司法鑒定報告精選(九篇)

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第1篇：司法鑒定報告范文

為進一步加強司法鑒定管理，規范司法鑒定活動，維護司法鑒定秩序，司法部和省司法廳近日發出《關于開展司法鑒定專項檢查活動的通知》，遵照《通知》要求，針對我市司法鑒定工作實際，現將我市開展專項檢查的活動方案通知如下：

一、專項檢查活動的目的和意義

按照《行政許可法》、《決定》、《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》以及司法部下發的有關司法鑒定管理的規范性文件的要求，重點對司法鑒定機構和司法鑒定人的資質條件和執業活動進行檢查，依法查處違規違紀行為，清退不合格的機構和人員，集中解決和處理檢查中發現的問題，并針對存在的普遍性問題及時采取有效措施，堵塞漏洞，完善制度。通過這次專項檢查活動，進一步加強司法鑒定機構建設，規范司法鑒定執業秩序，進一步提高司法鑒定隊伍的整體素質，提高司法鑒定社會公信力，牢固樹立“服務大局、執業為民”的理念，自覺維護“客觀公正、科學規范”的社會形象，推動司法鑒定隊伍建設進一步加強、司法鑒定能力進一步提高、司法鑒定服務社會的成效進一步顯現。

二、專項檢查活動的內容

此次專項檢查活動的內容主要圍繞司法鑒定機構司法鑒定人的執業資質和執業活動情況進行。

（一）司法鑒定機構司法鑒定人的執業資質情況：一是司法鑒定機構法定代表人或者負責人是否符合法定要求，是否為真實的出資人，是否履行鑒定機構的管理職責；二是司法鑒定機構的名稱、住所、資金數額、儀器設備和實驗室、司法鑒定業務范圍等是否符合規定條件、達到相關標準和要求；三是參加司法鑒定機構能力測評（能力驗證）和認證認可的情況；四是司法鑒定人是否符合規定的條件；五是司法鑒定機構每項核定的司法鑒定業務是否有三名以上司法鑒定人；六是司法鑒定機構的變更、撤銷（注銷）是否依法辦理手續并進行公告；七是司法鑒定的分支機構是否依法經過批準并納入管理范圍。

（二）司法鑒定機構和司法鑒定人的執業活動情況：一是司法鑒定機構、司法鑒定人學習貫徹《司法鑒定程序通則》的情況；二是司法鑒定機構、司法鑒定人是否依照核定的業務范圍執業；三是司法鑒定機構、司法鑒定人歇業是否超過半年，司法鑒定人的身體狀況是否允許繼續執業；四是是否存在非司法鑒定人員從事司法鑒定的情況；五是司法鑒定機構是否對收費的項目和標準、投訴電話等群眾應當知悉的事項進行了公示；六是是否建立了檔案管理制度和執業管理等制度；七是兩年來投訴情況，包括已經查實、未查實的情況和尚未處理的投訴。

三、專項檢查活動的步驟及操作方式

此次專項檢查活動全國的時間安排是4月1日至6月30日，全省時間為4月10日至6月25日，按時間要求，我市的活動安排分為對照檢查、處理整改和總結上報三個階段。

第一階段：對照檢查（4月10日至5月10日）。5月6日前為各鑒定所自查；7日至10日為市司法局考（抽）查。對司法鑒定機構資質的檢查，采取各所自查，后司法局逐一實地考察的方式進行；對執業活動情況的檢查采用先各所和司法鑒定人自查，市司法局抽查或結合實地考察的方式進行。各所自查報告于5月7日前上報市司法局。自查報告的內容要對照檢查活動的內容順序逐一報告，具體詳實。尤其是對存在的問題及缺項，貫徹落實《司法鑒定程序通則》和司法鑒定文書范本、鑒定人歇業情況等要明確無誤的上報。

第二階段:處理整改（5月11日至6月10日）

（一）5月11日至5月14日，各所要對檢查中發現的問題逐一梳理、認真分析、找準原因，提出切實可行的整改意見和整改限期，并形成文字上報市司法局批準。市局將于5月16日前召開各所負責人參加的問題分析專題會。

（二）5月15日至6月4日，檢查活動進入集中解決處理問題、整改補缺時段。

1、對不符合條件的鑒定人員進行及時處理。

2、對能立即整改的問題和缺差項目要對照《決定》和“兩個管理辦法”以及部、省有關規范性文件要求立即整改，并健全完善相關制度。

3、對于不足三名司法鑒定人的鑒定項目和不符合行政許可條件暨儀器設備缺項等不能立即整改的問題，要在市司法局批準的整改限期內達標，在已定的限期內仍不能達標的，將及時上報省廳堅決注銷。

4、對于積壓的投訴案件和檢查中發現的違法違紀行為，由鑒定所對所涉案件作出書面情況說明及處理意見，市司法局集中清理，依照法律、規章處理，盡快結案。

5、6月5日至10日，市局召開各所負責人參加的處理整改情況通報會，重點在于查找處理整改階段存在的缺項及不足，部署補差補缺工作，會后，將針對存在的問題，開展抽查督查活動，必要時組織“會診”互查。

6、市局在第二階段，選擇適當時機，組織各所負責人赴省內（外）司法鑒定先進單位參觀學習，借他山之石，促進我市司法鑒定建設。

第三階段：總結上報（6月11日至6月20日）。各所應就此次檢查活動開展的基本情況、撰寫書面報告（包括開展活動情況、發現的問題、處理整改的結果、經驗做法、有關建議等）于6月20日前上報市司法局。對整改的落實情況，市司法局將依據所掌握的情況，擬開展專題或全面情況的書面或實地考（抽）查。

四、專項檢查活動的要求

（一）此次檢查活動的時間緊、內容多、任務重，市司法局和各司法鑒定所要高度重視、加強領導。各所法人代表要不間斷地過問進展情況，親自指導和解決問題；所負責人要嚴格按通知要求組織實施，對照檢查內容，逐項落實責任，按質按量按時開展活動和上報書面報告。

（二）各所要結合本所的實情，統籌安排，確保此項活動不走過場、不流于形式，把開展專項檢查活動與今年的行風建設、建設和諧社會主題實踐活動和解放思想大討論等有機地結合起來，查糾并舉，推進司法鑒定規范化、制度化、科學化建設。

（三）各所對此次活動對照檢查所依據的法律、規章應組織相關人員學深吃透，貫穿于檢查整改的全過程。《決定》、《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定人登記管理辦法》以及與鑒定人執業相關的規范等，必須組織每一位鑒定人重新學習通讀；各所開展的活動都必須建立詳細記錄備查；全部執業及管理制度等要備份上報（電子版）。

第2篇：司法鑒定報告范文

一、進一步推進司法鑒定機構加強基礎建設，規范財務管理和完善保障措施

按照省司法廳制定的《司法鑒定機構綜合考評標準（試行）》要求，各鑒定機構應進一步完善辦公設備和儀器設備，建立固定的執業場所，獨立的接待室、檢查室、檔案室，形成合理的產業規模，有規定的資金，配置標準的儀器設備，公開機構的基本信息、管理制度和標識。進一步認真規范財務管理。結合本單位實際建立健全財務管理制度，安排專門的財務管理人員，實行統一收費，設立專門的財務會計賬目和開具正式的發票。進一步建立完善保障措施，完善司法鑒定執業風險金、機構發展基金、鑒定人基本養老保險、醫療保險、住房公積金等保障措施和制度。通過全面完善保障措施，形成內部合力和發展動力，通過加強基礎建設，切實提升我市司法鑒定機構的綜合實力，為實現司法鑒定行業跨越式發展奠定堅實的基礎。

二、牢固樹立司法鑒定行業品牌意識，切實提高司法鑒定機構業務管理，質量管理和檔案管理水平

各鑒定機構始終應牢記提升服務質量，樹立品牌的意識，嚴格遵守法律、法規、行業紀律和制度開展各項鑒定工作。管理上要遵照統一受理委托規范，建立統一受理委托制度，認真審查鑒定委托事項，按照規定出具鑒定委托書，遵守案件受理時間規定，妥善保管委托人提供的鑒定材料，依照《司法鑒定協議書（示范文本）》簽定司法鑒定協議書。要遵照鑒定實施規范，及時建立完善和執行回避制度、鑒定材料管理制度、鑒定設備管理制度、指定或選擇鑒定人鑒定等制度，對特別復雜、疑難、特殊技術問題要向專業領域和專家咨詢，并將意見附卷，對終止鑒定、補充鑒定、重新鑒定的要按照《司法鑒定程序通則》有關規定執行，對負責、疑難、有影響的、涉外鑒定案件建立集體討論制度，記錄并附卷。要遵照出具鑒定文書規范，明細鑒定文書制作的程序，提高鑒定文書制作的質量，及時建立鑒定人、復核人、簽發人三級審核制度，司法鑒定人出庭制度、案件保密制度、重大鑒定事項報告制度等制度，并按照規定《司法鑒定文書規范》制作文書，“三大類”以內鑒定機構制作文書要符合《全省司法鑒定機構案卷評查標準》，另外在送達司法鑒定文書、登記鑒定人出庭情況、報告重大司法鑒定案件等情況時要及時，記錄和報告材料要完整。質量管理上要進一步加強質量管控，建立質量控制制度，開展質量跟蹤服務，通過進一步設立技術管理人員和質量主管人員，落實質量把關和管理責任，確保鑒定質量能夠得到切實保障。進一步提高能力驗證。“三大類”以內鑒定機構應按照《司法鑒定機構儀器設備基本配置標準》配置鑒定儀器設備，積極參加能力驗證，申報認證認可活動，切實通過考評審核、認證認可，提升本機構的綜合實力。進一步完善誠信服務。鑒定機構要建立完善案件質量跟蹤制度和受理處理制度，進一步通過提高案件采信率，積極受理和查處相關投訴來樹立司法鑒定行業誠信、公平、公正的服務品牌。檔案管理上應專門設立檔案室，建立檔案各項管理制度，有專人負責，實行分類管理，檔案立卷、歸檔和接收符合規定，卷宗資料排列順序不能顛倒。

三、繼續加強司法鑒定人員管理和專業培訓力度

鑒定機構應進一步提高人才結構，鼓勵司法鑒定人員撰寫、發表專業論文，參與職稱評定，通過提高鑒定機構高素質人才比例，合理搭配老中青人才梯次，鞏固鑒定機構的內部實力。積極開展學習和培訓，建立定期學習和教育培訓制度，全年學習要有計劃、有內容、有記錄，政治業務學習應不少于12次，崗位培訓和繼續教育學習不少于40學時。認真開展司法鑒定人年度考核，建立完善司法鑒定人年度考核制度，年度考核要包括司法鑒定人執業，辦案質量、參加崗位培訓，繼續教育培訓，遵守執業紀律，誠信情況等，考核標準規范具體，考核報告應于年底前報市局司法鑒定管理部門。

四、加大司法鑒定工作宣傳力度，進一步規范信息報送和推進信息公開

鑒定管理部門和鑒定機構應積極參加各項重要節日宣傳活動，廣泛宣傳鑒定知識、利用各種報刊、媒體做好我市司法鑒定工作的宣傳報道，進一步提高我市司法鑒定機構的知名度和品牌形象。鑒定管理部門應規范鑒定機構的信息報送，建立流暢的信息報送機制，信息報送要包括鑒定機構的發展情況，辦案的心得體會，案件的統計分析，鑒定援助的情況等，每月鑒定機構報送信息不得少于2條。鑒定機構應積極推進所務公開，主動公示機構許可證、機構標識、機構匾牌、鑒定范圍、鑒定流程、機構代碼證、稅務登記證、收費許可證、收費標準、投訴監督電話、各項管理制度、司法鑒定人執業證和照片等情況，通過開展透明服務，奠定誠信的基礎。

五、積極參與社會公益活動，提供司法鑒定法律援助

鑒定機構應利用行業特點，積極參加社會公共事業，服務社會發展，通過參加各項公益活動，提供鑒定咨詢，宣傳司法鑒定知識，進一步提高機構知名度。通過積極開展司法鑒定法律援助，認真貫徹學習《省司法鑒定法律援助暫行辦法》，牢固樹立維護社會穩定，為弱勢群體排憂解難的理念，認真和積極開展司法鑒定法律援助工作，樹立司法鑒定行業的品牌形象。

六、加大司法鑒定行業監管力度，開展司法鑒定工作理論調研

鑒定管理部門應進一步加大監管力度，完善司法鑒定工作季度巡查、談話提醒、投訴接待等制度，發現問題及時督促糾正，接待投訴立刻調查處理，并認真做好記錄和通報工作，通過實際行動，有力規范司法鑒定行業秩序。鑒定管理部門和鑒定機構應積極開展司法鑒定工作調研活動，撰寫調研文章和經驗交流材料，并在市級以上會議上交流和省部級以上刊物上發表，通過有力宣傳和加強交流，進一步提高我市司法鑒定行業的形象和理論基礎。

七、開展司法鑒定服務提升年活動，推動司法鑒定行業規范化建設

根據省司法廳開展的司法鑒定服務提升年專項活動為抓手，規范全市司法鑒定機構名稱，對鑒定機構制度、人員管理、硬件建設等方面資質狀況進行核查，督促鑒定機構健全內部管理制度，依法、依規開展執業活動。對司法鑒定機構和司法鑒定人的年度執業情況進行考核，建立執業考核檔案，強化執業監管，推動全市司法鑒定行業規范化建設。

八、加強司法鑒定機構基礎建設檢查督促工作，進一步增強司法鑒定機構綜合能力

加強司法鑒定機構基礎建設，提升司法鑒定機構綜合實力是我市2012年司法鑒定工作的重點，也是省廳綜合考評司法鑒定機構實力的重要依據。各司法鑒定機構要積極結合省廳制定的《司法鑒定機構綜合考評標準》，完善辦公設施，配齊儀器設備，推進所務公開，進一步通過加強財務管理，鑒定人員管理，業務管理，質量管理，檔案管理提升司法鑒定機構綜合實力。為保證各鑒定機構基礎建設的有序進展、規范合理，市局司法鑒定管理部門將定期督促檢查司法鑒定機構基礎建設情況，重點考核司法鑒定機構綜合情況，為保障我市司法鑒定機構基礎建設，促進機構良性循環發展奠定堅實的基礎。

第3篇：司法鑒定報告范文

關鍵詞：工程造價司法鑒定；程序；影響；探討

目前，我國建筑工程造價鑒定現狀不容樂觀，還存在著很多的問題，影響了鑒定結果的公平性和公正性。因此，對工程造價司法鑒定的探討有其必要性。

一、工程造價司法鑒定的基本程序

一般來講，對于工程造價司法鑒定的基本程序，其大致可分為兩個階段：

第一階段就是從委托和受理開始，到出具鑒定聽證勘誤報告結束。這個階段的任務就是以收集工程造價鑒定計算的事實依據為主。通常都是由當事人對其主張舉證，進行相應的鑒定質證、認證，依據有效的證據進行專業性鑒定計算。

第二階段就是以送達工程造價鑒定聽證勘誤報告作為開端，到庭審質證后結束。主要目的是通過當事人對鑒定聽證勘誤報告和鑒定報告提出的異議，解決工程造價鑒定依據的事實問題和適用規范問題。

二、工程造價司法鑒定中存在的問題

在工程造價司法鑒定中，主要存在以下方面的問題：

1．鑒定缺乏公正性

首先，從管理模式上講，其主要是以交叉結合的方式進行管理，鑒定機構的業務主管單位是建設主管部門，而法院以及司法部門確定造價咨詢單位是否準入司法鑒定。其次，我國一些鑒定機構還沒有進行相應的資質分類，鑒定人員水平也層次不齊，有些缺乏法律知識，甚至還出現代行審判權的現象。對于鑒定單位的選擇通常都是隨機選定或者是直接指定，所以，造成了公正性的缺失。通常都只是案件獲得準許之后，鑒定機構都一律承接，不論案件復雜與否，或者是疑難與否，在案件審理中，一旦雙方不能達到協商一致，則需要仲裁委員會以及法院進行指定，這時，一種方法是通過電腦隨機選定，另一方法就是通過仲裁員指定或者是通過承辦法官指定。但是這兩種方法都缺乏性應有的獨立性和公正性。

2．缺乏規范化管理

造價鑒定工作復雜，再加上交叉管理，就會造成建設工程鑒定管理失控，各個部門缺乏應有的協同作用，責職不分，管理上極其不統一。另外，對于相關的紀律約束和執業規范還沒有具體的明確規定，使得在違紀處理方面缺乏威嚴性。比如：一些鑒定人員不僅接受了法院的案件，同時，也在私下接受了當事人的委托咨詢，對雙方的利害關系處理缺乏應有的界線，在沒有專業的管理依據的前提下，使得工程造價司法鑒定的公正性和客觀性受到嚴重的不良影響。

3．缺乏明確的鑒定原則

對于任何一項司法鑒定工作來講，其都必須保證科學性、公正性以及客觀性，而對于工程造價司法鑒定工作也不例外，可是，在實際工作中，卻嚴重違反了鑒定原則。比如：一些鑒定人員，在進行案件鑒定時，不顧當事人的約定，以人工費標準與相關規定不一致為由，改為適用定額標準。又比如：一些司法鑒定人員根據自己的意愿，沒有結合案情考慮，徑自認定一方意見，就作出結論。

三、規范工程司法鑒定的相關措施

1．確立工程造價司法鑒定原則

相關的主管理部門可以建立造價鑒定協會，通過行業協會，保證造價鑒定機構達到應有的咨詢資質，加強對造價鑒定人的直接約束，同時，還可以分設一個分支機構，規范造價鑒定人員的行為規范，明確相關的責任和義務，加強責任的承擔，在有效地時間內，明確相關的執業準則，保證其鑒定的合法性、從約性、獨立性、公正性，實現鑒定過程以及結果的科學、公正、客觀，當然，這需要各級主管部門的高度重視。

2．改革委托造價鑒定方式

現行的委托造價鑒定方式，鑒定單位和委托單位之間都沒有簽訂規范的合同，這在很大程度上影響了責任、義務、權利三者之間的明確性。因此，要加強對當前委托造價鑒定方式的改革，為責任的追究提供重要的依據，通過合同的簽訂為約束，并在合同中設置期限約束，從而有效地規范鑒定結論。另外，對于合同雙方的主體，要針對具體的情況做出具體性的規定，通過委托合同的方式，明確鑒定的目的、事項、權利 義務關系以及相關要求等，避免一些不必要問題的發生。

3．加強資質分級的設立，加強鑒定制度的規范

主管部門要結合經驗能力以及單位人員，對鑒定機構進行分級劃分和管理，在實際操作過程中，要結合案件的實際需要，以不同范圍進行鑒定單位的合理性和針對性選擇，這樣，一方面，既可以規范鑒定程序，確保鑒定工作的及時性，另一方面，保證了鑒定的公正性和公平性，達到預期的鑒定效果。

四、工程造價司法鑒定中所要注意的問題

第4篇：司法鑒定報告范文

請求目的：

因不服南充鼎正司法鑒定所作出的南鼎司鑒所〔XX〕法臨鑒字第140號司法鑒定意見書(以下簡稱鑒定書)，特申請對yb的傷殘等級評定進行重新鑒定。

事實與理由：

一、《司法鑒定程序通則》第二十九條第二款“接受重新鑒定委托的司法鑒定機構的資質條件，一般應當高于原委托的司法鑒定機構。”本鑒定書作出機構是南充市營山縣鑒定機構，而第一次鑒定機構是南充市鑒定機構“通正司法鑒定中心”，因此本鑒定書嚴重違背程序，應當無效。并且該鑒定書并沒有嚴格按照《司法鑒定程序通則》對被申請人進行鑒定，存在嚴重程序違法行為：做出鑒定時并無兩個在場人員見證，明顯違法。

二、病情摘要部分避重就輕，任意片面理解。

如：修正診斷4“右膝前后交叉韌帶挫傷”，病歷上是“挫裂傷”。法醫臨床檢查部分說：“步態正常……右膝關節外觀正常，內側有輕壓痛，右膝關節活動正常”。被鑒定人yb目前還是跛行，只是比第一次鑒定時稍輕，如果病情不好轉，就不會是十級的最輕傷殘等級了。

分析說明部分(一)“確診為頭皮裂傷……右膝挫傷，右膝前后交叉韌帶挫傷。”，明顯違背依法客觀公正中立鑒定原則，因為病歷是 “確診為腦外傷、頭皮裂傷……右膝骨挫傷，右膝前后交叉韌帶挫裂傷。”

故意遺漏重要病情：中心醫院mr報告單診斷意見“右膝關節創傷性關節炎伴內、外側半月板、前后交叉韌帶挫裂傷。”該鑒定書遺漏的“右膝關節創傷性關節炎”才是評殘最主要的。經查，《道路交通事故受傷人員傷殘評定》“(九)具有下列殘情之一，器官部分缺損，形態明顯異常，有輕度功能障礙的，為九級：12.關節外傷或因傷手術后，殘留創傷性關節炎，無積液。”所以第一次鑒定在綜合基礎上評定為十級應該是公平合理的。

三、在醫療費審查部分，該鑒定書明顯越權鑒定：明顯不合理的檢查費215元，作為被鑒定人是中學生，醫療機構所做的檢查是根據交通事故人員創傷臨床診療指南所作，是否合理，鑒定人應對醫療機構質疑，被鑒定人保留索賠權利。自費藥品認定，也是委托鑒定項目以外，是法院裁判及保險公司的權利，該鑒定書越權鑒定應當無效。

四、因為我國司法鑒定機構并無從屬關系，也沒有在后鑒定意見書自動取代在先鑒定意見書。在二者有矛盾沖突時，法院也應綜合鑒定機構所在地和辦理鑒定數量和鑒定人員資質、資歷等方面，認定沒有違法違反程序的鑒定報告。

綜上所述，南鼎司鑒所〔XX〕法臨鑒字第140號司法鑒定意見書在程序和實體上均嚴重違背合法公正中立之鑒定準則，損害了被鑒定人合法權利。特請求法院委托高資質鑒定機構重新鑒定或者直接認定第一次司法鑒定“南通司鑒中心臨鑒字第1500號司法鑒定意見書”，維護法律尊嚴，保護被鑒定人的合法權利。

此致

南充市順慶區人民法院

第5篇：司法鑒定報告范文

⑴、保持科學、獨立。公正，高效的原則。

科學、獨立、公正、高效是我們做好司法鑒定工作最根本的原則。“科學”的含義就是實事求是地用科學的知識敘述或者是描繪出事實的本質，也就是說專家要通過自己的學術知識水平，對有關材料進行分析，判定有關材料所能證實的事實，并對所要解決的問題提供結論性意見。這就要求我們專家不僅專業知識要對口，而且在分析調查材料中要極其仔細和認真。尤其對結論性意見要反復推敲，慎重定稿。“獨立”就是要求我們專家的鑒定不受任何外界干擾，獨立的表達自己的意見。我們知道，鑒定結論是鑒定專家經過勘驗和技術分析，綜合有關科學知識而做出的，也就是根據客體檢驗的結果，對照相關依據做出的科學的判定。因此首席專家組長的意見是十分重要的。“公正”是指我們要求對不同委托的當事人鑒定要一視同仁。不論是省內省外、國營、事業還是民營，還是本地外地的，他們在委托鑒定業務的地位上是平等的。我們接受的鑒定中，有不少來的熟人、親戚、朋友的說情和傳話。因此，公正公平的原則顯得尤其重要。“高效”是指人民法院在下達鑒定委托是有時間要求的，而我們的工作又是根據專家的時間來安排的。如不能科學安排時間，就不能按時做出鑒定報告。因此我們把法院的要求和專家的時間放在首位，許多鑒定的時間都安排在周末或節假日。我們的工作人員要犧牲自己許多休息時間，雖然沒有一分錢加班費，但大家都毫無怨言。

⑵、保持對司法鑒定保密的原則

保守司法鑒定的秘密，是保證司法公正的保護當事人合法利益的一條重要原則，也是鑒定人的義務之一，任何鑒定都有一定的保密范圍。有些情況是不能泄露的，非凡是透露鑒定過程和有關證據情況，鑒定的結果文件報告應首先送交委托法院。

⑶保持實事求是，注重以事實為依據的原則。

2.鑒定的步驟與程序“中央”在接交人民法院委托的鑒定項目后，首先是根據委托鑒定項目涉及的專業領域與本專業有關的學會聯系，落實和聘請本專業對口的專家。成立項目專家組。由學術水平較高的專家任鑒定項目的組長，并制定出鑒定方案和鑒定時間安排表。專家組在進行案卷分析和去現場勘驗詢問調查后，由專家組長根據調查情況寫出初步的鑒定報告，經專家組討論修改后，將初步的鑒定報告寄給雙方當事人，限期提出申訴意見。專家組在對雙方當事人的申述意見進行分析修改后，最后定稿，按程序將鑒定報告送達法院。

第6篇：司法鑒定報告范文

關鍵詞：司法鑒定；問題；探討

從當前司法鑒定工作的總體情況來看，其在立法、管理以及鑒定結論等方面都存在一定不足，一定程度上制約著司法鑒定工作實際作用的有效發揮。隨著現代社會經濟和科技的進步，應當積極采取有效措施，完善立法，并加強管理，促進司法鑒定工作的順利有序開展。

1 司法鑒定中存在的問題

1.1 缺乏統一的司法鑒定管理體制和制度規范

就當前司法鑒定工作的總體情況來看，司法鑒定機構設置不合理，缺乏統一領導和高效監督，從事司法鑒定工作的機構類型復雜，包括司法行政機關內設的鑒定機構和獨立的專業鑒定機構，甚至包括學校等承接司法鑒定也無的單位，此種情況下導致司法鑒定工作難以規范有序開展，并且各司法鑒定機構之間缺乏協調溝通，難以建立統一化的司法鑒定國家認證、爭議解決等制度，司法鑒定管理體制不完善，操作規范也難以得到統一。當前司法鑒定領域內，司法鑒定存在隨意性，重復鑒定的現象比較嚴重，早期制定的司法鑒定標準難以滿足現代社會發展形勢下的多元鑒定需求，并且在引用標準不一致等因素的影響和作用下，導致司法鑒定工作難以取得理想的效果。

1.2 鑒定人出庭作證制度不完善

在司法鑒定過程中，司法鑒定人屬于特殊的證人，必要情況下應當出庭作證，但就當前司法鑒定的實際情況來看，在法官認知偏差、鑒定人法制觀念淡薄以及經濟條件受限等因素的影響下，鑒定人出庭作證制度尚不完善，此種情況下，導致司法鑒定人出庭率低，嚴重影響了司法鑒定工作的整體效率，部分案件當事人對鑒定結論不滿，頻繁出現上訪情況，這對于法庭庭審功能的有效發揮產生不利影響，甚至阻礙著訴訟任務的順利實現。

1.3 缺乏有效的體制來規范鑒定秩序

當前，國家級司法鑒定機構名冊未公布，而各地資質低、力量弱、社會認可度低的鑒定機構不斷增加。由于地方鑒定機構良莠不齊，導致違規操作甚至虛假鑒定問題突出，如超委托范圍鑒定，超鑒定資質鑒定，辦關系案、金錢案、人情案，亂收費，效率低下，拒不出庭接受質詢等等。此外，法醫鑒定機構基本由醫院主辦，自診、自醫、自鑒的弊端明顯。

1.4 權責不明使得日常監管不能落實到位

對《決定》規定的“三類機構”，由司法部主管登記管理，省級司法行政部門負責登記、名冊編制和公告工作，未規定市、縣級司法行政部門的監管權責。實踐中，司法行政主管部門重準入許可、輕日常監管的問題突出。法院不是行政主管機關，對“三類機構”以外的鑒定機構只能對名冊準入、鑒定質量效率等微觀方面實行監管，無權進行規則創制等方面的宏觀管理。

1.5 審查力度弱使得重復鑒定難以控制

根據最高人民法院證據規則，重新鑒定必須是當事人對原鑒定結論提出異議并提供證據證明有法定的重新鑒定情形，或者合議庭、執行員已確認原鑒定結論不能采納采信的。但實踐中，許多案件審查不嚴，不符合上述條件的也進行重新鑒定，導致重復鑒定、久鑒不決、不同鑒定結論難以采信等問題。

2 強化司法鑒定工作的有效策略

2.1 完善司法鑒定機構管理體制

針對當前司法鑒定中存在的機構設置混亂等狀況，應當在當前司法鑒定機構管理體制的基礎上，結合實際情況加以完善，以強化司法鑒定行業的規范化管理。應當從以下幾個方面入手：一是積極轉變司法鑒定機構管理模式，實現司法鑒定行業及司法鑒定機構的科學化獨立，以強化司法鑒定機構管理效率。二是要統一司法鑒定相關標準，明確不同類型的司法鑒定機構執行鑒定事項的相關標準，以促進司法鑒定工作的順利開展。三是采取有效措施統一鑒定費用收取標準，盡可能保護當事人的合法權益。四是對司法鑒定過程中的支出費用進行合理規劃，最大程度上體現出法律的公正性和嚴肅性。五是在司法鑒定行業內建立科學合理的級別制度，為提高鑒定結論的可靠性奠定堅實的基礎。

2.2 提高審核能力，解決重復鑒定等問題

在人民法院審判工作中，司法技術管理部門應當在準確把握案件實際情況的基礎上，認真履行自身職責，全面審查鑒定機構、鑒定人及鑒定依據等，在準確分析鑒定報告后，將鑒定意見以書面形式提供給委托單位。針對案情復雜且爭議較大的案件，應當及時審查初次鑒定，必要情況下委派專門的司法技術管理部門專業人員進行技術審核。

2.3 加強公檢法司部門的溝通，規范名冊

在司法鑒定工作中，應當加強公檢法司部門的協調溝通，積極建立定期通報制度，及時處理違法、違規的鑒定機構。與此同時，應當遵循相關規定程序和標準編制“三類機構”以外名冊，應盡可能涵蓋廣泛的專業范圍，包括汽車質量鑒定、計算機技術鑒定以及知識產權鑒定等，對申請入冊的機構進行嚴格的審查和把關，加強資質、信譽和從業人員的審核，實行動態化管理，全面提高司法鑒定的科學性和可靠性。

2.4 規范司法鑒定期間，落實司法公開

司法鑒定過程中應當嚴格依照民訴訟法的相關規定，規范司法鑒定時間，強化司法鑒定的質量和效率。在此基礎上，積極落實司法公開，充分保障案件當事人的司法鑒定參與權。嚴格執行公開選擇機構等規定，所移交的司法鑒定材料，應確保經過相關部門的質證和認可，并以法院審判的方式明確鑒定機構和當事人之間的業務關系，堅決不允許鑒定機構與當事人單獨接觸或直接收集鑒定材料，以強化司法鑒定的公開性和可靠性。

2.5 注重創新，法院可實行訴前鑒定制度

當事人向法院立案時提出鑒定申請后，立案庭轉法院司法技術管理部門，通過隨機方式選擇鑒定機構進行鑒定。訴訟中，對方當事人提出重新鑒定的，除對檢材和鑒定材料提出異議的外，要嚴格執行訴訟證據規則關于啟動重新鑒定的標準和程序。

2.6 加強對中介機構鑒定活動的監督

目前的中介鑒定機構都是自主經營，自負盈虧的社會機構。為了更好地服務審判，保證審判活動公證、高效進行，應該對中介鑒定機構進行系統、科學化管理，為其建立信譽檔案，根據法院和當事人對中介鑒定機構的綜合評議，管理中介鑒定機構名冊，對信譽不高的鑒定機構采取相應的處罰措施。

結束語

總而言之，在多種因素的影響和作用下的，當前司法鑒定工作中不可避免的存在諸多問題，包括司法鑒定標準不統一以及鑒定人出庭作證制度不完善等，為促進司法鑒定工作的順利開展，提高司法鑒定的公開性和合理性，應當積極完善司法鑒定管理體制，規范名冊，提高審核能力，從而推進司法鑒定工作的順利有序開展，提高審判的有效性。

參考文獻

[1]李天鴻.甘肅省司法鑒定發展現狀及存在問題研究[J].中國司法，2016（5）.

第7篇：司法鑒定報告范文

關鍵詞：工程造價司法鑒定基本原則

近幾年來，因建設工程造價糾紛問題而引起的民事訴訟案件不斷增加，爭議標的都比較大，由于原、被告對工程造價的確認分歧意見較大，因此也就出現了不斷增加的訴訟過程中的工程造價司法鑒定。目前，工程造價司法鑒定相應成為工程造價咨詢業務中的一項重要的工作內容。

我國《民事訴訟法》第12條規定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。”最高人民法院于2002年4月1口旅行的《關于民事訴訟證據的若干規定》第25、26、27、28、29條對鑒定的申請、鑒定機構的確定、重新鑒定以及鑒定書的內容要求等作了具體規定。但是，這些滾動條和有執行效力的司法并沒有工程造價鑒定應遵循的基本原則的規定。因此，確立工程造價司法鑒定的基本原則，是當前準確處理工程造價糾紛的一個重要的司法實踐問題。工程造價司法鑒定既是工程造價專業性技術工作，本身涉及到法律、法規的具體規定，而且由于鑒定結論是一份重要的證據，司法鑒定又成為法院司法審判工作的一個組成部分。如何科學、客觀、公正、合法地進行工程造價司法鑒定，幫助法院依法維護當事人的合法權益，是我們執業造價工程是由應當具備的專業技能和職業首選，同時也是我們人事造價鑒定的基本準則。

在紛繁復雜的工程造價司法鑒定中，有一個非常重要的現實問題，就是工程造價司法鑒定必須遵循的基本原則，這個實際問題決定了工程造價的科學性、公正性和合法性，也決定了訴訟案件的審判質量和客觀公正。由于我國法律對民事訴訟中的工程造價司法鑒定應遵循的基本原則并無明確的規定，而司法實踐又迫切需要有鑒定人員共同遵守的工作準則。下面談談工程司法鑒定中應遵循的基本原則。

一、公正原則

作為工程造價司法鑒定咨詢機構和專業鑒定人員，接受法院的委托對案件造價進行鑒定，首選應體現公正原則。所謂公正原則，是指鑒定機構對案件雙方當事人的利益站在公正的立場平等對待，對雙方當事人提供的事實公平地作為鑒定的依據，不得因當事人的地位不同適用不同的標準，從而使利益失去平衡。鑒定結論作為一種證據，是對已經過去的客觀事實重新確認，它必須反映客觀的真實。經過法庭質證的鑒定結論具有較高的證據效力，往往成為判決的主要依據，因此，公正原則是工程造價鑒定最重要的原則。鑒定機構和具體的鑒定人員只有嚴格、準確地貫徹公正原則，才能使鑒定結論公正、客觀，才能經得起法庭庭審中雙方當事人的質證，才能順利地為法庭處理案件所采信。

二、從約原則

在工程合同造價糾紛案件中，經常會遇到當事人在合同或者簽證中的特別的約定，有的約定是明顯高于或低于定額計價標準或市場價格的。在發生爭議后，當事人會提出要求撤銷或改變原有約定，于是如何處理這些特別約定便成為鑒定人員的難題。根據《合同法》的自愿和誠實信用原則，只要當事人的約定不違反國家法律和國務院行政法規的強制性規定，也即只要與法無悖，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權自選理發或否定當事人之間有效的合同或補充協議的約定內容，這就是工程造價司法鑒定必須遵循的從約原則。

三、合法原則

上述從約原則的適用，前提是雙方的合同是合法有效的。同時，凡需要委托司法鑒定的工程造價糾紛安，通常都是雙方當事人對工程造價持有爭議各執一詞。究其原因，是當事人的合同對造價條款約定不明或意義相歧，有的甚至是陰陽兩份合同，當事人各自均可作出有利自己的解釋。兩種不同的解釋，又往往涉及巨大的利益差異。這種情況下，鑒定的依據只能是國家對建設工程計價的定額標準。定額計費包含著利潤以及工程類別及企業取費的不同標準，因此，完全適用定額也必須有一個前提：即合同本身是合法有效的。由于鑒定機構只對案件涉及技術性的專門問題作鑒定，不能就合同或都具體條款是否合法作出有效的判斷。因此，工程造價的司法鑒定必須遵循的第三個原則是合法原則。所謂合法原則，基本有兩條內容，一是被鑒定的合同或條款不違背法律法規的強制性規定；二是被鑒定的工程質量已被確認合格。鑒定人員不問合同是否有效，均以定額標準計算造價，是違背了合法原則的。在具體案件處理時，如委托鑒定的法院已對合法性確認的，鑒定人應在法庭確定的合法性前提下進行鑒定；如法庭尚未確認合法性或有待庭審后確認的，鑒定人應在合法性尚未確定的前提下出具不同的結論供法庭酌情采信。

涉及到具體的案件，鑒定人員在接受委托時可要求法院等待對鑒定所涉的合同或有關鑒定材料給予是否合法有效的確認；如果尚不能作出確認的，鑒定人員則應在征得法院的同意后在出具鑒定報告時，對合同是否有效出具兩個不同的計價原則和鑒定結論，供法院在進一步庭審后根據合同是否合法有效選擇一個鑒定結論作為判案的依據。這樣處理，作為鑒定人既解決了專門的技術問題，又為法院處理有效力爭議合同的造價問題提供了選擇余地。

四、證據原則

在工程造價司法鑒定中，經常會遇到當事人對某事件的解釋或主張與證據發生矛盾，由于當事人在合同履約管理中不重證據，未加強簽證和索賠管理，使很多情況在證據形成過程中發生失真。但作為鑒定人員必須以能夠為證據證明的事實作為鑒定結論的依據，否則就不能確認，不能計取價款，這也為司法鑒定的公正性所決定。

五、獨立原則

不管是工程造價的司法鑒定，還是工程停工損失的司法鑒定，均會遇到原、被告雙方的主張對立的情況，當雙方無法提供全面有效的局面證據來支持己方的主張或否定對方的主張時，鑒定人員就應當不受當事人的干擾，獨立地利用工程造價的專業知識和相關的行業規定，出具司法鑒定報告。

六、取舍原則

第8篇：司法鑒定報告范文

關鍵詞:醫療損害司法鑒定;臨床專家;鑒定主體

一、醫療司法鑒定概述

(一)醫療行為與醫療損害概念

對于醫療行為的概念，國內主要有廣義和狹義之分，狹義的醫療行為指的是以治療疾病為目的的行為，而廣義的醫療行為不僅包括治療行為，還包括以身體為侵害的整容行為，以及實驗新藥物的試驗行為，本文研究的主要是后者。醫療損害司法鑒定，在侵害責任法頒布以前，叫做醫療過錯司法鑒定，但是兩者之間存在很大的差距。醫療過錯司法鑒定的賠償依據主要是有無過錯，醫療損害司法鑒定的賠償依據主要是有無損害，不僅有財產、身體還有精神上的損害。

(二)醫療損害司法鑒定的特點

醫療損害司法鑒定指的是在醫療案件的民事糾紛中，受到法院的要求，雙方自愿達成一致意見，由專門的鑒定結構對醫療行為有無過錯、過錯的結果以及過錯的參與度等做出專業的鑒定。1．專業性與科學性醫療司法鑒定具有的專業性和科學性主要指的是鑒定主體的專業性和鑒定技術的科學性。鑒定主體的專業性指的是鑒定人員都是醫藥人員，具有多年的臨床經驗，還具有相關的職業證書。醫療損害技術通常都是CT技術，這項技術精確度高，因此具有科學性。2．多學科綜合性醫療損害司法鑒定還是一個多學科綜合性的問題，不僅涉及到法學知識，還涉及到法律的知識。因為醫療司法鑒定不僅涉及到鑒定報告，還涉及到民事訴訟。鑒定主體不僅要對醫療損害的客觀事實進行檢查，還需要對治療前后的一些具體情況進行詢問和確定。3．中立性醫療損害司法鑒定的中立性主要來自鑒定機構和鑒定人的中立性。醫療損害鑒定機構不從屬于任何醫療機構，因此與醫療機構之間沒有領導與被領導關系，也就沒有利益糾紛。醫療損害鑒定最終是要取信與鑒定雙方，這就是其具有中立性的原因所在。

二、醫療損害司法鑒定存在的問題

(一)鑒定主體存在的問題

鑒定主體主要指的是鑒定人和鑒定機構。現在的醫療損害鑒定通常由社會鑒定機構所從事，這些鑒定機構良莠不齊，惡性競爭激烈。很多鑒定機構甚至與醫療機構合作，由醫療機構為之提供鑒定機會，鑒定機構按照醫療機構的醫院開出鑒定結果。鑒定人指的是鑒定時間事件的具體實施者，目前很多鑒定機構的鑒定人員多是從公檢鑒定機構的退休人員，這些退休人員已經多年不從事鑒定業務，也沒法掌握最新的鑒定知識。還有很多鑒定機構的鑒定人員都不具有專業的鑒定知識，也不具有專業素質。很多城市的三級甲等醫院都具有鑒定資質，也開設了鑒定機構。這種鑒定機構雖然能夠節省時間成本和鑒定成本，而且也有臨床專家支撐，但是醫療機構可能會存在為了打壓競爭對手，違背業界良心，罔顧事實，開出不符合事實的鑒定結果。

(二)鑒定過程中的問題

在進行司法鑒定的時候，病例是一項很重要的依據，但是也很容易被造假，因此法官無法判定病例的真假性，轉而將病例交給鑒定機構，從而造成時間和金錢的浪費。鑒定機構為了保證鑒定結果的完整性，通常會采用聽證會制度，就是在正式鑒定以前，邀請病患雙方，臨床會診專家，法官。聽證會上，鑒定機構主持，然后對刑事案件進行剖析，遇到有疑問的地方，由臨床會診專家解析，法官詢問的時候，鑒定結構會出示賠償的意見，由于法官的個人素質有限，先入為主的概念會使得法官作出錯誤的判斷。在處理刑事案件的時候，有一種回避制度，包括利害人回避、親屬回避等等，在醫療案件中，類似的有一種臨床會診專家回避，但是我國法律對這種回避制度卻沒有做出明確的規定，只對聽證會上專家所在的醫院、姓名等做出了隱蔽。

(三)鑒定意見書存在的問題

鑒定意見書主要包括兩個方面，其一是鑒定意見書的制定，其二是病歷的摘錄。對于鑒定意見書的制定，醫療司法鑒定機構給出的表述都很模糊，大多都是“主要責任”、“次要責任”等含糊其辭的表述，沒有具體的解釋。對于鑒定文書的制作，也很簡單隨意。對于病歷的摘錄，目前主要有兩種方式，其一是簡單歸納，其二是直接摘錄。簡單歸納存在漏掉主要內容的問題，直接摘錄則存在沒有重點突出的問題。

(四)評判標準過于統一

在判定醫療損害過失的結果時，主要有兩個標準，第一個標準是當時的醫療水平。診療水平也由兩個方面確定，一方面是學術上的醫療水平，另外一個方面則是實踐上的醫療水平。前者指的是目前學者們研究的前沿，但是由于很多醫療資源分配不均勻，先進的技術和醫療設備通常都是在大城市率先使用。由于醫生個人的資質和學習經驗、臨床實踐等不同造成的實踐上的偏差也給評判帶來了一定的損失。因此，在制定評判標準的時候，需要根據具體情況而定。

(五)法官評價機制和同行交流機制的缺失

鑒定評價指的是有關主體對鑒定是否符合法律規定的程序，鑒定依據的標準是否客觀準確，在鑒定過程中是否存在違法行為以及鑒定文化的書寫是否準確的判定。鑒定評價的主要作用就是防止出現多次評價和重復鑒定，保證準確率和可信度。但是在司法鑒定中，經常存在鑒定意見不一致的情況，比如責任主體，參與度，損害與結果之間是否因果關系等等結果都具有一定的主觀性。很多時候甚至出現結論完全相反的情況，比如初次鑒定的結果與二次鑒定的結果不一致，鑒定的主要責任與次要責任不一致，鑒定的責任主體不一致等等。

(六)臨床會診專家責任不明確

在醫療事故的司法鑒定中，需要至少2名臨床會診專家和3名臨床醫學專家，這個人數不是確定的，根據病情和醫療事故的糾紛大小決定。臨床醫學專家要根據具體的醫療鑒定發表自己的看法，并且還要形成相應的文檔并署名存檔。在這個過程中，臨床專家只是發表個人見解，但是個人見解卻對整個醫療鑒定的結果起到十分重要的影響。一旦鑒定結果出現重大的偏差，臨床專家的責任是無從追究的，因為無法確定他的責任。

三、完善醫療損害司法鑒定的對策

對于完善醫療損害司法鑒定的對策，很多學者都是從提高技術方面入手的，但是技術的提高是受到時間的限制的，最重要的還是要從醫療司法鑒定自身的特征出發去確定主要責任。

(一)完善鑒定主體

鑒定主體是確定鑒定質量的主要因素，特別是鑒定人的作用是十分重要，因此完善鑒定主體主要從以下幾個方面入手:首先，要完善司法鑒定人的組成和考核制度，美國的醫療司法鑒定主體主要有三種:法醫、律師和臨床專家。因為醫療司法鑒定是多學科的，需要法律和醫學的知識，而且每個學科都需要很深的專業知識，因此不能要求法官去多學習醫療知識，也不能完全要求醫生去學習法律知識。因此醫療司法鑒定行為可以邀請法律人士參與到其中。臨床專家可以保證鑒定結果的科學性，法官則可以保證鑒定結果的中立性。雙方的協同才可以最終提高醫療司法鑒定水平。為了保證醫療司法鑒定的水平，還需要完善對醫療司法鑒定主體的考核，一方面制定考核制度，對于考核結果不合格的，要給予警告，嚴重者要給予勸退。另外一個方面，還需要對鑒定人的職業道德進行考核，要將鑒定人的年度鑒定結果滿意度納入考核范圍。其次，可以通過設定醫療司法鑒定機構的標桿行業，然后行業標準公布，引領其他醫療司法鑒定機構向國家級司法鑒定機構看齊。

(二)完善病歷的管理

醫療司法鑒定機構對病歷的真實性并不具有責任，通常由法院負責，但是法官不具有足夠的能力判斷病歷的真實性。因此法院和醫療司法鑒定機構需要對此設立雙層保險，司法鑒定機構也要對病歷進行審查。對于病患來說，如果剛開始沒有呈上的病歷和資料，如果后期需要，只要法官和司法鑒定機構的簽字即可，后期在聽證會上備注這樣可以省去很多中間環節，提高了效率。

(三)完善鑒定責任書中的責任表述

鑒定書也是糾紛的主要依據，一份好的鑒定書可能會止住糾紛，協調好關系，但是也有可能引發新的糾紛。因此，司法鑒定人要本著對法院、糾紛雙方負責的態度，制定鑒定責任書。對于鑒定書的表述主要有兩種，第一種是文字表述，第二種是數據表述，兩者各自有優缺點。筆者更傾向于文字表述，因為數據表述適合行政案件。民事案件適合調解，過于明確的數據顯示會造成法院判定的干擾，同時醫療司法鑒定人要在責任明確一欄清晰的寫上責任，并且對之細分。

(四)建立臨床專家回避制度和激勵制度

對于臨床專家回避的問題一直懸而未解，因為大部分人都將重點放在研究上，而沒有確定如何解決。醫療病患問題解決不了，最終受害的還是病人而且是大部分病人的利益。公開臨床專家的信息雖然在一定程度上會使得臨床專家不再參與聽證會，但是與整體利益相比，臨床專家的利益是微不足道的，因此需要制定公開臨床專家信息，不過可以通過建立激勵制度與之配合。對于如何建立臨床專家激勵制度，需要多個部門協同參與，首先需要臨床專家所在的醫院將醫療專家的表現加入年中考核中。其次需要衛生部門給予臨床專家以一定的經濟補償，提高臨床專家的收入和待遇。

(五)司法鑒定人的審查責任

醫療損害司法鑒定機構的鑒定人多是三級甲等醫院的正高級待遇，在該領域具有一定的話語權，可以為沒有臨床經驗的法醫提供意見。臨床會診專家可以為司法損害鑒定提供專業的意見，也具有司法鑒定的審查責任。

(六)制定差異化的評價標準

各個司法損害醫療機構之間的差別是客觀存在的，因此不能用統一標準來區別對待。過寬的標準不利于患者，標準過嚴格又不利于醫院，因此要在統一的標準之下制定差異化的標準，主要表現在對于不同城市的醫院要考慮級別因素，對于不同的醫生也要考慮專業的差異。

(七)建立醫療損害司法鑒定交流機制

對于醫療損害司法鑒定交流機制的交流主要包括行業的交流和法庭的交流，行業的交流要注重公平競爭，對于法庭的交流，要做到證據充分。

四、結語

醫療損害司法鑒定目前存在很多的問題，解決這些問題需要多個領域多個部門的共同參與，也需要相關法律的制定，是一個系統的工程。

［參考文獻］

［1］趙明．論醫療糾紛的司法鑒定［D］．中國政法大學，2007．

［2］胡偉．論我國知識產權司法鑒定制度的規范化［D］．西南政法大學，2015．

［3］王冉雨．我國海洋污染損害司法鑒定問題研究［D］．大連海事大學，2015．

［4］李洪燈．環境侵權司法鑒定問題研究［D］．復旦大學，2014．

第9篇：司法鑒定報告范文

補充協議竟在施工合同之前

2006年4月，浙江三鼎建設集團有限公司（下稱三鼎公司）承建了柳州望泰房地產開發有限公司（下稱望泰公司）在廣西柳州的一處建筑工程。

雙方的法定代表人原系朋友，合作意愿很快達成。

2006年4月30日雙方先簽訂了該工程的《補充協議》，該時間早于2006年12月25日簽訂的備案《施工合同》八個月。

其間，三鼎公司向望泰公司交納了500萬元的工程保證金，并提前開展相關的工作。

此時，望泰公司還未進行招投標程序。雙方約定待正式招投標、施工圖紙出來之后，再按照新的備案合同來執行。按照行業規定，也應以備案合同為準。

8個月后，望泰公司進行了招投標。此時，建筑材料和人工費用大幅上漲，雙方同意調整合同價款、工期等內容，并對權利義務作了新的約定。雙方于2006年12月25日按照正常招投標程序，簽訂了《施工合同》，按照相關政府部門的要求進行了備案，并且在備案的《施工合同》上明確注明“無補充協議”。

兩年后，工程進行了竣工驗收。

然而，雙方就結算依據問題產生了糾紛：三鼎公司要求按照備案的《施工合同》，而望泰公司則堅持按照《補充協議》進行結算。

為此雙方對簿公堂。柳州市中院一審支持了望泰公司。

三鼎公司的律師認為，法院在審查補充協議是否有效時，應當參看補充協議是否改變了原合同的“實質性內容”——主要指合同價款，也包括工期和質量標準是否一致。價款變更相對于中標合同總價款變化比例較大，導致雙方當事人利益失衡的情況，有關工期、收取保證金等的約定更是嚴重違反了建筑業的相關法律規定，應當認定《補充協議》無效。

并且，本案的補充協議與《工程施工合同》的結算差價非常大，按照一審的鑒定報告二者相差1100萬元之多。補充協議約定的取費、結算、分包、讓利、違約責任等內容，也與《施工合同》不同，完全改變了雙方施工合同的重要條款，導致了利益失衡，對雙方的基本權利義務作了顛覆性的改變，對三鼎公司基本權利和義務造成了重大影響。

在審理期間，雙方還就補充協議簽訂的時間爭議不斷。

按照常理，補充協議應該是在主合同簽訂之后，三鼎公司之所以要在在主合同簽訂前8個月時與望泰公司簽訂違背常理的補充協議，是因為著急拿到施工工程。

在一審期間，望泰公司說，補充協議在《施工合同》之后簽訂；而在廣西高院二審期間，又說補充協議的簽訂時間與備案合同的簽訂的時間是同一天。

柳州發改委《通知》效力大于最高法的司法解釋？

最高院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（自2005年1月1日起施行）二十一條明確規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據”。

一審法院在適用法律上認為，根據“柳州市發改委曾頒發《關于柳州市市區內工程建設項目招投標項目管理有關問題的通知》（下稱該通知），明確發包方式由投資者自行決定。本案爭議的建設工程不宜界定為法律、行政法規規定必須進行招標的工程，不適用最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規定”。

三鼎公司的律師認為，柳州市政府尚不具備立法的權力，其下屬的發改委下發的通知更不屬于地方規章。然而，該《通知》卻被一審法院當作審理判決本案的法律依據。

退一步講，即使按照望泰公司提交的該《通知》內容執行，也只是說明投資者可以自行決定是否采取招投標方式，但并不是說建筑施工合同可以不備案。因此沒有備案的補充協議一樣不能代替備案的《施工合同》。

一審法院就本案的工程合同糾紛向柳州市住房和城鄉建設委員會進行了咨詢，該委員會在2012年7月4日作出答復：“該工程是邀請招標方式進行的，屬于我國招投標法調整的范圍；本案備案的合同是屬于中標的合同，程序合法，如果雙方簽訂的補充協議原則上沒有改變原合同的實質內容，并有合理、客觀的理由，且沒有違反國家、地方相關法律法規的，應予以認可，對是否使用司法解釋的21條由法院考慮。”該答復法院并未采信。

但是，一審法院卻采用了該答復的附件即柳州市房地產業協會《關于建設工程施工合同糾紛中補充協議有效性的行業意見書》，其稱補充協議符合法律規定：“是《工程施工合同》不可缺少的組成部分……補充協議確實是雙方經過協商對合同的變更，而不是另行簽訂施工合同”。

三鼎公司的律師認為，望泰公司是柳州的地方企業。而三鼎公司是浙江的企業，該協會出具的意見書完全帶有地方保護特色，明顯偏袒一方。

備受質疑的工程造價鑒定報告

三鼎公司律師認為，一審法院依照桂眾造價[2011]1421號工程造價鑒定報告（下稱《鑒定報告》）認定了本案的工程造價，但該鑒定報告既違反了法定的鑒定程序，又違反了基本的常識，內容不當，不能作為定案依據。

《司法鑒定程序通則》第十九條規定：“司法鑒定機構對同一鑒定事項，應當指定或者選擇二名司法鑒定人共同進行鑒定；對疑難、復雜或者特殊的鑒定事項，可以指定或者選擇多名司法鑒定人進行鑒定。”第三十五條規定：“司法鑒定文書應當由司法鑒定人簽名或者蓋章。多人參加司法鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應當注明。司法鑒定文書應當加蓋司法鑒定機構的司法鑒定專用章。”

但本案的《鑒定報告》的鑒定人員只有一名造價工程師，而且在《鑒定報告》的最后一頁只有這名工程師的蓋章，沒有其本人簽字，不符合《司法鑒定程序通則》關于最少司法鑒定人數等的規定。因此，該《鑒定報告》違反了法定的鑒定程序，應重新進行鑒定。

《鑒定報告》鑒定該工程的建筑面積為52263平方米，鑒定結果為：土建及安裝工程合計，按補充協議價為30945189.07元，扣除工程逾期罰金的情況后總價為25015189.07，（即土建造價為每平方米478元左右）；按《施工合同》價為36004672.02元。（即土建造價為每平方米689元左右）。

該鑒定報告鑒定的土建造價單價為每平方米400-700余元之間，這個價格完全背離了一般的建筑常識，在該地域該時間根本不可能建房，何況本訟爭的工程是框架剪力墻結構的高層住宅，還帶地下室，這個造價完全背離了建筑業一般價值規律，違反了基本的建筑常識。

另外，該《鑒定報告》嚴重不公，其根據補充協議和施工合同計算的結果相差1100萬元。所以，望泰公司堅持要求按照補充協議來執行。

更令人不可思議的是，在一審法院審理時，在被告沒有就違約責任提出賠償的前提下，一審法院竟為被告爭取違約金。