服務行政論文精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的服務行政論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：服務行政論文范文
通說認為，行政裁決是指國家行政機關依據法律、法規的授權，以居間裁決者的身份，對特定范圍內與裁決機關行政管理職權密切相關的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為{1}.在我國，行政裁決是行政法學上一個非常重要的概念，同時也是實務部門一項重要的行政職能。傳統理論一直認為，“由法律授權的行政機關對特定的民事糾紛進行裁決，是當今世界許多國家普遍存在的一個事實，也是現代行政表現出的一個顯著特點。行政裁決的產生和發展適應和滿足了社會經濟發展的需要，是對國家職能分工的調整和完善，也是歷史發展的一種趨勢。”{2}然而，從行政實務領域來看，行政裁決制度并沒有獲得普遍的認同，特定民事糾紛的當事人總是希望案件能夠由法院直接受理，行政機關也對于履行法定的裁決職能瞻前顧后，猶豫不定?？傮w來看，我國行政裁決的基本功能沒有得到很好的發揮，其原因主要有兩個方面：
首先，行政裁決派生于過去的計劃經濟體制，這使其在現實情況下的合理性受到質疑。建國以后，我們借鑒蘇聯模式，建立了各種政治、經濟、文化管理體制；國家對社會的控制非常嚴密，市民社會沒有生成的空間，大多數事項都首先甚至最終通過行政途徑獲得調控和解決。這樣的理念很自然體現到了國家制定的法律之中，在我國較早期出臺的《土地管理法》、《森林法》、《專利法》、《商標法》等法律當中都設置了一些“行政先行處理”程序。行政裁決就是行政干預民事糾紛的重要手段之一，但是，隨著我國市場經濟的發展，國家和社會日益分離，行政權逐漸退出了一些社會領域，社會及其成員的自利不斷豐富和完善。根據“私法自治”的原理，政府最佳的角色似乎是“調停者”而不是“決定者”。民事主體對于相互之間的法律糾紛不能協商解決的，應當根據民事法律向人民法院提起民事訴訟。然而現在依然有不少法律規定了某些民事糾紛如果與行政管理職權密切相關，公民不能直接提起民事訴訟，而必須經過行政裁決這樣的前置程序。但面對變化了的社會現實，人們不禁要問，行政裁決是否還有存在的必要呢？
其次，行政裁決長期缺乏健全的制度性規范。行政裁決面對的是與行政管理密切相關的民事糾紛，這就要求行政裁決機關既要具備專門的行政專業素養，又能保持客觀、中立的位置，理性的作出決定。此種要求必須通過建立完善的行政裁決制度予以保障。遺憾的是，目前我國既沒有統一的行政裁決法律，也沒有在專門的行政領域對行政裁決制度進行具體的規定，而僅僅在一些法律中作了模糊而籠統的規定。如《土地管理法》第16條第一、第二款規定“土地所有權和適用權爭議，有當事人協商解決，協商不成的，由人民政府處理”，“單位之間的爭議由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！蹦敲淳烤剐姓C關應該如何受理土地權屬爭議，是否需要成立專門的裁決機構，裁決人員應當具備什么樣的資格，裁決應當怎么進行，是否應當聽取爭議雙方的意見，是否需要搜集證據、如何搜集證據，如何確認證據等規范都付闕如。這種嚴重缺乏具體規則的行政裁決所導致的后果是，既不能保證立案程序的公平性，也不能確保實體處理結果的合法與準確性。由于行政裁決是具體行政行為，根據《行政訴訟法》的規定，公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服的，有權依法向人民法院提起行政訴訟。不少行政機關實施行政裁決不但沒有及時消除社會矛盾，使民事糾紛偃旗息鼓，反而引發新的行政糾紛，這種“引火燒身”的結果著實讓一些行政機關感到困惑，行政機關裁決民事糾紛究竟是否還有必要呢？
二、服務型政府的功能定位
任何行政法律制度都根植于其生存的環境之中，并與之休戚相關。意欲判斷行政裁決在當代存在的必要性與合理性，就必須將其置身于我國目前正在積極構建的服務型政府的背景下，服務型政府的功能定位將決定著行政裁決的發展方向。
經過30年的改革開放，我國的市場經濟建設取得了舉世矚目的重大進展，社會和經濟結構都發生了重大的變化，怎樣改革行政管理體制，建設與之相匹配的政府管理模式業已成為關注的焦點問題。2005年總理在十屆人大三次會議上作的《政府工作報告》中正式提出建設服務型政府的目標，2007年總書記在黨的《十七大報告》中指出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。服務型政府已被確立為我國各級政府及其職能部門為社會經濟、文化發展提供更好的公共服務的基本價值目標。在公共行政學上，一種較為學者們普遍接受的觀點認為，服務型政府是“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府?！眥3}如此定義服務型政府顯然過于抽象與模糊，于是有學者提出服務型政府的基本內涵應當包括以下幾點：“以人為本”、“執政為民”是服務型政府的治理理念；由“全能政府”向“有限政府”轉變是服務型政府的發展目標：“依法行政”是服務型政府的行為準則：“顧客導向”是服務型政府的服務模式：“違法必究”是服務型政府的問責機制{4}.服務型政府在經濟上主要職能是制定公平規則，確保市場經的有效運行，彌補市場之不足，為社會提供市場不能夠提供的公共產品和服務；在政治上樹立以民為本的治理理念，為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境；在社會問題上，從長遠眼光、全局利益出發，協調社會沖突，提供社會福利，確保社會健康發展{5}.
筆者認為，從行政法的視角看，就服務型政府的功能定位而言，首先應當將“服務”作為法的一般原則以指導公權力的行使，將為公民、法人或者其他組織提供良好的公共服務作為其行為的出發點和歸宿。為此，當其他的行政理念如秩序價值與服務理念相沖突時，應當以后者為優先考慮。其次，在服務理念或者原則的指引下，應當重構或者調整目前的行政法律體系。有些領域政府權力必須限制，給予行政相對人自由行動的空間，而政府只是通過制定行為規范，間接而消極地進行管理。在有些領域，政府就必須摒棄消極的立場轉而積極的通過自己的公權力行為進行直接的干預；但是不論何種立場，服務型政府與以往注重管制的政府形態都有天壤之別，這必然需要在政府行為上破除現有法制的“藩籬”，但脫離法制駕馭的“絕對權力”的任意馳騁無論如何將是一種危險，善良的行為也可能造成對行政相對人權利的傷害，因此，就需要新的行政法駕馭約束。
前述分析不難看出，服務型政府要求當代的公共行政必須具備以下幾種行政職能：第一，管制行政職能。傳統意義上的管制行政也有稱“規制行政”，是旨在通過限制私人的權利、自由，以實現行政目的的行政活動?！袄?，交通規制、建筑規制、經濟規制等。這些都是通過規制個人及企業的活動，以維持秩序，或者實現防止危險的行政作用。”{6}規制行政經歷了從消極的維持社會秩序的警察行政，到當代消極行政兼有為形成良好的自然環境、社會環境，而展開對私人的權利、自由施加制約的積極行政。在市場經濟的條件下，政府的公共權力需要從市場和社會適當地退出，但其中又要保留一定的管理職能，為經濟活動和公民權利提供可靠的秩序保障。第二，給付行政職能。給付行政是從德國學者福斯多夫（E.Forsthoff）提出的“行政作為給付主體”之概念出發，針對人民生存條件及改善以保障及生存照顧為重心，所為直接之促進或分配之行政{7}.大陸法系國家和地區一般將給付行政細分為提供基礎設施之行政、社會行政、促進（助長）行政和資訊行政。強調現代國家的任務就是為行政相對人的生存和發展提供盡可能完善的公共產品和服務。經過多年工業化發展，雖然昔日的“生存照顧”的內涵已經發生了重大的發展，現在的“生存照顧概念強調政府及其它行政主體必須提供各種不同的服務措施，例如建立妥善的公共事業、社會救濟、文教事業、社會保險制度是公民在衣食住行之生活工作教育等方面，得到國家最多的服務與最大的照顧。同時也著眼于國家經濟之繁榮或衰頹，往往是國家命脈及民生福利所系。故振興國家之經濟，亦是國家行政責無旁貸之任務之一。”{8}規制行政和給付行政是政府的兩項基本職能，其比重會隨著政府管理領域的變化和行政方式的擅變而發生變遷。不僅如此，在服務型政府的背景下，兩者都必須共同遵循一個共同的更高的行政理念，即服務行政。包括規制行政和給付行政在內的公共行政的活動空間、行為理念、行政方式的設置都是為了政府更好地實現履行服務的職能。第三，非權力行政。政府通過行政獎勵、行政指導、行政合同等方式與公民、法人或者其他組織形成公法法律關系，挖掘民間的潛能，通過政府與民間的協作，更好的達成行政目標。第四，解紛行政?，F代社會利益主體多元化趨勢日益明顯，從而在社會生活和經濟生活中難免發生各種矛盾沖突，這些發生于公民之間或者公民與公權力主體之間的矛盾沖突涉及一些與政府管理有關的專門性問題，糾紛的數量龐大且呈不斷上升的趨勢，法院已經不能及時處置，這就需要通過賦予政府一定的權限，建立各種行政內部的糾紛解決機制。這就是為何當代法治發達國家和地區不斷建立并強化行政裁判所、訴愿委員會等行政裁決機構的緣由。我國的行政裁決制度就是行政系統為公民提供的一種廉價、高效的行政解決糾紛的手段，在服務型政府的背景下，在服務行政的框架內應該有其廣闊的發展空間。
三、服務型政府的行政裁決職能
改革開放30年來，以市場經濟為取向、以“小政府、大社會”為模式的社會改革，正加快國家與社會的分化和社會主義條件下市民社會形成的步伐。盡管目前國家與市民社會相分離的進程尚未完成，甚至有人認為現在“國家權力已經基本上在微觀經濟領域退出，經濟領域獲得了較大的自主性。但在社會領域，政府仍然控制了大部分的社會權力”{9}不過，國家與市民社會的這種二元有機互動架構的不斷形成和發展，將進一步改造國家的權力運作模式和促進市民社會走向成熟，并最終為社會主義民主和法治奠定堅實的社會基礎?！霸谏鐣髁x條件下，消除了市民社會與國家的二元對立，因而能最大限度的貫徹國家服從服務于市民社會的’民主契約’精神。”{10}就行政裁決制度而言，其產生之初衷出于公權力對私人權利進行干預、制約，進而達到國家秩序目標的需要；然而現在一方面通過行政改革，國家行政權力為公民讓出了相當大的活動空間，另一方面，根據中國的實際情況，行政裁決權在相關的領域被保留，其行為方式和價值理念似乎也隨著社會的發展正在發生悄然的改變。
這種變化體現在3個方面：第一，從行政機關壟斷行政裁決權到民間組織也可獲得裁決權。以民商事仲裁為例，[1]，1994年的《仲裁法》出臺之前，公民因民商事糾紛需要有關的行政主管部門進行裁決。但是該法頒布以后，這種裁決權從行政機關剝離出來交由作為民間組織的仲裁委員會實施。根據《仲裁法》的規定，仲裁委員會由具有法定資格的獨立的專家組成，通過他們的中立地位和適應專業優勢，在保留仲裁權威的同時又適應了的專業特點。第二，行政裁決一般不再具有終局性。現在，盡管在一些行政領域行政裁決制度被保存下來，即一些民間糾紛仍然需要行政機關先行處理，但很多不再是終局決定；公民對行政裁決不服的還可以向人民法院提訟。如修改后的《商標法》和《專利法》都規定了對于商標評審委員會和專利復審委員會的行政裁決結果不服的，可以提訟，而之前上述機構的裁決在法律上屬于不可訴的終局行為。這樣做的意義在于，一方面發揮了行政機關在解決與行政管理密切相關的民事爭議上的專業性優勢，盡可能地為法院減少訟累，另一方面又能夠防止行政濫權，保證公民的“司法最終救濟權”。第三，行政裁決的價值類型發生變遷。從先前的管制型逐漸演變為服務型。從先前的重在通過行政權強制消除爭議，演變為注重保護權利人的合法權益，為及時高效地解決民間糾紛提供一種新的方式。筆者認為，如今的行政裁決盡管依然具有管制行政的功能，但其所體現的更為重要的價值在于政府通過利用自身熟悉行政專業事務的優勢為社會提供高效的糾紛裁決機制，及時解決糾紛，保障公民的合法權益，鼓勵并促進社會的文明進步和經濟文化發展。
可以肯定地說，在服務型政府建設的背景下，發展和完善行政裁決制度有重要的現實意義。除了需要保留并發揮現有的行政裁決服務功能外，在服務型政府的架構中，行政裁決應當具有更為廣闊的發展空間。在很多私人活動領域產生的民事糾紛，比如業主與開發商、物業管理公司之間的糾紛；顧客與生產者、經營者之間的糾紛；乘客與公交公司、鐵路部門、航空公司之間的糾紛等都可以嘗試設立并運用行政裁決制度；另外，也可以在一些行政管理方式上嘗試進行變革和創新，將原本調整行政審批或者行政許可、行政確認等方式調控的行政事項，轉變為通過行政裁決的方式調整。比如物價部門的價格審批制度可以通過采取行政裁決的方式進行。只要建立完善的行政裁決的程序制度，其實施效果應該比行政審批制度更好，更能保證價格管理方面做到公正、合理。不妨對英國的行政裁判制度作有益的制度借鑒。英國的行政裁判所制度引起我們的關注由來已久，但是以前我們常常是作為行政復議的參照物而去考察它，忽視了英國的行政裁判所的決定還可以包括類似我國行政法上的行政裁決行為。王名揚先生認為，“英國的行政裁判所不僅受理行政機關和公民之間的爭端，有些行政裁判所還受理公民之間的爭端，這是因為公民之間的某些爭端和社會政策密切聯系?！眥11}由于兼有這兩種行為，所有英國的行政裁判所無論在數量上還是在受理案件的管轄范圍上都是大的。按照王名揚先生1980年代的統計，英國當時的行政裁判所中受行政裁判所和調查法支配的就有50多種，數目超過2000多個{12}，如果再算上不受該法調整的其他行政裁判所，其規模極為龐大。這些行政裁判所受理行政管理密切相關的民間糾紛，保證社會的穩定發展，保護公民的合法權益，減輕普通法院的訴訟壓力發揮關鍵性的作用。
四、行政裁決制度的規范化發展
學者們就行政裁決制度本身如何完善提出了很多有益的建議和意見。學者郭永長和楊素華認為，行政主體的行政裁決權只能由法律明確授權；行政裁決應堅持行政合法性原則、行政合理性原則、回避原則、行政調解原則、立裁分離、裁執分離原則、經濟效率原則；應當確定行政裁決事項的主管或管轄機關和建立專門的行政裁決機構；行政裁決程序應當法律化；應當建立行政裁決的行政附帶民事復議制度、行政附帶民事訴訟制度、對選擇復議或訴訟由當事人選擇，對復議決定不服的還可以提訟；應當加強國際性行政裁決的立法{12}.吳漢全先生認為，應當規范行政裁決機構、行政裁決人員的職權；行政裁決程序應當公開化；行政裁決過程應當透明化{13}.學者周佑勇、尹建國認為，應當建立重建獨立的層階式行政裁決機構體系；加強裁決人員專業化建設與強化獨立性保障措施；完善聽證、回避、職能分離與公開等基本的行政裁決程序制度；構建完備的行政裁決程序制度；改進行政裁決的司法審查制度{14}.上述學者對構建和完善我國的行政裁決制度提出的意見和建議其中不少無疑是建設性的，對于以后我們制定專門的行政裁決法律制度具有重要的理論參考價值。重復設計行政裁決法律體系并非本文的旨趣，然而一些有關行政裁決的基礎性問題的討論對規范我國的行政裁決制度可能更具有關鍵性的影響。
第一，行政裁決內涵的拓展。目前的行政法教科書一般都將行政裁決的領域限定在于權屬糾紛、侵權糾紛、損害賠償糾紛三大類[2].筆者認為，這種界定過于模糊和狹隘。除上述3類糾紛外，其實還可以將民商事仲裁和行政仲裁納入行政裁決的范疇。1994年《仲裁法》出臺之前，民商事糾紛和其他法律糾紛都由行政主管部門仲裁，該法頒布實施以后，我國的仲裁制度發生了重大變化。根據該法規定，《仲裁法》調整范圍是“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛”，“婚姻、收養、監護、扶養、繼承糾紛；依法應當由行政機關處理的行政爭議”不能申請仲裁。繼而在地級市以上設立了相應的的仲裁委員會，對上述民商事糾紛實施仲裁。人們習，慣性通過對仲裁委員會民間性法律身份的判斷，將《仲裁法》所規定的仲裁稱為“民間仲裁”。將其他仍然由行政機關實施的仲裁，如勞動爭議仲裁，稱為“行政仲裁”。行政仲裁目前主要包括兩大類，即行政系統外部的行政仲裁和行政系統內部的行政仲裁。外部的行政仲裁目前主要的是勞動爭議仲裁，根據《勞動法》、《勞動爭議仲裁條例》以及新近出臺的《勞動爭議調解仲裁法》的規定，對于企業和工人之間產生的勞動爭議，由勞動行政部門組成專門的勞動爭議仲裁委員會實施仲裁。目前類似這樣的行政仲裁正在不斷的增加，如競技體育領域正嘗試建立體育仲裁制度。內部行政仲裁是行政系統以及具有公共管理職能的事業組織內部建立的，針對公務人員與所在的行政機關或者事業組織之間的法律糾紛實施的仲裁活動。如2006年實施的《公務員法》規定，聘任制公務員與所在行政機關之間發生人事糾紛的，公務員可以向有關部門提起行政仲裁請求。
在理論和實務上，仲裁有民間仲裁和行政仲裁之說，前者適用《仲裁法》，后者依據其他單行的法律、法規規章。兩者在法律性質上究竟是否存有重大區別呢？他們針對的都是民事糾紛（民間仲裁針對的是民事主體之間的民商事糾紛，行政仲裁針對的是公民與其單位之間的民事糾紛）；兩者都是由仲裁機構居于中立者的地位實施仲裁。所不同者只在于民間仲裁由仲裁委員會實施，行政仲裁由行政機關（一般是行政機關內部成立的臨時性仲裁組織）實施。按《仲裁法》規定設立的仲裁委員會實施民商事仲裁，就該仲裁的法律性質而言，它是民間機構經過法律的授權實施的仲裁行為。從行政法理上分析，其組織的法律性質屬于法律法規授權組織，屬行政主體的范疇。既然仲裁委員會是行政主體，其實施的仲裁與行政機關實施的仲裁并無實質性的區別，應當就是行政仲裁。而行政仲裁在實施主體、行為對象等關鍵要素方面又與行政裁決無異；由此，將民商事仲裁和行政仲裁納入行政裁決的范疇就變得順理成章了。
第二，行政裁決是否應當“司法化”或者一裁終局。針對有些行政裁決機關擔心成為行政訴訟被告，理論與實務界就有了一種主張將行政裁決司法化或者一裁終局的思潮，認為裁決的司法化或者終局性可以使行政裁決機關放心決斷而不必因裁決而成為被告。如果行政裁決是司法行為，公民對其不服向法院提出民事上訴。在近年出臺一些法律中就有公民對行政裁決結果不服的可以向人民法院提起民事訴訟的規定。如《勞動法》就規定，公民對勞動爭議仲裁委員會的裁決不服的，依法可以提起民事訴訟。《仲裁法》規定公民對仲裁委員會的仲裁決定不服，除仲裁決定存在法定的違法情形可以申請人民法院撤銷外，不能就仲裁決定提訟。這樣的做法并不符合行政法的基本原理。既然行政裁決在行政法上是行政機關實施的職權行為，是具體行政行為的種類之一，那么法律強制規定公民只能提起民事訴訟或者禁止訴訟都是沒有理由的。
對于這個問題，英國和美國行政界和法學界作過廣泛的討論。行政界認為行政裁判所應當是行政機構的一部分，幫助完成行政任務，應受行政機關控制。法學界包括弗蘭克斯委員會的成員則認為，行政裁判所應當成為司法機構的一部分，應按司法審判規則運作。從本質上看，行政裁判所是按議會旨意設立的審判機構，不是行政機構的一部分，當然也不能等同于法院{11}139.因此，這種主張并沒有被議會所接受。在2006年議會的《裁判所、法院和調查法》中，依然將裁判所確定為行政機構。美國聯邦最高法院認為，行政裁決是行政機關最為中立的第三方，利用其行政管理的專業知識對行政職務或者行政以及其他的正義作出的最后決定。1946年《聯邦行政程序法》規定，行政裁決是行政機關除制定法規以外所作出的最后決定的全部或一部，可以采取肯定的、否定的、禁止的、確認的形式（包括批準許可證在內）。由此可以認為，美國《聯邦行政程序法》所指的行政裁決是指行政機關作出能夠影響當事人的權利和義務的一切具體決定的行為{15}.英國和美國都傾向于將行政裁決確定為行政行為更有利于其功能的發揮。事實上，人們期望的通過行政裁決的“司法化”解決其裁決的公正性問題，完全可以通過在傳統的層級行政體系之外建立相對獨立的行政機構來實現?，F代國家所擔負的任務不再只是典型的治安、外交、國防事務，因此“典型的、層級制的行政組織，就不能完全應付行政任務的需要，而必須發展出一些擺脫層級制行政體系的組織形態?！钡聡鴮W者FridoWagner就認為“假使行政組織所從事的工作具有’不受指示拘束’（weisungsfrei）的必要性的話，就有可能賦予其某種組織上的獨立性?！眥16}從目前我國的法治與社會發展的現狀看，將行政裁決機構從層級制行政系統獨立出來成為相對獨立的行政裁決機構，更利于該制度的發展及其功能的更好發揮。
第三，行政裁決的理念轉換。學者們提出的從實體法和程序法的角度規范行政裁決的設想固然有一定參考價值，但筆者認為，規范我國的行政裁決制度時還要考慮，或者更重要的應當考慮有關的理念問題。行政裁決的稱謂首先給人的一種感覺是：行政機關對民事糾紛的裁決是一種行政機關的單方決定行為，其中立性特點比較單薄，而管制行政的色彩較濃。這種理念體現到行政裁決實踐中，就表現為行政裁決人員缺少中立者意識和程序、證據觀念，從而在行政裁決時隨意作出裁決決定。筆者建議，可以進行適當的法概念轉換，將“行政裁決”改稱為“行政仲裁”，仲裁突出的中立性可能更有利于促使行政裁決機關及其人員養成公正裁判意識；并認識到自己應當居中裁判案件；嚴格依照法定程序和法定的證據規則裁判；調查事實，適用法律做出準確的決定，而不再將行政裁決行為等同于一般的行政職權行為。
綜上所述，建立行政裁決制度在我國服務型政府框架下不僅必要，而且它有著非常廣闊的活動空間，在很多領域可以廣泛地建立起行政裁決制度。當然，行政裁決功能的真正發揮還有賴于我們對一些基礎性問題的正確認識并予以制度規范。
注釋：
[1]《仲裁法》規定的民商事仲裁本身是否屬于行政裁決，是一個可以單獨討論的問題。從公法理論分析，民間組織經過法律法規的授權可以成為行政主體，依法實施相應的行政權力。仲裁委員會對相應的民商事法律糾紛進行裁決，盡管爭議的雙方有很多選擇權，但是由于裁決本身具有強制性特征，在法律上應當認定其屬于行政裁決行為。
[2]這是目前我國行政法學界的通說，（張正釗．行政法與行政訴訟法[M]．中國人民大學出版社，2004:172；姜明安．行政法與行政訴訟法，北京大學出版社，高等教育出版社，2005.）
參考文獻：
{1}應松年．當代中國行政法[M]．北京：中國方正出版社，2005:1105.
{2}羅豪才．行政法學[M]．北京：北京大學出版社，2000：219.
{3}劉熙瑞．服務型政府—經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J]．中國行政管理，2002，（7）.
{4}中國行政管理學會課題組．服務型政府是我國行政改革的目標選擇[J]．中國行政管理，2005，（4）.
{5}王叢虎．我國服務型政府的行政法分析[J]．中國行政管理，2007，（6）:33.
{6}鹽野宏行政法[M]楊建順，譯．北京：法律出版社，1999:9.
{7}李震山．行政法導論[M]．臺北：三民書局，2006：6.
{8}陳新民．中國行政法學原理[M]北京：中國政法大學出版社，2002:3.
{9}吳錦良．政府改革與第三部門發展[M]．北京：中國社會科學出版社，2001:156.
{10}馬長山．國家、市民社會與法治[M]．北京：商務印書館，2002:214.
{11}王名揚．英國行政法[M].北京：中國政法大學出版社，1987:141.
{12}郭永長、楊素華．試論完善我國的行政裁決制度[J]·行政與法，2003，（10）:37-39.
{13}吳漢全．論行政裁決社會公信力的提升[J]江蘇行政學院學報，2005，（5）:91-93.
{14}周佑勇、尹建國我國行政裁決制度的改革與完善[J]．法治論叢，2006，（5）:35-39.
{15}王名揚．美國行政法[M]．北京：中國法制出版社，1995：418{16}李建良等．行政法入門[M]臺北：元照出版公司，2005：203
第2篇：服務行政論文范文
關鍵詞：公共理性；博弈；服務型政府
服務型政府是在批判和繼承新公共管理理論的基礎上形成的一種指導各國政府行政管理的的新型理論，在剛剛結束的十七大上，總書記再次強調強調加快行政管理體制改革，建設服務型政府。我國在建構服務型政府的理論研究和時間中已經取得了豐碩的成果。本文試圖運用公共理性的知識探討服務型政府的建構的新途徑。
一、公共理性與服務型的特征理性(reason)是社會行為主體對對客體的一種能動性的反映,是行為的主體認識自然、社會及其協調、整合自然、社會和各種行為主體之間關系的基本功能。林毓先生認為:“理性”(reason)是人生來就有的一種能力,一種發現什么是真理的能力,這個能力就是理性。換言之，“‘理性’是一種使我們了解真理的本領”。這種理性是有限理的，即有限理性。從社會學家馬克斯.韋伯開始，人們習慣上把理性劃分為工具理性和價值理性兩種?！肮ぞ呃硇浴笔侵笍睦硇猿霭l，尋求理想的工具來解決論文現實中的問題，以便達到預期的目的，簡而言之就是采用最有效的手段以達到一個目的就是所謂的“工具理性”。所謂“服務型政府”,它是在公民本位,社會本位觀念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為人民服務宗旨并承擔責任的政府。服務型政府從本質上講是一個為民、便民、人民擁有的政府。
二、公共理性與服務型政府的關系綜上所述,“公共理性”旨在要求公共管理主體在公共決策和管理等一系列活動中,都應在公眾的參與和監督之下進行。這種理性是代表民意的,是公共的,是各種利益集團在和平的氣氛下,通過討價還價,最后在協商一致和“妥協”的情況的約定意識。而服務型政以“向人民學習,為人民服務,請人民評判,讓人民滿意”為行動指南。
三、我國政管理在公共理府在政府決策和性上存在的問題由于我國幾千年的封建思想和制度的根深蒂固,現代民主意識還未形成氣候,官管民的觀念普遍存在。政府成為統治的工具,權力的執行者一直把民眾(特別是中下層民眾)看成是管制的對象，一切事宜政府說了算,而人民也對此樂此不疲，甘心做奴隸，不愿改變現狀。政府工作人員不知道自己服務的對象是廣大人民群眾,許多領導更是喜歡獨斷專行,搞一言堂，上行下效，官僚風氣甚嚴。再加上政府缺乏政務公開,決策和管理不透明,沒有完善的群眾參與決策、管理、監督、評估的機制,而大眾傳媒又被控制得過死,歌功頌德幾乎成了其基本職能。
四、以公共理性為指導構建服務型政府公共理性要求政府決策和管理都應是在各利益團體的“正和博弈”中,通過討價還價，在互相“妥協”下達成一致并在民主監督之下完成，這對構建新型服務型政府具有重大的啟示。我們認為可以從以下幾個方面入手:1、轉變政府工作人員觀念，樹立公共理性意識要構建服務型政府,首先要轉變兩種觀念:一種是在我國長期的封建統治中形成的“官管民”的思想。正如馬基雅為里說的那樣:“世界上除了庸人還是庸人”。而要構建服務型政府必須鼓勵民眾積極參與行政管理,并在其過程中起到監督和績效評估的作用;針對精英主義的政治統治思想,我們應該通過教育宣傳讓政府工作人員深刻認識到自己的雙重身份,首先是一名普通的公民,然后才是政府官員,自己手中的權力是人民給予的,作為人民的公仆,應全心全意為人們服務,而不能高高在上,蔑視大眾，在做出行政行為的時候要和群眾商量,認真聽取群眾的意見和建議,接受群眾的監督。而群眾也應該認識到自己的智慧和權利,熱情地參與行政管理。2、以公共理性為指導，再造政府流程把公共理性引入政府流程再造中,在吸收和創造性運用現在企業制度的基礎上,以“公共需求”為導向,對傳統的流程進行徹底的改造,使之更具有與社會特別是人民大眾更具有互動性,在流程設計上應盡量實現“并聯式”服務,設立“政府超市”優化和完善電子政務，使政府的各項管理更透明,更陽光,公民辦事更快捷,方便,增加民眾對行政管理的參與的深度和廣度。3、以公共理性為指南，加強制度建設制度是一個國家的靈魂，政府的制度設計是其統治有條不紊的保障。我們認為,必須在公共性的指引下,用制度的方式規范約束政府及其工作人員的行為,并讓公眾,大眾傳媒監督自己的行政管理活動.例如可以建立和完善聽政制度、問責制度、專家咨詢制度等等,并堅決貫徹執行。4、進一步發揮公眾和大眾傳媒的輿論監督作用群眾是政府的的鏡子，公眾的輿論監督作用對政府的決策和管理有著試金石的作用。在我們建構新型務性政府的過程中一定要高度重視公眾和媒的輿論監督作用，特別是要充分發揮大眾傳媒的“中間人”的的作用，促使政府和公眾的溝通和交流，并此保護好公眾的利益。服務型政府的構建是一個不斷變化和發展的過程，由于封建傳統觀念和官僚制度的影響，會遇到重重阻礙，不可能一蹴而就,在服務型政府的建構過程中，可能會出現新問題和要求，公共管理者必須要樹立科學發展觀，與時俱進，統籌城鄉服務型政府的建構,在繼承前人理論和經驗的基礎上不斷創新，在實踐中推進服務型政府的完善。
【參考文獻】
第3篇：服務行政論文范文
高校是人才云集的地方，高校行政管理的對象都是高級知識分子以及博士、碩士生及大學本科生，所以在高校行政管理的過程中，一定要優先考慮這些人的需求。不僅要提供良好的辦公條件、福利待遇，還要營造良好的工作氛圍和環境布置，包括良好的硬條件和軟環境，為他們解決后顧之憂，使他們能安心地工作生活，安心地扎根在高校。高校行政管理服務的特殊意義就在于為教師、學生的發展而服務，為滿足高校師生的教學活動而服務，從而確保高校師生的教學、科研工作得以順利進行。首先，高校行政管理要促進教師的專業發展。對于專業的教師來說，他們的發展小到課程的開課、學生的選課、教學計劃的確定、教學大綱的制定、教學內容的完善等，大到學歷提升、進修、掛職、職稱評定、教學改革課程、教學項目內容、橫向縱向科研的申報、審批、學科建設的發展方向以及科研經費的使用分配等問題。教師素質的好壞直接影響到高校的聲譽，有了好的聲譽才能吸引更多的學生前來，因為生源是全國各地的，因此在范圍這么廣的情況下，名師、教授等高素質的人才顯得尤為重要。因此高校行政管理要從培養名師、服務人才等方面做更好的服務，為他們的教學科研提供更好的工作環境和氛圍。其次，高校行政管理要維護和保障學生的權益。高校行政管理服務的對象也應該包括學生的受教育權，所謂的受教育權，就是高校學生受到公平、公正的與教育相關的各種形式以及各種類型教育的權利。隨著社會的發展，人所受到的教育對于以后的發展包括工作、生活都會產生很大的影響，還會對走上社會以后人的個性發展權、社會發展的成果權以及社會發展的參與權起到很大的作用，在現今社會，受教育權是人權的一種具體體現，因此，尤其是高校，一定要維護學生受教育權，不輕易地剝奪學生受教育的權利，做到“一切為了學生”“，為了學生的一切”，整合學校教育、利用一切可以利用的資源，全面樹立為學生服務的理念，以學生的成長成才為中心，建立起幫助學生成長、解決學生困難、方便學生辦事、維護學生權益的服務體系。真正做到關心有實際困難的學生、關愛學生的成長進步，關注學生的就業等動態，真正做到維護和保障學生的利益。
2高校行政管理的服務方式特性
高校行政管理的服務特性，主要是指高校行政管理各職能部門應該以教師員工、學生等利益相關人員的需求為目標，以教師員工、學生等利益相關人員為主要服務對象，通過更加完善的服務方式和服務理念為教師員工、學生提供高質量的服務。
2.1堅持以人為本的理念
以人為本就是以人為中心，突出人的發展，教育人、引導人、幫助人、關心人。其根本內涵就是肯定并尊重人的價值、尊嚴和自由。把教育與人的幸福、自由、尊嚴、終極價值緊密聯系起來，使教育真正成為人的教育。并不是管理人、約束人、控制人，而是創造條件發展人。人是教育的中心，也是教育的目的；人是教育的基礎，也是教育的根本。一切教育必須以人為本，教育是核心，管理是保證，服務是拓展。但是在現實生活中，有些人利用手中的職權，往往把別人的人格、尊嚴和自由放在一邊，不管不顧，甚至犧牲別人的利益來成全自己。長期以來，高校行政管理職能部門的工作人員，把自己當成手握大權的官員，經常強迫教師和學生，淡化職責，要求教師和學生服從命令。這是一種缺乏以人為本精神內涵的具體表現。高校行政管理以人為本的最根本意義就是把教師、學生的人格尊嚴、自由、利益、個性給予充分的肯定、支持和保護，把教師、學生的利益放在最重要的位置，有效的管理應該是服務型而不是強制型的，要結合實際情況加入人性化的管理方式和手段，堅持以人為本的理念。
2.2加強行政管理制度的改革與創新
傳統的高校行政管理都是以強制性的方式來執行的，行政管理各職能部門的管理權力過度集中，這種管理方式勢必會引起教師、學生的不滿，長期下去自然會影響高校的發展，因此要加強行政管理制度的改革與創新。高校要大力構建以服務型為主體的行政管理體制，不斷推進行政服務的科學化、民主化、規范化，建立公開透明的校務院務制度，健全相互回應的制度，使教師在遇到相關的問題時，能第一時間得以解決，還要建立完善行政管理的監督機制以及服務綜合能力的評價機制，有了這種機制不但能約束行政管理人員，更能提升高校行政管理的服務水平。
2.3提升自己、提高工作效率
為了能更好地服務于高校行政管理，高校行政管理人員無論在學歷、職稱、思想、行為上都要要提升自己，通過自身的學習和鍛煉，使自己完全處在一個可持續的發展狀態，能完全適應高校的發展。行政人員要增強行政服務意識，充分認識到高校行政管理的核心任務就是為師生及相關利益者服務。提高行政管理人員的服務能力，要明確崗位職責，強化服務意識，分工明確，提升管理水平。結合自身的實際情況，參加一些高水平的培訓教育，更新一些管理新的理念，提高管理人員的專業水平，解決在實際管理中遇到的一系列問題。提升管理人員的政治思想素質、道德素質、文化素質，積極地面對困難，使自身有較高的文化層次、專業知識以及管理水平，充分提升自己，使自己能完全適應高校的發展。
2.4加強行政管理的理念
第4篇：服務行政論文范文
目前，服務論被認為是行政法學界關于行政法的基本觀念之一。服務論認為行政法理論應以“服務”為宗旨，現代行政法實質上是服務行政法。在筆者看來，現代服務行政是以公共服務理論為其理論基石的，其基本內涵應當包含以下兩個方面：
首先，是行政價值理念的轉變。即從傳統的以控權為主轉向現代的以服務和授益為主。依照傳統的行政價值理念，行政權是全部行政法理論的基點與中心范疇，法律要解決的也正是行政權運行產生的后果，即保證行政權依照法律規范的要求去行使。監督控制行政權是否依法行使是行政法的主要功能。因此，傳統行政是政府本位的行政。隨著市場經濟的不斷發展和社會生產力的提高，行政權也隨著社會事務的不斷增多而與日擴張，政府的職能范圍也越來越廣，社會公眾對政府的期待也與日劇增。可以說現代行政是社會本位、公民本位的行政。因此服務作為行政行為的新理念，并不是將這一理念輸入原行政行為及其理念中，而是行政行為及其理念的根本性和實質性嬗變。
其次，是行政行為模式的轉變。即由公私沖突轉向公私合作。傳統行政法學認為政府職能限于統治職能和管理職能。時至今日，公私沖突依然經常發生，公民和組織的合法權益被侵害現象也屢見不鮮。服務行政則將將政府的主要職責不僅僅定位于維護秩序和實施管治，更強調向社會和公眾提供公共產品和提供優質服務，以滿足人民大眾的社會需求。政府亦開始尋求與公民的合作以更好的推行自己的政策，在合作的過程中帶來的則是雙方的共贏。服務行政中政府公共部門與公眾之間的關系由治理者與被治理者之間的關系變為了公共服務的提供者與消費者、顧客之間的關系。
就現代行政公共服務的范圍而言，目前在行政法學界并沒有一個權威的通說。本文著重從政府與市場的角度來界定現代行政公共服務的范圍，以明確政府的相應職責。
2從政府與市場的關系角度界定
從政府與市場的關系來看：就是“看得見的手”與“看不見的手”的關系。市場機制是“看不見的手”，政府干預是“看得見的手”。通常，我們多是從它們各自的缺陷與失靈的角度來揭示它們之間的互補關系，即從市場缺陷的角度看政府的作用，從政府失靈的角度看市場的功效。因此政府相應于市場的職責就在于兩個方面：
第一，市場規制。市場規制是國家或政府權力直接干預市場，調節市場結構，規范市場行為，維護市場秩序，保護和促進公平競爭。在市場經濟的發展過程中，反壟斷和反不正當競爭是政府進行市場干預的重要內容，因此反壟斷和反不正當競爭就成為政府提供公共服務的必然內涵。完善社會主義市場經濟體制，迫切要求政府從"越位"的地方"退位"，在"缺位"的地方"補位"，而所謂的退位和補位正是圍繞如何使市場規制達到最優這個核心任務來說的。
第二，宏觀調控，進而為各種市場主體提供良好的發展環境與平等競爭的條件。現代市場經濟的運行，是充分發揮市場機制作用和政府宏觀調控的有機結合。加強和改善宏觀調控，是社會化大生產的客觀要求；是發展社會主義公有制的客觀要求；也是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求。單純的市場機制調節存在著自身的弱點和消極作用，具有自發性、盲目性和滯后性等明顯的缺陷，它往往既不能從整體上實現社會資源的合理配置，也不能達到社會主義基本制度所要求的共同富?！，F階段要把促進經濟增長、增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標?？梢哉f，這四個目標的設定同時也就是對行政公共服務在市場經濟中的范圍設定。
3結語
改革開放以來，在行政管理體制改革和政府職能轉變的過程中，政府的社會管理和公共服務職能得到了明顯改善，我國基本公共服務的范圍不斷擴大、公共服務的投入和公共產品的供給不斷增加、公共服務水平和質量不斷提高。但是，我國在公共服務領域中還存在一些不可忽視問題，主要表現為公共服務發展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，讓公共服務惠澤每一位公民。
參考文獻：
[1]翁岳生.行政法[M].北京:中國法制出版社,2002.
[2]陳泉生.論現代行政法學的理論基礎[J].法制與社會發展,1995,(5).
[3]沈?？?鄒榮.行政法與行政訴訟法學[M].北京:北京大學出版社,2007.
[4]陳貴民.現代行政法的基本理念[M].濟南:山東人民出版社,2004.
[5]崔運武,高建華.服務行政:理念及其基本內涵[J].學術探索,2004,(8).
第5篇：服務行政論文范文
關鍵詞：鄉鎮；行政行為；分類；規范
鄉鎮政府是我國農村基層政府，其行政行為與廣大群眾特別是農村居民的聯系密切，行政行為的合法性、質量好壞直接關系著廣大農民群眾的生產生活。近年來，隨著“依法行政”理念的普及，鄉鎮政府的行政行為得到了很大的規范，依法行政工作取得了顯著的成績。但是，鄉鎮行政行為多是落實國家“三農”政策，完成上級有關行政部門交辦的事項，在行使行政行為過程中，往往面臨地區實際、群眾態度、社會穩定等相關復雜因素，需要多個部門協作、動用多種行政手段才能完成，而相應的職責劃分不明確又增加了行政行為失范的可能性。另外，有些鄉鎮“重視自身利益，輕視群眾利益”、“重視行政手段，“輕視法律規定”，、亂作為，怠于職權不作為現象還很普遍，而且鄉鎮行政行為的制約監督機制并不健全，很多鄉鎮行政行為實質上處于監督空白狀態，這樣就影響了鄉鎮行政行為的合法開展。為了更好地解決這些問題，有必要從行政法角度對鄉鎮行政行為進行一次詳細的梳理和分類，從而提出對應的規范措施。以促進其在合法軌道內運行。
一、鄉鎮行政行為的分類
行政行為根據不同的標準，可分為具體行政行為和抽象行政行為，依職權行政行為和依申請行政行為等類別，但對于鄉鎮行政行為而言，存在著“三少三多”：照搬法律條文的少，需要自由裁量的多；獨立完成的少，合作完成的多；自主開展的少，上級交辦的多。所以原有的行政行為分類有不足以概括鄉鎮行政行為全貌之缺陷，不能全面反映鄉鎮行政行為的特征，也就不能夠很好地指導、規范行政行為的行使。
多數行政法學者都認為行政行為是行政主體行使行政權的行為，可見，行政職權是行政行為的一個最重要的因素，從行政職權方面著手，就能很容易地辨別政府活動是不是行政行為，是在職權范圍內運轉還是超越職權，是獨立行使職權還是和其他部門共同行使職權。所以本文以鄉鎮政府的職權與行政行為的關系為標準對其進行分類，依此標準鄉鎮政府的行政行為大致可分為三大類：
（一）鄉鎮獨立完成的行政行為。是指鄉鎮政府依照法律法規、政策獨立自主行使職權、在鄉鎮一級就能完成的行政行為。這類行政行為中除了鄉鎮一級的行政職權之外，再無其他公權力參與，鄉鎮是唯一的行政主體。根據“權責相符“的原則，這類行政行為的結果，除了法律特別規定之外，由鄉鎮政府獨立承擔。例如，在對損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的管理中，根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定，鄉級人民政府享有處罰權。
（二）鄉鎮與其他部門共同完成的行政行為。這類行政行為是指在由幾個行政主體共同行使相應職權才能完成的行政行為中，鄉鎮政府在其中某個階段或者環節行使職權的行政行為。盡管各個部門在行政行為完成過程中起的作用可能有主次之分，先后之別，但各個部門的行政活動都是整個行政行為的有機組成部分，缺一不可。這類行政行為的結果，由行政行為各階段或者環節的行使方相應承擔。例如在“生育第二個子女審批”中，《山東省人口與計劃生育條例》第二十六條第六款規定：“鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當對公民的生育申請及時受理、審核，并自受理申請之日起二十日內將審核意見和申請人的申請材料報縣級計劃生育行政部門審批。”在整個個審批中，鄉鎮政府的行政行為包括受理申請、出具審核意見并及時上報。這三個環節是鄉鎮政府職權的行使范圍，在這三個環節出現瀆職、不作為等現象給申請人造成損害的，鄉鎮政府需要承擔相應責任。
（三）鄉鎮依授權完成的行政行為。是指鄉鎮政府依照上級部門委托授權完成的行政行為，這類行政行為根據授權權限，又可以分成全部授權以及部分授權，其結果由授權委托方承擔。但是受托方存在過錯的，委托方有權追究其相應責任。例如，在社會撫養費征收中，《山東省人口與計劃生育條例》第四十七條規定：“社會撫養費的征收，由縣級計劃生育行政部門作出書面征收決定，縣級計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定?！边@條規定就賦予了鄉鎮一級政府在計生執法中，可能作為社會撫養費征收的受托方從事執法活動。
二、鄉鎮行政行為的規范
雖然我國行政法律法規立法數量已成規模，但是具體到鄉鎮行政行為上面，卻又常常面臨無法可依的境況，越是對相對人侵害嚴重的行為，往往越容易遇到這樣的問題?？陀^上是因為法律法規空白或者規定籠統，主觀上是因為行政主體在行政行為行使過程中，頭腦中缺乏法治觀念，不是嚴格遵守法律規定和依法行政原則，而是千方百計鉆法律漏洞。這就造成了鄉鎮行政行為的失范。
（一）鄉鎮獨立完成的行政行為的規范。在該類行政行為中，有些行政行為的行使有明確具體的法律規定，對于這類行政行為，一定要嚴格按照法律規定進行。而對那些擁有職權但是沒有具體法律規定如何具體行使，需要發揮鄉鎮政府主觀能動性和自由裁量權的行政行為，一定要在法律原則允許范圍內，做到《全面推進依法行政實施綱要》中依法行政的六項要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。可以采取行政合同（行政契約）、行政指導等方式靈活行使，政府要兌現行政合同中的承諾，遵守信賴利益保護原則。如果出現了某些重大政策變動等情況，應該給予相對人必要的補償，維護行政相對人的合法權益；對于招商引資等行為，還要綜合考慮本地經濟發展、環境保護等因素，遵守相關的法律規定，維護當地百姓的切身利益。既要在法律范圍內積極追求“有作為”，又要避免超越職權、的亂作為和消極對待、怠于行使的瀆職不作為。
（二）鄉鎮與其他部門共同完成的行政行為的規范。共同行政行為往往是涉及行政主體眾多、相對人人數眾多、行政程序復雜、涉及利益面廣闊、社會影響面廣泛的行政行為，例如征地、動遷等。多存在著各行政部門之間權責劃分不明確、不公開等問題，往往給人以“政出多門”之感，面對相對人的質詢，往往出現“下級推上級、上級推下級”的相互推諉扯皮現象。對此，要明確并公開各行政主體之間的職權分工和責任承擔以及行政行為程序、進展情況。各行政主體應該在其發揮職權的階段或者環節中承擔相應責任，鄉鎮政府應相應在其發揮職權的階段或者環節承擔行政責任。這樣既避免了行政主體之間的推諉扯皮現象，也方便了群眾與行政主體之間的溝通和交流。
（三）鄉鎮依授權完成的行政行為的規范。對于鄉鎮行使委托授權的行政行為，委托部門要公開委托授權的范圍及依據、責任承擔，受托鄉鎮要在規定的權限內行使權力，委托部門應給予必要的監督和指導，對于在行政行為行使中，因鄉鎮超越授權或者違反授權規定給相對人造成損害的，委托方要及時給予賠償，并追究受托方的相關責任。
三、結語
鄉鎮要切實樹立“依法行政“的理念，鄉鎮領導、鄉鎮行政人員要加強法律學習，增加法律知識儲備，提高執法技能。要嚴格貫徹行政過錯責任等各項依法行政制度。要充分發揮各種監督力量的作用。強化行政復議、行政執法監督等政府內部監督職能，督促鄉鎮行政自我糾錯。司法機關要從司法監督方面發揮監督職能，暢通群眾反映、反饋渠道，充分發揮電視臺、報紙、網絡等各種輿論媒體的監督作用，使鄉鎮行政行為在自我規范和外部監督之下得到更大的進步。
參考文獻：
第6篇：服務行政論文范文
關鍵詞：電視；時移；傳統；消費
電視服務一直都是由廣播電視公司來提供服務的，目前已經擁有超過一億的有線電視用戶，新的運營商想提供電視服務，獲得成功的關鍵之一是提供差異化服務，提供區別于傳統電視服務的服務模式。
長期以來，電視服務給人印象就是固定頻道、固定時間服務，電視臺什么時候播放用戶就只能在什么時候觀看如果錯過就沒有機會再看到實際上就是電視服務受到電視臺播出節目表的約束，如果讓人們看電視不再受到這個時間框的約束，用戶可以自己任意選擇電視節目的開始播放時間，并可以對電視播放進行任意的暫停、倒退和快進那么大大改變人們看電視的習’質，使人們從電視臺的時間框中解放出來，這個功能被稱作時移電視(好像電視臺的播放時間軸不再固定.而是根據用戶需要隨意移動。)
一、時移電視即“Time-shiftedTV”，是在提供電視直播服務的同時，可以選擇性的將電視直播頻道內容通過網絡保存在視頻服務后臺系統供用戶點播，實現在任意時間收看固定時間播放的電視節目的一項新型業務。
這項業務給傳統電視消費習慣和消費理念帶來了革命性的變化，改變了以往電視的使用習慣和形態。
簡單而言，廣大的電視機用戶今后看到的不僅僅是所謂“廣播式電視”或“直播式電視”，“而是真正的“互動式電視”，“個性化電視”，使消費者由被動形式轉向主動形式，是一場新的電視觀賞革命。
手機的出現，使人們可以不受固定電話線的限制，可以隨地進行打電話，這個新功能成就了今天移動通信產業；時移電視的出現使人們看電視不再受時間框的限制，同樣將使電視服務開始一個新的紀元，將成為新電視服務商的“殺手級”功能。
電視消費的明天是不同的媒體提供給不同的人看，每個人都可以完全個性化的選擇自己想看的電視節目內容，但只有時移電視才能保障用戶個性化的消費。因為拉長了電視的時間軸，既可以正(看后面)，也可以負(看以前的內容)，這樣才能做到模體內容前后控制。大家都知道，每個人都不可能看每場的“英超”。
電視直播服務中，信息是持續不斷的，因此是一個沒有結尾的超巨型視頻文件”，這對傳統CDN網絡的FILECOPY技術是一個巨大挑戰，而視頻切片技術通過將信息進行切片很容易處理這種特殊的視頻文件以這種視頻切片進行處理可以使時移電視成為可能。
針對傳統CDN網絡的FILECOPY技術的不足，第二代CDN技術應運而生。第二代CDN技術的核心是媒體交換(或者稱內容交換)思路，其基本原理是將體積巨大的視頻文件切分成一個個固定大小的視頻切片然后在寬帶媒體分發協議舊MDP)的支持下，MediaSwitch根據用戶的要求和操作人員指定的策略智能地將節目片斷緩存在網絡邊緣服務器上。這種智能的內容傳送機制可以讓服務提供商將一部故事片長度的節目的開頭片斷直接存放在網絡邊緣(靠近用戶)，并在用戶開始觀看時動態地傳送后續片斷。
采用視頻切片技術的特點系統的處理特別靈活，媒體文換技術充分借鑒了電路交換到IP交換的包交換的成功經驗。
時移電視這個功能將成為運營商滾滾利潤的來源，運營商可以將時移電視作為一個業務推薦給用戶用戶如果需要開通時移電視的功能，那么需要提供支付一定的費用。
值得說明的是時移電視功能和以前電視行業的PVR有本質的區別：
二、對一些有豐富電視行業經驗的人來說，理解了時移電視的概念后，立即會想到PVR，這是一種通過在機頂盒上安裝一個硬盤，并擁有2個高頻頭，用戶可以將某個頻道的某一段節目內容錄下來。這個功能雖然表面上與時移電視有些相似其實有著本質的區別：
首先就存儲的內容而言，時移電視可以對所有的頻道的所有內容提供時移電視服務，而PVR方式僅僅能夠對某個頻道的某一段內容進行錄制:其次就系統造價而言時移電視采用集中存儲方式可以大大降低整個系統造價而采用PVR方式在每個機頂盒上都安裝一個硬盤等到用戶量上來后，將會導致成本高昂:最后時移電視用戶服務體驗可以對邊播內容立即提供暫停、倒退等服務而PVR用戶只能等錄完畢后對錄制的內容進行暫停、快進和倒退服務。
時移電視的基本業務可以分為兩類：第一類是利用時移電視的功能可以為用戶提供定制的電視節目，用戶可以根據個人的喜好有選擇的觀看電視節目。從根本上實現由被動看電視到主動選擇著電視節目的轉變，真正實現節目播放中針對終端客戶的細分，這樣既可以達到擴大用戶群提高終端客戶對節目的滿意度.又可以針對不同用戶群的節目進行細分收費，提高了運營商和內容提供商的營業收入第二類是利用一追時一的功能實現目前DVD播放機所實現的功能體現以人為本的服務方式提高用戶的滿意度。例如正在播放的某一場球賽當有需要暫時離開幾分鐘當回到電視機前的時候可以利用該功能“回顧一剛才的比賽內容并通過一快進”功能追時到目前的實時現場直播。該業務可以通過類似目前一來電顯示”收費方式收費或者在初期的時候作為優惠業務贈送達到吸引消費者，提高終端用戶滿意度非常有效的手段同時與傳統直播電視進行差異化的市場賣點推廣，可以迅速打開市場。
