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一、水資源管理
(一)用水總量
按時完成基層定報表季度填報和審核工作,督促取水戶按時、保質填報季度取水量,確保數據真實有效。及時上報年度用水總量核算成果。根據取水許可審批、發證情況,及時更新用水統計直報系統內取用水單位信息,做好名錄庫維護管理工作。截止2021年6月2日在用水總量統計名錄庫中將縣38個取用水戶取水許可證信息全部更新完成。
(二)取用水監管
嚴格按照取水許可相關法律法規規范做好取水申請審查審批工作,認真做好取用水戶檔案管理,及時完善“一戶一檔”系統填報,水資源論證報告書上傳等工作內容。截至目前,批準在冊的共27家“一戶一檔”檔案資料已全部上傳完成。加強日常取水監管,對取水對象戶不定期開展檢查,做好取用水過程監管,發現取水問題及時責令取用水戶立即整改。
(三)計劃用水管理
年初,按照上年年底取用水戶上報的年度用水總結及用水計劃及時核定取水量并下發取水計劃通知,2021年1月份完成32家取用水單位的用水總結審查和用水計劃審核,督促5個未進行年度水量分配的取水戶及時完成水量分配。
(四)水資源費征收
截止2021年上半年,我局共依法征收縣自來水公司、縣杭城自來水有限公司、中節能()生物質能發電有限公司水資源費1296702.46萬元(含補繳)。
二、節約用水管理
(一)節水宣傳
2021年3月22日第二“世界水日”和第三十四屆“中國水周”到來之際,縣水利局積極開展“深入貫徹新發展理念,推進水資源集約安全利用”主題宣傳活動。水政股組織在局機關及下屬單位開展系列宣傳活動。通過掛橫幅、擺展板、發放宣傳材料等方式宣傳節水知識,利用微信群、電子屏等新媒體提升宣傳效果。進一步提高水利系統和廣大民眾節水、愛水、惜水、護水的理念。
(二)縣域節水型社會建設
縣縣域節水型社會達標建設工作正在穩步有序開展,2021年4月22日,縣政府辦成立了縣縣域節水型社會達標建設領導組,確立領導機構和人員。6月9日,縣政府組織召開縣縣域節水型社會建設啟動會,進一步落實了相關單位責任,提出了達標建設要求。目前,《縣縣域節水型社會建設方案》正在編制中,計劃于本年度底完成各項創建任務,2022年初將申請達標驗收。
三、水行政執法
加強水行政執法工作,按照要求深入貫徹落實行政執法“三項制度”工作,隨著執法力度的加大,各類水事違法行為大幅減少。2021年截至目前共立案查處非法采砂違法案件3起,行政罰沒款2.9萬元,依法移送公安機關涉嫌違法犯罪案件1起。繼續做好日常巡查和案件查辦,由我局抽調到縣砂石資源管理辦公室的六名執法人員積極參與日常巡查和聯合執法任務,嚴厲打擊河道非法采砂違法行為,維護河道砂石正常開采秩序。
一、__年工作總結
__年是極不平凡的一年,我市遭受了夏季嚴重高溫干旱和秋季特大洪澇災害的雙重考驗。在市委、市政府和上級水利部門的正確領導與大力支持下,我市的水利工作深入貫徹落實中央、省、市有關加快水利改革發展的決策部署,緊緊圍繞市__次黨代會和本屆政府提出的水利改革發展目標,以提高防汛防旱防臺能力為核心,以加強農田水利基礎設施建設為重點,貫徹實施最嚴格的水資源管理制度,狠抓落實、大干快上,各項工作取得了新進展。全年完成圩區整治3.1萬畝,河道整治__公里,實現水利總投入2.5億元,其中爭取省級以上補助資金首次突破億元大關,水利總投入和爭取省級以上資金均創歷史新高。
(一)“三防”工作取得全面勝利
一是扎實做好汛前準備工作。3月26-28日,市防汛防旱指揮部分7個檢查組對全市防汛防旱準備工作進行了大檢查,對檢查中發現的安全隱患進行專題分析和研究,要求并督促相關部門、單位采取和落實好整改措施。4月16日,召開全市防汛工作會議,全面部署__年度防汛防旱工作,并與各鎮(街道)、有關部門簽訂了__年度防汛防旱責任書,明確各級各部門防汛防旱工作的責任。二是不斷完善基層“三防”體系。深化基層防汛防旱防臺體系建設,強化責任落實,確保組織指揮暢通。進一步強化搶險救災能力建設,不斷完善應急救援組織體系,重點開展和落實預案修編、隊伍建設、搶險演練、物資儲備等各項工作。4月17日,市防汛辦會同市人武部組織民兵舉行水上應急搶險演練。據統計,全市共落實草包12.74萬只、麻袋*萬只、編織袋56.3萬只、木材3376.5立方米,鐵絲、元釘2.5046噸、救生衣726件、水泵743臺,落實搶險分隊206個、搶險人員*人。三是全力投入抗旱抗洪工作。7-8月份,面對持續33天的高溫干旱天氣(其中8月9日最高氣溫達41.1℃,是我市1959年有氣象記錄以來的最高值),我市周密部署,積極應對,全面落實各項防旱抗旱措施,最大限度減少了干旱損失。累計投入抗旱設備96臺套、人員__人次、車輛96臺次,投入抗旱資金210萬元。10月初,受建國以來10月份登陸我國大陸最強的秋季臺風“菲特”云系和北方冷空氣共同影響,我市遭遇了特大洪澇災害(__月8日0時至6時梧桐降雨量達到153.5毫米,是我市1959年有氣象記錄以來的最大值),部分地區水位超過歷史最高洪水位。全市共涉及受災人口17萬人,倒塌房屋110間,受災農作物面積23.70萬畝,停產工礦企業417家,直接經濟損失7.83億元。面對特大洪災,全市上下在市委、市政府的正確領導和統一指揮下,把防汛抗洪作為中心工作來抓,市防汛指揮部在__范圍內最早啟動了防汛Ⅰ級響應(10月8日凌晨3時),各地各部門按照應急預案要求,迅速行動,全力投入搶險救災工作,實現了“不死人、少損失、保安全”的工作目標。全市共投入搶險人員3.02萬人,啟用排澇水閘776座、排澇泵站2657座,投入各類搶險設備865臺套,編織袋15萬條,木材332立方米,安全轉移人員__人。我市防汛辦被省防汛指揮部評為全省優秀防汛辦。
(二)農田水利建設深入推進
一是加快小型農田水利重點縣工程建設步伐。全面完成了中央財政第二批小型農田水利重點縣建設工程,并通過了水利部稽察組對該工程項目的稽察,得到了領導和專家的一致肯定。該工程總投資8242.84萬元,新改建泵站128處,排澇泵閘站106處,排水單閘19處,渠道襯砌163.65公里,建設高效節水灌溉面積5690畝。5月份,又成功爭取到中央財政第五批小型農田水利重點縣工程,計劃用三年時間(__年-2015年),投入資金1.06億元,力爭使我市的農田水利基礎設施建設再上一個新的臺階。二是抓好省級圩區整治工程建設。主要抓好三個圩區工程項目:大麻南星、湘漾圩區工程,總投資1375萬元,年度完成了總工程量的95%;河山東浜頭圩區工程,總投資1790萬元,年度完成了總工程量的65%;屠甸和平圩區工程,總投資1689萬元,年度已完成施工招投標。三是推進農村飲水安全工程建設。年內實施農村飲水安全工程二個:石門鎮農村飲水安全工程,鋪設管網93公里,解決飲水不安全人口3.75萬人,總投資2085萬元;崇福鎮農村飲水安全工程,鋪設管網83公里,解決飲水不安全人口1.71萬人,總投資1021萬元。四是加大農田水利工程管護體制及適用新技術的推廣力度。我市農田水利工程管護體制改革在20__年成功試點的基礎上,年內繼續加大投入,擴大管護范圍,目前已在全市38個村推廣了這項工作,得到基層群眾的一致認可。同時,繼續加大農田水利適用新技術的推廣,全年推廣特低水頭微噴灌面積540畝,安裝機埠防盜報警器48套,建成以泵站智能管理系統為主的水利信息化村14個。全市農田水利標準化建設工作在省級考核中被評為優秀等次。
(三)河道整治力度明顯加大
一是扎實推進全國河道綜合整治試點縣項目。年內實施了龍翔、濮院、石門、崇福東、洲泉西等5個項目區工程,其中龍翔、濮院項目區完成總工程量的72%;石門項目區完成總工程量的61%;崇福東、洲泉西項目區完成總工程量的40%。二是加快建設全國重點地區中小河流治理項目。年內實施了湘莊港、大紅橋港、靈安港3條河道治理工程,其中湘莊港治理工程已竣工,大紅橋港治理工程已完成總工程量的90%,靈安港中段治理工程已完成總工程量的60%。三是加快河道生態建設步伐。北永興港河道治理工程獲得省河道生態建設優秀示范工程稱號,是__各縣(市、區)中唯一獲此殊榮的工程;北永興港和大紅橋港河道治理工程在今年__市委、市政府組織開展的“雙推”活動中受到了一致好評。四是切實抓好河道保潔長效管理工作。年 初,在黃浦江死豬漂浮事件中,根據市政府的統一部署,積極開展河道內死豬專項打撈行動;并以此為契機,深化完善了河道保潔長效管理制度,修訂出臺了《__市河道保潔長效管理實施方案》,增加了市財政對河道保潔經費的投入;同時,強化對河道保潔工作的監督檢查,通過每月一次的日常檢查和每半年一次的督查考核,有力地推動了全市各鎮(街道)河道保潔長效管理機制的正常運行。我市河道保潔長效管理工作獲得了__年度全省河道保潔考核一等獎。
(四)行政監管水平進一步提升
一是加強水資源管理。圍繞“節約保護水資源,大力建設生態文明”主題,通過多種形式,加大水法規的宣傳和教育力度;強化用水計量管理和日常監督,年內完成了年取水量1-5萬立方米取水企業的實時監控系統安裝,進一步規范水資源費的征收;啟動節水型社會建設工作,編寫完成《__市節水型社會建設工作方案》,并通過評審。二是加大水政監察力度。堅持水政監察巡查制度,積極開展涉河“三改一拆”和“清除河障、改善生態”等專項執法行動,依法審查審批涉河工程(占用水域)建設項目,嚴格查處各類水事違法案件,維護正常水事秩序。三是強化水利工程監督管理。開展以“貫徹質量發展綱要,提升行業質量意識”為主題的水利工程質量管理年活動,修訂出臺《__市水利工程混凝土預制塊質量管理辦法》,開展在建水利工程的監督檢查,完成43家小型水利施工(生產)企業的檢查考核和年檢工作,進一步規范全市水利工程建設程序,提高了我市水利工程質量管理工作水平。
(五)機關自身建設得到加強
一是開展中層干部輪崗交流和競爭上崗工作。健全干部選拔任用和監督制度,完善干部培養教育及鍛煉交流機制,按照公開、平等、競爭、擇優原則,在1-2月份順利開展了中層干部輪崗交流與聘任工作,在9-10月份順利完成了部分中層崗位競爭上崗工作,進一步提高了中層干部隊伍的綜合素質。二是切實加強勤政廉政教育。通過組織收看全省水利系統黨風廉政建設警示教育會議,邀請市紀委領導上加強作風建設教育課,舉辦中層干部讀書會,組織收看警示教育片,參加庭審現場警示教育會等多種形式,使全體黨員干部職工認真吸取違紀違法典型案件的深刻教訓,不斷增強黨員干部職工的廉潔自律和拒腐防變能力。三是深入推進“陽光工程”建設。推進黨務公開、政務公開和辦事公開,充分利用各類政府門戶網絡公開水利工程建設、水行政審批、行政許可、行政執法等各類信息,著力形成以公開促公正、以透明促廉潔的辦事程序。圍繞陽光規劃、陽光招標、陽光監管、陽光審批、陽光執法和陽光服務“六大陽光”工程建設,著力打造“陽光水利”。四是強化機關作風效能建設。以創建市級文明單位為抓手,認真貫徹落實上級有關作風效能建設的相關規定,切實加強機關作風效能建設。按照市委黨的群眾路線教育實踐“三同步”工作要求,深入基層、深入群眾開展調查研究,積極參與“四聯四強”走訪服務,認真組織參加“當一天社區干部”、“紅色義工”、“治安夜巡防”等各項活動,努力為基層、為群眾辦實事、做好事、解難事。
今年以來,我市各項水利工作取得了一定成績,但對照上級要求和群眾期盼,仍存在不少薄弱環節,特別是在今年的“13.10.8”洪災中,我市的防汛抗災綜合能力還暴露出不少問題,主要表現在:一是雖然全市防汛防臺應急機制和基層防汛防臺體系已經建立,但綜合應對能力還不夠強,救災物資儲備不夠足,干部群眾的防汛抗災危機意識和應急處置能力還有待進一步提高。二是雖然前幾年修建的大批農田水利基礎設施在洪澇災害中發揮了重要作用,但總體上抵御特大洪澇災害的能力還比較弱,特別是外河圩堤建設標準還不夠高,排澇設施設備的日常保養和維護不夠到位。三是由于水土流失、岸坡坍塌以及平原河網水動力條件差等原因,河道淤積現象十分普遍,加上在項目建設和土地整理過程中侵占水域、甚至填埋河道現象仍時有發生,影響了河道蓄水和行洪能力。四是城市、鎮區、工業園區防汛設施標準不高,排水管道污泥淤積嚴重,城鎮地下車庫、地下商場等內水外排的動力設備及維護保養不到位等。同時,工業化、城市化和農業現代化進程的加快,對現代水利發展和河道生態建設提出了更高的要求,迫切需要進一步加大水環境整治力度,切實加強節水灌溉、遠程智能控制等現代水利設施建設。
二、2014年工作思路
2014年,我市水利工作將深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞市第十三次黨代會和本屆政府提出的水利發展目標,以“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)為主線,進一步加大水利建設投入力度,不斷完善防汛防旱工作機制,切實強化水資源管理,全力打造“五個水利”,著力提升水利現代化水平和抵御自然災害能力。
(一)圍繞治污水,打造“生態水利”
一是加快全國河道綜合整治試點縣工程建設。繼續推進龍翔、濮院、石門、崇福東、洲泉西等5個項目區的續建,同時啟動梧桐、屠甸、河山等3個項目區工程。計劃投資1945萬元,完成龍翔、濮院、石門三個項目區的整治工程;計劃投資4624萬元,完成崇福東、洲泉西項目區總工程量的80%;計劃投資2558萬元,完成梧桐、屠甸項目區總工程量的50%;計劃投資800萬元,完成河山項目區總工程量的40%。二是深入推進全國重點地區中小河流治理工程。抓好北永興港(一期)治理工程和湘莊港治理工程的竣工驗收工作,完成靈安港中段續建任務。啟動無量橋港、王母橋港、董家橋港河道整治工程,其中無量橋港工程計劃投資__萬元,完成總工程量的70%;王母橋港工程計劃投資__萬元,完成總工程量的20%;董家橋港工程計劃投資1200萬元,完成總工程量的50%。三是繼續加強河道保潔長效管理。結合“河長制”工作開展,認真抓好《__市河道保潔長效管理實施方案》的落實,進一步完善河道保潔長效管理機制,加大河道保潔人力、財力、物力投入,切實發揮各鎮(街道)在河道保潔長效管理中的主力軍作用,提高河道保潔實效。
(二)圍繞防洪水,打造“平安水利”
一是加強“三防”組織體系建設。按照“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面”的要求,全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防旱防臺責任制,強化統一 指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的“三防”管理機制,不斷完善鎮(街道)、開發區、振東新區為單位,行政村、社區為單元,自然村、居民區、企事業單位、危房、避災場所為網格的基層“三防”組織責任體系。二是提高應急預警保障能力。加大基層防汛防旱防臺指揮人員和工作人員的業務培訓力度,細化完善各類“三防”預案,優化預案的實用性和可操作性;完成__市水文巡測線和我市水文巡測基地、防汛指揮中心建設任務,加強雨情、水情、風情的監測預報和信息共享,切實提高汛情臺情的監測研判能力;定期組織開展應急演練,有效發揮專業隊和群眾相結合的搶險隊伍應急救援作用;加大防汛物資儲備,建設市防汛物資儲備基地。三是推進城市(鎮)防洪工程建設。根據__市城市總體規劃和各鎮(街道)城鎮總體規劃,修編完善市區、鎮區防洪規劃。結合河道整治、道路建設、“三改一拆”等工作,推進市區、鎮區防洪工程建設,完善市(鎮)防洪工程體系,進一步提高市區、鎮區、工業園區等人口密集、產業集中區域的防洪能力,更好地保護人民群眾生命財產安全。
(三)圍繞排澇水,打造“民生水利”
一是扎實推進新一輪小型農田水利重點縣建設。2014年度計劃投入3514萬元,建設高標準農田4.3萬畝,新改建泵站47座、閘站56座、水閘1座,襯砌灌渠32公里,改造排溝43公里,鋪設低壓管道55公里,發展高效節水灌溉面積2200畝。二是大力開展省級圩區整治工程建設。在完成東浜頭圩區整治工程剩余工程量的基礎上,重點開展和平圩區整治工程,爭取汛前完成主體工程建設任務。三是加快實施烏鎮灌區節水配套改造工程。該項目涉及烏鎮鎮、石門鎮、龍翔街道3個鎮(街道)23個行政村,實施后可改善有效灌溉面積__萬畝,新增有效灌溉面積1.17萬畝。2014年度計劃投入3144萬元,新改建灌溉泵站29座,新改建排澇閘站11座,水閘2座,襯砌渠道64公里,建設低壓管道49公里。四是加快實施災后水毀工程修復。根據各鎮(街道)災后水毀工程上報情況,經市發改、財政、水利部門審核,2014年度我市計劃投入4000萬元左右,對“13.10.8”洪災中損毀的水利工程進行修復,涉及加高加固圩堤61.8公里,修復損壞落河缺155個,改造損壞閘站41座,改建損壞排灌泵站49座,確保明年度汛安全。五是擴大農田水利工程長效運行管護覆蓋面。按照建管并重、逐步推進原則,繼續推進農田水利工程長效運行管護機制改革,重點做好相關管護制度、考核辦法、資金管理辦法的完善工作,推廣農田水利長效運行管護村80個。
(四)圍繞保供水,打造“資源水利”
一是切實加強水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴守水資源管理“三條紅線”,依法對區域內年度用水實行總量控制,嚴格規范取水許可審批管理、取水戶年度取水計劃管理、水資源費征收使用;嚴格地下水管理和保護,加強地下水水質、水位動態監測。二是不斷強化水域保護管理。打好“清除河障保護生態”專項行動攻堅戰,集中力量拆除占用河道管理范圍的違法建筑,有力打擊涉河違章行為,加快推進涉河“三改一拆”工作,拓展水域發展空間;進一步加強對涉河工程(占用水域)建設方案等的審批和審查,科學論證區域內水域占補平衡方案,嚴把占用水域審批關,維護水域生態健康。三是加快實施農村飲水安全工程。繼續推進農村飲用水安全提升工程建設,加強農村飲用水安全工程運行管理,進一步提高農村人口的飲用水安全標準。2014年度計劃實施梧桐街道農村飲水安全工程,概算投資__萬元,建設管網423.5公里。
(五)圍繞抓節水,打造“科技水利”
一、領導重視,加大投入,城市管理工作順利開展。
1、各級領導重視,增強城市管理工作活力。今年以來,區委、區政府對城市管理工作非常重視,區領導先后對城市管理工作作出重要批示和指示,把城市管理工作作為改善區域環境,發展社會經濟、提升城市品位的大事、要事來抓,為城市管理注入了強勁活力。一是區領導高度重視。在國際女排賽事、浙洽會、全國環保模范城市復查等重大活動保障中,區領導多次親臨現場督促和檢查城市管理工作,針對城市管理工作中存在的薄弱環節,多次召集規劃、建工、公安、工商、環保等部門進行協調,明確各自職責分工,并形成會議紀要。分管城市管理工作的王志明副區長,多次主持召開聯席會議,及時解決工作中出現的急事、要事,每月聽取一次工作匯報,年初主持召開了20*年全區城市管理工作會議,部署全年城市管理工作任務。二是協調解決重大工程籌建工作。無消納處置場地是困擾渣土管理工作的最大難題,為切實解決渣土消納出路,我們就如何實施渣土規范化管理多次向區領導匯報,得到區領導的大力支持,區領導召集城管、規劃、農業園區、水利局、交警、新矸、大矸街道等相關部門多次討論建設渣土堆場的方案意見,王志明副區長還帶領國土、城管、規劃、大矸街道等部門領導對渣土堆場現場選址。今年4月,區委姚書記在《關于確定*區渣土消納場地的請示》上批示,確定了大矸街道白石村一山坳作為消納場建設用地,用地面積達130畝,落實土地征用費用529萬,建設資金300萬。為規范渣土堆場管理,今年8月,由城管局請示,要求對建筑垃圾收費,姚書記批示同意城管局意見,并落實大矸街道為建設單位;為使消納場地盡快投入使用,姚書記又于10月初批示該工程作為區級特殊應急工程簡化審批手續,從而大大加快了工程建設速度,目前,渣土堆場已正式啟動使用,為徹底解決我區的渣土出路問題,規范渣土管理提供了基礎保障。三是建立執法協調機制。為推進城市管理執法權下放工作,2月份,常務副區長召集了相關部門負責人專題研究部署了《關于強化鄉鎮人民政府(街道辦)基層行政執法工作的實施意見》,使我區各城管中隊執法權下放工作相當順利,與街道(鄉鎮)之間的管理體制、人員關系得到明確。為加強對大港工業區的綜合管理,9月份,在區委常委會的協調下,成立了由新矸街道、新矸派出所、區城市管理局、大港公司組成的大港綜治警務室,我局派出10名協管員和3名正式隊員,開展聯合執法,較好地維護了企業生產經營秩序。抓好駱霞線環境集中整治工作,今年6月,區委姚書記主持召開了整治工作專題協調會,成立了由區公安局、交通局、城管局、國土局等單位成立的聯合執法組,我局抽調了40名執法骨干力量,對駱霞線長江路以東段兩側的違章建筑進行了,拆除面積達2300平方米,改善了駱亞線周邊的市容市貌。另外,在區領導的重視協調下,城市管理行政執法的區域劃分不斷調整,進一步明確了大隊和各城管中隊、各街道城管辦的職責分工,執法工作機制得到完善,行政執法的整體水平明顯提高。四是內部考核機制進一步完善。根據區委、區府對我局20*年度工作目標管理考核意見和市局對各行業工作考核內容,強化了對市政、園林、環衛、行政執法等事業單位的目標考核管理,制定了《20*年度事業單位目標考核方法》,逐項分解指標,充分發揮干部職工的工作積極性和主動性。同時,我們還成立了機關效能督查小組,完善了局長值班日制度,通過各位局長輪流值班和不定期效能督查,對各單位工作開展情況進行巡查,并每月效能通報,使下屬單位的工作效能和服務水平有了很大的提高。
2、理順體制,積極構造“大城管”格局。隨著建成區范圍不斷擴大,城市管理的范圍不斷延伸,迫切需要理順管理體制。為此,我們在反復調研的基礎上,提出合理的管理模式,在區領導的協調下,逐步理順管理機制。先后對科技園區、保稅南區、汽配園區明確了管理關系,對通途路以南、錢塘江路以西、富春江路以北的市政和綠化管理進行了接管,完成通途路以南等20個工程27個標段自建區來已建成道路的移交接管工作,完成了中河路等3個項目的接管和雁蕩山路等2個項目道路移交工作,移交、接管及時辦結率100%。并對歷年來遺留下來的中小工業區和太平洋工業區管理問題也進行理順,落實了中小工業區的基礎配套設施建設,組織有關人員對太平洋工業區范圍內的市政設施進行了普查和費用測算,提出了改造和移交方案,積極向區領導做參謀,爭取改造資金,現已提交管委會主任辦公會議通過,落實了改造和養護資金,解決了該地區長期以來的臟亂差問題。
3、轉變思路,努力構建“服務型”城管。堅持管理就是服務,執法就是服務理念,開展“解難創優、服務企業”活動。今年4月,我局通過調查問卷和上門咨詢等方式,向工業區內300家企業征求意見,針對企業反映的問題,派人員到現場認真勘察核實,并上門一一進行解答和回復,共投入了700多萬資金,完成三個工業區內的路燈配套、人行道改造、綠化補種等設施建設工程,有力地改善了工業區的投資環境。在浙洽會期間,針對力勁科技有限公司的開工項目,我們主動上門征求意見,加強與建筑工務局、大矸街道的協調,及時組織力量對泰山路、富春江路沿線的市政綠地進行了集中整治,并將壩頭路與富春江路交叉口綠化帶改成車行道,方便力勁科技等企業車輛進出,得到企業的高度評價。為進一步提高區行政服務中心城管窗口的服務水平和辦事效率,專門委派人員負責窗口工作,對行政審批個別項目下放權限,爭取提前辦結,提前辦結率達100%。始終堅持“服務要讓群眾滿意”為宗旨,積極推行每月回訪制度,每月向已辦結的辦事對象進行一次調查性回訪,傾聽辦事對象對本窗口、本部門服務工作的意見和建議,以便更好地對辦事對象所審批的行政事項實行后續督查,收到了良好效果。今年城管窗口共受理辦結行政審批項目614件,窗口連續三個季度被評為優勝窗口,窗口辦理人員被評為服務標兵,窗口負責人被評為*區十佳窗口服務明星。
4、加大城市維護經費投入,切實提高維護管理力度。為確保城市維護經費落實,基本滿足正常的設施維護、綜合執法需求,根據區財政部門的要求,年初編制并上報城管系統年度部門預算,制定全年城市維護費的分配方案,確保管理資金到位。20*年區下達城市維護費項目經費預算指標4296萬元;區預算追加15*.6萬;追撥建筑垃圾處置場300萬元;追撥道路大修資金1028萬元;全年共下達城護費指標7130.6萬元,比去年(4697.2萬元)增長51.8%。
二、完善設施,加強管理,城區面貌得到明顯改善。
1、市政設施完好。以實施市政道路專項改造為重點,不斷加強市政設施管養工作。投入1000萬元專項資金,完成中河路、橫河路、明州路、華山路等城區12條道路74369平方米的人行道改造;投入500萬元,完成中小工業園區大面積改造,共鋪設人行道1.8萬平方米,鋪設地下管道250米,澆制路燈基礎108只;投資1000萬元,對通途路、松花江路、錢塘江路等10條道路進行大修;投入500萬元,對長江路、恒山路、中河路等10條道路路燈進行更新;投資60余萬元,完成城區部分道路的2008盞路燈節能改造;投資97萬,安裝了城區路燈防盜系統,有效遏制路燈設施被盜、被毀現象;投資350萬元,完成了對東泰河橋、規劃河橋、太河橋等16座橋梁接坡改造;對城區橋梁進行了一次專項檢查,并建立檢查臺帳。投資163萬元,完成姚江路、九華山路、東河路等16條小街小巷改造。一年來,設施管養護工作取得了較好成績,中河路、橫河路、恒山路人行道改造工程均獲得市級市政養護優良工程獎,市政臺帳管理工作在上半年考核中名列全市第一,市政設施的綜合完好率達95.46﹪。
2、綠化養護到位。積極抓好城區綠化建設,投入180萬資金,完成大港五路、六路、太河河岸、科技園區、甬江路、錢塘江路、廬山路、普陀山路、鳳凰山路等21532平方米的零星裸地復綠工程;投資30萬元完成了小山公園山頂邊坡治理;投資100多萬元,完成了對國貿花園前綠地整治以及念慈園整體改造、海之濱公園的入口鋪裝改造工程;開展了小山公園水體綠化建設試點工作,種植荷花、睡蓮等200余盆;有效地提高了城區公園景觀效果,為市民提供更好的休閑環境。實施了道路綠化優化升級改造,投入50萬元對恒山路6*3平方米機非綠化隔離帶進行全面改造;投入12萬元對中河路兩側綠籬進行更換,道路綠化水平得到明顯提高。在加強綠化建設改造的同時,加快苗圃基地建設,完成了通途路75畝二期苗圃的規劃設計和施工圖,并進入施工。苗圃引進種植苗木10個品種5000余株,累計培育各類草花29.2萬盆,培育母本2.5萬盆;保障了我區重大活動期間的花卉供應。同時,注重抓好園林式居住小區、園林式單位的復查工作,由區綠化辦牽頭對7個園林式居住小區、14家園林式單位進行了復查,指導新建設小區開展園林式居住小區創建工作,今年又有14個新建小區被評為區級園林式居住區,*明港中學、*職業高級中學、臺塑行政生活區、寧波弘訊科技有限公司申報了市級園林式單位。為加強城區綠化養護管理,對今年到期的綠化養護地段進行重新招投標,加大城區綠化養護管理考核力度,實行每周考核、月考核、季度考核相結合,將考核分與外包資金結算相掛鉤,切實提高綠化養護質量。
3、市容保潔良好。根據*區《區域城市管理責任范圍劃分協調會議紀要》,積極發揮環衛行業主管職能,重新擬訂了《*區街道鄉鎮市容環境衛生考核方案》,在原對五個街道實施考核的基礎上,今年對3個鄉鎮也列入考核范圍,考核內容新增了渣土管理和市容管理相關情況,采取每月2次暗查、半年一次明查,年度進行綜合考核,并及時將檢查意見和結果書面反饋給各單位,對存在的問題提出了整改意見,有力地促進了市容環衛工作整體水平的提高。積極做好區政府參謀,充分發揮協調作用,為大矸、霞浦兩個街道爭取資金600萬,建造垃圾中轉站,配備相應設施。為切實加強渣土管理,抽調執法大隊一名副中隊長及4名隊員到渣土辦工作,實行早、日、夜間全覆蓋巡查和重點蹲守的機制,對渣土清運處置過程進行加班加點全程跟蹤監管的專項整治活動。在強化巡查的同時,積極引導群眾和社會力量對渣土亂傾倒現象進行監管,向學校、社區、企業等單位發放宣傳資料。為規范渣土處罰額度,將城區內的所有渣土類違章案件交由機動中隊處理,統一了處罰標準,做到了處罰的合理、統一、依法、有據。此外,還在鳳洋一路垃圾中轉站北側劃定7畝多土地用于建立裝潢垃圾中轉站,與楓林垃圾焚燒場簽訂裝潢垃圾消納處置協議以解決裝潢垃圾的最終處置去向。全年共辦理渣土清運處置核準手續58起,查處違章行為64起,罰款48600元。積極推進了責任區制度工作有序開展,我們從年初開始對城區39條道路,3071家店面經營戶簽定了市容環境衛生責任書,并持續開展了回訪工作;同時確定了明州路、華山路、中河路為達標示范路,為加強示范路段的創建工作,分管局長牽頭多次召集執法、市政、園林、街道環衛等部門召開現場會,就創建工作明確部門責任、落實相關整改責任,三條道路均評上市級達標示范路段。為提高保潔水平,環衛資金投入不斷加大。下撥300萬用于渣土建設,繼續設立市容環衛以獎代補資金300萬,投入10萬元,在全市率先對箱壓式垃圾中轉車輛的滴、漏問題進行了改造。投入100多萬,用于城區裝潢垃圾的管理和處置,全年清運裝潢垃圾2.7萬噸。在環衛節期間,區政府還下撥專款資金20萬元,區領導分頭對環衛工人進行慰問。同時,各街道也加大了市容環衛經費的投入,新矸街道投入市容維護費980萬元,專項硬件設施費100萬元,用于中轉站設備擴容和車輛的購置,改建西河塘路中轉站一座,新購置壓縮車、吸糞車各一輛。小港街道投入230萬元,新建聯合區域中轉站1座,購置壓縮車3輛,更新了環保型果殼箱。大矸街道投入180萬元,新建公廁2座,購置車輛5輛。由于環衛資金投入加大和環衛管理職能的理順,城區的環衛保潔質量有了明顯提高,目前,*城區道路保潔面積達290萬平方米,其中18小時保潔面積為156萬平方米,機掃面積為171萬平方米,機掃率為60﹪。同時,為使環衛管理進一步強化,我局和新矸街道在環衛工作上相互配合,特別是在女排賽事、創模復查等重大活動中,做到既明確分工,又緊密配合,共組織較大規模環境衛生整治6次,清理各類垃圾1000余噸,清理“三亂”15萬條(次),開展了社會志愿者和機關事業單位干部義務清理衛生死角活動,有效改善了城區市容環境。
三、文明管理,嚴格執法,城管執法水平不斷提高
1、創新執法機制,落實執法責任。一是落實執法責任制。按照強化城區管理的要求,城區實行分組、分片、分路進行執法管理,根據《20*年度事業單位目標管理考核辦法》,對各中隊確定了考核路段標準,制定量化考核指標,對執法人員按崗位分解工作任務,進一步加強執法責任制落實。二是抓好隊伍培訓。為轉變城管執法理念和工作方法,強化執法能力,提高執法水平,利用每月一次的中層例會,經常性地開展執法工作研討;建立以大隊案審科為主的執法培訓工作小組,定期對各中隊進行執法培訓,提高執法水平。加大隊伍準軍事化管理。參加市局城管系統大閱兵活動,對全區各街道(鄉鎮)的協管員進行了為期半個月的城市管理法律法規強化培訓,進一步提高了城管隊伍的整體水平和隊伍形象。三是積極創新執法方式。今年來,大隊在深入調研的基礎上,不斷探求新的工作機制。推出同步執法與重點地段執法相結合的執法方式,要求各隊根據轄區實際情況合理安排執法時段,在占道擺賣等現象出現頻率高、密度大、數量多的時段同時開展執法行動,并對違法違章現象較為集中的重點地段進行重點巡查和定點看守;在城區重要路段采取徒步方式進行管理和執法,其他區域進行機動巡查,實行徒步巡查和機動巡查的有效互補,不斷提高執法效果。建立聯動執法機制,各執法中隊在開展區域集中整治任務時,我們積極嘗試聯合執法路子,各中隊之間相互抽調執法力量,增強了各街道集中整治效果。同時,深入開展了城市管理進學校活動,目前已建立了華山小學、淮河小學少年城管班,寧波職業技術學院城管崗亭等城市管理法律法規宣傳教育基地,引導社會力量參與城市管理。
2、重視隊伍建設,加強督察力度。一是加強執法隊伍建設。為切實加強隊伍管理,大隊完善了督察工作方案,建立了一套保障廉潔的監督機制,維護形象的督察機制,獎勤罰懶的獎懲機制及過錯追究責任機制。對隊員行為規范、到崗到位責任落實、執法效果和形象、受理情況、依法辦理案件情況進行每月一次的督察,每季度一綜合考核,每半年一全面考核,并及時將每一次的考核結果反饋給隊員,保障和監督各中隊及其執法隊員依法履行職責、遵守紀律、防止不作為、亂作為等行為出現。為完善中隊內部管理,在城區中隊、機動中隊設立分隊,聘任了6名分隊長,使一批德才兼備、富有一線工作經驗的隊員脫穎而出,充實了后備干部的力量。二是以人為本開展工作,在服務中管理,在管理中執法。從人性化管理的角度出發,以服務市民為中心,在服務中堅持原則,嚴格管理;在管理中,講究方法,嚴格執法;在執法過程中,堅持注重日常的宣傳教育、服務先行,實行文明管理;對屢管屢犯,視城管法規于不顧的人員,堅決依法處理。相繼開展了違章建筑流動攤販、渣土亂傾倒、夜間施工、食品安全,打擊“油耗子”等專項整治行動,共查處各類違法案件1792起。使執法隊伍進一步得到錘煉,城管形象進一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機制,解決群眾關心的熱點、難點問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復,事事有著落”,執法大隊始終堅持“接到舉報30分鐘內趕到現場,并及時將處理結果反饋給舉報人”,指揮中心做到24小時專人值班,通過建立禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序,快速、高效地辦理了各類投訴,全年共受理各類投訴2119起,無一起重復投訴案件,多次受到區領導、區效能辦的通報表揚,多次收到群眾表揚信件。
3、加強法制建設,提高辦案質量。為切實提高辦案質量,扎實推進依法行政進程,以市城管系統優秀案卷評比和辦案能手評選為契機,健全案件審核制度,對中隊承辦每一個案子進行打分,提高隊員對案件質量的重視。強化法制指導和服務,案審科定期對疑難復雜案件和難點熱點問題進行分析,向各中隊提供法律幫助,提出指導性意見。注重執法公開透明,案件審理工作堅持公開、公正和保障當事人合法權益的原則,使辦案人員的自由裁量權受到社會監督。重大、重要行政處罰案件的審理實行例會制度,由大隊領導召集各中層干部集體討論決定。同時,還建立了行政執法錯案追究制、行政處罰備案制,進一步完善了處罰程序,要求各中隊的執法案件定時上報。從而,既提高了辦案效率,又使執法情況得到有效的監督,避免關系案、人情案的發生。全年沒有發生一起錯案,也沒有發生一起行政、行政復議案件,保證了辦案質量。
4、加強裝備管理,充實裝備力量。為了進一步規范裝備管理,我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規程、裝備出行申請制度,大隊裝備實行分級管理,裝備管理責任落實到各中隊,建立健全裝備管理臺帳,中隊裝備管理實行裝備日清點制,大隊綜合科按月對各中隊所使用的執法裝備進行核查,將裝備使用、管理情況納入考核范圍,使各項裝備管理工作責任明確、條理分明。為改善執法環境,在區政府的重視下,不斷加強裝備力量,新購置了電腦12臺,數碼相機10臺,執法皮卡車2輛,復印機1臺,打印機8臺,購進了2臺車載式和22臺手提式無線調頻對講機,建立了城區城管通訊無線網絡系統,大大提高了執法通訊的便捷和高效。同時,城市管理實時監控制系統安裝和指揮中心數字化改造項目也已經由區政府組織落實。
四、服務于民,公用行業管理不斷規范。
1、節水型城市創建有序推進。在“中國水日”、“中國水周”、第十五個“城市節水宣傳周”中,通過在明州路、華山路、新大路等城區主要路段設立節水廣告宣傳圖片、發放節水手冊、展示節水器具,開展節水知識有獎問答、社區節水知識講座等活動,全方位、多層次地進行節水宣傳,大力推進節水型城市創建工作,通過一年的努力,玉蘭社區的里仁花園和芝蘭社區的明州花園被評為寧波市首批節水型小區;另外,對新矸區域的各居民小區家庭9升以上耗水型便器開展了為期一個半月的調查,提出了改造方案,區政府投入100多萬,對新矸區域的9個社區14359只耗水型便器進行集中改造,現已基本改造完成。此舉在《人民日報》、《浙江日報》等重大報刊均作了報道,深受廣大市民歡迎,收到良好的社會效果。
一、2009年上半年工作總結
(一)全面完成供水服務工作。
按生活、生產、生態用水兼顧的原則,克服困難,加強協調,科學調配,保障了城鄉居民生活用水、工農業生產用水和環境用水需要。上半年自來水供給達1000萬立方米,工業供水(含生活源水)達2400萬立方米,完成9.63萬畝農田泡栽面積,實現芒種前“關秧門”的目標;環境供水得到保障。
(二)全力推進水利項目建設。
堅持“一切圍繞項目轉,一切為了項目干”的指導思想,按照“四個盡快”的要求,全力推進水務項目建設。
1.加快推進城鄉飲水安全工程建設。按照城鄉供水一體化的工作思路,以改善和保護民生,促進社會和諧穩定為目標,加快推進城鄉飲水安全工程建設。一是實施并完成20*年新增中央預算內基本建設項目,對彌牟、紅陽、大同、城廂、*實施自來水管網延伸工程,解決1.3萬人飲水安全;二是實施并完成20*年省級農村飲水安全項目,通過管網延伸,解決*鎮紅星村、五愛村、*村,人和鄉壁山村,*鄉勝利村共6450人飲水安全;三是正在實施20*年中央預算內基本建設項目,新建*至*自來水輸水主管線,解決2.2萬人飲水安全,已完成工程量70%。
2.加快推進*以*田水利建設和水產業發展。圍繞加快*以南水利發展,解決用水困難,促進現代農業發展和旅游業開發、壯大水產養殖規模,加快推進*以*田水利建設和水產業發展。一是全力抓好*脈綠化項目配套水利工程建設,完成項目儲備和方案編制工作,按計劃推進人和鄉三元村、*村,*鎮*村、*村,*鄉*村配套工程建設,購買11套提水設備,確保綠化用水需要,現已植樹達10萬余株。二是抓好雨水集蓄利用和末級渠系改造工程,在*鎮實施20*年雨水集蓄利用工程,整治塘堰10口,新建蓄水池165口,已完成工程量75%;在*鄉實施末級渠系改造項目,整治渠道5.68公里,已完成工程量90%。三是實施并完成東支七渠整治工程,整治渠道30公里。四是正在實施成南高速公路(2009段)水土流失綜合治理項目(治理水土流失5平方公里)。五是在加強技術指導的同時,協助*鎮和*鎮規劃*海岸線100畝、三方村1000畝,*村200畝漁場建設。
3.全面落實城鄉統籌重大項目涉水工作。按照以“三個集中”為核心,推進城鄉一體化的要求,全面落實城鄉統籌重大項目涉水工作。一是完成*現代生態農業觀光園區、*溝溫泉度假區、南方高科玉米基地、現代農業港水系遷改、供水實施方案及配套工程建設,整治龍門支渠2.68公里,農業港園區內整治渠道6.32公里、*57口、建蓄水池165口。二是完成工業南區供排水、防洪規劃,散貨物流園區水系遷改方案,跟進北部新區涉水項目建設,介入載貨汽車產業園區涉水項目建設。三是完成省建筑職院、區醫療中心、糧油儲備中心、災后重建六所學校水系遷改方案。四是完成唐巴路、桂紅路、龍趙路、云石路、*大道改造(建)水系遷改方案。五是跟進統籌城鄉示范村涉水建設,完成18個示范村農田水利、自來水供給、水產業發展等現狀調查,根據其建設規劃,制定實施方案,配合各鄉鎮做好項目建設工作,已完成*等村自來水供給工程建設,抓緊實施十五里村、三元村、五愛村人工湖工程建設。
4.加快推進城鄉污水處理設施建設。圍繞生態區聯創工作和節能減排的要求,根據市上統一部署,加快推進城鄉污水處理設施建設。一是如期完成城廂、*、*三鎮污水處理廠及配套管網建設,投入試運行,加快推進干管鋪設二期工程。截止目前,城廂鎮完成1500米,*鎮完成3210米,*鎮完成2392米。二是完成*、*、*、*、*(一期)五個農村新型社區和日新、玉虹兩個非建制鎮微型污水處理設施建設。三是完成區污水處理廠特許經營權轉讓工作。經過多方協調,反復磋商和溝通,督促中科成環保有限公司按特許經營權轉讓協議,足額交付區污水處理廠轉讓價款,完成資產移交工作,并確保了區污水處理廠穩定和安全運行(上半年處理污水2450噸);6月將完成技改方案,隨即啟動和實施技改,以保障全區節能減排目標任務的完成。
(三)深入開展城鄉水環境綜合整治。
按照“加快推進城鄉污水處理設施建設,提高污水收集率,開展集中治理河道亂污和水域環境衛生專項行動,進一步健全完善河道長效管理機制”的整治工作目標,在抓好城鄉污水處理設施建設的同時,突出重點,強化措施,加強督查,整體推進河渠整治。上半年累計投入人力1.5萬人次,清理河、渠10萬余米,清運垃圾和打撈漂浮物4000余立方米,規范污水排放36處。
(四)扎實做好生態區創建工作。
根據《2009區省級國家級生態區聯創工作方案》和創生工作領導小組相關要求,圍繞“城鎮生活污水集中處理率”、“農業灌溉水有效利用系數”、“單位工業增加值新鮮水耗”三項牽頭指標,認真做好創建工作。在抓好支撐指標的工程建設的同時,加強調研和典型測算工作,完成了工業企業生產用水年度計劃、20*年至2009年度企業單位工業增加值新鮮水耗統計報表及工業增加值新鮮水耗匯總表、農業灌溉渠系基礎資料統計和核實、農業灌溉水有效利用系數測算等系列基礎工作,并根據驗收檢查的標準,抓緊資料整編。
(五)切實做好防汛和安全生產工作。
堅持“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛工作方針,按照“一個重點(清白江大河)、二個難點(*及山溪河)、一個關鍵(主城區內澇)”的思路開展防汛工作,在加強防汛值班和檢查,重視雨情、水情的統計和通報,完成*上元村村段河堤加固工程的同時,著力抓好隱患排查、洪澇災害的基礎性源頭工作和防汛機構的自身建設,完善了防汛預案,落實了防汛責任,儲備了防汛物資。
按照“安全生產責任年”的工作要求,圍繞水環境安全、水產品安全、生產(自來水、污水處理、工程建設)安全、消防安全、交通安全,進一步落實責任制,強化水產品質量安全監管工作。
(六)繼續加強水資源管理和水行政執法工作。
嚴格執行行政審批許可制度,按照并聯審批制度的要求,加強水資源管理。在加強水法宣傳和節水宣傳的同時,重點抓好新版取水許可證的換發、施工降水的管理、節水型單位創建等工作。加強行政執法隊伍建設,開展打擊砂石盜采專項行動,河道砂石資源盜采行為得以有效控制。
(七)著力黨的建設和機關建設工作。
按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求,認真搞好深入學習實踐科學發展觀活動。已全面完成學習調研階段的目標任務,正持續抓好分析檢查階段的學習實踐活動。
圍繞區委“項目服務年”要求,結合學習實踐科學發展觀活動的開展,落實黨風廉政責任制,認真解決黨員干部在黨性、黨風黨紀方面存在的突出問題,著力加強對擴大內需、災后重建和“試驗區”建設政策措施落實情況的監督檢查;著力圍繞統籌城鄉發展,進一步加強農村黨風廉政建設;持續深入開展反腐倡廉宣教和廉政文化“六進”工作;繼續抓好干部隊伍監督和廉潔自律,強化源頭治理。