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信譽度為主排名看起來很美,卻可能還是百度做主
百度推廣的種種問題,最為人詬病的當(dāng)屬競價排名。調(diào)查組要求,改變競價排名機制,不能再以給錢多少為標準,而是以信譽度為主,價格為輔,無疑是對“只認錢”經(jīng)營模式的糾正。不過,這種想法雖好,但實際操作下來,還可能是百度說了算。
畢竟,按信譽度排名誰都沒話說,但信譽度的的標準由誰定才是關(guān)鍵。我國企業(yè)的信用體系并不完善,在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中,可以查到經(jīng)營異常、嚴重違法企業(yè)名單等信息,這些信息只能證明企業(yè)合法經(jīng)營與否,并不能證明這個企業(yè)值得信賴。一些政府部門可能會公布一些與信譽度相關(guān)的信息,例如北京衛(wèi)計委會用一種叫做DRGs(疾病診斷相關(guān)組)的工具公布北京醫(yī)院綜合排名。但這些信息并不系統(tǒng),數(shù)據(jù)量也太少,很難指望發(fā)揮多大作用。
國外有權(quán)威的行業(yè)協(xié)會,這些長期發(fā)展形成的協(xié)會,對企業(yè)的評價有公信力,是公眾很好的參考。不過,我國的行業(yè)協(xié)會目前來說普遍還難當(dāng)此任。一些行業(yè)協(xié)會打著政府的旗號,占企業(yè)便宜早已不是秘密。協(xié)會自己編評選項目,企業(yè)只要給錢就能得獎,還沒評比企業(yè)就知道名次,也屢見報端。它們對企業(yè)的信譽度評判,誰都不放心。
“百度信譽V”標識“
那么,對企業(yè)的信譽度進行評價,到頭來可能還得靠百度自己。事實上,前段時間流傳甚廣的百度內(nèi)部信中,就說“百度從來沒有僅以給錢的多少作為排位的標準”,跟整改要求是一樣的。按百度自己的說法,早在2014年,百度就推出了“百度信譽V”信用體系。當(dāng)時各大媒體大肆宣傳,它“通過信譽評級和信譽成長值等方式,把網(wǎng)站的資質(zhì)、認證情況、可信行為、保障意愿、口碑評價等綜合信譽情況呈現(xiàn)給網(wǎng)民,作為網(wǎng)民決策的參考依據(jù)”。且當(dāng)時,就有300萬家網(wǎng)站進行了加V認證,搜索結(jié)果首頁加V覆蓋率已經(jīng)達到30%。
調(diào)查組指出,今年5月31日前,就要提出以信譽度為主要權(quán)重的排名算法并落實到位,要求非常迫切。百度要想落實整改,以后搜索排名中更多地參考自己的“百度信譽V”或許是個大概率事件。
從以往的經(jīng)驗來看,“百度信譽V”并不靠譜
在魏則西事件后,多家媒體對百度推廣的審核流程進行過報道。結(jié)果發(fā)現(xiàn),百度在關(guān)鍵詞審核和事后抽檢中確實有嚴格的流程,但部門利益的沖突、大量商參與以及輕而易舉的暗箱操作讓常常審核流于形式。
在信譽V上,百度推廣面臨同樣的問題。2014年《生活日報》報道,百度搜索推廣為“老陶家黑發(fā)散化妝品”提供的4款加“V”商業(yè)推廣,被國家工商總局批為嚴重違法廣告。這是國家工商總局當(dāng)年1月份抽查檢測的結(jié)果,而“V”信譽體系是當(dāng)年4月正式亮相,可見信譽V不僅審查有缺陷,官方的權(quán)威消息也時常忽略。
商家選擇不同的認證方式交得錢不一樣
這可能并不是偶然的失誤,因為企業(yè)加信譽V也是要交錢的。雖然百度強調(diào)收費只是認證的成本費,卻一直在大力推廣。據(jù)媒體報道,曾有人親自驗證過百度推廣加V是否規(guī)范,結(jié)果并不樂觀——“我在百度信譽V的申請頁面填了一份申請,第二天就有百度的銷售人員打電話過來……按照銷售人員說法,只要不是虛假醫(yī)藥類網(wǎng)站,只要交錢就可以獲得認證?!?/p>
很顯然,百度已有的信譽度體系能否服眾,是非常可疑的。要想讓企業(yè)和用戶認可,不僅該公布信譽度的計算標準,還應(yīng)對信譽V企業(yè)加強審核。如果這個信譽度體系流于形式,那么基于此而形成的排名結(jié)果和競價排名恐怕區(qū)別不大。
“先行賠付”也是早已有之,但以往用戶獲賠并不容易
在此次整改中,百度增設(shè)10億元保障基金,對網(wǎng)民因使用商業(yè)推廣信息遭遇假冒、欺詐而受到的損失經(jīng)核定后進行先行賠付??雌饋碚\意滿滿,實際上先行賠付早已有之,過去如果用戶在含信譽V標識的搜索結(jié)果中因假冒官網(wǎng)、資質(zhì)或釣魚詐騙蒙受經(jīng)濟損失,可通過百度《保障計劃》的相關(guān)規(guī)則獲得百度先行保障,“百度保障計劃實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋,已為網(wǎng)民支付5000萬保障金”也被廣泛傳播。
不過,保障金的陽光并未普照每一個受害者,這是因為賠付規(guī)則是由百度自己定的。2015年,法治周末曾報道過一個案例,80多名歌迷被同一家詐騙網(wǎng)站騙取了演唱會門票款。這家網(wǎng)站在百度搜索“XX演唱會”時,排名第一,還帶有“V”標識,在頁面旁邊顯示有“百度搜索有V有保障”的字樣。一些用戶并沒有很快獲得賠償,原因則是他們沒有登錄百度賬號。
實際上,點擊該網(wǎng)站時用戶的百度賬號為登錄狀態(tài),是過去百度先行賠付的先決條件。百度給出的理由是只有在登錄狀態(tài)下,點擊行為才會被百度記錄。不過,這個提醒在網(wǎng)頁中并不明顯,很多媒體在大肆報道“百度信譽V”可獲先行賠付時,也鮮有提及。
百度作為國內(nèi)市場占有率最高的搜索引擎,很多用戶在使用時并不會先登錄百度賬號再進行搜索,不普及、不明確的標注方式,不禁讓人懷疑百度先行賠付有多大的誠意。
百度先行賠付的標識并不明顯,需要點擊進去才能看到
百度不予保障的理由還有很多。據(jù)人民法院報報道,2015年張某曾上網(wǎng)查找塑料原料的供貨信息,在百度網(wǎng)搜索框中輸入關(guān)鍵字“吉林石化0215A”后,排在第一位的是“緹雄貿(mào)易”網(wǎng)站,列表末尾帶有“推廣”字樣,也有“放心搜索,全額保障”的擔(dān)保承諾。然而,在他登陸登錄百度賬號,支付貨款120250元后,公司就無影無蹤了。張某“申請保障”,卻被百度拒絕,拒絕的理由是“你購買商品非因生活消費需要,暫不屬于保障范圍”。
張某憤而起訴百度,百度則表示,其在為客戶加“V”認證的過程中,已經(jīng)按流程盡到了審核的義務(wù),不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但法院認為,百度公司加“V”認證系百度公司為客戶推出的信譽認證服務(wù)讓百度獲益頗多,因此百度公司進行“V”認證審核時,理應(yīng)盡到較一般推廣更高的注意義務(wù)。再有簡便易行的認證方法下,百度仍選擇采用寬松認證標準,導(dǎo)致張先生受騙,未盡到應(yīng)盡的注意義務(wù)。
更重要的是,百度公司在張先生被騙前,該“V”認證企業(yè)也冒名認證過其他企業(yè),被冒名認證的企業(yè)也曾向百度反映。而百度僅停止了一個被投訴網(wǎng)站的推廣鏈接,對“V”認證企業(yè)利用同一申請人同一賬戶設(shè)定的其他推廣網(wǎng)站,并未采取相應(yīng)措施,導(dǎo)致此后張先生被騙。法院認為,百度公司存在怠于管理的行為,在主觀上存在過錯,構(gòu)成侵權(quán),承擔(dān)張先生的損失。
在此次整改中,百度表示對網(wǎng)民因使用商業(yè)推廣信息遭遇假冒、欺詐而受到的損失先行賠付,比過去只對V認證企業(yè)的欺詐進行賠付,有所進步。但賠付是一回事,怎么賠什么標準賠,仍由百度說了算。是不是還要先登錄百度帳號才能賠付,不賠付的范圍是什么……這些細節(jié),公眾更需要知道。
百度推廣還不是廣告,用戶靠《侵權(quán)責(zé)任法》難以維權(quán)
在魏則西事件后,百度被置于聚光燈之下。很多人這時才發(fā)現(xiàn),百度推廣竟然不是廣告。雖然法律界人士從各個角度論證,百度推廣就是廣告,但百度拒不承認。從此次調(diào)查組的表態(tài)中可以看出,百度推廣也未被認定為廣告。
不是廣告,就很難對百度按按照廣告法的規(guī)定進行追責(zé)和處罰。也許有人會問,上面的案例中不是判定百度侵權(quán)了嗎?廣告法管不了百度,就跟上面的那個案例一樣,用侵權(quán)責(zé)任法來管?。∪欢?,這并不容易。
公益組織在國家工商總局前打出橫幅
《侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任,在上面的案例中,對百度進行處罰主要是依據(jù)第三款:網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益,未采取必要措施的,與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。百度未盡到較一般推廣更高的注意義務(wù),并未采取相應(yīng)措施,導(dǎo)致張先生被騙,法院才讓百度承擔(dān)部分侵權(quán)責(zé)任。
而三十六條的第二款則規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)行為的,被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時采取必要措施的,對損害的擴大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。”這意味著,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者并不是總要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者沒有接到通知,或者接到通知后即采取了必要措施,并不需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
對于普通人來說,在網(wǎng)站上買東西數(shù)額一般不會非常大,很少有人會為了幾十幾百塊錢跟百度打官司。且打官司還要舉證,不僅要證明證明被告知道網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的事實,還要證明被告基于故意或過失未及時刪除。面對大公司,普通人完成舉證幾乎不可能。
整改不能是自己管自己,必要的金額處罰才有威懾力
企業(yè)愿意加強自身管理是好事,對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取較為寬松的責(zé)任認定,也有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。然而,無論如何,不能是企業(yè)自己管自己,政府“袖手旁觀”。很多人都知道谷歌“不作惡”,也知道谷歌也曾因為客服為虛假醫(yī)療廣告提供“幫助”,被美國政府開出了5億美元的罰單。重罰之下,谷歌才更重視對廣告業(yè)務(wù)的審核。畢竟,沒有監(jiān)管,誰都想作惡。
對谷歌的重罰也表明,谷歌需要對企業(yè)的違法廣告負責(zé)。在大多數(shù)公眾的認知中,百度推廣就是廣告,而且百度明知企業(yè)作虛假廣告,還大肆為其進行推廣,也不是沒有證據(jù),沒有懲罰性的罰款說不過去。
從更廣闊的角度看,市場經(jīng)濟的一個最基本原則就是權(quán)責(zé)利匹配,誰獲利誰就該承擔(dān)責(zé)任,百度推廣讓百度獲益巨大,出了事不承擔(dān)責(zé)任,于情于理于法都說不通。
百度推廣只獲益不承擔(dān)責(zé)任不合適
那應(yīng)該如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為呢?一是如法律人士所建議的,把百度推廣定義為廣告,按照廣告法進行監(jiān)管;二是采取折中的辦法。吉林大學(xué)法院學(xué)教授馬新彥認為,按照侵權(quán)責(zé)任法追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的門檻非常高,可以在將來的民法典網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任界定為不當(dāng)?shù)美颠€。
如果網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施了對受害人的侵權(quán),只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因此獲得了收益,在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與受害人之間就產(chǎn)生了不當(dāng)?shù)美畟?,受害者享有不?dāng)?shù)美颠€請求權(quán)。
如果這個意見得到采納,不僅受害者的利益得到了保護,法律也顯得更加公平。雖然網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任認定較之前嚴格,但只是返換其不當(dāng)收益,它們的負擔(dān)亦不沉重。更重要的是,被納入到法律的監(jiān)管之中,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者會更自律。
關(guān)鍵詞:廣播電視;覆蓋技術(shù);政策;管理要求
一、前言
要想保證廣播電視事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,我們必須要采用先進的技術(shù)對廣播電視的覆蓋網(wǎng)進行合理規(guī)劃與管理。我國地勢條件十分復(fù)雜,這在很大程度上加大了廣播電視覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃與管理難度,廣播電視覆蓋技術(shù)應(yīng)運而生。在社會新形勢下,廣播電視覆蓋技術(shù)分工十分明確,例如地面無線覆蓋技術(shù),其主要是為政府開展公共服務(wù)工作而提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的;廣播電視技術(shù)主要是為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)的;有線電視網(wǎng)絡(luò)則是向城市居民提供服務(wù)的。不同的技術(shù)所服務(wù)的對象也就有所差異。
二、有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要求
在社會新形勢下,有線電視網(wǎng)絡(luò)是廣播電視覆蓋技術(shù)中最常見的一種,已成為人們生活中的一部分,正因為其具有雙向傳播、功能多樣化等優(yōu)點而受到人們的廣泛關(guān)注。要想促進有線電視網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展,我們應(yīng)做到以下幾點工作:1)要求有線電視網(wǎng)絡(luò)從數(shù)字化向雙向化轉(zhuǎn)變;2)要求將線纜與光纜轉(zhuǎn)變?yōu)楣饫w,并實現(xiàn)光纖的普及;3)要求實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的整合;4)要求創(chuàng)建一個廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司,使有線電視網(wǎng)絡(luò)市場得以進一步規(guī)劃,從而節(jié)約資源。
隨著社會的發(fā)展,我國有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立了一個互通平臺,這一互通平臺包含“一個中心”、“三個系統(tǒng)”、“六個基地”三個方面,其中一個中心也就是全國有點電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)封的分發(fā)中心;三個系統(tǒng)代表的是有線電視網(wǎng)絡(luò)運營支撐系統(tǒng)、節(jié)目內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)以及傳輸交換系統(tǒng);而六個基地代表的是廣播電視內(nèi)容集成基地、文化資源基層基地、數(shù)字電視出版物集成基地、數(shù)字電視互動教育內(nèi)容集成基地、數(shù)字電視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容集成基地等。
為了促使廣播電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)更進一步的發(fā)展,我們當(dāng)前必須要做到以下幾個方面的工作:首先,技術(shù)人員應(yīng)該根據(jù)實際情況建立一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,通過共同努力深入開展廣播電視網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)工作;其次,根據(jù)實際情況建立一套健全的廣播電視網(wǎng)標準體系;再次,通過不斷創(chuàng)新,在傳統(tǒng)電視網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立一個廣播電視網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡(luò)與管理系統(tǒng),使其得到正常運行;第四,為了保證廣播電視網(wǎng)能夠安全、穩(wěn)定運行,技術(shù)人員需要根據(jù)實際情況建立一套完善的安全保障體系;第五,通過三網(wǎng)融合試點工作的深入開展,建立一個廣播電視網(wǎng)示范區(qū),了解其實際運行效果,等到達到理想的效果之后再進行推廣與使用。
廣播電視網(wǎng)雖然在社會的發(fā)展以及技術(shù)水平的基礎(chǔ)上得到了顯著的發(fā)展,但是我們還需要通過不斷創(chuàng)新與探索,為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),這樣才能夠增加業(yè)務(wù),從而為人們提供更多的娛樂方式,提高人們的生活水平與生活質(zhì)量。一般來說,廣播電視網(wǎng)的新業(yè)務(wù)可以分為以下幾個方面:(1)視音頻點播、高清晰度電視、付費電視、立體電視;(2)電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、可視交互、互動娛樂游戲;(3)在線支付、電視商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng);(4)綜合信息查詢和信息瀏覽業(yè)務(wù);(5)互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國內(nèi)IP電話。
三、直播衛(wèi)星的發(fā)展要求
直播衛(wèi)星的發(fā)展要求為,一是要建立并完善我國廣播電視衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)技術(shù)平臺、業(yè)務(wù)支撐與運營管理系統(tǒng),具備提供100套標準清晰度電視節(jié)目、40套高清晰度電視節(jié)目的能力:二是要在全國有線電視未通達的農(nóng)村地區(qū)實施直播衛(wèi)星戶戶通工程,擴大廣播電視有效覆蓋,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化;三是要開發(fā)推送點播、付費電視、信息服務(wù)、應(yīng)急廣播以及電子報紙等新業(yè)務(wù);四是要作為文化信息資源共享、農(nóng)村黨員遠程教育、中小學(xué)遠程教育等應(yīng)用的傳播平臺。
四、地面數(shù)字電視的發(fā)展要求
地面數(shù)字電視定位為公共服務(wù),既可播標清,又可播高清,既可固定接收,又可公交車移動接收。地面數(shù)字電視是公共服務(wù)的重要組成部分,是各級政府提供廣播電視公共服務(wù)的主要手段,是有線電視和直播衛(wèi)星電視的重要補充,在直播衛(wèi)星戶戶通地區(qū),地面數(shù)字電視是本地電視節(jié)目覆蓋的重要手段。
地面數(shù)字電視的發(fā)展原則是按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,做到堅持全國統(tǒng)一規(guī)劃,實行分級建設(shè),分階段逐步實施,堅持基本公共服務(wù)優(yōu)先,讓群眾廣泛享有免費的廣播電視公共服務(wù);堅持共用共享,充分利用現(xiàn)有無線臺站資源;堅持“模數(shù)同播”和有效覆蓋,優(yōu)先將現(xiàn)有地面模擬電視頻道以地面數(shù)字電視方式同時播出,保證地面數(shù)字電視覆蓋范圍不低于現(xiàn)有地面模擬電視。
五、移動多媒體廣播電視的發(fā)展要求
移動多媒體廣播電視的發(fā)展方向為移動接收、便攜接收,提供電視、廣播、信息等多媒體服務(wù),實現(xiàn)隨時隨地接收廣播電視,一是要加快覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò),擴大覆蓋區(qū)域,提高覆蓋效果,完成全國縣級以上城市的信號覆蓋,地級以上城市的室外覆蓋率達到95%以上,重點場所實現(xiàn)室內(nèi)覆蓋;二是要建設(shè)完善國家和省級運營支撐技術(shù)系統(tǒng),研究建立移動多媒體通用、開放的終端平臺,支持各類業(yè)務(wù)在移動多媒體廣播電視終端上方便擴展、易于集成;三是要具備提供政府應(yīng)急廣播、公共信息服務(wù)、富媒體廣播、視音頻雜志、互動電視、實時交通信息、金融行情等服務(wù)的能力,為移動終端提供全方位的視頻、音頻和綜合信息服務(wù)。傳輸覆蓋網(wǎng)的管理要求
為了加強無線電傳播秩序管理,廣電總局將堅決查處擅自占用頻率、違規(guī)發(fā)射廣播電視節(jié)目的行為,依法嚴肅處理拒不整改的播出機構(gòu)和發(fā)射臺站,并不再受理此類播出機構(gòu)和發(fā)射臺站有關(guān)新增頻率/頻道的申請。廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)管理是一個系統(tǒng)工程,各級廣播影視行政管理部門要牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識,按照屬地管理、分級負責(zé)的工作原則,加強管理、嚴格執(zhí)法,確保廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)的正常運行,確保廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展。
六、結(jié)束語
在現(xiàn)代化社會發(fā)展中,廣播電視覆蓋技術(shù)必然會隨著技術(shù)水平的提高而得到顯著的提高,使其具有較強的抗干擾能力、運行效率高等優(yōu)點,受到了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。隨著廣播電視覆蓋網(wǎng)的不斷普及與應(yīng)用,在很大程度上滿足了不同人群的需求,為人們提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),在這一階段,廣播電視覆蓋網(wǎng)逐漸趨于現(xiàn)代化、智能化與個性化。通過上述,我們對有線電視網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視、移動多媒體廣播電視的未來發(fā)展要求進行了詳細的論述,相信在未來的社會發(fā)展中,廣播電視覆蓋技術(shù)必然會不斷發(fā)展,必然會滿足更多人群的需求,提高人們的生活水平與生活質(zhì)量,增加了人們的休閑娛樂方式。
參考文獻
[1]劉志飛.新業(yè)態(tài)下的廣播電視格局探討(下)[J].聲屏世界.2013(05)
【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新能力;興趣;評價;主體作用
培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力,就是使思想政治課對學(xué)生既起到思想教育的目的,又能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,全面提高學(xué)生綜合素質(zhì),適應(yīng)政治課改要求。但是,在教學(xué)實踐中,如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,提高學(xué)生思想認識和政治覺悟,從而達到政治課改要求呢?根據(jù)自己的教學(xué)實踐,我覺得應(yīng)從以下幾個方面入手。
一、轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,培養(yǎng)學(xué)生興趣
應(yīng)運用多種教學(xué)手段,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在政治教學(xué)實踐中,不少政治教師采用“滿堂灌”的方法。這種注入式的教學(xué)方法,不僅教師講得累,學(xué)生聽得也累。而長久下去,必然會引起學(xué)生的不滿,反感,對政治課的空洞說教興趣全無。這樣的教學(xué),不僅不能完成政治課的教學(xué)任務(wù),而且不能達到政治課的教學(xué)目的,又怎能實現(xiàn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育的要求呢?因此,教師應(yīng)經(jīng)常變換教學(xué)手段。不斷變化的教學(xué)手段,學(xué)生感到新鮮而富有興趣,增強其求知的欲望,調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性。1、在一般的教學(xué)過程中,應(yīng)運用多媒體輔助教學(xué),恰當(dāng)?shù)厥褂猛队?、錄音、輔于掛圖、彩圖、表格、數(shù)學(xué)計算等直觀形象的教學(xué)手段,擴大知識的容量、深度,給學(xué)生直觀形象的感知情景。學(xué)生對所學(xué)的內(nèi)容會極感興趣,大大提高學(xué)習(xí)積極性。2、在教學(xué)實踐中,適當(dāng)?shù)亻_展各種生動活潑的教學(xué)形式,如社會調(diào)查、參觀訪問、專題報告、演講比賽等。例如,在講授《公民道德建設(shè)實施綱要》時,能注意與學(xué)校舉行的有關(guān)此方面內(nèi)容的演講比賽聯(lián)系起來,要求學(xué)生每人撰寫一份演講稿,并上講臺進行演講。在講授陶冶高雅情趣時,又及時舉行了一個集郵的專題講座。在講授道德與法律的關(guān)系時,又舉行一個有關(guān)的話題,“見死不救是違法還是違反道德”,組織學(xué)生對此進行辯論。通過教師與學(xué)生的互動參與活動,不僅使學(xué)生能及時掌握課本內(nèi)容,而且也激發(fā)起學(xué)生學(xué)習(xí)的濃厚興趣和積極性,提高其各種能力。
二、發(fā)揮學(xué)生的主體作用,加強學(xué)生的學(xué)法指導(dǎo)
素質(zhì)教育要達到的目標之一,就是不僅要使學(xué)生學(xué)會教材上現(xiàn)成的基本知識,而且要使學(xué)生學(xué)會自我增長知識,即“學(xué)會學(xué)習(xí)”。也就是說,對于學(xué)生,不僅要“授之以魚”,更要“授之以漁”。因此,在政治課教學(xué)過程中,要充分地發(fā)揮學(xué)生的主體作用,讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。就要善于對學(xué)生進行學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)。在發(fā)揮學(xué)生的主體作用方面,應(yīng)利用新教材中的“議一議”、“想一想”、“憶一憶”等欄目,創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境,給予和加大學(xué)生參與的機會。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同要求,開設(shè)討論課,有可能的創(chuàng)設(shè)換位教學(xué),讓學(xué)生也來做做教師。例如,在講授“堅強意志是成功的一把利劍”時。我讓學(xué)生進行討論,并讓兩位同學(xué)做小老師,講授討論的內(nèi)容。通過這樣的活動,學(xué)生的主體地位得到承認和尊重,學(xué)生的興趣會倍增,課堂教學(xué)效果更好。在學(xué)法指導(dǎo)方面,由于學(xué)法指導(dǎo)的內(nèi)容是多種多樣的。一切有利于提高教學(xué)質(zhì)量。有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性的方法,都可以大膽探索和利用。但是,由于不同的教學(xué)內(nèi)容、不同的學(xué)生、不同的學(xué)習(xí)階段,都有不同的特點和差異。因此,教師在進行學(xué)法指導(dǎo)時,不能盲目搞“一刀切”,而要有針對性地“因材施導(dǎo)”,即要貫徹針對性原則。這就要求教師不僅要認真把握教學(xué)內(nèi)容,還要深入了解學(xué)生的實際情況,對學(xué)生的知識水平、能力高低、思想動態(tài)、家庭環(huán)境等有較徹底的了解。只有這樣學(xué)法指導(dǎo)才能做到有的放矢。
三、改變傳統(tǒng)的評價方法
提高財政資金使用效益
本刊訊 9月11日,農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理情況專項檢查工作動員部署視頻會議,部署開展全國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理情況專項檢查。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謴娬{(diào),各級農(nóng)業(yè)部門要以貫徹《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號文件)精神為契機,在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域深入開展廉政建設(shè),改進加強項目和資金管理,提高財政資金使用效益,不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。張?zhí)伊种赋?,要進一步強化各層級農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理主體的職責(zé)、特別是項目單位的責(zé)任,扎實修訂完善農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理的規(guī)章制度。
農(nóng)業(yè)部部署秋冬季動物疫病防控
本刊訊 9月10日,農(nóng)業(yè)部召開全國秋季重大動物疫病防控工作視頻會議,深入分析當(dāng)前動物疫病防控形勢,安排部署秋冬季重大動物疫病防控工作。農(nóng)業(yè)部副部長于康震強調(diào),要采取有力措施,扎實做好秋防各項工作,努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
針對當(dāng)前動物防疫工作面臨的新情況新問題,于康震強調(diào),各地近期要著力推進幾項重點工作。切實抓好小反芻獸疫防控工作,抓緊制定實施消滅計劃。強化H7N9流感防控,加快實施H7N9流感剔除計劃,統(tǒng)籌做好H5、H7、H9等亞型禽流感防控工作。加快推進病死動物無害化處理工作,落實屬地管理責(zé)任,加快推動建立長效機制。抓好畜禽屠宰管理工作,加快推進職責(zé)調(diào)整,切實做好屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會簽約投資總額達530億元
本刊訊 9月6~8日,由農(nóng)業(yè)部支持,河南省人民政府主辦的2014年中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會在河南省駐馬店市舉行。
本屆農(nóng)洽會以“開放合作、綠色科技、共贏發(fā)展”為主題,以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?,全國?0個省、自治區(qū)、直轄市組團參會,參會企業(yè)5000多家,參會客商近2萬人,其中境外企業(yè)150多家,境外客商近300人,總展出面積近3萬平方米。美國、俄羅斯、法國等22個國家和地區(qū)的120多家知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參展。會議期間舉行了農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工項目洽談和簽約、農(nóng)產(chǎn)品展示和貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化項目洽談簽約、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接及采購項目洽談簽約、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投融資暨銀企洽談對接、東盟農(nóng)產(chǎn)品加工項目推介、休閑農(nóng)業(yè)美麗田園展示及秋季休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路推介、參展產(chǎn)品評獎等活動。
中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大等60多所國內(nèi)高校、科研院所,國開行、中信銀行、民生證券等20多家金融機構(gòu)參會洽談對接。簽約重點投資項目187個,投資總額530億元,其中億元以上項目150個。農(nóng)產(chǎn)品采購和貿(mào)易成交額48.47億元,最新科研成果472項,簽約科研成果轉(zhuǎn)化項目110個。
銀監(jiān)會農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文
加大對農(nóng)業(yè)金融支持
本刊訊 日前,銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),《意見》的,對銀行業(yè)金融機構(gòu)健全機制,完善功能,持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營的金融支持將產(chǎn)生積極作用。
《意見》指出,銀行業(yè)金融機構(gòu)要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,形成功能互補、分工協(xié)作的支持合力,通過批零結(jié)合、銀保、銀擔(dān)、銀租合作、投貸聯(lián)動等形式,為農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營提供多元化、全方位的金融服務(wù)。
中央財政153億元支持農(nóng)村扶貧開發(fā)
本刊訊 近日,中央財政下?lián)軐m椃鲐氋Y金153.07億元,支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。2014年,中央財政貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011―2020年)》有關(guān)精神,預(yù)算安排專項扶貧資金地方???26.55億元,比上年增長近10%,主要包括:發(fā)展資金338.34億元,少數(shù)民族發(fā)展資金38.21億元,以工代賑資金41億元,“三西”資金3億元,國有貧困林場扶貧資金3.6億元,國有貧困農(nóng)場扶貧資金2.4億元。截至目前,所有資金已撥付完畢。
2014年,中央財政貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕25號)精神,繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度,重點支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。
央行下調(diào)農(nóng)民工取款手續(xù)費
異地跨行最高20元
公司各部、室:
根據(jù)集團公司《關(guān)于2018年度綜合考核有關(guān)事宜的通知》要求,現(xiàn)將2018年度業(yè)績綜合考核中反映問題及整改任務(wù)分工通知如下:
一、生產(chǎn)經(jīng)營管理方面
(一)經(jīng)營狀況不佳,連續(xù)兩年虧損。
整改要求:全力做好生產(chǎn)經(jīng)營工作,加強燃煤、市場營銷和“兩個細則”考核等管理,積極參與輔助市場服務(wù),積極開展深度調(diào)峰,加強設(shè)備維護,力爭2019年扭轉(zhuǎn)虧損局面。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計劃經(jīng)營部
配合部門:物資供應(yīng)部、市場營銷部、發(fā)電部、生產(chǎn)技術(shù)部、機務(wù)檢修部、電控部
(二)全面預(yù)算執(zhí)行偏差較大。
整改要求:加強月度全面預(yù)算計劃與執(zhí)行情況的偏差分析工作,加強與集團公司主管部門溝通,及時調(diào)整相應(yīng)工作措施,確保全面預(yù)算管理工作落到實處。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):潘建軍
責(zé)任部門:財務(wù)部
配合部門:公司各部門
(三)全年能耗指標較區(qū)內(nèi)先進電廠有一定差距,特別是夏季純凝工況下機組能耗偏高,不利于經(jīng)濟運行。
整改要求:加強對標管理,進一步完善對標指標的考評體系,創(chuàng)新對標方法,加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理、分析,細化相關(guān)報表,強化全員參與意識,發(fā)揮對標管理在降本增效中的積極作用,特別是做好夏季純凝工況下能耗控制,全年力爭在檢修質(zhì)量對標上有所突破。努力拓展工業(yè)蒸汽熱負荷及相關(guān)技術(shù)改造,降低能耗指標。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林、滿永剛
責(zé)任部門:生產(chǎn)技術(shù)部
配合部門:發(fā)電部、機務(wù)檢修部、電控部
(四)機組供熱能力已無法滿足熱力公司實際供熱需求,無冗余供熱能力,極寒天氣時供熱質(zhì)量不能完全滿足供熱需求,影響集團公司整體發(fā)展。
整改要求:冬季供熱期間應(yīng)全力做好供熱保障工作,盡早開展供熱能力擴容工作。盡快完成電鍋爐項目,增強供熱應(yīng)急能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林
責(zé)任部門:生產(chǎn)技術(shù)部
(五)燃煤管理需進一步規(guī)范。
整改要求:
1.加強燃煤管理,繼續(xù)開拓燃煤供應(yīng)渠道。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計劃經(jīng)營部
配合部門:物資供應(yīng)部
2.加強采、制、化管理流程監(jiān)管。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林
責(zé)任部門:生產(chǎn)技術(shù)部、煤質(zhì)監(jiān)督小組
3.創(chuàng)新?lián)綗侄?,加大?jīng)濟煤種的摻燒力度,建立摻燒臺賬,竭力降低度電成本。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林、滿永剛
責(zé)任部門:生產(chǎn)技術(shù)部
配合部門:發(fā)電部、燃運部
二、安全生產(chǎn)管理方面
(一)2018年發(fā)生二期輸煤筒倉“8.27”有毒氣體急性中毒事件、“9.11"#4濕除著火事件、機組非停事件14次,安全管理基礎(chǔ)薄弱。
整改要求:一是西夏熱電公司安委會嚴格按照“四不放過”的原則認真總結(jié)、梳理分析事故發(fā)生的原因,收集資料編寫《西夏熱電公司機組非停事件案例匯編》,作為技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料印發(fā)生產(chǎn)一線崗位人員;二是采取切實有效的防范整改措施,加強生產(chǎn)設(shè)備、管道、閥門等現(xiàn)場設(shè)備缺陷消除和隱患排查治理,提高設(shè)備的安全性和可靠性。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):滿永剛
責(zé)任部門:安環(huán)部
配合部門:各生產(chǎn)部門
(二)部門級、班組級安全管理人員和作業(yè)人員的安全技能及安全作業(yè)風(fēng)險辨識能力有待提高,日常業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、對外交流活動較少。
整改要求:應(yīng)開展部門級、班組級安全、技術(shù)人員到區(qū)內(nèi)同行業(yè)電廠的技術(shù)學(xué)習(xí)交流活動,拓寬培訓(xùn)渠道,進一步全面提升生產(chǎn)一線作業(yè)人員的安全技能和生產(chǎn)現(xiàn)場安全標準化管理水平,達到實現(xiàn)全區(qū)標桿電廠安全管理的目標。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):滿永剛
責(zé)任部門:安環(huán)部
配合部門:各生產(chǎn)部門
三、綜合管理方面
(一)人力資源管理。
1.黨建、安全、生產(chǎn)方面的培訓(xùn)比較多、內(nèi)容比較全面,管理方面的培訓(xùn)欠缺。
整改要求:進一步做好培訓(xùn)工作,加強管理技能培訓(xùn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
2.人資軟件管理不規(guī)范。沒有及時更新、維護職工基本信息,部分模塊未使用。
整改要求:按照集團公司人力資源管理要求,規(guī)范使用人資軟件。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
3.干部人事檔案管理不規(guī)范,個別干部“三齡兩歷”等重要信息認定不準確。
整改要求:按照集團公司人力資源管理要求,規(guī)范干部人事檔案管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
4.薪酬管理不規(guī)范,獎金名目較多。
整改要求:按照集團公司人力資源管理要求,規(guī)范薪酬管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
(二)行政基礎(chǔ)管理。
1.二期項目檔案整理、移交進度較慢。
整改要求:按照檔案管理要求,加快推進二期檔案規(guī)范整理工作,及時補充專業(yè)檔案管理人員。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
2.執(zhí)行集團決策部署不到位,未按要求請示集團派員參加經(jīng)營分析會等重要會議。
整改要求:加強執(zhí)行力建設(shè),確保集團決策部署落到實處。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
配合部門:計劃經(jīng)營部
3.個別重大事項未履行決策程序即報集團審批。如融資事項未經(jīng)過公司總經(jīng)理會議研究。
整改要求:明確權(quán)責(zé)邊界,嚴格按照相關(guān)決策程序決定“三重一大”事項。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):朱學(xué)輝
責(zé)任部門:辦公室
配合部門:公司各部門。
(三)審計管理。
1.對集團公司檢查意見整改過程中,技改后評價管理制度修訂實質(zhì)性規(guī)范不足,在相關(guān)部門職責(zé)等方面設(shè)定不嚴謹。
整改要求:熱電領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)重視內(nèi)審工作,提高對審計整改方案的針對性和整改落實。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計劃經(jīng)營部
配合部門:紀檢審計部
2.2018年度在全面預(yù)算流程控制方面存在未經(jīng)決策機構(gòu)審批直接上報集團公司的情況。
整改要求:明確權(quán)責(zé)邊界,嚴格按照相關(guān)決策程序決定“三重一大”事項。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):潘建軍
責(zé)任部門:財務(wù)部
3.“三重一大”等制度執(zhí)行較弱,招投標管理有待提高。
整改要求:加強招投標管理和“三重一大”等制度執(zhí)行力
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計劃經(jīng)營部、黨群工作部
4.二期工程管理存在流程設(shè)定不合規(guī)等情況。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):魚鳳萍
責(zé)任部門:二期項目建設(shè)部
5.煤炭庫存量、價計量準確性不足等情況。
整改要求:持續(xù)加強煤炭采質(zhì)化及出入庫計量管理等高風(fēng)險領(lǐng)域的管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計劃經(jīng)營部
配合部門:物資供應(yīng)部、燃運部、財務(wù)部、生產(chǎn)技術(shù)部
(四)項目管理。
1.電鍋爐調(diào)峰改造等3項技改項目未按計劃完成,已完成技改項目的工程質(zhì)量及安全管理達到預(yù)期目標,但工程進度及資產(chǎn)投資未按計劃完成。
整改要求:技改項目申報時要統(tǒng)籌項目的實施條件,兼顧企業(yè)的資金狀況,重大技改項目的實施方案要突出重點、明確要點,給項目的決策提供可靠依據(jù),使重大技改項目能夠早決策、早立項、早實施、早見效。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林
責(zé)任部門:生產(chǎn)技術(shù)部
配合部門:計劃經(jīng)營部、財務(wù)部
(五)規(guī)劃發(fā)展管理。
1.在公司經(jīng)營困難時期,固定資產(chǎn)投資規(guī)模及技改投入過高。
整改要求:控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模及技改投入,資金投入向能改善經(jīng)營效益的項目傾斜。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計劃經(jīng)營部
配合部門:生產(chǎn)技術(shù)部、財務(wù)部
2.公司長期規(guī)劃需進一步完善。
整改要求:公司長期規(guī)劃中應(yīng)有明確的奮斗目標以及實現(xiàn)這一目標的路徑。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張正喜
責(zé)任部門:計劃經(jīng)營部
配合部門:公司各部門
(六)資本及產(chǎn)權(quán)管理。
1.廢舊物資報廢程序需進一步規(guī)范。
整改要求:要進一步規(guī)范廢舊物資報廢程序,不能由一個廢舊物資處置小組完成報廢、決策及處置程序,需按要求進行分類,加強決策程序管理;完善廢舊物資臺賬及檔案管理;做好廢舊物資鑒定和處置之間的銜接管理;對報廢的廢舊物資以及二級庫分類管理,不可以混在一起堆放,做好實物保全管理。按照集團要求2019年需修改《廢舊物資管理辦法》。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):崔海林
責(zé)任部門:物資供應(yīng)部
一直以來,類似于競價排名的商業(yè)推廣幾乎成了搜索引擎最主要的盈利模式,從國外的谷歌、雅虎到國內(nèi)的百度、搜狗等莫不過如此。根據(jù)調(diào)查組要求的整改內(nèi)容來看,百度將全面清理醫(yī)療相關(guān)的商業(yè)推廣,無疑將損失不小的推廣收入,甚至可能影響百度接下來一段時間的財報數(shù)字。不過,就搜索引擎的未來而言,百度對商業(yè)推廣的整改未必會是一件壞事。
網(wǎng)信辦“重罰”百度,搜索引擎需要“自省”
當(dāng)年谷歌因為幫助加拿大的廣告客戶非法醫(yī)藥廣告,向美國監(jiān)管機構(gòu)繳納了5億美元的罰金。對比來看,網(wǎng)信辦此次并沒有對百度進行明確數(shù)目的處罰,僅僅提出了三條整個建議,相比于谷歌高達5億美元的罰款,百度所遭受的懲罰輕了嗎?
答案是否定的。我們不妨對網(wǎng)信辦的整改要求進行簡單的分析。
首先,要求明確規(guī)定百度須整頓醫(yī)療相關(guān)的商業(yè)推廣,包括醫(yī)療、藥品、保健品等。這一舉措致使百度下線了2518家醫(yī)療機構(gòu)和1.26億條推廣信息,盡管業(yè)界未對所涉及的商業(yè)規(guī)模進行評估,單從每年的商業(yè)推廣費用來看,估計已經(jīng)遠超5億美元。
其次,要求百度改變競價排名機制,搜索頁面的商業(yè)推廣信息比例不得超過30%,且對商業(yè)推廣信息逐條加注醒目標識,并予以風(fēng)險提示。盡管百度此前就利用信譽V體系對推廣企業(yè)進行評估,以作為排名機制的參考標準之一,整改之后將變得更加嚴格。而此舉會影響推廣的點擊率還不得而知,點擊率恰是百度推廣收費的重要方式。
再次,要求百度建立先行賠付的網(wǎng)民權(quán)益保障機制,百度搜索公司總裁向海龍也表示將增設(shè)10億元保障基金。也就意味著搜索引擎對內(nèi)容將負有更大的責(zé)任,對整頓搜索內(nèi)容有著不可或缺的作用。
眾所周知的是,谷歌在醫(yī)療廣告上的“不作惡”和互聯(lián)網(wǎng)藥店執(zhí)業(yè)認證等政策監(jiān)管不無關(guān)系,而百度此前備受爭議的醫(yī)療推廣本質(zhì)上還是監(jiān)管的空缺。網(wǎng)信辦對百度的整改要求透露出的一個積極信號就是進一步約束了搜索引擎的商業(yè)推廣準則,更像是一種“自省”。搜索引擎作為當(dāng)前最大的互聯(lián)網(wǎng)流量入口,廣告仍是為數(shù)不多的盈利方式,就連谷歌也有90%收入來自廣告。或許在魏則西事件之后,不管是百度還是其他搜索引擎,都應(yīng)該嘗試著調(diào)整其商業(yè)策略,逐漸擺脫對商業(yè)推廣的強依賴。
重獲用戶信任感,搜索的商業(yè)化應(yīng)良性循環(huán)
當(dāng)然,對百度而言最大的問題并不是網(wǎng)信辦的“重罰”,而是用戶信任感的缺失。在魏則西事件曝光之后,百度成了眾矢之的,醫(yī)療推廣、網(wǎng)絡(luò)推廣乃至競價排名都成了口誅筆伐的對象。李彥宏則在內(nèi)部信中坦誠指出公司從管理層到員工對短期KPI的追逐,使百度的價值觀被擠壓變形。毋庸置疑,百度需要重新獲取用戶信任感,而最好的方式或許是建立搜索引擎商業(yè)化的良性循環(huán)。
跳出百度來看,國內(nèi)的其他搜索引擎要么表態(tài)暫停醫(yī)療推廣,要么緊鑼密鼓的上線了醫(yī)療垂直搜索??蛇@么做對搜索引擎的行業(yè)化真的有幫助嗎?結(jié)果是不見得。一方面所有行業(yè)都有推廣需求,將醫(yī)療推廣一竿子打死顯然是匹夫之勇,且在商業(yè)推廣之前,SEO等一直是提高排名的解決之道;另一方面醫(yī)療垂直搜索的價值并不大,不僅面臨著用戶習(xí)慣的培養(yǎng),還限制了信息的豐富度。其實網(wǎng)信辦對百度的整改要求和谷歌都指向了同一種解決方案,一是加大對醫(yī)療廣告的審查力度,尤其在國內(nèi),不完善的監(jiān)管不應(yīng)成為托辭。二是強化對用戶的責(zé)任感,向海龍的表態(tài)正是商業(yè)向責(zé)任感的認輸。
也就是說,除了落實調(diào)查組的整改要求、加強搜索結(jié)果中的醫(yī)療內(nèi)容生態(tài)建設(shè)等,百度在接下來一段時間內(nèi)需要更多實際行動來獲取用戶的信任。而從向海龍的回應(yīng)來看,百度公開承認辜負了用戶的期待,作為國內(nèi)最大的信息入口,百度對社會責(zé)任感有了新的認知。中國有句成語叫“亡羊補牢,為期不晚”,百度或可以借此來完善搜索的保障機制,同時嘗試更多維的商業(yè)化探索。換個角度來看,商業(yè)推廣帶來了營收上的增長,在用戶體驗、內(nèi)容價值等方面并沒有太多的進步,儼然不是一個良性的循環(huán)。
在移動互聯(lián)網(wǎng)的大潮下,幾乎沒有任何搜索引擎還在延續(xù)單一的盈利模式,比如說谷歌、百度相繼探索人工智能、無人駕駛汽車等,雅虎、360的搜索業(yè)務(wù)更像是一個“副業(yè)”。如何將搜索和新業(yè)務(wù)進行更有效的結(jié)合,從而擺脫對商業(yè)廣告的依賴,或許能夠幫助這些搜索廠商們找到良性循環(huán)的缺口。
棄舊圖新,展望搜索引擎的下一個黃金時代
誠然,商業(yè)推廣成就了搜索引擎的黃金一代,最直接的表現(xiàn)就是谷歌在全世界的影響力以及百度在國內(nèi)延續(xù)多年的巨頭角色。但目前商業(yè)推廣卻頻頻招致非議,僅百度就因為“競價排名”多次陷入輿論的漩渦。
在搜索引擎被商業(yè)推廣妖魔化的同時,我們不得不關(guān)注搜索引擎的三個發(fā)展趨勢:搜索即服務(wù)、對話即搜索和情境搜索。站在百度的角度來說,網(wǎng)信辦的整改要求勢必會損害短期內(nèi)的利益,也將推動百度的搜索商業(yè)轉(zhuǎn)型。以搜索即服務(wù)為例,百度大概是該趨勢最為積極的推動者,先是上線了百度直達號和O2O業(yè)務(wù),接下來又推出了本地直通車。不同于商業(yè)推廣的是,服務(wù)涉及的領(lǐng)域要更加廣泛,也有著更高的用戶轉(zhuǎn)化,比如電商、金融等。雖然搜索即服務(wù)意味著更大的商機,但服務(wù)監(jiān)管上的不足對用戶體驗的影響要更為強烈,當(dāng)然也在考驗企業(yè)的責(zé)任感和價值觀。魏則西事件后讓百度有更多的時間去思考企業(yè)的責(zé)任感,也更容易理清搜索引擎的未來商業(yè)形式?!白屔虡I(yè)的歸商業(yè),夢想的歸夢想”曾是百度將搜索業(yè)務(wù)獨立時的愿景,現(xiàn)在看來百度更需要加速內(nèi)容、服務(wù)、金融的生態(tài)布局。
一、目標任務(wù)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求,圍繞市委確定的“三問三保三促進,千人千策解千難”的主題實踐活動,狠抓整改落實,進一步理清推動科學(xué)發(fā)展的思路,把解決問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來,突出重點,解決突出問題,切實取得推進環(huán)境保護工作科學(xué)發(fā)展的實踐和制度成果,確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實實在在的成效。
二、基本原則
整改落實階段是學(xué)習(xí)實踐活動集中精力解決問題、完善制度、出成果、見實效的關(guān)鍵階段,對確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效至關(guān)重要,抓好整改落實階段工作,要遵循以下原則。
1.統(tǒng)一思想,深化認識。以整改落實為契機,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強化黨性鍛煉和修養(yǎng),不斷改進方式方法,著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,為推進全市環(huán)保工作,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,提供堅強的政治和組織保證。
2.全面整改,突出重點。既全面推進整改工作,逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法。
3.落實責(zé)任,務(wù)求實效。充分發(fā)揮黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)作用,局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,黨組成員按照分工認真落實責(zé)任,帶頭落實整改措施,集中力量解決問題,自覺接受群眾監(jiān)督。各責(zé)任科室要嚴格按照方案逐條整改,狠抓落實,務(wù)求實效。
4、建章立制,常抓不懈。要把整改的過程作為健全機制、鞏固提高的過程。建章立制,規(guī)范管理,建立長效機制,鞏固整改成果。
三、整改措施
對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)生態(tài)文明的目標,著力解決我市環(huán)境保護工作中存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的突出問題。
1、主要污染物排放總量削減的壓力大
整改要求:我市生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容量十分有限。隨著我市一大批煤電、化工項目陸續(xù)建成投產(chǎn),××的主要污染物排放量總體呈增長趨勢,減排任務(wù)十分艱巨,針對實際困難,破解難題,確保我市重大項目建設(shè)環(huán)境容量空間和“十一五”減排任務(wù)的完成。
整改措施:
(1)運用環(huán)保手段,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,嚴格落實環(huán)境影響評價制度,防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)督管理科
整改時限:2009年8月15日
(2)推進污染整治,為經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境支撐。把加強污染減排作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,全面落實污染減排各項措施,全力完成“十一五”確定的工作任務(wù)。切實抓好國電5、6、7期,潤凱淀粉廠和污水處理廠污染治理設(shè)施的日常監(jiān)管工作,加快國電5、6期脫硫工程和潤凱淀粉廠污染治理設(shè)施的竣工驗收,繼續(xù)深化重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)的污染整治。結(jié)合完成污染減排指標,全面實施總量控制制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:污染控制科、總量控制科
整改時限:2009年8月20日
(3)強化執(zhí)法監(jiān)管,提高企業(yè)污染防治水平和達標排放率,繼續(xù)開展環(huán)保專項行動,加大跟蹤力度,全面完成對宇恒水泥廠,污水處理廠一期和羊場煤礦沙背沖井的掛牌督辦任務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊、污染控制科、辦
整改時限:2009年8月30日
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展給環(huán)保工作帶來了較大的壓力
整改要求:由于治理工作不平衡,城市生態(tài)環(huán)境得到較大改善,但農(nóng)村面源污染日趨嚴重。具體反映在污染治理存在片面性,比較注重城市環(huán)境保護工作,對農(nóng)村環(huán)境保護工作欠賬較多。針對這一實際情況,切實解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難題。
整改措施:制定農(nóng)村環(huán)境保護計劃,通過環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,農(nóng)村面源污染治理,集中式飲用水源地保護,切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:自然保護科
整改時限:2009年8月15日
3、環(huán)保機構(gòu)、隊伍綜合能力有待提高
整改要求:針對環(huán)保部門技術(shù)力量薄弱,能力建設(shè)嚴重滯后,專業(yè)人員缺乏的情況,打造一支能全面履行職責(zé)、適應(yīng)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)保隊伍。
整改措施:進一步加強硬件設(shè)備建設(shè),創(chuàng)造條件強化干部職工的技術(shù)理論學(xué)習(xí),加大培訓(xùn)力度,強化科學(xué)發(fā)展的新理念。深化機關(guān)效能建設(shè),進一步改進機關(guān)作風(fēng),加強群眾監(jiān)督,進一步加大輪崗力度,落實崗位責(zé)任,使干部能在多個崗位上得到鍛煉。堅持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,加大對違紀違法行為的查處力度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室,法規(guī)宣教科
整改時限:2009年8月20日
4、環(huán)境案件逐年加劇,某些重污染區(qū)環(huán)境、敏感區(qū)域的污染舉報、糾紛時有發(fā)生。
整改要求:認真開展污染糾紛排查,做到早發(fā)現(xiàn),早控制,及時化解熱點難點問題,最大限度地預(yù)防控制和減少環(huán)境案件。
整改措施:加大環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)做到污染物達標排放,嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的違法排污問題,把環(huán)境問題消滅在萌芽狀態(tài)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊,辦
整改時限:2009年8月20日
三、組織實施
1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,切實加強組織保障。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,堅持“講黨性、重品行、做表率”,為廣大黨員干部做出榜樣。凡要求科室和直屬單位做到的,局黨支部班子首先做到,要求廣大黨員干部做到的,局黨支部班子成員率先做到。
2.加強分類指導(dǎo),解決突出問題。在整改過程中,要強調(diào)原則性,注重差異性,講究靈活性,針對市局機關(guān)和基層單位不同特點、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員等不同層面,提出不同要求,分層分類指導(dǎo),解決實際問題。同時,要堅持具體情況具體分析,集中力量解決一些群眾呼聲強烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。要堅持量力而行、盡力而為,不提不切實際的過高要求,不互相攀比。對一些涉及到多個不同的地方、行業(yè)、部門或多個層級的問題,要注意加強上下互動、左右聯(lián)動,形成合力,共同促進問題的解決。
一、召開會議
局領(lǐng)導(dǎo)對掃黑除惡自查整改工作高度重視,迅速組織召開對省掃黑除惡專項斗爭“回頭看”反饋問題整改部署會,貫徹落實市掃黑除惡專項斗爭工作會議精神,會上局領(lǐng)導(dǎo)對掃黑除惡整改工作精心部署。
二、存在問題及整改措施
1、沒有及時召開民主生活會
整改措施:一是深化學(xué)習(xí)思考,通過理論中心組學(xué)習(xí)會的方式,學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神;二是按照市掃黑辦的相關(guān)要求,及時開展領(lǐng)導(dǎo)班子之間、班子成員與分管科室長之間的談心談話,積極征求意見;三是班子成員就政治站位方面、深挖徹查方面、組織領(lǐng)導(dǎo)方面深入查找問題,撰寫個人發(fā)言材料;四是召開專題民主生活會,開展批評與自我批評;五是認真抓好會后整改落實,制定整改臺賬和整改清單。
2、沒有單獨的宣傳工作方案。
整改措施:制定2019年商務(wù)局掃黑除惡專項斗爭集中宣傳月活動方案,進一步推動宣傳工作由群眾知曉率向群眾參與度轉(zhuǎn)型升級,進一步加大對典型涉黑涉惡案件打擊宣傳力度,進一步強化對舉報人安全保護宣傳力度,最大限度地發(fā)起一場全民參與的人民戰(zhàn)爭。
3、缺乏線索排查臺賬。
整改措施:是加大線索滾動摸排力度,認真落實好《省涉黑涉惡犯罪線索舉報人保護辦法》,引導(dǎo)廣大人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭;二是建立線索管理臺賬,臺賬內(nèi)容清晰明確,準確無誤。要對局里受理、排查的所有線索逐一登記編號、逐件建檔備案;三是對商務(wù)糧食領(lǐng)域涉黑涉惡問題線索、群眾舉報、案件等進行一次全面細致排查。
4、材料日期不明確,材料不嚴謹問題。
整改措施:對本局的檔案管理情況進行全面細致梳理一遍,確保檔案管理不出現(xiàn)任何問題,做到各項材料即時齊全。
三、整改要求
一、實施聯(lián)合辦理的事項
(一)城市道路挖掘、占用許可;
(二)占用橋孔、依附城市橋涵設(shè)置管線或其它掛浮物、各類特種車輛行駛過橋許可;
(三)外部裝修、裝飾及改變使用性質(zhì)規(guī)劃許可。
二、聯(lián)合辦理工作流程
聯(lián)合辦理按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的工作要求開展。牽頭責(zé)任部門負責(zé)有關(guān)聯(lián)合辦理事項的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢工作,協(xié)辦部門負責(zé)所涉事項的審批、上報和反饋工作。具體工作流程如下:
(一)一門受理。由牽頭責(zé)任部門在市便民服務(wù)中心設(shè)立專窗,受理聯(lián)合辦理申請事項。受理登記后,向申請人發(fā)放受理單,同時負責(zé)提供須知和表格(含各相關(guān)審批部門),做好咨詢服務(wù)工作。
(二)抄告相關(guān)。牽頭責(zé)任部門審查申請內(nèi)容,根據(jù)項目實際確定所涉相關(guān)部門,并以抄告單形式抄告相關(guān)審批部門(抄告單及回執(zhí)由牽頭責(zé)任部門制定),移交相關(guān)資料。同時,將項目有關(guān)情況抄告中心業(yè)務(wù)處。
(三)同步審批。各相關(guān)審批部門收到抄告單后,應(yīng)及時與申請人取得聯(lián)系,對其申請審批事項及提供的材料進行審查,按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的審批意見。如審批事項需報市政府審批的,則由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報,并抄告牽頭責(zé)任部門;如審批事項屬下屬職能部門審批的,則應(yīng)內(nèi)部移交按時辦結(jié);對需要實地聯(lián)合踏勘的事項,由中心統(tǒng)一組織。
(四)限時完成。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日起,在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報批工作。無論同意與否,均應(yīng)在抄告單回執(zhí)上簽署明確具體的審批意見,通知申請人并反饋牽頭責(zé)任部門,對需要整改的應(yīng)提出整改要求。申請人作出整改后,可進入二次申請程序;對需要報市政府審批的,職能部門應(yīng)積極做好上報工作,并將報批情況和報批所需時間抄告牽頭責(zé)任部門。牽頭責(zé)任部門有催辦的責(zé)任。無正當(dāng)理由逾期的,按《行政許可法》有關(guān)規(guī)定處理。牽頭責(zé)任部門綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后,在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定,同時將審批結(jié)果抄告中心。
項目在前期工作中因情況變化,需要進行較大調(diào)整的,應(yīng)按原審批程序重新辦理審批手續(xù)。
三、聯(lián)合辦理操作程序
(一)城市道路挖掘、占用許可
牽頭責(zé)任部門:市建設(shè)局。
協(xié)辦部門:市規(guī)劃局、公安局、園林綠化管理局、自來水有限公司、管道燃氣總公司、中廣有線*分公司、*電信分公司、用電管理所等部門和單位。
牽頭責(zé)任部門根據(jù)申請人申請,對相關(guān)資料進行審查后,受理聯(lián)合辦理申請,抄告相關(guān)前置審批部門,并進行催辦,在8個工作日內(nèi)作出具體審批意見。需聯(lián)合踏勘的,告知中心業(yè)務(wù)處,并且在前置審批抄告單內(nèi)注明聯(lián)合踏勘的具體時間,踏勘工作在發(fā)出前置審批抄告單后2個工作日內(nèi)完成。
協(xié)辦部門在接到牽頭部門前置審批抄告單后,經(jīng)與申請人聯(lián)系,在5個工作日內(nèi)作出審核決定,告知申請人,并向牽頭部門返回前置審批抄告單回執(zhí)。如需進行單獨現(xiàn)場踏勘的,應(yīng)在接到前置審批抄告單后在規(guī)定工作日內(nèi)完成。
牽頭部門在匯總各協(xié)辦部門的審批意見后作出最終審批決定。如有一個部門提出整改要求,且申請人不能及時作出整改的,待申請人作出整改后,進入二次申請程序。
對主要路段的大范圍開挖如需要報市政府同意的,職能部門應(yīng)積極做好上報工作,并將報批情況和報批所需時間及時告知申請人、抄告牽頭責(zé)任部門。
(二)占用橋孔、依附城市橋涵設(shè)置管線或其它掛浮物、各類特種車輛行駛過橋許可
牽頭責(zé)任部門:市建設(shè)局。
協(xié)辦部門:市規(guī)劃局、公安局等部門。
牽頭責(zé)任部門根據(jù)申請人申請,對相關(guān)資料進行審查后,受理聯(lián)合辦理申請,抄告相關(guān)前置審批部門,并進行催辦,在3個工作日內(nèi)作出具體審批意見。需聯(lián)合踏勘的,告知中心業(yè)務(wù)處,并且在前置審批抄告單內(nèi)注明聯(lián)合踏勘的具體時間,踏勘工作在發(fā)出前置審批抄告單后2個工作日內(nèi)完成。
協(xié)辦部門在接到牽頭部門前置審批抄告單后,經(jīng)與申請人聯(lián)系,在2個工作日內(nèi)作出審核決定,告知申請人,并向牽頭部門返回前置審批抄告單回執(zhí)。如需進行單獨現(xiàn)場踏勘的,應(yīng)在接到前置審批抄告單后在規(guī)定工作日內(nèi)完成。
牽頭部門在匯總各協(xié)辦部門的審批意見后作出最終審批結(jié)果。如有一個部門提出整改要求,且申請人不能及時作出整改的,待申請人作出整改后,進入二次申請程序。
(三)外部裝修、裝飾及改變使用性質(zhì)規(guī)劃許可
牽頭責(zé)任部門:市規(guī)劃局。
協(xié)辦部門:市建設(shè)局、公安局、城管執(zhí)法局等部門。
牽頭責(zé)任部門根據(jù)申請人申請,對相關(guān)資料進行審查后,受理聯(lián)合辦理申請,抄告相關(guān)前置審批部門,并進行催辦,在10個工作日內(nèi)作出具體審批意見。需聯(lián)合踏勘的,告知中心業(yè)務(wù)處,并且在前置審批抄告單內(nèi)注明聯(lián)合踏勘的具體時間,踏勘工作在發(fā)出前置審批抄告單后2個工作日內(nèi)完成。
協(xié)辦部門在接到牽頭部門前置審批抄告單后,經(jīng)與申請人聯(lián)系,在7個工作日內(nèi)作出審核決定,告知申請人,并向牽頭部門返回前置審批抄告單回執(zhí)。如需進行單獨現(xiàn)場踏勘的,應(yīng)在接到前置審批抄告單后在規(guī)定工作日內(nèi)完成。
牽頭部門在匯總各協(xié)辦部門的審批意見后作出最終審批結(jié)果。如有一個部門提出整改要求,且申請人不能及時作出整改的,待申請人作出整改后,進入二次申請程序。
四、違規(guī)處理