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一、審計情況
市審計局于2008年9月8日一12月15日組成10個審計組,對八縣、市廛東污水處理廠建設項目進行了竣工決算宙計,對王城大道建設項目進行了專項審計調查。十個建設項目總投資112000萬元,查出違規金額l871.3萬元,有三家建設單位的部分工程項目未按國家規定進行招投標3850萬元,核減工程額1419.8萬元,核減率為1.86%。為政府及各建設法人單位節約了建設資金,促進項目建設單位加強了對政府投資建設項目的管理,取得了較好的審計效果。
二、審計查出的主要問題
(一)建設單位違反國家有關基本建設程序問題
1.部分項目應招標未招標3850萬元
按照《中華人民共和國招投標法》的規定,項目應全部招標。審計查出存在部分項目主體工程、設計未招標現象。有三家建設單位的部分工程項目未按國家規定進行招投標。其中宜陽縣污水處理工程項目總投資額為4178萬元,僅對641萬元進行了公開招標,且招投標的資料不完備。其他3537萬元(廠區土建、設備及安裝、辦公樓、管網、勘察、監理等)均未進行招投標。**市王城大道建設項目道路工程的設計項目合同金額為172萬元,未進行公開招投標直接委托**市城市建設勘察設計研究院設計。
2.前期報批手續不合規
按照國家的有關規定,工程項目前期報批手續不齊全的不得開工建設。在建設中,有兩家建設單位前期報批手續不齊全就開工。**市王城大道建設工程概算總投資為43000萬元,應當經國家發展改革委員會和省發改委批復,但本工程只經過了**市發改委的批復。跨隴海鐵路立交橋工程無施工許可證,王城大道建設工程無開工報告。
3.未按合同規定進行招標
**市王城大道建設工程在進行公開招投標時于2003年10月17日**市建設委員會與**市東虹廷設工程招標有限公司簽訂合同,委托其代為招標,但在實際招投標過程中,卻未履行合同,業主實行自行招標。
4.應作未作環境影響評價報告
**市王城大道建設項目應作未作環境影響評價報告。
5.未經批準擅自變更監理單位。
按照《中華人民共和國招投標法》的規定,中標人應按照合同約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。**市廛東污水處理廠工程建設單位對監理工程進行了招投標,結果為上海建通工程建設有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯合體共同中標,標的55萬元。但中標簽訂合同后,雙方自行協議變更監理三體為河南卓越工程管理有限公司。
建設項目施工設計圖紙文件未經審查批準擅自施工
按照《建設工程質量管理條例》的規定,建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的,不得使用。宜陽縣污水處理廠建設項目設計圖紙文件未經有關部門審查批準擅自施工。
(二)違反國家財政財務規定的問題
1.業務招待費超支20萬元。項目建設中,業務招待費支出數額較大,與國家規定的標準有較大懸殊。截至2008年11月30日,宜陽縣污水處理廠建設項目共發生業務招待費25萬元。在項目概算中規定應發生管理費50萬元,按管理費的10%計算。應列支招待費5萬元,超支20萬元。
2.管理費超支93萬元。項目建設中,有2家建設單位管理費支出數額較大,與法律規定的標準有較大懸殊。如**市廛東污水處理廠建設項目建設單位管理費概算為215萬元,截止2008年8月31日實際開支259萬元,超支44萬元。
3.違規列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在2006年底已進入試運營,達到了預定可使用狀態,但在2007年及2008年該項目的借款產生的利息85萬元仍在本工程的建設成本中列支是不合規,應計入運營期間的費用。
4.未按規定大額使用現金212萬元。有兩家建設單位未按規定大額使用觀金。如截至2008年11月30日,宜陽縣污水處理廠工程建設單位以大額現金支付宜陽縣污水處理廠建設項目費用22筆記153萬元。
5.未按規定預留工程質量保證金41.5萬元。
汝陽縣污水處理廠工程未按規定預留工程質量保證金41.5萬元,未經決算直接支付全部合同工程款830萬元。
6.虛列工程投資1419.8萬元
八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目,批復總概算112000萬元。經審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元,造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程項目二程造價送審金額為2142萬元,審定金額2053萬元,審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元,審定金額為1226萬元,審減金額為148元。
存在以上問題的主要原因:
一是建設單位為了搶時間、抓工期,忽視國家有關基本建設程序規定,部分工程項目在工程概算未經國家和省發展改革委員會批準,且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設,如王城大道建設項目。二是建設項目資金用量大,籌措困難,但項目辦理拆遷及環境影響評價等手續需大量資金,因而違反了國家有關基建程序規定。三是為招商引資,建設項目用地以租用形式使用土地,違反了國家建設用地的有關規定。四是多數建設項目均由項目法人成立了建設指揮部,人員組成多為臨時抽調,易造成違規等情況的發生。五是政府投、融資建設項目監督不規范、不到位,未按《中華人民共和國審計法》和《**市建設項目審計條例》的規定實施審計監督。
三、問題處理
對審計查出的問題,依據國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《**市建設項目審計條例》等有關財經法規規定做出了相應的處理,并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關單位根據審計意見正在進行整,并表示在今后進行的所有政府投資建設項目不再出現類似問題,嚴格按照國家有關規定進行建設,為以后政府投資建設項目的管理奠定了良好的基礎。
(一)對建設單位違反匡家有關基本建設程序問題的處理
1.部分項目應招標未招標3850萬元、未按合同規定進行招標問題,審
2.前期報批手續不合規問題,審計處理按照國家規定補辦手續。王城大道等兩家建設單位正在補辦手續。
3.未經審批擅自變更土地用途、應作未作環境影響評價報告問題,審計處理按照國家規定補辦手續。王城大道建設單位同意審計意見補辦手續。
4.未經批準擅自變更監理單位問題,審計建議嚴格執行《中華人民共和國招投標法》規定,以后不再發生類似問題。
5.建設項目施工設計圖紙文件未經審查批準擅自施工問題,審計處理按照國家規定補辦手續,宜陽縣污水處理廠工程建設單位正在補辦手續。
(二)對違反國家財政財務規定問題的處理
1.業務招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題,審計建議今后嚴格執行家有關財經法規規定,控制支出范圍。
2.違規列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題,審計予以調賬處理,并建議今后嚴格執行國家有關財經法規規定列支工程費用。
3.未按規定大額使用現金212萬元,審計建議嚴格執行國家有關規定,以后不再發生類似問題。
4.未按規定預留工程質量保證金41.5萬元,審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監管機構,加大監管力度,明確監管范圍
從審計情況看,政府投資建設項目在建設程序上不完善,將影響工程質量及造成資金管理上的漏洞,為此市政府成立以主管副市長任組長,市政府辦公室、紀檢委、監察局、審計局、財政局、建委、發改委等相關單位負責人為成員的**市政府投資建設項目資金監管工作領導小組,下設辦公室,負責日常工作。進一步加強對政府投資建設項目資金監管工作的領導,領導小組實行項目資金監管部門聯席會議制度,定期聽取各部門關于項目進度及監督情況的匯報,協調解決資金監管過程中發現的各種問題。
《**市建設項目審計條例》規定,凡是政府投、融資的建設項目,應列入監督范疇,項目資金的管理使用要接受市政府投資建設項目資金監管工作領導小組及審計機關的全程監督。
(二)嚴格工程預算,規范合同內容
有關部門要嚴格按照國家定額和我市實際,編制政府投資項目的預(概)算。
對政府投資建設項目,建設單位與施工企業簽訂合同條款時要按照《**市建設項目審計條例》的規定,單列條款注明:須經審計機關進行竣工決算審計后,方可辦理工程結算或竣工決算,工程結算或竣工決算應當以審計機關的審計報告作為投資項目竣工后財務結算的依據;合同書副本要及時送市審計局備案,以減少審計風險和規避經濟糾紛。
(三)完善工程普通更簽證手續,落實工程變更簽證報請批準制度
政府投、融資的建設項目,其工程合同簽訂后確需變更的,須經市財政、監察、審計等部門和監理單位、設計單位共同進行現場認證,確認有無變更必要,而后再經原審批部門批準,原設計部門要出具變更資料,履行相關手續后報請市政府批準,并送財政和審計部門備案。對擅自變更的,審計部門在工程決算審計時不予認可。
(四)按時提請決算審計,維護審計法律權威
建設單位要在驗收合格后60天內編制出竣工決算,并向市審計部門提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的,延長時間不得超過30日。對不按規定時間編制竣工決算和報請審計的建設單位,視情況按拖延或拒絕情況處理;情節嚴重的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子處罰。
(五)為進一步貫徹實施《**市建設項目審計條例》,制定“**市政府投資建設項目跟蹤審計實施辦法”,實行全程跟蹤審計,管好建設資金
關鍵詞:建設項目 跟蹤審計 審計問題
目前,在社會和經濟不斷發展的影響下,人們對建設項目跟蹤審計工作給予了更多的關注,與之對應的研究相繼開展,對建設項目跟蹤審計工作已經形成了初步的認識,但在跟蹤審計的具體認識和工作重點上,還存在一定的問題,在執行審計計劃的過程中各個部門還不能實現統一的配合,制約了建設項目的長遠發展。因此,運用科學的手段,全面開展和落實跟蹤審計工作成為建設項目部門現階段工作的重點。
一、建設項目跟蹤審計的優勢和特點
(一)低效沖突
與傳統的審計方式相比,從合同簽訂的角度講,跟蹤審計的審計范圍較大,不僅能對合同的執行情況進行對應的審計工作,還能對合同的具體條款進行審計,從而有效避免了沖突事件的發生,從根源上促進建設施工的正常運行。另外,在對工程施工的款項進行審計時,審計人員可結合實際情況,對工程結算進行分布審計,在審計工作完成之后,再支付對應的工程款項,以免出現超額支付工程款項的情況,起到低效沖突的實際效果。
(二)降低風險
在不影響工程施工的情況下,審計人員可隨時進入施工現場,對工程施工過程的材料、人員和機械設備等要素進行全過程的監控,并針對審計結果和工程施工的具體情況,為工程施工提出審計意見,從而有效避免施工安全事故的發生,達到降低風險的根本目的。
(三)提高工程質量
建設項目跟蹤審計是一項系統化的審計工作,貫穿于工程施工的所有環節,從施工之前的準備工作一直到工程驗收,都離不開跟蹤審計的支持,所以跟蹤審計的充分落實可保障工程質量,另外由于跟蹤審計工作具有一定法律效益,所以在實際情況中,能起到規范工作人員行為的作用,維護建筑市場秩序,使其在公平競爭的環境中穩定發展。
(四)杜絕腐敗
對建設項目的跟蹤審計,克服了事后監督的局限性,能夠很好地幫助建設單位加強管理,提高投資項目的績效。如今,牽涉到建設工程項目領域的腐敗事件屢見不鮮,為徹底根除腐敗問題,還需從審計工作入手。審計工作不僅僅要管好錢花向何處,要也管好錢花的是否合理,是否高效。事后監督具有一定的局限性,對建設項目的跟蹤審計不僅能克服這種局限性,同時也能及時發現問題,減少腐敗的可能。在現實情況中,有些問題在審計的過程中,盡管能夠及時的發現,但在解決這些問題時還具有很大的難度,造成這一現狀的主要原因就是相關單位缺乏健全的審計體系,無法使跟蹤審計工作發揮出應有的作用。跟蹤審計要求相關的管理人員從工程的融資環節就開展監督工作,并根據實際情況向建設單位提供有價值的參考意見,對工程投資等環節中出現的違法亂紀行為及時的制止和嚴肅的處理,從而達到規范人員行為的目的,很好的杜絕了事件的發生。
二、建設項目跟蹤審計的工作重點
(一)建設項目招標
招標是建設工程的重要環節,規范化的招標,是確保施工安全和質量的關鍵前提,因此對建設項目招標進行跟蹤審計是具有很高實際價值的。在招標審計過程中,工作的重點實際上就是對相關文件以及標底進行全面的審查。確定文件的真實性和合法性,對文件的實際情況做到心中有數,尤其是關于工程造價方面的內容,審計過程中應對這方面的各項條款一一進行核算,確定相關條款的準確性。另外,還需要對工程量清單中的工程量進行核算,確定工程量是否符合標準,對于工程特征的相關描述是否真實。國家對于建設項目工程招標具有嚴格的規定和限制,跟蹤審計還需對招標程序進行嚴格監督,確保招標過程的公正和公開,對于假招標等違法亂紀行為應給予嚴厲的懲處,將問題扼殺在萌芽階段,避免事故的發生。
(二)建設項目合同
在對建設項目合同進行跟蹤審計時,應將工作的重點放在正式簽署合同之前,對合同條款執行情況的審計屬于下一個階段的審計任務,要在合同跟蹤審計結束之后才可進行。合同的跟蹤審計過程中,應對合同的所有內容進行充分的了解,并分類實施分析和研究,確保各項條款的內容和要求滿足規范的規定,在實際情況中,應對工程造價方面的內容引起重視,檢查條款中的內容是否存在遺漏,如果合同審計結果不合格,則不予簽署,還需對合同進行全面的整改。
(三)建設項目驗收
建設工程項目竣工之后,應對其進行嚴格的審計工作,在現實情況中,由于工程量清單計價模式更加簡單和便利,因此該審計方法得到了更為廣泛的應用,但建設工程項目的造價形勢較為復雜,在投標環節成本測算可能由于時間或其它關系不是很精確,在建設項目完工后其,一些項目成本可以通過市場調查等方法得以確定,特別是一些占建設投資比重大的項目更需要認真細致的調查測算。要想提高項目的驗收質量,還需結合實際,建立完善的審計體系,并充分運用先進的科學技術。
三、結束語
跟蹤審計是建設行業發展的必然趨勢,建設行業想要在競爭如此激烈的市場中站穩腳跟,立足于長遠的發展,就必須大力開展跟蹤審計,切實提高工程質量,用真實的質量和管理水平體現出自身的重要價值,相信跟蹤審計在不斷創新和改進的過程中,會取得全面的突破,為建設項目帶來更多的幫助。
參考文獻:
[1]楊雄勝.高級財務管理[M].東北財經大學出版社,2012
關鍵詞:“菜籃子”基地;項目工作總結
1 項目總投資計劃及實際投資額,項目資金籌措及使用情況
該項目計劃投入66.16萬元,其中自籌42.16萬元,向市、區財政申請補助24萬元。實際投入75.84萬元比計劃 66.16萬元新增投入9.68萬元。
2 項目實施績效(經濟效益、社會效益、生態效益)
2.1 經濟效益
復種面積13.3hm2,平均產量4030kg/667m2,產值為8708元/667m2,實現利潤3556元/667m2。總產值806.15t,總產值174.2萬元,總利潤71.12萬元。
2.2 社會效益
通過葉菜生產功能區建設,為市場提供一大批優質商品蔬菜。同時幫助解決當地的部分勞動力就業問題,實現了農業增效、農民增收的目的。
2.3 生態效益
通過四季常綠,改善田間小氣候,通過農業標準化生產,控肥、減藥、減少農田面源污染,達到生態農業的要求。
3 項目及資金管理的主要做法(產前、產中、產后所做的相關工作),項目檔案管理情況
3.1 項目管理(產前)
3.1.1 選擇好生產環境。基地選擇在戴村鎮郁家山下村,該畈緊密結合戴村農業產業發展規劃和特色,并與新農村發展規劃等相協調,生產環境是得天獨有的。
3.1.2 抓好生產周年布局,優化種植結構。實現面積 13.3hm2,全年種植絲瓜—青菜2.67hm2,茄子—葉菜1.67hm2,南瓜、蒲子—芹菜、萵筍2.53hm2,辣椒、大豆—大蒜、蘿卜 4.34hm2,大豆等—青菜2.13hm2。
3.1.3 抓好新設施、新品種、新肥料引進。今年在蔬菜品種上重點引進“艷紅朝天椒辣椒、精品茄子1號茄子、江蘇1號絲瓜”葉菜品種上重點引進上海青、五號、四號菜等新品種;在新技術引進上重點實施作物輪作、間作套種等高產栽培技術;在設施引進上,新建鋼架在棚1.6萬m2,噴滴灌 3.34hm2,潛水泵5臺,防蟲網1.6萬m2,遮陽網2萬m2。在新肥料引進上重點是引進應用高效復合肥、有機肥等。
3.2 項目管理(產中)
3.2.1 抓好科學施肥。在蔬菜生產上,我們重點是增加農家肥及有機肥的施用,用量達到2000kg/667m2。追肥施用上做到氮、磷、鉀配施。在使用方法上均按作物需肥規律,進行科學施肥。
3.2.2 抓好實施綠色、無公害生產。在蔬菜病蟲害防治上,盡量做到少施或不施農藥,使作物達到綠色、無公害生產要求。
3.2.3 抓好品牌建設:合作社已申請注冊了“郁家山下”牌商標,合作社將按標準化生產技術要求抓好生產,確保產品質量,進一步加大品牌建設,加強技術培訓,擴大品牌知名度。
3.2.4 抓好產品質量:①合作社建立完善農產品標準體第。堅持以市場為導向,進一步加快農業標準化模式圖的應用推廣;②建立健全檢驗檢測體系。通過區農業局的投入,鎮、在地內已配備了蔬菜農藥殘留速側儀,基本建立健全了鎮、(基地)和市場檢測點為一體的農產品質量安全檢驗檢測體;③加強農產品質量安全管理。示范基地建立了無公害農產品專農資定點服務部,搞好技術咨詢和專用農資供應;④建立好產品質量安全及生產技術規程,按照生產技術規程進行田間管理。完善農藥等投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等全程質量管理制度。
3.2.5 抓好科技應用及示范帶動:探索建立合作社加農戶加超市等多種產業化經營方式,建立多種形式的與農民接成利益共同體的聯接機制,努力帶動周邊農民致富。
3.3 項目管理(產后)抓好產品銷售
2011年在杭州良諸、溝莊市場新開設基地蔬菜直供直銷點各一個。在蕭山長山農貿批發市場設基地蔬菜直供直銷點一個。同時向蕭山寧波三江購物俱樂部、蔬香蔬菜配送中心等單位及市民配送基地蔬菜。同時做好項目田間檔案記載、資料收集管理。
4 項目資金管理上
做到產前有規劃資金預算,產中抓實施,產后對照規劃抓好查漏補缺工作。投入資金合作社做到單獨建帳、專款專用,同時建好財務帳目建好檔案以便備查之用。確保上級扶持資金的正常運作。
5 存在問題及下一步計劃
5.1 存在問題
一是蔬菜市場價格偏低。二是肥、藥勞動力價格逐年上升。三是土地承包款增加。以上問題較大程度上制約著葉菜生產的發展。
5.2 下一步計劃
5.2.1 穩定葉菜種植面積。利用秋冬季節計劃種植青菜5hm2、五號菜等葉菜1.67hm2。
關鍵詞:工程項目;跟蹤審計;工程審計
中圖分類號:F239 文獻標識碼:A
收錄日期:2017年1月10日
工程項目建設階段實施跟蹤審計注重事前預防和控制,以動態的、主動的形式解決傳統工程施工結算審計的弱效性問題,以其較強的實效性為現代工程項目領域得到越來越多的推廣應用。
一、工程項目建設階段跟蹤審計基本介紹
(一)工程項目跟蹤審計的含義。工程項目的跟蹤審計,又叫同步審計、實時審計,是近年來隨著科學技術的迅猛發展而發展起來的一個審計領域,是指審計機構和人員根據相關法律法規、規章制度等,對工程項目從前期準備、施工建設到竣工結算、交付使用的各個階段經濟管理活動的審計監督。
(二)工程項目建設階段跟蹤審計的特點。相較于傳統的審計模式,跟蹤審計具有目的多重性、及時性、動態性、作業多次性等特點。
1、目的多重性。傳統審計的目的就是為了控制造價,而跟蹤審計模式下,審計人員全過程監控工程項目進展情況,對項目管理的規范性、方案的經濟性等多方面提供事前咨詢、事中控制,因此審計的目的也發展成為不僅為了控制造價,還是為了促進建設、改善管理等。
2、審計及時性。相較于曾經的一次性滯后性審計,跟蹤審計在工程項目建設過程中隨時審計,對設計變更、施工簽證等事項及時進行事前、事中審計,將審計的咨詢功能作用發揮的更徹底,將審計的真實發揮的更具效益性,也使審計更有效率性。
3、監控動態性。曾經的審計模式只是在項目結束后由審計人員開展審計,但跟蹤審計一改這種靜態管理模式,在工程項目建設階段實施全程審計,對過程中發現的傾向性問題及時采取措施規避風險,能夠從總體上把握項目的審計重點,及時分析項目的變化趨勢。
4、作業多次性。作業多次性是指跟蹤審計并不是一次審計就可以完成的,例如工程項目的結算金額是由審計人員對各個階段的進度款進行計量支付,確認變更金額,審核索賠費用等,通過多次核算累計確定,也就是說審計人員必須經過多次作業流程后才能徹底完成,因此其審計效果也就更加明顯。
(三)工程項目建設階段跟蹤審計的作用。在工程項目建設階段對工程項目進行跟蹤審計有著相當重要的現實意義及經濟意義。首先,對投資控制的深化,跟蹤審計能夠對工程的進度款、工程變更、經濟簽證等進行實時監督,核定工程造價,根據工程的計劃投資與實際投資差異分析工程進展的偏差原因及偏差程度,進而對投資進行控制;其次,對工程管理的規范,對工程項目建設階段進行跟蹤審計,監督其招投標工作是否合法合規,合同條款等是否完備,簽證管理是否健全,施工過程管理是否到位等;再次,就是推動施工企業的制度建設,通過跟蹤審計過程中發現的漏洞和問題,找出管理中的薄弱環節,加強制度建設,建立健全企業的制度水平,推動企業的制度建設。
(四)工程項目建設階段跟蹤審計的主要內容
1、施工F場審計。施工現場審計要求工程審計人員深入施工現場,以實地觀察、參與項目建設會議等方式跟蹤項目進度,了解項目實施情況,掌握第一手資料,對工程項目建設的各個環節進行跟蹤監督,在跟蹤審計過程中將發現的問題及時反饋給相關管理部門。
2、內部控制審計。內部控制審計是指審計人員對工程項目的內部控制制度的審查、測試、分析和評價,以鑒定其內部控制是否有效。內控審計實施時,應當在理順施工工作流程后抓住其施工技術、工程結算審批、現場簽證辦理等關鍵控制內容,并分析如何確定關鍵控制環節,將實際的工作流程與確定的關鍵控制環節相對比,檢查內控制度、關鍵控制環節是否完全,進而評價其項目建設階段的內控制度是否健全,是否合理有效。
3、現場簽證審計。簽證是相關單位和人員對實際發生的工程事實進行簽字認可,是一種證明文件,也是工程結算付款的重要依據。簽證直接影響著工程造價,簽證的數量也直接影響著工程結算造價的增減變化。現場簽證審計是指審計人員審查設計、施工、材料價格變更等簽證內容是否合法、合理、真實有效。另外,在工程項目建設過程中,審計人員還要注意是否存在隱蔽工程,在隱蔽工程掩蓋前進行實測記錄,確保審計結算的準確性。
4、工程進度款審計。工程進度款審計是指審計人員根據工程進度、工程預付款等情況,以合同規定的結算方式為依托,對工程價款結算進行審查,確認其結算程序是否合規,結算金額是否正確。
5、工程洽商、變更審計。工程洽商、變更審計是對工程項目洽商、變更的合理性、真實性進行審查,主要是對其變更的內容、數量、程序、手續等開展審查。
6、主要材料及設備采購審計。對材料和設備的采購審計是對材料價格的真實性、合理性進行審查,以及對材料采購程序、詢價核定工作、采購招投標活動等進行審核。
7、暫定金額審計。對暫定金額進行審計,主要審核招標文件、合同條款等是否存在違規內容,暫定金額與原合同是否一致,禁止同一工程中出現不同原則或不同計價方式,以及暫定金額是否落實了招標的組織工作等。
8、工程索賠款審計。對工程索賠款的審計,主要是指對工程索賠是否存在合理合法依據,索賠的內容是否合理,程序是否齊全,索賠的金額是否合理等。
9、合同履行審計。合同履行審計是指對工程項目建設階段是否按照合同規定執行工作,存不存在擅自更改合同的行為,或者是因某些原因導致合同變更后工作影響及執行情況,審查合同的當事人對合同的履行情況,當合同糾紛發生時的處理情況。
二、工程項目建設階段實施跟蹤審計的建議
(一)合理定位介入深度。工程項目建設階段進行跟蹤審計的審計人員需要明白,自己只是項目建設參與者的角色,自己在項目建設中應當發揮審計作用,只應對項目建設工作履行監督職能,而不是項目建設的負責人,不直接參與項目管理、施工、監理等工作,因此審計人員需要合理定位在項目施工階段參與工作的介入深度,不越位,時刻保持獨立性。
(二)健全工程項目跟蹤審計質量管理體系。目前,大部分企業對跟蹤審計的實施辦法、規程規章等還不夠具體完善,因此當務之急是需要制定跟蹤審計具體的實施辦法和質量體系文件等,為建立健全跟蹤審計質量管理體系打下基礎。同時,對審計的程序和規范等也應當進一步健全起來,以便能夠對跟蹤審計人員、管理人員、財務人員的工作進行具體指導,各個崗位之間才能夠順暢溝通,各司其職。相關體系文件的健全也是確保跟蹤審計工作能夠實現制度化、程序化、規范化的保障。
(三)把握跟蹤審計關鍵點。對工程項目建設階段的跟蹤審計是一項施工全過程的監督審計,但是在審計力量有限的情況下,如何把握跟蹤審計的關鍵點相當重要。之前也提到了跟蹤審計的關鍵環節包括對項目招投標、隱蔽工程驗收、機械設備采購、材料采購、工程變更等,若是抓住關鍵審計點進行跟蹤審計,才能夠達到事半功倍的效果。
(四)加強與各相關部門的溝通。跟蹤審計對協調溝通具有較高要求,審計機構和人員在工作進行過程中應當與項目建設人員進行溝通,防止來自于建設各方產生的約束作用影響跟蹤審計工作的順利進行。溝通過程中應當在堅持原則的基礎上,在客觀公正的前提下,對存在爭議的問題以靈活性處理原則達成一致,不僅要確保審計工作的順利完成,更要保證工程建設的如期保質完成。
主要參考文獻:
[1]王子健,周曉靜.施工單位工程項目跟蹤審計研究[J].北京建筑工程學院學報,2012.4.
一、總體情況
(一)基本情況
該示范場由縣農業局組織縣農技推廣中心與XX鎮農技站共同投資組建的股份制科技型合作組織,實行獨立核算、自負盈虧的企業化管理,產權清晰,具有獨立法人資格。示范場位于XX鎮XX村320國道旁,占地101畝,分設新品種引種試驗示范區、優質良種繁殖示范區、生態優質稻栽培技術示范區、草莓大棚高產栽培技術示范區等四個示范區和青樹、印塘、梓門、永豐四個高檔優質稻開發示范基地;XX高產優質草莓開發示范基地;XX鎮優質瓜果蔬菜生產加工開發基地;XX鎮雜交玉米、甜玉米高產栽培及加工開發基地和XX鎮雜交制種高產栽培技術基地等8個輻射基地。示范場擁有辦公培訓大樓一棟,面積1600平方米,建立了示范培訓基地,購置了電腦、數碼相機等儀器設備,配備了培訓教室、電腦信息室、科技閱覽室、儀器設備室。具有完善的組織章程、機構設置及內部管理制度和分配機制。示范場現有專職人員8人,其中專業技術人員7人。并長期聘請省農大、縣農業局技術專家9人,傳授農業新技術。
(二)資金概況
1、資金投入。示范場現已累計投資55萬元,其中①中央補助資金15萬元。②20__年縣財政投入資金20萬元,③縣推廣中心和XX農技站共同投資20萬。
2、資金使用情況。①中央資金使用情況:其中用于新技術引進完善1.65萬元,新品種引進試驗示范3.82萬元,購買生產資料2.4萬元,組織參觀、交流、培訓1.67萬元,印發技術資料0.65萬元,購買必要的培訓設備2.0萬元,用地整理及培肥改良2.81萬元。②縣財政配套資金:對基地進行了農業綜合開發,新修高標準農田排灌渠道2500米,田園化機耕道1500米,農用電網20__米,防洪河堤1000米,使基地水利設施齊全,交通便利、排灌方便、旱澇保收。③縣推廣中心和梓門橋農技站投入股資:用于示范場租地和開展生產經營。
(三)效益分析
1、經濟效益。項目實施以來(20__年—20__年6月)通過示范推廣,產生了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。示范場實現總產值36.5萬元。其中在推廣新品種方面,實現產值1.3萬元,收入0.9萬元;在生產優質大米方面,實現產值7.6萬元,收入5.6萬元;在生產草莓方面,平均畝產1500公斤,平均銷售價每公斤6.5元,創產值24.05萬元,成本8.1萬元,創收入15.95萬元;在良種繁殖方面,生產早稻種子0.48萬公斤,晚稻種子0.4萬公斤,實現產值2.4萬元,創利2.93萬元;推廣稻鴨共育,成鴨銷售收入1.08萬元。除去生產成本22.9萬元,管理費用4.9萬元,共創純利潤8.66萬元。
2、社會效益。通過示范的新品種、新技術的展示、培訓、輻射推廣,產生了很大的社會效益。四個優質生態稻米生產基地,XXX高產草莓基地,優質瓜果蔬菜基地,雜交玉米基地及雜交水稻制種基地等八個示范輻射基地,為農民增加收入1000余萬元。如20__年示范場無公害生態優質稻開發1.2萬畝,普遍推廣“天燈地鴨沼氣肥”生態栽培技術,統計每畝節支增收250元,共為農民增收350萬元。近幾年,示范場為全縣水稻生產,引進試驗示范新品種50余個,示范推廣新技術8項,通過群眾觀摩、專家評審、鑒定,選定了我縣每年水稻生產大面積推廣的優良水稻品種20個,為我縣糧食增產增收提供了可靠的科學依據,為我縣20__年和20__年連續二年被評為全國糧食生產先進縣,作出了貢獻。
3、生態效益。在推廣和產業化開發過程中,嚴格遵循農業部綠色食品生產技術標準,并配套使用無公害生產栽培技術標準,在產業化開發中嚴格實施標準化加工技術規程。改善了大田土壤品質,降低農田有毒物質,提高農產品綠色健康標準有著十分重要的作用。這對改善人民生活、優化農業結構、提高農業效益、增加農民收入,推進農業產業化進程、促進農業種植業向優質、高產、高效方向發展,具有十分重要的意義。
二、主要做法
(一)成立組織機構,加強項目管理。
成立了以抓農業的副縣長XXX同志為組長,縣農業局、財政局、推廣中心、XX鎮主要負責人為成員的XX縣XX鎮農業科
技示范場領導小組,負責項目建設的規劃實施與管理。由縣農業局具體指導制定項目建設規劃、組織項目實施,財政局負責示范場項目資金的監督管理,農技推廣中心和XX鎮農技站承擔項目實施。(二)開展試驗示范,做給農民看。在示范場共設立了四個示范區:一是新品種引種試驗示范區面積10畝,共引進試驗示范優質高產農作物品種35個,其中水稻品種20個,玉米品種6個,紅薯品種2個,南瓜品種2個,草莓品種5個,篩選出適應我縣推廣的品種有20個。二是無公害生態優質稻栽培技術示范區面積54畝,推廣“天燈地鴨沼氣肥”等生態栽培技術體系,早稻種植中檔優質稻湘早秈31號,晚稻種植高檔優質稻湘晚秈5號、湘晚秈13號,早稻平均畝產440公斤,晚稻平均畝產475公斤。所產稻谷全部由縣優農中心大米廠加價收購,開發“超泰”品牌香米。三是[本文轉載自[文秘站網-找文章,到文秘站網]草莓大棚高產栽培技術示范區面積27畝,平均畝產1500公斤。種植品種有豐香、靜寶、明寶、章姬。四是優質良種繁殖示范區面積10畝,早稻繁殖湘峰早1號,晚稻繁殖湘晚秈13號。
(三)采取多種形式,組織農民學。一是建立培訓基地,培訓技術骨干。示范場利用XX鎮學區辦公培訓大樓,興辦了XX縣XX鎮農業科技示范場培訓基地。20__年已舉辦無公害優質稻生態栽培技術培訓班、草莓大棚高產栽培技術培訓班等7個培訓班,培訓技術骨干400余人。二是召開專題會議,講解與觀摩先進技術。示范場根據項目實施需要,派出技術人員深入示范基地村、組,召開群眾大會,直接向農民講解先進技術操作要領,派員深入示范輻射基地召開技術專題講座大會18次,到會授課群眾達1600余人。示范場組織鄉村干部觀摩示范場先進技術和新品種8次,共計人數600余人。三是印發技術資料,開展技術咨詢。20__年共印發技術資料5000余份,接受技術咨詢800余人次。
(四)建立輻射基地,帶領農民干。示范場在向農民示范培訓農業新技術的同時,以專業技術協會的形式,將分散經營的農民組織起來,帶領他們以龍頭企業產業化開發為核心,建立新技術產業開發的輻射示范基地,推廣應用新技術,研制開發新產品,實現增產增收的目的。
1、以省定優質稻加工龍頭企業——XX市糧食局精制大米廠為龍頭,成立了“XX縣無公害優質稻米開發技術協會”,建立輻射基地4個,面積1.2萬畝,示范推廣“天燈地鴨沼氣肥”生態栽培技術。基地所產稻谷由龍頭企業簽訂加價20以上收購合同負責收購。
2、以XX市XXX保健品開發有限公司為龍頭,成立了“XXX鎮優質瓜果蔬菜生產加工開發技術協會”,輻射基地種植西洋南瓜15畝。
3、以XX縣XX食品廠為龍頭,成立了“XXX雜交玉米、甜玉米高產栽培及加工開發技術協會”,建立輻射基地種植玉米1萬畝,用于開發玉米粥系列保健食品。
4、以XXX種業集團為龍頭,成立了“XX鎮雜交水稻制種高產技術協會”,20__年發展制種面積3000畝。
三、主要成效
一是促進了新品種新技術的推廣,提高了農業科技成果的轉化率。農業科技示范場建立后,我們先后引進水稻、草莓、玉米等優良新品種35個,篩選出合我縣推廣的新品種20個,現已在全縣大面積推廣應用。同時示范推廣了“天燈地鴨沼氣肥”無公害栽培技術和“水稻旱育無盤拋秧”輕簡栽培技術、水稻測土配方施肥技術等10多項新技術,提高了農業科技成果的轉化率。我們經常組織鄉鎮農村干部、農民參觀和現場培訓,先后組織參觀學習1000多人次,如晚稻高檔優質稻湘晚秈13號,20__年、20__年每年只有5萬畝的種植,通過示范場觀摩后,現種植面積輻射到XXXXXXXXXX等鄉鎮,種植面積達15萬畝。
二是推動了農業產業結構的調整,促進了農村經濟的發展。長期以來,我縣農民以單一的水稻種植為主。由于科技示范場建設采取的措施得當,技術先進實用,經濟效益顯著,從而帶動了農民以示范場為樣板,大力調整農業結構,在保證水稻種植面積和高產優質的同時,大面積種植了雜交玉米、草莓、藥材等經濟作物,示范輻射建立了專業協會,以點帶面,全縣形成了糧食、經作、藥材等全面發展的良好局面。20__年XXX鎮優質稻種植面積1.2萬畝,經濟作物0.2萬畝,20__年優質稻種植面積發展到5萬畝,經濟作物面積發展到0.8萬畝。
三是促進了農民科技水平的提高,增加了農民收入。農業科技示范場在引進新品種示范的同時,還注意新技術的示范工作,經常對農民進行現場培訓,農民也經常自發組織前來參觀學習,逐步提高了農民的科技水平。新技術的推廣,使優質稻的產量和質量不斷提高,增加了農民的收入。XX鎮XX村農民XXX,在示范場培訓基地學習草莓大棚栽培技術后,回家在XXXXX橋邊租地5畝,推廣應用草莓高產技術,每畝每年純收入達5000余元,其收益是栽種水稻的7倍。
四是探索了縣鄉農技推廣的新路子,狀大了自身實力。示范場是集引種、示范、繁育、培訓、推廣于一體的綜合型農業科技示范場,國家只要在前期補助一些,打破了過去形成的政府財政長期支持的機制,堅持社會效益和經濟效益相結合,以社會效益為主,又要努力提高經濟效益。以后示范場在示范經營中一方面起示范作用,另一方面又有一定的經濟效益,增強了農技部門的發展后勁,一定程度上彌補了國家推廣經費的不足。同時農技部門經營自己經濟實體的示范樣板,既可為社會展示新品種、新技術,又可為自身創收,將大大激發大家的工作熱情,穩定了農技隊伍,鍛煉了人才,使示范樣板越辦越紅火,示范效果也越來越好,進一步促進新品種新技術的推廣。
五是創新機制,促進示范場健康有序發展。示范場建設在投入機制上,建立了縣、鎮共同創建,農技人員共同參與的股份制投資機制,多方面吸納資金。在運行機制上,按市場化運作,實行企業化管理,形成獨立法人、獨立經營的運作機制。在生產經營機制上,大力推行農技人員承包經營,實行自主經營、自擔風險、自負盈虧。在管理機制上,制定了健全的人事制度、分配機制和財務管理制度,保障了示范場健康有序發展。同時在推廣方式、技術內容、服務方式等方面進行了有力的探索和創新。真正將示范場建設成為全縣設施先進、功能齊全、服務一流、效益顯著的科技型服務實體,成為農業技術的試驗示范基地,優良種苗繁育基地,實用技術培訓基地,真正成為做給農民看、引導農民做的“田間學校”,加速農業科技的推廣速度,促進我縣農民增產增加。
四、存在問題與設想:
總體來看,該農業科技示范場在各級政府和社會各界的大力支持下,在科技人員的積極參與下,取得了一定的成績,積累了一定的經驗,深受基層干部和農民朋友歡迎,其發展勢頭很好,但也存在一定的問題,主要體現在:
一是建場時間短,資金不
充足,基礎設備薄弱,配套設施不完善。道路和水溝水渠的修建以及土地的治理等基建投入較大,致使資金相對緊張,對充分發揮示范場的作用有一定的影響。但示范場的建設必然涉及到基礎設施建設的投入,因此怎樣充分利用有限資金,確定基建比例等將是今后管理工作中需要注意的一個問題。二對創辦農業科技示范場的重要性和必要性認識需進一步提高。個別地方僅重視項目資金,對示范場的外延、內涵、功能、作用理解不透,對示范場建設的內容、要求和條件等認識不一,有的地方把示范場建設當作部門的創收實體單位看待,沒有充分認識農業科技示范場建設對帶動地方農業結構調整和產業化開發工作的重要作用。。
三是股份運作機制、內部管理有待進一步加強。從運行機制、管理方式看,各級示范場都實行了業主制、股份合作制、租賃制等先進的運行機制,但在實際的運作過程中還存在經驗不足、內部管理缺乏科學性等問題。市縣主管部門對示范場管理,雖然采取了合同化管理方式,對三方的權利和義務都有比較明確的規定,但是由于一些地方缺乏合同意識,對執行合同的隨意性比較大,造成了合同的變相履行或不履行等。
為切實抓好示范場建設,設想如下:
一是進一步完善經營管理機制,夯實基礎,鞏固成果。通過示范場建設,使一批基層農技推廣機構走上自我發展之路,培育和增強了基層農技推廣服務體系的自身造血功能。依靠農技服務的“龍頭”企業及中介組織的帶動,將農業的產前、產中、產后聯結成完整的產業鏈條,帶動了當地農業和農村經濟的發展。建設的實施中,各地始終堅持做到“誰投入,誰得益”,吸納各方投入,調動了各方面的積極性。深化體系改革與示范場項目實施相結合,促進了公益性與經營性職能分離,建立了完善的適應市場經濟體制要求的社會化農業科技推廣體系。
高校建設項目跟蹤審計,其實質是實時審計,又被稱為同步審計,縱觀其發展脈絡,無論是早期的結算審計,還是近期的管理審計,基本方式都是以事后審計為主,審計的重心尚且停留在造價控制方面,審計價值并沒有得到完全體現。事后審計建設項目。無法解決高校建設項目監管體制不健全、內控制度不完善、財務管理不規范等諸多問題,不僅影響審計有效性目標的實現,還存在巨大的審計風險。因此,選擇跟蹤審計,是變革高校建設項目審計方式的必然要求。下面結合筆者近年來的實踐經驗,談談高校建設項目跟蹤審計推行過程中應重點把握的四大關鍵環節。
(一)選擇最佳跟蹤審計模式 就常規做法而言,高校建設項目所遵循的流程為(見圖1)。針對此種流程,跟蹤審計主要可選用兩種操作模式。一是全過程跟蹤審計模式。從建設項目的投資決策、設計、招投標、施工、驗收交付、竣工結算進行全過程審計監督;二是階段性跟蹤審計模式。審計人員根據工程項目進展情況,從某個階段開始介入,如投資決策階段、設計階段或是施工階段開始跟蹤。
選擇哪種模式,沒有固定的限制,理論上說是介入越早,審計效果越好。但在現實中很難操作。第一,審計人員在評價前期決策是否科學方面缺乏專業勝任能力;第二、介入越早。費用越高,效果卻并不一定明顯。因此,綜合考慮多方面因素選擇階段性跟蹤審計模式,應從設計階段開始介入。
(二)配備跟蹤審計工作小組 跟蹤審計小組人員的配備至關重要。由于目前高校內審機構在工程審計方面力量均較為薄弱,每當有大型建設項目時,往往需要聘請造價咨詢機構。而造價咨詢機構的人員幾乎全部由注冊造價師、預決算編制人員和工程技術人員構成,他們是造價方面的行家,卻缺乏審計理論素養,工作中往往不能按審計的思路去對待和解決問題。因此,在組建跟蹤審計工作小組時,一定要重視審計組成員的“搭配”,根據實踐經驗,組長最好由內審機構審計專業人員擔任,否則“跟蹤審計”就會演變為“跟蹤造價”,審計價值無法得到完全體現。
(三)框定跟蹤審計主要對象 在高校現行建設管理體制下,參與建設的主體除學校以外,還有設計單位、監理單位、施工單位、材料設備供應單位等。在實際工作中,主要把施工單位和材料設備供應單位作為跟蹤審計的對象。由于設計方式往往成為設計單位突破預算的重要關口,因此,將設計單位應納入跟蹤審計的對象。在現行招投標方式下,施工單位在競爭的壓力下往往被迫拋出低價,中標以后通過偷工減料、以次充好或者是制造機會獲取設計變更和現場簽證等途徑來獲取非法利益,但所有這些伎倆都要先過監理這一關,因此,對監理的監督和牽制也是跟蹤審計的重要任務。
(四)確定跟蹤審計工作重點 跟蹤審計的工作重點主要有以下幾個方面: (1)設計階段。設計階段是控制工程造價的關鍵。根據實踐經驗,高校建設項目跟蹤審計在設計階段應把握以下三個重點:一是設計單位應通過招投標方式進行優選,杜絕人情因素;二是嚴把圖紙設計的經濟型,合規性,杜絕過度保守的設計方案及設計人員在圖紙上做的材料品牌暗號;三是聘請權威專家進行圖紙會審,花小錢辦大事。
(2)招投標階段。根據會審好的圖紙制作出工作量清單,以招投標方式在社會上公開征集施工單位、監理單位、材料供應商。在確定施工單位時須注意,現行的工程量清單招標實行量價分離,量的風險由甲方承擔,因此,提供給乙方的工程量應盡量準確,以減少結算中因量的變化帶來造價的增加。跟蹤審計人員應根據招標文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準確,發現的問題應在標底答疑時提出來,告知每個投標單位,并對工程量清單做相應調整。同樣,對投標單位提出來的問題,應核實并備案,經過確認后作為最終簽合同時的工程量清單。在評標過程中,施工單位的現場答疑及承諾,跟蹤審計人員應要求其以書面形式記錄備案,一旦中標,將寫進合同條款。在確定監理單位時,要明確監理的職責和權限,凡涉及工程造價方面的變更與驗收,監理方需及時通知設計單位、甲方工程現場管理人員、跟蹤審計人員共同會簽,避免監理單位“一手托兩家”現象的發生。在確定材料供應商時分兩種情況,一種是甲供材,即校方直接采購,一種是乙供材,即校方委托施工單位先行墊資代為采購,在人手夠、財力足的條件下建議采用甲供材的方式,若無法滿足條件,則一定要將材料的品牌、規格、型號、后續服務寫進合同,以便統一管理。
(3)簽訂合同階段。主要審查相關條款是否與招、投標文件一致,特別是一些投標時不考慮但在結算時需調整的項目,如趕工措施費、優質工程獎的計取;在履約過程中出現的變更、簽證等該如何處理;如何界定違約及相應的法律賠償責任等。
(4)施工階段。施工階段主要注意三大因素:變更、簽證和隱蔽工程驗收,它們是引起工程造價變化的主要原因,特別是圖紙設計深度和廣度不夠的項目。對變更和簽證的審計主要審查理由是否充分、情況是否屬實、計量是否準確、手續是否齊全、資料是否完整、與合同有無沖突等。而隱蔽工程驗收,由于覆蓋后難以復核,是最容易偷工減料、高估冒算的部位,跟蹤審計人員一定要深入到施工現場,了解具體施工做法,必要時進行拍攝,做好取證記錄,如土方的長、寬、高;水管、電管的型號、材質、品牌、厚度;防水、防潮層的做法等都應詳細記錄下來。所有的變更、簽證、隱蔽工程驗收都要經過甲方工程現場管理人員、監理、跟蹤審計、施工四方會簽后才能隱蔽。
(5)驗收交付階段。驗收交付審計分為分部分項驗收及總體交付使用驗收。首先要注意每一次驗收必須通知齊全甲方工程現場管理人員、監理、跟蹤審計、施工、設計單位。其次,切不可走過場。要深入現場去看,嚴把施工圖與設計圖紙的一致性。變更、簽證手續是否齊全,隱蔽工程是否屬實,相關施工檔案資料跟蹤審計人員須在第一時間收集齊全,為日后竣工結算做好準備。
(6)竣工結算階段。竣工結算現在一般都采用“標底+變更”的方法。審核前,首先要熟悉合同和招投標文件,弄清標底范圍,明確哪些內容調整設計造價變更,哪些不涉及,再根據現場有關資料,審核工作量計算是否準確,變更部分與現行規定有無沖突,清單子目套用是否正確,規費計取是否合理,甲(乙)供材計價是否符合合同約定等。審計過程中,跟蹤審計人員要以事實為依據,以法律為準繩,既要客觀公正、堅持原則,又要注意工作方式方法,最大限度地使工程造價得到準確反映。
二、高校建設項目跟蹤審計的完善建議
高校建設項目跟蹤審計目前還處于摸索階段,無現成的法律法規可供依循。在實際工作中,既要把握工作的尺度,又要最大限度的體現審計價值,以下談幾點體會:
(一)履行職責過程中堅持審計思路 如在處理現場簽證的問題上,甲方工程現場管理人員往往希望跟蹤審計人員先表態,以規避自身的管理風險,此時跟蹤審計人員一定要堅守自己的監督職責,待工程現場管理人員簽署好意見再表明立場。還有,建議跟蹤審計人員在抽查現場時盡量與甲方現場工程管理人員、監理同行,避免發現問題時單方面阻止,導致違背管理程序,越俎代庖,引起學校內部管理部門之間的矛盾。
關鍵詞:設計階段 限額控制 價值管理
勘察設計單位承擔的以設計為龍頭的工程總承包項目,是指項目管理公司除完成項目管理服務的全部工作內容外,還可以負責完成合同約定的工程設計等工作。總承包項目成本控制首先應該是一個全過程控制,應將成本管理作為項目管理的基礎和核心。工程總承包項目成本管理應做到事前有預算、事中有控制、事后有核算。對總承包人來說,成本管理主要內容是設計階段的工程造價概算費用控制。
一、設計階段成本控制的重要性
設計是工程建設的龍頭,一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節約,在設計階段大體定型。從德國專家墨爾描述的各階段影響項目投資的規律來看,初步設計階段對投資的影響度達到75%—95%,我國目前設計費用雖然只占工程造價1.2%,但這一階段的工作對工程造價的影響程度卻達到了30%—75%,主要原因是在初步設計和施工圖設計階段工程建設的規模、結構形式和建筑標準都已表現的圖紙上,施工階段純粹是按圖施工,進行的投資控制并不是控制工程成本,而是控制施工過程中可能因為設計變更而增加的工程費用,實際決定工程項目投資多少,由設計階段確定。
二、設計階段造價控制的措施和方法
1.優化設計。優化設計是在滿足合同規定的技術標準和裝備水平的前提下降低工程項目的設備、材料用量和施工安裝的工程量,這是優化設計的主要目標。總包單位在向業主方投標報價時,其各專業設計室對該投標報價的工程項目涉及該專業的工程量一般都有一個初步的估算,總包單位也正是通過匯總各專業設計室提供的工程量、結合根據市場原則確定的相應單價測算出總承包合同的投標報價底價的,一旦中標并簽訂了工程總承包合同,就工程量而言,各專業室原估算的工程量無疑是該工程項目工程量控制的一個重要依據。由于投標報價階段并沒有施工圖作為工程量計算的依據,各專業設計室原報出的工程量主要是憑經驗估算的,而且是按照工程的各工藝系統進行的估算,沒有明細資料。隨著工程項目施工圖設計的逐步完成,項目費用控制人員將根據施工圖明細計算工程量。如果根據施工圖計算的工程量與各專業室原來在投標報價階段報出的工程量有差異,應該分析原因并及時報告該項目的總設計師,對于工程量超過原投標報價階段估算的工程量的專業,項目的總設計師應該負責與相關專業設計室結合,共同研究降低工程量的辦法。同時設計成本本身也是項目成本的一部分,總包單位的設計部門應努力研究設計工作的標準工時,逐步建立起單位內部的設計工作標準工時體系,在此基礎上合理計算設計成本。
2.限額設計控制。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資結算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業,然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定及有關概預算基礎資料的合理取定,通過層層限額設計,實現了對投資限額的控制與管理,同時實現了對設計規模、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制。
限額設計的具體落實是項目投資控制的一個重要環節,也是一次關鍵控制措施。要想使控制措施發揮作用,可以通過以下兩個途徑實現。一個就是按照限額設計的過程,從前往后依次進行控制,也就是運用價值工程理論和標準化設計等技術手段按照估算控制概算,概算控制預算,這種層層控制的方式,確保施工圖預算不突破造價限額,這種控制被稱為縱向控制。另外一種途徑就是對設計單位及其內部各專業、科室、設計人員等進行嚴格考核,實施獎懲,從而保證設計質量的一種控制該方法,這種控制被稱為橫向控制。首先,必須建立嚴格的經濟責任制度,明確設計單位內部各專業科室對限額設計所負責任,將造價限額按專業進行分配,并分段考核,下段指標不得突破上段指標。責任落實越接近于個人,效果也就越明顯。其次,結合委托合同中確定的設計費增減事項及獎懲措施,建立健全內部獎懲制度,強化設計人員的工程造價意識,要求設計人員在涉及具體方案時要從經濟的角度,多做方案比較,同時督促經濟管理人員及時進行造價計算和分析,與平時積累的技術經濟指標對比,找出設計中的薄弱環節,并積極與設計人員進行溝通,使設計小組內部形成有機整體,從而克服技術與經濟相互脫節的現象,確保限額目標的實現。
三、利用價值工程理論控制設計成本
價值工程又稱價值分析,是以功能分析為核心,通過技術的、管理的科學方法和組織,用最低的成本使設計達到適當的價值,也就是實現其應具備的必要功能。價值工程中價值、功能和成本三者的關系可用下式來表達: 價值一功能(或效應)/成本(或生產費用)即:V=F/C 從關系式可看出用下列途徑可以提高產品或作業的價值: 功能不變,成本降低;成本不變,功能提高;功能提高,成本降低;成本略有提高,功能大幅度提高;功能略有下降,成本大幅度下降。 (2)功能是一種產品或作業所擔負的職能和所起的作用。用戶購置產品或作業,并非購置產品和作業本身,而是購買它所具有的必要功能。如果功能過全過高,必然會導致成本費用過高,而超過必要功能的部分用戶并不需要,這就會造成功能過剩;反之,又會造成功能不足。 (3)價值工程的核心是對產品或作業進行功能分析。這就是在項目設計時,要在對產品或作業進行結構分析的同時,對產品或作業的功能進行分析,從而確定必要功能和實現必要功能的最低成本方案(工程概預算)。
四、價值工程設計分以下幾個個階段
(1)準備階段。熟悉工程項目情況,了解項目相關資料,確定重點分析對象,選擇分析對象的過程,其實就是尋找主要矛盾的過程,具體運用中采取ABC分析法、層次分析法等。還要搜集資料,了解設計方案以及有關生命周期費用等各種資料,進行必要的現場勘查。
(2)功能分析階段。功能分析是對功能進行定義和分類,然后進行確定和整理,通過功能分析弄清項目各功能之間關系,去掉不合理功能,調整功能間的比例使之更趨合理,主要包括功能定義、功能整理和功能評價。功能定義就是根據已有的信息資料,用簡潔、準確的語言從本質上解釋說明所選對象具有什么功能,這是從定性的角度對功能進行說明,功能整理是根據功能之間的邏輯關系,對功能進行分析歸類,畫出反應功能關系的功能系統圖,作為功能評價和方案構思的依據,功能分析是價值工程的核心和基本內容,其目的就是在滿足用戶基本功能的基礎上,確保和增加產品的必要功能,剔除和減少不必要的功能。
(3)發展階段。發展階段的任務是將各種設想的替代方案進行篩選、評定并繪制出方案圖和擬定工程項目具體建議。改造方案初評。首先進行定性分析。如技術上的可行性,改革原方案工期與費用的可能性以及壽命周期費用的可能性,壽命周期內的費用有無節約的潛力,方案的適用性,可靠性及執行過程中可能遇到的問題。其次是定量分析。對評價指標進行對比,評定每個因素的重要程度,進行評分,根據總得分的多少排列出改造方案的優劣名次,最后確定項目改造方案。
總之,在實施總包項目全過程的工程造價控制中,必須重點突出,重點加強設計階段的工程造價控制,這一階段的控制體現了事前控制的思想,在以后的動態過程中,要把實際值與控制目標值加以比較,及時控制。把技術與經濟有機結合,通過技術比較,經濟分析和效果評價使設計階段工程造價得到控制。
參考文獻:
[1]孔祥坤,寇準.EPC 工程總承包設計階段成本控制研究 經濟研究導刊,2010.6
Abstract: This paper introduces the concept of the earned value and the characteristic of EPC at concurrent engineering mode and briefly and emphatically describes the main method and instance analysis simulation about the earned value method on the cost control in the design phase of the EPC.
關鍵詞: 贏得值法;并行工程;總承包;成本控制
Key words: earned value method;concurrent engineering;EPC;cost control
中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)29-0083-02
1 概述
隨著國內經濟建設的高速發展,尤其是冶金行業近幾年的快速發展,越來越多的建設項目采用了EPC的管理模式,而隨著業主對于項目進度的要求逐漸提高,傳統的EPC總承包項目管理模式已經無法滿足業主對項目快速投產、快速占領市場、快速見效的要求,由此EPC項目管理由傳統的穩定型模式轉向并行工程模式下的總承包管理模式。
而作為由以設計咨詢業務為主的設計企業轉型為以工程總承包業務為主的企業的總承包商對于項目建設過程中的進度和成本控制的要求也從單一的靜態控制向全生命周期的動態控制轉變。
總承包項目成本控制的方法有責任成本法、工程成本分析法、贏得值分析法、偏差控制法等,且成本控制貫穿項目的全生命周期。設計階段的成本支出雖僅占總承包成本很小,但設計階段的實施效果卻影響了項目總成本60~70%的支出。因此,本文重點介紹總承包項目在設計階段的成本控制。
2 并行工程模式下總承包項目成本控制
2.1 并行工程的定義及特點
并行工程是指產品開發人員在一開始就考慮產品整個生命周期中從概念形成到產品報廢包括質量、成本、進度計劃和用戶要求的所有因素,其主要目的是為了縮短項目建設周期、降低成本。在總承包項目管理上的應用主要特點是強調項目運行的系統化和目標整體優化,設計、采購和施工等多個環節、項目的多個子項既相對獨立,又并行、交叉。這種工程建設模式下要求所有參與項目的團隊成員既要有明確的分工責任,又要有較強的團隊協作精神,緊緊圍繞著項目目標,應用信息化的現金技術,促使項目以低成本、高質量、較快的進度完成。資料準備的時間較短[1]。
2.2 并行工程的應用
無論是業主出于對工程建設進度的要求,亦或是總承包商出于對工程項目建設成本的考慮,并行工程模式下的總承包項目建設體系應用越來越廣,影響越來越大。這種建設模式的應用將項目管理從側重于工程子項目標逐一實現轉移到了側重于工程建設的系統性規劃和實施,即:從項目全生命周期的角度上,充分利用所掌握的資源,綜合考慮項目的前期規劃、設計、設備采購、施工及驗收等各個環節,將項目的進度控制、質量控制、成本控制、風險控制等統一納入到一個系統中綜合考慮,實現項目的資源分配最優化,利潤最大化,以最終達到項目的總體目標。
2.3 并行工程模式下總承包項目成本的構成
總承包項目的成本包括人力資源成本、材料成本、設備采購及安裝成本、差旅成本、分包費用等構成的直接成本和由管理成本、財務成本、日常辦公用物資采購成本、各種稅金、安全、勞動保護、房屋租金、排污費、垃圾清運處理費、業務招待費以及HSE費用等構成的間接成本[2]。
按照項目運行所處的階段不同,總承包項目成本又可以劃分為設計成本、設備及材料采購成本、建安成本等。在這些成本中,設計成本占總成本的比例很小,但是在總承包項目的設計階段成本控制是非常重要的,它對后期項目運行的成本影響非常之大。
3 贏得值法在設計階段成本控制的應用
3.1 贏得值法的基本理論
贏得值法是通過對計劃工作量的預算成本、已完成工作量的預算成本和實際完成工作量的投入成本三個參數關系的分析和比較,對項目運行的現狀加以監控,并通過采用具體的實施方法以實現對項目的進度和成本的控制的一種全面分析項目進度和成本管理的方法,這種方法的應用實現了項目資金投入和成果轉化之間的量化比較關系。
三個基本參數之間的關系如圖1所示。
其中,CV表示成本偏差,CV=BCWP-ACWP
當成本偏差CV>0時,表示項目運行在T0時刻的實際發生成本超過預算值;當CV
SV表示進度偏差,SV=BCWP-BCWS
當進度偏差SV0時,表示實際進度延誤,需要及時調整項目進度及資金安排。
CPI為成本績效指數,CPI=■
CPI>1時,表示成本低于預算,CPI
SPI為進度績效指數,SPI=■
SPI>1時,表示進度提前,SPI
EV表示項目運行到某一時刻的贏得值,
EV=項目進度完成百分比×完成進度的預算成本
通過項目實際投入的成本與EV值的比較,就可以看出項目成本投入是否超過預算,在此基礎上再進行成本的支出分析,以達到控制成本的目的。
3.2 贏得值法在設計階段成本控制的應用
贏得值在設計階段的成本控制是以預算目標分解為基礎的BCWS數據,以設計圖紙中實際的工程預算量為BCWP模擬數據,以圖紙中所用設備及材料的市場價格和施工理想狀態下所用的建設成本和進度投入為ACWP模擬數據,分別形成模擬的贏得值曲線,包括成本模擬曲線和進度模擬曲線,實現對項目某一子項的成本和進度進行初步的校驗。
一方面,項目管理者可以通過校驗曲線對所進行的設計方案校驗是否合理,以實現進一步優化;另一方面,通過校驗曲線指導該子項的后期資金和進度安排。
下面以一實例對其進行說明。
某工程一WBS分解子項為循環泵站,其孫項電氣系統預算分解費用為413萬元,其中包括設計及調試成本設備60萬元(含軟件),設備采購預算成本為248萬元,材料預算成本為60萬元,施工安裝預算成本約45萬元。
根據已經完成的該孫項的設備設計圖紙核市場詢價設備采購成本約為232萬元,根據前期其他子項施工時類似材料采購成本核算以及建安成本合算后,約98萬元。根據一般條件下設備采購的付款計劃及設備采購周期,結合預算成本投入計劃,得出該孫項的贏得值進度和成本模擬分析曲線,如圖2、圖3所示。
從圖2可以看出,在該孫項在設計階段的成本支出非常小,且成本支出基本保持預算內運行,在設備設計結束后,即運行到第八周,開始著手設備采購,此時,所采購設備的詢價價格低于預算價格,模擬曲線顯示:
CV=BCWP-ACWP>0
說明設計方案較為合理,成本支出處于受控狀態;設備設計優化得到的結果是設備采購成本支出的降低和材料采購以及建安成本的降低,因此該孫項在理想運行狀態的后期運行成本呈下降的趨勢。
其進度模擬曲線如圖3所示。
從圖中可以看出,在該子項項目采購模擬運行開始,
SV=BCWP-BCWS>0
該項目進度超前,即:在設計方案優化后,由于設備及材料選型的優化對后期施工產生了較大的影響,按照計劃安排的資源投入完全可以滿足進度的需要,則可以再次進行施工階段的資源調整,即:減少施工人員的投入,合理降低施工機械設備的投入等,以進一步降低成本。
4 結束語
贏得值分析法在設計階段成本控制中應用的基礎是預算目標分解和與限額設計方法相結合,它的作用主要是對設計成果的校驗以及對項目后期的成本和進度控制提供指導。
參考文獻:
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項目是項目教學法的載體,只有精心設計項目,才能保證項目教學實現教學效果的最大化。該文主要分析高職項目教學法項目設計主要存在的問題,針對性地提出項目教學法項目設計的策略、原則和模式,為高職教師使用項目教學法提供有效的參考。
關鍵詞:
項目教學法;項目設計;策略;模式
《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式以提高人才培養質量。項目化教學是基于建構主義的行動導向的課程教學方法,是目前職業院校熱議并普遍實踐的一種教學方法。[1]作為項目教學法的載體,項目設計很大程度上影響課程教學的質量。在高職項目教學法的應用過程中,教師如何進行項目設計,項目設計的原則是什么,如何進行項目內容的分解重構,如何將知識、技能和情感目標整合到項目等問題亟須系統的項目設計策略來解決。國內目前研究大部分面向項目教學法的整體實施思路和項目教學法應用于某個學科的層面,很少提出系統化可操作的項目設計策略。因此,系統化地研究高職項目教學法項目的設計策略對優化項目教學法在高職教育中的應用,促進高職教育發展,深化高職教育改革,具有重要價值。
一、項目教學法項目設計存在的問題
項目化教學法由項目貫穿教學過程,通過項目打破傳統的知識體系,基于工作過程對教學內容進行重新分解,重構成系統性的項目。因此,只有精心設計項目,才能保證項目教學實現教學效果的最大化。目前,雖然項目教學法在高職課程教學中得到了廣泛應用,但通過文獻調研發現項目設計存在以下的問題:第一,項目教學目標不明確,針對性不強,生搬硬套企業項目。目前大多數高職院校缺乏行業企業專家的有效指導和積極參與,這是項目化教學面臨的共性問題。第二,項目設計重視技能目標,脫離知識和情感目標,導致學生可持續能力缺失。“以就業為導向,以服務為宗旨”的職業教育目標要求我們培養學生不僅要具有熟練的職業技能,還要具備可持續發展的能力,具有扎實系統的專業應用知識。項目設計缺少三維整合。第三,項目設計缺少對課程體系的合理建構,項目分解不合理不系統不典型,知識點覆蓋面窄,實施可行性差。項目分解要基于真實的工作過程進行重構知識點。項目是實用的、復雜的、典型的、學生有興趣的、學生盡可能是全程參與的、綜合的課程教學項目。[2]第四,項目類型設計不合理,不適用于項目內容。在項目教學中,根據項目的性質不同,教學項目分為五種類型:結構式項目、主題式項目、體裁式項目、模板式項目和開放式項目。不同的項目內容適用不同的項目類型。[3]第五,項目設計不重視學習者分析,不貼近高職學生。校企合作開發設計項目時忽略了學習者分析,從而很難吸引學生的興趣,激勵學生主動參與。
二、項目教學法項目設計策略
(一)項目來源的選取策略
針對項目教學法存在的相關問題,我們在項目來源的選取上要遵循以下幾點策略:
1.項目來源要具有先進性
很多專業學生抱怨學校學習的東西沒有用,很難與社會企業接軌。而高職教育的教學內容應該盡可能地與社會實際相結合,盡量保證學生能夠在學校學到與社會接軌的知識和技能,盡可能保證學生就業時具體的知識技能與企業真實要求實現無縫對接。因此,教學項目的選取要體現先進性,盡量結合當前先進企業的應用背景。
2.項目來源要具有代表性
項目要從企業中來,從教材中來,從社會中來,從經驗中來,不能盲目地照搬企業項目。重視企業專家的作用,選擇企業中長期從事工作并善于反思的專家與教師隊伍結合,一起共同分析企業項目。選擇的項目要以工作任務和職業能力分析為基礎,涵蓋必要的知識和技能,確保項目內容定位準確,從而保證項目具有代表性。
(二)項目類型的選取策略
根據項目特征可以將其分為五大類型,分別是結構式項目、主題式項目、體裁式項目、模板式項目和開放性項目。如表1所示。根據項目內容涉及的知識技能點選擇合適的項目類型是項目設計的難點。
(三)項目設計的原則
1.實用性
項目通常來自現實生活的問題或是企業行業需要解決的現實任務。符合當前行業的實際需求,基于工作過程引進真實項目,然后經過專家和教師精心設計、整合,或者通過移植改造。不能主觀臆造脫離實際進行設計,否則會與現實脫節,失去了項目的實用性。
2.典型性
每一門課程都包含很多知識技能點,但在實際教學過程中我們無法也沒有必要將所有內容都包含在教學項目中。所選項目要能反映同類事物的一般特性,能突破課程的重點和難點,使學生對問題有深入理解,起到舉一反三、觸類旁通的作用。
3.連貫性
項目設計要保證知識體系結構的完善和連貫,以項目為主線整合某門課程的知識點或者不同課程的知識內容,將項目式教學貫穿學生的整個學習過程。
4.系統性
項目既要反映工作體系的結構,也要按照工作過程中需要的能力組織課程內容。項目要將知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀這三個維度整合。[4]
5.層次性
項目設計按照由淺到深、由具體到抽象、由簡單到復雜的原則,形成多層次,且層層相關,逐級遞進,充分體現知識多層級漸進的特性。[5]
6.挑戰性
項目的選取要具有一定的挑戰性。太容易的項目學生不能集中精力。只有選取學生最近發展區的項目,以工作任務為中心組織課程內容,蘊涵一定深度的問題,能啟發思考,誘人深入,留下較多的思維空間給學生。
7.趣味性
根據多元智能理論,智能類型分為抽象思維和形象思維兩大類。高職學生既具有思想活躍,參與熱情高、社會活動能力強的優勢,也存在學習動力不足、主動性和穩定性差、自我調控能力差等不足,而且以形象思維為主的智力特點。因此,要增加項目的趣味性提高學生的學習興趣。
8.可行性
項目設計要以學生為中心,難易適中,要考慮現有條件,考慮實施可能性,避免實施時場地或設備跟不上從而導致有些項目課程開發后無法實施。
(四)項目分解與重構
項目內容的選擇要體現以職業核心能力培養為核心,注重學生綜合能力培養。校企結合根據職業崗位需求,在充分全面的專業調研基礎上,確立專業對應的崗位、崗位群及任職要求,分析崗位工作中的典型工作任務,然后厘清需求,以知識點和技能點為依據進行項目分解。項目重構需要把握整體課程體系和整體工作任務,重構項目的結構主要有遞進式、網絡式、套筒式、分解式、并列式。項目分解與重構的具體方法如圖1所示。下面以《二維動畫制作》課程為例,通過教師和企業專家的深度合作,基于人才需求分析,對課程知識內容進行重新設計,對項目進行分解和并列式重構設計。[6]如表2所示。
三、項目教學法項目設計的模式
通過對大量項目教學法調研,筆者總結了項目教學法項目設計的模式。具體如圖2所示。項目教學法項目設計模式為高職教師進行項目設計提供思路。教師與行業企業專家在前期調研分析階段各司其職,堅持項目設計的原則進行客觀分析,從而形成以知識和技能為核心的目標體系,在目標體系的指導下深度合成進行項目的分解與重構設計,在此基礎上進行子項目設計,包括學習策略、學習資源、自主學習活動和工具的實施。最后進行項目實施階段,從而成功地完成整個項目教學過程。
四、總結
本文主要分析高職項目教學法項目設計存在的問題,針對性地提出項目教學法項目設計的原則、策略和模式,對優化項目教學法在高職教育中的應用,提高高職教育人才培養質量,深化高職教育改革,具有重要的實用價值。
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