政府采購法實施條例精選(九篇)

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第1篇：政府采購法實施條例范文

我國從1998年開始推行政府采購制度以來，政府采購規(guī)模呈現(xiàn)逐年快速增長勢頭，特別是《政府采購法》的頒布實施，使政府采購步入了法制化軌道。

據(jù)統(tǒng)計，從1998年至2005年，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％，2005年達(dá)到2927.6億元，2006年突破3600億元，占到全國當(dāng)年GDP的1.74％，財政支出的8.8%。政府采購對提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

同時，由于政府采購在我國是一項新生事物，隨著采購規(guī)模和采購范圍的不斷擴大，僅靠一部原則性的《政府采購法》已經(jīng)不能滿足實際工作需要。因此，完善和配套政府采購法律體系成為政府采購管理和運行體制的趨勢。

一、法律體系不完善帶來的影響

（一）對集中采購機構(gòu)的設(shè)置和行政隸屬關(guān)系不明確，造成政府集中采購機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，給政府采購執(zhí)行帶來諸多問題 。

（二）對法定和委托界定不明晰，導(dǎo)致大量集中采購業(yè)務(wù)委托社會中介采購，政府集中采購機構(gòu)的主渠道作用難以發(fā)揮。

（三）與《招標(biāo)投標(biāo)法》銜接不暢，在實現(xiàn)政策目標(biāo)方面的規(guī)定過于原則，在具體實施過程中難以落實。

二、進(jìn)一步完善政府采購制度的建議

（一）盡快出臺《政府采購法實施條例》，配套和完善相關(guān)法律規(guī)定。

《政府采購法》已頒布實施四年了，與之配套的實施條例始卻終沒有出臺，背后的原因固然復(fù)雜，但通過實施條例畢竟可以彌補現(xiàn)行法律的缺陷和不足，有助于理順政府采購管理和運行體制，為政府采購當(dāng)事人依法行政提供更為充足的法律保障。因此，制定出臺《政府采購法實施條例》已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

同時，應(yīng)加快相關(guān)配套制度的建設(shè)。一是積極應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)，從維護國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的高度，研究制定我國在加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）的政府采購運行規(guī)則和監(jiān)管模式，充分利用政府采購的政策功能保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持自主創(chuàng)新；二是結(jié)合政務(wù)公開和依法行政，按照《政府采購法》的總體框架，對行業(yè)和部門已經(jīng)出臺的關(guān)于政府采購的行政規(guī)章應(yīng)進(jìn)行必要的修訂、補充和完善，避免相互間的沖突和交叉，尤其是要搞好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，盡快形成全國統(tǒng)一規(guī)范的政府采購法律制度體系。

（二）在“管采分離”的基礎(chǔ)上，逐步建立監(jiān)督管理、采購執(zhí)行和采購人三位一體、相互制衡的政府采購管理和運行體制。

首先，要嚴(yán)格按照《政府采購法》“政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)”的規(guī)定，將財政部門管轄的集中采購機構(gòu)與之“脫鉤”，實現(xiàn)監(jiān)督管理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)真正意義上的分離。

其次，以規(guī)范政府采購各當(dāng)事人的利益行為為中心，進(jìn)一步明確監(jiān)督管理部門、集中采購機構(gòu)和采購人的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，形成三者之間相互平等、相互監(jiān)督的管理和運行機制。

第三，強化紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門的外部監(jiān)督職能，嚴(yán)格對政府采購全過程的監(jiān)督和管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐各采購預(yù)算單位的工作人員要從提出采購需求開始介入采購過程，對采購預(yù)算編制、采購方式和機構(gòu)選定、評委組成和專家抽取過程、開評標(biāo)現(xiàn)場、中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)、采購合同簽訂與驗收以及貨款支付等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范執(zhí)行。審計部門應(yīng)加大對政府采購項目的審計力度，不僅要對集中采購機構(gòu)進(jìn)行定期專項審計，也要對監(jiān)督管理部門在審核采購預(yù)算、確定采購方式、委托采購機構(gòu)、集中支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對重大采購項目單位履行政府采購程序和規(guī)定的情況進(jìn)行督察。

（三）進(jìn)一步明確集中采購機構(gòu)的定位和機構(gòu)設(shè)置要求，加強對集中采購工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第2篇：政府采購法實施條例范文

（一）政府采購審計監(jiān)督機制存在的問題

（1）政府采購審計監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，配套的法律規(guī)范體系不健全。

《政府采購法》至今已實施了7年多，這部法律出臺時過于倉促,內(nèi)容上存在著不少有待完善的地方 ,而實施條例遲遲未能出臺,致使實際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴(yán)格的可操作規(guī)范準(zhǔn)則。政府采購法與招投標(biāo)法之間也存在一些交錯和不夠明晰的地方。之后，規(guī)范性的實施細(xì)則一直未能出臺，都導(dǎo)致了政府采購審計監(jiān)督缺乏權(quán)威科學(xué)的審計規(guī)范和依據(jù)，造成了依法審計監(jiān)督依據(jù)缺乏的局面。2010年初，國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》，但至今未能頒布實施。

(2）政府采購監(jiān)督機制不健全，審計部門與其他部門在監(jiān)督管理中職能劃分不清。

政府采購監(jiān)督管理機制業(yè)務(wù)雜、涉及面廣，系統(tǒng)的運行客觀上需要各個環(huán)節(jié)的相互配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作履行監(jiān)督管理職能，才能確保建立一個有序規(guī)范的政府采購監(jiān)督機制，進(jìn)而充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢?！墩少彿ā分蟹謩e對政府采購監(jiān)督管理部門、審計機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定，但對于各監(jiān)督主體在政府采購中的地位、作用等方面的概念規(guī)定相對模糊，對于負(fù)有監(jiān)督職能的部門的監(jiān)督重點、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。

（二）政府采購審計監(jiān)督的工作質(zhì)量問題

政府采購審計監(jiān)督工作質(zhì)量是審計監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵所在。然而，政府采購審計監(jiān)督實踐中，仍有諸多因素影響工作質(zhì)量的保障和提升。

（1）政府采購審計監(jiān)督人員隊伍素質(zhì)有待提高

政府采購審計監(jiān)督對象的復(fù)雜性決定了對審計監(jiān)督主體人員隊伍素質(zhì)的高要求性。尤其是在一些專業(yè)性較強，技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)中，僅靠傳統(tǒng)審計監(jiān)督部門的人員及專業(yè)知識是決難適應(yīng)對其開展監(jiān)督工作的要求。

（2）審計范圍不全面，審計深度有待提升

政府采購審計監(jiān)督的審計范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購管理體制和運行機制深入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)；由政府采購流程深入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性；由政府采購資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規(guī)范性；從政府采購效益方面入手，在審計政府采購真實性和合規(guī)性基礎(chǔ)上，向效益性審計評價方向拓展。但目前大多數(shù)的政府采購審計還局限于對采購活動本身的審計，審計范圍不全面，審計監(jiān)督缺乏深度，忽視對整個政府采購活動的全過程、全方位的審查。

（3）實施政府采購效益性審計難度較大

隨著政府采購規(guī)模不斷擴大，尤其是基于財政性資金的本質(zhì)，客觀上需要深入開展政府采購效益性審計監(jiān)督。然而，效益性審計開展面臨很多問題。一是缺乏明確規(guī)范的制度保障。目前我國尚未出臺相關(guān)效益性審計準(zhǔn)則指南，僅能在遵守已有法律規(guī)范的同時，借鑒國外的經(jīng)驗準(zhǔn)則開展政府采購效益性審計監(jiān)督工作。二是建立系統(tǒng)有效的效益評價體系需要一個“實踐――提升――再實踐”逐步完善的過程。三是審計資料收集難度大。政府采購效益性審計監(jiān)督建立在充分獲取適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)基礎(chǔ)上，而審計資料的收集難度大恰恰是政府采購效益性審計的重大難題之一。四是審計人員素質(zhì)有待提升。

二、對策及建議

（一）關(guān)于宏觀方面的對策建議

（1）健全政府采購法律規(guī)范體系

《政府采購法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執(zhí)行則要依賴實施條例。國務(wù)院法制辦于2010年初公布《政府采購法實施條例(征求意見稿)》，至今仍未實施，導(dǎo)致了政府采購執(zhí)行過程中往往缺乏有效制度規(guī)范依據(jù)。

（2）規(guī)范政府采購管理體制

政府采購管理體制的規(guī)范需要從機構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面入手。一是要規(guī)范政府采購管理機構(gòu)設(shè)置，對政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，實現(xiàn)名稱、級別、格局統(tǒng)一性和對等性，確保采購執(zhí)行機構(gòu)相對獨立性。二是對政府采購執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)關(guān)系職能進(jìn)行劃分和明確，嚴(yán)格實行管辦分離，堅持管理與操作分離原則，各負(fù)其責(zé)，做到管理有方、操作有規(guī)。三是理順工程項目政府采購管理機制，協(xié)調(diào)好招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的關(guān)系，理順建設(shè)部門、財政部門、發(fā)展與改革委員會工程政府采購管理工作的關(guān)系。

（3）構(gòu)建規(guī)范化的政府采購運行機制

構(gòu)建規(guī)范的政府采購運行機制，制度建設(shè)方面完善財政預(yù)算編制制度、國庫集中支付制度等等。流程管理方面要強化采購預(yù)算審批及其操作性，強化對供應(yīng)商競標(biāo)監(jiān)督管理，堅持采購執(zhí)行與資金結(jié)算分離。尤其要嚴(yán)格按照各環(huán)節(jié)（采購預(yù)算――采購計劃――采購實施――合同簽訂――貨物驗收――資金支付）要求有序展開政府采購活動。規(guī)范政府采購執(zhí)行程序，規(guī)范政府采購管理體制，構(gòu)建規(guī)范化的政府采購運行機制，為政府采購審計監(jiān)督提供一個有序、規(guī)范的審計環(huán)境和審計對象客體。

（4）規(guī)范政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置，明確相關(guān)主體監(jiān)督職責(zé)

政府采購審計監(jiān)督的有序開展需要一個良好的審計監(jiān)督氛圍和外部環(huán)境。一是規(guī)范政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置，實現(xiàn)名稱、級別、格局統(tǒng)一性和對等性，明確各個主體的監(jiān)督職責(zé)，從而使政府采購監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，更具有操作性。二是劃分各個監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督重點、方式和方法，協(xié)調(diào)主體部門之間的職責(zé)，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是明確各個監(jiān)督主體在政府采購過程中監(jiān)管的“切入點”、監(jiān)督的具體對象、內(nèi)容和程序等。四是規(guī)范綜合管理與行業(yè)管理的銜接，形成規(guī)范的協(xié)作機制。五是在履行監(jiān)督管理職責(zé)時，各監(jiān)督主體應(yīng)堅持統(tǒng)一和效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，確保政府采購審計監(jiān)督工作的順利開展。

（5）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識政府采購審計監(jiān)督的重要意義

政府采購審計監(jiān)督工作取得成功的關(guān)鍵在于審計機關(guān)對該項工作的重視和強有力的領(lǐng)導(dǎo)；而其有序開展的重要保障是政府采購參與主體對政府采購審計監(jiān)督的認(rèn)識、理解和配合。提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識政府采購審計監(jiān)督的重要意義，強化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，從根源上確立政府采購審計監(jiān)督的理念，減少政府采購審計監(jiān)督開展過程中的阻力和不必要的抵觸。

（二）關(guān)于微觀方面的對策建議

（1）堅持以人為本，開發(fā)人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的政府采購審計監(jiān)督人才隊伍

政府采購是一項系統(tǒng)工程，開展采購活動，不僅要求具備專業(yè)的招投標(biāo)知識，還必須對市場行情、商品服務(wù)特性質(zhì)量有較為精確的了解。而高質(zhì)量的政府采購審計監(jiān)督工作需要高素質(zhì)的政府采購審計專業(yè)人才作為保障。政府采購審計監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)和職能效用的發(fā)揮，人才是關(guān)鍵。堅持以人為本，重視人力資源開發(fā)，造就一批高素質(zhì)的“復(fù)合型政府采購審計專業(yè)人才隊伍”。

(2）深刻認(rèn)識政府采購風(fēng)險，圍繞風(fēng)險環(huán)節(jié)點，有的放矢，開展審計監(jiān)督

政府采購的風(fēng)險包括制度風(fēng)險、封閉風(fēng)險、方式選擇風(fēng)險、委托風(fēng)險、尋租風(fēng)險五個部分。深刻認(rèn)識政府采購風(fēng)險，對政府采購審計監(jiān)督的開展有重要的現(xiàn)實意義。從體系的角度來認(rèn)識政府采購風(fēng)險，不僅有利于從全局把握政府采購風(fēng)險的生成和類型，還有利于審計監(jiān)督圍繞風(fēng)險環(huán)節(jié)找到有效切入點，有利于確定審計重點和范圍，有利于采用針對性的審計方法，有的放矢，有序展開政府采購審計監(jiān)督工作。

（3）明確政府采購審計監(jiān)督范圍，實施延伸審計，對政府采購實施全方位、全過程的審計監(jiān)督

對政府采購審計監(jiān)督的審計范圍介入而言，從政府采購管理體制和運行機制介入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)。從政府采購資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規(guī)范性。從政府采購流程介入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性。從政府采購效益方面入手，在政府采購真實性和合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，向效益性審計評價方向拓展。同時，對于政府采購效益性審計評價更應(yīng)關(guān)注從政府采購的社會效益、環(huán)境效益入手，而不僅僅局限于經(jīng)濟效益性審計。籍以從多方位、多角度介入政府采購審計監(jiān)督，實施全方位、全過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在政府采購監(jiān)督機制中的重要作用和功能。

（4）創(chuàng)新審計理念，運用科學(xué)的審計方法，力推審計轉(zhuǎn)型。

想要提高一個審計項目的質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，必須做好審前調(diào)查。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。審前調(diào)查是審計工作中的一個重要環(huán)節(jié)，直接影響審計實施階段工作質(zhì)量的好壞。所以必須在編制審計實施方案前，根據(jù)審計項目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時間，把審計前調(diào)查工作做細(xì)、做好。在審計方式上要做到知彼知已，在審計理念上由財務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計轉(zhuǎn)變，從而真正實現(xiàn)新時期的審計轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

第3篇：政府采購法實施條例范文

【關(guān)鍵詞】政府 采購 招投標(biāo) 管理

【Abstract】The government procurement bidding and management， favorable to promote the tender work carried out smoothly， but also for the market economy， a virtuous circle mechanism with a good start. This paper expounds the problems in the bidding of government procurement， puts forward the measures to strengthen the management， and aims to promote the standardization of government procurement bidding management.

【Keywords】government procurement bidding management

我國的《政府采購法實施條例》自2015年3月1日開始施行[1]，它標(biāo)志著我國政府的采購制度建設(shè)邁向了一個新的階段，通過政策的約束與管理，規(guī)范了市場經(jīng)濟中招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。政府的采購招投標(biāo)管理，是近些年來招投標(biāo)工作的重要轉(zhuǎn)折，有利的促進(jìn)了市場上各企業(yè)的規(guī)范性管理，同時也提升了政府的形象，帶動了其他招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。但是現(xiàn)階段，我國政府的采購招投標(biāo)仍然存在著一定的問題，因此加強和規(guī)范政府的招投標(biāo)管理十分必要。

一、政府采購招投標(biāo)中存在的問題

1、缺乏健全的采購法律體系

盡管我國已經(jīng)頒布了規(guī)范政府采購行為的相關(guān)法律，但是《政府采購法實施條例》中仍然存在著一定的不足，沒有將規(guī)定操作中的內(nèi)容明確?，F(xiàn)階段，政府需要將采購法律與其他部分的經(jīng)濟法律相連接，才能夠保證采購法不是孤立存在的。在實施采購法的時候由于缺少健全的采購體系，導(dǎo)致沒有精準(zhǔn)的理解到相關(guān)法律條文的含義，各大媒體所的部分招標(biāo)信息與實際不一致。

2、受地方保護主義的影響

地區(qū)內(nèi)的地方保護成為行業(yè)沒默認(rèn)的規(guī)則，這也是政府采購工作難以管理的重要難題。部分區(qū)域有惡性壟斷的現(xiàn)象，打壓其他地區(qū)的供應(yīng)者，表現(xiàn)為：提升供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)；政府制定某當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供服務(wù)；招標(biāo)文件中部分條款偏向本地企業(yè)；政府行為增加外企供應(yīng)商的成本。這些地方保護的現(xiàn)象，嚴(yán)重的擾亂了市場正常秩序。

二、政府采購招投標(biāo)的管理措施

1、建立健全招投標(biāo)法律機制，增強可操作性

要想在根本上規(guī)范政府的招投標(biāo)行為，就必須在法律方面著手，構(gòu)建一套完整的采購招投標(biāo)法律體系。一個完善的法律體系，應(yīng)當(dāng)包括招投標(biāo)全過程各方面的詩意，也應(yīng)當(dāng)明確指出不合法招投標(biāo)的相關(guān)懲罰措施。另外，必須做好審查招投標(biāo)供應(yīng)者的資質(zhì)，借助政府的強制手段進(jìn)行招標(biāo)文件的嚴(yán)密審查，做好行政監(jiān)督，進(jìn)一步明確其法律責(zé)任，將招投標(biāo)工作統(tǒng)一化，增強其可實施性。

2、加大招投標(biāo)的管理與檢查，杜絕地區(qū)保護主義行為

政府在市鼉濟中應(yīng)當(dāng)做好管理工作，監(jiān)督并管理市場秩序，以法律作為著手點，做好標(biāo)投標(biāo)市場的維護與管理。在進(jìn)行招投標(biāo)的管理和監(jiān)督中，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)秉承著實事求是的原則，做好相關(guān)投訴工作的審查，并將審查結(jié)果公之于眾。如果招投標(biāo)的投訴是真實情況，就必須要在第一時間內(nèi)將相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處，針對虛假投訴情況，嚴(yán)懲虛假投訴人。在進(jìn)行招投標(biāo)的具體工作管理時候，即為的檢查部門也需要輔監(jiān)督供應(yīng)商的投標(biāo)行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何不合法現(xiàn)象立即查處。另外，完善企業(yè)的信用機制，構(gòu)架一個市場的信用檔案，方便社會中大眾的監(jiān)督。

3、審查招標(biāo)行業(yè)的資質(zhì)

要想實現(xiàn)招標(biāo)相關(guān)工作的長足發(fā)展，就需要劃分好政府和企業(yè)支架的管理，保證招投標(biāo)工作之間的良性競爭和發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)充分的完善招投標(biāo)的市場準(zhǔn)則，嚴(yán)格的按照為市場相關(guān)規(guī)定，如果機構(gòu)存在任何不合法行為，立即取消其招標(biāo)資格。其次，建立并健全招投標(biāo)工作行業(yè)內(nèi)的自律制度，讓結(jié)構(gòu)在根本上規(guī)范自身行為，從而創(chuàng)在一個和諧、公平的市場環(huán)境。最后，招投標(biāo)的相關(guān)機構(gòu)，需要充分的利用專業(yè)知識武裝自己，不斷的提升自身的業(yè)務(wù)總體水平，保證招標(biāo)全過程工作的總體質(zhì)量。

4、嚴(yán)格遵循評標(biāo)原則，營造一個公正的競爭市場

通過不斷健全評審招投標(biāo)制度，來充分的保證招投標(biāo)全過程的公正。健全專家的評審制度，根據(jù)市場實際情況，及時更新招投標(biāo)的審查隊伍，將回避制度落實到實處，嚴(yán)格的控制評標(biāo)工作的全過程。專家需要嚴(yán)格遵守自身職業(yè)道德，保證評標(biāo)結(jié)果的絕對公平。另外，從市場的實際情況入手，選擇最合適的評標(biāo)方式，招標(biāo)文件中所要求和規(guī)定的評標(biāo)方式是影響評標(biāo)最終結(jié)果的直接因素，在進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)等信息的評估是，需要將企業(yè)提供資料作為一個原始的參考數(shù)據(jù)，使用無標(biāo)底評標(biāo)法，保證投標(biāo)活動始終處于一個和諧的、良性的競爭環(huán)境中。

三、結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國的政府在采購招投標(biāo)工作中仍然存在著一定的問題，其根源就是在于市場的無序性和采購隊伍的低素質(zhì)情況，根據(jù)這種情況，需要在健全法律、加大審查方面入手，通過嚴(yán)查招投標(biāo)行為和資質(zhì)、原則等來實現(xiàn)規(guī)范化招投標(biāo)，構(gòu)建一個公正的市場競爭，以保證政府采購招投標(biāo)的高質(zhì)量管理。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：政府采購法實施條例范文

首先，各省市的政府采購中心機構(gòu)設(shè)置的隸屬關(guān)系各式各樣，不完全統(tǒng)計有10多種：?。ㄊ校┱睂佟C關(guān)事務(wù)管理局、政府辦公廳、國資委、發(fā)改委、財政廳（局）、機械設(shè)備成套局、企業(yè)性質(zhì)等。例如，海南省成立了“海南政府采購中心”，是隸屬于省商務(wù)廳的處級事業(yè)單位；四川和湖南在省機關(guān)事務(wù)管理局設(shè)立了“省直機關(guān)政府采購中心”；黑龍江、湖北兩省政府采購中心為省政府直屬副廳級事業(yè)單位；廣東省政府采購中心是隸屬于省成套局的處級事業(yè)單位；深圳市政府采購中心為市政府直屬副局級事業(yè)單位。

其次，還有部分地區(qū)沒有設(shè)立集中采購機構(gòu)，如河南省和煙臺市，而是委托社會招標(biāo)機構(gòu)并鼓勵其競爭來進(jìn)行所有政府采購活動，這是一種有益的探索。但在目前法律框架下，這有違反《政府采購法》第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)采購”之嫌。

再次，對于區(qū)縣一級是否應(yīng)該和如何設(shè)置政府集中采購機構(gòu)就完全沒有規(guī)定，因此，各地情況也有所不同。北京市各區(qū)縣均設(shè)立了政府集中采購機構(gòu)，但2007年朝陽區(qū)取消了其區(qū)級政府采購中心。廣東省佛山市南海區(qū)、順德區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達(dá)，采購量大，也設(shè)立了政府采購中心。關(guān)于區(qū)縣一級是否有必要設(shè)立集中采購機構(gòu)，如何設(shè)立，法律沒有規(guī)定，各地實踐也大不相同，目前還是學(xué)術(shù)界一個討論的熱門問題。

第5篇：政府采購法實施條例范文

關(guān)鍵詞：政府采購合同 集中采購 分散采購

中圖分類號：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-062-01

一、政府采購合同的定性

政府采購合同與一般合同相比，政府采購合同必須通過招標(biāo)、競價等程序才能訂立。因此，政府采購合同不僅僅適用《合同法》及其相關(guān)法律規(guī)范，同時根據(jù)合同具有對應(yīng)不同的采購方式、類型，還受到《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)范的調(diào)整，在法律適用上體現(xiàn)“多重性”。

在法律上適用的多重性，學(xué)者之間就對政府采購合同的定性產(chǎn)生了分歧。在《政府采購法》中明確規(guī)定了政府采購合同適用合同法，所以，認(rèn)為民事合同論的學(xué)者更加認(rèn)定政府采購合同是采購人與供貨商在自愿平等的基礎(chǔ)上締結(jié)的。但其實在這一點，從實踐的操作中，如集中采購的協(xié)議采購，真正的使用用戶也不是無范圍地自由市場上獲取商品，納入集中采購目錄的商品，必須通過政府規(guī)定的渠道來選擇，因此這種選擇相對來說就有限制。另外，值得我們注意的是，政府采購的目的是保護民族工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟，支持發(fā)展中小企業(yè)。這個也明顯地帶有政府宏觀調(diào)控，用“有形的手”參與市場。因此就實際情況而言，筆者認(rèn)為政府采購合同的性質(zhì)不應(yīng)簡單地定性為一種，應(yīng)該還是要認(rèn)識到“多重性”。

政府采購合同既不完全屬于民事合同，也不完全屬于行政合同，而是一種相對具有“獨立性”的特殊合同。

二、從實踐角度對政府采購合同的分類

政府采購合同根據(jù)劃分依據(jù)的不同，可以劃分為以下幾種：

采購對象（屬性）的不同，可以分為：貨物、服務(wù)、工程這三大類。從這種分類方法看，即使不是從事政府采購工作的人員，也可以從普通常識中對其加以區(qū)別。

從采購方式上分，政府采購合同基本可以分為：集中采購的政府采購合同和分散采購的政府采購合同。

具體操作政府采購的人員從中就會再進(jìn)一步細(xì)分：集中采購的政府采購合同分為協(xié)議采購合同、詢價采購合同和省采購中心招標(biāo)產(chǎn)生的政府采購合同。分散采購的政府采購合同分為分散委托招標(biāo)產(chǎn)生的政府采購合同和分散自行組織產(chǎn)生的政府采購合同。

三、分門別類的規(guī)范政府采購合同

1.簡單的格式合同。簡單的格式合同，筆者主要指的是協(xié)議采購、詢價采購而產(chǎn)生的合同。協(xié)議采購合同本身的商品具有單一性，一份合同指定的是一種商品，而且型號也是固定好的。這種特定型號的產(chǎn)品，技術(shù)參數(shù)、性能、質(zhì)保期在政府采購的通用網(wǎng)站上都是通過前期招標(biāo)固定、公開的，這些都無需在合同中詳細(xì)說明。詢價采購相對于協(xié)議采購來說，在商品種類、技術(shù)參數(shù)等要求上相對復(fù)雜，但詢價采購的模式和過程跟協(xié)議采購區(qū)別不大，且商品性能較為簡單、金額不大，一般也就把同類型的產(chǎn)品放在一起進(jìn)行詢價。

總之，這兩類合同的模版都是政府采購網(wǎng)自動生成，條款較為簡單。作為采購人對于項目總體管理來說，為了更好地了解和掌握項目的目的，最好是對這類合同加以整理歸類。協(xié)議采購、詢價采購合同可以分別歸檔，而且各自擁有本單位區(qū)別的編號。因為政府采購網(wǎng)上的編號，往往是ZFCG――年月日――編號。這個編號是整個地區(qū)排序的，所以采購人可以根據(jù)自己單位的實際情況編號，會更簡單易懂。

2.復(fù)雜的政府采購合同。相對于簡單的格式合同，這里復(fù)雜的政府采購合同主要有以下幾類：

省集中采購中心進(jìn)行招標(biāo)的項目，分散委托、分散組織采購形成的政府采購合同。這類合同不像前文所述的合同網(wǎng)上自定生成，它復(fù)雜在于，每個合同涉及的品目繁多，有些合同可能對應(yīng)30～40個不同的商品，每種商品性能、技術(shù)參數(shù)等都是不同的，對應(yīng)的質(zhì)保期也因為商品本身屬性而不同。而且這類招標(biāo)通常是金額大、標(biāo)項多。這也就意味著一個項目下有多個合同，而且一般項目不一定一次招標(biāo)成功，其中的子標(biāo)項有可能會流標(biāo)。作為采購人，下一輪招標(biāo)產(chǎn)生的合同和前一次招標(biāo)所產(chǎn)生的合同都應(yīng)該形成一個有據(jù)可查的體系。

針對這種大項目的合同，作為采購人更應(yīng)該制定本單位管理合同特有的編號，特別是根據(jù)項目，做好相關(guān)的備案歸檔工作。歸檔不僅僅是政府采購合同的歸檔，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、澄清表、承諾書等也要完整地歸檔。只有這樣，項目在一定程度上才算完整。這種備案、歸檔是以后付款、追責(zé)的依據(jù)。

筆者作為一名從事政府采購的工作人員，認(rèn)為政府采購合同是政府采購的重要成果，是以合同的形式固定下來的文件。這個成果性文件應(yīng)該靠我們這些從事政府采購行業(yè)的人員加以認(rèn)識和重視，進(jìn)而形成一個良性循環(huán)的環(huán)境，為政府采購創(chuàng)造更好的工作氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：政府采購法實施條例范文

加快政府采購法制化進(jìn)程

依法采購是政府采購制度的核心要義。政府采購制度作為市場經(jīng)濟國家一項非常普遍的制度，其存在的主要目的就是實現(xiàn)公共資源的最佳配置，對公共部門采購行為進(jìn)行規(guī)范。政府采購絕不是簡單的買東西，從本質(zhì)上講，因其所使用的資金是公共資金，其活動只能按法律規(guī)定的程序進(jìn)行，并實施嚴(yán)格的預(yù)算限制和公共審計程序，接受納稅人的監(jiān)督。要力推《政府采購法實施條例》盡快出臺，進(jìn)一步完善法制環(huán)境，協(xié)調(diào)兩法的適用，將招投標(biāo)活動納入政府采購的管理中。在配套規(guī)章層面，重點完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，規(guī)范供應(yīng)商、評審專家、機構(gòu)等管理，解決制度缺失問題；在操作執(zhí)行層面，制定完善政府采購預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等問題。

加強政府采購標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是政府采購制度建設(shè)的重要組成部分，也是政府采購工作高效、有序進(jìn)行的前提。要積極開展供應(yīng)商庫、商品信息庫、評審專家?guī)?、機構(gòu)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；要推進(jìn)政府采購各種采購方式的標(biāo)準(zhǔn)化，探索和完善批量采購的運行規(guī)程，使這種被譽為“集中采購的春天”的采購組織形式真正規(guī)范運行，發(fā)揮其應(yīng)有作用；要抓緊制定采購文件編制規(guī)范，從源頭防止和杜絕利用技術(shù)規(guī)格、指定品牌、不當(dāng)資格等手段排斥和限制供應(yīng)商參與競爭行為的發(fā)生；要積極研究制定信息公告和采購合同格式以及產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，制定評審專家抽取和專家評審的具體規(guī)范，明確處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理的工作規(guī)則；要推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)流程和政府采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化。

加速政府采購電子化建設(shè)

政府采購電子化是政府采購提高效率、節(jié)省成本、增加透明的有效工具和手段。要加快推進(jìn)以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為主要特征的政府采購管理信息平臺建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃政府采購信息化的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，制定科學(xué)可行、積極穩(wěn)妥的建設(shè)規(guī)劃和實施計劃，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要不斷擴大實施電子采購的通用產(chǎn)品種類，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。做好宣傳服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)采購經(jīng)辦人員盡快適應(yīng)信息化采購方式。通過電子化推進(jìn)政府采購信息公開透明，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為規(guī)范和發(fā)展政府采購市場提供基礎(chǔ)平臺。同時，要進(jìn)一步研究發(fā)掘信息化促進(jìn)管理、提升效率的途徑和內(nèi)容，通過政府采購電子化改善、再造，簡化和優(yōu)化采購業(yè)務(wù)流程。

加大政府采購職業(yè)化發(fā)展

人才是事業(yè)發(fā)展的生命線。政府采購是一個系統(tǒng)工程，它集政府行政管理和市場要求于一體，其管理職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)財政管理的范疇，無論是對政府采購管理機構(gòu)還是操作執(zhí)行機構(gòu)的人員來說，素質(zhì)要求相對較高。政府采購制度的改革與完善、政府采購的功能與使命，需要專業(yè)化的人才隊伍來完成。要將從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)等納入制度化軌道，建立長期、動態(tài)和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，增強政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、依法采購的觀念。要研究制定培訓(xùn)計劃、明確培訓(xùn)目標(biāo)，探索建立培訓(xùn)學(xué)時和學(xué)分制度，采用多種組織形式和方法，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實施培訓(xùn)，使其適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要。要研究探索促進(jìn)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的相關(guān)手段和辦法。

第7篇：政府采購法實施條例范文

關(guān)鍵詞：高校招標(biāo)投標(biāo) 制度

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0193-01

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《條例》）于2011年12月20日由國務(wù)院總理簽署公布，自2012年2月1日起施行。《條例》立足于當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了程序，加強了監(jiān)管、強化了責(zé)任，堅持制度創(chuàng)新，兼顧公平和效率，使得招投標(biāo)工作更加規(guī)范化、制度化，為各行各業(yè)規(guī)范服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量提供了法律保障?！稐l例》的實施為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展開啟了新的里程碑，為開展招投標(biāo)活動提供了具體操作指引。目前高校招投標(biāo)活動中還存在一些問題，例如，未能及時的建立招投標(biāo)工作小組，監(jiān)督體系不完善等等。借此契機，高校應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《條例》建立及完善招投標(biāo)制度，對招投標(biāo)規(guī)則進(jìn)行補充完善，應(yīng)修改現(xiàn)有招投標(biāo)工作的規(guī)則和實踐中與《條例》規(guī)定不一致的做法，防范在現(xiàn)有慣性思維模式引導(dǎo)下進(jìn)行違規(guī)操作的風(fēng)險。也要在現(xiàn)有的制度框架下繼續(xù)大膽探索、創(chuàng)新，解決招投標(biāo)實踐中不斷涌現(xiàn)出來的新問題，進(jìn)一步推動招投標(biāo)制度完善創(chuàng)新。筆者經(jīng)過對《條例》的研究分析，對高校完善招標(biāo)投標(biāo)制度提出幾點想法。

1 高校建立招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

目前全國各個高校設(shè)立的招投標(biāo)部門及管理部門五花八門，有的單獨設(shè)立，有的掛靠其他部門，如掛靠基建處、總務(wù)處或者是后勤管理部門等。這些招標(biāo)管理部門各自定的招投標(biāo)的規(guī)章制度及相關(guān)工作程序，各謀其是，使工作未能真正落到實處。

隨著當(dāng)下市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校招投標(biāo)制度的改革，對于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有著很大的作用。對于儀器設(shè)備、服務(wù)類及基建工程的招標(biāo)，最大限度的競爭取到資金的節(jié)約和招標(biāo)效益的最大化，加強招投標(biāo)過程中的透明度和客觀性，避免了暗箱操作，杜絕腐敗和，有利地促進(jìn)了廉政建設(shè)和市場的健康發(fā)展。但有些高校在建立招投標(biāo)制度中也有不足之處，這嚴(yán)重影響了在落實招投標(biāo)制度中應(yīng)有效能的發(fā)揮，使其反腐作用大打了折扣，因此，需要以《條例》為指導(dǎo)思想進(jìn)一步研究與探討招投標(biāo)工作的方式和方法，排除原招投標(biāo)規(guī)章制度存在的矛盾和問題，進(jìn)一步完善各項制度，確保招標(biāo)工作廉潔有效開展。

2 高校完善招投標(biāo)制度的重要性

由于我國市場經(jīng)濟建立時間不長，市場效益存在著不規(guī)范及不透明的現(xiàn)象，為加強對高校招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)公平競爭，保證招標(biāo)質(zhì)量，提高資金的使用效益，預(yù)防和懲治腐敗，在高校建立招投標(biāo)制度具有重要的現(xiàn)實意義，關(guān)系到項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效廉潔的推進(jìn)。從以下兩點可以體現(xiàn)出來。

2.1 建立招投標(biāo)制度有利于降低工程成本、提高工程質(zhì)量

招投標(biāo)模式可以通過一套嚴(yán)格規(guī)范的程序使投標(biāo)方在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上展開有效地市場競爭，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的中標(biāo)人，可以使工程成本降低，為高校節(jié)省了開支，可收到顯著地社會效益和經(jīng)濟效益。工程質(zhì)量在合同文件的約束及監(jiān)督單位的監(jiān)督下不受成本降低的影響，在建設(shè)工程中突出重點，保證質(zhì)量，實現(xiàn)了工程成果的最大化。

2.2 建立招投標(biāo)制度提高了法律責(zé)任有效抑制腐敗

招投標(biāo)制度的建立和完善，保證了高校招投標(biāo)活動依法進(jìn)行。招投標(biāo)制度的建立，提高了招標(biāo)過程的透明度及客觀性，有效的避免了暗箱操作，有效抑制腐敗，最大限度地保證了招投標(biāo)公平、公正、公開，確保廉政建設(shè)落到實處。

3 完善招投標(biāo)制度的幾點建議

3.1 成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個招投標(biāo)辦公室，一個為設(shè)備采購辦，牽頭對全校的教學(xué)、科研儀器設(shè)備和技術(shù)物質(zhì)的采購工作；另一個為工程招投標(biāo)辦，牽頭對全校的工程建設(shè)及服務(wù)類進(jìn)行招標(biāo)工作。招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督全校招投標(biāo)活動按法定程序和規(guī)則運行，對招標(biāo)投標(biāo)與采購過程中由于不規(guī)范的行為所形成的結(jié)果行使否決權(quán)。兩個小組需有專門的專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，能夠按法律程序進(jìn)行完成招標(biāo)任務(wù)。

3.2 建立評標(biāo)專家?guī)?/p>

評標(biāo)專家?guī)煊蓪W(xué)校相關(guān)行業(yè)的專家組成，各行業(yè)專家人數(shù)不少于5人。入庫專家人數(shù)校內(nèi)不夠的，可以從校外聘請。進(jìn)入“評標(biāo)專家?guī)臁钡膶＜覒?yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德嗎，在招標(biāo)評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則，專家應(yīng)具有副高職稱以上，熟悉招投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，能勝任招標(biāo)評標(biāo)工作。

3.3 明確招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)

項目涉及到工程建設(shè)、貨物采購及服務(wù)需由政府招標(biāo)投標(biāo)中心或采購管理辦公室進(jìn)行招標(biāo)或集中采購的，或須實行電子化政府采購的項目，必須依照其相關(guān)規(guī)定和程序辦理。在按《條例》所規(guī)定條款的前提下，需確定校內(nèi)招標(biāo)金額的范圍，如在校內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源談判及詢價的需按相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這是建立及完善合理招投標(biāo)制度的前提要求。

3.4 完善監(jiān)督管理機制

能夠按相關(guān)法律法規(guī)公開、公平、公正完成招標(biāo)項目，整個過程的監(jiān)督管理起到了關(guān)鍵的作用。目前高校招投標(biāo)監(jiān)督管理體制、機制不健全、不完善以其監(jiān)督乏力等問題，這對高校招投標(biāo)的監(jiān)督形成了很大的阻力和挑戰(zhàn)。高校需借《條例》出臺契機，結(jié)合自身條件及問題，完善監(jiān)督管理機制。

4 結(jié)語

完善高校招投標(biāo)制度首先從制度本身的缺陷著手，認(rèn)真研究適合本校實際的制度，改進(jìn)其本身的缺陷，規(guī)范相關(guān)條款，實現(xiàn)高校工程招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

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第8篇：政府采購法實施條例范文

【關(guān)鍵詞】 政府采購； 第三方監(jiān)督； 集體代表訴訟； 第三方代位訴訟

政府作為政府采購的買方市場，擁有巨大的權(quán)利，容易形成腐敗。有些供應(yīng)商為了爭取采購合同，對政府官員進(jìn)行賄賂，破壞了市場競爭的公平性，損害了第三方①的利益。雖然在我國現(xiàn)有的監(jiān)督模式下，能對政府采購實施監(jiān)督的部門很多，既有人大、法院、檢察院，也有審計、紀(jì)檢監(jiān)察及財政、媒體和社會各界等，但由于第三方與采購活動有著某種利益關(guān)系，對政府采購監(jiān)督可能更直接?？墒牵F(xiàn)實中第三方的監(jiān)督動力并沒有那么大。第三方是理性的，在選擇是否監(jiān)督時，要考慮一些因素。本文先從制約第三方監(jiān)督的因素談起，并結(jié)合我國第三方監(jiān)督現(xiàn)狀，試著探索第三方監(jiān)督新途徑。

一、第三方的“經(jīng)濟人”分析

政府采購第三方是理性的效用最大化者，其監(jiān)督行為需要經(jīng)過成本—收益核算，只有當(dāng)監(jiān)督的收益超過成本時，第三方才會監(jiān)督。第三方的監(jiān)督成本主要有直接成本和間接成本。其中，直接成本指監(jiān)督的質(zhì)疑費用、訴訟費用、律師費用、取證費用等；間接成本主要指機會成本和風(fēng)險成本。機會成本是指將稀缺的時間和金錢等用于監(jiān)督時所放棄的其他可供選擇的用途價值。風(fēng)險成本是指第三方進(jìn)行監(jiān)督（如訴訟）時可能面臨著敗訴的風(fēng)險以及訴訟后“得罪”政府采購相關(guān)部門，從而影響其以后的評標(biāo)資格及印象。第三方的監(jiān)督收益也包括直接收益和間接收益。其中，直接收益是指第三方監(jiān)督后，比如勝訴后得到的賠償費用；間接收益主要指社會收益，包括其他為參與監(jiān)督的供應(yīng)商獲得的重新參與投標(biāo)的機會等。政府采購的產(chǎn)品主要用于公共消費以及公共投資，政府采購具有公共性。政府采購中的監(jiān)督也是一種公共品。第三方監(jiān)督具有正外部性（社會效益），即如果有一個或幾個供應(yīng)商采取訴訟措施進(jìn)行監(jiān)督，若勝訴，原來的合同作廢，新的投標(biāo)開始，其他的供應(yīng)商或潛在供應(yīng)商在沒花訴訟成本的情況下，也可以重新參與投標(biāo)。同時，國家也可以得到追回的腐敗資金，使公共資金能夠用于其他方面，更好地為社會服務(wù)。但社會收益并不是進(jìn)行監(jiān)督的第三方能直接得到的收益。

政府采購第三方內(nèi)部各方都追求自身利益最大化，滿足“經(jīng)濟人”的假設(shè)。由于利益的不一致，內(nèi)部各方必然產(chǎn)生沖突。在政府采購監(jiān)督中各方的利益沖突主要表現(xiàn)為“搭便車”②。政府采購監(jiān)督中的“搭便車”是指一方對政府采購中的腐敗進(jìn)行了監(jiān)督，如提起訴訟等，承擔(dān)了所有的監(jiān)督成本，而勝訴后的商業(yè)機會、資源的重新分配等卻和其他的供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商共同分享。可見，政府采購監(jiān)督是一種公共品，這是部分第三方“搭便車”的首要原因。當(dāng)一方耗費成本獲得收益（如商業(yè)機會）時，其他方也自動地獲得相應(yīng)收益，所以第三方本身也缺乏激勵去監(jiān)督。雖然我國法律規(guī)定受理質(zhì)疑和投訴的機構(gòu)有采購人、采購機構(gòu)、政府采購的監(jiān)督管理部門（主要是財政部門），但是采購機構(gòu)與采購人作為采購活動的主體，利益是一致的。第三方力量小，監(jiān)督的卻是力量強大的利益共同體，所以，第三方監(jiān)督面臨的風(fēng)險大、取證難度大、預(yù)期收益小。

受市場無形之手影響的第三方，必須權(quán)衡監(jiān)督的成本與收益，只有監(jiān)督的邊際成本與邊際收益相等時，才會監(jiān)督。作為“有形之手”的政府部門必須對第三方監(jiān)督進(jìn)行調(diào)控，盡量減少第三方的后顧之憂。政府可以采取措施降低第三方監(jiān)督的直接成本，如降低訴訟成本，也可以提高第三方的監(jiān)督收益，如增加監(jiān)督獎勵所得等。

二、我國政府采購第三方監(jiān)督現(xiàn)狀

我國政府采購的相關(guān)法律中規(guī)定，任何人均有權(quán)舉報、監(jiān)督政府采購活動的違規(guī)行為，這實質(zhì)上賦予了政府采購第三方監(jiān)督的權(quán)利，但是這些法規(guī)對第三方的保護救濟、激勵措施不夠。

（一）第三方監(jiān)督的主體受限制

政府采購的相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)采購過程中或者成交結(jié)果使供應(yīng)商的合法權(quán)益受到損害時，供應(yīng)商可以向采購人提出質(zhì)疑。這就給投訴質(zhì)疑機制設(shè)置了門檻：一是縮小了投訴范圍，因為其僅規(guī)定供應(yīng)商若對成交結(jié)果等不滿意可以投訴，可是現(xiàn)實中還存在很多暗箱操作現(xiàn)象，有時不僅發(fā)生在結(jié)果中，甚至在采購之前也有可能出現(xiàn)不平等。二是關(guān)于投訴主體必須是合法權(quán)益受到損害的供應(yīng)商中的“合法權(quán)益”的定義模糊、不明確。應(yīng)該在法規(guī)中明確供應(yīng)商合法權(quán)益的范圍。這樣的質(zhì)疑投訴體制限制了第三方維護社會利益的機會，同時導(dǎo)致監(jiān)督成本由單個供應(yīng)商承擔(dān)，而監(jiān)督成功后其他的供應(yīng)商乃至整個社會都可以受益。

（二）第三方監(jiān)督的風(fēng)險成本大

我國供應(yīng)商雖然有質(zhì)疑和詢問的權(quán)利，但是實際中其維護自己利益的效果不甚理想，因為采購機構(gòu)、政府采購的監(jiān)督管理部門（主要是財政部門），同時也是受理質(zhì)疑程序的機關(guān)，他們不會主動承擔(dān)責(zé)任去矯正自己所犯錯誤的。而在供應(yīng)商監(jiān)督程序中，第一步就是質(zhì)疑，這就給那些監(jiān)督部門的舞弊贏取了時間，也就增加了供應(yīng)商的監(jiān)督成本。因此供應(yīng)商的監(jiān)督權(quán)利就很難落實，監(jiān)督風(fēng)險成本增大，成功概率小?，F(xiàn)實中，供應(yīng)商雖然利益受到了侵害，但一般不會進(jìn)行投訴，因為投訴有可能影響自己的預(yù)期利益，并且，供應(yīng)商監(jiān)督體系中沒有確保供應(yīng)商商業(yè)機會的規(guī)定，加大了監(jiān)督風(fēng)險。

（三）第三方監(jiān)督管理部門效率低下

我國《政府采購法》第七章“監(jiān)督責(zé)任”中規(guī)定財政部門是政府采購的管理機構(gòu)，審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)也有監(jiān)督責(zé)任。該規(guī)定的多頭監(jiān)察，是政府機構(gòu)內(nèi)部權(quán)力制衡的表現(xiàn)，但也有可能形成誰都不管的局面。立法機構(gòu)只能制定法律，最后救濟也能通過司法途徑；行政機構(gòu)只能制裁違法單位，但無法補償受害人；社會機構(gòu)既不能制裁違法單位也不能補償受害人；法院既可以補償受害人，也可以制裁違法單位，因此法院的作用很大，而我國法院對第三方的保護不夠。第三方發(fā)現(xiàn)腐敗時，往往因為程序復(fù)雜耗時長而放棄訴訟，放棄監(jiān)督。因此，第三方監(jiān)督管理效率低下。

三、第三方監(jiān)督的新途徑探索

我國現(xiàn)行政府采購第三方監(jiān)督體制不完善，為了更好地發(fā)揮政府體制的調(diào)控作用，可從以下方面激勵第三方對政府采購進(jìn)行監(jiān)督。

（一）集體代表訴訟制度，增強激勵措施，注重第三方“經(jīng)濟人”地位

集體代表訴訟制度是指集體代表代表集體成員向法院起訴的制度，漸漸演變成一種律師訴訟制度。律師主動尋找潛在的訴訟機會、確認(rèn)集體代表人選，再提起集體訴訟。在勝訴時律師與集體成員分享賠償金，在敗訴時律師也不用集體成員負(fù)擔(dān)律師費用。通過集體訴訟，眾多集體成員能凝聚力量與被告對抗，遏制腐敗利益共同體的違法行為。當(dāng)政府部門由于種種原因，比如權(quán)利不充分，工作量太大或者其他任何理由而懈怠行使職權(quán)時，集體訴訟提供了一種讓人滿意的救濟方式。集體訴訟制度解決了費用壁壘問題，一方面，通過集體訴訟避免每個人單獨起訴所重復(fù)支出的費用；另一方面，集體訴訟旨在解決請求金額與費用不相稱的問題。集體訴訟保障小額索賠人的法律權(quán)利，使他們在法律上得到救濟途徑。

第三方在監(jiān)督時，往往考慮成本—收益問題。由于大多數(shù)集體成員可能因為損失的金額太小，根本沒意識到或忽略了自己所受的損害，一般由集體代表提起訴訟，但被代表的其他集體成員不知道訴訟。集體代表自己的訴訟請求很小，與需要支出的律師費相比，集體代表會發(fā)覺不值得訴訟，而且一旦敗訴，集體代表需要承擔(dān)雙方的律師費，還有其他的風(fēng)險。第三方集體訴訟制度可以很好地解決費用壁壘問題。律師主動尋找潛在的訴訟機會，尋找第三方集體代表，在勝訴時律師與集體成員分享賠償金，在敗訴時不需要集體代表支付律師費。

在這種制度中，供應(yīng)商等參與由律師或其他集體代表發(fā)起的訴訟中，無需承擔(dān)敗訴風(fēng)險和“得罪”政府部門的風(fēng)險，只需作為證明人，而且這種形式的訴訟，不僅使社會收益分配更加公平、合理，還可以減少第三方內(nèi)部“搭便車”的機會。同時，第三方可以得到勝訴的收益。

（二）代位訴訟制度，增加第三方監(jiān)督收益

這是美國《聯(lián)邦防制不實請求法》用于防治承辦政府采購或委辦計劃的廠商以不實手法獲取不當(dāng)利益的獨特機制。主要是指第三方發(fā)現(xiàn)政府采購中的暗箱操作行為或其他不公平現(xiàn)象時，代位政府提起訴訟，事后政府給予一定的補償?shù)臋C制。第三方代位訴訟制度在政府采購中的應(yīng)用，可以起到對政府采購行為的監(jiān)督和制約效用。從國外的實踐來看，第三方代位訴訟制度對于政府采購領(lǐng)域中腐敗抑制和公共利益的維護起到了很大的作用。我國政府采購第三方發(fā)現(xiàn)腐敗時可以代位政府提起訴訟，在勝訴后取得政府一定比例的賠償金，增加了收益。

（三）第三方監(jiān)督信息公布機制，樹立第三方監(jiān)督的信譽

中央可以構(gòu)建獎勵監(jiān)督腐敗體系：建立和完善監(jiān)督商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把那些是否積極監(jiān)督政府采購腐敗的第三方作為政府采購市場供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)?？梢园涯切┏晒ΡO(jiān)督行賄的供應(yīng)商在網(wǎng)上公布，并以此作為獎勵，優(yōu)先考慮給予他們競爭政府采購機會的因素。這樣就可以鼓勵第三方積極監(jiān)督。

解決政府采購領(lǐng)域監(jiān)督缺位的當(dāng)務(wù)之急就是盡快頒布實施條例，這是彌補法律空缺的一個根本舉措。在實施條例中制定切實可行的有效監(jiān)督機制。政府采購領(lǐng)域里的腐敗問題，不僅關(guān)系到公共資源合理高效的配置，更是國家反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。加快健全政府采購監(jiān)督體制、完善政府采購，不僅是構(gòu)建公共財政的當(dāng)務(wù)之急，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本保證。相關(guān)政府部門要出于對民族國家長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，推進(jìn)政府采購的改革和完善，提高公共支出效率，加速增長方式轉(zhuǎn)型和促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：政府采購法實施條例范文

【關(guān)鍵詞】政府采購；改革；效率；影響

政府采購又稱公共采購，是指各級政府、政府機構(gòu)及其它公共實體為實現(xiàn)政府職能和公共利益，使用財政性資金依照法定方式、方法，在政府的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下從市場上獲取貨物、工程和服務(wù)的經(jīng)常性活動。政府采購制度是長期的政府采購實踐中所形成的旨在管理政府采購行為的一系列規(guī)則和慣例。

一、實施政府采購制度改革的原因

我國政府采購仍處在起步階段，還存在很多問題亟待完善，如政府采購結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府采購法不健全，政府服務(wù)類采購范圍和規(guī)模仍然較小等。發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模占GDP的比例通常為10%，而我國占比水平與國際相比有較大差別。我國從1996年開始試行政府采購制度，經(jīng)過各級政府采購管理部門和集中采購機構(gòu)以及審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的共同努力，政府采購活動逐步走上法制化、規(guī)范化運行軌道。但是由于起步較晚，我國政府采購制度還存在著很多不完善的地方，一些矛盾和問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)不健全，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》不統(tǒng)一，導(dǎo)致公共工程還“游離”于政府采購范圍之外，不利于集中采購規(guī)模的擴大，政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持綠色環(huán)保等政策功能無法得到有力的落實。二是管理體制和運行機制不完善，“采管分離”不徹底，未能完全賦予集中采購機構(gòu)代表政府依法行使采購的權(quán)力，使得目前近八成政府采購活動由社會中介完成。三是采購手段嚴(yán)重落后，效率低，成本高?，F(xiàn)行的政府采購制度和以財政性支出為邊界的體制，已經(jīng)明顯不能承擔(dān)用好公共資源、落實公共投資監(jiān)管的職責(zé)。并且，我國已經(jīng)啟動《WTO政府采購協(xié)議》談判。因此，按照與國際接軌的要求，站在一個更高的層面，積極推動現(xiàn)行政府采購制度改革，探索建立完善的公共采購制度已經(jīng)刻不容緩。

二、政府采購制度改革的主要內(nèi)容

一是政府采購信息透明度和社會關(guān)注度進(jìn)一步提高。透明度的增強，主要體現(xiàn)在3個方面：第一，以推進(jìn)政府信息公開為契機，政府采購信息公告的機制得到了進(jìn)一步完善。第二，政府采購信息化建設(shè)逐步加強和政府采購媒體不斷壯大，為政府采購信息的公開提供了更好的條件。第三，政府采購信息的范圍和數(shù)量實現(xiàn)了新的突破。政府采購媒體關(guān)注，國內(nèi)其他媒體也非常關(guān)注；不僅政府采購各方當(dāng)事人非常關(guān)注，普通群眾和網(wǎng)民也非常關(guān)注。

二是對政府采購行為規(guī)范的要求進(jìn)一步提高。進(jìn)入全面發(fā)展階段后，深化政府采購制度改革的重點已從更多地關(guān)注“量的增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提高”，也就是說，改革的重點從是否適用政府采購程序更多地轉(zhuǎn)向采購程序是否完備、采購行為是否規(guī)范、采購過程是否透明、采購政策是否落實、采購效果是否滿意。進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，對強化監(jiān)管和執(zhí)行控制提出了新的更高要求。

三是政府采購執(zhí)行和監(jiān)管過程中的風(fēng)險因素更加復(fù)雜。政府采購作為財政管理中與市場結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域，執(zhí)行和監(jiān)管的風(fēng)險也相應(yīng)最高。采購人、采購機構(gòu)行為失當(dāng)就會面臨被質(zhì)疑投訴和處理等風(fēng)險，采購監(jiān)管機構(gòu)處理投訴失當(dāng)就會面臨被告上法院的風(fēng)險，供應(yīng)商行為失當(dāng)就會面臨被處罰處理，并有可能在一定時期內(nèi)被禁止進(jìn)入政府采購市場，政府采購從業(yè)人員違規(guī)或違法操作就要受到行政或刑事處理，同時政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管都要接受全社會的監(jiān)督。在政府采購?fù)该鞫群蜕鐣P(guān)注度越來越高的情況下，政府采購領(lǐng)域的各種風(fēng)險也更加顯性化。政府采購領(lǐng)域一些負(fù)面事件相繼曝光，對政府采購違法違規(guī)行為的處罰力度不斷加大，同時社會各界對政府采購的諸多爭議，都充分說明了這一點。

三、政府采購制度改革步驟

1.加強法制建設(shè)，推動出臺《政府采購法實施條例》，研究制定政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法、非招標(biāo)方式政府采購管理辦法等規(guī)章，進(jìn)一步完善政府采購法律制度體系。

2.強化政府采購政策功能，進(jìn)一步落實促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策，強化綠色采購執(zhí)行機制，不斷提高綠色采購份額，出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，制定支持服務(wù)外包發(fā)展的政府采購政策，充分發(fā)揮政府采購對經(jīng)濟社會的調(diào)控作用。

3.規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為，強化政府采購預(yù)算和計劃約束，健全集中采購運行工作機制，規(guī)范和優(yōu)化集中采購實施方式，完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，著力提高政府采購監(jiān)督管理水平。

4.樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，不斷夯實政府采購管理各項基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)電子化政府采購建設(shè)進(jìn)程，不斷提高信息化對政府采購工作的貢獻(xiàn)度。

5.加強政府采購隊伍建設(shè)和政府采購行業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)化進(jìn)程，維護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)政府采購市場的規(guī)范與發(fā)展。

四、政府采購制度改革的意義和取得的成效

一是政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高。政府采購范圍已由原來單純的貨物類采購擴大到工程類和服務(wù)類采購，并且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金擴展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財政性資金。二是政府采購制度的法律框架基本形成，政府采購管采分離的管理體制初步建立。三是政府采購政策功能得到充分發(fā)揮，已成為政府調(diào)控經(jīng)濟、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要政策工具。近年來，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺了一些政府采購制度辦法，有效支持了相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是依法采購水平全面提升，集中采購工作逐步加強，以集中采購為主要實施形式的采購格局和公開透明的采購運行機制逐步形成。五是監(jiān)管工作進(jìn)一步加強，促進(jìn)了廉政建設(shè)。各級財政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大檢查和處罰力度，有效地維護了市場經(jīng)濟秩序，在建立多層面、多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設(shè)的良性互動機制。

參考文獻(xiàn)資料：

[1]《政府采購管》樓繼偉著，經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998年版.