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唐莊鎮(zhèn)范家門村位于唐莊鎮(zhèn)西北部,距唐莊鎮(zhèn)政府12公里,全村面積7.22平方公里,處在唐莊鎮(zhèn)海拔最高的山區(qū)。全村194戶。689口人,7個村民組,13個自然村,9道山梁11道溝,村兩委干部7人,監(jiān)督委員會3人,黨員33名。
范家門村屬于省級貧困村,現有建檔立卡貧困戶39戶132人,其中已脫貧37戶128人,未脫貧2戶4人。
范家門村兩委為從根本上帶領群眾脫貧致富。摘掉省級貧困村的帽子,帶領黨員干部走出考察學習,請各方面專家到村考察送經驗,在征得各級部門同意后,在廣泛征求全村群眾意見的同時,通過“4+2”工作法,決定依本村自然條件發(fā)展全域旅游道路,發(fā)展目標確定后,村黨支部考慮要確保群眾的利益,提出了發(fā)展旅游產業(yè)中要“全民參與、全民共建、全民共享”的理念。村兩委籌資1000萬元成立了登封市范家門風景區(qū)開發(fā)有限公司,聘請國內知名旅游方面權威機構對我村進行了全域旅游規(guī)劃,規(guī)劃幾經修改提升后,現已經有關方面和專家通過評審。為解決建設資金困難,在申報國家現行有關政策支持外,與有實力專業(yè)公司合作。整合老百姓、山林、林地、老宅等,資產作為資本進入公司當做本金,讓其發(fā)揮最大價值;發(fā)動全村村民投資入股共同參與,到目前為止,部分景觀已基本建成投入試運營,總投資達到7000多萬元,景區(qū)建設成效已顯。
為打造全區(qū)域優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,首先在全村的山坡溝地大量植樹造林,在造林同時全面禁牧禁伐,現森林覆蓋率75%。同時在村內多處建設微集雨工程300多處,打深水井3眼,建小流域截流水庫四座,徹底改變了山區(qū)缺水的現象,保證了全村林業(yè)、農業(yè)的灌溉用水。經過努力,現達到三季有花、四季常綠、整個村莊變成了一個天然氧吧。在打造大環(huán)境的同時有對全村群眾的生產生活環(huán)境進行了集中治理,全村廁所全部改造環(huán)保衛(wèi)生廁所,垃圾做到日產日清,集中收集處理。生活在老村莊的村民也都用上了液化氣和電等清潔能源。建設了污水處理池3處,鋪設污水管道2000余米,基本把全村產生的污水及時處理,處理后的水用于林業(yè)、農業(yè)的灌溉用水,這樣實現水資源的循環(huán)利用。
為了給村民提供更多的就業(yè)機會,真正增加搬遷后群眾收入,村兩委決定帶領群眾走一、二、三產業(yè)齊頭并進發(fā)展道路。首先把群眾的荒山、林地、耕地、老宅按市場價值當做資本進入公司入股,參與公司經營分紅作為群眾第一收入。其次是通過成立綠碧種合作社統(tǒng)一使用有機肥,生產無公害健康農產品,提高了農業(yè)、林果業(yè)產品的品質。
在公司開發(fā)建設過程中,黨支部始終把群眾收入放在第一位,群眾能做的工程讓本村村民干,特別是對貧困戶提供了一些力所能及的崗位,據不完全統(tǒng)計2017年在公司建設中,本村群眾打工這項收入統(tǒng)計達到310多萬元,每戶收入5309元,群眾再加上土地流轉收入和退耕還林補助收入及部分群眾外打工收入,全村貧困戶年均收入達到7643元整,已成功脫貧。
在做好產業(yè)的同時,重點打造有特色的村容景致:一是高標準整修道路,組與組、景點到景點,修有7米寬的水泥路面,架設路燈近10公里,共200盞,夜間燈光齊亮,使游客流連忘返;二是把景點和景點中間用自然石平鋪步道串聯(lián)起來,使游客在全區(qū)域都能在林下走、氧吧游,回歸自然、身心愉悅;三是重點把有特色原始石窯洞整修改造,改造后的老民居錯落有致,冬暖夏涼,干凈衛(wèi)生,讓城市人和年輕人進行體驗,幫助他們回歸原始、體驗自然。先期投入運營幾套樣板窯洞供不應求、效益具佳;四是高標準建設新景觀,投資幾千萬元建設玻璃觀光 橋和深挖觀光溶洞已基本完工,計劃明年五一具備對外開放能力,建成景點將體現歷史與現代、休閑與體驗、探險與刺激等多種元素,滿足不同階層游客的需求。
一、領導重視,責任落實
根據《XX縣扶貧攻堅工作方案》統(tǒng)一思想認識,局領導班子明確提出要把結對扶貧工作作為一項重要政治任務來完成,成立了XX縣經濟和科學技術局扶貧開發(fā)領導小組,由黨組書記任組長,局長任副組長,其他領導為成員。明確貧困戶幫扶責任人,嚴格督查考核,促進幫扶工作,確保幫扶工作取得實效,做到貧困村不“摘帽”,貧困戶不脫貧,工作隊不撤出,各項扶貧攻堅任務近期按質完成。
二、結對幫扶,取得實效
(一)深入調查摸底,了解當地人民急切要解決的問題。全體成員走村串戶、調查摸底、了解了民心、民意、民情,摸清了群眾最急、最盼、最缺的事情。工作做到四個深入:一是深入致富能手和貧困戶家中,了解所駐村的經濟發(fā)展現狀、農民增收渠道、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ龋欢巧钊朦h員、村、組干部家中,了解村“兩委”班子現狀及存在的問題;三是深入科技示范戶,了解農村教育和科學知識、實用技術等情況,搞清了農民在發(fā)家致富方面所缺少的知識和信息等;四是深入有矛盾糾紛的農戶家中,了解影響農村穩(wěn)定的主要因素,以及群眾反映強烈的熱點、難點問題。
(二)結合所駐村實際,積極參與脫貧攻堅工作。幫扶責任人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村干部一起開展精準扶貧建檔立卡,“心連心”結對幫扶,建檔立卡“回頭看”一系列工作。幫扶責任人按照“一包到底、一抓到底、責任到底”的要求,各自領著相關資料表冊,到所在村逐家逐戶開展精準扶貧建檔立卡工作,積極向群眾宣傳政策,為群眾答疑解惑。
三、存在的主要問題
結對幫扶工作雖然取得了一些成效,但工作中還存在一些問題與不足。主要有:一是黨員干部結對幫扶形式比較單一,活動開展還不夠平衡,有待進一步改進;二是由于業(yè)務工作繁忙,安排和組織下去的時間次數比較少,宣傳力度還不夠;三是捐款和資金幫扶的多,真正在政策、技術和市場信息等方面給予幫扶的東西不多。
一、本鎮(zhèn)貧困戶貸款模式主要分為以下五個
1.自身發(fā)展模式。以激發(fā)內生動力、堅持自我發(fā)展為主線,支持貧困戶貸款自主發(fā)展特色產業(yè)。
2.“光伏+產業(yè)”模式。2015年以來戶用光伏電站和村級電站帶動貧困戶除貸款繳納自籌資金外,同時還可貸款發(fā)展其它產業(yè)。
3.共建聯(lián)營模式。采取貧困戶貸款與新型農業(yè)經營主體合作建設產業(yè)基地、產業(yè)車間、產業(yè)園等從中獲取經營收入,或貧困戶在新型農業(yè)經營主體的產業(yè)基地、產業(yè)車間、產業(yè)園內帶資務工獲取收益。新型農業(yè)經營主體和貧困戶簽訂協(xié)議,明確權責利,保證貧困戶每年有穩(wěn)定收益。
4.承包聯(lián)營模式。采取貧困戶承包新型農業(yè)經營主體產業(yè)基地、產業(yè)車間、產業(yè)園等,貸款用于支付租金、購買生產物資、雇用他人生產經營,獲取收益。新型農業(yè)經營主體負責統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一利潤分配。新型農業(yè)經營主體和貧困戶簽訂協(xié)議,明確權責利,保證貧困戶每年有穩(wěn)定有益。
5.支持創(chuàng)新貸款模式。創(chuàng)新方式方法,積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民合作組織、家庭農場、能人大戶等新型農業(yè)經營主體在產業(yè)發(fā)展中的帶動作用,幫助貧困戶增加收入,同時防止貸款戶不參與生產經營坐吃利息、股息的行為。(四帶一自模式)停止“戶貸企用”模式。
二、排查工作主要內容
1.規(guī)范貸款使用用途。對已貸款的戶進行摸底,查明貸款用途是否規(guī)范,對于購房、還款等非生產性支出,勒令貧困戶歸還及時本金或改變?yōu)榘l(fā)展特色產業(yè)。
2.摸清還款能力不足的貧困戶。查清貸款還款能力不足和自身條件差不適宜發(fā)展特色產業(yè)的貧困戶,及時將貸款本金歸還或改變貸款使用方式,鼓勵該部分貧困戶使用共建聯(lián)營和承包聯(lián)營模式。
3.積極宣傳貸款政策、為貧困戶樹立正確的貸款理念。按照扶貧政策和貸款用途對貧困戶進行指導,使其充分了解國家扶貧貸款方針,能有正確的貸款理念,積極發(fā)展產業(yè),實現脫貧致富。
4.對聯(lián)營的新型農業(yè)經營主體生產情況進行摸底。鎮(zhèn)、村及時、準確掌握經營主體情況,防治風險,避免貧困戶貸款遭受損失。
三、排查結果
經過全鎮(zhèn)摸排,并進行走訪調查,貧困戶通過戶貸戶用和“光伏+產業(yè)”模式,發(fā)展了自身產業(yè),增加了家庭年收入,有效使用信貸資金,并按期還款。在共建聯(lián)營模式、承包聯(lián)營模式和創(chuàng)新貸款模式中,貧困戶能基本掌握企業(yè)的生產經營情況和資金流向,積極主動參與生產經營,對貸款使用情況說得清。后期鎮(zhèn)、村將通過加強政策宣傳,使得貸款貧困戶更加深入掌握參與項目的生產經營情況和資金流向情況,更大的發(fā)揮金融扶貧的脫貧功能。
___市扶貧辦
根據全區(qū)扶貧辦主任會議的安排,現就___市在加強扶貧資金管理及整合資金方面的情況和主要做法作一簡要匯報,不妥之處,請各位領導批評指正。
一、新時期我市扶貧資金使用和管理情況。
進入新階段以來,我市扶貧開發(fā)工作在自治區(qū)扶貧辦的業(yè)務指導和市委、市政府的正確領導下,在社會各界的大力支持幫助下,經過貧困地區(qū)干部群眾的共同努力,特別是在各級、各部門的高度重視和密切配合下,我們加強了各項扶貧資金的管理,制定了嚴格的目標考核責任制,幾年來,我市扶貧資金到位率較高,扶貧效益較為顯著,為基本解決全市貧困人口的溫飽問題,鞏固溫飽成果,改善貧困地區(qū)生產、生活條件,引導貧困農民發(fā)展生產,增加貧困人口收入,提高貧困勞動者的素質起到了積極的促進作用,扶貧開發(fā)工作取得了階段性成果。
(一)嚴格投資方向,確保到村到戶。在扶貧資金的投向及項目管理中,我們認識到扶貧開發(fā)工作的重點在貧困村,難點在能夠輻射和帶動貧困戶發(fā)展生產、增加收入上。為此,我市在安排扶貧資金和扶貧項目時,把20__年確定的146個“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村作為扶貧的重點,把以解決貧困人口的溫飽問題作為扶貧開發(fā)的主攻方向,以項目扶貧為手段,按照“循序漸進,整體推進”的戰(zhàn)略,動員社會扶貧力量,實行包村包戶等方式,將扶貧開發(fā)的各項政策措施扎扎實實地落實到了貧困村和貧困戶。
(二)明確發(fā)展目標,制定發(fā)展規(guī)劃。根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要》和自治區(qū)的總體要求,結合我市實際,20__年我市以市委1號文件下發(fā)了《___市扶貧開發(fā)規(guī)劃》(20__—20__年),各旗縣區(qū)也相應制定了當地扶貧開發(fā)規(guī)劃,并列入了當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。《規(guī)劃》的制定,進一步明確了新階段我市扶貧開發(fā)的工作思路、總體目標和具體措施,確立了以“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村為主戰(zhàn)場,以貧困人口為主要對象,以改善貧困地區(qū)生產生活條件和發(fā)展有市場、有競爭力的主導產業(yè)為開發(fā)重點,繼續(xù)動員和組織社會力量參與扶貧,力爭在主導產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、生態(tài)建設、移民扶貧、基本素質教育、基層組織建設等六個方面取得新的突破。由自治區(qū)和市確定的重點貧困村,各旗縣區(qū)扶貧開發(fā)領導小組組織有關部門編制了“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村村級規(guī)劃,明確了重點貧困村目標、任務和工作進度。市扶貧開發(fā)領導小組根據自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”實施方案,于20__年元月以市扶貧開發(fā)領導小組1號文件制定了具體的實施方案。這些文件的出臺,為我市進一步加強扶貧資金和項目的管理和千村工程的順利實施奠定了基礎。
(三)以農田水利建設為重點,夯實貧困地區(qū)基礎設施建設。針對我市貧困地區(qū)十年九旱,年年春旱,農業(yè)基礎設施建設條件差等特點,在扶貧項目的選擇和扶貧資金的投向上,將70以上的扶貧資金用在了改善貧困地區(qū)農牧業(yè)生產和貧困農民生活條件,強基固本,提高貧困地區(qū)農業(yè)綜合生產能力等方面。對有水源條件的地區(qū),我們積極協(xié)調水利部門重點扶持打井、配套、修渠、打壩和建引水工程以及節(jié)水灌溉工程等項目,努力擴大貧困地區(qū)水澆地面積。對沒有水源條件的地區(qū),我們協(xié)調農業(yè)和科研院所等單位和部門,采取深翻、耙磨和生物工程等項技術,努力增加旱作基本田面積,為貧困農民增收創(chuàng)造條件。在此基礎上,我們還積極協(xié)調交通、水利、供電等部門解決貧困地區(qū)人畜飲水困難、上電、修路等嚴重制約貧困地區(qū)經濟發(fā)展的“瓶頸”等方面的問題。總之,按照自治區(qū)的要求,以水為主,水、電、田、林、路綜合治理,缺什么補什么,動員社會一切力量,增加投入,為整體解決貧困村農民的溫飽創(chuàng)造條件。
(四)以市場為導向,效益為中心,積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展高效覆膜作物種植。面對我市貧困戶增產不增收這一現狀,從20__年開始,市政府每年從財政拿出一定數量的資金,把我市過去以增加糧食產量為主的“溫飽工程”建設轉變到以市場為導向,以效益為中心,以結構調整為主線,以增加貧困農民收入為目的的高效覆膜作物種植上,貧困人口人均覆膜種植達到1畝以上。我們與農業(yè)部門共同制定種植方案,共同進行檢查驗收,根據考核評分標準實施以獎代補。每年種植高效作物面積穩(wěn)定在35萬畝,種植品種向優(yōu)質、高產、高效和名、特、優(yōu)、新、奇等無公害方向發(fā)展,全市形成了不同地區(qū),不同品種,各具特色的高效覆膜作物種植帶,為養(yǎng)而種、為賣而種、為加工轉化而種逐漸成為貧困群眾的自覺行動。據測算,僅高效覆膜種植一項,貧困農民每年可增收300元左右。
(五)以牲畜種子工程為紐帶,以產業(yè)化經營為龍頭,積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)是穩(wěn)定解決貧困農民溫飽,加快脫貧致富奔小康的一條重要途徑。幾年來,我們緊緊圍繞牲畜種子工程建設,進一步加大了畜牧業(yè)品種的引種力度,通過胚胎移植、冷凍配種技術,加速了我市改良品種的轉化率。同時,我們在部分貧困村搞了六配套服務體系建設。今年,市委、市政府為大力發(fā)展貧困地區(qū)農區(qū)畜牧業(yè),市財政投入70萬元用于貧困戶優(yōu)質牧草種植籽種補貼,貧困戶戶均種植2畝,到20__年戶均種植4畝(人均1畝),到20__年實現貧困人口人均種植2畝的目標,這項措施的實施必將為我市農區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā) 展上,我們依托蒙牛、伊利兩大龍頭企業(yè),在有條件的地區(qū)積極扶持貧困戶發(fā)展奶牛業(yè),走公司 基地 農戶的發(fā)展模式,與龍頭企業(yè)形成利益共同體;在沒有條件的地區(qū),結合林業(yè)部門的退耕還林還草,積極扶持發(fā)展舍飼暖棚養(yǎng)羊業(yè),20__年以市政府辦公廳下發(fā)了扶持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)實施方案和產業(yè)化扶貧實施方案,今年內我市將完成外購羊20萬只。
(六)統(tǒng)籌協(xié)調,形成強大的扶貧攻堅合力。為將各項扶貧資金集中用于20__年啟動的146個“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村,市委、市政府多次召開協(xié)調會和調度會,專題研究三項扶貧資金集中使用的有關情況。各旗縣區(qū)委、政府也多次召開協(xié)調會進行了專題研究,同時,我們積極協(xié)調市計委、市農業(yè)銀行等部門將三項扶貧資金捆起來,按照自治區(qū)扶貧辦的要求,進行重點投入。總體來看,各部門已基本形成了共識,將共同向“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村傾斜。我們還動員社會扶貧各包扶單位也向重點貧困村傾斜,納入全市扶貧項目管理之中,建立長效激勵機制,按照層層包扶的原則,實行定點幫扶責任制,并列入市委、政府實績考核的內容。每個重點貧困村都派一名包扶隊員實行蹲點幫扶。每個村都有一名副處以上干部實行定點幫扶,清水河、武川兩縣每個貧困鄉(xiāng)都有一名市級領導作為自己的聯(lián)系點,制定幫扶計劃,落實幫扶措施,為重點貧困村脫貧致富奔小康形成了強大的社會幫扶態(tài)勢。據不完全統(tǒng)計,每年社會扶貧投入到貧困地區(qū)的扶貧資金達20__多萬元(含實物折款)。
(七)加強了扶貧資金項目管理,確保扶貧資金的使用效益。為確保扶貧資金及時、足額到位,確保扶貧資金的使用效益,在資金使用上,根據自治區(qū)《“千村扶貧開發(fā)工程”提款報帳管理暫行辦法》,我們建立了專戶、專帳和報帳制管理辦法,確保了資金專款專用并及時到位。市扶貧辦與財政等有關部門每年定期或不定期對扶貧資金的到位情況和使用情況進行監(jiān)督檢查,實行跟蹤管理。各級審計、監(jiān)察部門每年對扶貧資金的使用情況進行一次全面審計,從而有效地遏制了扶貧資金擠占、挪用等違紀違法現象的發(fā)生。在項目管理上,一是我們建立健全了項目庫儲備制度,凡是納入項目庫的項目才可審批或上報,否則不予審批或上報。二是對扶貧項目實行計劃管理,對一經確定的扶貧項目不能隨意更改,如確需調整,必須經市扶貧開發(fā)領導小組進行審批。三是建立健全了項目申報、審批制度。每個項目的申報必須有項目內容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據。四是對于“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村項目,必須在規(guī)劃的范圍內,否則不予審批。五是建立科學的評估、論證制度。對重大項目的申報、審批,我們都聘請有關專家、教授進行科學論證,有專家或教授評估結論才予以申報或審批,否則不予申報或審批。
(八)堅持公開、公正、公平原則,主動接受群眾和輿論的監(jiān)督。為增加透明度,主動接受群眾和輿論監(jiān)督,在“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村的確定上,我們進行了登報公示,在接受各界的監(jiān)督下,我們才形成文件正式下發(fā)。在重大項目的實施中,我們實行招投標制和工程監(jiān)理制,從而有效地杜絕了腐敗現象的發(fā)生。對實施的“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村,我們都建立項目責任人制度和責任追究制度,并實行了掛牌立碑制度,明確項目建設周期、建設內容和項目的規(guī)模效益。這些制度的實行,對于宣傳黨的德政工程起到了積極作用,并受到了貧困地區(qū)廣大干部群眾的廣泛贊譽。
二、下一步扶貧資金整合及管理方面的總體思路和要求。
(一)總體思路:以“三個代表”重要思想和市十二屆人大一次會議精神和自治區(qū)扶貧辦主任會議精神為指針,以千村扶貧開發(fā)重點村為主戰(zhàn)場,以增加貧困農民收入為目的,以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作的全局,突出重點,發(fā)揮優(yōu)勢,增加收入,加強管理,提高效益,實現我市全面建設小康社會的奮斗目標。
(二)總體要求:繼續(xù)做好協(xié)調工作,加強扶貧資金項目管理,超額完成當年穩(wěn)定解決溫飽任務,實現經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
1、突出重點,增加投入,確保今年四個重點項目的順利完成。一是“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村各項任務要全面完成。二是清水河、武川兩縣移民擴鎮(zhèn)扶貧工程全面完成。三是全市貧困戶戶均2畝優(yōu)質牧草種植任務全面完成。四是通過學習烏盟肉羊養(yǎng)殖經驗,按照全市肉羊養(yǎng)殖方案,全面完成20萬只羊的外購任務。
2、繼續(xù)協(xié)調計委、農行等部門,按照自治區(qū)規(guī)定的千村投資比例,全面完成“千村扶貧開發(fā)工程”重點貧困村配套資金投資比例,確保千村工程明年順利通過自治區(qū)驗收。同時,要積極協(xié)調農業(yè)、畜牧、科技、計委、財政、農行等部門共同籌措近5000萬元資金完成購羊任務。
3、嚴格資金管理,繼續(xù)加大監(jiān)督和檢查力度。今年9—10月份,我們將組織計委、財政、農行等有關部門,根據自治區(qū)《“千村扶貧開發(fā)工程”檢查驗收管理暫行辦法》,對全市146個重點貧困村在旗縣區(qū)組織自驗的基礎上,進行抽驗,確保該項工程的質量和效益。同時,對20__—20__年扶貧資金使用情況和到位落實情況進行重點抽查,確保扶貧資金投向。
4、要進一步搞好統(tǒng)計工作,建立信息反饋制度,使該項工作逐步向科學化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展,為各級領導提供準確的決策依據。
5、為嚴格扶貧資金管理,根據___市實際,我們會同市政府法制辦聯(lián)合出臺《___市扶貧資金項目管理辦法》,實施依法管理。
6、繼續(xù)推進產業(yè)化扶貧。要圍繞我市主導產業(yè)的開發(fā),按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則,在繼續(xù)鞏固和發(fā)展壯大現有龍頭企業(yè)的同時,重點培育和扶持發(fā)展一批有一定規(guī)模、有競爭力和帶動輻射能力強的農畜產品加工企業(yè),要建立和完善產業(yè)化利益分配機制,把龍頭企業(yè)和農戶連接起來,形成產加銷一條龍,貿工農一體化的經營格局。
7、為確保我市貧困人口穩(wěn)定解決溫飽,調動社會力量參與扶貧,市委、市政府今年將制定“___市扶貧開發(fā)工作聯(lián)動方案”,“方案”涉及40個單位,在基礎設施建設、結構調整、提高科技含量、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、減輕農民負擔、組織人事等8個方面為貧困地區(qū)貧困農戶制定了更加寬松優(yōu)惠政策,為我市全面建設小康社會創(chuàng)造條件。
三、幾點建議。
一、基本情況:
鎮(zhèn)轄內共13000余人,合計4100余戶,其中建檔立卡貧困戶177戶(共428人),在我支行已建檔評級的貧困戶177戶,在小額信貸系統(tǒng)錄入177戶,授信金額合計400余萬元。
轄內貧困戶貸款戶數101戶,合計共貸款3萬元,其中貧困戶建房貸款43戶,金額合計114萬元;貧困戶小額信用貸款58戶,合計金額269萬元。以上貸款全部用于涉農及貧困戶貸款。累計召開扶貧工作會議20次,培訓宣傳會23場,發(fā)放宣傳資料500余份。
二、特色產品介紹:
為主推金融精準脫貧,我行特推出精準扶貧農戶小額信用貸款產品。主要為幫助廣大貧困戶脫貧致富而量身定做的5萬元(含)以下、3年期以內的小額貼息信用貸款,根據借款人借款用途、借款期限、還款能力及現金流等情況,確定授信金額。實行借款人按季先還息、政府后貼息的模式。
在縣、鄉(xiāng)精準扶貧指揮部的正確領導下,向家村“尖刀班”認真貫徹落實精準扶貧工作相關文件和會議精神,將脫貧攻堅作為當前的首要任務和頭等大事深入推進,以戶脫貧標準”為中心,以“六個精準”為要求,以“三率一度”為核心,以“五個一批”為抓手,以“兩不愁三保障”為目標,結合確保貧困戶有穩(wěn)定的經濟收入來源,全面補齊短板,認真開展各項工作,現將工作開展情況匯報如下:
一、“尖刀班”基本情況
按指揮部“硬抽人、抽硬人”要求,成立以衛(wèi)計局黨組書記、局長劉軍同志為班長,選派借調干部原長潭河侗族鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院黨支部組織委員、公共衛(wèi)生科科長賈登(退服軍人)任駐村第一書記,局抽調基婦股股長吳秀瓊(女)、辦公室副主任鄭鵬飛、財管中心辦公室主任曹孟瓊(女)、主管會計師田萬洲、借調干部原萬寨衛(wèi)生院辦公室主任業(yè)務骨干郭久菊(女)為成員的脫貧工作專班,明確職能分工,強化責任意識。向家村共10個村民小組,抽調尖刀班包組干部10人,其中幫扶單位派駐7人,村支兩委3人。工作專班嚴格執(zhí)行六天五夜“崗位在村、工作在村、吃住在村”的工作制度。
二、工作開展情況
尖刀班按宣恩縣精準扶貧指揮部一號令要求,嚴格執(zhí)行八個到村到戶,為確保扶貧對象人人精準,群眾戶戶人口,尖刀班進一步加大精準識別力度,完善佐證檔案到村到戶資料,反復走訪所有農戶,逐戶核查是否有危房、是否有口糧、是否有四季換洗衣被、是否有重病重殘、是否有讀書郎、勞動力是否充足及是否有種植養(yǎng)殖需求等具體情況。對于需要動態(tài)調整的對象,嚴格按照程序進行調整,確保“無一漏進、無一錯退、無一錯進、無一還貧未進”,并及時準確掌握群眾家庭變化情況,對建檔立卡貧困戶、邊緣戶、存疑戶實行“一戶一檔”制,完善邊緣戶、存疑戶不應納入建檔立卡貧困戶的佐證資料證明,做到建檔立卡貧困戶國家扶貧系統(tǒng)數據、紙質檔案材料、家庭數據情況三者完全吻合。
堅持國家脫貧標準底線,完善水、電、路、網、危改、易遷、村委會、衛(wèi)生室、文化廣場等基礎設施建設。按照“一管清水進農家”的要求,全村共新建飲、蓄水池12口,已完成所有供水管道鋪設,鋪設管道22800米。飲、蓄水池全部完工,10口已經蓄水投入使用,二組、八組為提升工程,正協(xié)調電力部門進行供電設施施工,安裝水泵,預計9月中旬完工。整修加蓋蓄水池5口,已全部完工,全村安全飲水切實得到保障;實施“電網提升”工程,按照“確保農村生活用電穩(wěn)定,有生產用電需求的地方不卡口”要求,協(xié)調電力部門完成全村農村電網升級改造,改擴建、新增臺變4臺,正加緊建設施工,確保生產生活用電需求和電壓穩(wěn)定;實施“通暢通達”工程,新修產業(yè)路3公里,已全線貫通投入使用,九組組級公路1公里硬化已完工,全村組級公路硬化實施全覆蓋;已完成全村光纖、寬帶、4G網絡已全覆蓋;實施“農村安居”工程,易地扶貧搬遷71戶,236人,其中貢茶苑14戶,61人,集鎮(zhèn)新區(qū)57戶,175人。實行危房改造8戶,22人,其中建檔立卡貧困戶7戶,20人,非建檔立卡貧困戶1戶,2人。已全部完工,確保全村群眾住房安全保障。
按照“五個一”要求,認真貫徹執(zhí)行產業(yè)扶貧政策。發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)蜂專業(yè)戶1家,并成立養(yǎng)蜂專業(yè)合作社,原龍頭企業(yè)興業(yè)茶廠于今年成立專業(yè)合作社,村級專業(yè)合作社已達到四家。完善貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社利益聯(lián)結機制,與148戶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議,確保有勞動能力的戶每戶參與產業(yè)發(fā)展,不斷提高村集體經濟和貧困戶收入水平,新發(fā)展黃豆110畝,辣椒38畝,人均產業(yè)達到1.6畝;推廣清潔生豬養(yǎng)殖,擬定發(fā)展生豬養(yǎng)殖戶26戶,正在進行圈舍建設;對家中無勞動能力、子女無能力贍養(yǎng)的搬遷戶統(tǒng)一兜底保障,對有勞動能力的貧困戶,強化就業(yè)保障,進行公益性崗位、生態(tài)護林員、保潔員政策傾斜,解決4戶貧困戶家庭成員穩(wěn)定就業(yè);利用東西協(xié)作、職業(yè)中介、勞務市場等渠道提供就業(yè)信息,向易地輸送勞動力增加貧困戶收入,新增外出務工就業(yè)貧困戶44戶,110人;根據群眾需求開展茶園管理等技術培訓兩場次,提高管理技術。
迄今為止,開展改圈26戶,在原建10口垃圾池基礎上,計劃再投放垃圾桶15個,實施農村生活垃圾戶分類、村集中、鄉(xiāng)處理,爭取項目資金完成兩個文化廣場亮化工程;利用3.14植樹節(jié)新綠化2公里,通過制定村規(guī)民約,進行衛(wèi)生評比等活動實現人居環(huán)境大提升。
全面落實1+5醫(yī)療保障政策,協(xié)助全村30名門診慢性病患者進行門診特殊慢性病申報,全面落實貧困生申請教育減免政策,補助政策及低保、特困、殘疾人等救助政策和生態(tài)補償政等策,確保惠民政策落實不漏一戶;發(fā)放宣恩縣精準扶貧宣傳手冊186本,講解政策含義,保證貧困群眾知政策、懂政策;落實社會扶貧APP下載,貧困戶注冊率達100%,幫扶干部均注冊成為愛心人士,為有需求的困難群眾搭建幫扶需求;制定三留守人員服務方案,緊緊圍繞兒童成長健康、婦女留守安心、老人生活安全為主要關愛目標;為留守兒童提供教育引導、課業(yè)輔導、心理疏導及“金秋助學”等服務,強化留守婦女的生產指導、婦科病普查、幸福工程救助、家庭引導及安全保護等工作,并為留守老人的正常生活、健康保健、精神寄托提供有力保障。
治理“因賭致貧”工作情況匯報
治理“因賭致貧”,是一項長期而重大的任務,在前期已開展工作的基礎上,我鎮(zhèn)近來更進一步,把治理“因賭致貧”工作不斷向縱深鋪展,取得了良好的社會效益。現將工作具體情況匯報如下:
一是發(fā)動、宣傳不放松。在黨的節(jié)日到來之際,組織召開鎮(zhèn)及各村黨員大會,宣講治理“因賭致貧”政策,并發(fā)動黨員干部積極下鄉(xiāng)宣傳;利用趕集日在集鎮(zhèn)發(fā)放宣傳手冊,采取直接面向群眾的方式,警示賭博危害。我鎮(zhèn)通過發(fā)動與宣傳并舉的方式,使得拒絕賭博越來越成為社會共識。
二是分片、摸排雙舉措。加強治理“因賭致貧”專項行動領導小組領導,對于賭博違法犯罪活動重點區(qū)域,采取分片包干方式,組織下鄉(xiāng)摸排農村涉賭案件線索;綜治辦與派出所強強聯(lián)合,積極發(fā)動群眾舉報賭博違法犯罪,擴大涉賭案件線索來源。兩項舉措雙管齊下,加強了開展工作的保障力度,提升了治理“因賭致貧”工作的深度和廣度,同時有利于發(fā)動群眾的積極性,助力于共建共享平安南港。
三是引導、教育點對點。目前扶貧工作正處在夏季整改階段,專項行動領導小組強調,要把宣傳治理“因賭致貧”作為一項重要內容。扶貧干部在走訪貧困戶了解新狀況的同時,不忘進行賭博危險警示教育宣傳;對于有小賭歷史或傾向的貧困戶,動之以情曉之以理,在談心中進行思想引導和教育,使其深刻認識到賭博對家庭和社會的危害。在面向全體貧困戶宣傳的同時,注重對個別有“因賭致貧”危險貧困戶的關懷,提升了治理“因賭致貧”工作的針對性和實效性。
按照會議安排,現將XXX鎮(zhèn)扶貧迎國考幫扶責任人管理工作情況匯報如下:
一、幫扶責任人日常管理情況
近年來,XXX鎮(zhèn)把幫扶責任人管理工作納入重要日程,擺上重要位置,切實壓實幫扶責任。對三級幫扶責任人主要采取“五定”管理辦法:
(一)定期走訪。組織市直和鎮(zhèn)村三級幫扶責任人每月至少入戶走訪1次,切實掌握貧困戶家庭情況和政策落實情況,在走訪過程中落實好“八件事”,做到“五必到五必知”,強化與幫扶戶的情感溝通,及時幫助解決生活中的實際困難。
(二)定期培訓。定期開展三級幫扶責任人扶貧業(yè)務培訓,教育引導幫扶責任人學習扶貧政策,交流先進經驗,真正使幫扶責任人掌握工作方法,為順利完成脫貧攻堅任務奠定堅實基礎。
(三)定期檢查。黨建辦每月對幫扶責任人考勤簽到和《結對幫扶記錄本》填寫情況進行檢查,對未按要求走訪、幫扶效果差、群眾滿意度低的幫扶責任人,將情況反饋派出單位,督促限期整改。
(四)定期匯報。要求幫扶責任人每季度向鎮(zhèn)黨委和派出單位匯報精準到戶幫扶政策、項目、資金的落實情況,及時向鎮(zhèn)黨委反映幫扶過程中遇到的困難和問題,共同推進問題解決。
(五)定期考核。每年度對幫扶責任人進行工作考核,以幫扶成效、走訪記錄和貧困戶反映為重要依據,由各村逐戶征求意見,鎮(zhèn)黨委綜合貧困戶意見,客觀公正的為幫扶責任人提出年度評價等次。
二、迎國考準備情況
我鎮(zhèn)高度重視脫貧攻堅迎國考工作,30日召開專題會議對迎國考工作進行安排部署,要求鎮(zhèn)村兩級幫扶責任人從即日起至國考結束,停止一切休假,調動一切力量,做好打硬仗的準備,確保圓滿完成迎國考工作。
(一)組織一次培訓。為進一步提高幫扶責任人的業(yè)務知識水平,我鎮(zhèn)針對住房、教育、醫(yī)療、飲水、兜底、產業(yè)、就業(yè)等相關扶貧政策,對三級幫扶責任人進行了集中培訓,通過以訓促戰(zhàn),有效提升了幫扶能力、幫扶成效和滿意度。
(二)組織一次測試。為促進扶責任人對脫貧攻堅政策的掌握和運用,我鎮(zhèn)還對鎮(zhèn)村兩級幫扶責任人開展了個性化測試,在每名幫扶責任人幫扶戶中隨機抽取1-2戶,圍繞家庭基本情況、享受扶貧政策以及后續(xù)幫扶措施進行閉卷考試,由民政所統(tǒng)一判卷打分,全面檢驗各個幫扶責任人對幫扶戶情況的知曉度和對政策的運用度。
(三)組織一次入戶。對照省脫貧成效考核反饋的共性和個性問題,堅持舉一反三,以片為單位,組織三級幫扶責任人對115戶238人建檔立卡貧困戶進行全覆蓋起底式“回頭看”,實地入戶走訪,對扶貧檔案、戶容戶貌、七上墻、證冊包、“兩不愁三保障”精準落實、取暖保障等內容進行現場查驗,并做好與貧困戶的政策培訓和感情溝通,確保國考前所有問題全部清零。
一、基本情況
XX村是2017年脫貧村,位于XX鎮(zhèn)西南部,距XX鎮(zhèn)政府所在地X公里,全村轄X個村民組、X個自然村,全村總戶數X戶X人,耕地面積X畝,人均X畝,林坡面積X畝,人均X畝。村主要產業(yè)是谷子、小麥、玉米。村三委班子健全,黨員X人,幫扶單位是XX市XX局,脫貧攻堅責任組長XXX,駐村第一書記XX兼任駐村工作隊隊長。
二、工作情況
一是深入開展進準識別回頭看和貧困人口動態(tài)管理。截至目前,XX村(XX市低收入村)現有貧困人口XX戶XX人,已脫貧XX戶XX人(其中已脫貧享受政策XX戶XX人,已脫貧不再享受政策X戶X人),剩余未脫貧貧困人口X戶X人(均為兜底人口)。全村建檔立卡低收入人口XX戶XX人,目前已全部退出,退出后享受政策XX戶XX人,退出后不享受政策X戶X人,2018年動態(tài)管理共退出X戶X人。
二是不斷增強村內基礎建設。2018年我村新修6公里二級公路,新打4眼機井并安裝配套設施,利用第一書記30萬扶貧資金建設7座蔬菜大棚和120盞太陽能路燈,并建設一座污水處理中心,將全村540戶的生活污水收集到污水處理池進行集中處理。2019年計劃利用第一書記30萬專項扶貧資金安裝120盞太陽能路燈和52組立體種植架,新打2眼機井并安裝配套設施,新建設一座2600㎡的溫控大棚和一座5000㎡的溫控大棚。目前項目已經完成評審,并進入設計階段。
三是持續(xù)深化“N+2”精準扶貧模式。我們將各行業(yè)部門反饋的政策落實臺賬進行核實存檔,并根據貧困戶實際情況的變化及時向上級部門上報,以確保各項政策精準落實。
四是持續(xù)進行反饋問題和自查問題的整改工作。我們對照國家、省、市、縣反饋的問題進行“舉一反三”進行自查建立臺賬,并逐一進行整改。
三、存在問題
扶貧項目存在的問題。XX村的產業(yè)項目從2017年規(guī)劃開始就因為土地問題停滯不前,先后多次與不同的社會資金進行對接,都因為缺乏必要的建設用地和一般農用地而作罷。
四、意見建議
增強產業(yè)發(fā)展所必須的土地資源保障。在土地性質調整時候,給與我村少量的建設用地和一般農用地用以發(fā)展產業(yè),并將本村基本農田的邊界及用途予以明確,使村、鎮(zhèn)、市三級掌握的土地信息保持一致,避免出現“大棚房”的問題。