、行為成本、事故成本等，增強全員成本費用控制意識。為保證這一套作法順利實施，該廠還根據(jù)生產特點設置靈活多樣的考核獎勵形式，既有成本降低獎，又有單項獎，有效調動了生產人員的積極性和創(chuàng)造性，使成本費用呈逐年下降的趨勢，近三年制造成本年均下降率達到11％。

2、加大科技和技改資金投入力度，實施科技創(chuàng)新和技術進步。近幾年來，中州鋁廠堅持科技興廠，依靠科技進步和技術改造，不斷加大科技和技改資金投入力度，推動技術創(chuàng)新。2000年中州鋁廠科技開發(fā)及技改資金投入占到了產品銷售收入的1.7%—1.9%，同時堅持走以我為主，廠院和廠校相結合的路子，初步形成了中州鋁廠自有知識產權的技術創(chuàng)新體系。比如與中南工業(yè)大學聯(lián)合開發(fā)了“強化燒結法生產氧化鋁新技術”，僅此一項2000年就為中州鋁廠增加6000萬元以上的效益。目前中州鋁廠已有三項科技成果通過部級鑒定，強化燒結法新工藝、新型回轉窯密封裝置、新型熟料窯電收塵技術和連續(xù)碳分技術等均處國內領先水平。多項技術的成功和推廣應用，使中州鋁廠產量大幅提高，經濟技術指標不斷優(yōu)化，以堿耗為例，從1996年噸氧化鋁180千克降低到2000年噸氧化鋁75千克，降幅達58.33%。綜合能耗明顯下降，從1996年噸氧化鋁2710千克標煤降低到2000年噸氧化鋁1642千克標煤，降幅達39.41%。氧化鋁噸制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，經濟效益巨大。

3、加強可控費用的管理，降低可控費用支出。中州鋁廠這幾年把可控費用進行切塊管理，并實行獎懲掛鉤辦法。年初核定費用指標，例如對辦公用品按人核定；差旅費按照處室的性質和對外聯(lián)系業(yè)務的多少進行核定；對各單位的小車規(guī)范管理，為節(jié)約費用封存了部分車輛等。在上述基礎上，再將各項費用的控制與各單位的獎金掛鉤考核，如果超支則否決該單位的獎金，從而有效地控制了可控費用的支出，使近三年來可控費用每年以5.2%的比例降低。

三、提高資金運作水平，降低資金使用成本