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[關鍵詞]網絡輿情 管理機制 初探
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2013)06-0239-02
當前,我國正處于經濟社會發展轉型的關鍵時期,社會矛盾觸點多、燃點低,部分負面信息成為網上輿論的焦點。高校作為社會重要窗口,各種思潮交流碰撞,高校青年教師和學生對涉及國家榮辱、社會公正等問題特別關切,為尋求宣泄和解決,有可能形成負面輿情在網絡集中廣泛傳播。
一、高校網絡輿情內涵分析
輿情是民意的一種,指特定群體對事件所產生和持有的社會政治態度。高校輿情是社會輿情的組成部分,指高校師生針對特定社會事件所呈現的默認、贊同、反對等社會政治態度。高校網絡輿情是高校輿情網絡化表達,具有重要導向功能。消極的高校網絡輿情可能釀成危及校園穩定,甚至社會穩定的大事件。
二、高校網絡輿情傳播的內容和形式
易引發師生熱議,形成網絡輿情的事件主要包括:一是教學質量、教學管理存在的問題;二是后勤服務缺位滯后;三是社會公平公正問題;四是損害師生權益事件。
人人都是自媒體。高校輿情傳播方式主要有:一是BBS。高校BBS是師生表達不滿、宣泄情緒的最常用渠道,是高校負面輿情的重要來源。二是微博。高校師生是主要微博用戶,微博內容短,轉發快,易成為重大網絡輿情傳播路徑。三是QQ群。QQ群規模可達千人,且信息可在不同QQ群之間實現即時傳遞,也是輿情傳播的重要途徑。同時,不同類型傳播方式間能實現信息交互傳遞,對有效應對高校網絡輿情提出了更嚴峻的挑戰。
三、高校網絡輿情管理機制
(一)建立組織保障機制,實現輿情管理體系化
高校網絡輿情管理是高校管理的重要內容,通過打造組織機構、規章制度和人力隊伍“三位一體”保障體系,切實加強高校網絡輿情管理工作保障。
1.加強組織保障
成立由分管領導牽頭,校辦主任總協調、關涉部門負責人參與的專門工作小組。校辦負責網絡輿情的登記、分析、統籌、反饋等工作,關涉負責具體處理,形成領導直接抓、校辦總體抓、關涉部門協同抓的工作格局。
2.加強制度保障
制定網絡信息管理制度和網絡輿情突發事件應急機制,明確信息的基本要求和網絡輿情突發應對處置程序。通過著力加強制度建設,保障高校網絡輿情管理工作有序、規范開展。
3.加強人力保障
一方面,指定宣傳工作經驗豐富、文字能力較強、熟悉網絡環境的人員專門負責網絡輿情管理工作;另一方面,開展網絡輿情管理專題培訓,詳細分析輿情典型案例,深度講解輿情應對技巧,提升相關人員輿情危機風險意識和輿情管理綜合能力。
(二)建立應對處理機制,突出輿情管理程序規范化
按照事前監控、研判,事中響應、處置,事后跟蹤、總結的程序加強高校網絡輿情應對處理,突出規范化管理,切實提升危機應對能力和水平。
1.立足監控研判抓苗頭
加強對高校網絡輿情的日常監測和重點監控,并通過分析研判,甄別出苗頭性、傾向性問題,為有效應對輿情和改進工作提供參考。
(1)強化輿情監控。一是提高監控頻率。網絡評論員每天至少三次監測輿情,保證第一時間捕捉輿情。二是豐富監控方式。一方面加強敏感時點重點監控,另一方面建立官方信息網絡渠道,加強對話。三是擴大監控范圍。加強對網易、新浪、天涯、鳳凰等人氣論壇等經常性體檢式巡查。
(2)強化輿情研判。對通過監控收集到的輿情及時歸納分類,區分表揚類、提出建議類、反映問題類等,分析潛在影響并找出風險點。
2.立足響應處置抓危機
危機應對處置是高校網絡輿情管理的重點。遵循“第一時間、公開透明、口徑一致、留有余地”的原則處置網絡輿情危機。
(1)迅速響應,把握主動權。第一時間啟動應急處理機制,把握輿情危機應對主動權。重要輿情及時召開專門會議,對輿情風險點進行評估,并采取與輿情信息人聯系、與當事人談話、調取錄音視頻資料等方式,核實輿情反映的問題,分析原因,為有效應對打下基礎。
(2)分類處置,增強針對性。對反映情況屬實或有一定根據的反映問題類、提出建議類網絡輿情,及時采取措施糾錯或改進,并按照上下口徑保持一致的原則向輿情信息人解釋或公開答復,避免事態進一步惡化;對反映情況失實或惡語中傷的,通過正當途徑公開辟謠、澄清事實,引導正確的輿論導向;對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件,積極與新聞媒體溝通聯系,不給媒體留下炒作素材。
3.立足跟蹤總結抓后續。通過跟蹤和總結兩個步驟加強高校網絡輿情后續管理
(1)重大網絡輿情應對處置后,由校長辦公室統籌,關涉部門負責,加強后續跟蹤。通過不定時監控微博、QQ群等,密切關注輿情信息人動向,發現不良苗頭積極采取措施,避免負面輿情死灰復燃。同時,完善對重大網絡輿情處理并公布處理結果,不具備高校教師能力素質人員予以解聘,延展網絡輿情管理工作成果。
(2)總結網絡輿情管理和危機應對的成功做法,著力完善長效機制。同時,以案為鑒,吸取經驗教訓,查找工作不足,并有針對性地提出應對措施和工作改進建議,化“危”為“機”。
(三)建立綜合管理機制,力求輿情管理成效最優化
高校在網絡輿情管理中應堅持堵疏結合,通過完善聯動管理、堅持信息公開、加強宣傳引導、暢通意見反饋渠道等,形成綜合管理合力,力求取得輿情管理最大成效。
1.完善聯動管理
一方面,強化縱向聯動。發現重大、負面網絡輿情時,第一時間向主管領導匯報反饋,詳細說明相關情況,取得指導和支持;同時,積極與輿情關涉部門和個人溝通聯系。另一方面,強化橫向聯動。加強與地方政府、教育主管部門,以及電視臺、報紙等新聞媒體聯系,拓寬溝通渠道,爭取理解、支持和配合。
2.堅持信息公開
按照公開透明原則,充分利用高校主頁、BBS、微博、宣傳欄、廣播、顯示屏等載體,及時、準確公開信息,形成相互理解、相互配合的良好輿論導向,從源頭上堵住負面輿情上網。
3.加強宣傳引導
充分利用師生常用信息傳播媒介,加強互動溝通,努力擴大話語權和輻射面,形成校園輿論的主流觀點,防范網絡突發事件的發生。圍繞網絡熱點,主動回應,擴大正面宣傳,樹立高校善待師生、民主管理的良好形象。
4.暢通意見反饋渠道
通過關注BBS十大新聞、關注微博等,主動掌握師生思想動態,把握輿論焦點,并通過高校官方媒體積極引導;另一方面,積極暢通院長書記信箱、領導接待日、工會、教代會等意見反饋渠道,為反饋意見、宣泄情緒、解決問題提供合理、合法途徑。
四、幾點思考
(一)樹立正確認識是加強網絡輿情管理的基本前提
加強高校網絡輿情管理對維護高校良好社會形象和公信力、構建和諧師生關系具有重大意義。妥善處理網絡輿情也是高校化“危”為“機”、加強改進管理、提升管理水平的重要契機。
(二)提升應對能力是有效管理網絡輿情的關鍵所在
提升應對能力水平是有效管理網絡輿情的關鍵。對于不少高校來說,網絡輿情管理還處于摸索積累的階段,應對能力還有待提升。因此,一方面,應加強網絡輿情知識培訓,邀請輿情分析、危機處理等方面專家,開設網絡公共危機應對技巧與策略等課程。另一方面,學習借鑒兄弟單位管理網絡輿情成功做法,取長補短,提高網絡輿情應對能力。
(三)堵疏結合是加強網絡輿情管理的有效方法
在加強高校網絡輿情管理過程中,應堅持“堵疏結合”的原則。一方面,應從“預防勝于應對”的思路出發,通過提高辦學管理水平、加強宣傳引導等舉措,從源頭上堵住重大網絡輿情發生。另一方面,積極暢通意見反饋渠道,為師生言論提供多樣化反饋選擇,降低輿情在網絡上廣泛傳播的可能性。
【參考文獻】
[1]桑華,卿濤.淺談高校輿情危機預警[J].高教研究,2008.
[2]謝秀軍.高校輿情監控機制立體化模式的構建[J].教育評論,2003.
一、總則
(一)編制目的
網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點,主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉貼等實現并加以強化。由于互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點,越來越多的網民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。當今,信息傳播與意見交互空前迅捷,網絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善,負面的網絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強對網絡輿論的及時監測、有效引導,以及對網絡輿論危機的積極化解,有利于維護社會穩定,為公司發展營造良好的網上輿論環境。
(二)適用范圍
本預案適用于處置網絡上出現的關于公司及所屬各部門發生任何級別的安全事故、造謠誹謗信息等危害安全穩定的各類網絡輿情突發事件及其它各種類型突發公共事件的新聞報道或論壇、博客帖子等。
(三)工作原則
按照“積極發展,加強管理,趨利避害,為我所用”的方針,以“屬地管理原則、黃金四小時原則、解決問題原則”為處置工作原則,強化事件的權威報道和快速反應能力,做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作,爭取第一時間準確權威信息,有效引導網上輿論。
二、組織機構
1.網絡輿情領導機構。成立金茂擔保網絡輿情引導處置領導小組,作為公司網絡輿情應急指揮的領導機構,在公司黨支部的統一領導下開展工作。領導小組組長由黨支部書記、總經理擔任,領導小組副組長由副總理擔任,領導小組成員由公司各科室主要負責人擔任。副組長具體負責引導處置的組織實施,辦公室協助抓好工作落實。
2.領導小組下設辦公室。成員由各科室負責人組成,負責網絡輿情的監管、搜集、整理工作。
3.領導小組工作職責。組織相關科室人員,統一對外口徑,確定對外內容,通過各種方式,有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。
三、應急程序
輿情應急,應堅持以正面導向為主,把握主動權,增強事件處理透明度,以疏代堵,具體程序為:
第一步:發現輿情。輿情監控員通過“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不間斷搜索關鍵詞,以及結合瀏覽國家、省、市、區主流網站媒體的方式,通過判斷,篩選出相關輿情,記錄其出處并分類(特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情、一般網絡輿情、影響較小的網絡輿情),通過分類選擇特重大網絡輿情和重大網絡輿情先報、早報,盡可能減少不良的影響。
第二步:監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作,發現輿情后網評員要時刻監測輿情發展動向,直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報公司網絡輿情引導處置領導小組,以便及時有效地處理。
第三步:快報事實。發現輿情后,輿情監控員要第一時間(半小時內)上報公司網絡輿情引導處置領導小組組長和區金融監管局、區委宣傳部。特別重大網絡輿情要上報區委辦、區政府辦。上報輿情要真實、客觀,以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。
第四步:會商措施。接到輿情上報后,公司網絡輿情引導處置領導小組要及時召開網絡輿情應對會,會商出輿情處理措施。如為特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情,要及時聽取區委辦、區政府辦、區委宣傳部的會商措施并結合本單位的實際情況,提出合理的處理意見和建議,拿出最終處理措施,以便及時有效地對輿情加以引導和回復。
第五步:形成通稿。較大輿情經過會商形成通稿,通稿經區委辦、區政府辦、區委宣傳部或區金融監管局、公司網絡輿情引導處置領導小組同意后,及時對輿情加以回復。一般網絡輿情由公司領導小組審核把關。
第六步:正面回復。新聞發言人在輿情發生后十二小時內根據通稿,通過媒體渠道進行正面回復。同時網絡評論員根據通稿撰寫網絡評論文章對輿情正面回復,回復評論文章要做到具有針對性、有效性和預見性。
第七步:跟蹤引導。對輿情回復后,輿情監控員要時刻留意輿情發展動向,發現對回復提出疑問或者質疑的跟帖后,要及時、細心地加以引導,如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時,要及時上報。上報后,經公司網絡輿情引導處置領導小組會商后拿出一個合理的方案加以回復,從而實現對輿情的正確引導,直至輿情緩退、平息。
四、分級響應
Ⅰ、特別重大網絡輿情
根據需要,經引導處置領導小組組長向區委、區政府、區金融監管局請示,在區委、區政府、區金融監管局的領導下,引導處置領導小組具體負責開展應急工作。
Ⅱ、重大或較大網絡輿情
由引導處置領導小組領導上報區政府分管領導、區委宣傳部、區金融監管局,會同相關部門開展應急工作。
Ⅲ、一般網絡輿情
由引導處置領導小組領導上報區金融監管局,會同相關科室(單位)開展應急工作。
Ⅳ、影響較小的網絡輿情
經引導處置領導小組辦公室請示,由小組辦公室會同相關科室(單位)開展應急工作。
五、工作機制
(一)網絡輿情檢測
1.日常監測。將網絡輿情監測作為一項日常工作不間斷進行,隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情,及時反饋到引導處置領導小組,為引導處置領導小組提供社會輿情方面的信息支持。
2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時,組織對網絡輿情進行24小時不間斷監控,及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息,為決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。
(二)網絡輿情預警
1.制定危機預警方案,針對各種類型的危機事件,制定比較詳盡的判斷標準和預警方案,以做到有所準備,一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。
2.密切關注事態發展,保持對事態的第一時間獲知權,加強監測力度。
3.及時傳遞和溝通信息,即與輿論危機涉及的政府相關部門保持緊密溝通,并建立和運用這種信息溝通機制。
(三)網絡輿情應對
1.針對網上出現虛假不實報道,由引導處置領導小組及相關科室(單位)及時采取措施,與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通,積極主動消除不利消息。
2.針對突發事件產生的網絡輿情,及時匯集、整理、分析,及時與相關科室(單位)會商解決對策,及時做好與相關網絡媒體溝通工作,在第一時間內發出官方聲音,有效引導輿論,最大限度縮小突發事件產生的不良影響。
3.根據網絡輿情反映事件的程度,必要時及時組織新聞會,由引導處置領導小組領導上報區委、區政府、區金融監管局指定專人對外權威消息,向公眾澄清事實,積極加強正面引導,消除不利影響。
六、后期處置
(一)善后工作
網絡輿情引導處置結束后,引導處置領導小組辦公室和相關科室(單位)負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。
(二)總結評估
網絡輿情應急處置結束后,引導處置領導小組組織有關科室(必要時可邀請相關專家),對引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評,表彰先進,追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題,進一步修改完善有關工作方案。
七、應急保障
1.通信保障。引導處置領導小組應在全公司建立網絡輿情應急處置工作隊伍,公司各科室均有專人負責,確保網絡輿情工作隊伍之間的聯絡暢通及時。
2.人力和技術保障。由引導處置領導小組負責協調,組織全公司網絡輿情工作隊伍,不間斷對重點網站、重點論壇進行監控。
3.培訓保障。定期組織全公司網絡輿情隊伍開展培訓,不斷提高網絡輿情應急處置工作人員政治上的敏感性和業務上的嫻熟能力。
一、實施分層指導,精心培育理論宣傳“主陣地”
1.加強理論學習。把學習宣傳貫徹十精神的活動引向深入,以領導干部為學習重點,通過各級中心組學習,深刻領會精神實質,在融會貫通上下工夫,以思想的解放和工作力、創新力的提高推動發展的實踐。召開全街道中心組學習經驗交流會,落實旁聽、測試、檢查等制度,進一步鞏固中心組學習建設成果。
2.開展理論宣講。以“道德講堂”為載體,邀請專家學者,研討如何把黨的十精神與我街道實際相結合,加快轉型發展示范街道建設步伐。邀請區“書記宣講團”、“80后宣講團”到基層開展宣講,同時整合調動社區人才資源,依托“社區課堂”、“草根小論壇”等平臺,發揮文藝小分隊等的作用,用大眾化、通俗化的語言,把十精神傳遞到千家萬戶,增強理論武裝的親和力。發揮全省輿情信息直報點優勢,提高信息質量及采用率,及時真實反映社會輿情,為領導決策提供依據。
3.推進理論研究。著眼加快崛起、轉型變樣的大局,圍繞經濟發展、城市建設、社會管理創新等方面的實際問題,跟進開展理論研究,注重總結提煉,形成規律。繼續做好《交流與探討》理論文章匯編,發行全區,促進學習,推進工作,提升服務。發揮《》報宣傳陣地作用,通過理論學習專版、“理論學研”欄目,及時報道各級落實十精神新思維、新舉措、新進展。加強基層理論隊伍建設,促進理論成果運用,提升理論研究整體水平。
二、實施資源整合,立體打造宣傳輿論“廣平臺”
4.啟動“基層宣傳工作能力建設年”活動。充分發揮基層宣傳工作示范點的帶動作用,全面形成基層宣傳工作“比、學、趕、超”的強勁氛圍。堅持和完善全區外宣工作例會制度,逐步增強基層宣傳工作“一崗雙責”意識。建立宣傳策劃聯系點制度,提前介入宣傳策劃,不斷提升基層外宣和網宣工作能力。建立完善外宣網宣工作體制和機制,加大培訓力度,強化考評和激勵,努力形成基層“要我宣傳”向“我要宣傳”的良好轉變。
5.加強重大主題策劃。圍繞學習宣傳貫徹十精神和區委、區政府中心工作及重大部署,編排重大宣傳策劃日程表,圍繞打造物聯網產業園、建設軌道交通1、2號線等專題策劃,力爭在《人民日報》、《光明日報》等中央主流媒體上有重要文章。適時開展“主流媒體行”等活動,實行區域資源共享,形成聯動宣傳,不斷構筑和完善全區大外宣工作格局。
6.拓展主流宣傳渠道。完善撰稿人機制建設,建立強大的外宣媒體資源庫,開辟和拓展對外宣傳平臺和窗口。與新媒體深入開展宣傳項目合作,采取項目化運作、工程化推進的方式,精心策劃、組織一批主題宣傳活動,加大推介力度,提升對外影響力。
7.加強網絡輿情引導。夯實網絡輿情引導工作基礎,完善和強化網絡輿情管理責任制度,繼續完善網絡輿情應對處置機制,探索政務微博等新興網絡媒介應用。繼續與人民網頻道、中安在線、熱線等新媒體合作,強化信息互通、合作互動、輿情引導、人員培訓和定期交流等機制,營造良好輿論氛圍。
三、立足地域特色,切實打好文化建設“多張牌”
8.提升公共文化服務水平。加快推進區文化藝術中心、全民健身中心項目建設,繼續實施社區文體活動小廣場建設,全面改善我區文化基礎條件。切實發揮農家書屋、公共電子閱覽室作用,做好區文化信息資源共享工程、鎮綜合文化站等免費開放工作。充分挖掘轄區文化資源,實現資源共享,著力構建“一刻鐘文化圈”。
9.豐富群眾業余文化生活。圍繞改革開放35周年、同志誕辰120周年等重要紀念日,開展主題文藝演出,組織優秀節目參加省市文化賽事。大力開展文藝宣傳創作,力爭推出一批文藝精品佳作。完善“宣傳文化部門引導、社區搭臺、群眾自主點單、社區多元主體參與”機制,深入開展各類文化活動,舉辦區社區戲曲展演月、區第六屆頌歌獻給黨歌詠比賽、第二屆鄰居節等。加大非遺保護和宣傳力度。開展掃黃打非行動,強化文化市場監管,凈化社會文化環境。
10.鍛造文化產業綜合實力。堅持“規劃引領抓區域、扶小引大抓企業”的原則,充分挖掘我區老工業區的資源優勢,按照產城一體城市化發展格局,參與合鋼文化創意產業園等文化產業規劃編制,推進新興業態的培育,促進我區產業走向高端。加大文化招商引資力度,著力打造壩上街、元一時代廣場、裕豐花鳥蟲魚市場等文化產業帶,抓好寶業東城廣場、萬和廣場院線項目的落地。
四、深化核心價值體系建設,著力打造文明創建“示范區”
11.加強未成年人思想道德建設。注重學校、家庭、社會各個層面德育平臺的培育,發揮愛國主義教育基地、學校少年宮作用,豐富未成年人的課外生活。扎實開展經典誦讀、愛國主義讀書教育等系列道德實踐活動。開展校園周邊文化環境專項整治行動,不斷優化青少年健康成長環境。
12.全面提升市民文明素質。緊扣核心價值體系建設這個根本,廣泛開展“三個倡導”宣傳教育活動,利用多種載體宣傳公益廣告,全面推進道德講堂建設。深化“我們的節日”等主題活動,組織參與“我推薦、我評議身邊好人”、“最美人”、道德模范評選等活動,推出一批先進典型。扎實推進道德領域突出問題專項教育和治理,為建設“信用”夯實基礎。落實《區志愿者服務管理辦法(試行)》,提高志愿者網絡注冊率,廣泛開展“關愛他人、關愛社會、關愛自然”等志愿服務活動,志愿服務廣場實現全覆蓋。培育“一居一品”,擴大“火車站春運助民志愿服務”社會效應,形成特色,提升志愿者管理和服務水平。
13.深入推進群眾性精神文明創建活動。以“三城同創”為契機,加大文明街道、文明社區、文明單位、文明行業等爭創工作,扎實推進“百城萬店無假貨”示范街(市場)、示范點創建活動,深入開展“行業樹模范、單位樹典型”活動,引領社會文明風尚。開展文明村鎮、文明戶創建活動,促進美好鄉村建設。
善待網絡輿論,及時回饋信息
伴隨著中國社會復雜而艱巨的轉型,隨著互聯網上突發公共事件和熱點話題此起彼伏,存在于互聯網虛擬空間中的網民群體和網絡意見已經成為中國社會一股強大的力量。[1]
在這種情形下,如果各地政府能夠善待并積極應對網絡輿情,妥善處置各種網絡熱點事件,必將有效維護政府形象、提升對外信息的能力,而一旦政府應對網絡輿情措施失當,對政府公信力的影響和破壞就會很大。
因此,作為新聞機構,首先要轉變觀念,善待網絡輿論。
網絡時代,政府官員的言行舉止,往往要接受最廣泛的監督,對于網絡這樣一種全新的公眾民主表達方式,各級政府官員不僅要敢于面對,勇于并善于傾聽網絡聲音,正確看待網絡上的被監管和網絡批評,更要能以更寬容平和的心態、更機敏的輿情反應程度,逐漸適應網絡時代新的輿情和信息挑戰。
從近幾年人民網輿情監測室的“中國互聯網輿情分析報告”中網絡輿論的公共話題來看,雖然內容五花八門,但受年輕網民追逐個性、求新求異等心理因素的影響,更多的話題往往會聚焦在一些危機事件的負面效應和負面信息上。
這是因為,危機事件的突發性和震撼性會引發公眾多疑、焦慮等不穩定情緒的擴散,增加負面信息發生的源頭。倘若此時網民意見和網絡留言不被相關部門重視、正面反饋,而是敷衍塞責,那么危機事件的多變性和不確定性只能使信息傳遞的次數更為頻繁,從而為負面信息的流動提供更為多樣的載體。
其次,要想使網絡真正成為新時期政務公開的重要渠道,各級政府部門更要發揮網絡優勢,真誠回答,及時反饋,要能使官方的信息和網絡輿論的關注迅速對接,進而消除疑慮,建立誠信。
網絡空間的無限性不僅為網民提供了傳統媒體不可比擬的發言機會,從最根本的意義來看,它也體現在媒介形態與社會結構變遷和政治參與方式變化的對應關系上。各新聞機構不僅要認識到這種公民政治參與的重要性,更要多方開拓完善網絡溝通及反饋形式,“問計于網”,“問政于民”,真正實現與媒體公眾的網絡溝通。
一些部門雖然已經搭建了“網絡問政”平臺,但由于對于網絡意見和網民問題的重視程度不夠、處理不及時不認真,不僅造成網民的不信任,而且更容易造成信息誤讀和錯解現象的蔓延滋長,強化了負面信息帶來的社會效應,或是因處置失當造成影響廣泛的社會事件。
因此,面對網絡輿論,無論是網絡批評還是網絡監督,各級政府和企業都應以寬廣的胸懷正確對待網絡民意,都應持歡迎和提倡的心態。正如公安部新聞發言人武和平所說:“在網民的罵聲中聽取諍言,在咒語中體察民情,在板磚中提高公信力,在網民監督下做好工作。”
做好輿情分析,引導網絡輿論
網絡時代的新聞如果要符合受眾需要,有針對性和新意,那么預先充分的國內外輿情調研必不可少,而網絡輿情分析則是其中的重要內容。
伴隨著網絡技術的發展普及和更新,中國的網絡輿論空間多元化格局已經初步形成。各種價值觀的網絡群落和社交網站相安并存,這也使得網絡輿情分析的渠道越來越多,但就新聞的工作流程來看,網絡輿情的收集分析主要分兩個步驟:
新聞會前。收集各網站、主要社交媒體,網群、論壇及微博相關方面的言論、評論,有針對性地獲悉網絡輿論對所在部門的看法,對即將信息的關注度和關注點,正面輿論和評論有哪些,負面的有哪些,網民關注的信息集中在哪些方面。其中,哪些信息需要澄清、哪些有利的信息被忽視了。
新聞會后。跟蹤了解各網站對于新聞會的報道;收集網民反映,分析輿論走向;從中對新聞議題作出及時的反饋和總結,比如反響如何,是否達到預期目的,還有哪些疑問。
通過這樣的輿情分析,新聞部門不僅能夠有針對性地及時確立新聞的主題和重點,而且可以通過網絡輿情跟蹤研究分析,歸納總結,從中找出不足和問題,促使下次的信息在確保職能部門的政策立場傳播出去的同時,更能針對一些網民問題以及敏感話題作出呼應。
要想有針對性地做好新聞,新聞前的預先策劃會也是輿情分析的重要一環。
這需要新聞機構和相關人員在對新聞主題明確的過程中,通過對網絡輿情的整理分析,從“民情需要”入手,從“民情利益”考慮,清楚公眾和媒體最可能關心的問題會是什么,哪些話題最容易引起公眾的關注,他們會有怎樣的反應,哪些因素可以確保民眾的生命財產安全,什么樣的措施可以把既有的損失降到最低,并結合預先掌握的政府相關政策,達到信息有的放矢。由此看來,新聞前的網絡輿情分析不僅能協助新聞人員盡早明確新聞的主題和目的,而且還會使之有備而來,進而從容應對。
從網絡輿論的傳播過程來看,盡管網絡所提供的匿名可能性給公眾提供了一個暢所欲言的平臺,但這種言論自由、開放和匿名的傳播特質也不可避免地造成了網絡信息的監管難題,尤其是危機事件爆發時,處于危機情境下的公眾由于各種好奇、焦慮、恐懼心理便會在網上傳播各類小道消息。這類非正式信息對于公眾輿論的影響力會更大也會更迅速。
因此,在對網絡輿情整理分析進而確立主題的同時,確保公眾知情權和監督權的網絡輿情引導與監管也要加強。
各級政府和企業部門也應及早建立健全相關的網絡輿情工作和相關的網絡輿論監督制度,包括及時的信息制度、網絡輿情監控制度、網絡輿情處理預案制度等等。同時還要針對本部門人員加強相關的網絡輿情培訓,特別是根據網絡等新媒體特點,不斷創新網絡輿情管理能力和方式方法,進而提高新聞人員運用網絡能力、輿論引導能力,確保政府在應對網絡輿情中掌握話語權和主動權。
善用新媒體,搶先設置社會議題
議程設置理論是上個世紀70年代在美國風行起來的一種有關大眾傳播效果的假說。在傳播學者看來,媒體加以“著重”報道的議題,同樣也會“著重”反映在公眾的意識當中,同時也會影響著公眾對周圍“大事”及其重要性的判斷。因此,媒體具有一種為公眾廣泛設置“議程議題”的功能。
如果站在新聞者的角度來看,議程設置,恰恰體現了政府主動設置政策議題來影響媒體議題,進而設定公眾議題的過程。
在網絡社會中,媒體的傳播形態越發多元,政府信源的替代品越來越多。據人民網輿情監測室2011年的研究報告來看,微博不僅是新興網絡媒體的主力軍,而且“逐漸成為社會輿論的主要策源地”。從近兩年發生的網絡輿情事件不難看出,微博已逐漸發展成為公眾輿論的第一大信息源,在網絡輿論中也發揮著越來越大的作用。
截至2011年6月,中國微博用戶已增長至1.95億個(現有約3億個),成為用戶增長最快的互聯網應用模式,商業機構嘗試“微博營銷”,政府組織也開始借助微博平臺,塑造親民形象,傾聽民意。[2]
因此,當微博對公共事件的走勢產生越來越深刻的影響時,作為網絡時代的新聞者,也要不斷探索出政務公開的新模式:要讓微博等新媒體成為網絡問政的新興渠道,通過熟悉并借助網絡、微博等新媒體主動信息,設置社會議題,及時將正面的政府政策形象適機傳遞給媒體,實現政府與媒體、受眾的即時互動,平等溝通。
對于新聞者來說,要想利用好新媒體,真正達到提升政府設置社會議題和信息公開的效率,通常取決于兩個方面的作為:第一,時效新。政府要能在第一時間最新的信息,尤其是在應對突發事件時,要能夠搶占話語權。第二,時機好。要能在第一時間對社會熱點問題、社會輿論進行導讀,搶占“社會議題”的設置權。
因此,要想成為社會公眾議程的“搶先設置者”,各新聞機構不僅要通過微博等新媒體為政府和公眾溝通找到新渠道,更要能夠針對公眾疑慮,主動出擊。尤其當突發性、敏感性危機事件發生時,新聞者更要能借助新媒體信息傳播平臺,拉近政府和民眾間的距離,搶占引導輿論的先機,有效堵塞小道消息,從而讓自己獲得主動新聞和掌控輿論信息走向的機會,為突發事件的處置創造必要的有利環境。
網絡表達更需生動形象
要讓網絡成為新時期政務公開的重要渠道,謹防網絡溝通“形同虛設”,各新聞機構和發言人首先就要通過親民的表達方式,獲得網民的信任。為此,要學會并善于與網民交朋友,真誠回答并積極反饋網民的意見和問題,積極適應網絡媒體這樣一種全新的語言方式和溝通氛圍。
對此,中國首位網絡新聞發言人、貴陽市網絡新聞發言人曹毅感慨,網絡新聞發言人絕不是把傳統的新聞發言人制度直接照搬到互聯網上,“網絡是一個多元化的虛擬世界,大家說話比較直接。如果交流時搞得太正規,反而會讓溝通有障礙。我們正在考慮用網絡語言,實現一個自然暢通的交流”。
對于新聞者來說,網絡時代的語言表達首先要能做到口語化,切忌官話、套話、虛話和永遠正確的廢話,以及枯燥虛假的數字。
每一位新聞者都要善于把公文匯報式語言、工作性語言轉變成通俗化、口語化的表達;要說老百姓的話,說人們聽得懂的話。為此,在信息時,一定要考慮網民的喜好和需要,結合網民的個性特點,使用對方易于接受的表達方式對即將的信息適度“加工”,即使是枯燥的政治政策詞匯,也要能說出讓對方喜聞樂見的話。
網絡表達的生動,還在于言之有物。新聞既要簡明扼要,避免空話行話,更要善于借助快速互動的網絡平臺,把枯燥的公文、干巴巴的數字變成生動的事實和口語化的形象說明。為此,新聞者要善于“講故事”,善于用事實和事例說話,這一點對于政府部門的對外新聞來說尤為重要。因為政府的工作很多直接體現著社會民生,如教育、衛生、鐵路、公安等等,其內容很容易涉及一件件具體的事,所以政府發言人在網絡表達中一定要力爭與現實貼得更近。
新聞既要及時鮮活的能打動人的信息,更應該學會用生動形象的網絡符號和縮寫、諧音等方式來宣講政策,傳達觀點。
除了口語化、個性化的表達特點,面對網絡說話,每一位新聞者還需要經過兩個重要的“轉化”步驟:一、對將要的信息及政策內容了解透徹并爛熟于心;二、習慣并適應網絡口語化、直觀的表達方式,熟悉并有意識地搜集一些老百姓鮮活的語言、生動的網絡語言,使新聞更容易被公眾所接受。
新聞是向公眾傳播信息,但也是在同公眾交流思想。要與網民就政治、社會民生等問題進行真正的雙向溝通和交流,各級新聞機構和相關人員就要找到最合適的表達方式,最終實現與媒體、公眾的有效溝通。(來源:《新聞愛好者》雜志 文/王婷)
(本文為廣東省哲學社會科學規劃項目《微博時代下突發事件應急機制及新聞對策研究》的階段性研究成果)
(作者單位:深圳大學)
參考文獻
摘 要 用戶投訴是電力企業同用戶聯系的紐帶,是用于送給企業最佳的禮物。獲取不同客戶對企業的各種投訴,創新各種投訴的管理方式,保證電力企業的服務滿足廣大用戶的需求,維護廣大用戶的滿意度。
關鍵詞 電力企業 客戶 投訴管理
2014年,國網衡水供電公司認真貫徹省電力企業“兩會”精神及營銷工作會議精神,不斷強化供電服務投訴治理,通過明確投訴治理目標,從解決客戶最關心、最直接、最現實的用電需求入手,創新服務方式,豐富服務內涵,增強服務能力,一些創新舉措相繼推出,供電服務品質不斷提升。截止到今年,國網衡水供電公司共發生投訴586件,百萬用戶投訴量為3.0,在省公司系統六地市公司排名僅高于邢臺,處于較低水平。實踐證明,國網衡水供電公司投訴治理工作效果顯著,客戶滿意率不斷提升。
一、專業管理的范圍和目標
(一)專業管理范圍
涉及公司營銷(農電)、調控中心、運檢等部門及各縣公司,市、縣公司各部門要全力配合,明確各自的工作任務,完善各方面管理措施,建立協調聯動機制,有效降低投訴數量。對發生的營業服務類投訴由營銷部牽頭,生產類投訴由運維部牽頭、停送電類投訴由調控中心牽頭,及業擴報裝“三指定”等行風類別的投訴,由監察部牽頭,反映勞動紀律類別的投訴,由人資部牽頭組織調查。
(二)專業管理的指標體系及目標值
近年來,國網衡水公司提出了“四個零”工作法,重點突出了以客戶為核心的管理原則,國網衡水公司始終把客戶的需求放在第一位,通過建立問責機制、深化投訴治理、提高服務意識、規范服務行為、轉變工作作風,從而消除供電服務隱患,降低服務風險,實現供電服務品質提升,確保投訴治理各項指標達標。
二、投訴管理管理流程
國網衡水供電公司制定了全方位、多層次的投訴管理流程,主要包括防范、受理、處理、回訪、考核5個環節,其中有7個主要節點[1]。
節點1:由監審部、營銷部、黨群工作部、各客服中心構成公司輿情防范監防體系,利用注重網絡媒體、明察暗訪等方法掌控輿情動態,及時認真分析被發現的輿情,制定針對性防范對策,必要時啟動服務應急預案,分析發現的輿情是不是該轉辦受理。
節點2:對相關部門經過網絡媒體和明察暗訪發現的服務奉獻問題,深入分析其是否會引起投訴之間或導致不良影響,確定是不是該轉辦受理。
節點3:如果輿情需要轉辦,制定輿情防范受理工單,進行轉受理流程。
節點4:95598遠程工作站接派95598中心轉辦投訴工單后,轉發給公司營銷部負責,由營銷部專業人員按照投訴事件類型和影響程度進行分類定級轉辦,一、二級轉監審部,一、三級轉營銷部,四級轉相關客戶中心,其中由營銷部同監審部聯合受理一級投訴單。
節點5:根據投訴定級分類,由主管部門對受理投訴單位進行深入調查分析,轉辦給供電部調查的的一般性投訴的處理時間為2個工作日;復雜或重要投訴處理時間為4個工作日。
節點6:主管部門調查人員認真確認投訴調查情況結果,進行匯總分析,包括客戶投訴事件的責任分析、調查報告、整改對策。把調查結果反映到營銷部服務專工處,進入考核和回訪程序。
節點7:將輿情防范調查結果整理反饋給營銷部服務專工處,由營銷部服務專工對輿情處理情況進行妥善保存。
三、評估與改進
(一)投訴管理評估方法
每月初對上月的投訴發生數量、百萬用戶下降比例和優質服務獎懲情況以及各項創新舉措在優質服務工作中起到的效果,進行總結,評估。同時針對隨著一些新情況的出現,暴露出管理模式中的一些漏洞或不足,及時進行完善,對規章、制度、辦法等重新完善使其更具時效性和實用性。
(二)投訴管理存在的問題
1.管理制度不健全。對員工行為、規章制度落實監督不嚴格,業擴流程超時限、電表估抄錯抄、欠費停復電不規范等違章現象還較為突出,觸碰供電服務六條紅線的投訴時有發生。
2.服務意識不強。一些員工的觀念還沒有完全轉變,缺乏主動服務意識,“首問負責制”執行不到位,對客戶合理訴求不能做到快速反應,與客戶的溝通技巧欠佳。
3.農村地區還存在供電“卡脖子”、電能質量差、電網安全狀況薄弱等因素,已不能滿足新農村建設的用電需求,制約了農村電力客戶的用電服務質量。
(三)今后的改進方向或對策
1.健全管理體制。深入分析投訴反映出的專業管理問題,建立相關部門、專業之間“專業管控,各負其責,閉環管理”的客戶投訴處理協同機制,分專業開展投訴治理工作。
2.規范供電服務行為。高度重視相關人員的教育與培訓,定期對崗位窗口人員和營銷人員進行業務指導和培訓,健全監督管理制度,實現外塑形象、內強素質,進一步規范一線員工服務行為和提高整體素質,增強供電服務水平。
3.消除電壓低于180V的配電臺區;10KV配電線路和公用配電臺區非計劃停運次數降低30%[2];加快戶表改造、集抄施工進度,爭取集抄改造工作實現全覆蓋。
綜上所述,現代電力企業市場競爭的關鍵點在于讓客戶滿意,提高企業形象,然而有效的客戶投訴管理是增強企業形象必不可少的重要構成部分。
參考文獻:
【編輯留言】黨的十召開前夕,全總召開全國工會新聞宣傳工作座談會提出工會宣傳工作任務,是繼續為推進工會各項事業的創新發展提供強大的精神動力、思想保證和輿論支持,以實際行動迎接黨的十召開。倪健民同志作了重要講話。
一 加強主題教育宣傳,以優異成績“迎接十、貫徹十”。
按照中央關于“科學發展、成就輝煌”主題宣傳活動的要求,全總下發了《關于開展“謳歌輝煌成就,凝聚奮進力量”全國職工主題教育活動的通知》。
組織廣大職工積極參與“感恩·奉獻·永遠跟黨走”網絡感言征集活動,運用博客、微博等網絡平臺,寄語黨的十,抒發愛黨愛國情懷,表達永遠跟黨走的堅定信念。
黨的十勝利召開后,各級工會宣教干部要先學一步,按照全總對學習宣傳貫徹十精神的統一部署,帶頭學習宣傳黨的十精神,結合職工關心的生產生活問題,通過開展形式多樣的主題教育、輔導報告、專題演講、知識競賽活動,切實做好十精神學習宣講輔導,以生動鮮活的語言,深入淺出、解疑釋惑,引導職工深刻領會十精神。
要積極協調各類主流媒體,運用網絡、微博等新興媒體,及時總結宣傳各地工會和廣大職工學習、宣傳、貫徹十精神的成功經驗和典型案例,迅速在廣大職工中掀起學習宣傳十精神的熱潮。
二 保持良好宣傳態勢,不斷擴大“主題”、“主線”的影響力。
要按照全總關于“主題”、“主線”的工作部署和宣傳要求,繼續組織開展好萬場中國特色社會主義工會發展道路專題輔導宣講報告活動。
結合學習宣傳貫徹黨的十精神,深入開展“主題”宣傳活動,通過知識問答、征文比賽、讀書演講、專題展覽、文藝演出等群眾性活動,不斷深化工會發展道路的學習、宣傳和實踐。
工會服務職工活動已經進入成果轉化階段,工會新聞宣傳要圍繞這一階段的工作重點,將宣傳報道重點轉移到宣傳各級工會開展活動的主要成果、典型經驗上來,堅持用典型說話、用事例和數據說話,積極倡導勤奮勞動、誠實勞動、創新勞動,大力宣傳各級工會深入職工群眾,幫助職工解決實際問題,推動構建和諧勞動的突出成效,大力宣傳一批切實為基層和職工群眾辦實事、做好事、解難事的工會干部,通過報刊、電視、廣播、互聯網、手機、微博等各類媒體,繼續營造聲勢、擴大影響,不斷增強工會服務職工活動的吸引力、感染力和凝聚力。
三 加強職工思想工作,全面推進社會主義核心價值體系建設。
要結合第七次職工隊伍狀況調查,深入了解職工思想狀況,全面掌握職工精神文化需求,積極探索研究新形勢下職工思想政治工作的新思路、新方法和新途徑,推進社會主義核心價值體系建設。
要善于運用新興媒體開展職工思想政治工作,提高正面宣傳和輿論引導的效果,增強思想政治工作對職工群眾的親和力。
要大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神,及時總結宣傳各行各業涌現出來的創先爭優先進典型、道德模范和職業道德建設標兵,堅持用勞動模范的先進事跡和崇高品德引領職工、凝聚職工、激勵職工,引導廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,打牢中國特色社會主義共同理想,做中國特色社會主義的堅定信仰者,推動科學發展的忠實執行者,社會主義榮辱觀的自覺實踐者,促進社會和諧的積極推動者。
四 推動企業職工文化建設,滿足職工日益增長的精神文化需求。
牢牢把握社會主義先進文化前進方向,推動企業文化和職工文化建設,維護職工精神文化權益是工會宣教工作的重要內容。
下半年,全總將繼續推動工會“職工書屋”建設,扶持中工網拓展“全國職工基本素質培訓”專題網站功能,編輯出版《全國職工素質建設工程系列培訓教材》,總結推廣一批基層職工文化建設先進典型,如:河北省總開展的職工文化陣地“四級網絡”建設;寧夏區總的職工精神文化樂園建設;浙江省杭州市工會的“新杭州人文化家園”建設;黑龍江農墾工會的百萬職工“精神大糧倉”建設等。
各級工會要結合本地工作實際,運用各類新興傳播手段和活動方法,廣泛開展各類群眾性文化體育活動,滿足廣大職工特別是青年職工日益增長的精神文化需求,引導廣大職工自覺踐行社會主義榮辱觀,培育健康向上的良好心態,弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,深化群眾性精神文明創建活動。
五 加強輿論引導,切實維護職工隊伍和社會穩定。
暢通信息渠道,加強輿論引導,是工會宣傳工作服務黨和國家大局,維護職工隊伍和社會穩定的重要抓手。引導廣大職工正確對待利益關系調整,理性合法表達利益訴求,自覺抵制錯誤思潮的影響,促進職工隊伍和社會的和諧穩定。
近年來,區紀委監委始終按照“打鐵必須自身硬”的要求,以全員培訓、日常監督、警示教育、嚴肅問責為抓手,多措并舉推動紀檢監察干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監察干部隊伍。
一、聚焦全員培訓,以大練兵促進自我提高。
結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,采取領導班子帶頭學、專題會議交流學、集中培訓系統學等方式,認真學習《規則》《規定》《強化監督執紀 助力脫貧攻堅》《如何辦理違反中央八項規定精神問題的案件》、紀檢監察干部培訓課程光盤等課程,并多次組織全區紀檢監察干部進行應知應會知識測試,促使紀檢干部時刻苦練“內功”,不斷增強履職本領。
二、強化日常監督,以健全內控機制促進自我完善。
制定了《區紀檢監察干部廉政檔案規范管理辦法(試行)》《區紀檢監察干部平時考核辦法》,修訂完善了《區紀委監委請銷假辦法》《區紀委監委差旅費報銷辦法》等制度,同時,定期摸排打聽干預監督檢查審查調查和請托違規辦事等情況,并緊盯關鍵環節及“關鍵少數”,不定期對紀檢監察干部作風建設、履職情況進行監督檢查,從嚴從細從實規范紀檢監察干部行為,不斷扎緊扎牢制度籠子。
三、加強警示教育,以典型案例促進自我凈化。
組織全區紀檢監察干部深入開展楊錫懷、邱大明、胡傳祥、權王軍嚴重違紀違法案警示教育,觀看《黑與傘》《折家將》《護航脫貧攻堅》等警示教育錄,進一步增強紀檢監察干部拒腐防變能力。要求全區紀檢監察干部圍繞典型違紀違法案件,認真撰寫心得體會,開展交流研討,通過剖析案發原因及后果危害,對照查找自身存在不足,引導紀檢監察干部剖析案情、以案促改,進一步擴大典型案例警示教育效應,真正將學習成果轉化為紀檢監察干部忠誠干凈擔當的強大動力。
一、當前影響企業和諧的主要問題
(一)黨群干群關系方面
黨群干群關系方面存在著領導干部作風漂浮、工作脫離群眾、深入基層不夠、改革創新能力不強等問題,群眾觀念有待進一步增強,干群溝通渠道有待進一步通暢,黨風廉政建設有待進一步加強。
(二)和諧勞動關系方面
和諧勞動關系方面存在著不能同工同酬、分配不公,員工收入正常增長和權益保障機制有待進一步完善,員工休息休假不能得到保障,技能操作人員的培養力度有待進一步加強,員工主人翁作用有待進一步發揮等問題。
(三)民主與法制、企業制度建設方面
民主與法制、企業制度建設方面存在著企業員工主人翁地位不能保障,民主管理制度不能很好地落實,《勞動法》不能很好地貫徹執行,企業發展與管理制度和管理體系不相適應,制度的規范化、精細化、流程化建設有待進一步完善等問題。
(四)健康、安全、環境管理方面
健康、安全、環境管理方面或多或少存在著員工的生產安全和健康不能從根本上得到保障、生產環境差、勞動強度大、勞動保護投入少、安全理念落后、基層HSE(健康、安全、環境管理體系的簡稱)管理系統和全員HSE管理體系不夠完善、職業健康管理不規范、HSE文化有待進一步提升等問題。
(五)人文關懷方面
人文關懷方面存在著員工的思想矛盾得不到疏導,員工的合理化建議得不到有效響應,員工的技術創新熱情得不到保障,員工的個人生活問題得不到較好地解決;矛盾化解機制有待進一步完善、幫扶救助機制有待進一步健全、一線員工的生產生活條件有待進一步改善、員工的精神文化需求有待進一步滿足、社區建設和社區服務水平有待進一步提高等問題。
(六)和諧企業文化建設方面
當前企業文化核心理念落后于時代要求,企業文化建設方面存在著觀念混亂,文化建設有待進一步深化、企業精神有待進一步總結提煉、企業文化建設有待系統推進等問題。
(七)企業環境建設方面
企業環境建設方面存在著企地共建理念嚴重滯后,共建機制利益至上,輿情監管和外宣工作可有可無等問題。全員環保意識有待進一步提高、節能減排和清潔生產措施有待進一步完善、生產工藝有待進一步優化等問題。
二、堅持穩定工作常抓不懈,提升和諧企業建設水平
(一)堅持涉穩“大排查、大化解”,確保“硬穩定”,夯實和諧企業建設的基礎
創建和諧企業,根本是確保企業大局穩定。要牢固樹立“發展是第一要務,穩定是第一責任”的理念,把穩定工作作為企業發展、和諧建設的一個長期性的重點工作來定位,納入企業發展的整體規劃。要進一步完善和落實維穩工作的領導體系、責任體系、獎懲體系和管理制度,構建多元防護網絡。要全力推進企業內外“大排查、大化解”,健全穩定工作靈敏反應機制和有效的矛盾化解機制,加強信息研判,及時發現和化解潛在的、隱性的苗頭性問題。對尚未解決的“老大難”問題,要認真研究,切實解決群眾關心的民生問題,從根本上消除不穩定因素。要做好重要節慶、敏感時期的維穩工作,維護企業大局穩定。要加大扶貧幫困力度,持續開展各級領導干部與困難家庭“一幫一”、“一幫二”結對子和“攀窮親”活動,積極探索把勞務工納入幫扶體系的有效方式,完善幫扶救助機制,幫助員工解決實際困難。要堅持主動服務、主動出擊、主動下訪,了解各個群體的思想動態和訴求,不斷增強工作的針對性和實效性。要進一步完善企業改革重大事項穩定風險評估機制,防范的發生。
(二)堅持統籌推進,更加突出以人為本,進一步提升和諧企業建設水平
1.加強企業干部作風建設,進一步密切與職工群眾的關系。黨風正則干群和,干群和則社會穩。創建和諧企業,必須把促進黨群干群關系和諧作為一個重要環節。黨群干群關系是否和諧,在很大程度上取決于黨員干部的作風狀況。企業各級干部要進一步加強作風形象建設,帶頭遵守各項制度,樹正氣、強責任,不斷提升服務基層、服務一線、服務員工的水平。堅持領導干部下基層“三同”制度、現場帶班制度,重心前移,工作前移,深入現場一線搞調查研究,破解企業發展瓶頸和工作難題。要通暢干群溝通渠道,建立各級領導干部一線走訪制度,堅持領導干部基層聯系點制度,帶著感情與員工面對面溝通、心貼心交流,解決員工關心的熱點、難點問題,進一步營造和諧干群關系,進一步加大對重要領域、重要崗位、關鍵環節的監督力度,建立風險防控機制,深入推行業務公開,加大懲處力度。
2.強化員工主人翁地位,構建和諧勞動關系。構建和諧勞動關系是企業當前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務。創世界一流企業,必須構建企業和諧勞動關系。只有勞動關系和諧了,才能充分調動廣大職工的積極性,保持職工群眾的創造活力,不斷促進企業發展繁榮。構建企業和諧勞動關系,必須牢固樹立“員工是企業的主人”的理念,充分發揮職代會作用,進一步推進企業民主管理工作,強化工會組織的“維護”職能,切實維護員工合法權益。要建立集體協商制度,落實集體合同制度,從制度層面保障員工權益的落實。要進一步完善人才培養機制,重點加強對一線技能操作人員的培養力度,突出實操培訓,做好崗位技能鑒定工作。要探索實施青年員工職業生涯設計計劃。切實維護員工的合法權益,建立和諧的勞動關系。
3.爭創一流HSE業績,創造和諧安全環境。安全是最大的和諧,要牢固樹立“安全高于一切,生命最為寶貴”的理念,努力建立全覆蓋的基層HSE管理體系。要引入OSHA(職業安全與健康)標準,更加科學準確地分析、預測事故發生的幾率和環節,通過強化精細管理和過程控制,減少各類安全隱患和不安全行為。要逐步探索完善承包商HSE管理體系,建立“統一標準、統一管理、統一考核”的“三統一”承包商HSE管理模式。要進一步強化對重點現場及崗位的職業健康監管,改善勞動安全設施和勞動保護條件,規范勞動保護用品的選型、使用,堅持員工的定期健康體檢,包括特殊工種、職業病檢查,推動職業健康工作有序開展。要大力宣傳并貫徹實行HSE文化,真正做到入腦入心,融入生產,指導實踐。要加強全員環保和節約意識教育,加大節能環保專項資金投入,加大節能減排技術創新和推廣應用力度,優化生產流程工藝,持續推動清潔生產,走綠色低碳發展之路。
4.重視人文關懷,讓員工共享發展成果。群眾利益無小事。有些事情,對領導干部來說可能是小事,但對于普通職工群眾來說,就是天大的事情。最大多數人的利益是至關緊要的。因此,創建和諧企業,必須準確把握維護職工群眾利益和企業穩定的結合點,按照“更加突出以人為本”的要求,切實解決職工群眾最關心、最直接、最現實的問題,逐步實現多層次、廣覆蓋、可持續的民生工作目標。一要更加關注一線員工。要著力解決一線員工“三大三小”等困難和問題,大力改善一線員工的生產生活條件,加快推進一線基地建設,落實場站值班房的標準化配置。在一線設立藥箱,配備救護車,建立醫護人員一線值班、巡診制度,與地方醫院建立綠色通道。不斷改善就餐環境,提高飯菜質量,做到“最好的一餐在食堂”。探索實施員工幫助計劃(EAP),協助員工解決心理問題,適時組織相關專家學者到工區開展心理咨詢講座,促進一線員工身心健康。二要更加關注非在職群體。認真落實局、分公司制定的一系列有關民生問題的政策措施。企業領導干部要認真研究和解決非在職群體的實際困難和問題。進一步提高非在職群體的待遇,加大困難幫扶力度,真正做到發展共促、成果共享。三要更加關注社區建設。以爭創 “文明單位”、“文明社區”為目標,按照“布局合理、功能完善,管理規范、服務到位,環境優美、人際和諧”的標準,結合社區改革,繼續同步推進社區建設改造,加大社區投入,完善基礎設施,提高服務水平,努力為職工群眾創造一個優美安寧的宜居環境。要積極爭取政府支持,進一步推進住房建設,改善職工住房條件。要關注“空巢”老人,探索建立社區家政服務機制,解決他們的后顧之憂。要正確引導、支持社區各種協會開展健康向上的文化娛樂活動。
5.完善企地共建機制,構建和諧的外部環境。要牢固樹立“企地共建、互利雙贏”的理念,加強對國家和地方政府出臺的有關政策措施的研究,把握行業發展規律,融入地方,借勢發展,趨利避害。在企業發展過程中,真誠為地方政府和老百姓著想,積極支持地方經濟發展,力所能及地為當地百姓辦好事、謀利益,以尋求更多理解支持。要主動工作,不斷加大企地共建投入,建立與地方黨委政府、合作伙伴的常態化溝通渠道,形成互信、互助、互利的合作機制,積極參與社會公益事業,切實履行好企業的社會責任,努力營造和諧的外部發展環境。要建立與地方新聞宣傳主管部門的溝通協調長效機制,依托各主流媒體、網站,圍繞和諧企業創建、節能減排等內容,適時推出重點報道,宣傳企業發展成果,創造良好的社會環境。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持法治思維、改革創新和服務導向、需求導向、問題導向的基本原則,深入推進依法行政,以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開(以下統稱“五公開”),以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務,推動簡政放權、轉變職能,為“打造四個中心,建設現代泉城”提供堅強保障。
二、目標任務
(一)以政務公開助力“453”工作
通過局網站、微信、政務信息公開平臺等多種渠道,加大與“四個中心”建設相關的規劃工作動態、規劃編制成果等信息的公開力度;做好與拆違拆臨相關的規劃工作、公告通知等信息的公開;做好全國文明城市創建宣傳信息公開;做好與治霾、治堵、脫貧相關的規劃工作信息公開。
(二)以政務公開助力規劃服務增速提效
大力推進“互聯網+政務服務”,加快推進實體政務大廳與網上服務平臺的融合發展,在2017年局網站的改版工作中,計劃與山東政務服務網進行鏈接,為服務對象提供準確、便捷的審批進度結果查詢和辦事指南查詢服務。建設規劃成果和規劃項目審批數據庫,在局網站、微信公眾號等平臺開放查詢端口,便于社會公眾查詢相關規劃信息。
(三)以政務公開促陽光規劃
做好重要規劃成果、政策法規解讀等規劃工作信息的公開,做好部門計劃總結、財政預決算等信息公開,促進社會各界及時了解監督規劃工作。
(四)增強政務公開實效
1.加強組織領導。將“加大信息公開力度”,納入《2017年規劃工作要點》,在全局建立信息員隊伍,明確信息公開工作的分管領導和牽頭處室,形成全局聯動、及時高效的信息公開工作機制。
2.按規定將“五公開”納入公文辦理程序,加強公文公開屬性管理,規范程序和渠道,并建立公開內容動態擴展和定期審查機制,有序拓展公文公開范圍。完善重大行政決策公開制度,圍繞重大決策事項,明確公眾參與范圍和方式,健全民意匯集機制,增加公眾對我局工作的認同和支持。建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度,增強決策透明度;進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作,對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案,及時公開回應關切,接受群眾監督。
3.進一步完善解讀回應機制。認真落實國家和省、市關于做好政策解讀回應的相關規定,實現政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。加強完善輿情應對工作流程,不斷提升輿情應對能力和水平。進一步提升權威信息時效性。
4.強化政務公開平臺建設。2017年準備開展對局網站的改版工作,優化欄目設置和頁面設計,納入市網站群平臺,實現與市政務公開平臺的互聯互通,統一管理。用好管好微博、微信等政務新媒體平臺,明確開辦主體責任,健全內容審核機制,強化互動和服務功能,保證信息內容合法、完整、準確、及時。