旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好防火工作的責(zé)任感和緊迫感

來(lái)臨,各鎮(zhèn)街和區(qū)直有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)做好防火工作對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心搞好動(dòng)員部署。針對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實(shí)際和薄弱環(huán)節(jié)，成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，因地制宜，周密制定防火工作方案，健全工作機(jī)制，扎實(shí)、深入推進(jìn)各項(xiàng)春防工作措施的落實(shí)，有效遏制火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決杜絕重特大和群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、結(jié)合火災(zāi)特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防火安全責(zé)任制

各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，落實(shí)消防工作責(zé)任制，進(jìn)一步把消防安全工作納入重要議事日程。要建立健全各種消防安全規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，完善內(nèi)部管理機(jī)制，形成層層管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的消防安全管理局面，促進(jìn)各級(jí)消防安全責(zé)任制的有效落實(shí)。火災(zāi)隱患單位要認(rèn)真落實(shí)整改計(jì)劃，明確整改責(zé)任，加快火災(zāi)隱患整改步伐。各單位特別要加強(qiáng)用火、用電、用油、用氣管理，嚴(yán)格動(dòng)火審批制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班巡視檢查制度，確保萬(wàn)無(wú)一失。各鎮(zhèn)街要制定防火公約，深入發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展治安和防火巡查，實(shí)行群防群治，多策并舉，確保我區(qū)火災(zāi)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。

三、大力開(kāi)展防火宣傳教育，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)

各有關(guān)單位要緊密結(jié)合春防工作特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展以學(xué)習(xí)掌握防、滅火常識(shí)和逃生疏散技能為主的宣傳教育，尤其要加強(qiáng)大風(fēng)天和野外用火、吸煙安全的防火宣傳教育，規(guī)范安全用火、用電行為。各行業(yè)、各單位和社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站等各種宣傳陣地，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展消防宣傳，運(yùn)用典型火災(zāi)案例，編寫(xiě)一批說(shuō)服力、感染力強(qiáng)的消防宣傳資料發(fā)放到基層單位和群眾手中，切實(shí)提高人民群眾的防火警惕性。圍繞春防工作，開(kāi)展針對(duì)性、趣味性強(qiáng)的主題活動(dòng)，組織居民、中小學(xué)生、單位職工到消防隊(duì)站觀(guān)摩學(xué)習(xí)、操作體驗(yàn)，掌握更多的消防安全知識(shí)和技能，引導(dǎo)廣大群眾更自覺(jué)地投入到防火工作中來(lái)。努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與防火的良好氛圍。

第2篇：旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】 南京；水路客運(yùn)；游輪；PEST分析；SWOT分析

1 南京市水路客運(yùn)游輪發(fā)展因素

1.1 優(yōu)勢(shì)（Strength）

（1）政治法律因素（P） 南京市政府有發(fā)展游輪旅游的積極鼓勵(lì)政策?！赌暇┦腥嗣裾P(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出要加快明外郭至秦淮新河風(fēng)光帶旅游產(chǎn)品策劃，完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江沿岸水上游覽項(xiàng)目；貫通內(nèi)外秦淮河及沿岸游覽線(xiàn)路，進(jìn)一步提升內(nèi)秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通。

（2）經(jīng)濟(jì)因素（E） 當(dāng)?shù)赜休^大的潛在休閑旅游需求，為客運(yùn)游輪發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。2011年南京市完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，比上年增長(zhǎng)12.0%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)12.3%；三大產(chǎn)業(yè)比重為2.7∶44.9∶52.4；2011年城市居民家庭人均總收入為元，比上年增長(zhǎng)14.7%，其中人均可支配收入為元，增長(zhǎng)13.7%。南京已具備發(fā)展客運(yùn)游輪的經(jīng)濟(jì)條件。

（3）社會(huì)文化因素（S） 良好的城市氛圍和景區(qū)集群有利于促進(jìn)客運(yùn)游輪發(fā)展。南京是我國(guó)著名的四大古都及歷史文化名城之一，有“六朝古都”和“十朝都會(huì)”之稱(chēng)，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，歷史積淀深厚。十大精品旅游線(xiàn)路涵蓋六朝懷古游、大明勝跡游、鄭和遺蹤游、民國(guó)文化游、宗教文化游、秦淮風(fēng)情游、科教修學(xué)游、濱江風(fēng)貌游、溫泉度假游和鄉(xiāng)村美景游。南京市有夫子廟秦淮河風(fēng)景區(qū)和中山陵園風(fēng)景區(qū)2個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，有世界文化遺產(chǎn)明孝陵，此外，還有雨花臺(tái)、南京總統(tǒng)府、莫愁湖、朝天宮、瞻園、燕子磯、明故宮遺址、南京鄭和寶船遺址公園、棲霞山等聞名中外的旅游景點(diǎn)。

（4）技術(shù)因素（T） 南京已有運(yùn)營(yíng)客運(yùn)游輪的先驅(qū)。南京在國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展客運(yùn)游輪觀(guān)光業(yè)務(wù)，南京秦淮風(fēng)光帶水上游覽有限公司、南京秦淮河建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司和南京市輪渡公司已經(jīng)分別在內(nèi)秦淮河、外秦淮河和長(zhǎng)江開(kāi)展客運(yùn)游輪觀(guān)光業(yè)務(wù)，為南京市水路客運(yùn)游輪發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，南京下關(guān)將建游輪專(zhuān)用碼頭。

此外，南京市水域廣闊、水網(wǎng)密布，水路客運(yùn)旅游化趨勢(shì)明顯，適合發(fā)展游輪旅游。南京市境內(nèi)有長(zhǎng)江、淮河、太湖等三大水系，水系流域范圍內(nèi)共有主要河道116條，河道共連接湖泊8座。南京得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)，為客運(yùn)游輪發(fā)展提供了必要的條件。

1.2 劣勢(shì)（Weakness）

（1）政治法律因素（P） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等相關(guān)水路旅游客運(yùn)安全管理法規(guī)，各地已相繼出臺(tái)水路旅游客運(yùn)安全管理政策，但南京市尚未出臺(tái)相關(guān)政策以保障水上旅游旅客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范水上旅游客運(yùn)管理和維護(hù)市場(chǎng)秩序。南京水域風(fēng)景秀麗，但水域沿岸景觀(guān)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不可避免地造成在水域環(huán)境綜合整治及沿岸景觀(guān)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)上各自為陣。

（2）經(jīng)濟(jì)因素（E） 與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)客運(yùn)游輪發(fā)展尚處于初級(jí)階段，市場(chǎng)還未完全打開(kāi)，需求只是潛在需求而未變成顯性需求?？瓦\(yùn)游輪作為一種新興的旅游消費(fèi)形態(tài)，具有較好的休閑、體驗(yàn)功能，通過(guò)沿線(xiàn)的停留將主要觀(guān)光項(xiàng)目容納其中，方式比較休閑，內(nèi)容比較豐富，受到青睞是必然的。目前南京客運(yùn)游輪主要集中在內(nèi)秦淮河，外秦淮河和長(zhǎng)江上的客運(yùn)游輪發(fā)展起色不大，秦淮新河旅游項(xiàng)目還未開(kāi)展。要讓每條河流都釋放出自己的游覽特色，吸引消費(fèi)者前來(lái)游玩，尚需要時(shí)間。

（3）社會(huì)文化因素（S） 從目前南京市水路客運(yùn)游輪業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況來(lái)看，主要集中在內(nèi)河游船觀(guān)光方面，包括船上表演在內(nèi)的眾多娛樂(lè)項(xiàng)目還未開(kāi)展，導(dǎo)致旅游休閑項(xiàng)目單一，所創(chuàng)造的旅游收入也有限，亟需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

（4）技術(shù)因素（T） 游輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要擁有現(xiàn)代化的停泊設(shè)施、碼頭和游輪中心等配套設(shè)施。南京目前專(zhuān)業(yè)游輪碼頭數(shù)量不多，游輪碼頭相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，游輪設(shè)備補(bǔ)充、廢物處理、維護(hù)和修理等難以得到充分保障。另外，由于南京客運(yùn)游輪經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的游輪駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有院校和培訓(xùn)基地培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的游輪人才，因此游輪旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏。

1.3 機(jī)遇（Opportunity）

（1）政治法律因素（P） 近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列水上旅游發(fā)展的鼓勵(lì)政策，介入水路客運(yùn)和游輪管理，有利于客運(yùn)游輪的發(fā)展。2008年6月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)書(shū)明確了我國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思路和基本原則，提出了總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況提出了7項(xiàng)針對(duì)性發(fā)展措施，這是促進(jìn)我國(guó)郵輪發(fā)展的第一個(gè)部委級(jí)文件。2009年3月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提及郵輪產(chǎn)業(yè)，提出要“促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2009年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中明確提出，支持有條件的地區(qū)發(fā)展客運(yùn)游輪，將客運(yùn)游輪納入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。政府有關(guān)部門(mén)已從宏觀(guān)管理上介入水路客運(yùn)和游輪管理，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已頒布《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》 《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》 《水路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定（試行）》 《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》 《國(guó)內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》等管理規(guī)定。

（2）經(jīng)濟(jì)因素（E） 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措，也是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升良好勢(shì)頭的迫切需要。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，應(yīng)著力增強(qiáng)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)作用。各級(jí)政府已認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展旅游業(yè)的重要性，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來(lái)抓，切實(shí)把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展。

（3）社會(huì)文化因素（S） 隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游逐漸成為人們休閑度假的主要方式之一，選擇在重大節(jié)日出去旅游的人數(shù)也不斷增加。入境游客數(shù)量和國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)都逐年增長(zhǎng)，人們的旅游消費(fèi)能力也日益增強(qiáng)。從我國(guó)旅游發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，從觀(guān)光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變是必然的趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和百姓生活的富足，水上度假、休閑、娛樂(lè)兼顧岸上觀(guān)光的客運(yùn)游輪，必然成為越來(lái)越多旅游人士的選擇，這為水上旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（4）技術(shù)因素（T） 目前到南京的長(zhǎng)江主航道水深達(dá)9.7 m，3萬(wàn)～5萬(wàn)t級(jí)郵輪可以靠泊南京港，但南京長(zhǎng)江大橋的凈空高度只能通過(guò)2萬(wàn)t級(jí)以下的郵輪，而南京港目前的客運(yùn)碼頭在大橋上游，大型郵輪無(wú)法通過(guò)大橋，只能借用新生圩等貨運(yùn)碼頭靠泊，嚴(yán)重制約了郵輪的掛靠。“十二五”期間，國(guó)家投巨資整治長(zhǎng)江下游航道，12.5 m深主航道將直通南京，10萬(wàn)t級(jí)郵輪可直接掛靠南京港，南京將具備作為郵輪母港的條件。打造南京郵輪母港，將對(duì)拓展南京水上客運(yùn)旅游市場(chǎng)、提升南京城市形象和知名度起到巨大的作用。

1.4 挑戰(zhàn)（Threat）

（1）政治法律因素（P） 行業(yè)管理難度增加。海事局等管理部門(mén)的負(fù)擔(dān)將增加，如果管理職責(zé)不明晰，將導(dǎo)致管理上的盲區(qū)，即使是管理上的非盲區(qū)也會(huì)因缺乏管理經(jīng)驗(yàn)而存在管理、法規(guī)等方面的漏洞。

（2）經(jīng)濟(jì)因素（E） 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)明顯。與南京近鄰的武漢和上海較早開(kāi)展了水路客運(yùn)游輪業(yè)務(wù)，有一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的豪華游輪公司，比如總部位于武漢的中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)旗下的長(zhǎng)江輪船海外旅游總公司和隸屬于中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)的上海長(zhǎng)江輪船公司游船部。另外，蘇州與南京地理位置相近，資源優(yōu)勢(shì)相似，文化習(xí)俗相仿，且有太湖作為發(fā)展客運(yùn)游輪的廣闊水域。南京發(fā)展水路客運(yùn)游輪，必然受到來(lái)自武漢、上海和蘇州等地的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

（3）技術(shù)因素（T） 生態(tài)環(huán)境易受影響?？瓦\(yùn)游輪的發(fā)展不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，尤其是在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，被喻為“水上旅館”的游輪會(huì)在航行時(shí)產(chǎn)生大量的排放物，如油污、廢渣、廢氣和廢水，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾，可能堵塞航道、污染內(nèi)河淡水資源，加重內(nèi)河環(huán)境壓力。此外，國(guó)際大型郵輪掛靠要求高，在港口?？繒r(shí)間較長(zhǎng)，不僅供游客上岸觀(guān)光，還要進(jìn)行一定的補(bǔ)給及廢料處置，這對(duì)南京客運(yùn)碼頭、沿岸景觀(guān)、補(bǔ)給、陸上旅游等都提出了更高的要求。

2 南京市水路客運(yùn)游輪發(fā)展分析矩陣

總結(jié)以上PEST因素嵌入SWOT分析框架，建立南京市水路客運(yùn)游輪發(fā)展的SWOT-PEST分析矩陣（見(jiàn)表1）。

3 南京市水路客運(yùn)游輪發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)南京市水路客運(yùn)游輪發(fā)展的SWOT-PEST分析矩陣特點(diǎn)，重點(diǎn)提出兩組配對(duì)戰(zhàn)略：SO戰(zhàn)略（積極進(jìn)攻型戰(zhàn)略）和WT戰(zhàn)略（防守型戰(zhàn)略）。

3.1 SO戰(zhàn)略

（1）以國(guó)家、江蘇省及南京市政府出臺(tái)的一系列水上旅游發(fā)展鼓勵(lì)政策為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，制定促進(jìn)水上旅游發(fā)展的政策。如設(shè)立航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，逐年完善和保持客運(yùn)游輪基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)大型郵輪掛靠南京水域的碼頭費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行減免，或?qū)嵤└劭诜?wù)費(fèi)補(bǔ)貼等政策。

（2）充分利用南京當(dāng)?shù)匾约伴L(zhǎng)江三角洲地區(qū)人均GDP高、富裕人群集中的優(yōu)勢(shì)，加大在南京及長(zhǎng)江三角洲地區(qū)游輪旅游廣告的投放力度，積極宣傳以國(guó)家級(jí)5A景區(qū)夫子廟秦淮河風(fēng)景區(qū)為代表的水上旅游資源，塑造南京水城形象及秦淮河親水旅游的高端品牌。

（3）培育南京市游輪旅游骨干企業(yè)，加強(qiáng)游輪旅游公共信息和投融資平臺(tái)建設(shè)，加快游輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，包括泛秦淮河（內(nèi)外秦淮河和秦淮新河）航道疏浚和沿河岸線(xiàn)規(guī)整治理工程、泛秦淮河游輪碼頭及其附屬設(shè)施建設(shè)工程、泛秦淮河沿岸及部分區(qū)域景觀(guān)建設(shè)工程、下關(guān)游輪碼頭及其附屬設(shè)施建設(shè)工程、南京城區(qū)長(zhǎng)江沿岸景觀(guān)建設(shè)工程和南京市游輪旅游景觀(guān)文化建設(shè)工程。

（4）改造下關(guān)碼頭（五馬渡碼頭和中山碼頭）為規(guī)范的國(guó)際化游輪碼頭，完成外秦淮河、秦淮新河航道和碼頭建設(shè)，以及內(nèi)外秦淮河貫穿工程，逐步建造景觀(guān)船閘和河上橋梁景觀(guān)。

（5）加快建設(shè)和完善泛秦淮河及長(zhǎng)江沿岸景觀(guān)。內(nèi)秦淮河景觀(guān)重在保護(hù)，加大內(nèi)秦淮河歷史文化挖掘力度，圍繞歷史文化游的定位，完善解說(shuō)、船型、沿岸景觀(guān)開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)；外秦淮河、秦淮新河及長(zhǎng)江景觀(guān)重在開(kāi)發(fā)和建設(shè)，如秦淮新河百里風(fēng)光帶建設(shè)、下關(guān)國(guó)際物流中心工程建設(shè)、河西濱江風(fēng)光帶工程建設(shè)等；完善外秦淮河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，通過(guò)岸線(xiàn)改造、豐富沿河景觀(guān)和燈光等方式，打造客運(yùn)游輪品牌。

3.2 WT戰(zhàn)略

（1）參考長(zhǎng)沙市政府《關(guān)于加強(qiáng)旅游客運(yùn)船舶安全管理工作的通知》等游輪旅游船舶安全管理政策法規(guī)，出臺(tái)《南京市郵輪游船安全管理辦法》。建立健全游輪旅游安全保障機(jī)制，完善緊急救援體系和應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

（2）政府介入水路客運(yùn)和游輪管理，建議南京市政府制定《南京市水上旅游客運(yùn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)人大討論通過(guò)后形成法規(guī)性文件。建議由南京市航運(yùn)主管部門(mén)與旅游主管部門(mén)共同制定《南京市水路客運(yùn)游輪發(fā)展管理辦法》，明確政府主管部門(mén)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與游輪旅游消費(fèi)者的關(guān)系，以及各個(gè)市場(chǎng)主體的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力及保障等法律關(guān)系。

（3）政府主導(dǎo)，制定《南京市泛秦淮河地區(qū)和長(zhǎng)江沿岸景觀(guān)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃》，并將其納入南京城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一泛秦淮河和長(zhǎng)江沿岸景觀(guān)建設(shè)及城市空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并具體落實(shí)到政府行業(yè)主管部門(mén)，分期分批實(shí)施。同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃整合南京市水上旅游資源和岸上景觀(guān)資源，打造南京市水上旅游和游輪經(jīng)濟(jì)的城市名片。

（4）為應(yīng)對(duì)上海、武漢及太湖沿岸等地區(qū)游輪旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，南京應(yīng)突出地方特色，發(fā)展特色游輪旅游項(xiàng)目。內(nèi)秦淮河歷史積淀深厚、文化資源豐富集中，沿河不僅有明城墻、東水關(guān)遺址公園、吳敬梓故居、桃葉渡、江南貢院、李香君故居，還有中華門(mén)城堡、孫楚酒樓等歷史文化遺存。根據(jù)對(duì)內(nèi)秦淮河的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，超過(guò)80%的游客是抱著了解秦淮河文化的目的來(lái)游覽內(nèi)秦淮河的。因此，內(nèi)秦淮河應(yīng)定位為歷史文化游。外秦淮河是南京主城區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，沿河既有明代城墻、聚寶甕城和越城故地等歷史文化景點(diǎn)，也有河口閘和南京水利展示館等現(xiàn)代文明成就。因此，外秦淮河應(yīng)定位為集科普、旅游、娛樂(lè)于一體的水利風(fēng)光游。秦淮新河沿岸正在建設(shè)百里風(fēng)光帶，它與南京明外郭遺存部分共同組成了明外郭至秦淮新河百里風(fēng)光帶。因此，秦淮新河應(yīng)定位為生態(tài)休閑游。

（5）豐富水上旅游項(xiàng)目，突出文化元素，增加游覽、娛樂(lè)項(xiàng)目，將水、陸旅游資源與旅游產(chǎn)品進(jìn)行重新組合，對(duì)老產(chǎn)品賦予新的活力，凸顯南京水資源特色，充分發(fā)揮潛在價(jià)值。

第3篇：旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文

始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，立足“兩個(gè)根本”，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，全面排查整治事故隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全生產(chǎn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，舉一反三，全面排查各類(lèi)安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，著力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，牢守安全生產(chǎn)基本盤(pán)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。

二、時(shí)間安排

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從6月15日起至7月25日，為期40天。

第一階段，隱患排查階段（截止6月25日）。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)），全面排查轄區(qū)安全隱患，建立隱患臺(tái)賬，制定整改措施，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總上報(bào)鎮(zhèn)安辦。

第二階段，集中整治階段（截止7月25日）。重點(diǎn)對(duì)第一階段不能完成整改的安全隱患要嚴(yán)格實(shí)行整治措施、時(shí)限、責(zé)任、資金、預(yù)案“五落實(shí)”，集中整治；鎮(zhèn)黨委政府將采取“四不兩直”“三帶三查”的方式開(kāi)展督查檢查，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患整治到位，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、整治重點(diǎn)

1．煤礦。持續(xù)保持煤礦“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊煤礦“六假六超三瞞三不”非法違法行為。開(kāi)展煤礦主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面排查煤礦安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任體系、投入保障、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信體系、應(yīng)急體系的落實(shí)情況，清理整治煤礦外包工程和勞務(wù)派遣工。開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查工作“回頭看”和“三查”執(zhí)法檢查，查處煤礦三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”、安全監(jiān)控系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、基礎(chǔ)管理資料、自救器管理專(zhuān)項(xiàng)整治不力的行為；查處煤礦采掘接續(xù)緊張、抽掘采不符合規(guī)范，不落實(shí)停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)繼續(xù)生產(chǎn)等行為；查處煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定、不可靠，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，兩個(gè)“四位一體”措施不落實(shí)，違規(guī)動(dòng)火作業(yè)和爆破作業(yè)等行為；查處隱蔽致災(zāi)因素普查不力，水害威脅未查清，安全防范距離不達(dá)標(biāo)，“三專(zhuān)兩探一撤”措施不落實(shí)，采空區(qū)積水防治“四步工作法”要求不落實(shí)，擅自采挖各類(lèi)保安煤柱等行為。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判管控制度，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限報(bào)警追查和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)煤礦瓦斯超限、暴雨藍(lán)色預(yù)警停產(chǎn)撤人制度?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

2．非煤礦山。重點(diǎn)整治超層越界開(kāi)采、不按設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)，使用干式制動(dòng)器的無(wú)軌車(chē)輛運(yùn)輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實(shí)施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃；尾礦庫(kù)未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴(kuò)容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范；石油天然氣開(kāi)采企業(yè)油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能過(guò)程中搶工期、搶進(jìn)度、設(shè)備設(shè)施超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

3．危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。要緊盯涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)、化工園區(qū)以及沿江沿河危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)格化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)規(guī)劃布局和安全準(zhǔn)入，扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“三查”、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查、硝酸銨生產(chǎn)使用企業(yè)隱患排查整治、化學(xué)品儲(chǔ)罐集中區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治和非法違法“小化工”專(zhuān)項(xiàng)整治等工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)管理規(guī)定和安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告制度；督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化等危險(xiǎn)化工工藝精細(xì)化工企業(yè)完成四項(xiàng)整治任務(wù)“清零”；督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)落實(shí)安全包保責(zé)任制；堅(jiān)決防范硝酸銨、硝化棉、氯酸鈉等高危和易制爆化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置的安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格核查從業(yè)人員資格，切實(shí)落實(shí)裝載（充裝）等環(huán)節(jié)安全管控措施，堅(jiān)決打擊“掛靠運(yùn)營(yíng)”、不按規(guī)定路線(xiàn)行駛等違法違規(guī)行為。持續(xù)開(kāi)展煙花爆竹“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三超一改”等違法違規(guī)行為。突出加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)品中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)、成品總庫(kù)、化工原材料庫(kù)、批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管，嚴(yán)禁性質(zhì)不相容化工原材料混存、改變?cè)O(shè)計(jì)用途儲(chǔ)存、超高堆放或堵塞通道。督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)高溫停產(chǎn)措施，提前做好消耗性生產(chǎn)計(jì)劃，有序停產(chǎn)；嚴(yán)格落實(shí)防汛、防雷、防雨、防潮等安全措施防范自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室、鎮(zhèn)交管站〕

4．消防安全。要緊盯高層建筑、宗教活動(dòng)、文物古建、紅色旅游景點(diǎn)、石油化工、醫(yī)療防疫等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制；全力完成公共建筑和住宅小區(qū)消防車(chē)通道標(biāo)線(xiàn)標(biāo)識(shí)施劃；組織村社開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防安全排查和宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)家庭作坊、群租房、“三合一”、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)管力度，整治擅自改建、違章搭建以及違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品等消防違法行為；針對(duì)電氣火災(zāi)高發(fā)和電動(dòng)自行車(chē)、儲(chǔ)能站等新業(yè)態(tài)、新能源火災(zāi)的特點(diǎn)，開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判和集中整治。要緊盯“建黨一百周年”一系列重大活動(dòng)消防安全，采取約談、值守、巡防、關(guān)停、取締等超常措施，督促活動(dòng)舉辦單位周密制定現(xiàn)場(chǎng)消防安全保衛(wèi)方案，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任和措施，確?；顒?dòng)安全?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

5.森林防滅火。重點(diǎn)排查24小時(shí)值班值守和巡山護(hù)林制度是否落實(shí)到位；重點(diǎn)林區(qū)、重要設(shè)施和重要目標(biāo)、重點(diǎn)人群和入山火源是否管控到位；是否多種方式開(kāi)展防火宣傳和警示教育，常態(tài)化開(kāi)展野外火源專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)野外用火行為及時(shí)制止、批評(píng)教育，對(duì)違法行為嚴(yán)厲打擊；輸配電線(xiàn)路隱患、林下可燃物清理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)等方面是否持續(xù)深入抓好森林火災(zāi)隱患排查整治，實(shí)行臺(tái)賬管理，及時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)；是否全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，備齊防火物資和防護(hù)裝備，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)和應(yīng)急隊(duì)伍是否隨時(shí)待命，能夠確保一旦發(fā)生火情快速安全處置?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、公司、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

6.道路和水上運(yùn)輸。要盯緊看牢“兩客一危一貨”重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)懲重罰“三超一疲勞”、分神駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)查道路運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，駕駛員監(jiān)管和安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，車(chē)輛技術(shù)安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)不到位，“三不進(jìn)站七不出站”安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格等突出問(wèn)題。要全面排查整治公路隱患，及時(shí)規(guī)范臨水、臨崖和坡陡彎急處及易受災(zāi)路段的安防設(shè)施、警示標(biāo)志標(biāo)牌。嚴(yán)把船舶適航關(guān)和船員適任關(guān)，堅(jiān)決查處“六不發(fā)航”、簽單發(fā)航、“救生衣行動(dòng)”、水情傳遞、惡劣天氣禁限航等規(guī)定不落實(shí)行為。要加大趕場(chǎng)渡、學(xué)生渡、風(fēng)景旅游區(qū)等巡航巡查力度，嚴(yán)厲打擊超載、冒險(xiǎn)航行、非客渡船載客等違法行為。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)客渡船、旅游船、涉砂船、餐飲囤船等船舶錨泊?？亢椭凳厝藛T落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行“一船一策”，堅(jiān)決防止發(fā)生跑船、走錨、碰撞等險(xiǎn)情。要嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，依法依職責(zé)強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、罐體清洗等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度、電子運(yùn)單管理制度。要深入開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，深化港口在役危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐安全治理，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)裝卸作業(yè)安全管理?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：各村、責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、文廣站、交管站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

7．建筑施工。重點(diǎn)整治違反基本建設(shè)程序的違法建設(shè)行為，無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為；突出抓好事故多發(fā)的深基坑、高支模、高邊坡、建筑起重機(jī)械等“危大工程”重大隱患排查整治，以及在建水利工程項(xiàng)目安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全防護(hù)情況；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三寶四口五臨邊”“有限空間作業(yè)”等安全防護(hù)措施的落實(shí)；嚴(yán)格易燃物品存放區(qū)、臨時(shí)用電及活動(dòng)板房等重點(diǎn)部位的安全管理；加強(qiáng)塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)安裝拆卸、定期檢查檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

8．燃?xì)?。要深刻汲取湖北十堰燃?xì)獗ㄊ鹿蕬K痛教訓(xùn)，全面深入扎實(shí)開(kāi)展大排查大整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可或超經(jīng)營(yíng)許可范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決打擊瓶裝液化氣非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管道燃?xì)獬鞘虚T(mén)站、輸配氣站和主管網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)施的日常巡查，集中組織人口密集區(qū)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、居民小區(qū)、安置區(qū)、餐飲店的燃?xì)庠O(shè)施安全隱患排查整治；重點(diǎn)排查整治燃?xì)庥镁?、連接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等情況。指導(dǎo)建設(shè)單位在工程施工中實(shí)施燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，嚴(yán)防“野蠻施工”導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍际鹿实陌l(fā)生。〔牽頭領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

9.地下管線(xiàn)。要對(duì)全鎮(zhèn)供排水、通訊、電力、油氣、工業(yè)管線(xiàn)等所有類(lèi)型地下管線(xiàn)全面開(kāi)展拉網(wǎng)式排查整治，及時(shí)維修更換老舊管線(xiàn)和問(wèn)題管線(xiàn)，確保安全；要全面排查城市建設(shè)施工，對(duì)施工隊(duì)伍開(kāi)挖區(qū)域的相關(guān)手續(xù)、保護(hù)措施進(jìn)行重點(diǎn)檢查，深入評(píng)估施工對(duì)地下管線(xiàn)的影響，對(duì)存在相關(guān)問(wèn)題的堅(jiān)決做到及時(shí)整改處理，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

10．工業(yè)行業(yè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，厘清安全管理責(zé)任，配齊安全管理人員，嚴(yán)格做好工業(yè)（園）區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，堅(jiān)決整治建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的事故隱患和安全問(wèn)題；圍繞金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出鋼鐵（8項(xiàng)）、鋁加工（7項(xiàng)）、粉塵涉爆（6項(xiàng)）和有限空間作業(yè)（4項(xiàng)）重點(diǎn)內(nèi)容，著力整治企業(yè)安全管理制度不健全、管理機(jī)構(gòu)缺失、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位、隱患排查治理不閉環(huán)、安全教育流于形式、應(yīng)急演練走過(guò)場(chǎng)等突出問(wèn)題。緊盯涉易燃易爆粉塵場(chǎng)所、有毒有害易燃易爆氣體場(chǎng)所、高溫熔融、金屬場(chǎng)所，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)防火防爆防雷防靜電安全措施；加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)審批和作業(yè)監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)防盲目施救?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

11.農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全。農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，重點(diǎn)整治變型拖拉機(jī)牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝荚嚕瑖?yán)厲打擊變型拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、違法載人、無(wú)證駕駛、超速超載、拼裝改裝、客貨混裝，非法運(yùn)營(yíng)等違法行為；水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)船舶方面，重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備檢查，嚴(yán)厲打擊漁船帶病作業(yè)、漁船非法捕撈、違規(guī)載人載物等各種違法行為；檢查轄區(qū)內(nèi)的漁港、魚(yú)塘和水庫(kù)堤壩、河堤溝渠等漁業(yè)設(shè)施隱患排查治理情況。農(nóng)村沼氣方面，重點(diǎn)檢查沼氣工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理以及戶(hù)用沼氣日常使用維護(hù)等隱患排查治理情況，嚴(yán)防戶(hù)用沼氣池“出料”和“清池”環(huán)節(jié)沼氣中毒風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)（獸）藥飼料生產(chǎn)方面，要對(duì)照生產(chǎn)許可要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)設(shè)備和制度，是否落實(shí)好防雨、防洪、防雷電、消防滅火等安全防范措施和應(yīng)急演練。畜禽養(yǎng)殖及屠宰領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查隱患排查治理情況和屠宰加工企業(yè)液氨泄漏風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況。涉山涉水休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，檢查休閑農(nóng)業(yè)管理主體責(zé)任是否落實(shí)到位，安全防護(hù)設(shè)施、安全提示是否配備到位，對(duì)存在洪水、泥石流、滑坡等風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域是否進(jìn)行封閉。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房方面，重點(diǎn)檢查位于滑坡、泥石流、礦區(qū)采空區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及河道、泄洪通道等洪水災(zāi)害點(diǎn)的提灌泵站、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖屠宰用房、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑料大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房隱患排查治理和除險(xiǎn)加固措施情況。農(nóng)業(yè)園區(qū)：重點(diǎn)檢查園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全制度以及隱患排查治理情況?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

12.文化旅游。重點(diǎn)整治旅游包車(chē)無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)、超員超載等違法行為；檢查文化旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所、影院、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查治理情況，超過(guò)最大承載量應(yīng)急預(yù)案和防擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案制定落實(shí)情況；玻璃棧道、滑雪滑冰、熱氣球等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理情況?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)文廣站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

13.校園安全。圍繞校園安全三年安防建設(shè)，重點(diǎn)檢查校舍、宿舍及建筑設(shè)施安全防范措施落實(shí)情況；學(xué)校消防安全管理制度是否健全、措施是否落實(shí)、消防器材是否配備到位、日常維護(hù)、運(yùn)行是否正常；校園交通、危險(xiǎn)地段、校園周邊應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作是否落實(shí)；校園安保人員及器材是否配備到位；學(xué)生心理健康教育工作是否開(kāi)展；是否將安全宣傳教育納入日常教學(xué)內(nèi)容?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)轄屬學(xué)校、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

14.特種設(shè)備。要全面排查整治化工行業(yè)特種設(shè)備安全隱患，以硝化、氯化、精細(xì)化工等企業(yè)在用二手設(shè)備、老舊設(shè)備為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治未辦理使用登記，未經(jīng)法定檢驗(yàn)和未履行報(bào)廢手續(xù)的突出問(wèn)題。要全面排查整治工貿(mào)行業(yè)特種設(shè)備安全隱患，以建材、油脂、印染、冶金、火力發(fā)電等企業(yè)在用的有機(jī)熱載體鍋爐、快開(kāi)門(mén)壓力容器、起重機(jī)械、叉車(chē)、電站鍋爐為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治無(wú)證上崗、違章操作、安全附件損壞、安全保護(hù)裝置失效、電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道流量計(jì)未經(jīng)法定檢驗(yàn)等突出問(wèn)題。要全面排查整治燃?xì)庑袠I(yè)特種設(shè)備安全隱患，以天然氣輸配企業(yè)和液化石油氣瓶充裝、檢驗(yàn)單位等為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿牢唇?jīng)法定檢驗(yàn)，以及非法充裝超期瓶、報(bào)廢瓶、翻新瓶，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)超核準(zhǔn)范圍檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等突出問(wèn)題。要全面排查整治公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備安全隱患，以學(xué)校、醫(yī)院、商超、車(chē)站、旅游景區(qū)、主題樂(lè)園等場(chǎng)所為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治電梯應(yīng)急報(bào)警裝置失效，大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道未按安全技術(shù)規(guī)范檢查維護(hù)，非公路旅游觀(guān)光車(chē)未按規(guī)定線(xiàn)路行駛，以及在用特種設(shè)備未經(jīng)使用登記、未經(jīng)法定檢驗(yàn)、未開(kāi)展應(yīng)急演練等突出問(wèn)題。〔牽頭領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

15.民爆物品。重點(diǎn)整治非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用爆炸物品，未經(jīng)許可、備案，非法從事爆破作業(yè)和大型焰火燃放活動(dòng)，為非法采礦提供爆破器材或者爆破作業(yè)服務(wù)等違法行為，以及民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯的執(zhí)行情況?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

16.油氣輸送管道。重點(diǎn)整治油氣、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送等管道是否與居民區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)以及建（構(gòu)）筑物、鐵路、公路、港口、市政公用地下管線(xiàn)及設(shè)施、電力設(shè)施、其他強(qiáng)腐蝕性管道及設(shè)施等有安全保護(hù)距離，是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，是否落實(shí)防雷、防靜電和絕緣保護(hù)措施，以及維護(hù)運(yùn)行、行政許可、巡查檢查等情況?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

17.商貿(mào)流通。整治轄區(qū)公路貨運(yùn)場(chǎng)站、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、場(chǎng)站內(nèi)運(yùn)輸車(chē)輛及裝卸過(guò)程安全管控和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全隱患、應(yīng)急設(shè)施配備不足、大型商業(yè)綜合體未開(kāi)展達(dá)標(biāo)和示范建設(shè)等問(wèn)題；整治倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)域內(nèi)存在的“二合一”“多合一”、違規(guī)使用電氣焊和明火作業(yè)、儲(chǔ)存物品未分類(lèi)分堆限額存放、堆放物品不滿(mǎn)足安全間距要求等問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品等嚴(yán)重違法行為；重點(diǎn)排查郵件快件處理場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的火災(zāi)、車(chē)輛安全、作業(yè)安全等隱患，落實(shí)人防、物防、技防措施?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

18.食品生產(chǎn)安全。按照《全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》開(kāi)展整治工作?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

電力、危險(xiǎn)廢物、各類(lèi)園區(qū)等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，以對(duì)全鎮(zhèn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的態(tài)度扎實(shí)開(kāi)展好大排查大整治行動(dòng)。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和集中整治工作，制定工作方案，細(xì)化整治措施，抓好工作落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作取得實(shí)效。鎮(zhèn)黨委政府將成立全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)成員單位及鎮(zhèn)辦公室（站所）主要負(fù)責(zé)人為成員。

（二）壓實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，充分利用“兩書(shū)兩函”工作制度，壓實(shí)屬地管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，確保把整治責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。要牢固樹(shù)立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴(yán)格按照“四鐵”和“四不放過(guò)”要求，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，敢于較真碰硬，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，絕不搞下不為例，絕不以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管，對(duì)在集中整治期間因工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故或群死群傷事故發(fā)生的，嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)查處理并從嚴(yán)追究。凡在督查檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，一律按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任追究辦法（試行）》追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第4篇：旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文

今年來(lái)，安全生產(chǎn)工作在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門(mén)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要指示，以為國(guó)家和人民利益高度負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感，以前所未有的工作力度，堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一”的方針，積極扎實(shí)地開(kāi)展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。與去年同期相比，大家抓安全的責(zé)任感、緊迫感明顯增強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)提高了，各項(xiàng)活動(dòng)更加深入，安全生產(chǎn)狀況有了大幅度的改善，安全形勢(shì)穩(wěn)中有升，有效預(yù)防了各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，尤其是杜絕了重特大事故發(fā)生，為安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的服務(wù)保障作用。

一、狠抓了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)

一是注重并及時(shí)抓好了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安委會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院和市關(guān)于2004年安全生產(chǎn)工作要求，結(jié)合實(shí)際，年初及時(shí)就安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究、協(xié)調(diào)和安排部署。同時(shí)，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，提出把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)作為今年工作重點(diǎn)來(lái)抓，明確了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。二是建立健全了安全生產(chǎn)支撐體系。年初政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整了安全生產(chǎn)委員會(huì)機(jī)構(gòu)成員，進(jìn)一步明確了各成員單位職責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也按照要求建立了專(zhuān)人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，形成了從上到下比較完善的安全生產(chǎn)管理體制；結(jié)合實(shí)際，制定和完善了安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍，構(gòu)建起安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作體系；三是制定、完善并實(shí)施了安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。按照要求和工作計(jì)劃，我們先后制定、完善了《安全生產(chǎn)綜合考核制度》、《安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報(bào)制度》、《安全生產(chǎn)委員會(huì)工作職能及成員單位職責(zé)》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查整改制度》等，使安全生產(chǎn)工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道；強(qiáng)化了工作責(zé)任，實(shí)行了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，從領(lǐng)導(dǎo)到安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、到從業(yè)者，政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局、總公司及中央和市屬單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)都與各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層層簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)重要地位，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督，初步建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

一是初步建立起全縣安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。政府在去年的基礎(chǔ)上，又增加了人員，進(jìn)一步充實(shí)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門(mén)及部分企業(yè)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，充實(shí)了監(jiān)管人員力量，建立了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要企業(yè)的專(zhuān)兼職安全員隊(duì)伍，初步形成了從上到下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。二是狠抓了監(jiān)督管理隊(duì)伍自身建設(shè)。采取專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等各種措施，對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)兼職人員進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)格和有效的教育、培訓(xùn)及管理，提高了監(jiān)督管理隊(duì)伍的總體素質(zhì)。三是引入了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合“安康杯”、“文明工地”、定期報(bào)告工作和綜合考核等實(shí)際工作，對(duì)專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行考核，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理工作。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

為進(jìn)一步營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，我們采取多種形式，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳。除了督促企業(yè)搞好經(jīng)常性宣傳教育，還結(jié)合6月份的全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，先后通過(guò)舉辦各種安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)、法制巡回展覽、為企業(yè)宣講安全知識(shí)及開(kāi)辦“談安全”電視訪(fǎng)談，制作“安全管理”、“用電安全”、“機(jī)械安全”、“建筑安全”、“消防安全”等安全生產(chǎn)知識(shí)試卷并組織職工開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽，宣傳媒體及時(shí)進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道，在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)曝光”欄目等，有力推動(dòng)了《安全生產(chǎn)法》的貫徹和落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年接到各類(lèi)安全舉報(bào)20多起，既消除了隱患，也說(shuō)明了群眾對(duì)安全工作已經(jīng)有了較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)。

四、加強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

一是搞好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理干部及重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。今年我們?cè)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門(mén)對(duì)本單位所屬干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全員教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還專(zhuān)門(mén)組織了領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，普遍增強(qiáng)了安全生產(chǎn)意識(shí)和抓安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感，使各級(jí)干部能夠?qū)W法、知法，熟練運(yùn)用法律開(kāi)展工作。二是結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)職工的安全知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照要求認(rèn)真搞好上崗前、作業(yè)中等環(huán)節(jié)的安全教育，增強(qiáng)了從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是繼續(xù)加大了對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)力度。我們把落實(shí)持證上崗作為預(yù)防事故的重要內(nèi)容，加大了對(duì)違反持證上崗規(guī)定的查處，并開(kāi)辦各種培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)特種作業(yè)人員980多名，進(jìn)一步提高了關(guān)鍵工作崗位人員的安全生產(chǎn)技能。

五、認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治

一是搞好交通安全整治。安辦按照計(jì)劃組織多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)對(duì)客貨運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛及汽車(chē)修理企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了認(rèn)真清理和嚴(yán)格整治。

二是對(duì)強(qiáng)化了對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)各不同時(shí)期情況，各職能部門(mén)按分工職責(zé)，密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，使專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了良好效果，杜絕了安全事故。

三是把非煤礦山作為重點(diǎn)進(jìn)行綜合整治。針對(duì)非煤礦山企業(yè)采礦點(diǎn)分散的特點(diǎn)，采取了強(qiáng)有力措施，對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行清理整頓，關(guān)閉拆除了各類(lèi)不符合條件規(guī)定的小礦，并對(duì)現(xiàn)有的進(jìn)行了嚴(yán)管?chē)?yán)控，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

四是對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行了安全整治。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化八項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)工作，從加大安全投入，健全完善各項(xiàng)安全設(shè)施和措施，推進(jìn)建筑業(yè)安全管理規(guī)范化工作入手，嚴(yán)肅查處違章指揮、無(wú)證上崗、違規(guī)操作等違法行為，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的整治力度。通過(guò)整治，改善了建筑業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除了各類(lèi)安全隱患。

五是對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全進(jìn)行了整治。重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)力密集型企業(yè)、商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、招待所、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、車(chē)站、體育場(chǎng)館、大型活動(dòng)舉辦場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所（影劇院、錄像廳、歌舞廳、夜總會(huì)、餐飲場(chǎng)所、洗浴）、網(wǎng)吧、人員密集或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地下空間、集體宿舍進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，加大了對(duì)火災(zāi)隱患的治理力度，嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)消防措施。

七是開(kāi)展了特種設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)了氣瓶充裝單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展了壓力管道的定期檢驗(yàn)和使用登記，規(guī)范電站鍋爐產(chǎn)品的定期檢驗(yàn)工作，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)式起重機(jī)械的安全監(jiān)察，切實(shí)消除了隱患，防止了重、特大特種設(shè)備事故的發(fā)生。

八是對(duì)民用爆破器材和煙花爆竹及時(shí)進(jìn)行了安全整治。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹和民用爆破器材等的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和組織開(kāi)展民爆器材專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范了安全防范的標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)了“人防、技防、設(shè)施防”的措施，增強(qiáng)了全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)了事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，全面提高了企業(yè)的安全管理水平。

六、加大執(zhí)法檢查力度，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作。

除各有關(guān)部門(mén)日常對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行不間斷執(zhí)法監(jiān)控外，還結(jié)合不同時(shí)期工作重點(diǎn)，進(jìn)行安全聯(lián)合大檢查。各主管部門(mén)、執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)堅(jiān)持長(zhǎng)期對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查；加強(qiáng)了交通運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理；抓緊了用電和防火安全；對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品安全情況及時(shí)進(jìn)行了安全評(píng)估和重點(diǎn)監(jiān)控；加強(qiáng)了對(duì)危害面廣、易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位的重點(diǎn)檢查和監(jiān)控；對(duì)人群集中的商場(chǎng)、市場(chǎng)等場(chǎng)所的消防安全進(jìn)行了重點(diǎn)執(zhí)法檢查；及時(shí)對(duì)用火爐取暖的單位、居民、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、農(nóng)村住戶(hù)進(jìn)行了安全普查，做好了煤氣中毒預(yù)防工作。此外，還通過(guò)基層報(bào)告、群眾舉報(bào)等途徑，加強(qiáng)了對(duì)安全隱患的查處，也有效預(yù)防了各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

從總的情況看，安全生產(chǎn)工作雖然總體情況不錯(cuò)，可以說(shuō)穩(wěn)中有升。但我們也清醒地知道，當(dāng)前還存在著許多不容忽視的問(wèn)題。

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，開(kāi)展工作不及時(shí)，宣傳教育不經(jīng)常，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。

二是出現(xiàn)了大量無(wú)主管部門(mén)企業(yè)，這些企業(yè)絕大部分是私營(yíng)、個(gè)體中小企業(yè)，安全管理相對(duì)薄弱，存在問(wèn)題多。

三是安全監(jiān)管力量不足，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門(mén)，缺乏必要的人員、設(shè)備和技術(shù)，監(jiān)督管理有死角。

四是對(duì)職工的安全教育不及時(shí)、缺乏針對(duì)性，違章操作、冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

五是企業(yè)安全投入少，設(shè)備設(shè)施老化，安全作業(yè)條件差。

具體情況為：

一、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況。

工業(yè)企業(yè)特別是服裝行業(yè)問(wèn)題有：（1）大部分企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；（2）車(chē)間人員密集，安全通道不暢通；（3）部分企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和職工安全意識(shí)較差；（4）車(chē)間用電管理不規(guī)范，有的電源線(xiàn)，沒(méi)有安全保護(hù)措施；（5）安全出口未設(shè)門(mén)標(biāo)識(shí)；（6）消防器材配備不足，有的是多年未經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)過(guò)期失效；（7）部分企業(yè)電工用的還是供電公司發(fā)放的《進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證》，未按規(guī)定持特種作業(yè)證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、非煤礦山安全生產(chǎn)情況。

非煤礦山企業(yè)存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）大部分磚廠(chǎng)由外地人承包，短期行為嚴(yán)重，個(gè)別企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職工安全意識(shí)淡??；（2）機(jī)器老化，設(shè)備陳舊，安全設(shè)備設(shè)施投入不夠；（3）職工的文化素質(zhì)和法律意識(shí)比較差，缺乏自我保護(hù)能力；（4）各項(xiàng)管理制度建立不規(guī)范；（5）從業(yè)人員上崗前未進(jìn)行“三級(jí)”安全教育。

三、?；髽I(yè)安全生產(chǎn)情況。

危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)單位存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）B類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)法人辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》不積極，在安全問(wèn)題上僥幸心理存在比較嚴(yán)重；（2）危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)單位，未辦理各種手續(xù)和經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，擅自施工，給安全管理工作帶來(lái)了很大難度。

四、建筑施工企業(yè)情況。

目前建筑施工工地主要存在下面主要問(wèn)題：

1、工程基建手續(xù)不齊，主要未辦理《施工許可證》、無(wú)規(guī)劃、土地手續(xù)。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)主要存在（1）安全防護(hù)存在事故隱患。主要表現(xiàn)在腳手架、作業(yè)面、臨邊防護(hù)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。（2）設(shè)備臨時(shí)用電存在事故隱患。主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)配電箱數(shù)量不足，未達(dá)到三級(jí)配電三級(jí)漏電保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)備外皮未采用可靠接零保護(hù)等。（3）大型機(jī)械設(shè)備無(wú)驗(yàn)收手續(xù)或安裝方案投入使用等。

五、旅游業(yè)安全生產(chǎn)情況。

賓館飯店存在的主要問(wèn)題是：（1）部分賓館飯店未制定規(guī)范的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。（2）安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。（3）從業(yè)人員未經(jīng)“三級(jí)安全教育”上崗作業(yè)等。

旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作主要存在問(wèn)題：（1）景區(qū)危險(xiǎn)地段防護(hù)欄桿不符合規(guī)范要求，設(shè)置安全標(biāo)識(shí)、警示牌不足。（2）大部分景區(qū)電工操作證為供電部門(mén)發(fā)放的《進(jìn)網(wǎng)操作證》，未取得《特種作業(yè)操作證》上崗作業(yè)。（3）部分景區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。（4）從業(yè)人員未經(jīng)“三級(jí)安全教育”上崗作業(yè)等。

六、商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況。

商場(chǎng)、超市及家具城安全生產(chǎn)工作主要存在問(wèn)題：（1）經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不強(qiáng)，未能擺正安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。主要體現(xiàn)在貨物隨意侵占安全疏散通道，造成安全疏散通道堵塞。經(jīng)檢查指出后，可保持一段時(shí)間的暢通，不久又出現(xiàn)貨物隨意侵占安全疏散通道現(xiàn)象。（2）個(gè)別單位亂拉亂接電線(xiàn)，安全標(biāo)識(shí)不足。（3）個(gè)別單位建筑防火分區(qū)不符合規(guī)范的要求或自動(dòng)滅火系統(tǒng)失效，不能正常使用。（4）部分單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。（5）從業(yè)人員未經(jīng)“三級(jí)安全教育”上崗作業(yè)等。

市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作主要存在問(wèn)題：（1）部分市場(chǎng)吃、住、銷(xiāo)一體，存在重大事故隱患。（2）市場(chǎng)內(nèi)保安義務(wù)消防人員數(shù)量不足。（3）顧客在市場(chǎng)內(nèi)吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)管理人員未采取有效措施及時(shí)制止。（3）部分單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。（4）從業(yè)人員未經(jīng)“三級(jí)安全教育”上崗作業(yè)等。

七、交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)情況。

主要存在問(wèn)題是：（1）部分單位亂拉亂接電線(xiàn)，用電設(shè)備未采用可靠的接零或接地保護(hù)。（2）個(gè)別單位消防器材配備不足。（3）安全標(biāo)識(shí)不足。（4）部分單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。（5）從業(yè)人員未經(jīng)“三級(jí)安全教育”上崗作業(yè)等。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們要著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的自身建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，充實(shí)安全生產(chǎn)力量，并建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)，完善工作程序；繼續(xù)加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到熱愛(ài)安全管理工作，掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，積累安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步提高組織協(xié)調(diào)、安全執(zhí)法和事故的調(diào)查處理能力；提高工作質(zhì)量和水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的需要。

2、加強(qiáng)兼職安全監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大安全生產(chǎn)管理工作覆蓋面，在現(xiàn)在基礎(chǔ)上，從行業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)及大型企業(yè)中再選拔一批素質(zhì)較高的兼職安全監(jiān)察員，并加強(qiáng)兼職安全監(jiān)察員隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步鍛煉成為責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、能打硬仗的隊(duì)伍，壯大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量。

3、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照《安全生產(chǎn)法》要求，督促企業(yè)按規(guī)定建立起安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職管理人員，使安全生產(chǎn)工作達(dá)到縱向到底、橫向到邊的要求，徹底消除安全生產(chǎn)管理工作盲區(qū)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度的建設(shè)

在繼續(xù)堅(jiān)持安委會(huì)例會(huì)、兼職監(jiān)察員例會(huì)和兼職監(jiān)察員月匯報(bào)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際建立和完善各類(lèi)工作制度。

1、建立執(zhí)法部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。充分發(fā)揮安辦的職能作用，根據(jù)工作階段和重點(diǎn)，定期組織各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)舉行安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，研究工作、部署任務(wù)、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

2、建立行業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)制度。結(jié)合工作開(kāi)展情況，定期組織各類(lèi)行業(yè)主管單位召開(kāi)安全工作會(huì)議，通報(bào)情況，分析形勢(shì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部署工作，提出要求。

3、建立全縣安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度。結(jié)合工作情況和需要，安委會(huì)定期將安全生產(chǎn)情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)和社會(huì)曝光，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效果。

4、落實(shí)重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。爭(zhēng)取政府支持，每年專(zhuān)門(mén)拿出部分資金，獎(jiǎng)勵(lì)安全事故隱患舉報(bào)人員。

5、落實(shí)安全生產(chǎn)綜合考核制度。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作實(shí)行綜合量化考核，并納入全縣的大責(zé)任制考核和單位年終評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)內(nèi)容。

三、做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作

1、加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)和主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)。克服以往安全生產(chǎn)執(zhí)法分散、力量單一現(xiàn)象，共同解決安全生產(chǎn)方面的重大問(wèn)題、傾向性問(wèn)題和普遍性問(wèn)題。

2、加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)。廣泛深入地開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。搞好六月份全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，利用各種宣傳手段，大力宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)的社會(huì)影響。

3、認(rèn)真做好培訓(xùn)工作。繼續(xù)對(duì)企業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)教育；搞好特種作業(yè)培訓(xùn)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)特種作業(yè)人員的需要；對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。

4、開(kāi)展以建筑業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通運(yùn)輸、民用爆破器材和煙花爆竹、非煤礦山、人員密集場(chǎng)所消防安全等6個(gè)方面為重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)保障制度，加大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患整改和安全資金投入力度，有效防范事故的發(fā)生，確保全縣事故總量不突破市下達(dá)給的控制指標(biāo)。

5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)常性監(jiān)督檢查和管理。對(duì)有關(guān)執(zhí)法單位和企業(yè)主管、行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施綜合性監(jiān)督管理，督促企業(yè)主管和行業(yè)管理部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)屬地和行業(yè)管理規(guī)定，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理和檢查，對(duì)事故隱患要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)立即予以消除，確保安全穩(wěn)定。

6、深入開(kāi)展聯(lián)合檢查和定期抽查。加強(qiáng)各執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合各項(xiàng)工作情況的開(kāi)展，定期組織聯(lián)合檢查活動(dòng)，使安全生產(chǎn)工作在安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各有關(guān)職能部門(mén)齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。

7、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。認(rèn)真履行國(guó)家監(jiān)察職能，把加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，高標(biāo)準(zhǔn)、不湊合、不遷就，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；按照“觸動(dòng)企業(yè)核心利益”的要求，加大處罰力度。對(duì)隱患嚴(yán)重的，采取果斷措施，該停的停、該罰的罰。

8、深入做好調(diào)查研究工作。對(duì)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。切實(shí)摸清各企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，為政府正確決策提供依據(jù)。

9、繼續(xù)加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。及時(shí)了解掌握國(guó)家的安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；建立科學(xué)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與管理人員網(wǎng)絡(luò)化，各類(lèi)企業(yè)情況數(shù)字化，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)期動(dòng)態(tài)化。

第5篇：旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文

第一條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理適用本辦法。

第二條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》及省、市《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路,是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

縣道,是指連接縣級(jí)人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要旅游景點(diǎn)、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國(guó)道和省道的縣際間、連接國(guó)道和省道的重要公路。

鄉(xiāng)道,是指不屬于縣道以上的縣級(jí)人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村的公路。

村道,是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

縣道、鄉(xiāng)道、村道由省交通行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定命名和編號(hào)。

第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理必須樹(shù)立服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以區(qū)為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村盡責(zé)”的原則，健全、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制，確保農(nóng)村公路處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

第二章組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作；區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作；區(qū)公路段負(fù)責(zé)縣道的公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

第六條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)把鄉(xiāng)、村道公路管理納入工作范圍，并落實(shí)現(xiàn)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)具體兼管鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)與管理相關(guān)工作。

第七條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)、村道公路管養(yǎng)里程數(shù)合理確定若干名熱愛(ài)公路事業(yè)且責(zé)任心強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。

第八條區(qū)交通行政主管部門(mén)具體職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)和政策，對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際提出實(shí)施辦法；

（二）負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并組織檢查、驗(yàn)收、考核工作；

（三）會(huì)同財(cái)政部門(mén)編制上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年度建議計(jì)劃，并做好年度計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等的監(jiān)督檢查；

（四）開(kāi)展養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。

第九條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)具體職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)全區(qū)縣道公路的養(yǎng)護(hù)管理工作；

（二）編制縣道公路日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修、水毀等工程年度計(jì)劃，并按上級(jí)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)提供農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)、安全作業(yè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（四）對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行巡查，并參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收考核工作；

（五）維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，及時(shí)制止和查處占用和破壞公路、紅線(xiàn)內(nèi)建筑、超限運(yùn)輸、污染公路等行為。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）按照上級(jí)人民政府的規(guī)定，在區(qū)交通行政主管部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行鄉(xiāng)村道公路的養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)；

（三）籌措落實(shí)鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)資金；

（四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道公路的小修保養(yǎng)及養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；

（五）維護(hù)鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（六）定期檢查考核村道公路養(yǎng)護(hù)、管理工作；

（七）統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)用地、砂石料場(chǎng)以及養(yǎng)護(hù)需要的取砂、采石、取土、取水，以保證養(yǎng)護(hù)需要。

第十一條村民委員會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，明確一位村委會(huì)負(fù)責(zé)人分管，籌措落實(shí)村道養(yǎng)護(hù)資金，并制定含有保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)在內(nèi)的村規(guī)民約，落實(shí)村道公路養(yǎng)護(hù)人員，建立養(yǎng)護(hù)工作的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)制止占用和損壞公路的行為，做好村道管養(yǎng)工作。

第十二條區(qū)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、人事、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。

第三章資金的籌集與使用管理

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民委員會(huì)都應(yīng)積極籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金籌措與使用遵循“多方籌措、統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用養(yǎng)護(hù)資金。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)采用區(qū)鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，區(qū)財(cái)政分擔(dān)部分納入年度交通一次性項(xiàng)目預(yù)算安排。建立*區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，設(shè)立養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)戶(hù)，由區(qū)交通局負(fù)責(zé)安排使用。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力價(jià)格和養(yǎng)護(hù)成本的提高，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金主要來(lái)源：

（一）上級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金；

（二）區(qū)人民政府財(cái)政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金；

（三）其他交通專(zhuān)項(xiàng)資金；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金；

（五）其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金。

第十六條區(qū)財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與管理資金標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里1500元。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)積極投入資金和力量用于鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的投入不得低于鄉(xiāng)道年公里1000元，村道年公里500元。

第十七條村民委員會(huì)應(yīng)按照一事一議、投工投勞等方式進(jìn)行民主決策，也可采用社會(huì)、企業(yè)捐資方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。在籌資時(shí)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益。

第十八條第十六條中的鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付，應(yīng)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式從區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金中下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果確定。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考評(píng)分“優(yōu)等、中等、一般”三個(gè)等級(jí)。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)為“優(yōu)等”的鄉(xiāng)道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)1200元，村道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)800元；評(píng)為“中等”的鄉(xiāng)道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)1000元，村道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)600元；評(píng)為“一般”的鄉(xiāng)道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)800元，村道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)400元。

第十九條區(qū)交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，并自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)交通行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。村民委員會(huì)也應(yīng)建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金管理制度，下?lián)艽寮?jí)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及村籌集的資金實(shí)行帳務(wù)公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。

第四章養(yǎng)護(hù)與管理

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理包括農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和路政管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大中修工程（以下統(tǒng)稱(chēng)養(yǎng)護(hù)工程）。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。

農(nóng)村公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)公路、公路用地及附屬設(shè)施，管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)和路政管理應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和路政法律、法規(guī)組織實(shí)施。

第二十一條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線(xiàn)各類(lèi)設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)和安全防護(hù)設(shè)施。

因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，區(qū)交通行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)實(shí)行管養(yǎng)分離，逐步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化。

縣道養(yǎng)護(hù)應(yīng)按市場(chǎng)化模式，通過(guò)招投標(biāo)選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施。

鄉(xiāng)道、村道的大中修工程、專(zhuān)項(xiàng)工程、水毀工程等養(yǎng)護(hù)工程，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)政府確定的養(yǎng)護(hù)管理單位，在區(qū)交通行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，按照招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)實(shí)施。有條件的鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)也應(yīng)按市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，如因自然條件等原因，鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護(hù)無(wú)法采用招投標(biāo)方式選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的，可采取靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式。

農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)一般應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、政府補(bǔ)助（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）”的原則組織實(shí)施，有條件的地方可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理。村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取聘用、委托、個(gè)人（農(nóng)戶(hù)）分段（片）承包、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式，并簽訂養(yǎng)護(hù)合同，報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)備案。對(duì)日常養(yǎng)護(hù)中的一些專(zhuān)業(yè)技能要求高的小修如油路補(bǔ)洞、水泥路灌縫、附屬設(shè)施維修等可單獨(dú)委托或招投標(biāo)，由養(yǎng)護(hù)公司等進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第二十三條縣道養(yǎng)護(hù)工程由區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)提出建議計(jì)劃，區(qū)財(cái)政及交通行政主管部門(mén)統(tǒng)盤(pán)考慮公路路況、交通量、路面類(lèi)型等，視公路破損狀況全盤(pán)考慮，科學(xué)合理安排計(jì)劃，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程的安排，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出要求，區(qū)財(cái)政及交通行政主管部門(mén)統(tǒng)盤(pán)考慮公路路況、交通量、路面類(lèi)型等，視公路破損狀況適當(dāng)給予補(bǔ)助，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施。

第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

第二十五條區(qū)交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。

第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：

（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施；

（二）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服；

（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；

（四）在夜間或者惡劣天氣下作業(yè)的，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號(hào)；

（五）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除遺留物；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。

第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)保障車(chē)輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道，中斷交通12小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告。

第二十八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助。

第二十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和植被的保護(hù)，減少水土流失，及時(shí)收集、清理養(yǎng)護(hù)廢棄物。

第三十條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。

任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐綠化樹(shù)木；確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十一條區(qū)交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

第三十二條農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國(guó)公路法》和《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第五章法律責(zé)任

第三十三條發(fā)生在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定的行為，由區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第三十四條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由其上級(jí)人民政府或者交通行政主管部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；

（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；

（三）養(yǎng)護(hù)工程未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；

（四）截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；

（五）強(qiáng)令村出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為；

第6篇：旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;支付環(huán)境;改善

Abstract:This article reviewed the result that the countryside payment environmental construction has obtained by the People's Bank of China, analyzed the opportunity and challenge in the current construction, proposed six actions to improve the countryside payment service environment.

Key Words:countryside,payment environment,improvement

中圖分類(lèi)號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2009)10-0058-04

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”工作一直是全黨全國(guó)的工作重心。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容。

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,而農(nóng)村支付服務(wù)既是農(nóng)村金融服務(wù)的基礎(chǔ),又是農(nóng)村金融服務(wù)的瓶頸。改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境,暢通農(nóng)村支付結(jié)算渠道,加速資金周轉(zhuǎn),對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的升級(jí)和創(chuàng)新,刺激農(nóng)村消費(fèi),進(jìn)而對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收具有非常積極的作用。

一、農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)取得初步成效

人民銀行高度重視農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),相繼制定和實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)、改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的政策措施。廣大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新、大力推廣適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)需要的非現(xiàn)金支付工具、支付服務(wù)產(chǎn)品,取得了良好效果。

2004年,與建設(shè)運(yùn)行大額支付系統(tǒng)相適應(yīng),人民銀行專(zhuān)門(mén)制定并下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村信用合作社接入支付系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,針對(duì)農(nóng)村信用社多法人制、多數(shù)省未建立省內(nèi)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際,積極支持和指導(dǎo)農(nóng)村信用社根據(jù)業(yè)務(wù)處理需要、投資成本與收益相匹配的原則,選擇采取集中或者遠(yuǎn)程多點(diǎn)方式接入人民銀行支付系統(tǒng)。截至2009年9月,已有461家農(nóng)村商業(yè)銀行、57家村鎮(zhèn)銀行、20251家農(nóng)村信用社加入了人民銀行跨行支付系統(tǒng),有效地暢通了農(nóng)村信用社的支付結(jié)算匯路,促進(jìn)了其改革和業(yè)務(wù)發(fā)展,改進(jìn)了農(nóng)村金融服務(wù)。

2005年,人民銀行在貴州組織開(kāi)展了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點(diǎn),并于2006年向全國(guó)部分農(nóng)民工輸出大省進(jìn)行推廣,大大便利了外出務(wù)工農(nóng)民工的異地存取款。至2008年末,農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)已推廣至貴州、山東、湖南、河南等20個(gè)農(nóng)民工輸出大省,農(nóng)村信用聯(lián)社和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的6.4萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)點(diǎn)都能受理農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。這一舉措得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定和廣大農(nóng)民工朋友的好評(píng)。

2006年,人民銀行發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)中的主導(dǎo)作用和其他金融機(jī)構(gòu)的積極作用,加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍,大力推廣非現(xiàn)金支付工具,提高支付服務(wù)效率。在人民銀行的指導(dǎo)和支持下,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)相繼采取措施,創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù),提升農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)發(fā)了面向農(nóng)戶(hù)的既有存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費(fèi)理財(cái)功能,又有小額貸款、財(cái)政補(bǔ)貼特色服務(wù)功能的金穗惠農(nóng)卡。農(nóng)村信用社逐步建立了社內(nèi)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)。農(nóng)信銀資金清算中心完善了全國(guó)農(nóng)村信用社、農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行之間的支付清算平臺(tái)。郵政儲(chǔ)蓄銀行建成了覆蓋城鄉(xiāng)的郵政金融核心業(yè)務(wù)系統(tǒng),并成功推出了“綠卡”。

目前,農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶(hù)的數(shù)量持續(xù)增多;銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的發(fā)行與使用范圍不斷擴(kuò)大,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)已有較高普及程度;現(xiàn)代化支付系統(tǒng)不斷延伸、銀行機(jī)構(gòu)行(社)內(nèi)支付清算系統(tǒng)不斷完善,支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)取得一定的成績(jī)。

二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度的加大,改善農(nóng)村支付環(huán)境的有利條件也越來(lái)越多。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建成運(yùn)行和不斷完善,以及這些系統(tǒng)與人民銀行大、小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)接,中國(guó)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)不斷延伸,農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)的參與機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷擴(kuò)大,為改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)提供了良好的支付網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、寬帶網(wǎng)、電視網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及為網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付甚至電視支付創(chuàng)造了潛在的條件。農(nóng)村勞動(dòng)人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)日益頻繁、規(guī)模不斷增大,使這些人群受到城市支付文化的感染,尤其是年輕人對(duì)銀行卡支付、網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等新興支付方式越來(lái)越認(rèn)同,這對(duì)培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)居民非現(xiàn)金支付習(xí)慣將起到很好的宣傳示范作用。

但是,我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡和二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn),決定了在農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金支付工具是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,居民收入水平、受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)、信用水平、交通、通信以及金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度是影響非現(xiàn)金支付工具發(fā)展的主要因素。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村居民收入水平、受教育程度仍比較低,金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布不均衡,中西部地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)少,金融業(yè)無(wú)論軟實(shí)力還是硬實(shí)力均較薄弱,信用體系尚未建立起來(lái)。這種狀況決定了農(nóng)村地區(qū)人口對(duì)現(xiàn)金有著強(qiáng)烈的偏好和依賴(lài),對(duì)非現(xiàn)金支付工具的認(rèn)知度偏低。與現(xiàn)金相比,非現(xiàn)金支付服務(wù)是一種市場(chǎng)化行為,金融企業(yè)和非金融支付清算服務(wù)機(jī)構(gòu)要本著“成本收益對(duì)稱(chēng)”的原則提供相關(guān)服務(wù),這必然涉及到收費(fèi)問(wèn)題;與此同時(shí),非現(xiàn)金支付服務(wù)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入,要達(dá)到相當(dāng)程度的規(guī)模才能獲得正效應(yīng)。如何既能調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)支付清算服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性,又能鼓勵(lì)農(nóng)民朋友積極使用非現(xiàn)金支付工具,使得需求和供給兩旺,是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),大力改善農(nóng)村支付環(huán)境

踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力,要求我們抓住機(jī)遇、正視挑戰(zhàn),科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村支付環(huán)境,針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),實(shí)事求是,因地制宜,不斷滿(mǎn)足農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的支付服務(wù)需求。要通過(guò)政策扶持引導(dǎo)和宣傳教育等工作,有力促進(jìn)新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用、普及。

(一)積極引導(dǎo),認(rèn)真探索,構(gòu)建符合社會(huì)主義新農(nóng)村需要的非現(xiàn)金支付工具體系

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn),決定了在農(nóng)村推廣非現(xiàn)金支付工具必須雙管齊下,既要普及傳統(tǒng)非現(xiàn)金支付工具,又要大力推行新興支付工具。

票據(jù)作為傳統(tǒng)支付工具,由于其相對(duì)成熟的制度建設(shè)、較為可靠的業(yè)務(wù)處理機(jī)制和較高的社會(huì)認(rèn)知度等,在長(zhǎng)期內(nèi)仍將是我國(guó)支付工具體系的主體之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資交易市場(chǎng)等相對(duì)集中的交易市場(chǎng)逐漸增多、規(guī)模逐漸增大,以及人民銀行大、小額支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸,支票、銀行本票、銀行匯票、銀行承兌匯票以及匯兌等業(yè)務(wù)將受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的歡迎。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社系統(tǒng)將迎來(lái)發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)的良好機(jī)遇。人民銀行積極支持農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù),對(duì)其中經(jīng)營(yíng)狀況好的銀行機(jī)構(gòu)承兌或貼現(xiàn)的涉農(nóng)票據(jù)可以嘗試優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。

銀行卡目前不僅是我國(guó)居民個(gè)人使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具,而且,隨著銀行卡與其他通信載體如電話(huà)、手機(jī)、電腦、電視等相融合,銀行卡的應(yīng)用也逐步深入到企業(yè),成為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的重要支付工具。在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)選擇推廣銀行卡,對(duì)于彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程直接支付、提高效率、降低成本、促進(jìn)農(nóng)村支付體系現(xiàn)代化具有重要意義。在農(nóng)村推廣銀行卡,要把落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策與惠農(nóng)支付服務(wù)舉措有效結(jié)合,以達(dá)到相得益彰的效果。一是結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、“摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、各類(lèi)財(cái)政直補(bǔ)等政策推動(dòng)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用。二是繼續(xù)以農(nóng)民工特色服務(wù)為載體向農(nóng)民工朋友宣傳推廣銀行卡,引導(dǎo)農(nóng)民工由單純使用銀行卡的特色服務(wù)擴(kuò)大到消費(fèi)、承接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及小額信用貸款等功能上,使農(nóng)民充分了解并真切體驗(yàn)銀行卡的眾多用途,使其不但擁有而且愿意經(jīng)常使用銀行卡。三是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、種糧大戶(hù)、農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)等推行惠農(nóng)信用卡,切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民小額資金需求,解決其短期資金周轉(zhuǎn)難問(wèn)題。四是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)大力推廣借記卡,讓更多的農(nóng)戶(hù)享受網(wǎng)上銀行借記服務(wù),減少現(xiàn)金流通。

促進(jìn)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用,關(guān)鍵是要營(yíng)造良好的受理環(huán)境。有關(guān)各方應(yīng)通力合作,采取有效措施,加快推進(jìn)農(nóng)村銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,合理布放ATM、POS機(jī)具設(shè)備,重點(diǎn)在集貿(mào)市場(chǎng)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、種養(yǎng)殖基地、旅游景點(diǎn)、百貨商場(chǎng)、賓館酒樓、學(xué)校醫(yī)院等發(fā)展特約商戶(hù),擴(kuò)大特約商戶(hù)覆蓋面。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)組織應(yīng)按照互利合作的原則,協(xié)商確定有利于農(nóng)村地區(qū)銀行卡推廣使用的收費(fèi)策略,降低銀行卡受理成本。其他專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)可嘗試?yán)脤?zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),參與農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)受理范圍,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全管理和宣傳引導(dǎo)。

手機(jī)支付、電話(huà)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付、電視網(wǎng)絡(luò)支付等支付方式方興未艾。隨著通信、電視網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面的不斷擴(kuò)大,這些支付方式也將進(jìn)入農(nóng)村,并將更好地彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足的缺陷。人民銀行積極支持和鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及其他支付清算服務(wù)機(jī)構(gòu)利用遍布城鄉(xiāng)的電話(huà)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò),開(kāi)發(fā)、推廣和普及新興支付工具。

(二)進(jìn)一步提高農(nóng)村支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和結(jié)算效率

人民銀行跨行支付系統(tǒng)為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供各種高效、安全的跨行支付及資金清算業(yè)務(wù),可以延伸到農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,仍有不少農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)未能接入人民銀行支付系統(tǒng),或者已接入但使用權(quán)受限。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極行動(dòng)、采取措施,通過(guò)靈活多樣的方式接入大、小額支付系統(tǒng)及支票影像系統(tǒng),在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)放松系統(tǒng)使用權(quán)限制。人民銀行將積極引導(dǎo)、支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的接入,進(jìn)一步提高跨行支付系統(tǒng)覆蓋面,使更多農(nóng)村居民盡早享受高效、便捷、低成本的支付服務(wù)。

農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)作為全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)之間資金清算和信息服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái),具有連通城鄉(xiāng)的獨(dú)特網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),應(yīng)不斷增加參與機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋面,提升系統(tǒng)處理效率,為提高農(nóng)村金融服務(wù)水平做出更大貢獻(xiàn)。

以中國(guó)銀聯(lián)建設(shè)運(yùn)行的銀行卡跨行支付系統(tǒng)為主干,連接各發(fā)卡銀行行內(nèi)卡支付系統(tǒng)的銀行卡支付網(wǎng)絡(luò),在我國(guó)銀行卡應(yīng)用普及中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我們鼓勵(lì)中國(guó)銀聯(lián)向農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)延伸服務(wù),大力增加農(nóng)村地區(qū)銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用覆蓋面。

農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行機(jī)構(gòu),應(yīng)盡快將支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)延伸到新設(shè)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)條件成熟的,可接入人民銀行支付系統(tǒng)。

(三)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶(hù)開(kāi)立和使用,加強(qiáng)賬戶(hù)管理

銀行賬戶(hù)是銀行為客戶(hù)提供各類(lèi)支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ),是客戶(hù)享受銀行服務(wù)便利的依托,也是銀行與客戶(hù)之間建立長(zhǎng)期信用關(guān)系的載體。給予農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)立與使用銀行結(jié)算賬戶(hù)政策優(yōu)惠是必要的、有益的。人民銀行、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)共同研究,為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、種養(yǎng)殖戶(hù)等開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶(hù)創(chuàng)造便利條件,適當(dāng)簡(jiǎn)化開(kāi)戶(hù)手續(xù),加快促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)銀行結(jié)算賬戶(hù)的開(kāi)立、使用,為農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

與城市相比,農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在從業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備以及內(nèi)控制度等方面均相對(duì)落后,不法分子開(kāi)立虛假賬戶(hù)更易得逞。對(duì)此,我們既要采取鼓勵(lì)農(nóng)村居民開(kāi)立銀行賬戶(hù)的便利措施,又要堅(jiān)定不移地執(zhí)行有關(guān)賬戶(hù)管理的制度。要支持符合條件的農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)加入人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)也要從人員、技術(shù)、制度等方面加大投入,充分利用人民銀行的系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)結(jié)算賬戶(hù)管理,更好地防范銀行結(jié)算賬戶(hù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)互惠互利、合作競(jìng)爭(zhēng)的多元化支付服務(wù)組織體系

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村支付服務(wù)主體。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)努力發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),大膽創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)真正適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、真正滿(mǎn)足農(nóng)民需求的支付服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮在農(nóng)村地區(qū)的支付服務(wù)主力軍作用,健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,完善配套服務(wù)設(shè)施,深化農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)繼續(xù)完善郵儲(chǔ)匯兌系統(tǒng),擴(kuò)大覆蓋面,發(fā)揮對(duì)農(nóng)村個(gè)人的支付服務(wù)優(yōu)勢(shì),努力拓展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的支付結(jié)算服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)按照自身戰(zhàn)略定位,面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”,開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”的非現(xiàn)金支付服務(wù)產(chǎn)品。其他類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)順應(yīng)國(guó)家發(fā)展農(nóng)村的戰(zhàn)略,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),開(kāi)展互利合作,為改善農(nóng)村支付環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高非現(xiàn)金支付在農(nóng)村的認(rèn)知度

農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金支付工具,宣傳和培訓(xùn)工作十分重要。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)人員配備不足,而且員工長(zhǎng)期以來(lái)缺少辦理票據(jù)、銀行卡等業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)有關(guān)非現(xiàn)金支付工具的知識(shí)掌握不足。這種環(huán)境下,要在農(nóng)村推廣非現(xiàn)金支付工具,必須有強(qiáng)有力的宣傳培訓(xùn)。人民銀行要積極會(huì)同宣傳部門(mén),充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒介加強(qiáng)宣傳;要通過(guò)豐富、生動(dòng)、活潑的宣傳活動(dòng),讓支付結(jié)算知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家。要本著注重實(shí)效的原則,避免簡(jiǎn)單、重復(fù)、走過(guò)場(chǎng)式的宣傳,探索建立農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制,真正使非現(xiàn)金支付服務(wù)宣傳深入人心,有效提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)非現(xiàn)金支付的認(rèn)可度。

開(kāi)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)。通過(guò)集中培訓(xùn)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展業(yè)務(wù)技能考試與崗位練兵等形式來(lái)提高農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)臨柜人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),不僅能直接提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平,也有利于提高農(nóng)村支付結(jié)算宣傳質(zhì)量。

(六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,保障農(nóng)村支付服務(wù)安全

農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境薄弱,不僅體現(xiàn)在支付系統(tǒng)覆蓋面不足、銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)欠缺等方面,也體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部控制不健全、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及能力不足,以及防偽的技術(shù)設(shè)備落后等方面。同時(shí),非現(xiàn)金支付對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō),還基本屬于新生事物,要使其接受并使用,確保非現(xiàn)金支付的安全,樹(shù)立信心尤為重要。

首先要加強(qiáng)防范。農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)和聯(lián)網(wǎng)核查管理規(guī)定,切實(shí)落實(shí)賬戶(hù)實(shí)名制,防范假名開(kāi)立并使用銀行結(jié)算賬戶(hù)進(jìn)行詐騙。收單機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把特約商戶(hù)準(zhǔn)入關(guān),要特別注意防范信用卡套現(xiàn)問(wèn)題向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,建立健全特約商戶(hù)檢查監(jiān)督制度。人民銀行和各銀行機(jī)構(gòu)要采取措施,不斷提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí),引導(dǎo)其正確使用非現(xiàn)金支付工具。要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)ATM機(jī)、POS機(jī)具的監(jiān)控與維護(hù),防止不法分子通過(guò)加裝測(cè)錄設(shè)備盜取持卡人信息作案;要對(duì)電話(huà)POS等新型終端設(shè)備的使用情況進(jìn)行跟蹤了解,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,完善安全措施。人民銀行各地分支行應(yīng)會(huì)同公安等部門(mén),和銀行機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)組織等一道,建立聯(lián)合預(yù)防農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算領(lǐng)域違法活動(dòng)的機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通,共同防范風(fēng)險(xiǎn)。

其次要嚴(yán)厲打擊。對(duì)在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的支付服務(wù)違法犯罪活動(dòng),銀行機(jī)構(gòu)要及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)、當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告,在業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào),適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)提示;同時(shí),要主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合公安部門(mén)依法嚴(yán)厲打擊支付領(lǐng)域的各類(lèi)違法活動(dòng),震懾不法分子,切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾利益。

四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境的改善