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第一條本制度適用于經工商行政管理機關依法登記、從事食品生產、加工或經營活動的集貿市場,制定本制度。
第二條為加強集貿市場的食品衛(wèi)生管理,保障消費者身體健康,依據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》)。
第三條集貿市場的舉辦者(以下簡稱市場舉辦者)依照相關法律、法規(guī)和本制度規(guī)定,承擔集貿市場的食品衛(wèi)生管理職責。
市場內從事食品(包括食品原料)生產、加工或經營活動的單位和個人(以下簡稱進場經營者)應保證所生產、加工或經營食品的衛(wèi)生安全,其食品生產、加工和經營活動必須符合本制度的規(guī)定。
第二章集貿市場的衛(wèi)生管理要求
第四條集貿市場必須經衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生審查,審查合格的予以公告。衛(wèi)生審查的主要內容有:
(一)集貿市場的選址、建筑、衛(wèi)生設施和設備情況;
(二)攤位布局情況;
(三)集貿市場衛(wèi)生管理機構和衛(wèi)生管理員情況;
(四)衛(wèi)生檢驗設備和人員情況;
(五)衛(wèi)生管理制度制定情況;
(六)省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情況。
第五條集貿市場的選址和衛(wèi)生防護距離應符合衛(wèi)生要求,不得有影響食品衛(wèi)生的污染源。
第六條集貿市場的建筑和設施應當符合以下要求
(一)具備與食品衛(wèi)生要求相適應的給排水設施;
(二)采光和照明設施符合食品生產加工和經營的需要;
(三)有防塵、防蠅、防鼠和垃圾收集設施;
(四)市場的地面應當平整結實、易于沖洗、排水通暢。
第七條為避免交叉污染,同一區(qū)域的食品攤位設置要按照生熟分開的原則,合理劃定功能區(qū)域,分類設置攤位,并在不同區(qū)域作明顯標示。攤位分區(qū)和分類的要求如下:
(一)食品經營區(qū)域與非食品經營區(qū)域分開設置;
(二)經營鮮活畜禽、水產的區(qū)域與其他食品生產、加工或經營區(qū)域隔開,相互之間的距離不得小于5米;
(三)生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位相互分開;
(四)經營餐飲服務應設置在專門區(qū)域,并相對集中;周圍不得有污水或其他污染源,20米范圍內不得經營鮮活畜禽。
第八條集貿市場應指定一名負責人為集貿市場食品衛(wèi)生責任人,負責本制度的貫徹實施;并配備專職食品衛(wèi)生管理員,負責按照本制度第三章、第四章的要求,對進入集貿市場的食品和集貿市場內的食品生產經營活動進行衛(wèi)生檢查。食品衛(wèi)生負責人和食品衛(wèi)生管理員應當接受衛(wèi)生知識和業(yè)務知識培訓。
食品衛(wèi)生管理員的數量應當與集貿市場食品生產、加工或經營數量相適應。
第九條集貿市場應制定食品衛(wèi)生管理和檢查制度。制度的內容應包括以下方面:
(一)對進場經營者的經營資格和經營條件審查制度;
(二)對進場食品的檢查和防止假冒偽劣食品進場管理制度;
(三)日常食品衛(wèi)生檢查制度;
(四)食品衛(wèi)生違規(guī)處理制度;
(五)環(huán)境衛(wèi)生管理制度。
第十條集貿市場應當配備快速檢測設備和檢測人員。配備的快速檢測設備和人員能夠開展對可疑受農藥或其他污染物污染的蔬菜、農副產品、食品原料和食品進行快速抽樣檢測。
第十一條集貿市場內應當配備衛(wèi)生保潔人員,保證市場內的環(huán)境清潔,維護市場內衛(wèi)生設施與設備正常使用。
第十二條集貿市場應設立食品衛(wèi)生知識宣傳公示欄,建立食品衛(wèi)生公示制度,公布食品衛(wèi)生檢查、檢測情況,對檢查、檢測不合格的食品及進場經營者應在公示欄公告。
第三章市場舉辦者的食品衛(wèi)生管理職責
第十三條市場舉辦者應當做好市場食品衛(wèi)生管理工作,維護好市場的設施、設備和環(huán)境衛(wèi)生,對市場所生產、加工和經營的食品進行檢查、指導。
第十四條市場舉辦者應對進場經營者的經營資格、經營條件進行審查,建立進場經營者的衛(wèi)生管理檔案。
第十五條市場舉辦者應當與進場經營者簽訂食品衛(wèi)生保證協議書,約定違反本制度的責任,加強對進場經營者的教育、培訓和管理。
第十六條市場舉辦者應對所有進場的食品進行檢查,對可疑受污染的食品進行快速抽樣檢測,禁止不符合食品衛(wèi)生要求的食品銷售。
第十七條市場舉辦者及其食品衛(wèi)生管理員應當每天對進場經營者的食品衛(wèi)生情況進行檢查,并將檢查情況進行記錄。檢查和記錄的內容有:
(一)是否按本制度第二十條規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證及經營內容與許可范圍是否一致;
(二)經營人員是否按規(guī)定接受健康檢查和食品衛(wèi)生知識培訓;
(三)是否根據本制度第二十一條規(guī)定落實進出貨臺賬制度;
(四)禽畜肉類是否經過獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫,并查驗檢疫證明與肉類數量是否相符;
(五)食品進貨是否按本制度第二十二條、第二十三條的規(guī)定進行索證;
(六)生產、加工或經營過程是否符合本制度第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的衛(wèi)生要求;
(七)是否有本制度第二十七條規(guī)定的禁止生產經營的食品;尤其要對食品加工、經營中使用的原料進行檢查,防止使用非食用物質或法律、法規(guī)禁止使用的原料;
(八)是否有其他違反市場食品衛(wèi)生管理制度的行為。
第十八條市場舉辦者對檢查中發(fā)現的問題,應督促進場經營者及時采取整改措施;對懷疑有本制度禁止生產經營的食品的,應及時向當地衛(wèi)生或工商行政管理部門報告;對發(fā)現有本制度禁止生產經營的食品的,應立即對該食品采取控制措施,并向有關部門報告。
第十九條市場舉辦者應負責處理涉及食品衛(wèi)生問題的群眾投訴,主動向衛(wèi)生行政部門舉報進場經營者違反《食品衛(wèi)生法》的行為,積極配合衛(wèi)生行政部門調查處理市場內的食品衛(wèi)生違法案件。
第四章對進場經營者的食品衛(wèi)生要求
第二十條進場經營者按照規(guī)定需要向衛(wèi)生行政部門申請辦理衛(wèi)生許可證的,應當在取得衛(wèi)生許可證后方可開展食品生產經營活動,其從業(yè)人員應當進行健康檢查并接受食品衛(wèi)生知識培訓。
第二十一條進場經營者應建立進出貨臺帳制度,臺帳中應注明所銷售食品的來源、數量、保質期,并定期查驗所銷售食品的保質期限。
第二十二條銷售直接入口的散裝食品、定型包裝食品及加工半成品的進場經營者均必須持有產品生產者的衛(wèi)生許可證(復印件)及產品檢驗合格證或檢驗結果報告單。
顧客需要了解產品生產日期和保質期限的,銷售者必須保證能夠提供。
第二十三條經營定型包裝食品的,所銷售的食品包裝、標識應當真實,符合食品標簽、標識的衛(wèi)生要求;經營聲稱具有保健功能的食品,必須具有衛(wèi)生部頒發(fā)的該產品的《保健食品批準證書》(復印件)。
第二十四條在集貿市場進行食品現場生產、加工的(包括半成品加工和直接入口食品的加工),必須符合以下條件:
(一)有固定的地點并具備可封閉的獨立場所。場所的大小應滿足相應食品加工經營所要求的洗滌、冷藏、消毒、加工、存放和銷售所需要的面積;
(二)具備食品加工、經營所要求的給排水設施和洗滌、加工、冷藏和防蠅、防蟲設施;
(三)加工工具及食品容器清潔衛(wèi)生,食品容器存放應當設置臺架,不得著地放置;
(四)從業(yè)人員必須穿戴潔凈的工作衣、帽上崗,保持個人衛(wèi)生,工作期間不得佩帶首飾、留長指甲和涂指甲油;
(五)使用新鮮和清潔及色、香、味正常的原材料,禁止在食品中添加非食品原料和非食品用添加劑;
(六)營業(yè)場所和周圍地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生,每日清除污水、垃圾和污物;
(七)其他為保證食品衛(wèi)生所必須的設施和條件。
第二十五條生產、加工直接入口食品除符合上條的規(guī)定外,還應符合下列衛(wèi)生要求:
(一)制作肉、奶、蛋、魚類或其它易引起食物中毒的熟食品的,應當燒熟煮透,生熟食品隔離;隔夜熟食品必須徹底加熱后再出售;
(二)散裝的直接入口食品,應當有清潔外罩或覆蓋物,使用的包裝材料應當清潔、無毒,防止食品污染。出售散裝食品必須使用專用工具取貨;
(三)具備食具清洗、消毒條件或使用一次性使用餐具;
(四)餐具和切配、盛裝熟食品的刀、板和容器,在使用前要嚴格進行清洗、消毒。
第二十六條經營鮮活產品應具備能夠保持產品鮮活的設施和條件。
第二十七條集貿市場禁止生產、加工和經營下列食品或當作食品的物品:
(一)腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲污穢不潔或者感官性狀異常的食品;
(二)過期、變質、包裝破損和其他不符合食品衛(wèi)生要求的食品;
(三)使用了法律、法規(guī)禁止使用的高毒農藥或使用農藥后尚未超過安全間隔期采摘的蔬菜、水果;
(四)使用非食用色素或其它非食用物質加工的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜(包括野味)以及未經檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品;
(六)河豚魚、野蘑菇等有毒動植物及被有毒有害物質污染的食品;
(七)死的黃鱔、甲魚、烏龜、河蟹、蟛蜞、鰲蝦及死的貝殼類水產品以及醉制或者腌制的生食水產品;
(八)用污穢不潔或者被農藥、化肥等有毒有害物污染的容器、包裝材料盛裝的食品;
(九)無產地、廠名、生產日期、保存期限、配方或主要成份等商品標識的定型包裝食品和超過保存期限的食品;
(十)《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定的其它禁止生產經營的食品。
第五章附則
一、嚴把質量關,加強保健食品生產行為管理
(一)強化企業(yè)質量安全責任意識,推行“兩書一報告”制度。企業(yè)是質量安全第一責任人。保健食品生產企業(yè)年初要與監(jiān)管部門簽訂質量責任書,并遞交質量安全承諾書,年終對本年度生產質量運行情況做回顧性報告,特別要對本年度不合格保健食品的生產、檢驗、處理、召回情況作出質量分析。
(二)探索建立眉山市保健食品生產企業(yè)動態(tài)監(jiān)管網。市局初步建立動態(tài)監(jiān)管網,各區(qū)縣局要督促企業(yè)填報生產動態(tài)情況并實施動態(tài)監(jiān)控,必要時,可進行抽查核實,確保保健食品生產源頭質量安全可控。
(三)加強生產企業(yè)監(jiān)管。重點加強現場監(jiān)管,監(jiān)督保健食品生產企業(yè)是否嚴格執(zhí)行《保健食品良好生產規(guī)范》。重點檢查原輔料的驗收與使用是否按要求進行,產品工藝是否與批準的一致,產品是否留樣,是否檢驗出廠等。
二、凈化市場,加強保健食品、化妝品經營行為管理
(一)摸底調查。今年,各區(qū)縣局要初步掌握轄區(qū)內保化品生產經營單位基礎數據,逐步建立大中型企業(yè)基礎數據檔案,并掌握轄區(qū)內保化品經營狀況。
(二)加強保化品經營企業(yè)日常監(jiān)管,嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。各區(qū)縣局要建立健全監(jiān)督檢查制度和工作機制,制定監(jiān)督檢查計劃,規(guī)范監(jiān)督檢查行為,按照相關要求做好監(jiān)督檢查記錄,對有不良記錄的保化品生產經營企業(yè)要增加監(jiān)督檢查頻次。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題要及時提出整改意見并監(jiān)督落實;對存在安全隱患的保化品要及時采取下架、暫停生產銷售、責令召回、信息通報等有效措施,確保消費者安全;對違法違規(guī)的企業(yè),要依法嚴肅處理。
對保健食品企業(yè)重點檢查企業(yè)是否持有所經營產品的《保健食品批準證書》復印件;索證索票制度執(zhí)行情況和各種記錄臺賬是否符合要求,產品的進貨渠道是否可追溯等;經營產品的標簽標識、說明書內容是否與批準證書一致,是否符合《保健食品標識規(guī)定》;銷售的保健食品產品是否在有效期內。
對化妝品企業(yè)重點檢查經營企業(yè)是否建立進貨查驗制度、索證索票制度以及進貨臺帳制度,從事批發(fā)業(yè)務的經營企業(yè)是否建立購銷臺賬制度等;所經營國產化妝品是否由取得《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)生產;所經營國產特殊用途化妝品、進口化妝品的批準文號或備案號是否真實、有效;產品標簽標識是否符合相關規(guī)定;
(三)指導督促企業(yè)建立完善相應的制度。保健食品經營企業(yè)應建立索證索票制度、保健食品衛(wèi)生管理制度、進貨檢查驗收制度、儲存制度、出庫制度(無庫房可不查)、不合格產品處理制度、培訓制度等,索取供貨商及產品資質,建立供貨企業(yè)檔案、購貨臺賬等;化妝品經營企業(yè)應建立化妝品進貨查驗制度,索取供貨企業(yè)的相關合法性證件材料,建立供貨企業(yè)檔案、購貨臺賬等。
(四)加強保健食品廣告監(jiān)測。重點檢查保健食品廣告宣傳療效、夸大宣傳等行為,對違規(guī)保健食品廣告的,及時移送工商管理部門。
1、加強領導,健全組織。為確保此項工作的順利開展,我縣成立了由副縣長同志任組長,縣衛(wèi)生、工商、技監(jiān)、經貿、農業(yè)以及畜牧等相關部門主要負責同志為成員的“縣食品安全專項整治工作領導小組”。領導小組下設辦公室,辦公室設在衛(wèi)生局,辦公室主任由縣衛(wèi)生局局長同志擔任。同時要求各成員單位結合各自工作實際,成立相應組織,組建專門隊伍,制定工作目標,進行目標分解,明確責任部門和責任人,以確保工作目標如期按質完成。
2、制定方案,落實責任。為進一步做好節(jié)日及重大活動期間的食品安全監(jiān)管工作,確保全縣人民的飲食安全和身體健康,營造歡樂、祥和、健康的節(jié)日氛圍,縣政府印發(fā)了《縣人民政府辦公室關于“”黃金周和“”國際商務節(jié)期間食品安全專項整治工作的通知》和《“”黃金周和“”國際商務節(jié)期間食品安全專項整治實施方案》,對組織領導、整治目標、整治重點、主要任務、具體措施、工作步驟和時間安排等逐一進行了細化。
二、突出重點,依法整治
在專項整治活動中,我縣要求各有關部門要以餐飲業(yè)為重點環(huán)節(jié),旅游景區(qū)為重點區(qū)域,地方特色食品、方便食品、熟食制品、兒童食品、酒類飲料為重點品種,突出抓好食品生產加工、食品流通、食品消費3個關鍵環(huán)節(jié),嚴厲打擊各種危害消費者權益和人民群眾身體健康的違法行為,消除食品安全隱患。
(一)衛(wèi)生局:負責餐飲業(yè)的整治。重點加強縣內賓館、旅店、飯店等集體餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作,加強對熟食制品、涼菜、冷食等品種加工和貯存的衛(wèi)生管理。對節(jié)日期間婚宴、大型聚會活動的食品衛(wèi)生要進行嚴格監(jiān)控,同時協調各職能部門做好節(jié)日期間的食品安全投訴舉報處理工作,嚴防群體性食物中毒事故的發(fā)生。做好突發(fā)食物中毒事故的應急救援準備。
(二)工商局:負責食品流通領域的整治。節(jié)日期間,要加大對食品市場特別是旅游景區(qū)食品市場的監(jiān)督檢查力度,強化對重點食品質量監(jiān)督管理工作;嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和經銷無質量合格證明、不符合儀器質量標準、過期變質食品等違法經營行為,嚴厲打擊和查處對過期食品更換包裝和標簽的違法行為。要加大對旅游景區(qū)景點、旅客集散地區(qū)飲食企業(yè)和食品攤點的巡查力度,嚴查無照經營。
(三)技監(jiān)局:負責生產加工環(huán)節(jié)的整治。重點加強對地方特色食品、方便食品、兒童食品、酒類及飲料的生產加工企業(yè)(作坊)的檢查,不具備生產條件的堅決予以取締,嚴肅查處無證生產行為。
(四)經貿局:加強對生豬屠宰管理,對定點生豬屠宰廠加強監(jiān)管,清理整頓定點屠宰廠,嚴厲查處和打擊私屠、注水肉、病害肉的違法行為,確保節(jié)日及重大活動期間的“放心肉”供應。
(五)農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產局等部門:要按照各自的職責,加強節(jié)日期間蔬菜、畜產品、水產品、果品生產環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管。要做好向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飲料添加劑和動植物生產激素等知識的工作,推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑,加大對高劇毒農藥銷售、使用情況的檢查力度,依法查處違規(guī)銷售、使用高劇毒農藥案件;同時加強動物產品檢疫和產地產品質量安全檢測,防止不合格產品流入市場。
三、統一行動,協調聯動
按照《通知》和《方案》要求,各職能部門組織了大規(guī)模的集中統一行動。行動中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門,認真履行職責,密切配合,共同做好食品安全專項整治工作。
衛(wèi)生局:確定我縣餐飲單位為檢點,重點檢查內容:食品原料采購,衛(wèi)生管理制度,加工場所衛(wèi)生條件,衛(wèi)生防護措施,餐飲業(yè)消毒等衛(wèi)生項目進行檢查。共出動執(zhí)法人員人次,出動執(zhí)法車輛臺次,檢查賓館、飯店戶次,學校食堂戶,檢查中情況較好的單位在原料索證、衛(wèi)生管理制度、防蠅防塵防鼠設施,餐飲業(yè)消毒等方面都較好,特別是城的餐飲單位,在服務和衛(wèi)生管理上進一步加強;檢查中發(fā)現問題單位主要是面積較小單位,存在有食品原料索證不全、衛(wèi)生管理制度不健全、餐飲業(yè)消毒不規(guī)范、食品從業(yè)人員工作衣帽穿戴不齊等問題,針對上述情況對不符合衛(wèi)生要求單位提出整改意見,并責令限期整改家,警告家,并督促有關單位整改,做到邊監(jiān)督邊整改。
工商局:采取“三包”責任制即:包人、包片、包店和有無營業(yè)執(zhí)照、食品質量是否過關、進貨渠道有沒有問題等方式落實責任,出現問題直接問責。以食品安全監(jiān)管為重點,構建監(jiān)管部門信息溝通平臺,實現食品生產、加工、經銷企業(yè)證照發(fā)放、質量檢測、行政處罰和吊證注銷等監(jiān)管信息資源互聯共享,實現市場秩序動態(tài)預警機制。進一步加大整治力度,將各大批發(fā)市場、集貿市場、超市、農村的小賣部等確定為重點區(qū)域,將與人民群眾生產生活息息相關的面粉、肉及肉制品、茶葉、兒童食品、乳制品、保健食品、酒類、調味品等為重點商品,嚴查商品質量,防止假冒偽劣商品危害人民群眾的身心健康。共出動執(zhí)法人員人次,檢查經營單位戶次,檢查個體經營戶戶次,檢查市場個次,出動執(zhí)法車輛車次。取締零散食品加工點2戶,發(fā)放責令改正通知書4份,查扣過期食品15公斤。
技監(jiān)局:組成三個執(zhí)法隊負責對轄區(qū)內所有食品生產加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作,重點檢查食品生產加工企業(yè)的生產過程、添加劑、產品質量,日常巡查要有記錄,查處要上報監(jiān)督科和主管局長。監(jiān)督科負責食品生產企業(yè)市場準入的申報、驗收、審核及監(jiān)督管理工作,對食品生產加工企業(yè)的建檔管理。主要包括:生產企業(yè)的產品、規(guī)模、法人、地點、生產設備、生產條件、生產過程、添加劑及日常監(jiān)督檢驗,監(jiān)督抽查的結果要如實登記備案。質檢所負責對列入及未列入監(jiān)督檢驗計劃的食品加工企業(yè)的抽檢工作,要實事求是提供真實可靠的質量信息,并將檢驗報告提交綜合科備案。計量所負責食品生產加工企業(yè)計量器具的檢定工作,確保量植傳遞的準確性。共檢查了34家食品生產企業(yè),其中:熟肉制品3家、糕點11家。面粉20家;對這34家食品生產企業(yè)的生產設備、工藝、產品標準等方面進行詳細的檢查,未發(fā)現問題。
經貿局:在“”黃金周和“”國際商務節(jié)期間,組織精干力量對全縣范圍內的生豬定點屠宰場進行了全面的清理整頓,并對全縣各集貿市場的肉品市場堅持每天檢查,對個別屠宰戶的私濫宰和豬肉注水行為依法進行了查處。截至目前,共出動執(zhí)法車輛余輛次,執(zhí)法人員余人次,查處違法案件31件,在整個專項整治活動開展期間,未發(fā)生重、特大食品安全事件,確保了全縣“放心肉”工程的實施。
農業(yè)局:集中時間、集中人員加大對蔬菜生產、銷售整治力度。抽調具有豐富經驗的檢測人員,專門負責蔬菜檢測工作,堅持每天從蔬菜批發(fā)市場等地抽取樣品。日前,已組織檢測人員30余人次,對韭菜、油菜、菠菜、芹菜等蔬菜產品進行了抽樣檢測,未發(fā)現不合格蔬菜產品,有效地杜絕了質量不達標蔬菜進入市場。并從蔬菜生產和銷售兩個環(huán)節(jié)入手,加大了對農藥銷售、使用的執(zhí)法力度。印制和發(fā)放了明白紙200余份,并與各經營戶簽訂了責任狀;組織執(zhí)法人員深入田間地頭、溫室大棚等進行巡回檢查,及時發(fā)現和處理在蔬菜上使用高毒、高殘留農藥問題。到目前為止,已出動執(zhí)法人員60余人次,對經營和使用農藥情況進行監(jiān)督檢查。進一步加大了對農資銷售網點的清理整治力度,規(guī)范了他們的購銷臺帳,對違法經營的,堅決予以吊銷經營許可證件。
畜牧局:針對畜產品生產、加工、運輸、銷售四個環(huán)節(jié)按職責分工,于4月26日—5月20日在全縣范圍內開展了有關飼料、獸藥、動檢為內容的專項整治行動。出動車輛20余車次,人員100余人次,對縣城內及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼養(yǎng)場、肉類市場、超市、冷庫、屠宰場、肉類加工廠等進行了嚴格的監(jiān)督檢查。首先,縣動檢站對屠宰場、屠宰場進行拉網式排查。共查處違法案件2起,查抄并銷毀病害動物2頭、病害動物產品80余公斤,確保了上市動物、動物產品質量。
其次,加強對飼料、飼料添加劑生產、經營單位的檢查。共計檢查豬尿樣品、飲用水樣品30個,檢驗結果全部為陰性。沒收不合格標簽6000余張,不合格飼料添加劑80袋。同時抽檢35個飼料樣品送市局獸藥飼料畜產品檢測中心檢測。通過抽樣監(jiān)測,凈化了我縣飼料、獸藥和畜產品市場。獸醫(yī)科主要檢查了獸藥生產、經營、使用單位的情況。未發(fā)現銷售、使用假劣及違禁獸藥情況。
四、常抓不懈,確保經常
1、構筑長效體系。要求各部門要結合專項整治活動,立足本職,本照突擊行動與經常管理相結合的原則,制定食品安全長效工作方案,方案要求充分調動執(zhí)法隊伍積極性,體現痕跡化管理,強調責任追究,確保人民群眾飲食安全和身體健康。目前,我縣各食品安全專項整治工作領導小組成員單位已根據各自職能分工分頭制定了食品衛(wèi)生安全長效工作方案,衛(wèi)生部門出臺了實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度工作方案。
2、加強宣傳工作。在推進食品放心工程和食品安全專項整治活動中,我們采取了各種行之有效的宣傳手段,展開強大的宣傳攻勢,把國家有關食品安全的政策、法律、法規(guī)和基本常識,一方面宣傳到生產經營單位,以全面提高生產經營者的守法意識和衛(wèi)生管理意識,使其真正認識到食品生產者是食品衛(wèi)生安全的第一責任人;另一方面,宣傳到消費大眾,增強廣大群眾的食品衛(wèi)生意識,通過設立舉報電話,增強人民群眾對食品消費的維權意識和責任意識,提高群眾自我防范能力,形成全縣上下、社會各界共同關心食品安全的良好社會氛圍。
一、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設,嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理。
(一)繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,深入貫徹《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》和《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》,加大對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的指導以及監(jiān)督檢查,組織開展衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設評價工作。組織實施好中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目,改善執(zhí)法條件,完善保障措施,提高衛(wèi)生行政部門依法行政的能力和水平。
(二)加強衛(wèi)生監(jiān)督信息建設。貫徹落實《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統建設指導意見》,推動衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡建設。加強國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設。組織開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統等業(yè)務應用軟件。建立國家衛(wèi)生監(jiān)督基礎數據庫。加強衛(wèi)生監(jiān)督統計報告工作,落實統計報告制度,加強職業(yè)病、食品污染物和食源性疾病、化妝品不良反應等監(jiān)測網絡建設,及時、準確地統計、處理和衛(wèi)生監(jiān)督信息。
(三)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督檢驗檢測工作。組織開展衛(wèi)生監(jiān)督現場快速檢測規(guī)范研究,建立健全管理制度,建立完善現場快速檢測方法和標準,提高執(zhí)法技術能力。在調研基礎上做好國家和地方的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構的認定、命名、授權工作,強化規(guī)范管理。
(四)進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員相關管理制度,加強各級衛(wèi)生監(jiān)督員的管理。組織修訂《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》,貫徹《全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》,建立衛(wèi)生監(jiān)督員國家級師資庫。按照新的《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓大綱》和《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓系列教材》組織開展國家級師資培訓和省級衛(wèi)生監(jiān)督員骨干培訓。開展全國衛(wèi)生監(jiān)督先進集體和先進個人表彰工作。
(五)建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制,進一步完善行政執(zhí)法評議考核工作實施方案。強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作,逐步健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查組織機構和工作制度,規(guī)范稽查行為,建立稽查信息通報機制,組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查,不斷深化稽查工作。
二、突出重點,進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
(一)加強醫(yī)療服務和采供血監(jiān)督執(zhí)法工作。
1.繼續(xù)加大對醫(yī)療服務市場監(jiān)督執(zhí)法力度,深入開展打擊非法行醫(yī)工作,切實維護群眾健康權益。進一步理順關系,明確職責,完善醫(yī)療服務監(jiān)督制度建設,加強日常監(jiān)督執(zhí)法,建立完善醫(yī)療服務監(jiān)督的長效機制。注重投訴舉報,加大執(zhí)法力度,狠抓嚴重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)大要案、典型案件的查處,嚴格責任追究。組織開展對醫(yī)療服務監(jiān)督人員的培訓,加強衛(wèi)生監(jiān)督人員能力建設。加強對地方執(zhí)法和辦案工作的指導。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度,提高醫(yī)療機構及其從業(yè)人員的法制意識。
2.繼續(xù)開展全國采供血機構和醫(yī)療機構的血液安全監(jiān)督檢查,尤其加大對重點地區(qū)、重點問題的監(jiān)督檢查力度,嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為。加強對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的法制宣傳教育和業(yè)務培訓,提高對血液安全依法監(jiān)督責任意識和執(zhí)法監(jiān)督水平,加強社會監(jiān)督,逐步規(guī)范血液安全監(jiān)督的內容與方式,積極探索與建立血液安全監(jiān)管長效機制。
(二)積極穩(wěn)妥開展大型醫(yī)院巡查工作。
制定《衛(wèi)生部**年大型醫(yī)院巡查工作方案》,進一步完善《衛(wèi)生部關于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定(試行)》等配套文件,逐步規(guī)范巡查工作流程,繼續(xù)深入開展大型醫(yī)院巡查工作。組建巡查隊伍,培訓巡查人員。督促、指導和推動大型醫(yī)院貫徹落實國家有關醫(yī)療管理法律法規(guī)和方針政策,幫助醫(yī)院發(fā)現問題、整改提高,提高醫(yī)療服務質量,切實解決群眾關心的醫(yī)療服務問題,發(fā)現優(yōu)秀典型,弘揚高尚醫(yī)德醫(yī)風。
(三)完善食品化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的法規(guī)和技術規(guī)范,嚴格健康相關產品及生產企業(yè)的許可,深入開展食品和化妝品專項整治工作。
1.做好《新資源食品管理辦法》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(**年版)的頒布準備;完善《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》,擬定《食品營養(yǎng)標簽管理辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督協查通報暫行規(guī)定》,修訂《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施指南及評分表;加強危險性分析方法在食品衛(wèi)生標準制定過程中的應用,做好《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》、《食品容器、包裝材料中添加劑使用衛(wèi)生標準》修訂工作;開展食品衛(wèi)生法規(guī)宣貫和《食品衛(wèi)生法》宣傳周工作;認真履行國際食品添加劑法典委員會主持國職責,做好食品法典相關工作。
2.規(guī)范涉水產品監(jiān)管審批范圍,逐步建立統一的化妝品和消毒產品生產企業(yè)以及國產涉水產品的許可程序、條件和要求;以戊二醛和次氯酸鈉類消毒劑的衛(wèi)生許可改革為切入點,探索消毒產品審批改革模式;加強對檢驗機構的動態(tài)監(jiān)督管理,開展對健康相關產品檢驗機構的飛行檢查,嚴肅處理存在弄虛作假等行為的檢驗機構。
3.加大對食品生產、經營企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理(衛(wèi)生信譽度分級管理)工作力度,進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。對乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類產品生產企業(yè)全面實施衛(wèi)生信譽度管理。嚴格實施化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范,進一步提高化妝品、消毒產品和涉水產品生產企業(yè)衛(wèi)生條件和自身管理水平。對化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業(yè)開展衛(wèi)生信譽度分級管理試點工作。
4.進一步提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,以強化原料進貨索證為重點,在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度,重點查處非法采購和使用劣質食用油,違法使用添加劑和使用不合格調味品等違法行為。對餐飲業(yè)全面實施監(jiān)督量化分級管理制度,完善對農村的學校食堂和餐飲單位推行量化分級管理工作。結合社會主義新農村建設,開展公共衛(wèi)生管理進農村、進社區(qū)活動,促進社區(qū)、農家樂旅游點、農村家宴、建筑工地食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管措施。
5.繼續(xù)加大力度開展健康相關產品國家抽檢工作,開展對食品、化妝品、消毒產品和涉水產品違法問題的專項整治活動。圍繞與消費者健康密切相關的重點問題、突出問題和熱點問題,落實好**年食品、化妝品、消毒產品和涉水產品的國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃,對抽檢中發(fā)現的問題和處理情況及時向社會公布。結合**年國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃的要求,對餐飲業(yè)原料使用和保健食品、化妝品、消毒產品批號及標簽標識方面存在的問題開展專項整治,進一步實施《集貿市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,規(guī)范市場經營行為。
(四)加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
1.緊緊圍繞各地重點職業(yè)病危害因素,重點職業(yè)病危害人群,重點職業(yè)病危害企業(yè)、行業(yè),開展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,狠抓大案要案和典型案件的查處。職業(yè)衛(wèi)生以煤礦、制藥行業(yè)、農藥生產企業(yè)等職業(yè)危害嚴重的行業(yè)為重點,放射衛(wèi)生以放射診療機構和核設施為重點,采取自查、交叉檢查和重點督察相結合的方法,重點檢查職業(yè)健康監(jiān)護情況和建設項目職業(yè)病危害評價制度落實情況。
2.加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理。省級衛(wèi)生行政部門要加強對轄區(qū)內取得各級各類職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督檢查,嚴格規(guī)范服務行為,提高服務水平。加強職業(yè)病診斷和鑒定管理,規(guī)范診斷鑒定活動。
3.加強職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督工作,采取措施擴大對重點職業(yè)病危害勞動者群體的監(jiān)護覆蓋面。繼續(xù)做好基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作,開展試點地區(qū)初期評估工作,適時開展階段總結和交流。繼續(xù)做好國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評審工作,制訂管理辦法,完善評審程序和評審標準,發(fā)揮示范企業(yè)的示范作用。
4.加強放射防護監(jiān)督管理,規(guī)范放射診療機構許可工作,開展放射工作人員個人劑量監(jiān)測的監(jiān)督檢查。開展對放射防護器材與含放射性產品的重點監(jiān)督檢查。查處一批、曝光一批不合格的防護器材和含放射性產品。
(五)加大傳染病防治監(jiān)督工作力度,做好生活飲用水和重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理。
1.配合國務院法制辦,做好《公共場所衛(wèi)生管理條例》修訂工作;組織制定重點公共場所衛(wèi)生規(guī)范,加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理,規(guī)范公共場所經營行為;開展公共場所衛(wèi)生標準修訂工作。
2.組織開展全國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查,加強自建集中式供水、二次供水和農村學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,有重點地開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作;做好《生活飲用水衛(wèi)生標準》的宣傳培訓,提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測水平;根據《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》要求,建立全國飲用水水質和水性疾病監(jiān)測網絡。
3.加強重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作;總結推廣公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級試點經驗;做好公共場所集中空調通風系統衛(wèi)生監(jiān)督管理試點工作。
第一條為了加強食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理,保證食品衛(wèi)生質量,保障人民身體健康,根據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》)第二十七條規(guī)定,制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內從事食品生產經營及食品添加劑的生產活動,適用本辦法。第三條縣級以上衛(wèi)生行政部門主管本轄區(qū)范圍內的食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作;衛(wèi)生監(jiān)督機構負責衛(wèi)生許可的受理、初審、上報、發(fā)放及發(fā)放后的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作;衛(wèi)生行政部門認定的檢驗機構承擔有關衛(wèi)生檢驗和評價工作。
第四條食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放、監(jiān)督和管理遵循合法、公正、公開、效率的原則。各級衛(wèi)生行政部門定期公布本轄區(qū)內的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放情況。
第二章管轄
第五條省級衛(wèi)生行政部門負責下列食品生產經營行為的衛(wèi)生許可:(一)轄區(qū)內的保健食品、新資源食品、特殊營養(yǎng)食品和食品添加劑生產企業(yè);(二)本級衛(wèi)生行政部門直接管轄的食品生產經營單位;(三)法律法規(guī)規(guī)定其他由省級衛(wèi)生許可的。
第六條地級以上市衛(wèi)生行政部門負責下列食品生產經營行為的衛(wèi)生許可:(一)轄區(qū)內的乳制品、以既是食品又是藥品的物品為原料的食品以及飲料(含直接飲用水)、酒類等定型包裝食品生產企業(yè);
(二)本級衛(wèi)生行政部門直接管轄的食品生產經營單位以及轄區(qū)內的食品連鎖經營店;(三)法律法規(guī)規(guī)定其他由地級市衛(wèi)生許可的。
第七條縣級衛(wèi)生行政部門負責轄區(qū)內除上述第五條、第六條規(guī)定的產品以外的普通食品生產以及食品經營行為的衛(wèi)生許可。
第八條上級衛(wèi)生行政部門認為有必要時,有權管轄下級衛(wèi)生行政部門管轄的食品生產經營單位,也可以把自己管轄的食品生產經營單位委托下級衛(wèi)生行政部門管轄。
第九條衛(wèi)生行政部門對管轄有爭議的,爭議雙方協商解決;協商未能解決的,報請共同上一級衛(wèi)生行政部門指定管轄。上級衛(wèi)生行政部門應在接到請示后十五日內做出決定。
第三章衛(wèi)生許可證的發(fā)放
第十條新建、改建或擴建的食品生產經營單位的選址、設計和布局符合衛(wèi)生要求,經衛(wèi)生監(jiān)督機構審查同意后施工,竣工經衛(wèi)生監(jiān)督機構驗收認可;
第十一條食品生產經營單位生產經營場所的環(huán)境衛(wèi)生、流程布局、生產工藝、生產設備、衛(wèi)生設施和用水衛(wèi)生等符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范規(guī)定的,可以向衛(wèi)生監(jiān)督機構提出現場審查的申請。衛(wèi)生監(jiān)督機構自收到申請三十個工作日內完成現場審查。必要時抽取樣品,開具采樣單。被抽檢單位必須無償提供樣品。
第十二條食品生產經營單位和個人符合第十、十一條規(guī)定的,可以向衛(wèi)生監(jiān)督機構申請食品衛(wèi)生許可證,并根據生產經營項目提交下列有關資料:
(一)衛(wèi)生許可證申請表;
(二)生產經營場所總平面圖和設備設施布局平面圖;
(三)衛(wèi)生監(jiān)督機構的衛(wèi)生監(jiān)督意見書;
(四)法定代表人或經營負責人的資格證明;
(五)食品衛(wèi)生質量保證體系的情況(包括衛(wèi)生管理機構、人員、衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生質量檢驗制度等);
(六)衛(wèi)生行政部門認定的檢驗機構出具的衛(wèi)生檢驗和評價報告;
(七)食品和食品添加劑生產企業(yè)應提品配方、生產工藝和產品質量標準以及產品標簽和說明書(送審樣);
(八)衛(wèi)生監(jiān)督機構要求申報的其他資料。提交資料一式三份,由申請人出具的資料應逐頁加蓋公章或者騎縫章。衛(wèi)生監(jiān)督機構經辦人對申請人的提交資料核對無誤后予以登記。
第十三條衛(wèi)生監(jiān)督機構自接受申請登記之日起五個工作日內,作出是否受理的決定:(一)符合申請資格且資料齊全的,書面通知申請人予以受理;
(二)不符合申請資格的,書面通知申請人不予受理;
(三)申請資料不全的,書面通知申請人限期補全;逾期不補全的,視為未申請。
第十四條衛(wèi)生行政部門在收到申報資料的二十個工作日內完成對申報材料的審核,作出同意發(fā)證或者不予發(fā)證的決定。
第十五條衛(wèi)生監(jiān)督機構在衛(wèi)生行政部門批準之日起五個工作日內,向申請人發(fā)出通知并發(fā)放食品衛(wèi)生許可證;不予發(fā)證的,書面說明原因。
第十六條衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證包括正本和副本,其格式由省級衛(wèi)生行政部門統一制定。
第十七條食品衛(wèi)生許可證有效期四年,每年復核一次。年審符合規(guī)定的,在食品衛(wèi)生許可證及副本上加貼年檢標記;不符合規(guī)定的,作出限期整改或注銷食品衛(wèi)生許可證的決定。具體復核辦法由各級衛(wèi)生監(jiān)督機構根據實際情況自行制定。
第十八條食品生產經營單位和個人應在食品衛(wèi)生許可證有效期到期前三個月,向衛(wèi)生監(jiān)督機構提出換證申請,換證程序參照本辦法第十、十一、十二、十三、十四、十五條執(zhí)行。
第十九條食品衛(wèi)生許可證有效期內改變生產經營條件、生產經營項目、產品配方或者生產工藝的,必須向衛(wèi)生監(jiān)督機構提出書面申請,并提交下列資料,原發(fā)證機關在三十個工作日內作出是否批準的決定:(一)改變生產經營場所布局的,提供衛(wèi)生監(jiān)督機構的衛(wèi)生監(jiān)督意見書;(二)改變產品品種、配方、生產工藝的,必須提品配方、生產工藝、質量標準及產品、標簽說明書(送審樣)以及衛(wèi)生行政部門認定的檢驗機構出具的衛(wèi)生檢驗和評價報告。
第四章衛(wèi)生許可證的吊銷、撤消、注銷、補領和變更
第二十條按《食品衛(wèi)生法》第四十一、四十二、四十三、四十五條規(guī)定,有下列情形之一的,衛(wèi)生行政部門吊銷衛(wèi)生許可證:
(一)生產經營過程不符合衛(wèi)生要求,情節(jié)嚴重的;
(二)違反《食品衛(wèi)生法》有關規(guī)定,造成食物中毒或其他食源性疾患的;
(三)違反《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定,生產經營禁止生產經營食品,情節(jié)嚴重的;(四)生產經營不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標準的嬰幼兒主輔食品,情節(jié)嚴重的;
(五)未經國務院衛(wèi)生行政部門批準生產經營或進口表明有特定保健功能的食品,情節(jié)嚴重的;
(六)保健食品標志標簽未按核定的內容使用,情節(jié)嚴重的。
第二十一條有下列情形之一的,作出衛(wèi)生許可決定的衛(wèi)生行政部門或上級機關予以撤消:
(一)超越法定職權作出的衛(wèi)生許可決定;
(二)違反法定程序作出的衛(wèi)生許可決定;
(三)申請人以欺騙、賄賂等非法手段騙取衛(wèi)生許可證的;
(四)偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證的。
第二十二條有下列情形之一的,衛(wèi)生行政部門應當注銷衛(wèi)生許可證:
(一)逾期未辦理復核換證的;
(二)自行歇業(yè)或停止營業(yè)六個月以上的;
(三)被工商行政部門注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的;
(四)復核換證時不符合衛(wèi)生要求,拒不整改或整改后仍達不到要求的;
(五)其他需要中止衛(wèi)生許可的。
第二十三條衛(wèi)生許可證遺失或損毀的,應及時向發(fā)證機關報失和申請補領,衛(wèi)生行政部門按有關規(guī)定以補發(fā)。申請變更衛(wèi)生許可內容的,提出申請后,衛(wèi)生行政部門按有關規(guī)定審查核實,符合要求的予以變更。
第二十四條食品生產經營者被注銷或者吊銷食品衛(wèi)生許可證后三個月內,其法定代表人或者經營負責人不得重新申請食品衛(wèi)生許可證。
第二十五條食品衛(wèi)生許可證被吊銷、撤消、注銷的,衛(wèi)生行政部門應當及時收繳、登記,并予以公告,同時書面通知工商行政部門。
第五章衛(wèi)生監(jiān)督管理
第二十六條衛(wèi)生監(jiān)督機構應加強對轄區(qū)內取得食品衛(wèi)生許可證的生產經營單位和個人的監(jiān)督管理,定期或不定期對其生產經營場所、生產經營過程及生產經營的產品進行監(jiān)督檢查,對產品的衛(wèi)生質量、餐(飲)具和盛放直接入口食品的容器等進行抽樣檢測。第
二十七條各級衛(wèi)生監(jiān)督機構依據《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級指南》對管轄的食品生產經營單位實施量化分級管理,決定經常性監(jiān)督和抽檢的頻次。食品生產企業(yè)必須嚴格執(zhí)行食品企業(yè)良好生產規(guī)范(GMP),并根據企業(yè)的產品特點,分析危害關鍵控制環(huán)節(jié),實行危害分析關鍵控制點(HACCP)的管理。衛(wèi)生行政部門認定的檢驗機構按國家衛(wèi)生標準(沒有國家衛(wèi)生標準的,按行業(yè)標準、地方標準或企業(yè)標準)或根據衛(wèi)生監(jiān)督機構確定的檢測項目對抽檢樣品進行檢驗和評價。
第二十八條衛(wèi)生監(jiān)督員對食品生產經營單位進行檢查時,必須對其采購食品及原材料的索證情況進行檢查。必要時可抽檢樣品,開具采樣單。被抽檢單位必須無償提供樣品。
食品安全專項整治重點品種為:糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、鹵菜、水產品、酒、鹽、醋、水發(fā)制品等。
食品安全專項整治重點地區(qū)為:城郊結合部和農村。整治環(huán)節(jié)要向兩頭延伸,一頭向農業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)延伸,一頭向食品生產、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中農業(yè)投入品使用和食品生產、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。
今年工作的預期目標是:蔬菜農藥殘留超標率比上年明顯下降,平均超標率下降2~3個百分點;肉品質量穩(wěn)定提高,瘦肉精平均檢出率下降1個百分點,城區(qū)和各區(qū)縣城關鎮(zhèn)注水肉、病害肉基本絕跡;推進食品質量安全市場準入制度,力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業(yè)90通過生產許可證的現場審查;全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,學校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級達到90以上;全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度,大型市場、超市進貨索證、索票率達到90以上;大中型食品商場(超市)的散裝食品經營行為得到規(guī)范;建立1個食品綠色市場;濫用食品添加劑行為得到有效遏制;及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件;全社會對食品安全的滿意度有所提高。
二、組織領導和工作分工
食品安全專項整治工作由各級政府總負責。市、區(qū)縣政府分別成立食品安全專項整治工作領導小組,并下設辦公室(簡稱食品安全辦)具體負責該項工作的組織協調與督查。市食品安全專項整治工作領導小組由市質監(jiān)局、商貿局、工商局、衛(wèi)生局、農林局、糧食局、出入境檢驗檢疫局、市容局、教育局、鹽務局、環(huán)保局、公安局、建工局、財政局、市委宣傳部、市經委等部門組成,辦公室設在市衛(wèi)生局。
全市食品安全專項整治工作實行條條指導,塊塊落實,以塊為主、條塊結合。各區(qū)縣政府及市相關部門要按照食品安全專項整治工作的分工認真履行職責。各相關牽頭單位要切實做好各專項整治的組織和協調工作。
三、主要任務和具體措施
(一)強化食品源頭污染治理力度
1、加強農業(yè)投入品的監(jiān)管。農林等部門要加強農業(yè)投入品的管理,進一步開展農業(yè)投入品專項整治工作。在加大蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測力度的同時,實行蔬菜農藥殘留異地抽檢,并在一定范圍內抽檢結果。繼續(xù)開展農(漁)藥經營市場秩序整頓,規(guī)范農(漁)藥經營行為,推行獸藥分柜銷售,加強對農業(yè)、漁業(yè)用藥的指導和監(jiān)督。
2、加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。衛(wèi)生等部門要組織開展對食品生產企業(yè)使用添加劑的專項整治,加大產品質量抽查力度。特別要加大對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉的使用的監(jiān)管力度,促使面粉、肉類、兒童食品生產加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。
3、嚴查使用非食品原料生產加工食品行為。質監(jiān)部門要重點落實“十查十找”任務,檢查米(面)、食用油、醬油、醋、鹽、米粉(線)、腐竹、干菜、肉制品、水產品、酒類產品等加工點,找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質,一經發(fā)現徹底收繳物品、設備。
(二)加強生產和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、加大無公害農產品種植生產基地建設與管理。農林、質監(jiān)等部門要加大農業(yè)標準化示范區(qū)、無公害農產品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場、出口產品生產基地的建設力度,推進產地環(huán)境污染監(jiān)控工作。20__年在做好市無公害農產品向國家無公害農產品轉換工作的基礎上,加快國家無公害農產品認定申報工作,申報國家無公害農產品認證30個;綠色食品、有機食品10個 ;認定無公害農(水)產品產地25個。
2、全面推進加工食品質量安全市場準入制度。質監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴格執(zhí)行許可證制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發(fā)證的基礎上,逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品質量安全市場準入制度;衛(wèi)生部門要組織對食品衛(wèi)生許可證即將到期的食品生產企業(yè)進行專項清理與整頓,嚴格食品衛(wèi)生許可準入要求。
3、進一步規(guī)范生豬、牛羊屠宰加工。商貿部門要會同有關部門在去年開展集中整治的基礎上,進一步加強對定點生豬屠宰廠(場)的監(jiān)督管理,開展牛羊肉定點屠宰工作,整頓和規(guī)范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度,強化消毒管理和檢驗檢疫,檢疫率達到100,嚴禁私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域。
4、強化監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度,特別是對重點品種要實行定期質量監(jiān)督抽檢。檢驗檢疫局要加強進出口食品生產企業(yè)的相關稽查工作,強化生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要加大對整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面;開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、鹵菜、糕點(月餅)等生產企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為多發(fā)企業(yè)施行巡查制度,形成威懾力,遏制制售不安全食品的違法行為蔓延。
(三)加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、把好市場主體的準入和退出關。工商部門要依法嚴格審查食品經營企業(yè)、個體工商戶的主體資格,嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定。農林部門要會同相關部門在全市各大型市場開展農(水)產品質量安全準入試點,積極探索“產地準出”、“市場準入”的有機結合方式,實行IC卡農產品的監(jiān)管,加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐,逐步實現農(水)產品全程質量控制。
2、建立和完善流通市場的監(jiān)管網絡。質監(jiān)、工商、農林、商貿、糧食等有關部門對全市城鄉(xiāng)所有農產品批發(fā)市場和零售市場要普遍建立和完善農產品檢測體系,所有農副產品市場都要開辟無公害、綠色、有機農產品專門銷售區(qū)。進一步健全三級檢測體系,農副產品批發(fā)市場要建立檢測室,配備檢測設備;農副產品零售市場要建立以速測為主的檢測系統,有條件的大中型農副產品零售市場要設立檢測室。市質監(jiān)局要定期開展農副產品的質量監(jiān)督抽檢,并及時公布抽檢結果。
3、加強進出口食品的監(jiān)管。檢驗檢疫部門在進出口環(huán)節(jié)要依法嚴密監(jiān)管,嚴把進出口食品安全關。要強化進口食品的索證管理工作,加強進口預包裝食品包裝標簽審核,制定并實施“進口食品監(jiān)控檢測方案”,嚴格執(zhí)行預包裝食品憑標簽審核證書報檢,確保相關企業(yè)辦理進口食品備案和口岸檢驗,嚴格按照有關單證辦理報關驗放手續(xù)。
(四)加強消費環(huán)節(jié)的管理
1、衛(wèi)生部門要加強對學校食堂、餐飲業(yè),特別是小餐館、個體門店飲食安全衛(wèi)生的檢查和監(jiān)督。以學校食堂、餐飲業(yè)為重點,全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。教育部門負責學校食堂及校內食品經營單位的安全衛(wèi)生管理,嚴格執(zhí)行《河東市學校食品衛(wèi)生安全管理的基本要求》,做好學校集體用餐安全的監(jiān)督、指導工作。
2、認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,衛(wèi)生、工商等部門要開展食品商場(超市)散裝食品專項檢查,各區(qū)縣要在轄區(qū)范圍內確定2—3個食品商場(超市)作為重點,使其90以上的單位達到管理規(guī)范的要求。
3、城建部門要加強在建建筑工地的食品衛(wèi)生管理,工地食堂要做到“三證”齊全,加工場所符合衛(wèi)生要求。
(五)積極探索建立長效監(jiān)管機制
1、加強食品安全監(jiān)管網絡建設。市食品安全辦要進一步梳理各部門的監(jiān)管職
能,理順關系,明確職責和權限,做到監(jiān)管不缺位、權限不越位,各領域、各環(huán)節(jié)不留空白、不留死角,逐步形成“職能清晰、權責明確、分工負責、協同配合”的食品安全監(jiān)督管理網絡體系。
2、進一步完善食品質量安全管理制度。農林、質監(jiān)等部門對農產品質量安全工作將繼續(xù)強化三個體系(質量標準體系、質量安全檢驗檢測體系、認證認定體系)、三項制度(農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全例行監(jiān)測制度、農業(yè)投入品綜合整治制度)、一個建設(無公害農產品生產基地建設);工商部門逐步實施交易市場商品準入與管理制度。各有關部門、單位要進一步建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
3、加快食品質量安全標準的制訂修訂工作。質監(jiān)、農林等部門要抓緊制定無公害農產品生產技術規(guī)程(標準)、有毒有害物質檢測方法標準、快速檢測技術標準,基本滿足農產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)對標準的要求,使全市農產品產前、產中、產后各類標準相配套。
4、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要加強出租房屋的管理,不得向無證、照非法生產加工戶提供加工場所或出租房屋。房屋出租者違反國務院《無照經營查處取締辦法》有關規(guī)定的,執(zhí)法部門將依法追究其責任。
5、積極開展食品安全信用體系建設試點工作。市食品安全辦要會同工商等有關部門選擇1個部門和1個食品行業(yè)進行試點,探索建立食品安全信用體系的方法和途徑,全面提高食品安全管理水平。
(六)嚴厲打擊違法犯罪行為
各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮其職能作用,密切配合,因地制宜,把集中整治與日常監(jiān)管結合起來,以集中整治強化日常監(jiān)管,以日常監(jiān)管深化集中整治。對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為,要做到早發(fā)現、早控制,及時予以查處打擊;對構成犯罪的要及時移送公安機關立案偵察,依法追究其刑事責任。今年要把重點產品、食品批發(fā)市場和城郊結合部、農村地區(qū)作為查處重點,集中查破一批生產、銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標準及假冒偽劣食品案件,依法嚴懲一批犯罪分子,搗毀一批制假售假窩點。通過案件的查處,形成對違法犯罪分子強大的震懾效應,凈化食品市場經營環(huán)境。
四、實施步驟
第一階段為動員部署階段,時間為6月上旬。將全市食品安全專項整治工作方案
部署到各區(qū)縣人民政府及市有關部門,各區(qū)縣人民政府及市各牽頭部門須制定具體的行動計劃。
第二階段為集中實施和督查階段,時間從20__年6月中旬至12月上旬。各區(qū)縣人民政府要嚴格按照方案要求,分解任務,明確目標,扎扎實實開展食品安全專項整治工作,各牽頭部門要按照部門職責制定專項整治工作實施方案,組織2次以上的專項集中整治活動,確保食品安全專項整治工作實施到位。各有關部門要加強對本部門、本系統專項整治工作的檢查監(jiān)督。市食品安全辦將會同有關部門對各區(qū)縣、各部門 的整治工作進行督查,發(fā)現問題及時提出整改意見。
第三階段為總結驗收階段,時間為12月中旬。各區(qū)縣人民政府及市有關部門,對照專項整治的目標認真做好自我檢查驗收,并將本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作的情況,于年底前上報市食品安全辦。
五、工作要求
(一)加強組織領導
各區(qū)縣人民政府必須把食品安全專項整治工作納入重要議事日程,確保人力、物力、財力到位。各有關部門要按照職責分工,對本方案提出的任務、目標進行分解,抓好落實。相關部門之間要加強協調,相互配合,確保整治工作取得實效。
(二)建立食品安全信息報告及信息制度
各區(qū)縣、市各有關部門每月底前以書面形式向市食品安全辦報告本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作的進展情況。逐步建立完善突發(fā)食品安全事故多部門聯動的應急處理機制。重大事故及經省級以上新聞媒體曝光的重要事項應于事發(fā)當日向市食品安全辦報告。市食品安全辦將定期通報全市食品安全工作進展情況、食品安全重大事故查處情況等信息。
(三)加大督查督辦工作力度
加強督查督辦是實施好食品安全專項整治工作的一項重要措施。今年督查督辦的重點是:既往工作中有待加強的、媒體曝光的、群眾反映集中的地區(qū)和問題;信息報告不及時、不準確、不真實的問題。同時,市食品安全辦將加強對各區(qū)縣、各部門整治工作的落實情況、專項集中整治的開展情況進行檢查考核,對工作不力的將按相關規(guī)定追究有關領導和責任人的行政責任。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年食品安全工作計劃一】
為加強我鄉(xiāng)食品安全工作,進一步提升食品安全工作水平,切實保障全鄉(xiāng)人民飲食安全,根據縣食安委的部署,結合我鄉(xiāng)實際,提出20xx年食品安全工作計劃如下:
一、指導思想
20xx年,全鄉(xiāng)食品安全工作要以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,以科學發(fā)展觀統領食品安全監(jiān)管全局,加快推進以改善民生為重點的社會建設的目標要求,強化落實監(jiān)管責任,深入開展食品安全專項整治,進一步健全食品安全保障體系,提升食品安全控制水平,提高人民群眾的食品安全意識,切實解決全鄉(xiāng)食品安全工程中存在的問題,維護廣大人民群眾的根本利益。
二、工作原則
堅持政府負責、各方聯合行動的工作方針,本著求真務實和抓專、抓細、抓實的原則,繼續(xù)推進食品專項整治和安全信用體系建設,以突出源頭治理,通過更新理念、創(chuàng)新管理方式、完善監(jiān)管體系、加強部門協作、整合監(jiān)督資源等方法,建立健全監(jiān)管模式,形成監(jiān)管合力。著重在種植養(yǎng)殖、原料購進、生產加工、流通、消費五個環(huán)節(jié)的管理,強化食品質量安全意識,促進我鄉(xiāng)食品市場健康有序的發(fā)展。
三、工作目標
1、無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地監(jiān)測率達35%,畜產品違禁藥物、畜藥殘留抽樣合格率上升1%,水產品違禁藥物殘留抽樣合格率提高2%。
2、學校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理率達95%,餐飲業(yè)及其他集體食堂食品衛(wèi)生量化分級管理率達65%。
3、餐飲業(yè)和集體食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證明持證率95%,食品生產經營企業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證明持證率達95%。
4、有效控制食品加工企業(yè)亂用、濫用食品添加劑的行為。
5、有效規(guī)范鄉(xiāng)域商店食品散裝食品經營行為。
四、工作重點
1、重點環(huán)節(jié):原料購進、種植養(yǎng)殖、加工、流通、消費五個環(huán)節(jié)。
2、重點區(qū)域:農村分散在各村組的各類食品批零點、小作坊、小餐館。
3、重點品種:糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒類、飲料、兒童食品、保健食品。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。鄉(xiāng)政府統一安排部署,成立由鄉(xiāng)長李夕全任主任,分管領導方明傳為副主任,有關部門負責人為成員的食品安全工作委員會,定期召開專題會議集中研究解決實際問題。推行網格化管理,把監(jiān)管責任落實到人;及時相互溝通信息,形成整治工作合力;加大投入力度,搞好整治工作中的經費和物資保障,努力做好各項工作。
(二)突出重點,開展專項整治。針對我鄉(xiāng)食品安全中存在的難點和突出問題,開展專項治理整頓,嚴打惡意違法犯罪行為。開展規(guī)范小作坊、小攤販的監(jiān)管和食品安全整治,創(chuàng)建食品安全鄉(xiāng),有效推進食品安全監(jiān)管長效機制的建立建全。
(三)深挖嚴查,嚴厲打擊違法犯罪行為。相關部門在食品安全工作中,要保持高度的敏銳性,切實增強責任感和緊迫感,依法加大行政處罰力度,保持對食品安全違法犯罪行為的高壓打擊態(tài)勢。
(四)加強宣傳,形成食品安全工作輿論氛圍。各村、有關單位要充分利用廣播、宣傳欄、宣傳掛圖等方式進行宣傳,以正面宣傳為主,大力宣傳黨委、政府加強食品安全工作、開展專項整治工作的決策部署以及取得的工作成效等;對熱點問題要合理引導,把握輿論導向,回應社會關切,提升群眾的消費信心。
六、主要工作措施
(一)抓好綜合組織協調工作
鄉(xiāng)食安辦主要負責全鄉(xiāng)食品安全各項工作實施中的組織協調和綜合監(jiān)管,向鄉(xiāng)政府匯報階段性食品安全工作的進展情況,及時調整工作思路和采取應對措施,適時協調組織開展全鄉(xiāng)食品安全專項檢查活動。
(二)加強農產品源頭監(jiān)管
鄉(xiāng)農技中心主要抓好以下工作:一是全面實施無公害農產品行動計劃,推進安全優(yōu)質初級農產品標準化綠色產業(yè)種植生產基地建設;二是嚴厲打擊經營、銷售高毒高殘留農藥行為,控制高毒、高殘留有機磷農藥在農業(yè)生產中的使用;三是負責農產品及蔬菜水果農藥殘留監(jiān)測。
(三)畜產品源頭監(jiān)管
鄉(xiāng)畜牧站主要抓好以下工作:一是推進安全優(yōu)質養(yǎng)殖產業(yè)基地建設;二是要整治違法使用獸藥及違禁藥物行為,加強對飼料、飼料添加劑、獸藥等經營的管理,密切監(jiān)控瘦肉精等違禁藥物,防止其流入我鄉(xiāng)市場,嚴防違禁藥品從人用藥品領域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié);三是治理水產品藥物殘留超標行為;四是負責和加強對定點生豬屠宰場內生豬檢疫的監(jiān)管,杜絕病害肉上市。
(四)加強對食品生產源頭的監(jiān)管
鄉(xiāng)經濟發(fā)展辦負責做好以下工作:一是嚴格食品生產企業(yè)準入制度,嚴厲打擊違法生產行為;二是加強對食品生產企業(yè)法人、管理人員的培訓,強化企業(yè)食品安全第一責任人的主體意識,督促其完善各生產環(huán)節(jié)管理具體措施;三是對食品生產使用食品添加劑進行嚴格監(jiān)控,特別要加強對糧(面粉制品)、肉制品、奶制品、蔬菜制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品、保健品等生產加工過程中濫用添加劑的違法行為的監(jiān)控;四是加強食品生產原料的監(jiān)管,防止食品生產中使用非食品、劣質、有毒原料生產食品;五是加大食品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督和抽檢力度,確保流入市場食品的安全;六是重點監(jiān)控糧(面粉制品)、食用油、醬油、醋、豆制品、蔬菜制品、肉制品、水產品、酒類、飲料、兒童食品、保健品生產加工點,禁止生產企業(yè)使用礦物油、吊白塊、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等有毒非食用物質和回收過期變質食品、地溝油、陳化糧進行食品生產;七是加大對各類小型食品加工廠的整治力度,對設施簡陋、無法保證食品安全的小作坊要堅決取締;八是對居民飲用水(自來水、礦泉水、純凈水)、鮮牛奶(豆奶)等生產質量、安全狀況適時進行監(jiān)控檢測。
(五)抓好流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。
鄉(xiāng)愛衛(wèi)辦負責做好以下工作:一是嚴格食品經營主體資格審查,嚴把市場準入關,切實打擊各種違法經營行為;二是建立經營假劣食品懲戒機制,規(guī)范企業(yè)經營行為;三是要督促和指導經營企業(yè)建立健全食品進貨驗收、索證索票、質量追溯、封存報告和銷售臺帳制度;四是在經營企業(yè)中開展食品安全信用體系建設,從強化企業(yè)是食品安全第一責任人的責任意識為切入點,本著積極、穩(wěn)妥、務實的精神,推進經營企業(yè)食品安全信用體系的建立;五是加大對市場食品的監(jiān)督抽驗,重點要放在批發(fā)市場商場超市、集貿市場鄉(xiāng)村,發(fā)現假冒偽劣食品要追根溯源,查清其進貨渠道和銷售去向,督促經營企業(yè)主動找回已銷售的有安全隱患的食品;六是對故意經營假冒偽劣食品謀取暴利的行為要堅決從重打擊;七是對經營不符合標準和有毒有害食品的行為,做到早發(fā)現、早控制、追根溯源,依法嚴厲打擊,對大案要案涉嫌犯罪的,要及時移送公安機關依法查處,典型案件要通過新聞媒體進行曝光,保護合法經營,打擊違法行為;八是加強對色素食品尤其是兒童食品的監(jiān)督檢查力度;九是依托12315系統在主要集貿市場設立投訴服務點,接受消費者監(jiān)督;十是規(guī)范營業(yè)面積在100平方米以上的大型食品商場(超市)散裝食品經營行為,推進場廠掛鉤、場地掛鉤等先進經驗;十一是嚴厲打擊食品經營活動中的商業(yè)欺詐行為,凈化食品市場環(huán)境。
(六)抓好消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管
鄉(xiāng)食安辦負責并做好以下相關工作:一要嚴格食品生產、經營及餐飲業(yè)衛(wèi)生許可準入制度,現場檢查達不到條件的一律不得衛(wèi)生許可準入;二是未經健康體檢,不得發(fā)放從業(yè)人員健康證明,同時要保證食品生產、經營及餐飲業(yè)從業(yè)人員健康證持證率達95%;三是努力提高學校食堂、集體食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生分級量化管理范圍,對設施簡陋無法保證食品安全的餐飲小店要堅決取締;四是監(jiān)督、指導餐飲業(yè)(食堂)建立健全食品采購、儲藏、加工、餐飲器具消毒等各環(huán)節(jié)管理制度并落到實處;五是加強日常監(jiān)管力度,努力提高監(jiān)管覆蓋面,對餐飲業(yè)(食堂)使用的糧油、調味品、酒類、飲料要加大監(jiān)督和抽檢力度,發(fā)現問題及時控制;六是組織餐飲管理人員進行食品安全相關知識及業(yè)務培訓,提高其法律意識、安全意識和責任意識,建立誠信機制,樹立誠信消費,從源頭上遏制食品安全隱患,防止食品安全事故的發(fā)生;七是按《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》加強對散裝食品的監(jiān)管;八是對進入市場的飲用水(自來水、礦泉水、純凈水)、鮮牛奶(豆奶)飲料等衛(wèi)生質量、安全狀況適時進行監(jiān)測,發(fā)現問題及時控制和處理。
(八)各村工作
一是做到食品安全工作年初有計劃、有安排、有方案,各項工作的開展有真實的文字記錄和圖片資料;二是把食品安全知識的宣傳教育融入到新農村建設中,因地制宜地開展對農村群體進行食品安全知識的宣傳教育;三是進行農村市場專項整治,設立農村食品安全檢查小分隊,對舉報多的地點、市場要反復突擊檢查;四是積極配合相關部門做好有關食品安全的執(zhí)法監(jiān)督工作;五是構建農村食品消費維權體系,依托12315系統建立食品安全申訴舉報中心、舉報站、村鄉(xiāng)舉報聯絡點維權體系;六是在五一、十一及元旦、春節(jié)前各開展一次聯合檢查,發(fā)現大案要案及時報告縣食安辦有關部門并配合處理;七是每月25日前按時將食品安全工作各種資料上報鄉(xiāng)食安辦公室;八是按時完成鄉(xiāng)食安辦臨時按排的各項工作。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年食品安全工作計劃二】
為認真貫徹執(zhí)行國家有關食品安全法,不斷強化食品安全監(jiān)管工作,我鎮(zhèn)制定出2017年食品安全工作計劃如下:
一、指導思想
認真踐行科學發(fā)展觀,遵循集中部署、突出重點、屬地管理、聯合督導的原則,把抓好食品、藥品安全專項整治作為食品安全工作切入點。通過深入開展專項整治,督促食品、藥品企業(yè)規(guī)范生產經營行為,加大懲戒的力度,切實解決影響食品、藥品安全的突出問題,使全鎮(zhèn)食品、藥品生產經營秩序進一步好轉,人民群眾食品、藥品安全消費信心進一步增強。
二、工作計劃
(一)規(guī)范取締無證無照食品、藥品生產經營行為,堅持查疏結合、標本兼治的原則,鎮(zhèn)食藥安辦將會同鎮(zhèn)食藥監(jiān)所、工商所、派出所、畜牧站對全鎮(zhèn)食品、藥品生產經營單位(戶)進行全面清理整治,規(guī)范證照不齊和超范圍經營的經營戶,取締一批無證無照生產經營戶并建立長效防范機制確保人民群眾飲食安全和身體健康。
(二)組織、協調本行政區(qū)域農村自辦宴席食品安全監(jiān)管工作;建立健全農村自辦宴席信息收集、報告、備案工作機制,完善、落實食品安全責任制;
(三)進一步整頓和規(guī)范全縣保健食品市場,加強保健食品監(jiān)管力度,保障消費者身體健康和合法權益,專項整治利用會議講座等形式,非法聚集群眾,通過夸大功效、虛假宣傳、價格虛高等手段推銷保健食品,坑害群眾、損害消費者權益的行為。
第一、加強衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設,強化單位內部管理
1、加強基礎設施建設。全力抓好本所綜合業(yè)務大樓的新建工作,力爭主體工程竣工。支持縣(市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所辦公大樓的立項爭取工作。
2、加強衛(wèi)生監(jiān)督信息建設。對衛(wèi)生監(jiān)督數據信息進行綜合處理、統計分析,輔助行政決策,提供公眾服務。
3、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。根據衛(wèi)生部《20xx—20xx年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》,積極組織參加國家、省組織的有關培訓工作,抓好市、縣(市、區(qū))兩級衛(wèi)生監(jiān)督所的常規(guī)培訓工作,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。
4、加強單位內部管理工作。建立健全單位內部管理制度,加強著裝風紀、勞動紀律、考勤制度、學習制度建設,實現單位管理制度化、規(guī)范化和科學化。
第二、突出衛(wèi)生執(zhí)法工作重點,加強日常監(jiān)督管理工作
1、繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項整治工作
(1)全面開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督檢查,重點檢查營利性醫(yī)療機構、個體診所和對外開放的企事業(yè)單位所設醫(yī)療機構的聘用人員,嚴肅查處偽造醫(yī)師資格證書騙取醫(yī)療執(zhí)業(yè)注冊的違法行為。加強對肝病、泌尿感染性疾病、癲癇、痔瘺等專科和醫(yī)學美容專科的監(jiān)管,嚴肅查處聘用非衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)的違法行為。
(2)繼續(xù)整治非營利性醫(yī)療機構“出租科室”、“外包科室”的違規(guī)活動,對有令不行、有禁不止的醫(yī)療機構及承包者予以嚴肅處理,并追究有關負責人的行政責任。
(3)深入開展農村醫(yī)療服務市場整頓治理,重點加強對農村個體診所執(zhí)業(yè)范圍和個體醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督檢查,嚴厲打擊無證行醫(yī)、游醫(yī)藥販、非法坐堂行醫(yī)的違法行為。
(4)繼續(xù)開展母嬰保健技術服務活動整治,嚴肅查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為,加強產前診斷、人類輔助生殖技術、中止妊娠技術和助產技術等執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督檢查。
(5)嚴厲打擊非法采供血液(漿)活動。依法查處以暴力和威脅等方式強迫他人出抽出血液和原料血漿的“血頭”、“血霸”,嚴肅查處血站和單采漿站跨區(qū)采血液(漿)和超量頻采的違法行為。
(6)深入開展醫(yī)療機構臨床用血監(jiān)督檢查。堅決打擊醫(yī)療機構自采自供血液的違法犯罪活動,規(guī)范醫(yī)療機構應急用血行為。
(7)積極開展二級以上醫(yī)院巡查工作試點。積極配合衛(wèi)生部開展大型醫(yī)院巡查工作,督促、指導和推動二級以上醫(yī)院貫徹落實國家有關醫(yī)療管理法規(guī)和方針政策,幫助醫(yī)院發(fā)現問題,整改提高,提高醫(yī)療服務質量。
(8)加大對違法虛假醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理力度,嚴厲懲治虛假違法醫(yī)療廣告,切實規(guī)范醫(yī)療廣告市場。
2、以餐飲服務單位和公共場所為重點,進一步加強公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
(1)加大《食品安全法》宣傳力度,依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責,做好餐飲服務單位、保健食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。
(2)開展食品安全和食源性疾病監(jiān)管工作,組織協調食品安全質量抽檢,協助衛(wèi)生行政部門開展食品安全預警信息。
(3)切實抓好學校食品安全、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督工作,加強學生健康體檢和健康檔案監(jiān)管,逐步開展學校教室衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
(4)建立并推行城鎮(zhèn)集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督分級管理制度,加強對城鎮(zhèn)供水單位及管網末梢水以及自備水源衛(wèi)生質量監(jiān)督監(jiān)測。
(5)全面推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,做好公共場所經常性衛(wèi)生監(jiān)管,重點監(jiān)督監(jiān)測集體空調通風系統室內空氣質量和顧客用品用具消毒措施落實情況。
3、加強傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法工作
(1)繼續(xù)抓好《傳染病防治法》的宣傳貫徹,利用多種方式,廣泛宣傳政府和有關部門在傳染病防治中的法律職責、公民應當履行的權利和義務,增強全社會依法防治傳染病的觀念。
(2)全面開展傳染病疫情報告監(jiān)督檢查。重點檢查疾病預防控制機構、醫(yī)療保健機構、采供血機構疫情網絡報告情況,嚴肅查處隱瞞、緩報疫情,造成傳染病擴散傳播的典型案件。
(3)開展醫(yī)療廢水廢物處理的監(jiān)督檢查,督促醫(yī)療衛(wèi)生機構按照《醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理辦法》的規(guī)定,做好醫(yī)療廢物分類收集、暫存、消毒處置及運送工作。
(4)繼續(xù)加強醫(yī)療機構消毒隔離和醫(yī)院感染控制工作監(jiān)督檢查。重點開展腔鏡診療設備和牙科器械消毒措施和手術室使用中的消毒液監(jiān)督監(jiān)測,做好消毒劑和一次性醫(yī)療用品采購、貯存、使用管理。
(5)切實加強病原微生物實驗室生物安全管理。貫徹執(zhí)行國務院《病原微生物實驗室生物安全管理條例》,開展對高致病原微生物實驗室條件、技術標準規(guī)范和操作規(guī)程的監(jiān)督檢查。
4、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,抓好醫(yī)用輻射防護安全監(jiān)管
(1)加大建設項目職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的力度。會同發(fā)改、經濟、國資、環(huán)保等部門認真做好建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價及其衛(wèi)生審查、竣工驗收工作,從源頭上預防和控制職業(yè)病發(fā)生。
(2)繼續(xù)開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病論斷機構資質審定工作,加強職業(yè)病診斷鑒定的管理,規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定工作。
(3)切實加強醫(yī)用輻射機構和放射診療技術許可審查,重點開展對大型放射診療設施建設項目衛(wèi)生審查和放射治療、介入診療技術及其防護措施的日常監(jiān)管工作。
(4)認真處理好農民工職業(yè)病危害事件。對農民工舉報投訴的職業(yè)病危害案件,組織力量進行調查,幫助和指導農民工申請職業(yè)病診斷鑒定,嚴肅查處嚴重危害農民工健康的違法事件,維護農民工的健康權益。
第三、規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為,樹立良好衛(wèi)生監(jiān)督形象
1、建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制和責任追究制。規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權,確保衛(wèi)生行政處罰公正、公平。開展衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評價審查和衛(wèi)生行政執(zhí)法評議考核,及時糾正和查處衛(wèi)生行政不作為和亂作為的行為。
2、認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》,切實加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查組織機構和工作制度,建立稽查信息通報機制,組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查,注重規(guī)范和嚴格行政許可,樹立依法行政和依法監(jiān)管的理念。
3、加大宣傳力度,利用各種形式結合專項行動,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,全面宣傳衛(wèi)生監(jiān)督工作,努力為衛(wèi)生執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會氛圍,樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的良好社會形象。
20xx年衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃二為了加強全縣學校衛(wèi)生工作,切實保障師生身體健康,維護社會穩(wěn)定,根據《學校衛(wèi)生工作條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求,進一步做好學校衛(wèi)生監(jiān)督工作,現將我縣20xx年學校衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃安排如下:
一、工作目標
通過開展學校飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、教學環(huán)境及生活設施衛(wèi)生監(jiān)督檢查,不斷推進學校衛(wèi)生各項工作,改善教學衛(wèi)生環(huán)境,進一步提高學校衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。
二、工作內容
對轄區(qū)內所有中小學及托幼機構開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查,監(jiān)督覆蓋率100%。檢查的重點是:
(一)生活飲用水衛(wèi)生:全面掌握我縣學校及托幼機構供水情況,重點檢查學校飲用水衛(wèi)生管理措施的落實情況、供水設施設備衛(wèi)生狀況及學校開水供應情況,有效防范傳染病的發(fā)生。
(二)傳染病防控工作:督促指導學校按照衛(wèi)生部、教育部相關文件精神,建立和完善傳染病防控制度,落實各項防控措施,有效防范傳染病疫情在校園內的發(fā)生,確保一旦發(fā)生疫情能做到早發(fā)現、早報告、早處置。
(三)教學環(huán)境、生活設施衛(wèi)生情況:加強對校舍、教學設施、生活設施、衛(wèi)生保健室配備等基本衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查,對學校內影響學生健康的教室建筑、環(huán)境噪聲、室內微小氣候、采光、照明以及黑板、課桌椅等教學衛(wèi)生環(huán)境開展監(jiān)督檢查。
(四)學校健康教育工作:指導學校開展“健康教育進校園活動”,在宣傳健康知識的同時,注重季節(jié)性、傳染性疾病及個人衛(wèi)生防暑等健康知識的宣傳教育,引導學生提高個人疾病防范能力。
三、工作要求
(一)在春季和秋季學校開學之際,積極協調縣教育體育局,組成聯合檢查組,開展學校衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現的問題要及時提出整改意見,并落實到位。檢查結束,完成專項檢查工作總結。
(二)在開展好專項檢查的同時,認真做好學校日常衛(wèi)生監(jiān)督工作,特別是對專項檢查中存在問題的學校進行重點監(jiān)督,做到有問題不放過,整改意見落實不到位不放過,并做好現場檢查痕跡管理工作,規(guī)范制作現場檢查筆錄及衛(wèi)生監(jiān)督意見書。
20xx年衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃三一、指導思想:
認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、學校《衛(wèi)生工作條例》,切實加強學校衛(wèi)生工作,提高學生健康水平。從學校實際出發(fā),立足學生良好的衛(wèi)生行為習慣培養(yǎng),推動學生身體和心理素質的不斷提高,加強對學生的健康狀況監(jiān)測,及時做好傳染病、常見病的預防和治療工作,促進學校衛(wèi)生工作再上新臺階,創(chuàng)出新業(yè)績。
二、工作重點:
(一)加強健康教育。
1、按照上級《學校衛(wèi)生工作條例》檢查評估細則要求,做好各項衛(wèi)生工作。
2、認真上好健康教育課,做到有教師、有課本、有課時、有評價,確保學生健康知識合格率達90%以上。
3、開展形式多樣的健康教育宣傳活動,做好防傳染病宣傳及預防艾滋病教育。
4、重視學生心理、生理健康教育,開展青春期衛(wèi)生講座,。
5、著力培養(yǎng)學生衛(wèi)生習慣,做到常洗澡,勤換衣,勤剪指甲,不喝生水,不隨地吐痰等,確保學生健康行為形成率達80%以上。
(二)做好學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。
1、做好學生病假統計工作。
2、做好教學衛(wèi)生管理與監(jiān)督,逐步使學生課桌椅及采光照明等符合衛(wèi)生工作要求。
3、認真監(jiān)督學校飲水衛(wèi)生及食品衛(wèi)生,開展經常性的食品衛(wèi)生檢查,杜絕食品衛(wèi)生事故發(fā)生。
(三)開展學生常見病防治。
1、繼續(xù)開展防近工作,及時掌握學生視力動態(tài),對近視新發(fā)病率及假性近視及時督促矯正,隨堂糾正學生讀寫姿勢(一尺一寸一拳),不疲勞用眼,按時下課,保證學生課間休息時間。
2、提高眼保健操質量,保健教師要及時檢查學生眼保健操情況,對穴位按壓不準確的及時予以糾正,保證每天兩次眼保健操。
3、根據傳染病在不同季節(jié)的流行特點,認真做好預防宣傳工作、消毒隔離工作。
4、做好計劃免疫接種證的查驗工作、學生計劃免疫工作。
5、配合防疫站廣泛開展對近視、沙眼、齲齒、腸道蠕蟲、腸道傳染病、貧血等疫病的防治,加強對殘疾體弱學生的醫(yī)學照顧和心理衛(wèi)生工作。
6、積極開展對口腔衛(wèi)生知識的宣傳。
(四)積極做好創(chuàng)建工作。
1、按照學校衛(wèi)生工作要求,認真積累健康宣傳資料,為創(chuàng)建工作提供可靠的依據和準確的數據。
2、繼續(xù)通過紅領巾值崗對各班進行衛(wèi)生評分,評流動紅旗(一周一次),室外繼續(xù)劃分責任包干
區(qū),定班定人負責,保持室內外清潔整齊。
20xx年衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃四為積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,進一步加強市衛(wèi)生監(jiān)督所機構建設和隊伍建設,提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,更好地適應杭錦后旗經濟社會發(fā)展需要和人民群眾健康的需求,旗衛(wèi)生監(jiān)督所將在旗委、政府決策指引下,全力推進全旗衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又好又快發(fā)展。特制定本人的工作計劃。
以xx大精神為指導,學習實踐科學發(fā)展觀,結合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。堅持依法行政,加強監(jiān)督管理,堅持“以人為本”,服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展大局,堅持改革發(fā)展,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。切實維護好社會公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療服務秩序,保障人民群眾健康。
一、進一步推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設
按照自治區(qū)衛(wèi)生廳《關于進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的意見(試行)》的要求,以加強內涵建設為重點,強化科學管理,健全運行機制,著力構建高效統一的衛(wèi)生監(jiān)督體制。
1、加強衛(wèi)生監(jiān)督能力建設。進一步理順衛(wèi)生監(jiān)督工作職責,提高行政執(zhí)法工作效率。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構建設,使衛(wèi)生監(jiān)督的工作經費、執(zhí)法裝備等按照有關規(guī)定達到要求,著力提高衛(wèi)生執(zhí)法技術手段。要結合工作實際,開展有針對性的培訓(業(yè)務知識、操作技能)工作,不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質和執(zhí)法能力。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》,進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員管理制度,加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍規(guī)范化建設。加大對衛(wèi)生監(jiān)督人員職業(yè)道德和廉潔自律教育的力度,建立一支政治素質好、業(yè)務能力強的監(jiān)督隊伍。
2、開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作,推進衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制。進一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為,認真實施《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度》,按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》,加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作,規(guī)范稽查行為,建立稽查信息通報機制,組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查,不斷提高稽查工作質量。進一步完善行政執(zhí)法責任制,加強執(zhí)法責任制的考核和檢查。
3、加強衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡建設。健全市旗衛(wèi)生監(jiān)督信息系統,建立衛(wèi)生監(jiān)督基礎數據庫,加強衛(wèi)生監(jiān)督統計報告工作,及時準確地統計、處理和衛(wèi)生監(jiān)督信息。
4、完善投訴舉報機制,提高應急反應能力。及時處理群眾反映和投訴舉報的信件,努力解決社會關注的熱點、難點問題,切實維護群眾健康安全。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急隊伍的建設,健全機制,明確職責,認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急成員的培訓、演練,提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。
5、根據衛(wèi)生部辦公廳下發(fā)的《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議量化指標體系》的相關要求建立對衛(wèi)生監(jiān)督工作質量和完成情況量化考評制度,做到考核目標責任化、考核指標科學化、考核過程經常化和全程考核公開化。切實促進衛(wèi)生監(jiān)管模式的轉變和執(zhí)法效率的提高。
二、進一步規(guī)范行政許可行為
1、按照行政審批管理制度的規(guī)定,進一步規(guī)范行政許可行為。衛(wèi)生許可工作要與衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展相適應、與經濟社會發(fā)展相適應為原則,積極推進行政審批制度改革,提高行政許可效率,提高服務相對人滿意度,縮短許可項目平均辦結天數,提高許可項目(審批時限)辦結率。
2、 進一步提高行政審批受理窗口形象,逐步建立服務承諾、首問責任、限時辦結制度;繼續(xù)完善和強化辦事公開制度,通過信息化系統,提供有效審批結果和許可內容信息查詢。
3、優(yōu)化衛(wèi)生許可工作流程,統一窗口受理,嚴格按照資料審核、現場審查、行政審批程序,提高衛(wèi)生許可工作效率。
三、加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務監(jiān)管力度
加大對轄區(qū)內公共場所衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、醫(yī)療機構、傳染病管理的監(jiān)管力度,促進區(qū)域公共衛(wèi)生狀況不斷改善,全面加強公共場所、生活飲用水、病原微生物實驗室等公共衛(wèi)生重點領域的監(jiān)管,鞏固衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果。
1、加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。繼續(xù)推進集中空調衛(wèi)生監(jiān)管,擴大公共場所集中空調通風系統的抽檢工作,及時做好數據的匯總分析工作。開展大型餐飲場所和賓館的控煙工作,推動建立禁煙區(qū)域示范單位。在游泳、沐浴、美容美發(fā)和旅店等公共場所建立衛(wèi)生狀況公示欄制度。
2、加強生活飲用水及涉水產品衛(wèi)生監(jiān)督。嚴格依據相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范,有重點、針對性地組織實施生活飲用水和產品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,確保人民身體健康。
3、加強傳染病防治監(jiān)督。繼續(xù)做好冬春季呼吸道傳染病和夏秋季腸道傳染病的防控監(jiān)督管理,重點加強對人禽流感等呼吸道傳染病、手足口病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生疫情事件防控措施落實情況的監(jiān)管。全面提高醫(yī)療廢物規(guī)范處置、安全管理水平。
4、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。以職業(yè)危害因素申報為基礎,全面推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,職業(yè)病危害項目申報率要達到100%。加強放射防護?督管理,規(guī)范放射診療機構許可證工作,做好放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護工作。
第一條為規(guī)范食品衛(wèi)生監(jiān)督行為,保障和監(jiān)督衛(wèi)生行政部門有效實施食品衛(wèi)生監(jiān)督管理,維護公民、法人和其他組織的合法權益,依據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》),制定本程序。
第二條衛(wèi)生行政部門行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責時,必須遵守本程序。
鐵道、交通行政主管部門設立的食品衛(wèi)生監(jiān)督機構,行使國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院有關部門規(guī)定的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責時,依照本程序執(zhí)行,但法律、法規(guī)另人規(guī)定的除外。
進口食品的口岸衛(wèi)生監(jiān)督程序由衛(wèi)生部另行規(guī)定。
第三條衛(wèi)生行政部門行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責,應遵循合法、公正、高效、公開的原則。
第四條上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作實行監(jiān)督檢查,并有權糾正下級衛(wèi)生行政部門在行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責時的不當行為。
第二章管轄
第五條縣級衛(wèi)生行政部門的管轄范圍:
(一)本轄區(qū)內食品生產經營活動和食品生產經營者;
(二)本轄區(qū)內食物中毒和食品污染事故的調查處理;
(三)上級衛(wèi)生行政部門指定或移交的食品衛(wèi)生監(jiān)督事項;
(四)本轄區(qū)內的其他食品衛(wèi)生監(jiān)督事項。
第六條設區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門的管轄范圍:
(一)本級衛(wèi)生行政部門直接管轄的食品生產經營活動和食品生產經營者;
(二)本轄區(qū)內重大食物中毒和食品污染事故的調查處理;
(三)本轄區(qū)內重大、復雜案件的查處;
(四)上級衛(wèi)生行政部門指定或移交的食品衛(wèi)生監(jiān)督事項;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章直接授權設區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門行使的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責。
行政專署的衛(wèi)生行政部門的管轄范圍,按上款規(guī)定執(zhí)行。
第七條省級衛(wèi)生行政部門的管轄范圍:
(一)本級衛(wèi)生行政部門直接管轄的食品生產經營活動和食品生產經營者;
(二)本轄區(qū)內重大食物中毒和食品污染事故的調查處理;
(三)本轄區(qū)內重大、復雜案件的查處;
(四)衛(wèi)生部指定或移交的食品衛(wèi)生監(jiān)督事項;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章直接授權省級衛(wèi)生行政部門行使的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責。
第八條上級衛(wèi)生行政部門認為必要時,有權管轄下級衛(wèi)生行政部門管轄的食品生產經營活動、食品生產經營者以及違法案件,也可以把自己管轄的食品生產經營活動、食品生產經營者以及違法案件移交下級衛(wèi)生行政部門管轄。
各級衛(wèi)生行政部門有權在本級行政管轄區(qū)內開展食品抽樣檢測活動。
第九條下級衛(wèi)生行政部門對自己管轄的食品生產經營活動、食品生產經營者以及違法案件,認為需要由上級衛(wèi)生行政部門管轄的,可以報請上級衛(wèi)生行政部門決定。上級衛(wèi)生行政部門應在接到請示之日起七日內作出決定。
第十條縣級以上地方衛(wèi)生行政部門履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責時,發(fā)現不屬于自己管轄的,應當及時移送有管轄權的衛(wèi)生行政部門。被移送的衛(wèi)生行政部門應將移送案件的處理情況及時反饋給移送案件的衛(wèi)生行政部門。
第十一條衛(wèi)生行政部門因管轄權發(fā)生爭議的,爭議雙方應當在爭議發(fā)生之日起十五日內協商解決;不能協商解決的,報請共同的上一級衛(wèi)生行政部門指定。上級衛(wèi)生行政部門應當在接到請示后十五日內作出指定管轄的決定。
第三章許可
第十二條衛(wèi)生許可證的發(fā)放按省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定的衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法執(zhí)行。
第十三條利用新資源生產的食品、食品添加劑的新品種以及利用新的原材料生產的食品容器,包裝材料和食品用工具、設備的新品種,投入生產前須提供所需資料和樣品,按照規(guī)定的審批程序報請審批。
食品用洗滌劑、消毒劑的審批程序按衛(wèi)生部制定的有關規(guī)定進行。
第十四條表明具有特定保健功能的食品,其產品及說明書必須報衛(wèi)生部審查批準,報批程序按衛(wèi)生部制定的《保健食品管理辦法》進行。
第十五條食品生產經營人員的衛(wèi)生知識培訓和健康檢查,按衛(wèi)生部制定的有關規(guī)定進行。
第十六條食品廣告的審批,按《食品廣告管理辦法》的規(guī)定進行。
第四章監(jiān)督檢查
第十七條衛(wèi)生行政部門在接受食品生產經營者的新建、擴建、改建工程選址和設計的衛(wèi)生審查申請時,應要求申請者提供規(guī)定的材料。
第十八條衛(wèi)生行政部門應在接到新、擴、改建工程選址和設計衛(wèi)生審查申請及有關資料之日起三十日內進行審查,并作出書面答復。必要時,可指定專業(yè)技術機構對提交的資料進行審查和現場勘察,作出衛(wèi)生學評價。
第十九條衛(wèi)生行政部門應在接到工程竣工驗收申請之日起二十日內,依照新、擴、改建工程選址和設計的衛(wèi)生審批意見,進行工程驗收,并提出驗收意見;對職工食堂、餐館的工程驗收,應在十日內提出驗收意見。必要時,衛(wèi)生行政部門可指定專業(yè)技術機構對竣工驗收工程進行衛(wèi)生學評價。
第二十條食品衛(wèi)生監(jiān)督員對食品生產經營者進行巡回監(jiān)督檢查時,應出示監(jiān)督證件,根據法律、法規(guī)、規(guī)章以及衛(wèi)生規(guī)范的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。可將下列內容作為重點進行檢查:
(一)衛(wèi)生許可證、健康證明和食品生產經營人員衛(wèi)生知識培訓情況;
(二)衛(wèi)生管理組織和管理制度情況;
(三)環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、食品用工具及設備衛(wèi)生、食品容器及包裝材料、衛(wèi)生設施、工藝流程情況;
(四)食品生產經營過程的衛(wèi)生情況;
(五)食品標識、說明書、采購食品及其原料的索證情況;
(六)食品原料、半成品、成品等的感官性狀、添加劑的使用情況,產品衛(wèi)生檢驗情況;
(七)對食品的衛(wèi)生質量、餐具、飲具及盛放直接入口食品的容器進行現場檢查,進行必要的采樣或按監(jiān)測計劃采樣;
(八)用水的衛(wèi)生情況;
(九)使用洗滌劑和消毒劑的衛(wèi)生情況。
對食品添加劑、食品容器、食品包裝材料和食品用工具及設備的巡回檢查,按衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法的要求進行。
第二十一條食品衛(wèi)生監(jiān)督員進行巡回監(jiān)督檢查,應制作現場監(jiān)督筆錄,筆錄經被監(jiān)督單位負責人或有關人員核實無誤后,由食品衛(wèi)生監(jiān)督員和被監(jiān)督單位負責人或有關人員共同簽字,修改之處由被監(jiān)督單位負責人或有關人員簽名或者印章覆蓋。
被監(jiān)督單位負責人或有關人員拒絕簽字的,食品衛(wèi)生監(jiān)督員應在筆錄上注明拒簽事由,同時記錄在場人員姓名、職務等。
第二十二條食品衛(wèi)生監(jiān)督員在巡回監(jiān)督檢查過程中或監(jiān)督檢查完畢后,應當根據情況提出指導意見。實施行政處罰時,應遵守《行政處罰法》、衛(wèi)生部制定的(食品衛(wèi)生行政處罰辦法》和有關衛(wèi)生行政處罰程序的規(guī)定。
第五章監(jiān)測和檢驗
第二十三條食品衛(wèi)生監(jiān)督員采集食品、食品添加劑、食品容器及包裝材料、食品用洗滌劑、消毒劑、食品用工具等樣品時,應出示證件,并根據監(jiān)測目的以及食品衛(wèi)生檢驗標準方法的規(guī)定,無償采集樣品。
采樣的食品衛(wèi)生監(jiān)督員必須向被采樣單位和個人出具采樣憑證。
第二十四條食品衛(wèi)生監(jiān)督員根據監(jiān)測目的,按國家衛(wèi)生標準的規(guī)定確定檢驗項目,填寫樣品檢驗通知單,并按規(guī)定及時將樣品送檢,檢驗人員應驗收樣品,并在樣品檢驗通知單上簽字。
第二十五條沒有國家衛(wèi)生標準的,可參照同類食品國家衛(wèi)生標準、地方衛(wèi)生標準、行業(yè)標準以及企業(yè)標準確定檢驗項目。
疑似污染、變質、摻假、摻雜食品,以及引起食物中毒的食品的檢驗項目,根據調查需要和食品生產經營者提供的有關資料確定。
第二十六條檢驗按國家標準檢驗方法進行,沒有國家衛(wèi)生標準檢驗方法的,可參照同類食品的國家衛(wèi)生標準檢驗方法,或地方、行業(yè)衛(wèi)生標準檢驗方法以及國際組織推薦的方法進行。
檢驗人員應填寫衛(wèi)生檢驗原始記錄和衛(wèi)生檢驗報告,檢驗報告經核實無誤后,由檢驗人員簽字并移交承辦的食品衛(wèi)生監(jiān)督員。
食品檢驗樣品保存期不少于一個月或按衛(wèi)生行政部門規(guī)定時間保存樣品。
第二十七條檢驗者應在收到樣品檢驗通知單后,十五日內出具食品衛(wèi)生檢驗報告,對中毒食品或可能引起中毒的食品的檢驗,應在五日內出具檢驗報告,特殊情況需延長出具檢驗報告時限的,應報衛(wèi)生行政部門決定。
第二十八條被監(jiān)測單位對檢驗結果有異議時,可向原衛(wèi)生行政部門或上一級衛(wèi)生行政部門提出書面復檢申請,申明理由,經同意后進行復檢。
書面復檢申請應在收到檢驗報告之日起,或在指定領取檢驗報告期限終止之日起十日內提出,衛(wèi)生行政部門在收到書面復檢申請之日起十日內作出是否同意復檢的答復。
第二十九條微生物檢驗結果不做復檢。檢出致病菌時,保留菌種一個月。
第六章食物中毒和食品污染事故的調查處理
第三十條衛(wèi)生行政部門接到食物中毒或食品污染事故報告后,應當及時組織人員赴現場進行調查處理,并可采取下列臨時控制措施:
(一)封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品及其原料;
(二)封存被污染的食品用工具及用具,責令進行清洗消毒。
必要時,負責調查處理的衛(wèi)生行政部門應當及時通知中毒食品或污染食品的來源地和流向地的衛(wèi)生行政部門。
采取臨時控制措施時,應執(zhí)行本程序第七章的規(guī)定。
第三十一條食物中毒的調查及證據的收集,主要包括下列內容:
(一)可疑及中毒病人的發(fā)病人數、發(fā)病時間、發(fā)病地點、臨床癥狀及體征、診斷、搶救治療情況;
(二)可疑及中毒病人發(fā)病前四十八小時以內的進餐食譜及特殊情況下的七十二小時以內的可疑進餐食譜和同餐人員發(fā)病情況;
(三)可疑中毒食物的生產經營場所及生產經營過程的衛(wèi)生情況;
(四)從業(yè)人員健康狀況;
(五)采集可疑食物和中毒病人的嘔吐物(洗胃液)、血、便及其它需要采集的樣品進行檢驗,必要時可做動物試驗;
(六)填寫食物中毒調查登記表。
第三十二條食品污染事故調查及證據的收集,主要包括下列內容:
(一)被污染食品的名稱、數量、來源、流向;
(二)污染物的名稱、數量、可疑污染環(huán)節(jié);
(三)取證、采集樣品進行檢驗;
(四)制作調查筆錄。
第三十三條對食物中毒及食品污染事故進行調查時,其采樣數量不受常規(guī)采樣數量限制,并實行無償采樣。
第三十四條食物中毒及食品污染事故的調查應制作調查筆錄,筆錄應由食品衛(wèi)生監(jiān)督員和被調查者簽字。
第三十五條食物中毒或食品污染事故調查后,調查人員應及時對調查材料、檢驗結果及其它證據材料進行整理分析,并寫出調查報告。
第三十六條衛(wèi)生行政部門應認真審查食物中毒或食品污染事故的全部證據材料,認為證據不足的,及時補齊或補正;事實清楚、證據確鑿充分的,依照《食品衛(wèi)生法》及有關規(guī)定予以處理。
第七章行政控制
第三十七條衛(wèi)生行政部門對已造成食物中毒事故或者有證據證明可能導致食物中毒事故的食品生產經營者采取《食品衛(wèi)生法》第三十七條規(guī)定的臨時控制措施時,使用封條,并制作衛(wèi)生行政控制決定書。
封條上應加蓋有衛(wèi)生行政部門印章。
第三十八條當事人對被控制食品及原料、食品用工具及用具應承擔保全責任,不得私自轉移。當事人拒絕承擔的,衛(wèi)生行政部門可要求具有條件的單位予以保全,保全所需全部費用由當事人承擔。
第三十九條食品衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行公務時,遇緊急情況或特殊情況,可當場對已造成食物中毒的食品以及有證據證明可能導致食物中毒的食品予以封存,并制作筆錄,但在采取封存措施之后,應立即報請所屬衛(wèi)生行政部門批準,并送達行政控制決定書。
第四十條對封存的食品以及食品用工具和用具,衛(wèi)生行政部門應當在封存之日起十五日內完成檢驗或者衛(wèi)生學評價工作,并作出以下處理決定:
(一)屬于被污染的食品,依法作出予以銷毀的行政處罰決定;
(二)屬于未污染的食品、以及已消除污染的食品用工具及用具,予以解封。