城市基礎設施建設精選(九篇)

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第1篇：城市基礎設施建設范文

關鍵詞：城市基礎設施；投融資；模式

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.16.006

1 基礎設施投融資的模式

1.1 傳統(tǒng)的城市基礎設施投融資模式

計劃經(jīng)濟體制中，財政出資是基礎設施投融資的資金來源，政府作為投資者，也是融資和被融資的對象。一般而言，中央或者省市一級政府擁有對基礎設施建設的項目審批權和投資決策權。因為，政府是基礎設施建設的投資人，所以該模式中，不管是基礎設施建設的規(guī)劃、決策還是建設資金的籌集與使用或者是項目驗收后的管理與運營，全權是政府統(tǒng)一實施。傳統(tǒng)的城市基礎設施投融資模式主要有財政投資、國內(nèi)外貸款、證券市場融資和土地儲備制度融資。

傳統(tǒng)模式最大的優(yōu)勢是它依靠政府的良好信用和政府財政，能夠在短時間內(nèi)籌集到需要的資金，操作簡便而且可靠。劣勢是會受到政府財力和信用程度的限制，對政府財政產(chǎn)生壓力，融資能力不足，而且不利于投資主體多元化的股份制改制。

1.2 傳統(tǒng)基礎設施投融資模式創(chuàng)新

上世紀末，我國進行了經(jīng)濟體制改革，基礎設施的投融資體制也隨之在慢慢地變革。隨后，國務院下發(fā)《關于投資體制近期改革方案》，基礎設施投融資公司在全國各地興起。傳統(tǒng)基礎設施投融資模式創(chuàng)新主要有市政債券、信托產(chǎn)品創(chuàng)新和資產(chǎn)證券化（Assetbacked Securitization，簡稱ABS）三種形式。

1.3 新興的基礎設施投融資模式

隨著BOT模式出現(xiàn)在我國基礎設施投融資領域，項目融資這種新興的模式迅速發(fā)展起來，項目融資是一種以項目收益為基礎并且依托政府支持的商業(yè)融資，它的參與者是合資股份制項目公司，目前有兩種分類：PFI（Private Finance Initiative民間主動融資）和PPP（PublicPrivate Partnerships公私合作）。

1.3.1 PFI民間主動融資

PFI涉及兩個對象，一個是政府部門，它提出建設基礎設施項目需要，經(jīng)招投標將項目交給有特許權的私營部門建設及運營，同時要求其在特許期結束時將經(jīng)營項目完好無缺且無債務的交還；另一個是私營部門，它通過從接受服務方或政府部門收取一定的費用來回收本身支付的成本。

1.3.2 PPP公私合作

PPP是私人部門與政府合作，共同組建特殊目的機構（SPV），雙方均參與項目設計研發(fā)、建設運營，共擔融資和項目風險，利益共享，到期后將項目交還政府的一種方式。這種方式下，政府在后期建設運營等參與程度更大，而企業(yè)恰恰相反，是在前期立項等階段參與更多，由于公私雙方都是全程參與，所以合作期長，信息也更加對稱。

2 基礎設施投融資新興模式比較

2.1 PFIPPP比較

從以上論述中可以看出，PFI與PPP有諸多相似點，同時又有明顯的區(qū)別：

資金來源不同。民營資本是PFI的來源，然而對于PPP而言，還會有海外資金的攝取，但是兩者都改變了以往基礎設施全權由政府包攬的局面，都是通過公私結合，減輕對政府財政的依賴，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)投融資主體多元化，提升效率控制成本。

2.2 PPP模式的主要類型比較

PPP模式包含BOT、TOT等多種模式，主要類型見表1。

當下，我國項目融資模式中應用最多的主要有四種，BOT、TOT和ABS模式，現(xiàn)將項目劃分為6個階段，分別對其各階段的責任進行對比并匯總至表2。

最后按照融資成本、短期融資難易程度、風險分配、適用范圍等對此主要的三種模式進行對比。

適用范圍有長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎設施建設項目有長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流的已建成項目凡是收放安全、具有持續(xù)、穩(wěn)定未來現(xiàn)金流的項目資產(chǎn)，經(jīng)過一定的結構安排均可以證券化

典型案例日照電廠，滬甬高速公路、廣州輕軌，上海延安東路隧道復線工程等等法國威望迪通用水務公司購買武漢、天津、上海一些水廠的經(jīng)營權1996年珠海以交通工具注冊費和高速公路過路費為支持發(fā)行2億美元的債券；2007年重慶市政府在銀行間市場發(fā)行“市政資產(chǎn)支持證券”，融資50億

3 結束語

城市化進程帶動城市基礎設施建設，面對政府財政投入不足，傳統(tǒng)融資方式已難以滿足社會的需要，城市基礎設施建設投融資方式需要不斷改革創(chuàng)新解決融資難題。本文對傳統(tǒng)模式及新興模式分別進行了介紹和對比分析，以期為城市基礎設施建設投融資渠道的拓寬和選擇提供借鑒參考。

參考文獻

[1]許堯.我國城鎮(zhèn)基礎設施建設政府投融資模式研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2014.

[2]黃如寶，王挺.我國城市基礎設施建設投融資模式現(xiàn)狀及創(chuàng)新研究[J].建筑經(jīng)濟，2006，（10）.

第2篇：城市基礎設施建設范文

【關鍵詞】城市發(fā)展；城市管理；城市基礎設施

一、城市基礎設施建設的內(nèi)容及其投資主體

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，城市公用基礎設施的內(nèi)容可從兩類來理解：一類是向社會提供公共或半公共服務，并由政府定價或限價，通過其自身經(jīng)營收回投資，并獲取回報的基礎設施，我們可稱之為經(jīng)營性城市公用基礎設施，它包括城市供電、供水、郵電通信，以及收費的公路、橋梁等。此類經(jīng)營性城市基礎設施，經(jīng)過十多年的探索，在引入市場機制和競爭機制后，其短缺狀況已經(jīng)得到初步緩解。另一類基礎設施則是向全社會提供免費的公益，它無法通過其自身經(jīng)營收回投資、獲取回報，我們可稱之為非經(jīng)營城市基礎設施（下簡稱城市基礎設施），包括城市道路、開放的公共綠地等。對于這類公益性城市基礎設施由于其自身特點，很難用通常意義上的經(jīng)濟學方法來研究。所以就要求我們必須透過其表象，從其自身屬性出發(fā)，剖析其內(nèi)容，究其本質，找到其建設的正確模式。

由于城市基礎設施是面向全社會提供服務的，其建設的最終產(chǎn)出效益很難量化到單獨個體，而往往表現(xiàn)為城市總體面貌的改觀、經(jīng)濟運行環(huán)境的改善及市民生活質量的提高，它對城市的影響通常是結構性的、全局性的。所以，理所當然地必須由政府投資建設。一旦建成之后，城市基礎設施就形成新的國有資產(chǎn)。

一旦達成上述共識后，那么只需討論政府投資來源，以及在投資過程中如何進行管理。

二、資金來源

城市基礎設施需要大量資金。怎樣多渠道地籌措資金，擺脫目前城市基礎設施建設資金短缺的窘境。下面就一些基本思路逐一探討。

1.財政投資

城市基礎設施建設是政府職能之一，企業(yè)在向政府繳納稅款時，實際上隱含了對城市基礎設施的要求。但是目前，我國的綜合國力不強，而財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重逐年下降。政府財力匱乏，而在短時間內(nèi)，這種狀況不會有根本性的改變。鑒于此，城市基礎設施建設單純依靠財政投入是不現(xiàn)實的。

2.利用政府控制的資源作為投入

政府控制的資源形式多樣，但總體分為兩類：一類是非物質的無形資源，例如特許專營業(yè)務，或者政府允許的壟斷行業(yè)的超額利潤等等。另一類則是有形的物質資源，由于政府擁有對土地的所有權，加之土地資源普遍存在、價值較容易具體量化等特點，許多城市已經(jīng)在利用。當然，土地資源開發(fā)是需要花費成本的，事實上，政府是將土地資源開發(fā)的地值部分交給實施城市基礎設施建設的企業(yè)，以補償其對城市基礎設施建設的投入，例如我縣縣城肖國排小區(qū)與雙橋小區(qū)就是以這種形式建設城市基礎設施的。這種方式的優(yōu)點是簡單易行、大家便于理解，但缺點也是顯而易見的。第一，由于土地資源的稀缺性和對其需求的無限性，使得政府不可能掌握大量的土地儲備，所以不可能將這種方式長期延續(xù)下去。事實上，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了部分城市城區(qū)無地可劃局面。第二，由于考慮到企業(yè)的投資回報，不得不加大作為政府投入的土地資源的增值幅度，往往使得城市規(guī)劃不得不做出某些妥協(xié)，這就有可能對城市總體規(guī)劃產(chǎn)生不良影響。第三，采用這種方法將大量土地集中于同一時間上市，將會導致要么因資金短缺而市場無法承受，要么過分吸引資金投向房地產(chǎn)，引得房地產(chǎn)過熱。所以，這種方式，短期內(nèi)少量采用可以籌集部分資金，但長期、大量運用將會帶來較大的消極作用。

3.通過出讓、出售其它國有資產(chǎn)籌資

國有資產(chǎn)形式有很多種，例如，企業(yè)中的國有股份、政府物業(yè)等。而出讓、出售這些國有資產(chǎn)，將其收入投放到城市基礎設施建設中去，主要基于兩點理由：第一，由于政府在過去的財政收入中沒有向城市基礎設施投入應有的份額，而將其用到其它國有資產(chǎn)的購置上，所以，現(xiàn)在出售部分國有資產(chǎn)，將收回的資金作為政府本應該投入的資金，投入到城市基礎設施建設上，只是彌補過去的欠帳。第二，由于城市基礎設施和其它國有資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，那么我們可以在保持資產(chǎn)價值連續(xù)的基礎上進行資產(chǎn)形式的轉移。此外，城市基礎設施的建設，可以使整個經(jīng)濟的運行環(huán)境優(yōu)化，從而提高整個經(jīng)濟包括國有資產(chǎn)增值。如果我們能在通過出讓、出售其它國有資產(chǎn)獲取資金建設城市基礎設施的過程中，保證了總體國有資產(chǎn)的保值和增值，那就是無可非議的。

4.利用信貸手段

改革開放以來，收入逐漸向民間傾斜，民間已經(jīng)沉淀了大量的資金。但這筆資金不可能無償?shù)赝度氲匠鞘谢A設施建設中，只能由政府利用資本市場，以國有資產(chǎn)或政府稅收做擔保，向社會融資，包括貸款、發(fā)行中長期建設債券等等，負債建設。采用這種方式，一來可以使民間資金流向城市基礎設施建設，減輕通貨膨脹壓力，二來政府可以通過城市經(jīng)濟運行環(huán)境的改善及全社會經(jīng)濟效益的提高，獲取更多的稅收，再投入到城市基礎設施的建設中，從而使城市基礎設施步入良性循環(huán)軌道。此種方法如果運用得好，可以使政府有較充裕的建設環(huán)境，避免因大量出讓土地、出售國有資產(chǎn)而導致的負面作用。

三、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為投資管理的主體

在探討城市基礎設施投資資金的籌措方式后，我們就必須研究如何對投資進行管理，控制投資成本。

由上面的討論，我們可以知道城市基礎設施建設實際上是國有資產(chǎn)在保值、增值前提下的資產(chǎn)經(jīng)營，只不過由于其特點，使得這種資產(chǎn)經(jīng)營稍稍不同于其它國有資產(chǎn)的經(jīng)營，但這并不影響其資產(chǎn)運作方式必須符合資產(chǎn)經(jīng)營的一般規(guī)律。從道理上來說+，政府作為城市基礎設施的投資者和所有人，享有對其投資進行管理的一切權限，但是怎樣將這種權利轉變?yōu)楦咝Ш侠矶智袑嵖尚械牟僮鞣绞剑瑒t需要我們仔細研究。

在市場經(jīng)濟中，企業(yè)以追求利潤最大化為原則，一方面接受政府的宏觀間接調控，另一方面接受市場的微觀直接調節(jié)。從理論上講，這種雙機制調控方式是一個理想模式，但事實上政府和市場都有失靈的時候。首先，在市場中供給者和需求者是彼此獨立的，他們依靠市場價格信號決定其生產(chǎn)和消費，在存在外部效應的重要條件下，市場價格有時不能正確地反映成本或收益，市場不能準確地發(fā)出信號，市場調節(jié)就會失靈。政府部門對決策的成本和收益缺少認真核算，還有在做出經(jīng)濟決策的時候，政府難以掌握充分的信息；即使政府能夠掌握充分的信息，也不一定都能夠做出準確的決策；即使做出準確的決策，也難以掌握決策實施的程度。更何況，在城市工業(yè)基礎設施投資建設中，如果所有的資金、物質、信息都掌握在政府人員手中，由于他們不可能完全用企業(yè)的角度來考慮問題，雖然在宏觀上能夠把握得較好，而在微觀運作中往往缺乏經(jīng)驗。

所以，必須需要一個能夠上承政府下對企業(yè)的中觀調控組織，迅速做出反應，使其目標企業(yè)化，這個組織就是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。而國有資產(chǎn)管理局是政府的行政機構，代表政府對國有資產(chǎn)進行宏觀管理，還是政府行為。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司具體對城市基礎設施建設而言，就是城市基礎設施投資管理公司。

1、克服政府因遠離市場而依靠計劃指令盲目調控的弊端。

事實上，目前我們所遇到的問題也迫使我們反思過去的建設模式。前幾年，由于城市基礎設施欠賬太多，建設的攤子鋪得很大，所以政府主要側重于利用行政手段，加上通過政策優(yōu)惠、出讓部分資源等經(jīng)濟手段，調動基層經(jīng)濟組織的投資積極性，在操作上多采用政府直接面對企業(yè)。這的確給城市基礎設施建設增添了活力，城市面貌在短時間內(nèi)大為改觀。但隨著時間的推移，這種操作模式的弊端也日益顯現(xiàn)出來。由于強調政府對資源的分配，忽視市場對資源的配置功能，未能充分發(fā)揮競爭機制的調節(jié)作用，而企業(yè)由于其自身目標的局限，過分追求其自身利益，政府又無法準確地評價所付成本，使得

政府付出的代價過大，而且造成多個具體實施項目的苦樂不均，無法形成公平合理的競爭環(huán)境，也無法正確評價具體項目的投入產(chǎn)出比。所以，雖然在短期內(nèi)有較高的效率，但所付成本太大，不利于城市建設的持續(xù)發(fā)展，這實際上是一種粗放型的建設模式。

目前，經(jīng)過改革開放二十多年的經(jīng)濟快速增長，我們已經(jīng)進入到一個新的發(fā)展階段，我們所面臨的問題由過去的供給不足變成有效需求不足，由投資過熱變成投資偏冷，在這個階段經(jīng)濟以比較平穩(wěn)的態(tài)勢增長。在城市基礎設施建設上，由于過去的應急工程、還帳工程的建設已經(jīng)基本結束，這就需要我們徹底轉變觀念。

2、基礎設施建設的現(xiàn)代化要求逐步提高，促使管理投資的政府與企業(yè)間的中介性的公司的建設。

集中力量建設對城市具有結構型影響的大型基礎工程，充分發(fā)揮大型基礎設施建設的規(guī)模經(jīng)濟性。由于大型基礎設施建設投資巨大、工程復雜、涉及面廣、系統(tǒng)性強，過去那種分散建設的建設模式顯然已經(jīng)不能適應，迫切需要組建大型國有城市基礎設施投資管理公司，使其在總體規(guī)劃、項目決策、資金來源上接受政府的指令、指導，而在項目具體實施過程中通過加強財務管理和質量控制，充分運用市場體系和競爭機制，使城市基礎設施建設由于有利可圖，能夠吸引社會經(jīng)濟組織參與建設，又使其回報控制在略高于社會平均利潤率的水平上。

3、有利于政府深入社會主義市場經(jīng)濟，把住市場經(jīng)濟的脈搏，實現(xiàn)高效的宏觀調控。

建立城市基礎設施建設投資管理公司又會帶來另一個問題，許多人會有疑問，這樣做是不是又回到過去政府通盤管制的老路上去了，是不是會造成人為壟斷？城市基礎設施投資管理公司會不會又陷入國有企業(yè)效率低下的怪圈子中去？

事實上，市場經(jīng)濟從來都是壟斷和競爭的結合體，競爭必然形成壟斷，壟斷又會在更高層次上競爭。在城市基礎設施建設中，城市基礎設施投資管理公司受政府委托管理政府的投資，的確是一種壟斷，但這是一個必要的、合理的壟斷，因為只有國有資產(chǎn)管理公司才能夠真正與政府保持利益上的一致，而又將政府利益通過市場表達出來，其它的基層經(jīng)濟組織是不可能做到這一點的。但在項目具體實施過程中，作為投資管理公司必須通過市場，利用市場有效地配置資源，充分發(fā)揮價格信號在資源配置中的決定作用，通過公平競爭機制，利用經(jīng)濟手段吸引社會經(jīng)濟組織參與城市基礎設施建設，并降低成本、提高效益。另外，在資金信貸方面，也需要這樣一個經(jīng)濟組織來具體操作和實施。

過去，政府由于缺乏宏觀調控機構，只能在較大程度上利用行政手段、以優(yōu)惠政策作為激勵企業(yè)參與建設的手段。但是政策一旦形成了，就具有較強的剛性和較長的延續(xù)性，缺乏靈活性，無法適應具體不同的情況，而城市基礎設施投資管理公司有可能充分利用經(jīng)濟手段來引導、約束社會經(jīng)濟組織的建設行為，使政府投資管理到實處，這實際上是強化了競爭，而不是強化了壟斷。

另外，那種認為國有獨資企業(yè)一定造成效益低下的觀念是失之偏頗的。在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)權分離、投資者與公司法人之間的委托——關系的普遍化是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權關系的特征，公司作為法人，實際上是資產(chǎn)所有者的者，只要產(chǎn)權明晰、權責明確，并有公平合理的市場環(huán)境，至于資產(chǎn)所有者是誰，對于者來說并不重要。所以，從理論上來講，國有企業(yè)與效率低下沒有必然的聯(lián)系。

四、應處理好政府與投資管理公司的關系

政府和投資管理公司在二者關系上應處理好以下幾個方面：

一是嚴格按照公司法組建公司；

二是強調委托——制，明確雙方各自權責；

三是按德才兼?zhèn)湓瓌t選定合格的企業(yè)經(jīng)營者；

四是加強考核，嚴格考核制度，并根據(jù)考核結果給予獎懲。

第3篇：城市基礎設施建設范文

基礎設施建設前期檔案資料的管理對于像尤溪這樣的基礎設施建設較為活躍的海西地區(qū)來說非常重要。目前，尤溪縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約42萬人。2009年尤溪縣建設四大規(guī)劃分別有城東新區(qū)建設、大儒名城建設、水東大橋、高速公路，隨之出現(xiàn)大量基礎設施建設項目工程檔案。但是在迅猛發(fā)展基礎設施建設的背后，出現(xiàn)了一個值得關注的問題，也是我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，那就是城市基礎設施建設前期材料缺失嚴重。

一、城市基礎設施建設前期檔案管理的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

城市建設的快速發(fā)展給基礎設施建設檔案管理工作帶來機遇的同時也面臨了許多挑戰(zhàn)，如何加強基礎設施建設檔案的管理與整理，保證其完整、準確、系統(tǒng)，得到妥善保管和有效利用，杜絕隱患是建設和管理單位必須引起關注的重要問題。

解決好這個問題的關鍵還是要發(fā)現(xiàn)目前面臨的問題：

1　城市基礎設施建設前期檔案形成條件不足。從目前尤溪的基礎設施建設前期檔案的狀況來看，主要是存在著重建設，輕檔案，對工程檔案缺乏足夠的重視，使得工程檔案資料不規(guī)范、齊全，甚至出現(xiàn)造假現(xiàn)象，同時檔案管理人員大多沒有參加專業(yè)知識訓練，管理水平低，服務意識差，工作往往處于被動應付狀態(tài)，從而大大影響了工程檔案的質量。另外由于建設單位對基礎設施檔案的不重視，造成檔案管理機制不健全，即使有也沒有一定的協(xié)調力度。同時由于缺乏一套完整的管理體系和現(xiàn)代化信息管理機制，使得工程檔案管理落后，缺乏對工程建設的約束，造成國有資產(chǎn)的流落失。

2　城市基礎設施建設前期檔案制度不規(guī)范。基礎設施建設前期檔案工作嚴重滯后的主要原因是：工程建設單位的領導者、組織者對檔案法制和工程檔案規(guī)律認識模糊，對工程檔案管理重視不夠、組織協(xié)調軟弱無力，檔案工作沒有納入工程建設整體規(guī)劃，城市基礎設施建設前期檔案制度不規(guī)范，無法做到工程檔案與工程建設同步進行。

3　城市基礎設施建設檔案管理過程中政府管理缺位。基礎設施建設檔案為使用、維護、改建、擴建提供準確、真實、可靠的依據(jù)。目前在基礎設施建設中政府作為主導方存在著一定的工作缺陷。基礎設施建設的項目，是一個看得見，摸得著，實實在在，工程參建各方一致努力，領導關心，社會各界關注，而項目檔案，只是一個“軟件”，往往被忽視，出現(xiàn)了重建設輕檔案。要使基礎設施建設項目各階段、各部門、各單位形成的項目檔案規(guī)范、準確、齊全收集，進行管理科學，當?shù)卣疅o統(tǒng)一協(xié)調，依法制定、健全一整套行之有效的規(guī)章制度。

二、城市基礎設施建設前期檔案管理存在問題的原因分析

1　對城建檔案的重要性認識不足。少數(shù)建設單位重建設、輕檔案的思想占據(jù)了一定的位置，只重視工程建設，輕視檔案建立，一直以來在工程建設當中注重工程施工進度，輕視文件資料的管理，從根本上講并沒有把檔案管理提到正常工作范圍，更沒有建立一套規(guī)范的管理機制；

2　檔案管理自身特點因素。基礎設施建設檔案工作作為國家檔案事業(yè)一個重要組成部分，由其自身的特點決定了基礎設施建設檔案管理的利用具有區(qū)別于其他檔案的特點。如何進一步做好檔案文件的收集、開發(fā)利用工作，使這一寶貴的資源在基礎設施建設各項活動和工作中發(fā)揮其應有的作用是一項值得關注和重視的問題。基礎設施建設檔案內(nèi)容繁雜、數(shù)量大、種類多、涉及部門多、綜合性強，能夠較為全面反映基礎設施建設各項工作及活動情況，因此檔案的利用率較高。

3　基礎設施建設的復雜性。城市基礎設施“瓶頸”制約仍然存在，設施總量和人均指標還不能適應城市發(fā)展的需要，并且城市基礎設施大部分處于低標準運行狀態(tài)，失修失養(yǎng)嚴重。城市建設仍然不能按照市場運行機制進行，城市基礎設施建設投融資未能形成良性循環(huán)機制。城市建設條塊分割、分散建設現(xiàn)象仍然存在，建設管理體制不能適應社會化城市所要求的社會化大生產(chǎn)的需要。部分工程不按規(guī)定程序辦事，繞開城建檔案館的監(jiān)督。

三、城市基礎設施建設前期檔案管理解決問題的對策分析

1　加強組織領導。要成立行政執(zhí)法工作領導小組，具體負責城市基礎設施前期檔案管理工作。在收集整理材料階段，要求基礎設施施工部門先出圖再施工，以保證紙質資料的完整，做到有物進行某項建筑維修、改建時，事先通知檔案室，檔案窒接到通知后，著手準備基礎設施項目的檔案資料，以最快、最有效的方式向維修基礎設施部門提供準確、完整的檔案資料。工程施工階段，對工程技術資料實行“動態(tài)管理”。由于在施工期間，會產(chǎn)生大量的施工、設備安裝及各種試驗活動的原始記錄，還有驗收、隱蔽工程記錄、變更和設計通知單等文件材料，這期間文件收集是難點，我們必須走出檔案館，深入到工地，主動與主管基礎設施領導聯(lián)系，了解施工的進展，充分掌握基礎設施檔案形成的自然規(guī)律，認真地分析和研究文件材料，抓好文件資料的收集工作。竣工前階段，為把基礎設施檔案資料存在的主要問題解決在竣工前，防止因缺少資料而影響到工程的驗收和今后的交付使用，我們必須做好竣工圖紙和資料的初步驗收和整理工作，并逐一登記，對于不完整或不系統(tǒng)的部分及時補充，以便于歸檔文件的完整、準確、真實性，有利于工程的竣工驗收。工程驗收階段，建設單位要有完整的技術檔案和施工管理資料，檔案行政部門應積極配合基礎設施工程管理部門，齊抓共管，嚴格把關。

2　健全前期檔案資料的管理制度。理順目標，明確職責，保持各環(huán)節(jié)的有效銜接，是做好基礎設施建設檔案工作的基本保障。理順管理機制，變檔案一級管理為檔案室、項目管理部兩級管理，這樣可以較好地解決管理機制差的問題。在每個工程項目管理部設立專職檔案員，負責該

項工程的檔案工作，將工程檔案的編制職責交到項目管理部，并且要求檔案工作與工程項目的建設同步進行。加強管理必須抓住收集齊全，材料系統(tǒng)這兩個環(huán)節(jié)。保持歸檔件的完整性是檔案系統(tǒng)的前提，也是最重要的工作環(huán)節(jié)。城市建設檔案來源分散，形成周期長，同時內(nèi)容繁雜、數(shù)量龐大，給做好收集工作帶來很大的困難。同時要注重特殊形式的文件材料的收集。現(xiàn)行的基礎設施建設過程中，除了傳統(tǒng)的紙質文件外，還會產(chǎn)生許多照片、電子文件等，這些特殊的文件材料也反映了市政建設的過程，是工程項目檔案不可缺少的組成部分，在收集時不能疏忽遺漏。

3　注重檔案信息資源的開發(fā)。以人為本，維護服務對象的根本利益。城建前期檔案管理工作的各個方面，各個環(huán)節(jié)都必須堅持以人為本。市場經(jīng)濟的確立與社會的日益信息化，檔案用戶需求逐漸向個性化和多樣化發(fā)展，檔案館對社會的服務理念和方式將會發(fā)生根本性變化，檔案館服務的重點將向社會大眾轉化，人性化、以人為本的服務將占據(jù)主導地位。檔案館要把握提供檔案信息個性化服務作為一個重要發(fā)展方向。開發(fā)城建檔案信息資源，為社會各方面需要服務。改變傳統(tǒng)“重藏輕用”和“被動服務”的觀念，積極主動地開發(fā)城建基礎設施前期檔案信息資源已迫在眉睫。避免局限于對原始材料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和摹本事實的簡單羅列和堆砌，努力在知識含量高、帶評述性的注釋、按語、序言等編研材料方面多下功夫，充分利用所掌握的城建檔案信息資源研究當前城市基礎高州建設和社會經(jīng)濟發(fā)展中某些現(xiàn)實問題，為建設決策提供有效依據(jù)，為城市文化消費提供養(yǎng)分。

第4篇：城市基礎設施建設范文

【關鍵詞】城市基礎設施 建設項目 成本管理

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，城市的規(guī)模在逐漸擴大，城市基礎設施工程的數(shù)量急劇增多。隨著各個城市基礎設施工程的規(guī)模逐漸加大，這也使得城市基礎設施建設成本管理也越來越重要，但目前同種類型工程成本管理方面存在較大的差異，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅給國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟損失，同時也不能保證建筑工程整體的質量。因此，為保證我國城市基礎設施工程質量，必須將成本管理應用到城市基礎設施建設工程中去，通過借助合理成本管理措施來實現(xiàn)對城市基礎設施建設工程各項資源的控制，同時有效控制工程的成本投放總量，進而保證城市基礎設施建設工程整體施工質量，從而取得更好的社會效益。

一、城市基礎設施建設項目的成本管理過程中存在的問題

（一）缺乏完善的成本管理體系

建立完善的成本管理體系，不僅可以對城市基礎設施建設工程的施工環(huán)節(jié)的資金投放力度進行合理的控制，同時也能有效的緩解施工環(huán)節(jié)的資金的消耗力度。但是根據(jù)目前的情況來看，我國大多數(shù)的城市基礎設施建設工程都沒有建立完善的成本管理體系，再加上每個城市基礎設施建設工程在進行施工成本管理時的方法存在著一定的差異，這也是的在進行施工成本管理的過程中很難進行統(tǒng)一管理。由于存在地域的差異，進而使得管理時存在很大的差距。由此可見，缺乏完善的成本管理體系不僅會給施工造價管理上帶來一定的影響，同時也給資源的應用效率帶來一定的影響。

（二）缺乏對工程成本管理的重視程度

隨著我國社會發(fā)展越來越好，人們的生活質量也得到了顯著地提高。為了給城市居民營造一個舒適、安全的生活條件，越來越多的城市基礎設施建設工程開始加大了施工質量的管理力度，而忽略了對工程成本管理的重視程度。即使有一部分的城市基礎設施建設工程制定了相關的施工成本管理制度，但是，因為建設單位過于重視施工質量，導致大多數(shù)的施工單位在施工的過程一味滿足質量的高標準而忽視了成本的控制，導致一系列的經(jīng)濟問題的出現(xiàn)，進而加大了工程經(jīng)濟成本的投放力度，從而出現(xiàn)資源、經(jīng)濟成本浪費的現(xiàn)象。

二、城市基礎設施建設項目的成本管理的有效措施

（一）城市基礎設施建設項目建設前期

1.嚴格工程設計控制。在進行城市基礎設施建設項目建設的過程中，如果設計圖紙發(fā)生失誤、業(yè)主要求更改設計圖紙、環(huán)境變化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，就會使得施工材料、施工設備、施工流程等出現(xiàn)變動，這不但會給施工進度帶來一定的影響，同時還會給城市基礎設施建設工程帶來一定的經(jīng)濟損失。因此，為了對城市基礎設施建設項目的成本管理進行合理的控制，除了工程設計人員要對施工現(xiàn)場的環(huán)境、氣候等條件進行認真勘察，還要跟業(yè)主進行及時的溝通，全面了解業(yè)主的需求，充分考慮項目的內(nèi)外因素，并對施工成本進行合理評估。除此之外還要對施工圖紙進行嚴格的審核之外，一旦出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題，就要第一時間查明原因，并對施工圖預算進行修改，保證項目合理可行，避免項目施工期出現(xiàn)不必要的變更和修改，為城市基礎設施建設項目的成本控制提供必要的保證，

2.規(guī)范建設工程招標管理。建筑工程招標投標主要的的作用就是給建筑市場建立完善的競爭機制，進而推動建筑行業(yè)更好的發(fā)展。建立完善的競爭機制不僅可以實現(xiàn)建筑工程的科學化管理，同時也能對建筑工程的施工成本進行合理的控制。建筑工程招標投標的主要目的就是根據(jù)相關的法律法規(guī)來對建筑工程進行優(yōu)化管理，同時還能對建筑工程的承包單位進行合理的選擇，通過公開、公平、公正、廉潔、規(guī)范、高效的“陽光”市場環(huán)境，維護工程建設市場秩序。除此之外，還可以保證建筑工程的質量，進而提高建筑工程的經(jīng)濟利益。

3.加強建設工程合同的簽約管理。在進行城市基礎設施建設項目建設準備階段，為了保證城市基礎設施建設項目建設的合理性，首先就要加強建設工程合同的簽約管理。建設工程合同的主要作用是保證承發(fā)包雙方受到法律的保護，同時也是保障城市基礎設施建設項目可以順利的開展的有利條件。因此，城市基礎設施建設項目單位要加強建設工程合同的簽約管理，并對合同中的內(nèi)容進行全面的解讀和了解，進而保證建設工程合同的合理性，除此之外，還要制定一系列的合同檔案、財務報表等管理機制，并根據(jù)建設工程合同的內(nèi)容進行嚴格執(zhí)行，規(guī)范雙方的責權利，進而保證合同雙方的合法權益。嚴格工程設計控制

（二）城市基礎設施建設施工階段

1.加強施工現(xiàn)場管理。抓好施工現(xiàn)場管理是保證工程質量的關鍵，也是降低工程建設成本，杜絕工程質量事故的發(fā)生，保障施工管理目標的實現(xiàn)的關鍵，首先重視人的管理，加強團隊合作，人是決定工程優(yōu)劣成敗的關鍵。只有合理的組織，分工明確，職責分明，團結協(xié)作，充分發(fā)揮施工現(xiàn)場質量管理人員和技術施工人員最大的創(chuàng)造力。其次加強施工過程控制，建設項目的質量多數(shù)是在施工中形成的，加強對現(xiàn)場施工的質量管理，就是要控制好質量和進度，這是實現(xiàn)施工目標的重要保證。質量要得到保證，就要嚴格按設計施工圖、國家現(xiàn)行有關標準、、操作規(guī)程完成好每一道施工工藝、工序。要認真做好自檢、互檢、交接檢，再交質檢部門聯(lián)合檢、專項檢，層層把關，做好每一個施工過程的控制，確保整體工程的質量。

2.嚴格現(xiàn)場簽證管理。為了給城市基礎設施建設項目節(jié)約經(jīng)濟成本，就要嚴格現(xiàn)場簽證管理。工程簽證費用主要來源于施工現(xiàn)場的各個環(huán)節(jié)。如果城市基礎設施建設項目中存在較多的隱蔽工程，這就會給城市基礎設施建設帶來一定的經(jīng)濟負擔。因此，為了有效的防止這些情況的出現(xiàn)，就要加大現(xiàn)場簽證管理力度。除此之外，為了保證現(xiàn)場簽證管理的合理性，還要對施工各個環(huán)節(jié)進行全面的審核，盡量做到隨做隨簽的效果。這樣不僅可以保障資金成本應用的合理性，同時還能確保城市基礎設施建設的施工安全。

3.做好施工過程監(jiān)督管理。為了保證施工成本管理的合理性，必須建立完善的監(jiān)督機制。通過聘請項目監(jiān)理單位和跟蹤審計單位加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理及工程成本控制，他們作為獨立的第三方，其作用是通過開發(fā)商與其簽訂委托合同，獨立履行其監(jiān)督管理職責，通過現(xiàn)場監(jiān)督管理及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，嚴把項目建設的質量關，并積極探索優(yōu)化方案和最佳線路來完成工程，避免工程的不合理浪費，以獲得最好的經(jīng)濟效益，這有利于提高建設工程投資決策科學化水平；有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為；有利于保證工程質量和安全使用；有利于工程成本控制；有利于提高工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）城市基礎設施建設完工階段

1.做好城市基礎設施建設的驗收工作。工程完工后，項目經(jīng)理部要組織工程技術、計量、財務、材料等相關部門清理與核算該工程的所有財產(chǎn)和物資，分析施工成本，并將其列入到工程檔案管理中。項目經(jīng)理部應安排資料管理人員按有關規(guī)范收集交工文件進行的分類和整理，并做好像一個的審查、驗收工作。對于竣工階段的管理工作，項目部要基于高度的重視。一旦發(fā)現(xiàn)施工過程中可能存在的風險，就要第一時間采取有效措施解決，這樣既能保證施工質量，又能通過竣工結算和成本核算，減少結算誤差，積累造價控制的經(jīng)驗。

2.對城市基礎設施建設竣工情況進行審計。在進行竣工審計工作時，要做工程量清單進行詳細的核對，這也是成本管理工作中最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。因此，需要安排一個具備豐富經(jīng)驗的工程造價人員對工程各項環(huán)節(jié)進行全面的核對，核對的內(nèi)容主要包含兩個方面，第一個是項目的疏漏問題；第二個是地方規(guī)定的各項費率問題。

三、結束語

通過本文的闡述，使得我們清楚地認識到對城市基礎設施建設項目的成本進行科學的管理，可以推動我國建筑工程更好的發(fā)展。而加大城市基礎設施建設項目的成本管理力度，不僅可以給建筑工程帶來一定的經(jīng)濟價值，同時也給建筑工程打下良好的社會基礎。由此我們可以看出，科學的成本管理對城市基礎設施建設項目今后的發(fā)展起著重要的意義。因此，對城市基礎設施建設項目的成本進行管理，不僅可以有效的減少建筑工程的投放成本，同時也能促進我國建筑工程的今后發(fā)展。

參考文獻

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第5篇：城市基礎設施建設范文

關鍵詞：基礎設施 城市建設 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

經(jīng)過改革開放將近30年，我國城市基礎設施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經(jīng)濟的快速增長與發(fā)展。但由于原有基礎較薄弱，與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要相比，城市基礎設施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟增長點。迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀，并在此基礎上分析了相關的改革趨勢。

二、我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀

1.與世界城市基礎設施水平差距較大

世界經(jīng)濟的一體化，導致生產(chǎn)要素競爭優(yōu)勢縮小，而城市基礎設施建設對一國或地區(qū)的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀80年代之后，我國的城市化進程明顯加快，但仍然遠遠低于發(fā)達國家的水平。未來城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內(nèi)容，迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎設施建設與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎設施的供給自然成為我國廣大居民生活和經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，并且世界經(jīng)濟的全球化、信息化與網(wǎng)絡化本身已造就一批新的城市基礎設施，如網(wǎng)絡、通訊、衛(wèi)星傳送等。

2.我國城市基礎設施區(qū)域發(fā)展極不平衡

由于歷史、地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟技術水平等因素的影響，我國西部地區(qū)城市基礎設施建設嚴重不足，而城市基礎設施建設的滯后反過來又制約了經(jīng)濟的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。而東部地區(qū)由于天然的地理優(yōu)勢、優(yōu)惠的國家政策，改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，為城市基礎設施建設提供了巨大的資金支持，城市基礎建設的發(fā)展反過來又促進經(jīng)濟的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區(qū)低10-15個百分點。西部地區(qū)城市基礎設施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區(qū)則是全國平均值的110%-125%，中部地區(qū)則約與全國平均水平相當。西部地區(qū)在經(jīng)濟基礎設施方面存在的主要問題是基礎設施存量不足(密度低、通達深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時對現(xiàn)有基礎設施的利用效率較低。

三、我國城市基礎設施建設改革的趨勢分析

1.改革的原則和目標

我國城市基礎設施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準入，堅持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔風險，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，實行政府宏觀指導協(xié)調、企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環(huán)境和合理的投資回報機制。

我國城市基礎設施改革的目標是實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規(guī)范化、項目管理專業(yè)化、政府調控法制化及中介服務社會化，建立以市場為導向的新型投融資體制，促進城市基礎設施的持續(xù)、健康發(fā)展，減少財政負擔，提高服務效率，改善服務質量。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。

2.改革的主要內(nèi)容

我國自20世紀末開始了基礎設施市場化改革的探索與實踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎設施市場化改革理論。該理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面。

(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎設施投融資體制，充分落實企業(yè)投資決策權，改革投資審批制度。經(jīng)營性項目的投資，政府在嚴格控制規(guī)劃的前提下，充分放權，鼓勵和吸納廣泛的社會資金參與投資。對于價格、收費機制沒有到位或帶有一定公益性的經(jīng)營性項目采取公私合作模式吸引社會投資者合作建設。

(2)開放經(jīng)營性基礎設施的建設和經(jīng)營市場，大力吸引包括民間資本在內(nèi)的各種社會資本進入經(jīng)營性基礎設施領域，為集中政府財力建設公益性項目以及政府退出經(jīng)營性項目創(chuàng)造條件。同時，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎設施建設和經(jīng)營。

(3)規(guī)范和完善政府投資體制。改變政府投資項目的管理方式，實行投資、建設、運營相分離，逐步建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范、專業(yè)管理、社會化運作的管理體制和運行機制。強化政府投資決策的責任約束，以合同為紐帶，實現(xiàn)規(guī)范化、市場化的項目實施。引進代建制，積極創(chuàng)新投資和建設模式。

(4)加強政府對基礎設施投資的管理和服務。政府從以行政審批為主，逐步轉向備案、核準和審批相結合的宏觀管理模式。不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高服務效率。

(5)推進基礎設施投資及經(jīng)營體制的創(chuàng)新。改變基礎設施行業(yè)的事業(yè)單位管理模式，改組、改造原由的經(jīng)營機構，使之成為獨立核算的經(jīng)營企業(yè)。建立和完善基礎設施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府等機構)的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應量大的特點。我國也成立了國家開發(fā)銀行，基礎設施類股份公司己經(jīng)在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎設施的企業(yè)可以通過發(fā)行債券集中大規(guī)模建設資金。

3.改革的進程

隨著我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，我國基礎設施市場化改革也沿著社會主義經(jīng)濟體制改革的目標不斷發(fā)展，自20世紀70年代至今大約經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。第一階段為20世紀70一工作80年代。該階段的主要改革內(nèi)容是國家開始重視基礎設施建設，初步建立基礎設施融資的穩(wěn)定渠道。第二階段為20世紀90年代。基礎設施建設在改革中不斷發(fā)展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進程；對向外商和國內(nèi)經(jīng)濟組織轉讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎設施的經(jīng)營權、使用權和收益權等做出明確規(guī)定，吸收外資及國內(nèi)民間資本參與基礎設施建設有了可操作依據(jù)。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標志，我國基礎設施投融資體制開始按照國際規(guī)則擴大開放程度，允許外資

以適當?shù)姆绞竭M行投資，改革逐步走向深入，市場化進程加快。

四、結語

探討了城市基礎設施的概念、作用、性質與特征；對我國城市基礎設施投資、建設及運營管理現(xiàn)狀進行了分析；從投資建設與發(fā)展水平、行業(yè)管理體制兩個角度研究了城市基礎設施發(fā)展與建設中存在的問題，從我國基礎設施市場化改革的原則和目標、主要內(nèi)容以及改革進程的發(fā)展歷程的角度研究了我國城市基礎設施建設市場化的發(fā)展趨勢。

第6篇：城市基礎設施建設范文

城市基礎設施的增長不僅是城市容量的基礎，更是城市生活品質提高和城市文明的保證，這就要求我們大力提高城市基礎設施建設水平。近年來我國城市基礎設施的現(xiàn)代化程度顯著提高，新技術、新手段得到大量應用，基礎設施功能日益增加，承載能力、系統(tǒng)性和效率都有了顯著的進步，推動了城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活條件改善。

1．我們先從基礎設施領域拓展方面來看:隨著生活水平的提高，中國城市基礎設施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴展到環(huán)境保護、生命支持、信息網(wǎng)絡等新的領域。

1．1城市信息網(wǎng)絡設施建設日益受到重視。數(shù)字化建設成為城市建設新寵，信息網(wǎng)絡構成城市發(fā)展的基礎性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡基礎設施建設異軍突起。

1．2防災減災、處置突發(fā)事件的能力建設受到重視。城市緊急避險平臺、消防和人防設施、緊急醫(yī)療救護設施等成為城市基礎設施建設新的重點。城市基礎設施不僅要保持良好的運行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。

1.3基礎設施構成明顯變化。除增加信息網(wǎng)絡、城市應急設施和備用設施外，環(huán)境保護設施和電力、天然氣等潔凈能源建設份額明顯加大。原有設施的改造、升級和換代成為重要建設內(nèi)容。

1.4基礎設施的技術條件進步顯著。新技術、新材料不斷得到應用，技術和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質標準，自來水廠進行凈水工藝技術改造，除常規(guī)處理工藝外，實施預處理工藝，同時對供水管網(wǎng)、供水檢測、供水計量、再生水生產(chǎn)等普遍進行技術更新和升級。

2.從城市基礎設施科學合理規(guī)劃方面來看：

城市基礎設施建設與城市發(fā)展的均衡協(xié)調是保證城市科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調包括基礎設施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，城市基礎設施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整性和有效性，各子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調等等。所以科學合理的城市基礎設施發(fā)展規(guī)劃是重要前提這一規(guī)劃的制定和實施，不僅將滿足全國城市發(fā)展對供水的需求，還將大幅度地提升水資源的利用水平。

3.從加強節(jié)水設施建設方面來看：

隨著城市容量的擴張和人們生產(chǎn)、生活方式的改變，對水的需求量與日俱增，缺水已經(jīng)成為制約中國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙，節(jié)約用水、提高用水效率和加強水資源的再利用成為新形勢下城市水務設施建設的重要內(nèi)容。目前中國城鎮(zhèn)萬元工業(yè)增加值水效率較低，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達20%左右。提升節(jié)水能力，增加水資源再利用設施是節(jié)水重要環(huán)節(jié)，“十五”期間，中國城市每年平均節(jié)水約35億立方米以上，2005年達38億立方米。2005年全國城市工業(yè)用水重復利用率提高到83.6%;人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升,呈穩(wěn)中有降的趨勢，用水結構朝著合理的方向調整。在城市供水管網(wǎng)改造力度不斷加大的同時，中國全面推進節(jié)水型技術、設備的研究和應用，加強用水設備的日常維護管理，推進中水回用、雨水收集等水資源再利用基礎設施建設。

由以上原因，我們要一面抓推進節(jié)能設施建設，一面抓城市基礎設施建設體制改革，重點抓好兩個方面的工作：

3.1大力推進城市節(jié)能減排

十一五”規(guī)劃確定全國單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中國能源消耗的主體，實現(xiàn)“十一五”能耗降低目標首先取決于城市基礎設施的升級和改造。目前建筑能耗占全國能源消費的20%左右，而采暖和空調能耗約占建筑能耗的65%左右，供熱采暖年耗能約為1.3億噸標煤。按“十一”規(guī)劃要求，全國節(jié)能2.4億噸標煤，其中建筑節(jié)能1.01億噸，供熱采暖須承擔至少1/3。集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。據(jù)美國對商用樓宇終端能耗消費的統(tǒng)計，CHP的供熱只能解決29%的用能及提供電力，而CCHP可以提供47%的用能及電力。

3.2推進城市基礎設施建設體制改革

在社會主義市場經(jīng)濟體框架下，中國城市基礎設施建設體制發(fā)生了巨大變化。從20世紀80年代開始，中央政府頒布了一系列有關城市基礎設施建設的法規(guī)和政策。包括強調公用設施建設是城市政府的主要職能，從工商業(yè)利潤中提取城市建設維護稅，新建項目必須配套建設市政公用設施，土地使用權出讓收入的部分用于城市建設等等。20世紀90年代開始，城市基礎設施建設投融資體制市場化改革步伐加快，成立了國家開發(fā)銀行，放寬了基礎設施使用的收費限制，基礎設施建設投資必須依據(jù)《公司法》成立項目法人，投資收益和風險市場化，對城市基礎設施的經(jīng)營權、使用權、收益權做出了明確的界定，對外資進入城市基礎設施領域進行了規(guī)定。按照中國政府加入世界貿(mào)易組織所做出的承諾，電信、燃氣、熱力、給排水等領域對外資開放，特許經(jīng)營制度成為城市基礎設施經(jīng)營和管理的主要形式。

城市政府負責本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權的授予工作，各市政公用行業(yè)主管部門負責特許經(jīng)營的具體管理，承擔授權方相關權力和責任。市政公用行業(yè)主管部門直接由管理轉變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉變?yōu)楣苁袌觯瑥膶ζ髽I(yè)負責轉變?yōu)閷娯撠煛ι鐣撠煛Ｆ渲饕氊熓牵瀼貒矣嘘P法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設計劃;制定市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境;加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為;對進入企業(yè)的資格和市場行為、產(chǎn)品和服務質量、履行合同情況進行監(jiān)督;對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務質量不達標和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)進行處罰。

3.3推進建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，提高發(fā)展質量和效益

第7篇：城市基礎設施建設范文

一、新疆城市基礎設施建設投融資現(xiàn)狀

改革開放以來，新疆基本建設快速發(fā)展，基礎設施條件得到明顯改善，增強了新疆經(jīng)濟發(fā)展的后勁。隨著新疆新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程加快，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展對城市基礎設施需求迅速增長，城市基礎設施能力與之不適應的矛盾比較突出，“瓶頸”制約問題依然嚴重，新疆的城市基礎設施建設存在較多問題，投融資面臨著諸多困難。

（一）新疆城市基礎設施建設投資比例過低，投資總量不足

新疆的城市基礎設施建設投資比例偏低，投資總量明顯不足，歷史欠賬多，導致新疆城市基礎設施建設投資與城市經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調。2011年，我國城市基礎設施投資13934.2億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比例為4.48%，占GDP比例為2.95%；2006年以來新疆城市基礎設施投資額逐年增加，2011年達172.86億元，在全國各省市排名中位于第27名，僅高于甘肅、海南、青海、寧夏、5個省（自治區(qū)），占全社會固定資產(chǎn)投資比例為3.67%，占GDP比例為2.62%，與全國和大部分省市相比，投資比例仍然過低，資金不足（見表1）。

表1 全國和新疆城市基礎設施建設固定資產(chǎn)投資表

年份 城市建設固定資產(chǎn)投資（億元） 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） 占全社會固定資產(chǎn)投資比重（%） GDP

（億元） 占GDP比重（%）

全國 2006 5765.10 109998.16 5.25 216314.40 2.67

2007 6418.90 137323.94 4.68 265810.30 2.41

2008 7368.20 172828.40 4.26 314045.40 2.35

2009 10641.50 224598.77 4.7 340902.80 3.12

2010 13363.90 278121.85 4.81 401512.80 3.33

2011 13934.20 311485.13 4.48 471563.70 2.95

新疆 2006 50.7735 1567.0521 3.24 3045.26 1.67

2007 58.4181 1850.8415 3.16 3523.16 1.66

2008 64.3673 2259.9746 2.85 4183.21 1.54

2009 105.5138 2827.2359 3.74 4277.05 2.47

2010 99.5143 3539.6941 2.82 5437.47 1.83

2011 172.8639 4712.7699 3.67 6610.05 2.62

數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》和《新疆城市、縣城建設統(tǒng)計年報》。

（二）城市基礎設施建設資金來源渠道較窄

新疆城市基礎設施建設資金主要來源與中央、地方財政撥款及國內(nèi)貸款，社會資金參與基礎設施建設較少，資金來源渠道較窄。2011年，按資金來源分，我國城市市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資總額13509億元，其中中央、地方財政撥款4271.96億元，國內(nèi)貸款3993.76億元，財政撥款及國內(nèi)貸款總額占市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資總額的64.5%，債券、利用外資、自籌資金和其它資金僅占35.5%。新疆城市市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資總額163.99億元，在全國各省排名中位于第26名，其中中央、地方財政撥款58.07億元，國內(nèi)貸款54.23億元，財政撥款及國內(nèi)貸款總額占市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資總額的68%，城市基礎設施建設對財政撥款的依賴程度高于全國平均水平，債券資金0.17億元，占市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資總額的0.1%，利用外資3.22億元，占市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資總額的1.96%，自籌資金43.27億元，占市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資總額的26.38%，其它資金5.02億元，占市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資總額的3.06%。

由表2分析可見，新疆城市基礎設施建設資金主要依賴于中央、地方財政撥款、國內(nèi)貸款及自籌資金，民間投資進入基礎設施領域具有很大空間。

表2 中國2011年按資金來源分城市市政公用設施建設固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計表 計量單位：萬元

地區(qū)

名稱 合計 中央財

政撥款 地方財

政撥款 國內(nèi)

貸款 債券 利用

外資 自籌

資金 其他

資金

全國 135091426 1663291 45556284 39927632 1115649 1003355 34786479 11038736

新疆 1639857 57579 523093 542278 1740 32242 432680 50245

二、新疆民間資本進入城市基礎設施領域的可行性

（一）民營經(jīng)濟政策的密集出臺有利于新疆民間資本進入基礎設施領域

改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。為充分發(fā)揮民間資本在我國社會建設中的作用，國務院于2005年了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（非公經(jīng)濟36條）等一系列政策措施，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，以促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。2010年，國務院了關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見（新36條），進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，提出了更加細化和更加明確的規(guī)定。2012年，國務院相關部門相繼出臺42項民間投資實施細則，十報告強調要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

2011年，為鼓勵民間資本拓寬新的投資領域，在實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮更大的作用，新疆出臺了關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見，明確了鼓勵和引導民間資本進入交通、電力、電信、煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域。2012年底，自治區(qū)八屆四次全委擴大會議提出積極鼓勵民營資本進入基礎設施建設領域。一系列重大措施的出臺，為新疆民間資本進入基礎設施領域提供了寬松的政策環(huán)境。

（二）新疆民間資本的迅速發(fā)展為其參與基礎設施建設奠定了基礎

近幾年我區(qū)民間投資環(huán)境不斷改善，投資動力和活力增強，2008年以來，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資比重逐年增大，2011年民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的41.6%。民間投資年均增速38.6%，2009年，受經(jīng)濟危機及新疆“7.5事件”影響，民間投資出現(xiàn)短期回縮，2010年，中央新疆工作座談會召開以來，獨有的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢引發(fā)全社會對新疆投資的關注度顯著提高。同時，新疆從財政、金融等方面加大了對民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，民間投資增長水平迅速提高，民間投資增速達到57.5%，2011年繼續(xù)保持較高增長水平。民間投資廣泛涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、建材、輕工、冶金、機電、紡織、旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等領域，為產(chǎn)業(yè)配套、延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進就業(yè)、增加居民收入起到了助推作用，快速發(fā)展的民間投資使其進入新疆的基礎設施領域成為可能。

表3 2007年至2011年民間投資發(fā)展增長情況表 單位：萬元

項 目 2011 2010 2009 2008 2007

全社會固定資產(chǎn)投資總額 47127699 35396941 28272359 22599746 18508415

民間投資額 19599866 12486020 7928549 6955154 5308941

民間投資比重 41.60% 35.30% 28.00% 30.80% 28.70%

數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計年鑒.

（三）城市基礎設施建設的需求巨大

近年來，在中央及對口援疆省市的大力支持下，新疆經(jīng)濟進入較快發(fā)展時期，各項基礎設施建設步伐加快，基礎設施建設投資明顯加大，但相對于新疆的發(fā)展目標而言仍顯薄弱，基礎設施建設還需加強，投入還需加大。新疆供水十二五規(guī)劃中市縣供水設施建設資金需求約80億元，供熱十二五規(guī)劃中市縣供熱設施建設資金需求約400億元。基礎設施建設所需資金量大，國家和地方政府投資較多，負擔較重，財政全部包攬基礎設施投資困難越來越大。鼓勵民間資本進入新疆交通、水利、電力等基礎設施建設領域，將有助于緩解這一矛盾。

三、新疆民間資本進入基礎設施領域存在的主要障礙

隨著國家對民間資本投資各項政策措施的逐步到位、新疆對民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施的重視和社會對民間資本投資的逐步認可，新疆民間資本開始探索參與基礎設施建設工作，目前，民間資本參與基礎設施建設還是存在一定的障礙。

（一）行政制度不規(guī)范

目前，新疆民營資本進入基礎設施領域還沒有建立規(guī)范、系統(tǒng)的制度，主要依靠政府部門特許審批，政府為項目的建設和經(jīng)營提供特別行政許可，而這種特別許可也沒有制度可依，民間資本以特許審批這種方式進入基礎設施領域的范圍十分有限，民資投資基礎設施沒有成熟的章法可循，也沒有為民資設定的流程，制度的欠缺使民間資本在投資具體基礎設施項目存在諸多困難。

（二）基礎設施利潤小，民營資本積極性不高

基礎設施建設項目投資額大，建設周期長，短期內(nèi)盈利小，民間資本追求的是資本利潤的最大化，如果沒有針對民間投資進入基礎設施的一攬子用地、稅收、價格形成機制等配套優(yōu)惠政策，保證其充足的利潤，基礎設施建設將很難吸引民間投資進入。如我區(qū)的收費公路收費公路交通量小，車輛通行費標準偏低，通行費收入償還銀行貸款都很困難，更難以吸引民間資本參與公路建設。因此，一系列配套激勵措施是保證民間資本利潤，吸引民間投資進入基礎設施的前提。

（三）民間資本融資障礙

商業(yè)銀行的貸款一般都是抵押貸款，對抵押品的要求比較嚴格。民營企業(yè)的固定資產(chǎn)很難滿足銀行的要求，因此商業(yè)銀行通常會限制民間投資主體的貸款數(shù)額，且貸款手續(xù)繁雜、抵押條件苛刻。另一方面，新疆大部分地區(qū)尚未建立民營企業(yè)擔保體系，專門為民間服務的擔保公司十分缺乏而且擔保能力十分有限，截至2011年底，新疆擁有融資擔保機構116戶，遠低于全國平均每省178戶擔保機構的擔保能力。融資難已成為制約民間資本投資基礎設施建設的“瓶頸”。

（四）民間資本自身素質障礙

新疆民營企業(yè)大多管理水平低，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不健全，創(chuàng)新發(fā)展能力不強，技術裝備落后，品牌效益不明顯，市場競爭能力和盈利能力不強。受金融危機、市場經(jīng)濟體制不完善、區(qū)域市場容量局限、市場競爭風險防控薄弱、信息化建設滯后、自然和社會環(huán)境約束、社會化服務體系不健全等因素影響，自我發(fā)展能力偏弱，嚴重制約了民間資本參與基礎設施建設的規(guī)模。另外，一些民營企業(yè)經(jīng)營者發(fā)展觀念淡薄，經(jīng)營行為不規(guī)范。他們參與基礎設施建設的目的往往是短期經(jīng)濟利潤而非長期的社會效益，并未能真正介入基礎設施建設。

四、新疆鼓勵民間資本進入基礎設施領域的政策建議

（一）重視民間投資參與基礎設施工作

新疆民間投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展態(tài)勢逐步向好，民間投資在發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化結構、活躍市場、增加收入、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用，民間投資涉足基礎設施領域是未來基礎設施建設的趨勢，將有效緩解政府資金大包大攬基礎設施建設的資金壓力。新疆應深刻認識民間投資在基礎設施建設的長遠意義，逐步打破不利于民間投資參與基礎設施的條條框框，用足用活各項支持政策，維護參與基礎設施民間投資者的合法權益，把促進和引導民間投資參與基礎設施建設擺在較為重要的位置。

（二）加強民間投資參與基礎設施建設的行政審批服務

一是提高行政審批效率。應切實改進政府服務，提高服務水平。有關的政府部門對民間投資參與基礎設施建設的項目，可進一步簡化辦事程序，規(guī)范服務流程。對于重大民間投資項目，涉及的政府部門可建立“民間投資基礎設施建設綠色通道”，指定專人負責聯(lián)絡，跟蹤服務，保證在協(xié)調調度上，民間投資項目與政府投資項目一視同仁。

二是建立健全基礎設施投資政策、信息制度。建立民間投資可參與的基礎設施項目信息平臺，各級投資主管部門積極會同有關部門，建立信息制度，定期公布民間投資可參與的投資項目，項目名稱、規(guī)模，建設內(nèi)容、所需總投資等項目具體信息情況，使有意于基礎設施的民間投資主體均能及時、全面、準確的了解可參與的基礎設施項目情況，引導民間投資行為，避免低水平重復建設。

（三）為民間資本參與基礎設施提供配套激勵措施，調動民間投資積極性

一是實行平等的財政支持政策。近幾年，國家支持新疆基礎設施建設補助資金約上千億，用于帶動新疆各項投資及經(jīng)濟發(fā)展，但這些資金絕大多數(shù)投向了國有部門，所需配套資金也主要由地方政府及農(nóng)民自籌解決，對于帶動社會投資效果并不明顯。涉及支持民營企業(yè)的項目，財政資金往往變得十分謹慎。基于此，民間投資項目在獲得財政支持上應與其他所有制項目享受同等待遇。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，各級政府及部門應在安排財政預算內(nèi)投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、政策性貸款、等政府性資金時均一視同仁。對鼓勵民間資本進入的領域和行業(yè)，政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式，保證投資者獲得合理收益。對國家支持的重點項目，各地、州、縣市政府要積極落實地方配套資金。

二是利用資源補償方式吸引民營投資。由于基礎設施的價格機制尚未理順，使得民營經(jīng)濟無利可圖，往往沒有投資基礎設施的積極性。政府如果采取某些資源補償?shù)姆绞綄⒂兄谙澅撅L險，調動民營投資的積極性。

三是對民間資本投資基礎設施實行稅收優(yōu)惠。以減稅來啟動投資、刺激經(jīng)濟增長，運用稅收優(yōu)惠政策，來激勵民間資本投資基礎領域。

四是加大民間投資基礎設施價格扶持。

基礎設施服務價格與項目盈利性、投資回報率密切相連，是地方政府、民間資本和社會公眾關注的焦點，決定著民間資本投資基礎設施領域的積極性。政府應對項目的盈利性認真分析，多給民間資本一些可以盈利的項目，減少民間投資基礎設施的風險。基礎設施服務價格的確認和調整應綜合考慮民間投資項目的建設投入、運營成本和利潤回報，合理確定價格或收費標準，在投產(chǎn)初期采取一定的價格扶持政策，給民間投資者一個可以預見政策環(huán)境，避免承擔政策風險。

（四）加大金融支持，緩解民間資本融資困難

采取多種措施加大民間投資主體融資渠道，鼓勵新疆商業(yè)銀行向民間投資基礎設施投資主體貸款，加大民營企業(yè)貸款擔保機構建設，新疆目前擔保機構數(shù)量及能力還不能滿足目前貸款需求，通過貸款擔保機構和貸款擔保基金的建立，增加了民間獲得資金的渠道。

第8篇：城市基礎設施建設范文

關鍵詞:3S技術 集成基礎設施應用

Abstract：This article mainly expounds the GPS， RS， GIS and the relationship between the basic concept and key technologies， and in the light of "3 S" integration technology situation of the application of the research results. Introduced in 3 S technique in the road， and the pipeline and the green urban infrastructure construction and the application in the prospect of development in the future.

Keywords: 3 S technology integrated infrastructure applications

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

1．概述

城市基礎設施建設是一個城市發(fā)展的支撐，是決定一個城市能否成為宜居城市的前提。我國目前正在進入一個大規(guī)模的城市化進程，這是社會進步和發(fā)展的必然趨勢。隨著城市基礎設施建設工作量不斷加大，其對城市基礎測繪資料的覆蓋范圍、準確性也提出了更高的要求。近年來3S技術不斷深入發(fā)展，使其在城市基礎設施建設測量中的應用也勢必更加廣闊。

GPS技術與RS技術的發(fā)展給城市基礎設施建設測量提供了新的手段和方法。GPS技術快速靜態(tài)定位為城市各種工程控制網(wǎng)的測量提供了快捷、經(jīng)濟的手段；動態(tài)定位(RTK)技術將GPS定位技術推向一個新的里程碑，在圖根測量、竣工測量和快速施工放樣等方面得到越來越多的應用。RS技術給地形圖等基本資料的快速更新和包括道路、管網(wǎng)、城市綠地等城市各種專題信息的提取與專題圖的制作等工作都可提供更加有效、快捷、經(jīng)濟的手段。城市的發(fā)展使得傳統(tǒng)的城市數(shù)據(jù)管理手段不堪重負，GIS和數(shù)據(jù)庫技術的出現(xiàn)為城市數(shù)據(jù)的管理注入了新的活力，提供了有效的管理手段和模式；反之，利用GIS技術管理的城市基礎地理數(shù)據(jù)也將為城市建設的測量工作提供更好的服務。

2．“3S”集成技術的定義及其基本原理

GPS（Global position system，全球定位系統(tǒng)），RS（Remote Sensing，遙感）和GIS（Geography Information System，地理信息系統(tǒng)）的簡稱。“3S”集成是指將遙感、空間定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)這三種對地觀測新技術有機地集成在一起。

在“3S”集成中，GPS主要用于實時、快速地提供目標，包括各類傳感器和運載平臺（車、船、飛機、衛(wèi)星等）的空間位置；RS用于實時地或準實時地、快速地提供目標及其環(huán)境的語義或非語義信息，發(fā)現(xiàn)地球表面上的各種變化，及時地對GIS進行數(shù)據(jù)更新；GIS則是對多種來源時空數(shù)據(jù)進行綜合處理、集成辦理、動態(tài)存取，作為新的集成系統(tǒng)的基礎平臺，并為智能化數(shù)據(jù)采集提供地學知識（知識是人類生產(chǎn)和生活經(jīng)驗的總結）。

3．3S 技術相互間關系

3S 技術相互間關系隨著GPS、RS、GIS 技術研究和應用的不斷深入， 單獨應用其中某一種技術往往不能滿足綜合性工程的需求，不能提供所需的對地觀測、信息處理、分析模擬的綜合能力。3S 技術雖然在各自的領域里都具有強大的功能和潛力， 但其局限性是顯而易見的。概括地講，GPS 主要用于準確測量變化，GIS 用于狀態(tài)數(shù)據(jù)及變化數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與分析，RS 主要用于發(fā)現(xiàn)變化， 但任何單一的技術都有其缺陷。如果脫離了其它兩種技術的支持和配合，其效能都將受到極大限制。首先，RS 本身提供的不是直接圖像信息而是間接數(shù)字信息，而且RS 信息不能反映某個時點以前該區(qū)域的狀態(tài)，脫離了GIS， RS 就無法顯示現(xiàn)有數(shù)據(jù)與原有數(shù)據(jù)的差異，難以判斷事物的變化快慢與程度，更無法進行科學的預測和決策。況且RS 的實際應用也往往由于許多干擾因素而出現(xiàn)“同物異譜”和“異物同譜”提供的現(xiàn)象，甚至影響到分類的精度或遙感信息的正常使用。如果在分類識別時，有目的地補充一些非遙感信息( 如GIS 技術) 參與分類， 可為遙感信息的處理提供各種支持，分類的精度將會提高許多。另外，沒有GPS，就無法精確知道所觀察的主體所處的時間和地點。其次，GIS 雖能表示一種地理狀況和變化狀況，但GIS 數(shù)據(jù)本身是無法更新的。

若需要隨時掌握某一事物的變化情況并為該事物定位，GIS 就不能滿足需求，必須借助RS 和GPS。另外，由于GIS 信息全部具有地理參量，要求RS 信息也必須具有時間與位置特征，這就需要GPS 定位定向。沒有GPS，RS 的空間數(shù)據(jù)信息就沒有坐標，就無法與GIS 地圖平臺的地理位置信息相對應，GIS 和RS 信息也就都無法充分利用。因此，GPS 使RS 與GIS 合成提供了可能，而這二者的結合將帶來許多便利。比如， 在RS 影像與GIS 結合使用時，如果要進行圖像的配準，過程將非常復雜，但若將GPS 引入，并借助于通訊工具， 整個過程將會大大簡化。最后，GPS 的局限性表現(xiàn)在：它所表示的三維或四維空間必須具有一個載體，沒有這樣一個載體以及其特定狀態(tài)，所謂的時空概念也就失去了意義。同時三維地理坐標必須通過GIS 數(shù)字地圖來形象地表示主體的實際位置。另外， 實際物體如道路、建筑物的狀況是經(jīng)常變化的，只有通過RS 才能及時在GIS 上反映這種變化。將GPS、RS與GIS 技術有機地結合為一整體，可使各自充分發(fā)揮作用，產(chǎn)生更高效益。這個整體稱為“GPS、RS 和GIS 的集成系統(tǒng)”( 簡稱“3S 集成系統(tǒng)”) 。

4．3S 技術在城市基礎設施建設上的應用

（1）城市資源探索系統(tǒng)集成應用研究

第9篇：城市基礎設施建設范文

PPP模式（Public―Private Partnership），在20世紀90年代進入國內(nèi)后，通常被翻譯為“公共私營合作制”，即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式。最早是由英國政府在1952年提出，它不是簡單的政府把項目的責任全部轉移給私營企業(yè)，而是以各參與合作的方面實現(xiàn)“雙贏”或“多贏”為理念的現(xiàn)代融資模式。在PPP模式中各參與方需要共同承擔責任和融資風險，并達成具有法律依據(jù)的契約明確各方的，最終使得參與項目的每一個合作方都能夠達到比各自單獨行動相比更為有利的結果。

二、PPP模式的優(yōu)勢

（一）有利于消除政府費用的超支

近幾年來，政府大力推動PPP模式項目啟動，正是由于其通過公共部門和私人企業(yè)共同參與整個項目的設立、可行性研究等工程，創(chuàng)新了雙方的合作形式，使更多的民營資本參與到項目中，以提高效率，降低風險，同時也拓寬項目的融資渠道，減緩地方政府融資壓力，能夠有效化解近20萬億地方債務風險，完成新型城鎮(zhèn)化需要的大額投入。

（二）提高資金使用效率

首先，政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎，進行全程合作，并共同對整個項目運行周期負責，保證了項目在技術上與經(jīng)濟上的可行性。其次，私人資本的參與，將市場機制引進了基礎設施建設領域。再次，企業(yè)在創(chuàng)新管理模式上比政府更加靈活，而且能夠將企業(yè)的最新的管理思維與技術引入到整個PPP項目的運營中來，并實現(xiàn)對整個項目的建設與運行的控制，同時在處理具體事務方面更有經(jīng)驗，提高項目收益率，也提高了資金的使用效率。

（三）有效分擔風險

傳統(tǒng)模式下，在建設或者運營項目的風險全部由政府或企業(yè)一方承擔。而PPP模式下，在項目初期就可以實現(xiàn)風險分配，同時由于政府部門對風險的承擔，使得風險分配更趨于合理，而在項目運營過程中，對風險分擔機制的強調和項目的資金價值的預估，使項目的設計方、承包方、金融機構、政府部門一起合理地分擔項目風險，使合作各方均可達到比單獨行動更為有利的結果。

（四）PPP是一種長期、穩(wěn)定的合作伙伴關系

對于具有典型性的城市基礎設施建設的PPP項目來說，一般的合同期限都在20-30年左右。正是由于這種穩(wěn)定而長期的合作伙伴關系，通過PPP項目的整個運行周期的控制，也能夠使得政府財政管理模式從年度預算收支管理，向中期甚至長期的財政規(guī)劃轉變，同時，引入市場競爭激勵機制，使得公共服務市場化，提高地方政府債務的透明度。而對企業(yè)而言，它要考慮長期總成本以及項目整個期間內(nèi)可能存在的各種風險，而自主經(jīng)營權的獲得，也能使企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益而提高生產(chǎn)率，促進服務質量提高，最終使得人民群眾充分享受公共產(chǎn)品的服務。

三、PPP模式在我國城市基礎設施建設中存在的問題

（一）創(chuàng)造良好法律環(huán)境

PPP項目涉及到項目正式運營的諸多方面，其成功運作需要完善的法律法規(guī)對參與方進行有效約束，并對公共管理部門與私營企業(yè)在項目中需要承擔的責任、風險和義務進行明確界定，充分保障投資者與公共部門雙方或者多方權益。同時對于公共部門來說，政府政策也需要提供長時期的保障，如果政府政策的透明性、連續(xù)性、穩(wěn)定性沒有保障，都會影響到PPP項目的資金運用，最終可能會造成的PPP項目失敗。

（二）打造有效的政府監(jiān)管體系

作為PPP模式項目，都離不開公共管理部門的積極推動，作為主導項目的政府部門應該在項目中完成政府職能的轉變，并從促進公共利益的立場出發(fā)，參與對項目總體的監(jiān)管工作，降低項目總體風險。

在PPP項目開啟運營初期，應由公共部門成立專門針對該項目的監(jiān)管機構，對該項目有一個完整的政策框架、目標進行指導和約束。其次，政府也必須建立一個適合項目長期發(fā)展的程序，負責對政府政策進行解釋和運用，并有相應的監(jiān)管規(guī)則。最后，在項目運營過程中，所有涉及的利益相關方必須都要納入監(jiān)管的范圍，保證項目的按質按量進行，盡可能使參與的各方達到最初預定的目標。

（三）設置合理的風險分擔機制

對于一個PPP模式項目來說，其主要特點在于整個項目參與者眾多，各方對于項目的要求和出發(fā)點不同。因此公平、有效的風險分擔機制的確立是PPP項目成功的關鍵，真正避免企業(yè)由于缺乏風險約束而導致的建設經(jīng)營低效率。

在處理PPP項目風險時，應遵循合理分擔的原則，也就是在PPP項目創(chuàng)建時，通過各方面的集中討論，形成對于各方分擔哪些風險的具有法律效應的契約。在設置風險分擔機制的時候需要考慮以下兩點：

1、風險與收益對等

即哪方能夠承受的風險大，就能夠獲得更大的收益。同時各方也應實事求是，對己方承受風險的能力做出科學合理的判斷，不為了獲得高的收益而不符合實際的承擔自己不能承受的風險。