農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文

【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展

【作者簡介】李鑫，四川大學法學院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類號】D922.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問題的由來

農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點問題和疑難問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”。《通知》進一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。可見，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。

隨著我國由政治主導型社會向經(jīng)濟主導型社會的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過渡，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例?？梢哉f，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國農(nóng)村或輕微或嚴重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學術(shù)界的關(guān)注。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個特征是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無論是在社會實踐還是在學術(shù)研究中，對于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對于應然情景的討論。筆者認為，現(xiàn)今我國農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進路，而是要尋找具有經(jīng)驗性、實踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國“三農(nóng)”問題特性的進路。

要尋找或探索制度建設(shè)的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實踐經(jīng)驗，對于實踐的效果作出科學的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過對已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進而明確改革和完善的方向。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視

筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)范如《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實踐卻并不會因為高級別規(guī)范的缺失而減少沖突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強，依靠地方有針對性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理條例作為樣本，對我國現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、一個農(nóng)村集體資產(chǎn)審計條例和一個農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。

2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：

第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例都是在1995年的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實施。而不是因為自主地發(fā)現(xiàn)和回應實踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。

對表2我國各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理條例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析。可得出的結(jié)論是我國各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營（增值）一審計（監(jiān)督）一責任。以上邏輯符合《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。

第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實踐邏輯對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對管理主體的行為進行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵。財產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應該是對財產(chǎn)的所有人和使用人的保護和激勵，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵作用，就無法進一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟效率。

第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性?？梢哉f，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對地方性特征進行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預期效果。

3.制度細節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細節(jié)中有以下四個特點：

第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當然，這也可能是因為我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對于實踐中創(chuàng)新的認可和吸收并不多，也并不及時。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標準、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應當結(jié)清全年的收入和支出，清理財務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門備案。此條的規(guī)制對象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序?？傊?，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟程序等內(nèi)容。

第三。農(nóng)村社會的分層對農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標準是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農(nóng)民群體的分層和分化同時發(fā)生，這種分化的主要標準有幾個：其一，年齡，準確地說是進入農(nóng)村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對“三農(nóng)”問題、民生問題以及對落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠然，資產(chǎn)收益的分配方案應該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。

第四，法律責任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標準的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責任部分對損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經(jīng)濟社會已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。

三、制度困境

以上所分析和總結(jié)的是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟屬性最受公眾關(guān)注，因為公眾對于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，避免因為農(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當?shù)钠胶怅P(guān)系。對農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟管理行為都會存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風險，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經(jīng)濟行為的復雜性和市場的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機制中，或是在缺乏激勵的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國農(nóng)村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴重流失和貶值，還損害了公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運行的成本進一步增加。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國家強制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實現(xiàn)農(nóng)民主導的，且因為涉及利益面廣、利益關(guān)系復雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴重后果是農(nóng)村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應當是制度和農(nóng)民。《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是國家治理農(nóng)村社會和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監(jiān)督介入。政府或社會所提供的獨立審計、監(jiān)督和糾紛解決機制都是存在巨大的現(xiàn)實需求的。當然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應注意為實踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體 資產(chǎn)管理

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及其愿景

農(nóng)村集體資產(chǎn)的作用既不同于城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，也不同于一般企業(yè)資產(chǎn)。農(nóng)村集體投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施是家庭承包經(jīng)營的基本生產(chǎn)條件，農(nóng)村集體投資興建的公益性設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)的支柱，鄉(xiāng)村集體企業(yè)是增加農(nóng)民收入的一條重要渠道。

農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)管理其保障了集體經(jīng)濟組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價。必須堅持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

(一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，責權(quán)關(guān)系不明確

當農(nóng)村開展集中資產(chǎn)管理資產(chǎn)后，集體的土地資產(chǎn)被征用，因一些原始的資產(chǎn)投入缺乏相應的資產(chǎn)依據(jù)，造成資產(chǎn)混亂，使權(quán)屬關(guān)系變的模糊不清。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的干部專業(yè)知識低，思想覺悟停滯不前

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員均處在農(nóng)村中工作，相對而言，農(nóng)村的知識文化水平比較低下以及信息傳遞速度較慢，不能及時的為管理人員提供到先進的專業(yè)知識，久而久之，使其養(yǎng)成了懶慢，不思進取的工作作風，嚴重的制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

(三)缺乏嚴格的管理制度，造成集體資產(chǎn)的流失

在實行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度時，缺少科學規(guī)范管理，使集體資產(chǎn)所有權(quán)均集中于村干部一人手中，各項權(quán)利的決策權(quán)不經(jīng)過正規(guī)的村民民主討論，由村干部一人決策，嚴重了違反了國家規(guī)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的公開、公正以及公平性原則，若村干部因個人利益或者個人情緒做出不科學的管理措施將嚴重的造成集體資產(chǎn)的流失、貶值以及閑置。

三、為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理所采取的措施

(一)制定嚴格的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，實行民主集體資產(chǎn)管理

首先，要加強民主管理制度的民主性，各農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)人員應把民主管理放在心中第一位，牢記人民賦予我權(quán)利，我為人民獻服務(wù)的思想，在民主管理、民主監(jiān)督以及民主決策的基礎(chǔ)上實施自己的權(quán)利，為完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提供一個良好的外部條件，其次，加強對管理人員的監(jiān)督，做到責權(quán)利與獎懲制相結(jié)合，因定期的對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員進行抽查，確保有關(guān)管理人員正確的行使人民所賦予的權(quán)利，嚴格的實施責權(quán)利與獎懲制相結(jié)合的制度，確保有功必獎，有過必罰，以此來提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員對工作的積極性。

(二)加強管理人員的教育培訓，提高其思想覺悟

應定期的對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員進行教育培訓，使其能夠及時、準確的接收到先進的管理制度，并組織統(tǒng)一的考試，按照考試成績給予分配相應的職務(wù)，同時，大力提倡管理人員進行創(chuàng)新管理，對在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上具有創(chuàng)新貢獻的人給予一定的獎勵，以此，促使管理人員勇于創(chuàng)新。

(三)全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，定期的對其盤點、清算以及核查

首先，應明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底，定期的對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，在進行清產(chǎn)核資時要采用統(tǒng)一標準，做到徹底清查并做好相應的記錄，避免不重復、不遺漏。

(四)資產(chǎn)清查

仔細摸清家底加強領(lǐng)導、積極部署，組織人員對全村的集體資產(chǎn)進行清查、登記，詳細登記每一項資產(chǎn)、數(shù)量、價值和當前的管理使用情況，全面反映本村資產(chǎn)的現(xiàn)狀、動態(tài)、時勢，全方位地掌握、監(jiān)管好村集體資產(chǎn)，為經(jīng)濟發(fā)展提供較完整的基礎(chǔ)信息。

(五)數(shù)據(jù)錄入

認真做好臺賬利用資產(chǎn)管理電腦軟件，對資產(chǎn)進行系統(tǒng)化管理，這是在資產(chǎn)臺賬系統(tǒng)的基礎(chǔ)上做了一次創(chuàng)新，從以前的"內(nèi)容規(guī)范、便于統(tǒng)計"轉(zhuǎn)變?yōu)?內(nèi)容精細化、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、重點突出化、操作簡便化"，使統(tǒng)計工作更加完整、適用、科學、先進。根據(jù)資產(chǎn)清查登記表認真地進行數(shù)據(jù)錄入，更好地完善資產(chǎn)臺賬系統(tǒng)中的各類信息。資產(chǎn)管理臺賬系統(tǒng)的創(chuàng)新能提高集體資產(chǎn)管理工作的效率，規(guī)范集體資產(chǎn)管理工作的流程，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的依法管理。

(六)加強管理

提高運營效益健全完善集體資產(chǎn)民主管理制度、集體資產(chǎn)變更報告制度、集體資產(chǎn)處置報批制度等，對租賃、出讓的集體資產(chǎn)資源等，實行公開招投標，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)資源管理有序。集體資產(chǎn)的租賃發(fā)包和出讓處置，應遵循確保集體資產(chǎn)保值增值原則、效益最大化原則、公開透明原則和集體決策原則。

四、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

(一)資產(chǎn)清查制度

定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

(二)資產(chǎn)臺賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

(三)資產(chǎn)評估制度

集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。

(四)資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

(五)資產(chǎn)經(jīng)營制度

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

參考文獻:

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第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；加強管理；意見

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年1月29日

近年來，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點問題。相當一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財務(wù)狀況不公開、不真實，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問題。這些問題引發(fā)了嚴重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā)，導致一些經(jīng)濟案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問題成了各級領(lǐng)導和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問題。為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，山東省招遠市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國家各級有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀問題的產(chǎn)生，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法介紹如下：

一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍

（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。

2、集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運輸工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施。

3、集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

4、集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益。

5、集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。

6、集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券，短期投資、應收款項、撥付資金等流動資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。

7、集體經(jīng)濟組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。

8、集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)。

9、以集體名義與其他單位或個人發(fā)生借貸、擔保等業(yè)務(wù)，或者為其他個人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車輛等營業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。

10、集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、政府和其他部門投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

2、政府和其他單位無償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

3、政府和其他部門撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)補助及獎勵等資金。

二、嚴格集體資產(chǎn)管理的程序和要求

（一）依法進行登記。要求對資產(chǎn)的來源渠道、相關(guān)文書、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點等基本情況做明細登記。

（二）評估確認價值。屬于新購建的資產(chǎn)，按照其實際支付買價加上相關(guān)費用，按交付使用的決算價格計價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格。

（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求，根據(jù)評估確認的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過民主理財后入賬。

（四）嚴格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營和處置方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，但必須嚴格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：

1、年初計劃。結(jié)合各村年初的會議將資產(chǎn)處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計劃和村務(wù)公開工作，對本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式變更情況進行研究，并在第一季度村務(wù)公開工作中進行詳細公開，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。

2、會議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應到會人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達到到會人數(shù)的2/3，方為有效，同時要求留有詳細的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。

3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長批準后執(zhí)行。

4、法定公示。政府批準后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進行張榜公示，公示時，要經(jīng)過村委廣播，張榜地點必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標確定經(jīng)營者的，同時公示。

5、公開實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應當按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營者應當采取資產(chǎn)抵押、預交承包費或者其他擔保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經(jīng)管站存檔一份。

6、集體土地、林木、四荒類資產(chǎn)的經(jīng)營承包，嚴格按照國家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補充規(guī)定執(zhí)行。

（五）完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財小組，并選出一名組長，同時賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財務(wù)收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費保證他們正常開展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿，保證他們依法履行責任。

（六）加強審計監(jiān)督。一是強化村務(wù)公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強化賬前審計，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開支退返力度，并定期公開財務(wù)審計出來的違規(guī)信息，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀律；三是對于群眾反映的財務(wù)問題及時參與調(diào)查審計，做出答復和處理意見。

（七）強化會計管理。嚴格落實《山東省關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》的要求，一是加強對農(nóng)村會計人員的培訓和輔導，將它作為一項重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強對農(nóng)村會計人員的管理，建立健全農(nóng)村會計監(jiān)督約束機制和考核獎懲機制，確保將鎮(zhèn)政府對農(nóng)村會計的責任制獎勵基金用好；三是在確保農(nóng)村會計隊伍相對穩(wěn)定的前提下，注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農(nóng)村主管會計的轉(zhuǎn)移支付誤工補助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農(nóng)村財務(wù)辦公經(jīng)費，不能滿足財務(wù)辦公經(jīng)費的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報銷任何辦公費用。

三、制定集體資產(chǎn)管理的責任獎懲規(guī)定

（一）各村支部書記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責任人。

（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開、招標的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報批評。

（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以賠償，并對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）由于管理不善導致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補貼，并給予黨紀政紀處分，觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）農(nóng)村財務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應當依法賠償。累計兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）對于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責任，明確責任人的，由責任人依法賠償或恢復其原狀；不能明確責任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補足或恢復原狀，因此發(fā)生的費用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費中列支。

《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》的實施，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現(xiàn)為個別村日常招待費較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對此，我們就如何預防和化解這些問題采取了如下辦法：

1、加強農(nóng)村財務(wù)管理，發(fā)揮民主理財?shù)淖饔谩栏駡?zhí)行財務(wù)管理制度，落實好資產(chǎn)管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發(fā)揮好民主理財小組作用，嚴把日常開支申批關(guān)。

第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺；建設(shè)；做法；特點；成效；浙江嘉興；秀洲區(qū)

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0292-02

在2014年下半年選擇嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)先行開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，秀洲區(qū)于2015年做出了全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建設(shè)的工作部署。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，促進了農(nóng)村要素市場流動和價值顯化，壯大了村級集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。截至目前，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺共交易信息250條，實施交易項目164項，合同總金額726.03萬元，合同款當年兌現(xiàn)率為100%。

1 主要做法

1.1 成立機構(gòu)，建立平臺

秀洲區(qū)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，依托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立服務(wù)窗口；各鎮(zhèn)街道設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，并為交易分中心配備必要的工作條件，配備專門人員，確保交易正常開展。交易品種在原來土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包（出租）、村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)流轉(zhuǎn)兩大交易品種。同時，運用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，區(qū)級建立集管理、服務(wù)和監(jiān)督于一體的秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺網(wǎng)站。

1.2 制定政策，明確指導

區(qū)農(nóng)經(jīng)局出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（秀洲農(nóng)〔2014〕118號）、《秀洲區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（秀洲農(nóng)〔2014〕161號），明確建設(shè)的工作目的、工作內(nèi)容、工作步驟、保障措施，為各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)提供指導。各鎮(zhèn)（街道）按照區(qū)級要求，也分別制定平臺建設(shè)工作實施細則，結(jié)合自身實際，明確工作計劃，細化工作措施。為穩(wěn)步推進平臺建設(shè)，區(qū)農(nóng)經(jīng)局專門指定專人，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，具體負責對全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍、品種、交易行為等進行指導、管理和監(jiān)督[1-3]。

1.3 分步實施，穩(wěn)步鋪開

為確保平臺建設(shè)如期完成，秀洲區(qū)首先在新塍鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建設(shè)試點，在此基礎(chǔ)上其余鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)步鋪開。為了保證建設(shè)任務(wù)順利完成，新塍鎮(zhèn)投入了大量人力、財力和物力，結(jié)合集體資產(chǎn)管理和交易需要，制定集體資產(chǎn)管理交易辦法；集體資產(chǎn)管理交易中心職責、交易中心流程等上墻，接受村級以及投標者的監(jiān)督。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導村級清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，及時完成資產(chǎn)（資源）登記、數(shù)據(jù)錄入、圖片掃入和軟件調(diào)試。經(jīng)過多方努力，2014年底全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）基本完成了平臺的建設(shè)[4-7]。

1.4 加強督查，狠抓落實

按照村級為主、多方參與、共同監(jiān)督的原則，由鎮(zhèn)（街道）紀委、農(nóng)經(jīng)、招標辦和民主理財?shù)热藛T組成監(jiān)督員隊伍。鎮(zhèn)（街道）通過賬實核對、委托中介評估等方式，詳細摸清房屋等農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)狀，并通過農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目信息庫。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目信息庫和秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站實現(xiàn)對接，實時監(jiān)管農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易情況。各村建立健全本村的集體資產(chǎn)資源管理臺賬，并詳細記錄基本情況和交易情況。

2 主要特點

2.1 管理全面

為了建設(shè)資產(chǎn)交易平臺，在2013年下半年各鎮(zhèn)（街道）三資管理中心已將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、經(jīng)營合同和工程建設(shè)所有狀況全部錄入三資系統(tǒng)，做到全方位監(jiān)管。

2.2 交易分級

單項底價在20萬元及以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目由各村委托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易；單項底價在20萬元以下的全部納入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心統(tǒng)一交易。

2.3 操作便捷

建立資產(chǎn)管理和交易網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息公開、網(wǎng)上實時監(jiān)管，平臺資產(chǎn)登記簡單、操作方便快捷。

3 取得的成效

3.1 規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為

政府主導的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（分）中心不以盈利為目的，在法律法規(guī)及相關(guān)政策的框架下，從交易項目的受理審核到項目實施的后續(xù)監(jiān)督，產(chǎn)權(quán)交易實行“六個免費”，即免費信息、免費政策咨詢、免費業(yè)務(wù)指導、免費提供合同文本、免費交易鑒證、免費跟蹤服務(wù)，做到了交易規(guī)范。為了防范風險，保障土地流出農(nóng)戶的合法利益，2015年起各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風險保障金專戶，依照合同向流入方收取的“設(shè)施折舊費”中，按照不低于20%的標準提取進入專戶，作為本村土地流轉(zhuǎn)風險保障金。

3.2 促進了村集體經(jīng)濟的有效增收

各級產(chǎn)權(quán)交易平臺實行上下聯(lián)動、信息共享，村集體經(jīng)濟效益明顯提升。村集體所有房屋、漁塘等租賃、轉(zhuǎn)讓全部強制進場交易，促使集體資產(chǎn)運營市場的規(guī)范發(fā)展。如新塍鎮(zhèn)觀音橋村1年來共申請交易村級集體資產(chǎn)4處，租金收入達16.65萬元，其中老菜場已荒廢多年，這次進入產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，最后拍出10.25萬元的租金，有效促進了村集體經(jīng)濟的增收。

3.3 增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心盤活了農(nóng)民的土地承包權(quán)、村集體資產(chǎn)股權(quán)等財產(chǎn)性資產(chǎn)，成為農(nóng)民占有、支配、處置各類財產(chǎn)性資產(chǎn)的自由流轉(zhuǎn)交易平臺，給農(nóng)民帶來的是真金白銀的收入增長。目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積已累計達1.29萬hm2，流轉(zhuǎn)率63.38%，平均流轉(zhuǎn)價格15 000元/hm2左右，5.2萬農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收益；2015年底2個街道8個村股份經(jīng)濟合作社共1.65萬股東領(lǐng)到了股金分紅，平均每人增收1 578元。

3.4 推進了農(nóng)村基層廉政建設(shè)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易模式轉(zhuǎn)變了村干部管理集體資產(chǎn)的觀念，在村干部中形成有標必招的氛圍，鎮(zhèn)街道紀委、農(nóng)經(jīng)及民主理財成員代表、標的物座落所在組股東代表等人員的現(xiàn)場監(jiān)督，全體村民的積極參與，推進了村級集體資產(chǎn)經(jīng)營上的依法、規(guī)范，管理上的公正、公平，轉(zhuǎn)變了村干部管理集體資產(chǎn)的觀念，消除了干群矛盾隱患，避免集體產(chǎn)權(quán)“圈子內(nèi)交易”，有效防止了低價交易、長期出租等暗箱操作行為，從源頭上遏制了農(nóng)村基層干部的腐敗行為。區(qū)農(nóng)經(jīng)局至今未接到因當前農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不規(guī)范、不透明而引起的農(nóng)民上訪案件。

4 參考文獻

[1] 方志權(quán).農(nóng)村集體資產(chǎn)管理若干問題研究[J].科學發(fā)展，2011（8）：80-86.

[2] 陳國勝，吳呈良.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革研究：以溫州市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2012（1）：476-480.

[3] 曹昌偉.農(nóng)村集體資產(chǎn)運營中的治理架構(gòu)問題探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2012（6）：76-79.

[4] 毛義.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題及解決對策[J].吉林省經(jīng)濟管理干部學院學報，2008（1）：36-39.

[5] 馮卓，詹琳.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題探究[J].經(jīng)濟體制改革，2014（2）：93-96.

第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文

1.1抓好村級干部隊伍建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主力軍村干部是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主力軍，要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，就必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的村干部隊伍。為了解決村級“有人辦事”的問題，選任的村干部大都年輕、文化高、有魄力、有市場經(jīng)濟意識和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，這為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了人員保障。

1.2落實政策，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認真落實云南省委、省政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的文件精神，對村內(nèi)的溝塘、荒山、荒坡等資源性資產(chǎn)進行清查核實，簽訂專項承包合同，增加集體收入；對于原村辦集體企業(yè)解散后遺留的廠房以及其他村集體閑置資產(chǎn)，以出租形式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，收取固定租金；把省級財政扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的補助資金投在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上，獲取投資分紅，如興泉村、基佐村年均可分配到1—4萬元的投資收入。

1.3強化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟華坪縣委政府積極采取有效措施，不斷完善務(wù)體系，加快各項配套設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是增加投入，狠抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。如：修建涵閘、疏通排灌系統(tǒng)，建設(shè)機耕路、防滲渠，使60%的村組初步實現(xiàn)了渠、道硬質(zhì)化。二是搞好科技服務(wù)，實施科技興農(nóng)。通過培訓、發(fā)放科普資料、組織種養(yǎng)專業(yè)大戶參觀學習等形式，增強農(nóng)民掌握運用科技的能力。

1.4加強村級財務(wù)管理，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展華坪縣55個村民委員會和5個社區(qū)及898個村民小組大都建立了民主理財小組和財務(wù)公開制度，開展村級財務(wù)委托服務(wù)工作，強化對村級財務(wù)收支的規(guī)范化、制度化管理。

2華坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

華坪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的速度大大低于個體私營經(jīng)濟的發(fā)展速度，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素主要有以下幾方面：

2.1對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的認識有誤區(qū)從農(nóng)村實行以來，人們頭腦中單一家庭經(jīng)營模式的烙印很深，基本忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。隨著全縣個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸被大部分村民淡忘，不少人對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識不足：一是過時論。認為現(xiàn)在大氣候是發(fā)展個體私營經(jīng)濟，再講發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不合時宜；二是畏難論。認為在當前的社會經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的辦法不多，路子不寬，想搞也搞不了；三是無用論。認為現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例較小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局影響不大。此外，一些貧困村只會等、靠、要，缺乏自我發(fā)展意識。這些思想認識從根源上抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2基礎(chǔ)條件薄弱全縣不少農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟的發(fā)展空間很小。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，有的村對集體資產(chǎn)實行全部拍賣、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失，部分村僅有幾間辦公室，只能依賴有限的財政轉(zhuǎn)移資金維持艱難的日常運轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟已成為無米之炊。

2.3扶持力度不夠一方面是上級部門聯(lián)村幫扶的力度不夠，缺乏實質(zhì)性舉措，相關(guān)的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村還是老樣子。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上把精力集中到抓農(nóng)村個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏扶持。

2.4干部素質(zhì)有待提高雖然經(jīng)過村級換屆選舉，干部隊伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的要求相比，村干部在素質(zhì)上的差距還比較大，主要表現(xiàn)是思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟另有目的，不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益。不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不作考慮。

3發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟可以促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)的進程。為了進一步開展好華坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的工作，我個人認為，可以從以下幾個方面入手：

3.1從實際出發(fā)，理清發(fā)展思路各村要全面分析集體統(tǒng)一經(jīng)營層次發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，正確對待前期發(fā)展集體經(jīng)濟留下的問題，堅持實事求是、與時俱進的思想路線，根據(jù)本村的實際情況和絕大部分群眾的意愿，以市場為導向，以效益為中心，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐，理清發(fā)展本村集體經(jīng)濟的思路。

3.2解放思想，用好政策，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路子堅持以改革促發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和發(fā)展個體私營經(jīng)濟有機結(jié)合起來，強化資源開發(fā)、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)事業(yè)，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種有效途徑。一是盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒灘、荒溝、荒山、水電等資源，發(fā)展農(nóng)、林特色產(chǎn)業(yè)。也可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。二是依法經(jīng)營集體土地。鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。三是鼓勵村集體經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟實體，或聯(lián)合農(nóng)戶、企業(yè)開展農(nóng)村經(jīng)濟多種經(jīng)營。地處縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地附近的村集體經(jīng)濟組織，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)。四是加大對集體經(jīng)濟薄弱村的資金扶持力度?？h鄉(xiāng)政府要爭取和投入財政資金扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。各部門支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等的財政資金，要與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)合起來，共同促進薄弱村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。五是對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的項目給以信貸投入。農(nóng)村信用社要把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售。

3.3開源節(jié)流，增加集體收入采取積極穩(wěn)妥的辦法，有效化解村級債務(wù)，及時回收欠款和違規(guī)資金。合理精減村干部，減少工資支出。嚴格執(zhí)行“村級報刊限額訂閱”等制度，控制日常行政性支出費用，禁止村集體以現(xiàn)金支付，減少非生產(chǎn)性支出。

3.4完善民主理財和村務(wù)公開制度，切實加強村級財務(wù)管理建立完善民主理財制度，確保民主理財小組履行好職責，做到村里的大事由村民做主；督促村民委員會認真開展好村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開工作，保證公開面達到100％，規(guī)范率達到95％以上，做到村民關(guān)心的事務(wù)都實行公開；在堅持村級會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心管理的前提下，村級財務(wù)開支應采取民主協(xié)商、一支筆審批，審批權(quán)限以外的資金必須報批的審批程序。即，2000元以內(nèi)的資金由村民委員會內(nèi)部審批，2000—5000元的資金由村民委員會領(lǐng)導班子集體討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心主任審核，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審批；5000元以上的資金使用，村黨支部、村民委員會須召開黨員代表會議或村民代表會議討論通過后報批；村民小組的資金使用參照執(zhí)行，最終使村級資金管理形成“自上而下”的監(jiān)督機制和“自下而上”的報批機制，杜絕資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞 城中村 村改居 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的意義

（1）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村社區(qū)化的迫切需要。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民是大勢所趨，特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點”等工作的不斷深入，“村改居”工作已成為亟待解決的新課題，妥善處置農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度已顯得十分緊迫。通過改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，能夠最大限度地實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，加快推進農(nóng)村社區(qū)化進程。

（2）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，是解決農(nóng)村目前面臨新問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益的客觀要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村社區(qū)化方面發(fā)揮了重要作用，但也存有主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主、監(jiān)督管理難到位等弊端，在城中村改造過程中，如何防止集體資產(chǎn)流失和集體經(jīng)濟組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問題，客觀上要求通過新的體制把村集體和農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益固定下來，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，落實到人。

（3）推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，是加強基層民主建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的治本措施。賦予農(nóng)村社區(qū)居民對于集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是全面推進農(nóng)村民主法制化，保障農(nóng)村社區(qū)居民民利的重要內(nèi)容。

因此，為加快推進城鄉(xiāng)一體化，建立“歸屬清晰、責權(quán)明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作解決的的主要問題

（1）城中村改造全面深入開展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過城中村改造，許多村民從平房住進了樓房，居住和生活方式已與城市居民沒有區(qū)別，但在社會管理、公共服務(wù)、保障政策、身份認同等方面仍然有別于城市居民，迫切需要改革現(xiàn)有管理體制，真正從形式和內(nèi)容上讓村莊變成社區(qū)，村民變成居民，實行一體化管理服務(wù)。

（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增長，如何加強管理高效運營。這些資產(chǎn)的來源，有的是各村發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，多年積累形成；有的是村里土地被征用，國家給予補償，土地資源轉(zhuǎn)為貨幣性集體資產(chǎn)；有的是在城中村改造過程中建設(shè)的商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等不動產(chǎn)，資產(chǎn)價值從數(shù)百萬、數(shù)千萬乃至上億元不等。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊、出資者主體缺失、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯，如何管理好、運營好這些資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，切實維護村民合法權(quán)益，成為非常緊迫的課題。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員流動加快，如何合理界定集體資產(chǎn)收益分配范圍。城中村改造完成后，打破了原來村集體經(jīng)濟組織成員共同居住、邊界清楚的局面，原村民轉(zhuǎn)居、轉(zhuǎn)業(yè)者增多，空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問題，購買城中村房產(chǎn)產(chǎn)生的新居民權(quán)利義務(wù)問題不斷增多，社區(qū)居民雙向流動使集體經(jīng)濟收益分配方面的利益沖突有所加劇，迫切需要從制度上予以化解。

（4）社區(qū)網(wǎng)格化管理體制逐步確立，如何處理好社區(qū)與集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。在社會管理體制方面，這些社區(qū)已經(jīng)打破原來村居之間的管理界限，實行面向居住地全體居民的社區(qū)網(wǎng)格化管理，這就迫切需要創(chuàng)新村集體經(jīng)濟管理制度，將集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為與社會管理職能分離，使集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為完全融入市場，社會管理職責回歸社區(qū)。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的開展建議

（1）維護好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數(shù)村民的切身利益，因此是村民在整個城中村改造過程中最在乎的一項工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少資產(chǎn)；改革過程中，他們最關(guān)注自己能獲得多少利益；改革之后，他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利；而村民的態(tài)度直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作開展的徹底性，因此，在整個改革過程中，要堅持以人為本，最大限度地維護群眾利益，保障群眾利益，發(fā)展好群眾利益。

（2）因村制宜、分類指導是搞好改革的基礎(chǔ)。每個社區(qū)有自己的特殊性和局限性，只有堅持因地制宜，把外地經(jīng)驗與本地實際相結(jié)合，根據(jù)村情實際和群眾的承受力，堅持一街一方案、一村一章程，確定改革時間和方式，按照改革方案實施細則，實行分類指導、交替進行、穩(wěn)步推進，成熟一步推進一步，保證改革工作順利進行。

（3）依法操作、公開公正是搞好改革的保證。改革涉及領(lǐng)域廣、范圍大，在改革的各個階段，都要依照國家法律法規(guī)和政策辦事，嚴格履行民主決策、公開公示程序，不違規(guī)操作，及時信息公告，真正做到合法、合情、合理、公開、公正、公平，把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)，維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。

參考文獻

[1] 彭健，楊津.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策.現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002（10）.

第7篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；資金；資產(chǎn)；資源；管理現(xiàn)狀；對策

一、農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀分析

發(fā)展和管理是協(xié)同并進的過程，對于農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展來說也是這樣，一方面，我們要大力加強農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。另一方面，還要在管理上加強維護，不能只是重視發(fā)展而忽視了管理的重要性。對于當前農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理來說，還存在著一系列的問題，對此筆者進行了相關(guān)的分析。

第一，沒有建立和完善良好的監(jiān)管機制。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村發(fā)展過程中的重要問題，但是在當前的農(nóng)村發(fā)展進程中，一些基層的政府和黨委把工作的重點主要放在了引進投資和大力發(fā)展經(jīng)濟上，而對于集體“三資”的監(jiān)督和管理存在著嚴重的缺失。這樣一來，一些農(nóng)村的“三資”管理也就出現(xiàn)了一系列的問題，如管理隊伍的落后，集體“三資”的產(chǎn)權(quán)以及監(jiān)管的責任變得模糊，也就造成了一部分的資產(chǎn)和資源被閑置下來或者是受到長期的侵占。與此同時，一些基層黨委和政府對于農(nóng)村集體“三資”的處理也相對隨意，沒有進行科學有效的規(guī)劃，從而有效地開展資源配置，其中，最重要的問題就是管理的缺失，甚至出現(xiàn)了無人管也無人問的現(xiàn)象。

第二，集體資產(chǎn)開始逐漸地流失。農(nóng)村的集體“三資”問題在長期發(fā)展的過程中缺乏監(jiān)管，以及相關(guān)的管理規(guī)章制度也不夠健全，這就造成了對集體“三資”的約束不夠，進而出現(xiàn)了相關(guān)集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。在這個過程中，相關(guān)的管理部門也沒有及時地進行資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估，對于監(jiān)護和管理來說更是十分松懈。一些資產(chǎn)或者是資源不入賬、人情發(fā)包、低價發(fā)包時有發(fā)生。

第三，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。在近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，很多集體經(jīng)濟發(fā)展前景都不太好，發(fā)展的速度也相對緩慢，甚至有一些地區(qū)的集體經(jīng)濟收益幾乎為零，這樣一來，就有一些村會把相應的集體資產(chǎn)進行變賣，從而投資于其他的一些收益相對較好的產(chǎn)業(yè)。與此同時，在招商引資的過程中，投資的一些企業(yè)發(fā)展監(jiān)管也不到位，進而出現(xiàn)企業(yè)倒閉之后，相關(guān)的資產(chǎn)難以收回。

第四，資產(chǎn)管理腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。長期以來，對于農(nóng)村集體“三資”管理不到位，相關(guān)管理制度的缺失，進而造成了資產(chǎn)管理的腐敗現(xiàn)象。在資產(chǎn)、資源、資金的管理上沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制來進行約束，通常會有一些村出讓了相關(guān)的集體資產(chǎn)，但是對于集體資產(chǎn)出讓的收益卻沒有及時入賬，從而造成集體經(jīng)濟的流失。

第五，維穩(wěn)壓力相對加大。由于集體“三資”管理的松懈和其他的一些腐敗問題，進而也就導致了群眾的不滿，因為其管理的不夠公開和透明，甚至是對集體資產(chǎn)進行隨意的處理和變賣，這樣一來也就嚴重損害了人民群眾的利益，從而出現(xiàn)大量的上訪和舉報，這些情況的出現(xiàn)就在很大程度上影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，同時也嚴重影響了農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。

二、加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的措施和對策

以上我們對于當前農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源的管理現(xiàn)狀進行了分析，其中也發(fā)現(xiàn)了存在一系列嚴重的問題，對此，我們必須采取相應的措施進行管理，相關(guān)領(lǐng)導管理部門也要重視起來，全面規(guī)范和整頓當前農(nóng)村集體“三資”，力求實現(xiàn)科學化、規(guī)范化的管理，確保農(nóng)村集體“三資”的安全和完整。具體來說，我們可以采取以下的一些措施。

第一，加強全面監(jiān)管和治理。一方面，農(nóng)村的集體“三資”管理要盡快的建立和完善相關(guān)的監(jiān)管制度和具體的規(guī)章條例，另一方面，就要成立專門的管理部門來開展對集體“三資”的各項管理。對此，相關(guān)的黨委和政府要重視起來，成立相關(guān)的管理小組進行管理。如對于一些長期拖欠村組承包款的企業(yè)，我們要開展嚴格的清查和管理，收回相關(guān)的款項，對于一些違規(guī)和違紀的現(xiàn)象要嚴厲的進行查處，除此之外，我們還可以加強對集體“三資”的委托，尋求專業(yè)的的人或者是機構(gòu)進行專項管理，明確相關(guān)的責任產(chǎn)權(quán)和職責。

第二，開展農(nóng)村集體“三資”清查，推進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。針對長期以來“三資”管理不規(guī)范和不科學的問題，相關(guān)管理部門一定要進行全面的清查和管理，不僅建立和完善相關(guān)的監(jiān)管清查制度，同時也要在各個環(huán)節(jié)上進行核查和管理，在資產(chǎn)的處理上、轉(zhuǎn)讓承包、租賃等方方面面加強監(jiān)管，同時做好相關(guān)賬目的核對和對賬單資金的審查，出現(xiàn)違規(guī)的要嚴格懲處。與此同時要大力推進黨風廉政建設(shè)。從源頭上預防腐敗的發(fā)生，特別是在對集體“三資”的產(chǎn)權(quán)上、責任上以及監(jiān)管上出臺詳細而明確的權(quán)責規(guī)定，嚴重杜絕違法和的現(xiàn)象，實現(xiàn)科學的監(jiān)督和有效的制約。

第三，對于農(nóng)村集體“三資”進行科學合理的規(guī)劃，做好相關(guān)資源的配置和優(yōu)化，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。對于農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展來說，管理是重要的基礎(chǔ)和前提保障，是為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展為中心的。所以，我們在加強農(nóng)村集體“三資”管理的過程中，更重要的是要把這些資產(chǎn)進行科學合理的安排，進而用到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展進程當中，以此來增加集體經(jīng)濟收入，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。在這方面，我們就要開展各項管理和規(guī)劃，既要做好“三資”的運營管理，另一方面還要積極地進行各項投資和建設(shè)，盤活閑置資產(chǎn)，把相關(guān)的集體資產(chǎn)充分利用起來。如一些村鎮(zhèn)就會把一些閑置下來的固定資產(chǎn)在確定相關(guān)產(chǎn)權(quán)和責任之后，進行變賣或出租。

參考文獻：

1.張亞平,凌志群.關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的分析[J].中國集體經(jīng)濟,2009(8).

第8篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文

一、推行三資委托的工作原則

1、堅持主體不變的原則。實行農(nóng)村“三資”服務(wù)后，村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，管理主體仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其他任何組織和個人不準平調(diào)、截留和挪用。

2、堅持依法的原則。各村委會要在村民自愿的基礎(chǔ)上，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心簽訂《村級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理委托書》，將村集體經(jīng)濟組織“三資”委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心。

3、堅持民主公開的原則。強化民主監(jiān)督機制，實行民主管理，各項資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要公示，群眾全程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”公開透明，徹底杜絕集體“三資”個人或個別部門說了算的問題。

4、堅持規(guī)范運作的原則。健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)管工作流程和各項規(guī)章制度，所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”處置都要嚴格按工作程序操作，依程序辦事，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化和監(jiān)督的全程化。

5、堅持依法推進的原則。農(nóng)村“三資”服務(wù)工作要同涉及農(nóng)村有關(guān)法律、法規(guī)、政策緊密對接，依法推進，規(guī)范運作，要杜絕主觀臆斷、形式主義，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”服務(wù)進一步推動農(nóng)村民主法制化進程。

二、“三資”委任的工作模式

全面推行農(nóng)村“三資”委托123規(guī)范化管理模式：

1、組建一個管理機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心，設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，經(jīng)管中心主任為副主任，成員由紀檢、經(jīng)管、農(nóng)技、水產(chǎn)、司法等相關(guān)人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心，具體負責農(nóng)村“三資”服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心的工作職責：監(jiān)督、檢查、指導、服務(wù)轄區(qū)各村集體經(jīng)濟組織“三資”管理工作；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門指導、監(jiān)督村集體“三資”發(fā)包、出售和轉(zhuǎn)讓；負責各村集體資產(chǎn)、資源臺帳的記錄和保管；組織人員對村集體“三資”進行核實、評估、作價；負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”的其他事項。

市組建市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管站，由市經(jīng)管站人員組成。具體負責全市“三資”服務(wù)的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

2、健全兩套工作流程。建立健全農(nóng)村集體資金和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源兩套監(jiān)督工作流程，促進農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、程序化，保證決策的民主、科學、公正。

資金監(jiān)管工作流程：村集體經(jīng)濟組織的一切收入必須及時足額存入“村集體收入專戶”，統(tǒng)一管理。對村級支出實行預決算審核審批制，根據(jù)年初預算或臨時性支出，經(jīng)村民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審批。在“村級支出專戶”辦理現(xiàn)金支出或銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)實行“鄉(xiāng)村兩級印鑒”制度，必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心財務(wù)印鑒、中心主任審批印鑒、村財務(wù)印鑒、村財務(wù)主管審批財務(wù)印鑒四章俱全。支出單據(jù)需有經(jīng)手人、村助理會計、村財務(wù)主管簽字，村民理財小組蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心審計員、經(jīng)管中心主任簽字（蓋章）后方可入賬（5，000元以上須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心主任及“三資”服務(wù)中心主任共同簽字）。并嚴格按照財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時在村務(wù)公開欄及時公開，接受群眾監(jiān)督，入賬歸檔。

資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程：村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心接到村集體經(jīng)濟組織申請5個工作日內(nèi)，對需要評估的資產(chǎn)、資源，組織專業(yè)人員和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復（標的額5，000元以下需經(jīng)經(jīng)管中心主任批復；標的額5，000元以上的需經(jīng)經(jīng)管中心主任、“三資”服務(wù)中心主任批復），交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優(yōu)先的原則，村集體經(jīng)濟組織采取競價方式公開招標。標的額20，000元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心到招標現(xiàn)場指導、監(jiān)督。標的額20，000元以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心報市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室復核，市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室到招標現(xiàn)場指導、監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心具體指導村集體經(jīng)濟組織和承包方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村兩級及時公開。

3、實行三種管理方式。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”實行規(guī)范化管理，即實施資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心設(shè)置專職或兼職會計1—2名，負責監(jiān)督和管理各村賬目記載；設(shè)置專職或兼職出納員1名，負責監(jiān)督和辦理各村現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。村設(shè)一名助理會計協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心管理本村財務(wù)，承擔村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理工作。村助理會計必須取得《農(nóng)村會計任用證》方能上崗。

資金委托代管：村集體經(jīng)濟組織資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心代管，以村集體經(jīng)濟組織為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置賬戶進行核算管理。

資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管：村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心按照統(tǒng)一的標準和程序，對村級資產(chǎn)的經(jīng)營、處置、收益等進行指導、監(jiān)督和規(guī)范管理。

資源聯(lián)合協(xié)管：村集體經(jīng)濟組織資源按照村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市復核的程序，實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合協(xié)管。

第9篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文

1、加強集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強村富民步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進兩個文明建設(shè)，這也是本文提出村級產(chǎn)權(quán)改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達到加強了農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2、落實政策，加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度

2.1強化項目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持獎勵資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟組織信貸支持力度。

2.2鼓勵結(jié)對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟進行結(jié)對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結(jié)對、實現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協(xié)調(diào)費優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。

3、嚴格制度，加強監(jiān)督管理，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，要切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財使用票決制等。據(jù)對全鎮(zhèn)村級集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實事、好事，一些非生產(chǎn)性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當?shù)卮寮壖w經(jīng)濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，后勁不足。

要進一步抓好對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計監(jiān)督。首先，在村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓如山林、土地等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴格控制。其次，采取有力措施，對村級集體的債權(quán)債務(wù)進行清理，清收債權(quán)，落實債務(wù)，努力控降村級負債；建立健全適應市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)營運、監(jiān)督和考核體系，加大對集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。