職稱制度論文精選(九篇)

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第1篇：職稱制度論文范文

隨著我國水利施工建設(shè)的進(jìn)展，質(zhì)量監(jiān)督工作也在不斷的發(fā)展和完善，就目前，我國在質(zhì)量監(jiān)督管理中，其還存在一些問題，這些問題影響著我國水利施工建設(shè)的開展，對(duì)我國現(xiàn)代化水利施工建設(shè)的質(zhì)量和其他水利施工安全方面造成一定的影響，降低了我國的水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，埋下施工安全隱患，給施工人員造成生命威脅，對(duì)此，需要將監(jiān)督管理工作做好，找到施工中的質(zhì)量問題，及時(shí)的找到解決的方法，提高監(jiān)督管理的效率，實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量的提升。在我國的水利施工建設(shè)中，中小型的水利工程是數(shù)量最大，其問題也尤為突出。

1.1中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有一套完善的法規(guī)制度

我國當(dāng)前在水利施工建設(shè)中，確實(shí)制定了很多的條例或者是政策法規(guī)，但是這些政策和法規(guī)的內(nèi)容都是針對(duì)政府中的一些地方性的水利工程實(shí)施的，在中小型的施工中，很少有這種針對(duì)中小型的水利開展制定的相關(guān)的制度或者是約束性的文件。但是在中小型的工程管理中，其不可能按照大型的水利施工開展建設(shè)管理，即不能執(zhí)行同樣的質(zhì)量管理方法或者是模式。因此，對(duì)于在建筑施工建設(shè)中的大小型水利監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定一套切實(shí)可行額度監(jiān)督制度來指導(dǎo)大小水利施工建設(shè)的監(jiān)督管理工作?，F(xiàn)在在水利工程建設(shè)中，因?yàn)闆]有科學(xué)的管理和規(guī)章制度，并且自身沒有有效的質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致其管理的規(guī)范性很差，并且這些中小型的企業(yè)監(jiān)督管理工作的開展沒有科學(xué)的依據(jù)和法律法規(guī)，導(dǎo)致監(jiān)督管理的開展受到了阻礙。

1.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全、不完善

在質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作的程序或者是機(jī)構(gòu)不健全，其缺少經(jīng)費(fèi)、編制、質(zhì)檢手段等，這些都會(huì)導(dǎo)致其在形勢(shì)上不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，不能隨著水利施工的技術(shù)水平的提升，提升自身的監(jiān)督質(zhì)量管理水平。除此之外，還有監(jiān)督管理人員對(duì)監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理的重要性，不能積極的開展各項(xiàng)監(jiān)督工作，導(dǎo)致項(xiàng)目工程中的質(zhì)量問題沒有得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，留下很大的安全隱患。

1.3水利工程質(zhì)量監(jiān)督的行業(yè)管理不力

作為水利施工后建設(shè)過程中的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督管理部門其在水利施工方面和在其他行業(yè)管理方面有著很大的差距，主要是建筑施工企業(yè)在施工過程中，其做的不到位，這方面建筑行業(yè)就做得比較好,不管誰投資興建的工程,都必須主動(dòng)接受建筑質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督,而一些屬于水利部門主管的水電工程和供水工程,水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)卻沒有大膽地監(jiān)督起來,至于系統(tǒng)外興建的水利工程就更不用說了。

1.4專業(yè)專職人員不足

目前，各個(gè)級(jí)別的縣、市都存在著資質(zhì)要求的專質(zhì)監(jiān)人員數(shù)量不足，質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)比較低等現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是技術(shù)人員兼職質(zhì)量監(jiān)督。雖然有質(zhì)量監(jiān)督人員，但是其經(jīng)驗(yàn)不足或者是素質(zhì)不高導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作不能順利開展?；蛘呤菦]有按照監(jiān)督管理的程序進(jìn)行管理，影響質(zhì)監(jiān)的效果，同時(shí),由于兼職的質(zhì)監(jiān)人員,大多來自基層的水利部門,包括建設(shè)單位和施工單位,而中小型水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人大多是基層水利部門,在質(zhì)監(jiān)過程中,就難避“同體建設(shè)同體質(zhì)監(jiān)”之嫌。另外一種現(xiàn)象比較常見，就是當(dāng)前具備質(zhì)量監(jiān)督員的資格的人員有限，其大部分是技術(shù)部門的人員，這樣除了質(zhì)量監(jiān)督管理工作之外，還有很多其他的工作，這樣就難以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有效開展。

2.改進(jìn)方法

根據(jù)近年水利工程事故發(fā)生的原因分析，各種水利施工質(zhì)量引起的水利施工的安全事故很多，因?yàn)橘|(zhì)量問題導(dǎo)致后學(xué)的使用中引發(fā)的水利安全或者是故障性的自然災(zāi)害等預(yù)防的不當(dāng)都是因?yàn)樵谒ㄔO(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督管理不到位造成的。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)水利施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理方面進(jìn)行改進(jìn)。

2.1質(zhì)量監(jiān)督站的主要做法

宣傳質(zhì)量意識(shí)，積極的宣傳水利施工建設(shè)過程中的安全問題，宣傳水利施工質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性，提高各個(gè)施工管理人員的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作的責(zé)任心。根據(jù)施工的年限制定相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理的體系。在合同簽訂后完成對(duì)建設(shè)單位和監(jiān)督單位之間的監(jiān)督質(zhì)量手續(xù)的辦理，建立監(jiān)督檔案。

2.2嚴(yán)格按照質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，客觀、公正地進(jìn)行質(zhì)量核評(píng)，把好工程質(zhì)評(píng)定關(guān)。

2.3質(zhì)量監(jiān)督工作的體會(huì)和認(rèn)識(shí)

2.3.1切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各種施工的實(shí)際的質(zhì)量問題，要求及時(shí)的上報(bào)，并立即要求進(jìn)行返工，從而杜絕了不符合設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量問題。2.3.2客觀公正地核評(píng)工程質(zhì)量等級(jí)，把好工程質(zhì)量的評(píng)定主要依靠監(jiān)理、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)。質(zhì)量監(jiān)督員在核評(píng)分部、單位工程的質(zhì)量等級(jí)時(shí)以中間產(chǎn)品為切入點(diǎn)，對(duì)中間產(chǎn)品有關(guān)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)分析，杜絕工程出現(xiàn)人為的優(yōu)良率偏高的現(xiàn)象。

作者:雷 輝 汝國棟 單位:東阿縣水務(wù)局

參考文獻(xiàn)

[1]裴海龍，韓吉彪.淺談水利工程項(xiàng)目建設(shè)中參建各方地位及關(guān)系[A].低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展——吉林省第六屆科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C]，2010年

[2]朱明勇;;組建農(nóng)業(yè)灌溉用水協(xié)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村小型水利體制改革[A].農(nóng)村小型水利體制改革研討會(huì)文集[C].2005年.編者按[A].農(nóng)村小型水利體制改革研討會(huì)文集[C]，2005年

第2篇：職稱制度論文范文

關(guān)鍵詞：成本分推制度創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度變遷

農(nóng)業(yè)二十多年制度變遷經(jīng)過實(shí)踐證明是成功的，達(dá)到了解決農(nóng)民溫飽問題的制度設(shè)計(jì)目的。但是制度安排時(shí)也留下了一定的后遺癥，制度變遷成本分?jǐn)偛扇〉南蚝罄塾?jì)推移目前已經(jīng)到了非化解不可的地步，制度化的成本也越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，沿未制度化的成本又亟待制度化?？梢哉f當(dāng)前制度變遷成本的分?jǐn)傊贫葎?chuàng)新成了整個(gè)農(nóng)業(yè)制度變遷的突破口，這個(gè)問題不解決，新一輪農(nóng)業(yè)制度變遷就無從著手。

一、制度變遷成本的一般分析

（一）制度變遷成本的類型

1、制度實(shí)施后成本。一是政治成本。政治成本有兩層意思，制度變遷主體的政治風(fēng)險(xiǎn)和制度變遷所造成的社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，這種成本必須內(nèi)部化。因?yàn)槌杀緝?nèi)部化是與改革收益內(nèi)部化相對(duì)應(yīng)的，作為誘導(dǎo)性制度變遷的主體，其改革是為了追求潛在的利潤，當(dāng)然其政治成本應(yīng)內(nèi)部化。作為強(qiáng)制性制度變遷的主體只要制度安排成功就可獲得最大的租金，還可獲得支持和巨大的政績，甚至職位的提升，因此其改革成本理應(yīng)由改革主體自行承擔(dān)。二是制度更替引起的制度利益轉(zhuǎn)換成本。一是舊制度下的能夠獲得的利益，在新制度安排后，被取消，這部分成本可以稱之為新制度安排的機(jī)會(huì)成本；二是新制度安排后，由某些人承擔(dān)了的費(fèi)用，如農(nóng)業(yè)制度變遷后，予以制度化的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留。三是新制度安排后，未予以制度化的成本，可以在制度運(yùn)行期間與制度化的費(fèi)用一同由微觀主體承擔(dān)，也可以向后累計(jì)，找適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)予以分化解的成本。

2、制度實(shí)施成本。改革的實(shí)施成本包括公眾的反對(duì)成本、協(xié)調(diào)成本、組織成本、試錯(cuò)成本、監(jiān)督執(zhí)行成本等，這部分成本應(yīng)具體問題具體分析，與改革主體直接相關(guān)的應(yīng)內(nèi)部化，與改革主體不直接相關(guān)的可以向外部轉(zhuǎn)移，剩下的由政府從制度變遷收益中予以開支，改革沒有成功的由政府完全承擔(dān)。一是交易成本。二是協(xié)調(diào)成本。三是試錯(cuò)成本。四是組織實(shí)施的預(yù)期成本。五是制度設(shè)計(jì)成本。制度設(shè)計(jì)成本是在原有制度內(nèi)醞釀、設(shè)計(jì)安排新制度應(yīng)該花費(fèi)的費(fèi)用，這部分成本要在改革期間予以消化，這種消化也有兩種方式，一種方式是在舊制度的框架下消化，打入舊制度的廢棄成本中；另一種方式是在新制度建立后由新制度的收益一次性解決。制度設(shè)計(jì)成本不能向后推移累計(jì)，也不能由改革各主體分?jǐn)?，更不能制度化。政府是制度設(shè)計(jì)成本的最終承擔(dān)者。

（二）制度變遷成本的分?jǐn)偟囊话惴治?/p>

從上述二類六種制度變遷成本來看，前三種成本要么在改革初期予以分?jǐn)?，要么予以制度化，要么向外轉(zhuǎn)移，只有第四種成本，即制度更替引起的制度利益轉(zhuǎn)換成本才有可能向后累計(jì)。改革決策者在非制度化的成本與制度化的成本逐步解決還是向后累計(jì)的搏弈上，一般傾向于后者。而后者在分?jǐn)偡绞揭灿卸喾N選擇。制度變遷成本的分?jǐn)傆卸喾N方式，如制度化、向外轉(zhuǎn)嫁、向后累計(jì)，改革主體內(nèi)部化。對(duì)于改革主體來講有向后累計(jì)或者制度化的偏好，對(duì)于改革客體則偏好向外轉(zhuǎn)移。

1、內(nèi)部制度化。內(nèi)部制度化就是制度變遷的成本由制度約束和規(guī)范對(duì)象來承擔(dān)，即由改革微觀主體來承擔(dān)，就是對(duì)制度變遷初尚未制度化的制度變遷成本重新用制度來規(guī)范，并由微觀主體來承擔(dān)。這種方式是一種較為常見的方式，因?yàn)榻?jīng)過一段時(shí)間，微觀主體已經(jīng)有了一定的物質(zhì)和心理承受能力，與改革初制度化相比，反對(duì)的程度較低，實(shí)施成本較低，是一種較理想的制度變遷累計(jì)成本的分?jǐn)偡绞健?/p>

2、外部制度化。外部內(nèi)部化就是由政府自己來承擔(dān)，政府來承擔(dān)主要是通過財(cái)政政策或者金融政策予以解決。政府承擔(dān)就是的把相關(guān)制度的成本通過制度來規(guī)范，使成本分?jǐn)偠嘣慈鐣?huì)成員來負(fù)擔(dān)，因?yàn)檎氖杖雭碜杂诩{稅人，外部內(nèi)部化也就是把成本社會(huì)化），減少制度相關(guān)微觀主體的負(fù)擔(dān)。

3、向外轉(zhuǎn)移。制度變遷累計(jì)成本向相關(guān)利益主體以外的人或者利益群體來承擔(dān)，這種方式必須是“內(nèi)部人”與“外部人”有一定的利益聯(lián)系，“外部人”通過承擔(dān)一定的制度變遷累計(jì)成本能名極大的增進(jìn)自身利益。這種制度變遷方式，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)幫助建設(shè)基地、為農(nóng)民提供服務(wù)，就屬于這種類型。

4、政府一次性予以劃轉(zhuǎn)。就是把過去累計(jì)的成本，完全由政府一次性承擔(dān)。如1998年糧食制度改革，各個(gè)糧食企業(yè)的虧損，掛帳停息就是由政府來承擔(dān)。這種方式解決要政府有比較大的承受能力。

5、契約交易：即以制度未來的潛在利潤換取制度累計(jì)成本。新制度的供給是因?yàn)橛袧撛诶麧櫥蛘咦饨鸬恼T因，對(duì)于無法分?jǐn)偟闹贫茸冞w累計(jì)成本，決策者可以出售潛在利潤或者租金，來換取累計(jì)成本的化解。如農(nóng)村公共品制度的累計(jì)成本就可以通過，出售公共品的潛在收益來分?jǐn)傊贫茸冞w成本。二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)制度變遷成本的分?jǐn)偡绞秸系K了新制度的供給

上一輪農(nóng)業(yè)制度變遷成本主要是三種方式，一是制度化，由農(nóng)民自己承擔(dān)；二是向后累計(jì)，由以后的制度收益來彌補(bǔ)；三是尚未制度化的成本，也通過各種各樣的政策或者地方“土政策”，轉(zhuǎn)由農(nóng)民承擔(dān)。制度化的成本本身就構(gòu)筑了成本內(nèi)在化的累增機(jī)制，向后累計(jì)的制度成本已經(jīng)達(dá)到了制度變遷的極值點(diǎn)（或者臨界點(diǎn)），非化解不可；尚未制度化的成本幾乎成了各級(jí)政府和村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的“吸納器”。

（一）制度化的制度變遷成本已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求

1、統(tǒng)籌提留合法性和計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)、方法受置疑.一是統(tǒng)籌提留費(fèi)用從理論上講，是土地集體所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，即是地租，但是統(tǒng)籌提留中有些費(fèi)用，如教育費(fèi)附加，道路維護(hù)等費(fèi)用，農(nóng)民已經(jīng)以稅收的形式向國家交納了，如果再以統(tǒng)籌提留的形式出現(xiàn)，就在實(shí)事上造成了重復(fù)納稅。二是統(tǒng)籌提留以上年農(nóng)民人均純收入作為繳納基數(shù)，造成了農(nóng)民之間的負(fù)擔(dān)不均衡。按照國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查表明，1999年農(nóng)村居民純收入進(jìn)行五等分組（每組各占總戶數(shù)的20%）后發(fā)現(xiàn)，低收入戶、較低收入戶、中等收入戶、較高收入戶和高收入戶的負(fù)擔(dān)率分別為9.21%、6.59%、5.19%、4.03%和2.52%,呈現(xiàn)出收入越高負(fù)擔(dān)越低。三是基數(shù)確定不科學(xué)，鄉(xiāng)村為了保證支出，往往夸大農(nóng)民收入，因此，農(nóng)民統(tǒng)籌提留負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的要高。

2、傳統(tǒng)的政治制度運(yùn)行成本由改革后的市場(chǎng)微觀主體承擔(dān)已難以承受。我國的改革是先經(jīng)濟(jì)體制改革，再適時(shí)推進(jìn)政治改革。但是二十多年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度改革可以說在市場(chǎng)化的道路上走了一大步，但是我國的有關(guān)農(nóng)業(yè)的政治制度除把農(nóng)村這個(gè)名字改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他的則很少變動(dòng)。傳統(tǒng)的政治制度雖然沒有多大存在的必要，但是依然照樣運(yùn)行，其龐大的運(yùn)行成本，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部由已經(jīng)市場(chǎng)化的農(nóng)民承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為一級(jí)政府，雖然當(dāng)初設(shè)計(jì)安排時(shí)所采取的的“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”做法，但是目前實(shí)實(shí)在在是一級(jí)政府，廟雖然小，但是五臟俱全，人員比較多，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有70-80人。在我國各級(jí)政府中，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)是完全來源于農(nóng)民，而且不是以稅收形式，而是以費(fèi)的形式來征收。而農(nóng)民所交納的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和屠宰稅是農(nóng)民作為一個(gè)公民因生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)盡的義務(wù)，按理說農(nóng)民已經(jīng)完成了納稅義務(wù)，就不應(yīng)該再承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費(fèi)用。但是這部分費(fèi)用沒有留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是上交逐級(jí)留成，縣、地、省各得一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了工商各稅后只能得到所謂具有行政編制的不超過20個(gè)人的行政經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)。大量的工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所則是靠向農(nóng)民收費(fèi)過日子。向農(nóng)民征收經(jīng)費(fèi)的理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是集體土地的所有者，理應(yīng)征收“地租”。但是這里存在一個(gè)悖論：土地是鄉(xiāng)村集體所有，農(nóng)民是集體的成員，是土地的實(shí)際所有者，鄉(xiāng)村只是一個(gè)所有權(quán)人，實(shí)際所有者農(nóng)民就還得通過交統(tǒng)籌提留（即地租）來使用本應(yīng)屬于自己的土地，而自己的土地所有權(quán)收益給人來享受。如果我們?cè)儆懻?，如果土地屬于村?jí)所有（目前大部分的土地都屬于村集體），村是所有權(quán)的人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政府不是人，有什么理由還要收取類似地租的統(tǒng)籌費(fèi)用呢。因此，既然國家已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位于一級(jí)政府，而農(nóng)民在交納稅收的情況下，就不應(yīng)該再承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理費(fèi)用。

3、地權(quán)改革而導(dǎo)致失業(yè)、社會(huì)救濟(jì)救助和社會(huì)保障費(fèi)用內(nèi)部化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革后，把本應(yīng)由國家承擔(dān)的如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種社會(huì)保障支出全部由農(nóng)民自己承擔(dān)，也就說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革成本由農(nóng)民自己承擔(dān)，而國家卻置身事外。國家要求的九年制義務(wù)教育，城市由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村卻由農(nóng)民自己掏腰包，并且還要農(nóng)民領(lǐng)國家的一個(gè)義務(wù)制教育的“人情”?，F(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)生的費(fèi)用開支是城市的2倍以上，而農(nóng)民的收入還不到城市居民的一半，用較少的收入負(fù)擔(dān)較多的費(fèi)用這本身就是一種社會(huì)的不公平。

第二輪土地延包農(nóng)民并不熱心（土地增量制度變遷累增成本過高）。中央提出農(nóng)民承包土地再延長30年后，并沒有象1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任一樣歡呼鵲躍，農(nóng)民不僅不想續(xù)簽合同，領(lǐng)取土地使用證，反而連現(xiàn)有的承包土地都不想要了，農(nóng)民不要土地并不是農(nóng)民很富有，也不是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道增多了。農(nóng)民現(xiàn)在還只是僅僅解決溫飽問題而已，土地仍然是農(nóng)民生存和就業(yè)的最基本的手段。在這種情況下出現(xiàn)土地大量棄耕的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為是土地制度變遷成本累增過多所致。

（二）尚未制度化的成本農(nóng)民已經(jīng)不堪重負(fù)

1、“兩工”。農(nóng)民社會(huì)（家庭之外）付出的一部分價(jià)值得不到承認(rèn)，最典型的表現(xiàn)是農(nóng)村還存在類似于古代徭役的義務(wù)工制度。當(dāng)前，農(nóng)民有相當(dāng)大（家庭之外）一部分勞動(dòng)得不到承認(rèn)，最典型的表現(xiàn)是類似于古代徭役的義務(wù)工、積累工制度（農(nóng)村簡稱“兩工”）。不僅“兩工”的價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，而且“兩工”制度還成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)平衡財(cái)政收支的調(diào)節(jié)器，成了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)在年初確定預(yù)算時(shí)，統(tǒng)籌提留與實(shí)際支出缺口的差額就在“兩工”上想辦法。國家政策明文規(guī)定，義務(wù)工和積累工有水利工程就收，沒有就不收，而且最多不超過30個(gè)。但是現(xiàn)在成了一項(xiàng)剛性收費(fèi)，有無水利工程都要收取，幾乎成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“無底洞”。

2、農(nóng)村公共生產(chǎn)費(fèi)用。改革二十多年以來，由于國家應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)田基本建設(shè)投入比較少，從而導(dǎo)致農(nóng)村基本建設(shè)年久失修，起不到應(yīng)有的作用。在這種情況下，鄉(xiāng)村就代表國家向征收農(nóng)田水利維修建設(shè)資金，從而使本應(yīng)由國家承擔(dān)的費(fèi)用由農(nóng)民來承擔(dān)了，這是未制度化的成本。另外，由于水利設(shè)施的處久失修，就使得農(nóng)村公共生產(chǎn)費(fèi)用直線上升，加大了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（三）向后累計(jì)的成本已經(jīng)達(dá)到了分?jǐn)偱R界點(diǎn)。

1、糧食流通體制改革成本分?jǐn)偡绞綐O不合理，累計(jì)的成本也非化解不可。1998年國家為了甩掉糧食體制改革的財(cái)政包袱，繼續(xù)實(shí)行省長負(fù)責(zé)制，建立多級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金，把本由中央財(cái)政負(fù)責(zé)調(diào)控的責(zé)任轉(zhuǎn)由地方與中央共同負(fù)擔(dān)，而且以地方為主，向地方恩嫁負(fù)擔(dān)；而且規(guī)定1993-1998年的糧食虧損由地方在一定的年限內(nèi)予以消化，把因國家政策造成的虧損轉(zhuǎn)嫁給地方，同時(shí)對(duì)沒有消化完的糧食虧損予以掛帳，從目前的政策走向來看，這個(gè)虧損也會(huì)由所謂的順價(jià)銷售最終由農(nóng)民承擔(dān)。

2、龐大的教育達(dá)標(biāo)費(fèi)用及由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)村兩債務(wù)。九十年代以來，教育部以政府的名義要求，鄉(xiāng)村兩級(jí)中小學(xué)校舍“達(dá)標(biāo)”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都有200萬元左右，而這些最后也是通過各種途徑向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁來予以化解的。這也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要原因。三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度變遷成本的分?jǐn)偡绞?/p>

（一）成本分?jǐn)偟脑瓌t

1、受益原則，在相關(guān)主體之間合理分?jǐn)?。因?yàn)榍耙惠喼贫茸冞w是誘致性制度變遷，變遷的成本基本上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新主體（即農(nóng)民）內(nèi)部化了。這主要是考慮當(dāng)時(shí)制度變遷的效率較高，農(nóng)民承擔(dān)改革成本也不會(huì)影響其創(chuàng)新的積極性。但是當(dāng)前農(nóng)民在市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位，農(nóng)民的處境比較艱難，如果創(chuàng)新成本全部由農(nóng)民承擔(dān)，創(chuàng)新必然不會(huì)得到占大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)而導(dǎo)致創(chuàng)新失敗。因此，如果制度涉及到了多個(gè)受益主體，創(chuàng)新成本應(yīng)在多個(gè)主體中均衡分?jǐn)偂?/p>

2、分類原則。一方面，對(duì)過去累計(jì)的制度變遷成本，要下力解決，現(xiàn)在已經(jīng)不能繼續(xù)向后推移了?？梢杂蓢页袚?dān)一部分，向外轉(zhuǎn)移一部分，農(nóng)民自己承擔(dān)一部分。另一方面新增制度變遷成本要根據(jù)受益原則和支農(nóng)原則，予以制度化。

3、國家和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的原則。如果只涉及農(nóng)民本身，則國家要與農(nóng)民共同分?jǐn)?。時(shí)機(jī)成熟后要適時(shí)引導(dǎo)“以工補(bǔ)農(nóng)”，把改革成本由農(nóng)業(yè)內(nèi)部向外轉(zhuǎn)移。

4、逐步消化原則。雖然農(nóng)民已經(jīng)有了一定的承受能力，但是對(duì)于二十多年累計(jì)的制度成本，也不能一下子完全分?jǐn)?，要逐步分?jǐn)偂?/p>

（二）農(nóng)業(yè)制度變遷成本的具體分?jǐn)偡绞?/p>

1、改革農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集制度，實(shí)行投資主體多元化，減少農(nóng)民的生產(chǎn)共同費(fèi)用的分?jǐn)?。公共產(chǎn)品籌集主體要多元化，不能完全由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因?yàn)楣┙o公共品是政府的一個(gè)重要職能。過去由農(nóng)民自己承擔(dān)有其不得已的合理的一方面（國家的非農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略）。但是面對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增長持續(xù)遞減的局面，而且目前已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期，國家必須義不容辭的承擔(dān)起這一早就應(yīng)承擔(dān)的職能。全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程國家要全額投資；區(qū)域的基礎(chǔ)工程可以由國家和地方共同負(fù)擔(dān)；區(qū)域性的小型水利設(shè)施，地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。同時(shí)應(yīng)積極引進(jìn)外資，按照“誰引進(jìn)，誰收費(fèi)”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費(fèi)用。

2、國家要支付農(nóng)村的失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)用。目前由于我國仍然沒有考核農(nóng)村的失業(yè)問題，農(nóng)村過剩人口是通過“一個(gè)人的工三個(gè)人做”，即家庭承包責(zé)任制來予以強(qiáng)制內(nèi)部化，國家根本不支付農(nóng)民過剩勞動(dòng)力（即實(shí)實(shí)在在的農(nóng)村失業(yè)人口）任何費(fèi)用。“五保戶”、烈軍屬開支等社會(huì)救濟(jì)、救助費(fèi)和撫恤費(fèi)用也是通過制度化由農(nóng)民承擔(dān)。政府在社會(huì)救濟(jì)上把九億農(nóng)民甩在一邊。這些既不符合社會(huì)公平的要求，國家也沒有盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。現(xiàn)在中央提出休養(yǎng)生息也應(yīng)考慮把這部分由農(nóng)民支付的費(fèi)用由國家承擔(dān)。

3、九年義務(wù)制教育的費(fèi)用要外部制度化。九年義務(wù)制教育目前城鄉(xiāng)兩個(gè)樣，在城市九年制義務(wù)教育的費(fèi)用完全由財(cái)政來負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的九年制義務(wù)教育卻要自己掏腰包。因此從政策的公平性來講，這部分成本必須實(shí)行外部制度化，由政府負(fù)擔(dān)。另外，以前因?yàn)閷W(xué)校升級(jí)達(dá)標(biāo)累計(jì)的制度變遷成本（債務(wù)），國家要視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，予以適當(dāng)支持或者補(bǔ)貼，因?yàn)檫@部分成本本身就應(yīng)由國家支付。

第3篇：職稱制度論文范文

關(guān)鍵詞：高校；中低級(jí)職稱教師；激勵(lì)

高校擴(kuò)招后，中低級(jí)職稱教師已經(jīng)由后臺(tái)走向了前臺(tái)，由過去的后備補(bǔ)充力量變成各高校教學(xué)研究的主力軍。作為知識(shí)分子中的中堅(jiān)力量、各高校中的相對(duì)弱勢(shì)群體，他們的職業(yè)特點(diǎn)是進(jìn)行較高層次的人才生產(chǎn)，他們的工作業(yè)績和狀態(tài)關(guān)系到高等教育的成敗，直接影響人才的質(zhì)量和高校的職能，影響著高校的生存和發(fā)展。因此，高校以什么樣的管理制度、方法和手段求得中低級(jí)職稱教師積極性的最佳發(fā)揮和高校組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這是高校組織管理者應(yīng)深入研究的重要課題。

一、人的需要的特點(diǎn)與激勵(lì)

“激勵(lì)”一詞，作為心理學(xué)的術(shù)語，指的是持續(xù)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)的心理過程。通過激勵(lì)，在某種內(nèi)部或外部刺激的影響下，使人始終維持在一個(gè)興奮狀態(tài)。將“激勵(lì)”這一概念用于管理，就是通常所說的調(diào)動(dòng)人的積極性的問題。任何激勵(lì)活動(dòng)都是圍繞著人的“需要”而進(jìn)行的?，F(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為，需要是人的行為的原動(dòng)力，是人的積極性的源泉，推動(dòng)著人朝向一定的目標(biāo)努力，使自己得到滿足。需要是人類一切行為的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。人的需要具有4個(gè)特點(diǎn)。第一是生物性特點(diǎn)，也就是說人與其他動(dòng)物有相同的維持基本生存的需要，如追求飲食、安全、性等等；其次是社會(huì)性特點(diǎn)。即人除了具有動(dòng)物的本能之外，還有許多動(dòng)物所沒有的高級(jí)社會(huì)需求；第三是動(dòng)力性特點(diǎn)，需要總是伴隨著某種心理緊張，牽動(dòng)人的情感，緊張程度同追求的迫切性成正比。需要是人類活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，是積極性的源泉。第四是周期性特點(diǎn)。即需要得到滿足后，在一定時(shí)間內(nèi)就停止追求，過了一定時(shí)間又會(huì)產(chǎn)生需要與追求，如此周而復(fù)始，生生不息，人的追求也就不會(huì)停止。因此，作為學(xué)校的管理者應(yīng)積極探索中低級(jí)職稱教師的優(yōu)勢(shì)需要，因勢(shì)利導(dǎo)，以求最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性。

二、高校中低級(jí)職稱教師的需要結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

高校中低級(jí)職稱教師由于其擁有的資源、知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷和角色地位、職業(yè)生涯階段特征的特殊性，他們?cè)谛枨蠼Y(jié)構(gòu)上具有某些共同的人群特征。

（一）中低級(jí)職稱教師的職業(yè)發(fā)展需要主要是追求晉級(jí)升等

高校中低級(jí)職稱教師由于職稱較低，因此職稱晉級(jí)等成為其主要的需要。為了職稱而努力工作出成果成為教師職業(yè)生涯發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。職業(yè)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)單一、純粹。

尤其在國家規(guī)定師資條件達(dá)標(biāo)的大背景下，許多教師還面臨著“學(xué)歷突圍”的問題。然而，職稱低并不意味著“能力低”。

在許多高校管理者心目中，教學(xué)質(zhì)量和職稱成正比，這就勢(shì)必挫傷中低級(jí)職稱教師積極性。導(dǎo)致“做一天和尚撞一天鐘”、“給多少錢干多少活”的消極怠工的不良教學(xué)現(xiàn)象屢次發(fā)生。

（二）工作職責(zé)單一需要變化

與第一點(diǎn)需求相關(guān)，中低級(jí)職稱教師對(duì)工作職責(zé)內(nèi)容的需要相應(yīng)地單一。除了上課就是上課，或者輔導(dǎo)做實(shí)驗(yàn)、改作業(yè)，整天為備課和上課疲于奔命。能把課上好、不出差錯(cuò)就很滿足。需要點(diǎn)撥和指導(dǎo)，需要開闊眼界和胸襟。同時(shí)，中低級(jí)職稱教師中不乏很早就勝任教學(xué)的佼佼者。這種實(shí)際意義上的重復(fù)勞動(dòng)對(duì)他們來說，缺乏更新和變化。形式單調(diào)，導(dǎo)致工作激情不高。需要用各種手段進(jìn)行豐富和更新。

（三）自主和創(chuàng)造的需要

中低級(jí)職稱教師往往具有獨(dú)立的個(gè)性，他們對(duì)工作中的自主性和創(chuàng)造需求較強(qiáng)烈。然而，論資排輩、輪流坐莊情況的現(xiàn)實(shí)存在，使得這些教師在發(fā)展方面步履維艱。尤其是一些留校生教師處境更是窘迫，面對(duì)“熱了女婿冷了兒”和“外來和尚會(huì)念經(jīng)”的時(shí)代大潮，其實(shí)際上已處于無人理睬的境地。北大校長曾在媒體上公開宣布北大以后不再接收本校畢業(yè)的博士生擔(dān)任教師，就很有代表性。高職稱獨(dú)霸科研在高校已成為不爭事實(shí)。尤其在國家級(jí)項(xiàng)目申報(bào)上。中低級(jí)職稱教師不被信任的惡果造成了不自信，只能夾著尾巴做人。

然而，渴望自立和創(chuàng)造仍然是這些中低級(jí)職稱教師的主流。

（四）良好生活、工作環(huán)境和條件的需求

良好生活、工作環(huán)境和條件的需求同樣是中低級(jí)職稱教師對(duì)學(xué)校人力資源管理政策的一個(gè)基本期望。只有基本生活需要滿足了，才能全力投入事業(yè)。然而，高校中低級(jí)職稱教師由于職稱低，生活條件、薪酬待遇、生活質(zhì)量相對(duì)較低。

同時(shí)，對(duì)良好工作條件和環(huán)境的需求，已超出了簡單的生活上的物質(zhì)需求的滿足。陜西部分高校的調(diào)研情況表明，高校中許多優(yōu)秀的中低級(jí)職稱教師的流動(dòng)往往起因于對(duì)良好研究條件的尋求①。所以對(duì)這種需求的滿足是學(xué)校吸引和留住優(yōu)秀教師的一個(gè)前提條件。

三、高校中低級(jí)職稱教師的激勵(lì)

（一）認(rèn)識(shí)內(nèi)部激勵(lì)對(duì)提高中低級(jí)職稱教師工作動(dòng)機(jī)的重要性

提供給教師的激勵(lì)和其他職業(yè)的激勵(lì)一樣，是內(nèi)部滿足（如令人激動(dòng)的工作內(nèi)涵、成就、完成挑戰(zhàn)性工作所獲得的喜悅和社會(huì)認(rèn)可等）和外部滿足（如良好的資源和工作條件、晉升、薪酬、良好同事關(guān)系，以及寬松的工作環(huán)境等）的復(fù)合體。

針對(duì)有限的資源，高校所用的激勵(lì)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性。其實(shí)，許多管理者都知道，年輕人吃苦耐勞肯鉆研，且天性爛漫，一句好話（認(rèn)可）遠(yuǎn)比物質(zhì)刺激更有效。認(rèn)識(shí)到對(duì)中低級(jí)職稱教師的激勵(lì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部激勵(lì)和符號(hào)性，而不是外部激勵(lì)和物質(zhì)性，可以提高中低級(jí)職稱教師激勵(lì)的針對(duì)性。

同時(shí)有研究表明教師對(duì)來自學(xué)生和工作內(nèi)容的成就獲取的內(nèi)在激勵(lì)更為敏感。像薪酬、福利等外在激勵(lì)措施固然對(duì)于吸引和留住優(yōu)秀教師起著重要作用，但教師13常的工作熱情和努力更主要是由教師的工作成就和工作本身提供的樂趣所激發(fā)的。

（二）中低級(jí)職稱教師激勵(lì)的一些具體措施

對(duì)需要的最有效激勵(lì)手段是滿足合理需要，高校中低級(jí)職稱教師需要滿足來自主體自身的滿足能力，依賴于社會(huì)與學(xué)校的客觀環(huán)境條件。教育部門管理者須積極創(chuàng)造條件，盡可能滿足中低級(jí)職稱教師的需要。

1.滿足最低層次的生活需要。作為管理者，就要從生活上、點(diǎn)滴小事上關(guān)心中低級(jí)職稱教師，盡最大可能在條件許可范圍內(nèi)，為其解決生活上的眼前困難和后顧之憂。把政策留人、愛心留人、事業(yè)留人落到實(shí)處，把管理和服務(wù)等同起來。切實(shí)讓中低級(jí)職稱教師感受到高校大家庭的溫暖。

2.參與管理決策。大學(xué)中低級(jí)職稱教師是學(xué)校的中堅(jiān)力量，他們承擔(dān)著擴(kuò)招后的高校的教學(xué)、科研的重大任務(wù)。

年輕人精力充沛，思維靈活，可塑性強(qiáng)，他們對(duì)學(xué)校的工作充滿熱情和信心。因此，學(xué)校管理者讓他們以主人翁的姿態(tài)參與教學(xué)、科研、管理等領(lǐng)域中重大問題的討論，使其參與某些計(jì)劃的制定，不僅可以提高學(xué)校教學(xué)、科研和管理工作的質(zhì)量，同時(shí)還可以充分滿足中低級(jí)職稱教師參與管理決策，擴(kuò)大工作職責(zé)和獲得社會(huì)尊重、體現(xiàn)價(jià)值的需求，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)參與積極性的目的。

3.配備導(dǎo)師。人力資源管理學(xué)領(lǐng)域的研究表明，“組織中資深員工充當(dāng)新員工指導(dǎo)人角色可以有效提高雙方的工作滿意感、組織承諾和組織業(yè)績”。學(xué)校管理可以制定“指導(dǎo)人計(jì)劃”，推行“一幫一，手拉手”活動(dòng)。聘請(qǐng)高級(jí)職稱教師充當(dāng)年輕教師的指導(dǎo)人，包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)和生活指導(dǎo)。這種指導(dǎo)人計(jì)劃對(duì)學(xué)校、資深教師和年輕教師三方均有非常顯著的益處。會(huì)徹底改變“技術(shù)封鎖”和“各顧各”的現(xiàn)狀，形成合力，并促使年輕教師在教學(xué)、科研上早日上路。

4.獎(jiǎng)勵(lì)成績。目前，許多高校在推行科研績分制。這一制度的推出，有效地激發(fā)了中低級(jí)職稱的科研積極性，起到了獎(jiǎng)勤罰懶的作用。許多高校的科研成果的數(shù)量和質(zhì)量因此有較大的增加。當(dāng)中低級(jí)職稱教師取得成績時(shí)，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)在政策上予以充分的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，包括榮譽(yù)、公開的承認(rèn)，以及必要的物質(zhì)激勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀教師縮短見習(xí)或晉職年限（各高校在中低級(jí)職稱評(píng)審工作中有自），出臺(tái)“中低級(jí)職稱”破格晉職辦法等，還可以仿高級(jí)職稱教師例，根據(jù)中低級(jí)職稱教師的貢獻(xiàn)和工作業(yè)績提供各種福利，如交通補(bǔ)貼、膳食補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、重大科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法、年度休假制度、低職高聘、終身職位制等等。

5.為中低級(jí)職稱教師提供研究資助和各種培訓(xùn)。一方面，這是學(xué)校為了整體提高科研水平，承接重大研究項(xiàng)目和促成高水平研究成果產(chǎn)生必備的先決條件之一。另一方面，也可以為中低級(jí)職稱教師實(shí)現(xiàn)成就抱負(fù)創(chuàng)造工作條件。既給任務(wù)，又壓擔(dān)子；既給壓力，又有動(dòng)力。更重要的是，這一措施可以極大提高中低級(jí)職稱教師對(duì)學(xué)校的滿意感，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和向心力；此外，結(jié)合國家評(píng)職升等的要求，有針對(duì)性地免費(fèi)開設(shè)一些外語、計(jì)算機(jī)、考研輔導(dǎo)培訓(xùn)，真正為中低級(jí)職稱教師做些實(shí)事。毋庸諱言，這些措施在促成中低級(jí)職稱教師多出成果的同時(shí)，還可以培養(yǎng)和鍛造后備教師隊(duì)伍，對(duì)提高學(xué)校整體師資隊(duì)伍水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

盡管教師激勵(lì)問題已經(jīng)受到普遍的關(guān)注，學(xué)校管理理論工作者和實(shí)際工作者都在致力于教師激勵(lì)措施的探索，但筆者認(rèn)為中低級(jí)職稱教師敬業(yè)精神不強(qiáng)、工作動(dòng)力不足，已經(jīng)成為高校的普遍問題。長此以往，勢(shì)必影響高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量和聲譽(yù)勢(shì)必影響高校的穩(wěn)定和威信。因此高校在制定具體激勵(lì)措施過程中應(yīng)當(dāng)充分了解中低級(jí)職稱教師的需求結(jié)構(gòu)特征，提高激勵(lì)策略的針對(duì)性，在科學(xué)激勵(lì)理論的指導(dǎo)下，合理利用資源，才能達(dá)到激勵(lì)策略的最大效用。

第4篇：職稱制度論文范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；成本管理；信息化管理

1我國企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀分析

近年來，我國企業(yè)的成本管理態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，成本管理意識(shí)比較淡，成本管理地位在削弱，成本管理行為在軟化，總之，成本管理水平比較低下。本文認(rèn)為，目前我國企業(yè)中成本管理主要存在以下問題：

(1)缺乏市場(chǎng)觀念，只求效率不求效益。按成本習(xí)性，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的成本，按其與業(yè)務(wù)量的關(guān)系可以分為固定成本和變動(dòng)成本。固定成本屬于維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的成本，在業(yè)務(wù)量相關(guān)范圍內(nèi)，其成本總額與業(yè)務(wù)量無關(guān)而保持不變。這樣，企業(yè)通過單品種大批量的生產(chǎn)方式，可以提高產(chǎn)量，從而可以降低單位產(chǎn)品分擔(dān)的固定成本，通過生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)來達(dá)到降低成本的目的。如此，產(chǎn)量越高，企業(yè)產(chǎn)品成本越低，在銷售量不變的情況下，企業(yè)的利潤就越高。所以，長期以來我國企業(yè)成本管理形成了偏好“產(chǎn)量”不重“銷量”的思維誤區(qū)。

(2)對(duì)消費(fèi)者需求的差異化認(rèn)識(shí)片面，忽視成本效益原則。在當(dāng)今買方市場(chǎng)條件下形成了需求拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，企業(yè)需要以銷定產(chǎn)，以需定產(chǎn)。市場(chǎng)的總需求規(guī)模雖然在不斷增長，但是具體到品種，卻出現(xiàn)了需求個(gè)體化的細(xì)分趨勢(shì)。因此，企業(yè)生產(chǎn)必須不斷注意到消費(fèi)者的不同需求、新需求，投入可創(chuàng)利的成本，設(shè)計(jì)開發(fā)出適應(yīng)、滿足不同消費(fèi)者差異化需求的產(chǎn)品。一般情況下，產(chǎn)品的功能越多質(zhì)量越好，銷路越好；但是，對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者來說，其中會(huì)出現(xiàn)一些重復(fù)或多余的功能，而這些功能若是以高成本為代價(jià)的話，高成本帶來的高價(jià)格反而會(huì)抑制消費(fèi)需求，企業(yè)可能會(huì)得不償失，成本管理失效。所以，企業(yè)不能為了片面迎合消費(fèi)者對(duì)功能的差異化需求，而忽略了消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的差異化需求，不惜工本設(shè)計(jì)和開發(fā)高成本的多功能產(chǎn)品。而應(yīng)該把設(shè)計(jì)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者需要的合理功能，以及實(shí)際購買能力，同時(shí)也要考慮到企業(yè)本身的成本效益比。

(3)單一的成本控制范圍。成本管理發(fā)展至今，已成為企業(yè)全員、全過程、全方位的管理。但是，我國企業(yè)的成本管理，從班組成本到邯鋼的一票否決，從成本細(xì)化到責(zé)任成本，無不局限于產(chǎn)品制造過程中。盡管有許多企業(yè)存有全員、全過程、全方位成本管理的思維，但是大多數(shù)企業(yè)成本管理的實(shí)際操作中，降低成本的著眼點(diǎn)往往仍停留在對(duì)生產(chǎn)成本的單一控制上，核算僅核算生產(chǎn)制造成本，忽視了設(shè)計(jì)階段、銷售階段的管理成本、資金成本、服務(wù)成本等；成本控制與分析也僅僅以制造成本為資料來源，遠(yuǎn)未達(dá)到全員、全過程、全方位的成本管理。

(4)成本的內(nèi)部控制弱化。我國相當(dāng)一部分國有企業(yè)內(nèi)部控制制度很不完善，往往偏重于依賴審計(jì)來揭示舞弊和違紀(jì)，而事前、事中控制環(huán)節(jié)比較薄弱，例如各責(zé)任中心沒有規(guī)范和明確，管理層次、管理權(quán)資不是很清晰，導(dǎo)致成本的內(nèi)部控制比較混亂、無序。

2加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)成本管理的思路

我國企業(yè)的成本管理現(xiàn)狀存在著種種問題，要深化企業(yè)改革，使我們的企業(yè)真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，從容應(yīng)對(duì)日益激烈的區(qū)域化、全球化競爭，必須加強(qiáng)我國企業(yè)的成本管理水平，從而增強(qiáng)我國企業(yè)的綜合素質(zhì)，提高競爭力。

(1)實(shí)行成本管理市場(chǎng)化。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的一切管理活動(dòng)都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)成本管理也不例外。我國目前企業(yè)成本管理中缺乏市場(chǎng)觀念，重效率輕效益的狀況較多。而對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，效益才是根本。市場(chǎng)是效率(成本)與效益(價(jià)格)關(guān)系的連接點(diǎn)。

①企業(yè)的成本管理必須轉(zhuǎn)變思維，樹立成本管理的市場(chǎng)觀念，正確看待效率與效益的關(guān)系。②必須采取實(shí)際行動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析，按市場(chǎng)需求開發(fā)產(chǎn)品和組織生產(chǎn)(同時(shí)要注意設(shè)計(jì)開發(fā)功能的多樣化問題，以防片面追求多功能，而忽視了消費(fèi)者的價(jià)格承受能力，建立起能對(duì)多變市場(chǎng)需求作出快速、靈敏反應(yīng)的，具有彈性的生產(chǎn)能力，并盡量縮短產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的待售時(shí)間和待售數(shù)量，減少甚至消除存貨的積壓，從而使各種成本與費(fèi)用得到真正的持續(xù)的降低。

(2)健全成本控制體系，降低系統(tǒng)成本。

建立了成本管理的基礎(chǔ)工作，確定了降低成本的途徑，還不能說成本管理工作已經(jīng)完成。因?yàn)槌杀竟芾硎且粋€(gè)系統(tǒng)工程，它充分體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)上，只有建立一個(gè)完備的成本控制體系，才能真正把成本管理搞好。在成本細(xì)分過程中，根據(jù)單項(xiàng)成本在總成本中的比重，明確成本控制重點(diǎn)，再運(yùn)用投入產(chǎn)出等現(xiàn)代管理方法，從源頭上抓住重點(diǎn)成本項(xiàng)目，進(jìn)行包括全體員工在內(nèi)的全方位、全流程控制，使每位員工都有清晰明了的責(zé)任成本控制目標(biāo)。由于成本量化到人，每個(gè)員工都切實(shí)感到自己的責(zé)任，因此自覺做到自我加壓，自我約束，挖掘潛能，追求自身利益最大化；同樣，也使每位員工均受到上一級(jí)管理者的約束監(jiān)督，從上到下形成企業(yè)內(nèi)部責(zé)任成本控制網(wǎng)絡(luò)。

成本動(dòng)態(tài)控制是成本管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為了準(zhǔn)確及時(shí)收集到成本的動(dòng)態(tài)信息，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。其措施如下：①消耗指標(biāo)做到“日清月結(jié)”，由成本核算員負(fù)責(zé)核算和歸集本單位的產(chǎn)品成本，然后通過公司內(nèi)部的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心傳遞；②定期召開成本攻關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)情況，分析成本控制中發(fā)現(xiàn)的問題，然后對(duì)成本控制中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)采取措施。

(3)建立科學(xué)的成本管理與正確核算體系。

由于企業(yè)成本是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)成本都是以不斷變化著的數(shù)字或文字的形式在財(cái)務(wù)上加以體現(xiàn)。因此企業(yè)的成本管理也必須是由財(cái)務(wù)部門在企業(yè)各單位的協(xié)調(diào)下，形成對(duì)整個(gè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每一個(gè)成本形成的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制分析，從而制定各項(xiàng)管理措施，但是當(dāng)前有許多企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為成本管理與成本核算只是財(cái)務(wù)部門的事情，片面地強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門在成本管理工作中的地位與作用。事實(shí)上單靠財(cái)務(wù)部門是難以進(jìn)行成本管理與核算的，必須靠企業(yè)各部門的有力配合，也必須得到企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，因?yàn)槌杀镜墓芾磉^程牽涉到整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的方方面面。成本的核算，不僅包括車間成本的核算、班組成本的核算、也包括管理部門和管理人員的費(fèi)用的核算。這就不難看出，成本的管理也應(yīng)該是企業(yè)的管理、全員的管理、全過程的管理

(4)注重信息化管理。

戰(zhàn)略成本管理需要利用的信息很多很復(fù)雜，更新也比較快，光靠人腦已經(jīng)難以應(yīng)付?，F(xiàn)代企業(yè)的成本管理，尤其是成本預(yù)測(cè)與成本分析，有時(shí)必須依靠一定的電子信息系統(tǒng)才能有效完成。隨著市場(chǎng)競爭的日益深化，企業(yè)資源管理(包括成本管理)方面的軟件更新?lián)Q代也日益頻繁；隨著Internet的產(chǎn)生和發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了電子商務(wù)，著眼于企業(yè)內(nèi)部的信息化管理軟件和技術(shù)(如ERP)也開始暴露出欠缺，我國大型集團(tuán)企業(yè)應(yīng)著眼于將ERP變?yōu)槠髽I(yè)商務(wù)管理(EC或EB)的一個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成本的全球化戰(zhàn)略管理。

(5)加強(qiáng)現(xiàn)代化成本管理人才的培養(yǎng)。

在現(xiàn)代科技發(fā)展和企業(yè)增長中，“人”的作用越來越大。要解決我國企業(yè)成本管理中存在的諸多問題，關(guān)鍵也是要從“人”分析，從“人”入手。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)成本管理人才的培養(yǎng)，必須注重以下幾個(gè)主要方面的培養(yǎng)：

①創(chuàng)新精神。我們?cè)谄髽I(yè)成本管理人員的開發(fā)與培養(yǎng)上，也必須注重創(chuàng)新精神，尤其在決定產(chǎn)品成本90%的設(shè)計(jì)開發(fā)階段要加強(qiáng)科學(xué)管理，加大對(duì)科研人員和科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)的聯(lián)系，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷提高我們企業(yè)的成本競爭力。

②信息技術(shù)應(yīng)用能力。現(xiàn)在是信息時(shí)代，信息管理越來越普及，成本管理與計(jì)算機(jī)的聯(lián)系也越來越緊密，形成電算化管理趨勢(shì)。現(xiàn)代成本管理人才不僅要成為自己專業(yè)領(lǐng)域的專家，還必須掌握信息技術(shù)在有關(guān)自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用技能；否則，在這個(gè)信息時(shí)代，即使專業(yè)知識(shí)再精通也遲早會(huì)失去其用武之地。

第5篇：職稱制度論文范文

石油工程企業(yè)文化的創(chuàng)新建設(shè)的主體是企業(yè)的全體職工，因此企業(yè)管理者必須堅(jiān)持以人為本的原則，構(gòu)建以人為本的企業(yè)文化氛圍。企業(yè)管理者對(duì)基層職工的關(guān)愛，會(huì)讓職工感受自己在企業(yè)內(nèi)是備受尊重的，精神得到極大滿足后會(huì)調(diào)動(dòng)其工作的積極性。尤其是在企業(yè)文化的建設(shè)有一定成效后，職工將會(huì)有強(qiáng)烈的自豪感和榮譽(yù)感，會(huì)將自己更多的精力投入到企業(yè)文化建設(shè)上，這不僅會(huì)給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，還能不斷完善和創(chuàng)新企業(yè)文化。

二、石油工程企業(yè)管理制度的內(nèi)涵及創(chuàng)新路徑

石油工程企業(yè)管理制度，亦稱為規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)制定的包括規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等活動(dòng)的規(guī)則、條例、程序的集合。促進(jìn)石油工程企業(yè)管理制度的創(chuàng)新是必然的，其主要?jiǎng)?chuàng)新路徑如下。1.創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)日常經(jīng)營的基礎(chǔ)支撐，設(shè)置科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)管理理論的產(chǎn)物，與企業(yè)的實(shí)際管理息息相關(guān)。組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新可以從對(duì)組織機(jī)構(gòu)重組改制入手，實(shí)質(zhì)是對(duì)企業(yè)制度的創(chuàng)新[2]。在創(chuàng)新企業(yè)制度中，組織機(jī)構(gòu)必須要不斷改革和創(chuàng)新，與全新的委托關(guān)系、分權(quán)和集權(quán)的要求相適應(yīng)，以更好的提高管理效率。2.創(chuàng)新技術(shù)管理這是石油工程企業(yè)管理創(chuàng)新的主要形態(tài)，企業(yè)發(fā)展的源泉，是決定企業(yè)管理水平的重要因素。技術(shù)的創(chuàng)新不僅是創(chuàng)新技術(shù)問題，還是創(chuàng)新管理問題。技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該從研發(fā)入手，逐步形成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，并推廣上市。石油工程企業(yè)自身特定的高科技、高風(fēng)險(xiǎn)和高投入的特點(diǎn)決定了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)。因此，為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高企業(yè)的競爭力為目的，利用新的工藝方法促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理的創(chuàng)新。3.創(chuàng)新人力資源管理經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得企業(yè)的技術(shù)、資金等生存經(jīng)營要素能隨意轉(zhuǎn)讓，但只有人力資源無法自由轉(zhuǎn)讓，因人力資源是企業(yè)最為重要的戰(zhàn)略資源之一。這就決定了石油工程企業(yè)管理的創(chuàng)新，必須創(chuàng)新人力資源管理，改革以往的管理體系，將管理系統(tǒng)的核心由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)換成人力資本。

三、石油工程企業(yè)文化建設(shè)與管理制度融合的創(chuàng)新

企業(yè)文化歸根結(jié)底是為企業(yè)管理服務(wù)的，而企業(yè)管理制度是企業(yè)文化發(fā)展中形成和創(chuàng)新的，企業(yè)文化和企業(yè)管理制度是相互促進(jìn)、相互影響的“二位一體”關(guān)系。因此，為了促進(jìn)石油工程企業(yè)文化建設(shè)和管理制度的創(chuàng)新，必須將兩者有效融合。1.將企業(yè)文化建設(shè)納入石油工程企業(yè)日常管理工作中企業(yè)文化建設(shè)是日常管理工作的體現(xiàn)，推動(dòng)了企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。石油工程企業(yè)內(nèi)部和單位之間、職工之間的交流和合作都滲透了企業(yè)的價(jià)值觀和經(jīng)營理念，不僅是石油工程企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)新的過程，也是文化建設(shè)創(chuàng)新的內(nèi)容。石油工程企業(yè)要積極組織和開展一些有石油工程色彩的文體活動(dòng)，這是強(qiáng)化石油工程企業(yè)文化建設(shè)的有力手段，能幫助企業(yè)構(gòu)建和諧的工作氛圍，培養(yǎng)企業(yè)職工之間的情感，是企業(yè)柔性管理的重要體現(xiàn)。2.利用企業(yè)文化推動(dòng)企業(yè)管理制度的創(chuàng)新石油工程企業(yè)文化是企業(yè)管理理念的靈魂，企業(yè)文化的性質(zhì)決定了企業(yè)管理制度的性質(zhì)?？梢?，只有與石油工程企業(yè)文化背景相適應(yīng)的管理制度才能符合企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，才能促使企業(yè)管理制度更具執(zhí)行力。企業(yè)管理只是企業(yè)管理者按照所指定的管理制度開展的工作協(xié)調(diào)和合作，企業(yè)管理者必須充分利用好企業(yè)文化建設(shè)，以有效的開展企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)管理制度的創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平。同時(shí)，企業(yè)的管理要以企業(yè)文化的價(jià)值理念為導(dǎo)向[3]。在執(zhí)行企業(yè)管理制度中，企業(yè)的文化價(jià)值理念會(huì)逐步滲透到職工的個(gè)人價(jià)值取向中。因此，企業(yè)管理者必須在企業(yè)內(nèi)部積極樹立典型人物，發(fā)揮榜樣的力量，要加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，提高企業(yè)職工的文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)做大力量。

四、結(jié)語

第6篇：職稱制度論文范文

采用項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的組織關(guān)系控制質(zhì)量管理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理任務(wù)。運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制原理進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)控制將有利于項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并有利于促進(jìn)施工方管理體系的科學(xué)化進(jìn)程：運(yùn)用施工動(dòng)態(tài)控制方法控制施工質(zhì)量的工作步驟與進(jìn)度控制和成本控制近似質(zhì)量控制目標(biāo)不僅是各分部分項(xiàng)工程的施工質(zhì)量，它還包括材料、半成品、成品和有關(guān)設(shè)備等質(zhì)量。在某分部分項(xiàng)工程施工開始前，首先對(duì)質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行分解，然后定期的對(duì)施工質(zhì)量的計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有偏差，則必須采用相應(yīng)的糾偏措施進(jìn)行糾偏。

2創(chuàng)新性工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式

首先要為質(zhì)量監(jiān)督管理部門的公信力奠定良好的群眾基礎(chǔ)，所以要建立相關(guān)的工作制度對(duì)其質(zhì)量監(jiān)督的具體工作要做定期的匯報(bào)以保證業(yè)內(nèi)人士對(duì)其工作進(jìn)行細(xì)致的了解，這樣能夠大大的提高相關(guān)監(jiān)督部門的工作的透明度，從而避免設(shè)法逃避質(zhì)量監(jiān)管的施工方以及想利用監(jiān)督職務(wù)之便進(jìn)行灰色利益收入的工作人員有可乘之機(jī)，進(jìn)而切實(shí)保證建筑工程的質(zhì)量。此外，還要建立集體監(jiān)督制度以保證相關(guān)的工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的公正性和準(zhǔn)確性。通過互相監(jiān)督和第三方監(jiān)督等多種方法來保證監(jiān)督部門工作的質(zhì)量。提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。因此應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私、兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)。推行責(zé)任監(jiān)督員的辦法，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。為了保證監(jiān)督工作科學(xué)、公正，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備，尤其現(xiàn)場(chǎng)檢查已由手摸、眼看、尺量等一般檢查手段轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎娩摻顠呙鑳x、回彈儀、激光測(cè)距儀等先進(jìn)儀器、設(shè)備，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)理分析為依據(jù)的科學(xué)檢查手段，真正做到用數(shù)據(jù)說話，保證監(jiān)督工作科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、工程過程和事后控制3大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督。提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)。監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

3總結(jié)

第7篇：職稱制度論文范文

關(guān)鍵詞：土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民

我國當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個(gè)條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。

有助于土地承包經(jīng)營制度的有效實(shí)施

土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動(dòng)的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會(huì)要求自己的一份土地。近些年來，我國農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。

規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘?duì)土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會(huì)無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。

有助于促進(jìn)農(nóng)民增收

我國政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費(fèi)、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？

我們都知道，過去我國鄉(xiāng)村一級(jí)的運(yùn)行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會(huì)不會(huì)因?yàn)橥恋爻邪鸱蓻]有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點(diǎn)前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時(shí)，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營者也可以更好地進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得更多收益。

有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定

《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！币虼丝梢哉f，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但實(shí)際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營權(quán)。即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間，也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，近些年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)益問題糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會(huì)后果，這是當(dāng)前我國農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實(shí)際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動(dòng)客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強(qiáng)集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個(gè)人利益與集體利益密切相關(guān)。

有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題

2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經(jīng)費(fèi)何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時(shí)、費(fèi)力、無果無錢、無事能成，從長遠(yuǎn)和農(nóng)村實(shí)際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。

有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)

我國消滅了土地私有制，我國的土地是屬于國家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實(shí)現(xiàn)集體土地的價(jià)值？“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村的成功卻表明以成員個(gè)體或家庭分別行使部分集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實(shí)行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點(diǎn)在我國《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。

第8篇：職稱制度論文范文

基于教育質(zhì)量保障思想方法的校本課程管理制度設(shè)計(jì)，須以教育質(zhì)量保障思想方法為指導(dǎo)，樹立以人為本、全面發(fā)展的質(zhì)量觀。教育質(zhì)量保障思想方法是“教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心的部分教師在陳玉琨教授的帶領(lǐng)下，在探索教育領(lǐng)域質(zhì)量問題的過程中，逐步發(fā)展起來的一套教育質(zhì)量管理思想方法”。定義為在學(xué)校內(nèi)外體制性因素支持下，通過充分開發(fā)學(xué)校人力資源，探索有效的教育途徑，促進(jìn)教育系統(tǒng)不斷提高其滿足社會(huì)需要和學(xué)生成長發(fā)展需要能力的一種系統(tǒng)化方法。它也是在反思傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理思想方法基礎(chǔ)上，在現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)思想的指導(dǎo)下，吸收傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理和質(zhì)量保證思想方法的合理要素基礎(chǔ)上形成的一種新的教育質(zhì)量管理思想方法。

1．民主的原則

從制度本身來看，制度只是技術(shù)手段，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者和利益相關(guān)者選擇何種價(jià)值取向去面對(duì)制度，采取何種途徑來體現(xiàn)個(gè)體與群體的利益訴求。但大多數(shù)學(xué)校規(guī)章制度的制定都是采取自上而下的方式，普通員工甚至事前根本不知情，只能被動(dòng)地接受和遵守。而且傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理通過制度等管理方法，鼓勵(lì)甚至強(qiáng)迫學(xué)校及教師按照正確的標(biāo)準(zhǔn)，正確地做事情，但這樣做往往是無法完全達(dá)成教育質(zhì)量目的?；趯W(xué)校教育質(zhì)量保障思想方法的校本課程管理則要滿足社會(huì)需求和學(xué)生成長發(fā)展需要，不能僅站在管理者的立場(chǎng)，需要向師生授權(quán)，民主、合作地設(shè)計(jì)制度，激發(fā)師生參與學(xué)校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

2．開放的原則

校本課程管理制度的設(shè)計(jì)，不因“校本”兩字而認(rèn)為僅是學(xué)校內(nèi)部的事情。校本課程最后的成效，不僅是要滿足學(xué)生需求，更是需要用是否滿足社會(huì)需求來衡量。傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理體制中的重大缺陷之一，就是試圖在一個(gè)封閉的系統(tǒng)中定義、實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)教育質(zhì)量。在校本管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，要打破壁壘，打開學(xué)校大門，充分考慮校外因素，設(shè)計(jì)若干校本課程管理的校外管理制度，形成校本課程外部質(zhì)量保障的制度化環(huán)境。

3．發(fā)展的原則

校本課程管理制度不是一成不變的，需要不斷調(diào)整和修訂，即動(dòng)態(tài)發(fā)展。一是因?yàn)樾１菊n程本身作為一種與國家課程、地方課程相并列的課程形態(tài)，其發(fā)展模式不同于國家或地方課程，更易隨外界因素變化而變化。二是教育質(zhì)量保障思想方法提出，普遍可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅僅是質(zhì)量管理的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，學(xué)校教育質(zhì)量管理的重點(diǎn)是學(xué)校系統(tǒng)和教育過程持續(xù)不斷的改進(jìn)和提高。所以作為校本課程管理制度的設(shè)計(jì)者，不能僅滿足于制度是否已適合現(xiàn)有的校本課程，還要考慮是否能設(shè)計(jì)得更好；在更好的狀態(tài)下，還要觀察是否有長效性。

二、設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

1．校本課程管理制度的組成

結(jié)構(gòu)如下圖所示，筆者將校本課程編制階段分為課程規(guī)劃和開發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，主要功能是滿足學(xué)生需求、學(xué)校發(fā)展、社會(huì)需要，形成內(nèi)涵豐富的校本課程庫，為建設(shè)校本課程體系打下最根本的基礎(chǔ)。校本課程實(shí)施階段則分為課程確立、開設(shè)、完成三個(gè)環(huán)節(jié)，主要功能是選擇可滿足當(dāng)時(shí)學(xué)生需求的課程加以實(shí)施，完成相關(guān)教育目的；同時(shí)帶著課程實(shí)施中產(chǎn)生、并經(jīng)分析處理的有效數(shù)據(jù)，課程二次修訂再入庫；如此反復(fù)循環(huán)滾動(dòng)，推進(jìn)校本課程充滿活力、持續(xù)不斷地發(fā)展。對(duì)應(yīng)五環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)課程委員會(huì)組織制度、課程庫建設(shè)制度等多項(xiàng)管理制度。

2．校本課程規(guī)劃環(huán)節(jié)的主要管理制度

課程委員會(huì)組織制度。主要內(nèi)容是明確課程管理的基本規(guī)范，規(guī)定學(xué)校課程的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定校內(nèi)外各部門及其成員的課程管理職權(quán)和職責(zé)。課程委員會(huì)的構(gòu)成，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表、社會(huì)人士(行政部門、課程專家、校外合作方代表、家長代表)等人員共同組成。它的主要工作，在課程委員會(huì)的組織管理下，設(shè)計(jì)、審議、評(píng)估課程規(guī)劃方案；規(guī)范課程規(guī)劃編制、實(shí)施的程序要求和質(zhì)量要求；下設(shè)課程學(xué)術(shù)委員會(huì)，研究、設(shè)計(jì)、優(yōu)化每一學(xué)年的課程計(jì)劃。

3．校本課程開發(fā)環(huán)節(jié)的主要管理制度

(1)開發(fā)和實(shí)施的培訓(xùn)制度。主要內(nèi)容是在課程學(xué)術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)下，定期組織課程開發(fā)者、實(shí)施者，學(xué)習(xí)課程規(guī)劃方案、校本課程開發(fā)和實(shí)施的一般方法等內(nèi)容。(2)課程準(zhǔn)入制度。主要內(nèi)容是課程學(xué)術(shù)委員會(huì)常年審批課程開發(fā)者、修訂者或提供者所上交的校本課程。符合準(zhǔn)人的課程方案，其背景、理念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、課時(shí)、資源、實(shí)施、評(píng)價(jià)、管理和保障等課程要素清晰、科學(xué)；使用他人的教材要有詳細(xì)的授課計(jì)劃，自編教材則要有詳細(xì)的文本等。(3)課程庫建設(shè)制度。主要內(nèi)容一是規(guī)范準(zhǔn)入的校本課程，按學(xué)校課程體系分類編目，借助信息化技術(shù)將課程各要素完整入庫，形成課程庫。二是規(guī)范已實(shí)施完成的校本課程，帶著實(shí)施后的各類有效數(shù)據(jù)，以及二次修改開發(fā)的數(shù)據(jù)資料，再次進(jìn)入課程庫。具體設(shè)計(jì)時(shí)避免傳統(tǒng)課程實(shí)踐中，“課程被切割成無數(shù)碎片，許多學(xué)校不僅用疊加的思維把學(xué)生需要學(xué)習(xí)的不同內(nèi)容分裂開來，美其名日長課程、短課程、活動(dòng)課程、研究性課程，等等。最典型的是，一些學(xué)校自稱開設(shè)了五十門課程、一百門課程、三百門課程，相互攀比，似乎哪所學(xué)校能開設(shè)的課程越多，水平越高。從課程理論上說，這是一種無知；從課程實(shí)踐上說，其結(jié)果成為學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。在課程庫建設(shè)中，不以課程數(shù)目，而以課程內(nèi)涵為校本課程質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐課程統(tǒng)整的思想，將課程管理提升至課程領(lǐng)導(dǎo)。(4)課程共享制度。它是規(guī)范課程庫使用的管理制度，主要內(nèi)容是課程庫中的課程，可供校內(nèi)外人員查詢?yōu)g覽；更可提供給非開發(fā)者、外校人員在本校或他校授權(quán)使用；同時(shí)可對(duì)等引入外校的校本課程，由此搭建和外校課程建設(shè)相聯(lián)系的橋梁。課程準(zhǔn)人制度、課程庫建設(shè)制度、課程共享制度，以及下文課程完成環(huán)節(jié)的課程修訂入庫制度，構(gòu)成了校本課程庫完整的管理制度，是本文所設(shè)計(jì)校本課程管理制度中的特色制度。使得校本課程不再是靜止的、固化的，而是動(dòng)態(tài)的、變化的。這樣的校本課程將充滿生命活力，持續(xù)不斷地健康發(fā)展。

4．校本課程確立環(huán)節(jié)的主要管理制度

(1)實(shí)施申報(bào)制度。主要內(nèi)容是實(shí)施者遞交課程實(shí)施申報(bào)，一是申報(bào)準(zhǔn)備實(shí)施的課程(含實(shí)施計(jì)劃)，說明該課程符合本階段課程計(jì)劃的要求，以及完成各項(xiàng)準(zhǔn)備情況；二是申報(bào)證明其具備開設(shè)該課程的能力，課程實(shí)施者不一定是課程的開發(fā)者。(2)部門推薦制度。主要內(nèi)容是學(xué)校教學(xué)管理部門按照本階段課程計(jì)劃，推薦本階段所需開設(shè)的校本課程目錄，招募或邀請(qǐng)實(shí)施者開設(shè)這些課程。(3)遴選審批制度。主要內(nèi)容是課程學(xué)術(shù)委員會(huì)，按當(dāng)階段課程計(jì)劃的開設(shè)要求，對(duì)從申報(bào)或公度開招募渠道遞交的材料遴選，進(jìn)行“立項(xiàng)”、“修改立項(xiàng)”、“不批準(zhǔn)”的審批；如批準(zhǔn)“立項(xiàng)”則直接進(jìn)入學(xué)生選課預(yù)報(bào)環(huán)節(jié)；“修改立項(xiàng)”則要求按修改意見修訂后再立項(xiàng)；“不批準(zhǔn)”則明確該課程不可開設(shè)，并反饋不批準(zhǔn)的原因。(4)學(xué)生選報(bào)制度。主要內(nèi)容是學(xué)生學(xué)習(xí)課程介紹(含實(shí)施者介紹)及選課指南后，預(yù)報(bào)相關(guān)課程；學(xué)?；?qū)嵤┱哒J(rèn)可后批準(zhǔn)選報(bào)，若未批準(zhǔn)則學(xué)生自行調(diào)換或由學(xué)校指定

5．校本課程開設(shè)環(huán)節(jié)的主要管理制度

(1)學(xué)生換課制度。主要內(nèi)容是學(xué)生參加校本課程1-2次后，發(fā)現(xiàn)該課程不適合個(gè)人發(fā)展要求，則準(zhǔn)予調(diào)換至其他課程。(2)備課研修制度。主要內(nèi)容是定期組織校本課程實(shí)施者集體備課研修有些教師誤以為只有基礎(chǔ)l生的學(xué)科課程，形成備課組，才有備課研修。其實(shí)不然，雖然一門校本課程實(shí)施時(shí)當(dāng)前實(shí)施者往往只有一位，但當(dāng)前階段一定是有眾多校本課程實(shí)施者。他們所實(shí)施課程的內(nèi)容雖然不同，但組織的形式、實(shí)施的方法均可以交流。另一方面相關(guān)課程可以開展課程統(tǒng)整實(shí)踐，一門課程的涵蓋領(lǐng)域可以是多方面的，實(shí)施者則是多人組成。上述兩種情況都可組成合作學(xué)習(xí)組織，定期開展課程同領(lǐng)域或不同領(lǐng)域的集體備課研修。(3)常規(guī)管理制度。主要內(nèi)容同一般教學(xué)常規(guī)管理制度。

6．校本課程完成環(huán)節(jié)的主要管理制度

(1)成果展示、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度。主要內(nèi)容是課程實(shí)施完成后，規(guī)范課程本身及師生的成果展示、評(píng)比評(píng)選活動(dòng)。(2)修訂入庫制度。主要內(nèi)容是課程實(shí)施完成后，該課程按實(shí)施情況的評(píng)價(jià)反饋，修訂課程；然后帶著實(shí)施過程中所采集到的有效數(shù)據(jù)，進(jìn)人課程庫。實(shí)施過的課程入庫，將提升課程庫中課程的內(nèi)涵價(jià)值，下一循環(huán)實(shí)施時(shí)，也將更為有效。

7．貫穿于校本課程各環(huán)節(jié)的主要管理制度

(1)校內(nèi)評(píng)價(jià)制度。它是校本課程管理的核心制度，始終貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容：校本課程規(guī)劃環(huán)節(jié)，有對(duì)課程委員會(huì)成員的考評(píng)制度、課程規(guī)劃的評(píng)估制度；校本課程開發(fā)環(huán)節(jié)，有用于規(guī)范課程開發(fā)過程、開發(fā)成果的評(píng)價(jià)制度；校本課程確立環(huán)節(jié)，有對(duì)該實(shí)施周期立項(xiàng)課程的評(píng)價(jià)制度、對(duì)立項(xiàng)課程實(shí)施準(zhǔn)備的評(píng)價(jià)制度；校本課程實(shí)施環(huán)節(jié)，有規(guī)范課程實(shí)施的診斷性、過程性評(píng)價(jià)制度；校本課程完成環(huán)節(jié)，有課程本身、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)的效果評(píng)價(jià)制度。校內(nèi)評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持評(píng)價(jià)主體的多元化，學(xué)校行政、師生和社會(huì)人士等各方均可參與評(píng)價(jià)。(2)校外視導(dǎo)和督導(dǎo)制度。主要內(nèi)容是規(guī)范教育行政管理部門、教育研究機(jī)構(gòu)(包含大學(xué)、科研院所等社會(huì)機(jī)構(gòu))等社會(huì)力量，對(duì)校本課程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性或?qū)ｍ?xiàng)視導(dǎo)或督導(dǎo)。教育質(zhì)量保障思想方法的基本觀點(diǎn)指出，來自學(xué)校外部對(duì)教育質(zhì)量的體制關(guān)注和支持，是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量進(jìn)步的必要條件。所以引入校外視督導(dǎo)制度，可以有效地支持、指導(dǎo)和幫助校本課程管理。校外視督導(dǎo)制度和校內(nèi)評(píng)價(jià)制度的組成，形成了校本課程評(píng)價(jià)的完整制度構(gòu)建，避免傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理體制在一個(gè)封閉的系統(tǒng)中評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的局限性。(3)人、財(cái)、物服務(wù)保障制度。主要內(nèi)容是規(guī)范校本課程各環(huán)節(jié)的人、財(cái)、物服務(wù)保障工作。(4)信息、檔案管理制度。在校本課程編制和實(shí)施中，各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有何作用?又如何應(yīng)用?教育質(zhì)量保障思想方法的基本觀點(diǎn)指出，學(xué)校教育質(zhì)量管理要“靠數(shù)據(jù)管理”、“用事實(shí)說話”，“數(shù)據(jù)”和“事實(shí)”是學(xué)校教育質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性資源。所以設(shè)計(jì)該制度，主要用于規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、分析、解釋；積累有效數(shù)據(jù)，優(yōu)化實(shí)施過程，真正做到“靠數(shù)據(jù)管理”、“用事實(shí)說話”。

三、從設(shè)計(jì)走向?qū)嵺`

第9篇：職稱制度論文范文

第一，艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴(yán)重影響社會(huì)安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。

第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，因此水利工程對(duì)建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法

（1）質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”。參建各單位應(yīng)積極主動(dòng)予以配合，并認(rèn)真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項(xiàng)主持、二項(xiàng)確認(rèn)、三項(xiàng)核定、四項(xiàng)復(fù)核、五項(xiàng)編寫、六項(xiàng)參加”。一項(xiàng)主持。在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評(píng)定會(huì)議，對(duì)單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，并評(píng)定打分，統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率。二項(xiàng)確認(rèn)。對(duì)工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)；對(duì)工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。三項(xiàng)核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級(jí)：核定單位工程施工質(zhì)量等級(jí)：核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級(jí)。四項(xiàng)復(fù)核。對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核：對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核。五項(xiàng)編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃：編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和總結(jié)；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報(bào)：編寫施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。六項(xiàng)參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會(huì)議；參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位組成的聯(lián)合小組對(duì)重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收，共同核定其質(zhì)量等級(jí)；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會(huì)；參加工程階段驗(yàn)收會(huì)和單位工程驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

（2）質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系的建立健全與運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)服務(wù)工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。

3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題

（1）體制不順、權(quán)責(zé)不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)沒置，縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設(shè)置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。

（2）人員不足，素質(zhì)不高。對(duì)于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于行政公務(wù)員的編制有限，人員配備相對(duì)不足，專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對(duì)獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也由于經(jīng)費(fèi)有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還是獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。

（3）流于形式，缺乏權(quán)威。由于工程項(xiàng)目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測(cè)手段，使得少數(shù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象；有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場(chǎng)檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測(cè)的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作中，有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，甚至資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴(yán)肅件和權(quán)威性。

（4）費(fèi)用無保障，檢測(cè)難。對(duì)靠收取質(zhì)監(jiān)費(fèi)維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于質(zhì)監(jiān)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，收取難度較大，工作費(fèi)用得不到保障，特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實(shí)施的水利工程自籌資金不到位，導(dǎo)致工期延誤，更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》中要求的委托檢測(cè)工作，由于對(duì)項(xiàng)目法人開支此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以落實(shí)到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。

4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議

（1）完善體制。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確了“政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作，只能加強(qiáng)不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級(jí)設(shè)置改為四級(jí)設(shè)置，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級(jí)核定為質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。

（2）明確職能。為適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。一是按照國家制定并的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所轄水利建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行工程質(zhì)量的專項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)其他類別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收；三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及對(duì)工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍已經(jīng)難以適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)—是要本著“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的原則，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

（4）增加投入。一是在現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，提高收取到位率。三是根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)實(shí)際收取的情況將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的費(fèi)用部分列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。通過以上三條途徑增加質(zhì)量監(jiān)督的投入，以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。

（5）建議質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)臨督相結(jié)合，以便更好地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的政府監(jiān)督作用，更加有效地、全面地監(jiān)督工程質(zhì)量。隨著水利工程建設(shè)市場(chǎng)體制改革的不斷深化，原來一大批國有勘測(cè)、沒計(jì)、施工制作、監(jiān)理等單位，正在和將要轉(zhuǎn)制，這個(gè)變革無疑對(duì)于水利工程建設(shè)市場(chǎng)的形成、進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的活力起到積極的推進(jìn)作用，但與此同時(shí)，水利工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量保證也面臨著新的挑戰(zhàn)，因此水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作也需要隨著建設(shè)市場(chǎng)的變化，不斷調(diào)整自己的職能定位和工作方式，以切實(shí)保證政府質(zhì)量監(jiān)督效能的發(fā)揮。