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一、總體情況
以黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會、精神,脫貧攻堅系列重要講話為指導,根據《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》要求,按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針,創新脫貧攻堅思路,以村年度“戶脫貧、村出列”為目標,調動全院力量,實施脫貧攻堅“規劃到戶、責任到人”工作責任制,堅持以“兩不愁、三保障”為標桿,精準施策、精準發力,著力改善貧困群眾的生產生活條件,提高貧困人口的自我發展產業和就業的能力。
醫院結對的花石鄉村總面積25.6平方公里(38300畝),耕地面積2024畝,山場面積為28300畝。全村轄37個居民組,946戶,3690人,其中移民有190戶,551人。2014年建檔立卡貧困戶291戶,998人,貧困發生率為28%,安排扶貧干部68名,其中我院有44名醫務人員參與結對幫扶,通過精準幫扶、精準施策,2016年脫貧18戶63人,2017年脫貧31戶105人,2018年脫貧86戶199人,2019年脫貧戶為23戶,31人,預計2020年實現貧困戶全面脫貧。
二、具體做法
(一)強化組織領導,落實包保責任
醫院始終將脫貧攻堅作為壓倒一切的中心工作來抓,堅持主要領導負總責,分管領導具體抓,并設置專門的辦公室,專人負責日常工作。為加強醫院整村幫扶工作的領導,確保各項幫扶措施有效落實,成立了由院黨委書記任組長,分管院長任副組長的扶貧工作領導小組。強化醫院對脫貧攻堅工作的領導,對照包保單位、幫扶干部職責要求層層傳導,壓實責任。
2019年,為繼續推動村脫貧攻堅工作有序開展,醫院根據村實際情況,總結工作經驗,再次制定了詳實可行的年度工作計劃,合理規劃年度幫扶目標,細化幫扶措施,并積極與花石鄉政府以及村兩委、駐村扶貧工作隊加強協調配合,院領導多次到村召開協調會,聽取產業推進情況,積極推動村集體經濟發展,確保實現年度脫貧和村出列目標任務。
按照幫扶工作職責要求,醫院充分結合單位實際和村脫貧攻堅工作需求,繼續扎實做好本年度結對幫扶工作,并根據干部工作實際,及時對扶貧隊員進行合理調整,同時報相關單位備案并同步修改大數據平臺結對數據。結合每月目標任務,相繼開展并完成了精準識別、精準施策、精準幫扶和精準脫貧工作。幫扶干部結合日常幫扶工作對幫扶措施、走訪記錄、幫扶成效等在扶貧手冊中進行了完整記錄,并按季度準確核算收支,和更新大數據平臺數據工作。
(二)精心組織,全面推進幫扶工作有序進行
年初,醫院扶貧工作領導組根據縣委、縣政府脫貧攻堅工作的總體要求,召集全院干部職工召開了脫貧攻堅工作部署會,會議要求大家拔高認識、沉下身子,全力以赴完成脫貧攻堅各項工作任務。同時根據全縣脫貧攻堅年度工作要點和每月重點工作任務,每月均邀請村駐村工作隊來院開展1次月度工作培訓,及時進行安排、部署脫貧攻堅工作,截至今年12月底,共組織召開專題培訓會議和推進會各9場,及時安排、傳達脫貧攻堅各項任務要求,分析工作中存在的問題,反饋落實結果等,有效提高了工作效率。
(一)推進村集體經濟建設。在村原有集體茶園、茶廠和民宿旅游的集體經濟基礎上,積極幫助聯系技術和資金支持,合新屋茶廠的建成和民宿旅游項目,推動村旅游開發,擴大集體經濟建設規模,實現了村今年集體經濟收入78.6萬元。
(二)幫助完成周轉性住房建設。根據村貧困人口住房保障需要,醫院在上年度給予8萬元的基礎上,再次從業務經費中安排了10萬元資金的經濟支持,幫助完成貧困戶周轉性住房建設任務,目前周轉房已全部建成,13戶無房、危房貧困戶已全部搬遷入住。
(三)落實各項到戶政策。繼續上年度醫院制定的脫貧攻堅工作相關規定,扎實開展干部走訪工作,每月安排幫扶干部至少到戶1次,全年不少于12次的走訪,結合各戶實際需求,將現行的就業、產業、教育、醫療、易地搬遷、金融、光伏等各項到戶政策宣傳到位、落實到位,由于今年生豬疫情嚴重,為將貧困戶損失將至最低,醫院幫扶干部及時告知貧困戶提前進行宰殺并幫銷售賣,幫助聯系就業門路等。截至今年9月底,村貧困戶各項幫扶措施均得到全面落實,各項補貼、獎勵資金全部分發到戶。
(四)大力開展醫療脫貧。結合上年度工作經驗,在切實為全縣貧困人口做好醫療服務工作,扎實開展“351”、“180”健康脫貧醫療保障政策和縣農村建檔立卡貧困人口慢性病申報工作,實施農村貧困人口“先診療、后付費”工作的同時,繼續針對村貧困人口施行免除來院住院治療的門檻費(起付線)和特困優撫。
醫院還結合黨建、縣域緊密型醫共體、文明創建、志愿者服務等活動,到村開展醫療服務和社會扶貧、六凈一規范活動,著力改善村貧困群眾生活和健康狀況。
(四)開展幫銷農產品工作。全院44名幫扶干部全部與貧困戶簽訂了幫消協議,積極幫助貧困戶推銷種養殖產品7萬余元,有效樹立了貧困戶發展產業脫貧的信心。
(五)全力做好選派干部駐村扶貧工作。
醫院2018年選派的高光遠同志駐村開展工作以來,院主要領導和分管領導多次前往慰問,幫助解決工作、生活實際困難,在選派待遇上給予有力保障,解決他們的后顧之憂,使他們能全身心的投入到駐村幫扶工作當中,駐村工作得到了鄉村兩級的充分認可。
(六)社會扶貧。
今年,醫院主動與村對接項目,采取直接認領和積極向上級醫療衛生單位爭取援助形式扎實開展了本年度社會扶貧工作。
1.醫院直接到村認領項目,捐資10萬元;
2.在繼續聯系軍醫大學為村小朋友實施先天性外耳缺失手術;
3.9月20日,爭取到縣中醫院到村開展社會扶貧工作,并捐資1萬元;
4.10月16日,爭取到醫藥集團向鎮衛生院捐贈了總價值10萬元醫療設備;
5.10月23日,向村貧困兒童捐贈總價值20.36萬元的服裝;
6.今年2月份、7月份兩次到村開展義診活動,捐贈藥品總價值1萬元。
本年度累計爭取資金或折合資金以及干部幫銷,共計63萬元。
(七)核查整改迎接評審
醫院根據村各項督查、暗訪工作需要,均及時安排人力全力配合開展好迎檢工作。
1、根據本年度督查暗訪反饋的問題及時部署、及時整改。
2、11月中旬,為確保村年度順利通過第三方評估驗收,醫院精心組織安排年度扶貧工作自查工作,全面梳理年度結對幫扶工作,查漏補缺。
3、12月初,通過第三方評估驗收,本年度脫貧戶23戶31,其中醫院結對幫扶的有18戶22人全部順利通過驗收,全村貧困發生率降至0.23%。
一、指導思想
深入貫徹落實系列重要講話精神和中、省、市、縣脫貧攻堅決策部署和工作安排,實行嚴格的貧困退出對標驗收制度,確保客觀公正、真實可信、社會認可、群眾認可,驗收結果經得起歷史檢驗。
二、檢查對象
2014年-2019年已脫貧戶(脫貧不穩定戶除外)。
三、檢查標準
以“一超”“兩不愁”“三保障”戶“三有”(簡稱“一超六有”)為主要評價指標,綜合進行評判。
四、工作步驟及時間安排
(一)制定方案(10月24日前)。鎮脫貧辦制定交叉檢查工作方案,組織參加相關人員開展業務培訓。
(二)全覆蓋交叉核查(10月28日前)。各幫扶小組統籌幫扶小分隊成員,兩人為一個入戶組,對本幫扶小組結對的2014-2019年已脫貧戶逐一入戶進行檢查,原則上采取交叉檢查方式,幫扶干部不得檢查自己聯系對象。檢查人員需根據鎮脫辦提供的金山表單二維碼進行入戶表登記填報。
(三)數據核實,上報檢查結果(10月30日前)。鎮脫辦對檢查人員上報的數據進行后臺梳理,每日通報檢查進度,并向縣扶貧移民局報告此項工作開展情況。
五、工作要求
(一)精心組織,按時推進。各幫扶小組務必要高度重視脫貧攻堅交叉檢查工作,精心安排部署,壓緊壓實責任,加強統籌按時推進,要確保在規定的時間節點,保質保量全面完成任務。
(二)嚴格標準,規范操作。脫貧攻堅交叉檢查工作務必堅持實事求是的原則。嚴格對標逐項檢查,要切實做到數據準確、結果公正,經得起檢驗,堅決杜絕弄虛作假
(三)強化培訓,注重方法。檢查工作人員要注重工作方式方法,強化宣傳引導,加強對已脫貧貧困人口“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的宣傳力度,確保貧困群眾真實反映脫貧成效。
一、反饋問題及整改措施
(一)醫療保障方面
1.醫療保險繳費過度保障。2019年12月26日,市脫貧攻堅領導小組第十二次會議提出:2020年度貧困人口參加城鄉居民醫保,除民政補助130元外,市財政出資按每人100元補助,個人繳費60元。入戶走訪發現,市貧困人口2020年個人繳費60元,低于個人繳費160元的政策要求。
整改措施:組織人員入戶宣講政策,逐步引導和動員廣大貧困群眾按要求繳納保費。
完成時限:2020年9月30日前
(二)飲水安全方面
2.水房運營管護制度建設施行遲緩。調研組實地查看水房32座,投入運行時間從4個月到1年多不等,絕大多數沒有實現運營管護制度上墻,且缺少沖洗和反沖洗、消殺記錄,管理人員也未辦理健康證,與安全供水要求還有差距。
整改措施:,開展問題排查不落一村不落一戶發現問題登記造冊,逐一研究落實整改措施。
完成時限:2020年9月30日
(三)產業發展方面
3.光伏收益未及時發放。市金諾爾光伏發電有限公司于2020年3月23日收到光伏補貼92.76萬元,因尚未收到上級《光伏扶貧補貼目錄項目明細表》,截止調研時該收益尚未發放至村鎮。
整改措施開展問題排查,督促各村社區光伏收益及時發放,問題快速整改。
完成時限:2020年9月30日
4.“滴灌”資金存在風險。市扶貧辦將省級未脫貧人口補助資金、市本級配套扶貧資金和社會捐助款合計44萬元注入到市春天糧米加工廠,企業對該資金尚未采取必要的擔保措施。
整改措施:開展排查項目資金投入,確保扶貧資金安全。
完成時限:2020年9月30日
(四)“一人一策”方面
5.有的“一人一策”措施不實。比如王奔鎮寶山村貧困戶王俊博正在讀初中,東明鎮東勝村貧困戶黃艷超的兒子黃旭正在一中以社會青年身份復讀高三,但兩人的幫扶措施中均有“雨露計劃”。再如茂林鎮三林村貧困戶曹天藝身體健康(17歲),卻把提高用藥報銷比例作為幫扶措施之一。
整改措施:開展排查根據貧戶實際情況,制定“一人一策”,明確2020年具體幫扶計劃,開展全面“回頭看”,逐戶調研落實的幫扶措施是否符合實際,確保其脫貧穩定。
完成時限:2020年9月30日
6.對監測戶、邊緣戶排查有疏漏。比如,隨機走訪茂林鎮三林村非貧困戶陳玉財(1戶2人),初步核算該戶人均純收入不足4000元,而且陳玉財患病花費較高,但既沒有將該戶識別為貧困戶予以幫扶,也沒有納入邊緣戶進行跟蹤監測。
整改措施:鎮組織人員入戶開展排查,對符合邊緣戶管理的人員全面納入,開展動態監測,落實保障政策,確保其穩定增收不致貧。
完成時限:2020年9月30日
二、調研現場指導問題及整改措施
1.建檔立卡貧困戶在村衛生室報銷有每次報銷15元上限。經查詢,有的村醫承認建檔立卡貧困戶在村衛生室報銷設有每次報銷15元的上限;經查看購藥報銷記錄,服先鎮雙喜村貧困戶趙家財于2020年3月15日在衛生室買藥,可報銷金額40.74元,同村貧困戶王云于2020年3月18日在衛生室買藥,可報銷金額40.64元,茂林鎮農林村貧困戶張福民于2020年3月17日在衛生室買藥,可報銷金額33.63元,3戶實際報銷額均為設定的上限額15元。
整改措施:一是組織人員對2020年1月1日以來所有在村衛生室報銷的貧困患者逐一進行了排查,做到發現問題即知即改。二是將涉及限額患者報銷情況重新沖正,嚴格按照政策報銷。
完成時限:2020年9月30日
2.產業精準扶貧規劃與實際建設項目有出入。《市產業精準扶貧規劃(2019-2020年)》存在2019年1月和12月兩個版本,且兩個版本中2019年擬建項目大部分只有計劃但未實施,而2019年實際建設的4個項目均不在規劃中。
整改措施:開展排查2019年-2020年扶貧項目實施情況,完成時限:2020年9月30日
3.扶貧小額信貸戶貸率較低。截止2019年底,市累計發放扶貧小額信貸1049筆2153.65萬元,戶貸率5.1%(當年新增1.39個百分點),低于全省平均水平。2020年,市新增扶貧小額信貸115筆255.4萬元,戶貸率5.26%,仍低于全省平均水平。
整改措施:組織人員進一步加大政策宣傳力度,通過進村、入戶多種方式開展扶貧小額貸款政策的宣傳及引導,努力提高鄉村干部和貧困戶對扶貧小額信貸政策知曉度。二是針對且凡是有勞動能力、有合適的生產項目、有一定的還款能力,符合扶貧小額信貸條件的建檔立卡貧困戶,自愿申請貸款的,全力支持生產資金需求。
完成時限:2020年9月30日
4.有的“一人一策”措施針對性不強。比如茂林鎮大桂花村貧困戶辛雅琴與女兒劉秋月1戶2人,2019年家庭人均純收入僅為2152元,未針對辛雅琴有勞動能力、劉秋月為在讀學生的特點分別制定針對性措施,僅是簡單地采取民政臨時救助、安排公益崗兩項措施。
整改措施:開展排查根據貧戶實際情況,制定“一人一策”,明確2020年具體幫扶計劃,開展全面“回頭看”,逐戶調研落實的幫扶措施是否符合實際,確保其脫貧穩定。
完成時限:2020年9月30日
三、下步計劃
1、全面壓實黨委政府主體責任,引導和帶動各方力量合力攻堅。持續推進雙組長負責制的脫貧攻堅領導小組全面統籌脫貧攻堅工作,壓實干部責任,確保各項工作有效落實。
2、堅持不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監管,積極推進、五大增收工程有效落實。針對因病、因學、因災致貧等特殊情況,在確保國家、省、市精準扶貧政策落實到位的同時,建立動態監測機制,全面開展防貧保險業務,確保農民群眾在遭遇重大疾病或突發事故后依然有保障,已脫貧戶穩定脫貧不返貧、非貧低收入戶不發生新的致貧現象。
陜西省旬陽縣位于巴山深處的安康市東南部,全縣總面積3554平方公里,轄21個鎮305個村居,總人口45.56萬人,在冊貧困戶30149戶85873人、貧困村169個,計劃2016至2018年分別脫貧10114戶29100人、110283戶29700人、9752戶27073人。脫貧攻堅戰打響以來,旬陽縣以精準扶貧精準脫貧為基本方略,緊緊圍繞“早、實、干、統”四字狠抓落實,全力以赴下好脫貧攻堅這盤事關全面小康的 “大棋”。
突出“早”,第一時間精心備戰。百事宜早不宜遲。2015年11月27日,中央扶貧開發工作會議后,旬陽縣迅速對全縣脫貧攻堅工作進行安排部署,至春節前夕,已相繼召開了全縣三年脫貧動員大會;出臺了《旬陽縣三年脫貧行動計劃》《旬陽縣三年脫貧督查檢查辦法》及《旬陽縣三年脫貧“三包三定”方案》等一系列文件和辦法;成立了由縣委縣政府主要領導掛帥的脫貧攻堅指揮部,形成縣有指揮部、鎮有指揮所、村有作戰室的完整指揮作戰體系;繪制了脫貧攻堅指揮體系圖、作戰圖、貧困村分布圖、貧困類型分布圖、基礎設施項目分布圖等8張作戰圖,實行掛圖作戰,梯次脫貧線路一目了然;大幅提高脫貧工作考核權重分值,縣對鎮、部門、中省駐縣單位的考核分值分別達到30分、20分、40分。新春上班第一天,從縣委辦、政府辦等單位抽調的58名精兵強全部匯聚縣脫貧攻堅指揮部工作,全縣脫貧攻堅工作起步伊始便呈現出先人一步、快人一拍的良好態勢。
立足“實”,做精打牢基礎工作。一是精準識貧。在按照“入戶核查、民主評議、一榜公示,鄉鎮審核、二榜公示,縣級審批、三榜公示”的程序確定貧困戶基礎上,又先后五次對所有貧困村、貧困戶、貧困狀況及致貧原因進行 “拉網式”核查,并按照因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等11類致貧原因將所有貧困對象區分到戶到人,整個識別過程實行簽字背書,記錄存檔,誰識別誰負責、誰填報誰負責。二是果斷出招。實施“萬人包萬戶”,全縣30名縣級領導、91個縣級部門、10418名干部職工、1120名村干部和5000余名有能力的村、企業黨員及能人大戶,實現對30149戶貧困戶幫扶全覆蓋。為確保幫扶工作落到實處,推行干部包戶“任務清單制”和包幫過程“電子記實制”,由鎮指揮所將包幫任務以“命令”方式統一下達給包戶干部,同時為每個貧困戶建立二維碼標識,將干部入戶幫扶時間、幫扶具體工作摘要、幫扶影像等信息資料納入二維碼管理平臺,實現幫扶過程痕跡化管理。三是嚴肅問責。針對脫貧攻堅中的執行力等問題,通過召開約談會和暗訪督查,對全縣21個鎮黨委書記和縣直部門特別是17個重點部門主要領導進行約談,以縣委縣政府名義發出通報2期,4個鎮受到批評,通過層層傳導壓力,釋放出強烈的問責信號。
著眼“干”,破解脫貧關鍵難題。為破解制約脫貧攻堅的關鍵難題,旬陽縣先行先試,大膽創新,結合實際,研究制定了七項工作推進機制。基礎設施實行“項目供給制”,由過去鎮村自下而上爭取變為部門自上而下供給,避免“爭”引起的不公和“跑”分散鎮村精力,全縣交通、水利、電力、住建等17個重點部門供給到村項目1053個。產業幫扶實行“幫帶訂單制”,把企業資本、技術、管理和貧困村的土地、勞動力、特色資源優勢深度融合,按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人都跟著產業走、產業項目跟著市場走”的方式,33家縣內外企業和41個能人大戶貸款1505萬元,帶動54個貧困村和704戶參與產業建設。住房建設實行“社會幫建制”,由原來的分散修建變為政府主導、集中發力,鎮村按照控面積、控投入、控質量的要求明確代建或改建方式,每個貧困村組建一個施工隊,全縣已啟動2616戶貧困戶住房項目建設。勞務用工實行“定向牽線制”,通過定向輸出、定向培訓、定向托底、定向幫扶,385名貧困家庭人員順利就業。慢病治療實行“藥品供給制”,貧困戶家庭成員中患高血壓病、冠心病、重性精神病等10種門診慢性病的,每種病保障供給10種常用基本藥物,患者可持新農合一卡通就近刷卡免費取藥。教育扶貧實行“救助保障制”,縣財政每年配套540萬元,對貧困戶幼兒學前教育、農村義務教育階段貧困寄宿小學和初中學生、普通高中貧困生、中等職業學校貧困生進行補貼補助。社會扶貧實行“引導激勵制”,通過統戰、工商聯及商會等組織搭建平臺,引導縣內企業、旬陽籍在外成功企業人士和縣外企業,開展“千企聯千組”,實現全縣1834個貧困組企業包聯全覆蓋。
緊扣“統”,凝聚強大工作合力。旬陽縣堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。在經濟發展方面,從“十三五”規劃編制著手,側重把重點項目、資金向貧困村、貧困人口傾斜。在黨建方面,將“兩學一做”主題教育與脫貧攻堅緊密結合,積極組織開展“亮身份、曬業績、作表率”活動,聚焦脫貧攻堅主戰場,要求全縣干部把“學”和“做”的效果體現在脫貧攻堅過程中,做到學有動力、作有目標、干有實績。在社會治理方面,針對部分貧困戶把脫貧主體責任拋置一邊,等幫扶,靠政府,要補助等苗頭性問題,創造性地開展“聚焦脫貧攻堅、深化道德評議”活動,讓群眾自行評議、自我教育、自我管理,堅決破除“會哭的孩子有奶吃”,在順利推進脫貧工作的同時,對破解農村基層社會治理難題也做出了有益探索。在干部作風建設方面,教育引導各級干部爭做老黃牛式的“獅子型”干部,要求縣級領導積極主動為包聯鎮脫貧工作把脈開方,重大問題親自上手,親力而為,做到以上率下;要求部門鄉鎮主要領導既當指戰員,又當戰斗員,沖在前,干在前,竭力破題攻堅;要求全體干部一釘一鉚抓落實,當好“助攻手”。
按照市脫貧攻堅專項述責述廉會議要求,針對扶貧工作中存在的突出問題,我鎮認真研究剖析,對照問題清單進行再次梳理,逐項整改、逐一落實。現將整改落實情況匯報如下:
一、建檔立卡貧困人口退出不精準問題
開展“動態調整回頭看”大排查,由各村作為問題整改的責任主體,鎮包村干部和村兩委班子成員組成走訪小組,列出整改清單,做好整改臺賬,再次逐村逐戶走訪。在走訪過程中,一方面動態了解掌握貧困戶的生產生活條件,收入水平等情況,并做好入戶記錄;另一方面對存在疑點的貧困戶通過入戶走訪、實地查看核實信息,“應清未清”的必清,“應納未納”的必納、“應補未補”的必補,切實把疑點排查工作做實、做細。經過大走訪活動,我鎮自我排查疑點問題28條,鎮分片召開扶貧會議對疑點問題進行分析研判,并經過民主評議、公示公告等程序,對死亡、戶口遷出等12戶22人作人口減少處理,對不再符合享受政策標準的5戶7人進行清退,家庭成員補錄2人,將患病致貧的1戶4人新納入貧困戶行列。
二、扶貧檔案錯誤較多的問題
根據市扶貧辦反饋的問題,逐項落實整改扶貧檔案。嚴格按照時間節點和目錄清單對扶貧項目檔案整改完畢,已送審市扶貧辦并通過檢查。在2014-2016年檔案整改中我鎮發現不規范問題60余條,其中有52條已建立整改臺賬,全部整改到位。
三、結對幫扶效果不明顯的問題
將結對幫扶作為機關干部年終考核的一項指標,把幫扶工作納入常態化管理,實行扶貧幫扶工作考核制度,落實結對幫扶干部責任。鎮紀委、督查辦等部門聯合開展扶貧工作入戶調查4次,以工作落實、責任落實、政策落實等3個“落實”為主要內容,全面詳細了解鎮村干部入戶幫扶情況。7月份以來,共開展明查暗訪3次、走訪貧困群眾58戶,征集意見建議8條,已反饋給鎮扶貧辦研究落實。
四、項目資金分配率不高的問題
根據市扶貧辦提出的2017年鎮級光伏扶貧項目收益未分配問題,我鎮在動態調整結束后,按照最新底數對項目收益分配方案進行了調整,按照差異化到戶扶持政策確定分配金額,因戶因人精準幫扶,現已完成2017年鎮級光伏扶貧項目收益第一次分配。創建扶貧項目“日報告,周總結”制度。對2018年產業扶貧項目的實施,日報告,周總結,從項目的方案規劃、立項審批、招投標,再到運營維護等多個階段,全程實施嚴格的項目監控制度,確保項目順利實施。
五、督查長效機制不健全的問題
進一步強化精準扶貧工作效能督查,落實工作考評制度,將督查考評結果作為機關干部和村兩委班子年終考評評先樹優的重要依據,逐步構建了“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。發揮扶貧理事會的積極作用,全程參與脫貧攻堅。在全鎮全部村莊挑選熟悉村情、勤快務實的黨員29名擔任扶貧聯絡員,登門入戶講政策、聽需求、辦實事,當好貧困戶的勤務員、政策的宣傳員。一個多月以來,29名聯絡員共走訪貧困戶89戶200多次,增進了貧困群眾對黨的扶貧惠民政策的了解和掌握。
六、扶貧工作力量分散的問題
按照我市扶貧工作的要求,我局認真對照脫貧攻堅考核指標,梳理了2020年度扶貧脫貧工作中取得的成績。現將扶貧脫貧工作情況匯報如下:
一、年度工作總體情況
(一)成立領導小組
根據今年機構改革、人員變化情況,及時調整了精準扶貧領導小組成員,由局長任組長,機關黨支部書記任副組長兼分管領導,發改、商務、物價的工作骨干為成員的工作領導小組,細化了工作任務,明確了工作職責。同時聯合各相關職能部門,研究具體消費扶貧方案、措施,創建了由各負責單位人員組成的消費扶貧工作微信群,推動脫貧攻堅工作開展。
(二)廣泛深入調研
我局高度重視精準扶貧工作,領導班子堅持每季度至少研究一次脫貧攻堅工作,安排部署具體舉措,領導干部帶頭深入基層,全體幫扶干部堅持每月到所幫扶村開展至少一次駐村幫扶工作。調查了解村情況和貧困戶具體情況,宣傳上級有關脫貧政策并了解貧困戶所求。將所了解的情況及時反饋給駐村鄉干部和村兩委,共同研究解決辦法。
(三)聽取扶貧專題匯報
我局領導每兩個月聽取一次幫扶責任人專題匯報,及時調整工作方向,明確工作重點。旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅決貫徹省、市扶貧工作要求,高度重視,聚焦發力,扎扎實實地完成好各項扶貧工作任務。
(四)脫貧攻堅工作專題研究
我局高度重視精準扶貧工作,將精準扶貧納入重要議程,及時召開會議傳達貫徹上級會議、文件精神,精心籌劃安排部署具體舉措,班子每季度至少專題研究1次脫貧攻堅工作。
(五)幫扶措施精準
我局嚴格圍繞消費扶貧、電商扶貧的重點,按照“因戶制宜,一戶一策”的要求,堅持分類指導、分類施策,切實做到精準化識別、針對性扶持、動態化管理,努力促進幫扶對象經濟持續健康。按照貧困戶退出標準,以戶為單位,年人均收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育、基本醫療、住房安全有保障。具體有五項指標,人均可支配收入、安全飲水、義務教育、基本醫療、住房安全即可退出。2020年我單位幫扶的101名貧困戶中已脫貧44名,嚴格按照貧困戶退出的程序在建檔立卡貧困戶中銷號。
(六)認真查漏補短板
我單位幫扶責任人高度重視此項工作,及時安排時間組織進村入戶與幫扶對象對接,對扶貧手冊中亂填、錯填、漏填等情況開展自查自糾工作。各幫扶責任人深入到貧困戶家中,一項一項認真核實了其家庭基本情況、生產生活情況、致貧原因分析、幫扶記錄等內容,并對存在錯誤的內容進行了更正。及時認真查漏、補缺、糾錯,如實填寫扶貧手冊各項信息,確保扶貧手冊內容真實、完整、規范,做到了扶貧手冊信息、建檔立卡信息系統數據、貧困戶家庭實際情況三者一致。對填寫問題較多的扶貧手冊要及時更換、及時更新,對已經落實的扶貧政策或已經實施的幫扶措施要及時跟進,做到扶貧手冊信息、調查表信息、系統信息一致、完整、規范有序。
二、年度脫貧工作開展情況
年初,我局就立足幫扶工作實際,進一步加大招商引資的力度,精心制定電商扶貧和消費扶貧方案,確定了具體幫扶措施和目標,并逐一落實了幫扶責任,確保幫扶工作科學規范和有序實施,為脫貧工作的順利開展打下了堅實的基礎。
(一)大力推進電商扶貧工作。
以精準幫扶為目標,整合各類培訓資源開展電商扶貧培訓。在我局的指導和組織下,萬愛科技有限公司堅持組織農產品種植戶、貧困戶進行電商基礎知識培訓,截至今年10月底,培訓人員已達3000人次,其中培訓貧困人口300人次;針對我市農村電商從業人員進行營銷拓展培訓,在電腦業務的基礎上加強微信營銷培訓,到場參加培訓200余人;為推廣我市特色農產品、名優展品,與林業局密切配合,針對我市特色產品組織線上銷售培訓會,培訓人員200人。
2020年10月17日是我國第六個扶貧日,通過在社區、街道等場所懸掛條幅、大型商超電子顯示屏等進行宣傳,我市舉辦“邀您一起來網購”消費扶貧體驗活動,營造消費扶貧的良好氛圍。通過多渠道、多途徑進行宣傳,鼓勵我市電商企業搭建貧困人口農產品網絡直銷平臺。支持各大超市、本地電商銷售平臺、批發市場等設立消費扶貧專區,為貧困戶農特產品銷售提供便利。
(二)多措并舉,保證多消費扶貧工作順利開展。
1、將農產品采購意向表分兩次發放給鄉鎮政府,要求匯總上報各貧困戶9月份、10月份可提供的農產品采購表,其中:9月份的采購意向表共7個鄉鎮政府上報可采購農產品的貧困戶33名;10月份的采購意向表目前鄉鎮全部上報,5個鄉鎮有可采購農產品的貧困戶共7名。
2、匯總的農產品采購表已轉發給教育局、愛心傳遞商城以及信譽樓等商貿企業,以便學校、商超企業與貧困戶進行農產品對接。教育局已完成包括市區、鄉鎮在內的9所學校共9筆包括蔬菜、水果等產品的扶貧采購;扶貧平臺——愛心傳遞商城每個月收購鄉村貧困戶的雞蛋;截至目前,共完成消費扶貧額為20萬元。
3、扶貧平臺——愛心傳遞商城,通過收購貧困戶農副產品,增加貧困戶收入,激發貧困戶內生動力,促使貧困戶通過自身勞動脫貧致富。
三、存在問題
經過全方位動員及實施,消費扶貧工作已初具成效,但仍存在一些不足,主要存在以下三方面問題。
1、我市沒有貧困鄉村,且扶貧人口數量相對較少,貧困人口的農產品小而散,小批量采購的成本比較高。
1.工作重點
(1)村級建檔資料:村級扶貧工作室建設制度牌上墻,梳理精準識別“七步法”流程資料,完善工作隊幫扶規劃、年度計劃,上級下發文件(尤其是規模分解文件)的存檔,梳理貧困戶脫貧流程資料(含會議、公示、公告、照片)。
(2)工作室“一戶一檔”資料:完善貧困戶的識別“七步法”表格(表1-8)資料,國辦系統再識別、再認定信息采集表要對應國辦系統信息一致,貧困戶退出調查認定表(要簽字、蓋章、落款時間),貧困戶享受分紅與合作社簽訂的協議復印件。
(3)貧困戶檔案袋資料:貧困戶家中檔案袋要求的證件全部復印一份放入檔案袋,政策手冊、一本通、連心照全部發放到位,享受政策分紅的協議全部復印一份放入貧困戶家中檔案袋。對貧困戶資料信息進行全面檢查,信息牌、一本通、脫貧榮譽證書上的信息、計劃脫貧時間要與國辦系統標識的相一致,不一致的要以國辦系統為準及時進行修正。
2.工作要求
按照《進一步明確脫貧攻堅突出問題集中整改工作的通知》(筠字〔2017〕98號)文件精神,已經全部落實了責任領導和責任干部,所有問題要求在9月12日前全面整改到位。
(二)針對工作隊、幫扶干部作風不實
1.工作重點
(1)各單位要結合實際選派村“第一書記”、常駐隊員。選派的“第一書記”、常駐隊員要與原有業務工作完全脫鉤,不能出現“兩邊跑”現象,要保證他們的駐村工作時間每月不少于20天,以便更好地掌握村里的情況。
(2)第一書記和工作隊長履職要到位。巡察發現部分村第一書記和工作隊長沒有認真履行崗位職責,工作責任心不強,存在應付檢查、過關了事的心態,對掛點村的基本情況不熟悉;有的村“第一書記”對幫扶政策掌握宣傳不夠,如對幫扶政策不太了解,對貧困戶識別、退出程序不清楚。
(3)工作隊走訪要到位,提高群眾知曉率。“第一書記”不僅僅要走訪自己所幫扶的貧困戶,還要對全村的貧困戶進行走訪,要讓大部分貧困戶說得出名字。有的第一書記因工作調整變動,工作銜接上要到位,新任的第一書記要加強走訪,及時掌握貧困戶情況。
(4)要嚴格執行請銷假制度。巡察發現有的村第一書記和工作隊長工作紀律觀念不強,離崗不請假;有的鄉鎮常駐工作隊長或常駐隊員認為因公外出辦事半天不需書面請假;有的履行請假手續不規范,有的第一書記請假未經批準就擅自離崗。若今后發現類似問題,紀檢部門將對當事人直接進行處理。
2.工作要求
按照《關于進一步規范第一書記、工作隊管理辦法》的文件精神,各第一書記、常駐隊員,全體幫扶干部要履行好工作職責,如因工作作風不實導致后果的,發現一起查處一起,絕不姑息。
(三)針對扶貧項目的管理不規范
1.工作重點
(1)嚴格標準程序。各村對照文件要求開展自查自糾,嚴格開展本村“四議兩公開”,所有項目“三重一大”會議研究制度落實的自查整改,規范整理相關會議記錄、影像材料。
(2)確定施工資質。根據縣委會議要求,針對房建、橋梁類建設項目,以終身質量責任制的原則,承包方需有該類項目施工資質,其他類50萬元限額以下的項目可發包給私人(自然人)承包,各村對照要求重新審核確定施工方施工資質簽署合同。
(3)規范合同簽訂。根據脫貧攻堅項目計劃表,各村對照每個項目的建設內容及政府性投資金額,明確施工承包合同具體內容,規范雙方責任。有施工圖的以施工設計工程量為依據,無施工圖的村委會要提出具體施工內容、工程量。
(4)嚴抓施工質量。再次明確項目業主單位職責,業主單位要隨時掌握項目工程進展、質量監督,對建筑材料是否符合施工質量要求進行把關;監理單位嚴格執行按圖施工,嚴把工程質量關,發現問題要及時責令施工單位停工整改,否則追究監理單位(人)的相關責任。凡發現工程質量出現問題的,施工方要立即按要求整改到位,已無法實施整改的,視工程質量問題程度,采取拆除重建、不予驗收或核減工程量驗收處理。
我是個95后,在還沒有感受到愛情美好的時候,我卻感受到了工作給我帶來的美好,我的青春和在座的你們都不一樣,因為我在21歲的時候遇見了“扶貧”,在高喊著“不能虛度青春”的那個還太不懂青春的年紀,我把青春悄悄留給了它。
2017年,我和它相遇在欄桿集鎮柳集居委會,而我的父親是我們的中間介紹人。那年,我還是一名大三的學生,那年暑假,不記得熱不熱,只記得了紅袋子和扶貧手冊。“快來快來,幫我抄扶貧手冊”我的父親用這么一句話把我和扶貧緊緊的栓在了一起。什么是貧困戶屬性,什么是主要致貧原因,什么是幫扶人?幫扶措施有哪些?應該怎么寫才規范?他像個老師一樣,教我填寫著扶貧手冊。
而也是在那個暑假,通過扶貧手冊,我重新認識了住在周邊的爺爺奶奶叔叔阿姨們。屋后頭那牽著兩頭牛、養著一大群雞鴨的爺爺,是五保貧困戶,是缺勞力致貧的;東頭那剛化療回來走起路來還一晃一晃的爺爺,還要照顧著躺在床上的老母親,他們一家是低保貧困戶,是因病致貧的;還有我的初中同學,因為爸爸車禍去世,媽媽一人照顧兩個孩子上學,他們是因學致貧。
2017年的我,雖不知其所以然,但卻知其然,知扶貧的貧在其然也。
轉眼,到了2018年,我和它再遇于淮南市鳳臺縣朱馬店鎮,那時的我是一名實習老師。“語文老師”那52個滿口鳳臺方言的孩子是現在想起來都會嘴角上揚的。那群孩子中有個個子最矮的小女孩,她和奶奶生活在一起,爸爸媽媽離婚后基本沒再見過爸爸媽媽,她黑黑的、頭發亂亂的,但是在我到那后的第二個星期,她變了。校長說我是她的包保教師,她是貧困家庭的孩子,那時候我開始接觸教育扶貧。從洗臉、扎頭發開始,我讓她學會干凈整潔;從粉紅發夾、發圈開始,我給了她美的點綴品;從放學教她寫作業、星期天帶她畫畫、植樹節一起畫板報、兒童節一起唱歌,她越來越自信,期末考試92分,她笑了,我也笑了;而我走的那天,她哭了,我也哭了,我哭是因為她說她想當老師。
2018年7月的我,知貧其然,也知扶貧其所以然,那就是貧而不再貧。
2018年的10月,我和它正式見面了,在蘇灣鎮人民政府。“想去哪個部門?”第一天某個嚴肅的領導開口就問了這一句,“扶貧辦”那天的我心里只有一個答案,而他也仿佛聽到了,2018年10月15日,我踏入了蘇灣鎮扶貧工作站。
已經過去了611天,在這611天里,我學會了扶貧材料的書面填寫,既繁瑣又富有邏輯性;我開始了扶貧故事的尋找,拿起筆寫下了身殘志堅的殘疾媽媽張仁妹、養蜂創業照顧家庭的王鳳菊、甘為貧困群眾育雛護養的戴建敏等脫貧攻堅典型人物。為了傾聽這些故事,我騎著小電驢一戶一戶跑,叔叔阿姨爺爺奶奶一口一口叫,曾在包坊村和奶奶剝了3個多小時的花生,曾在東黃村看著做豆腐的爺爺過濾去渣,曾在大壩村學著王鳳菊阿姨取蜂王漿,曾在蘇灣社區陪著王勝群阿姨居家做玩具,她用縫紉機走線縫制,我在一旁剪線頭給玩具翻著面塞著空心棉。
截至2015年底,巴中全市尚有貧困人口31.83萬人,貧困發生率10.5%,脫貧攻堅任務依然異常繁重。但通過整合調動各方資源構建大扶貧格局,巴中市正逐漸改寫著自己邊遠山區、集中連片貧困地區的沉重標簽。
“要說其中的訣竅,就是抓住機遇,用夠用足用活用好國家的扶貧政策,挖掘出其中的真金白銀,把政策用到天花板上,發揮出最大效應。”面對提問,巴中市委書記馮鍵用一個個鮮活的事例將巴中扶貧的創新舉措擺在了《財經國家周刊》記者面前。
欲善扶貧事必先善其制
《財經國家周刊》:中央將這一輪扶貧攻堅戰的模式定位于精準扶貧,對此巴中有何創新舉措?
馮鍵:說過,“扶貧開發貴在精準、重在精準”。為了對脫貧攻堅實施全程動態監測、跟蹤管理、科學分析和監督,我們按照“―二三四”(一本帳、兩不愁、三保障、四個好)這樣一個目標措施,整合巴中政務平臺,開發建立了“智慧巴中精準扶貧數字管理系統”。
通過互聯網和移動APP終端實施智能化信息管理、精準比對和全程公開。依托該系統,我們還建設巴中市脫貧攻堅指揮中心,為市、縣、鄉、村、戶層層建立工作推進電子臺賬,采用紅、黃、綠燈工作警示機制,開展實時動態監測分析、全程軌跡監管和現場決策指揮,全市脫貧攻堅工作全面實現“正排工序,倒排工期,掛圖作戰”。
《財經國家周刊》:這個系統的優勢是什么?
馮鍵:這樣一來,一是實現了全域資源共享。我們的平臺對接中央、省級貧困信息數據,與市級農業、醫療、教育、民政救助、殘疾人幫扶信息平臺互聯互通。二來凸顯了分級動態管理。數據系統“一縣一平臺、一鄉一網頁、一村一專欄、一戶一網格”,突出市、縣、鄉、村四級管理,脫貧目標、規劃項目、幫扶措施、適時進展可以隨時查詢,數據隨時更新。
另外,我們構建了多維評估體系,系統全程記錄幫扶的措施、扶貧的變化和收支情況,動態數據納入驗收評審和第三方評估,對脫貧成效進行多維度評判和科學認定,接受網絡監督,確保了驗收、評價科學精準,能夠得到群眾的認可和社會的認同。
與產業相結合是靈魂所在
《財經國家周刊》:要使巴中扶貧走上良性軌道,必須有產業支撐,巴中對此有何布局?
馮鍵:產業發展滯后是我們扶貧工作的一大難點,但產業扶貧也是最根本的。秦巴山地區過去交通不便,物流成本高,沒有機場、沒有鐵路,又要保護好生態環境,工業是我們的短板,產業如何發展?
我們提出了“詩意山水、五彩巴中”發展理念,就是以立體交通為先導,綠色農業為基礎,新型工業為支撐,生態旅游為拓展,全民奔康為目標,著力推進綠色價值再造,培育以綠色生態為核心競爭力的新興增長極,把資源優勢變成產業優勢。
《財經國家周刊》:這種發展思路的關鍵問題和難點是什么?
馮鍵:我們認為,一定要突出長效產業與短期項目結合,建設持續穩定的產業基地,比如100萬畝茶葉、150萬畝核桃、100萬畝巴藥農業的“三百工程”,“巴食巴適”區域綜合性綠色品牌,鄉村旅游、電子商務“兩大新興業態”,“駟馬水鄉”、“七彩長灘”等12個鄉村旅游基地,要形成特色產業規模發展格局。
但是,我們絕對不能忽視短期增收項目。我們在每個貧困村設立20萬元產業扶持基金,支持貧困戶發展投資少、風險小、收益快的生態養殖和庭院經濟,實現80%的脫貧戶家家有一個增收種養項目,年人均增收1000元以上。
說到難點,在產業扶貧中有兩個難題是制約我們產業發展的關鍵。一是產業鏈條缺失。全鏈式產業結構既是產業發展方向,也是我們貧困落后地區的短板,制約著產業造血功能發揮。比如,巴中工業總體滯后,在農產品精深加工、附加值轉化增值方面還缺乏核心競爭力,產業層級不高,傳統農業占比大,增收致富的帶動力打了折扣。二是農業產業風險防范壓力突出。傳統種養業抵御自然災害能力低,市場風險防范壓力大,制約著產業發展。
回引創業擴大龍頭企業
《財經國家周刊》:現在很多貧困地區希望通過互聯網扭轉區位劣勢,巴中對此有何實踐?
馮鍵:巴中積極推進電商扶貧,已經提出了電子商務發展三年行動計劃,淘寶特色中國.巴中館已經在去年上線運營。電商平臺一頭連農戶、一頭連市場,是脫貧攻堅的加速器。我們以淘寶特色中國.巴中館的上線運營為契機,讓巴中產品走向大市場,幫助群眾“觸網生財”。
目前,全市3.76萬農戶參與電商扶貧項目,帶動2.3萬貧困人口實現電商創業就業,農產品線上線下交易額突破20億元,年人均電商增收1000元。通江縣、平昌縣被列為全國電子商務進農村綜合示范縣,南江縣被列為省級電子商務進農村綜合示范縣。
在推進過程中,我們感到制約農村電商發展的困難仍然存在,比如說農產品標準化生產難度大、農產品冷鏈基礎設施薄弱、農村物流成本過高、農村大量青壯年勞動力外出,電商專業人才匱乏等等。
但電子商務的發展不僅可以給貧困村民提供創業致富的機會,也可以提供大量的工作機會,還能讓身患殘疾的貧困者有機會創業就業。對于巴中來說,電商扶貧是一個新生事物,我們需要更多的探索和創新,不斷的試錯和總結,更要長期堅持。
《財經國家周刊》:說到人才匱乏,貧困地區發展的一個重大挑戰就是人力資源外流,巴中對此有何應對之道?