服務(wù)行政論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的服務(wù)行政論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：服務(wù)行政論文范文

通說(shuō)認(rèn)為，行政裁決是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，以居間裁決者的身份，對(duì)特定范圍內(nèi)與裁決機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為{1}.在我國(guó)，行政裁決是行政法學(xué)上一個(gè)非常重要的概念，同時(shí)也是實(shí)務(wù)部門(mén)一項(xiàng)重要的行政職能。傳統(tǒng)理論一直認(rèn)為，“由法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的民事糾紛進(jìn)行裁決，是當(dāng)今世界許多國(guó)家普遍存在的一個(gè)事實(shí)，也是現(xiàn)代行政表現(xiàn)出的一個(gè)顯著特點(diǎn)。行政裁決的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)和滿(mǎn)足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是對(duì)國(guó)家職能分工的調(diào)整和完善，也是歷史發(fā)展的一種趨勢(shì)?！眥2}然而，從行政實(shí)務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，行政裁決制度并沒(méi)有獲得普遍的認(rèn)同，特定民事糾紛的當(dāng)事人總是希望案件能夠由法院直接受理，行政機(jī)關(guān)也對(duì)于履行法定的裁決職能瞻前顧后，猶豫不定?？傮w來(lái)看，我國(guó)行政裁決的基本功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，其原因主要有兩個(gè)方面：

首先，行政裁決派生于過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這使其在現(xiàn)實(shí)情況下的合理性受到質(zhì)疑。建國(guó)以后，我們借鑒蘇聯(lián)模式，建立了各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理體制；國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制非常嚴(yán)密，市民社會(huì)沒(méi)有生成的空間，大多數(shù)事項(xiàng)都首先甚至最終通過(guò)行政途徑獲得調(diào)控和解決。這樣的理念很自然體現(xiàn)到了國(guó)家制定的法律之中，在我國(guó)較早期出臺(tái)的《土地管理法》、《森林法》、《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》等法律當(dāng)中都設(shè)置了一些“行政先行處理”程序。行政裁決就是行政干預(yù)民事糾紛的重要手段之一，但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)日益分離，行政權(quán)逐漸退出了一些社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)及其成員的自利不斷豐富和完善。根據(jù)“私法自治”的原理，政府最佳的角色似乎是“調(diào)停者”而不是“決定者”。民事主體對(duì)于相互之間的法律糾紛不能協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事法律向人民法院提起民事訴訟。然而現(xiàn)在依然有不少法律規(guī)定了某些民事糾紛如果與行政管理職權(quán)密切相關(guān)，公民不能直接提起民事訴訟，而必須經(jīng)過(guò)行政裁決這樣的前置程序。但面對(duì)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，人們不禁要問(wèn)，行政裁決是否還有存在的必要呢？

其次，行政裁決長(zhǎng)期缺乏健全的制度性規(guī)范。行政裁決面對(duì)的是與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛，這就要求行政裁決機(jī)關(guān)既要具備專(zhuān)門(mén)的行政專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，又能保持客觀、中立的位置，理性的作出決定。此種要求必須通過(guò)建立完善的行政裁決制度予以保障。遺憾的是，目前我國(guó)既沒(méi)有統(tǒng)一的行政裁決法律，也沒(méi)有在專(zhuān)門(mén)的行政領(lǐng)域?qū)π姓脹Q制度進(jìn)行具體的規(guī)定，而僅僅在一些法律中作了模糊而籠統(tǒng)的規(guī)定。如《土地管理法》第16條第一、第二款規(guī)定“土地所有權(quán)和適用權(quán)爭(zhēng)議，有當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理”，“單位之間的爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?！蹦敲淳烤剐姓C(jī)關(guān)應(yīng)該如何受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是否需要成立專(zhuān)門(mén)的裁決機(jī)構(gòu)，裁決人員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資格，裁決應(yīng)當(dāng)怎么進(jìn)行，是否應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取爭(zhēng)議雙方的意見(jiàn)，是否需要搜集證據(jù)、如何搜集證據(jù)，如何確認(rèn)證據(jù)等規(guī)范都付闕如。這種嚴(yán)重缺乏具體規(guī)則的行政裁決所導(dǎo)致的后果是，既不能保證立案程序的公平性，也不能確保實(shí)體處理結(jié)果的合法與準(zhǔn)確性。由于行政裁決是具體行政行為，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。不少行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政裁決不但沒(méi)有及時(shí)消除社會(huì)矛盾，使民事糾紛偃旗息鼓，反而引發(fā)新的行政糾紛，這種“引火燒身”的結(jié)果著實(shí)讓一些行政機(jī)關(guān)感到困惑，行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛究竟是否還有必要呢？

二、服務(wù)型政府的功能定位

任何行政法律制度都根植于其生存的環(huán)境之中，并與之休戚相關(guān)。意欲判斷行政裁決在當(dāng)代存在的必要性與合理性，就必須將其置身于我國(guó)目前正在積極構(gòu)建的服務(wù)型政府的背景下，服務(wù)型政府的功能定位將決定著行政裁決的發(fā)展方向。

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的重大進(jìn)展，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化，怎樣改革行政管理體制，建設(shè)與之相匹配的政府管理模式業(yè)已成為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。2005年總理在十屆人大三次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中正式提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，2007年總書(shū)記在黨的《十七大報(bào)告》中指出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府已被確立為我國(guó)各級(jí)政府及其職能部門(mén)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供更好的公共服務(wù)的基本價(jià)值目標(biāo)。在公共行政學(xué)上，一種較為學(xué)者們普遍接受的觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)型政府是“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。”{3}如此定義服務(wù)型政府顯然過(guò)于抽象與模糊，于是有學(xué)者提出服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：“以人為本”、“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念；由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)：“依法行政”是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則：“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的服務(wù)模式：“違法必究”是服務(wù)型政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制{4}.服務(wù)型政府在經(jīng)濟(jì)上主要職能是制定公平規(guī)則，確保市場(chǎng)經(jīng)的有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；在政治上樹(shù)立以民為本的治理理念，為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；在社會(huì)問(wèn)題上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)社會(huì)沖突，提供社會(huì)福利，確保社會(huì)健康發(fā)展{5}.

筆者認(rèn)為，從行政法的視角看，就服務(wù)型政府的功能定位而言，首先應(yīng)當(dāng)將“服務(wù)”作為法的一般原則以指導(dǎo)公權(quán)力的行使，將為公民、法人或者其他組織提供良好的公共服務(wù)作為其行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為此，當(dāng)其他的行政理念如秩序價(jià)值與服務(wù)理念相沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)以后者為優(yōu)先考慮。其次，在服務(wù)理念或者原則的指引下，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)或者調(diào)整目前的行政法律體系。有些領(lǐng)域政府權(quán)力必須限制，給予行政相對(duì)人自由行動(dòng)的空間，而政府只是通過(guò)制定行為規(guī)范，間接而消極地進(jìn)行管理。在有些領(lǐng)域，政府就必須摒棄消極的立場(chǎng)轉(zhuǎn)而積極的通過(guò)自己的公權(quán)力行為進(jìn)行直接的干預(yù)；但是不論何種立場(chǎng)，服務(wù)型政府與以往注重管制的政府形態(tài)都有天壤之別，這必然需要在政府行為上破除現(xiàn)有法制的“藩籬”，但脫離法制駕馭的“絕對(duì)權(quán)力”的任意馳騁無(wú)論如何將是一種危險(xiǎn)，善良的行為也可能造成對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的傷害，因此，就需要新的行政法駕馭約束。

前述分析不難看出，服務(wù)型政府要求當(dāng)代的公共行政必須具備以下幾種行政職能：第一，管制行政職能。傳統(tǒng)意義上的管制行政也有稱(chēng)“規(guī)制行政”，是旨在通過(guò)限制私人的權(quán)利、自由，以實(shí)現(xiàn)行政目的的行政活動(dòng)?！袄纾煌ㄒ?guī)制、建筑規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制等。這些都是通過(guò)規(guī)制個(gè)人及企業(yè)的活動(dòng)，以維持秩序，或者實(shí)現(xiàn)防止危險(xiǎn)的行政作用?！眥6}規(guī)制行政經(jīng)歷了從消極的維持社會(huì)秩序的警察行政，到當(dāng)代消極行政兼有為形成良好的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，而展開(kāi)對(duì)私人的權(quán)利、自由施加制約的積極行政。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的公共權(quán)力需要從市場(chǎng)和社會(huì)適當(dāng)?shù)赝顺?，但其中又要保留一定的管理職能，為?jīng)濟(jì)活動(dòng)和公民權(quán)利提供可靠的秩序保障。第二，給付行政職能。給付行政是從德國(guó)學(xué)者福斯多夫（E.Forsthoff）提出的“行政作為給付主體”之概念出發(fā)，針對(duì)人民生存條件及改善以保障及生存照顧為重心，所為直接之促進(jìn)或分配之行政{7}.大陸法系國(guó)家和地區(qū)一般將給付行政細(xì)分為提供基礎(chǔ)設(shè)施之行政、社會(huì)行政、促進(jìn)（助長(zhǎng)）行政和資訊行政。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代國(guó)家的任務(wù)就是為行政相對(duì)人的生存和發(fā)展提供盡可能完善的公共產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年工業(yè)化發(fā)展，雖然昔日的“生存照顧”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了重大的發(fā)展，現(xiàn)在的“生存照顧概念強(qiáng)調(diào)政府及其它行政主體必須提供各種不同的服務(wù)措施，例如建立妥善的公共事業(yè)、社會(huì)救濟(jì)、文教事業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)制度是公民在衣食住行之生活工作教育等方面，得到國(guó)家最多的服務(wù)與最大的照顧。同時(shí)也著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)之繁榮或衰頹，往往是國(guó)家命脈及民生福利所系。故振興國(guó)家之經(jīng)濟(jì)，亦是國(guó)家行政責(zé)無(wú)旁貸之任務(wù)之一?！眥8}規(guī)制行政和給付行政是政府的兩項(xiàng)基本職能，其比重會(huì)隨著政府管理領(lǐng)域的變化和行政方式的擅變而發(fā)生變遷。不僅如此，在服務(wù)型政府的背景下，兩者都必須共同遵循一個(gè)共同的更高的行政理念，即服務(wù)行政。包括規(guī)制行政和給付行政在內(nèi)的公共行政的活動(dòng)空間、行為理念、行政方式的設(shè)置都是為了政府更好地實(shí)現(xiàn)履行服務(wù)的職能。第三，非權(quán)力行政。政府通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)、行政合同等方式與公民、法人或者其他組織形成公法法律關(guān)系，挖掘民間的潛能，通過(guò)政府與民間的協(xié)作，更好的達(dá)成行政目標(biāo)。第四，解紛行政?，F(xiàn)代社會(huì)利益主體多元化趨勢(shì)日益明顯，從而在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中難免發(fā)生各種矛盾沖突，這些發(fā)生于公民之間或者公民與公權(quán)力主體之間的矛盾沖突涉及一些與政府管理有關(guān)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，糾紛的數(shù)量龐大且呈不斷上升的趨勢(shì)，法院已經(jīng)不能及時(shí)處置，這就需要通過(guò)賦予政府一定的權(quán)限，建立各種行政內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制。這就是為何當(dāng)代法治發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷建立并強(qiáng)化行政裁判所、訴愿委員會(huì)等行政裁決機(jī)構(gòu)的緣由。我國(guó)的行政裁決制度就是行政系統(tǒng)為公民提供的一種廉價(jià)、高效的行政解決糾紛的手段，在服務(wù)型政府的背景下，在服務(wù)行政的框架內(nèi)應(yīng)該有其廣闊的發(fā)展空間。

三、服務(wù)型政府的行政裁決職能

改革開(kāi)放30年來(lái)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向、以“小政府、大社會(huì)”為模式的社會(huì)改革，正加快國(guó)家與社會(huì)的分化和社會(huì)主義條件下市民社會(huì)形成的步伐。盡管目前國(guó)家與市民社會(huì)相分離的進(jìn)程尚未完成，甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在“國(guó)家權(quán)力已經(jīng)基本上在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得了較大的自主性。但在社會(huì)領(lǐng)域，政府仍然控制了大部分的社會(huì)權(quán)力”{9}不過(guò)，國(guó)家與市民社會(huì)的這種二元有機(jī)互動(dòng)架構(gòu)的不斷形成和發(fā)展，將進(jìn)一步改造國(guó)家的權(quán)力運(yùn)作模式和促進(jìn)市民社會(huì)走向成熟，并最終為社會(huì)主義民主和法治奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?！霸谏鐣?huì)主義條件下，消除了市民社會(huì)與國(guó)家的二元對(duì)立，因而能最大限度的貫徹國(guó)家服從服務(wù)于市民社會(huì)的’民主契約’精神?！眥10}就行政裁決制度而言，其產(chǎn)生之初衷出于公權(quán)力對(duì)私人權(quán)利進(jìn)行干預(yù)、制約，進(jìn)而達(dá)到國(guó)家秩序目標(biāo)的需要；然而現(xiàn)在一方面通過(guò)行政改革，國(guó)家行政權(quán)力為公民讓出了相當(dāng)大的活動(dòng)空間，另一方面，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，行政裁決權(quán)在相關(guān)的領(lǐng)域被保留，其行為方式和價(jià)值理念似乎也隨著社會(huì)的發(fā)展正在發(fā)生悄然的改變。

這種變化體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，從行政機(jī)關(guān)壟斷行政裁決權(quán)到民間組織也可獲得裁決權(quán)。以民商事仲裁為例，[1]，1994年的《仲裁法》出臺(tái)之前，公民因民商事糾紛需要有關(guān)的行政主管部門(mén)進(jìn)行裁決。但是該法頒布以后，這種裁決權(quán)從行政機(jī)關(guān)剝離出來(lái)交由作為民間組織的仲裁委員會(huì)實(shí)施。根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁委員會(huì)由具有法定資格的獨(dú)立的專(zhuān)家組成，通過(guò)他們的中立地位和適應(yīng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在保留仲裁權(quán)威的同時(shí)又適應(yīng)了的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。第二，行政裁決一般不再具有終局性?，F(xiàn)在，盡管在一些行政領(lǐng)域行政裁決制度被保存下來(lái)，即一些民間糾紛仍然需要行政機(jī)關(guān)先行處理，但很多不再是終局決定；公民對(duì)行政裁決不服的還可以向人民法院提訟。如修改后的《商標(biāo)法》和《專(zhuān)利法》都規(guī)定了對(duì)于商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)和專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)的行政裁決結(jié)果不服的，可以提訟，而之前上述機(jī)構(gòu)的裁決在法律上屬于不可訴的終局行為。這樣做的意義在于，一方面發(fā)揮了行政機(jī)關(guān)在解決與行政管理密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議上的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，盡可能地為法院減少訟累，另一方面又能夠防止行政濫權(quán)，保證公民的“司法最終救濟(jì)權(quán)”。第三，行政裁決的價(jià)值類(lèi)型發(fā)生變遷。從先前的管制型逐漸演變?yōu)榉?wù)型。從先前的重在通過(guò)行政權(quán)強(qiáng)制消除爭(zhēng)議，演變?yōu)樽⒅乇Ｗo(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，為及時(shí)高效地解決民間糾紛提供一種新的方式。筆者認(rèn)為，如今的行政裁決盡管依然具有管制行政的功能，但其所體現(xiàn)的更為重要的價(jià)值在于政府通過(guò)利用自身熟悉行政專(zhuān)業(yè)事務(wù)的優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供高效的糾紛裁決機(jī)制，及時(shí)解決糾紛，保障公民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)并促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

可以肯定地說(shuō)，在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，發(fā)展和完善行政裁決制度有重要的現(xiàn)實(shí)意義。除了需要保留并發(fā)揮現(xiàn)有的行政裁決服務(wù)功能外，在服務(wù)型政府的架構(gòu)中，行政裁決應(yīng)當(dāng)具有更為廣闊的發(fā)展空間。在很多私人活動(dòng)領(lǐng)域產(chǎn)生的民事糾紛，比如業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司之間的糾紛；顧客與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛；乘客與公交公司、鐵路部門(mén)、航空公司之間的糾紛等都可以嘗試設(shè)立并運(yùn)用行政裁決制度；另外，也可以在一些行政管理方式上嘗試進(jìn)行變革和創(chuàng)新，將原本調(diào)整行政審批或者行政許可、行政確認(rèn)等方式調(diào)控的行政事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)行政裁決的方式調(diào)整。比如物價(jià)部門(mén)的價(jià)格審批制度可以通過(guò)采取行政裁決的方式進(jìn)行。只要建立完善的行政裁決的程序制度，其實(shí)施效果應(yīng)該比行政審批制度更好，更能保證價(jià)格管理方面做到公正、合理。不妨對(duì)英國(guó)的行政裁判制度作有益的制度借鑒。英國(guó)的行政裁判所制度引起我們的關(guān)注由來(lái)已久，但是以前我們常常是作為行政復(fù)議的參照物而去考察它，忽視了英國(guó)的行政裁判所的決定還可以包括類(lèi)似我國(guó)行政法上的行政裁決行為。王名揚(yáng)先生認(rèn)為，“英國(guó)的行政裁判所不僅受理行政機(jī)關(guān)和公民之間的爭(zhēng)端，有些行政裁判所還受理公民之間的爭(zhēng)端，這是因?yàn)楣裰g的某些爭(zhēng)端和社會(huì)政策密切聯(lián)系?！眥11}由于兼有這兩種行為，所有英國(guó)的行政裁判所無(wú)論在數(shù)量上還是在受理案件的管轄范圍上都是大的。按照王名揚(yáng)先生1980年代的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)當(dāng)時(shí)的行政裁判所中受行政裁判所和調(diào)查法支配的就有50多種，數(shù)目超過(guò)2000多個(gè){12}，如果再算上不受該法調(diào)整的其他行政裁判所，其規(guī)模極為龐大。這些行政裁判所受理行政管理密切相關(guān)的民間糾紛，保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)公民的合法權(quán)益，減輕普通法院的訴訟壓力發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

四、行政裁決制度的規(guī)范化發(fā)展

學(xué)者們就行政裁決制度本身如何完善提出了很多有益的建議和意見(jiàn)。學(xué)者郭永長(zhǎng)和楊素華認(rèn)為，行政主體的行政裁決權(quán)只能由法律明確授權(quán)；行政裁決應(yīng)堅(jiān)持行政合法性原則、行政合理性原則、回避原則、行政調(diào)解原則、立裁分離、裁執(zhí)分離原則、經(jīng)濟(jì)效率原則；應(yīng)當(dāng)確定行政裁決事項(xiàng)的主管或管轄機(jī)關(guān)和建立專(zhuān)門(mén)的行政裁決機(jī)構(gòu)；行政裁決程序應(yīng)當(dāng)法律化；應(yīng)當(dāng)建立行政裁決的行政附帶民事復(fù)議制度、行政附帶民事訴訟制度、對(duì)選擇復(fù)議或訴訟由當(dāng)事人選擇，對(duì)復(fù)議決定不服的還可以提訟；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際性行政裁決的立法{12}.吳漢全先生認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政裁決機(jī)構(gòu)、行政裁決人員的職權(quán)；行政裁決程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)化；行政裁決過(guò)程應(yīng)當(dāng)透明化{13}.學(xué)者周佑勇、尹建國(guó)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立重建獨(dú)立的層階式行政裁決機(jī)構(gòu)體系；加強(qiáng)裁決人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)與強(qiáng)化獨(dú)立性保障措施；完善聽(tīng)證、回避、職能分離與公開(kāi)等基本的行政裁決程序制度；構(gòu)建完備的行政裁決程序制度；改進(jìn)行政裁決的司法審查制度{14}.上述學(xué)者對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)的行政裁決制度提出的意見(jiàn)和建議其中不少無(wú)疑是建設(shè)性的，對(duì)于以后我們制定專(zhuān)門(mén)的行政裁決法律制度具有重要的理論參考價(jià)值。重復(fù)設(shè)計(jì)行政裁決法律體系并非本文的旨趣，然而一些有關(guān)行政裁決的基礎(chǔ)性問(wèn)題的討論對(duì)規(guī)范我國(guó)的行政裁決制度可能更具有關(guān)鍵性的影響。

第一，行政裁決內(nèi)涵的拓展。目前的行政法教科書(shū)一般都將行政裁決的領(lǐng)域限定在于權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛三大類(lèi)[2].筆者認(rèn)為，這種界定過(guò)于模糊和狹隘。除上述3類(lèi)糾紛外，其實(shí)還可以將民商事仲裁和行政仲裁納入行政裁決的范疇。1994年《仲裁法》出臺(tái)之前，民商事糾紛和其他法律糾紛都由行政主管部門(mén)仲裁，該法頒布實(shí)施以后，我國(guó)的仲裁制度發(fā)生了重大變化。根據(jù)該法規(guī)定，《仲裁法》調(diào)整范圍是“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”，“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議”不能申請(qǐng)仲裁。繼而在地級(jí)市以上設(shè)立了相應(yīng)的的仲裁委員會(huì)，對(duì)上述民商事糾紛實(shí)施仲裁。人們習(xí)，慣性通過(guò)對(duì)仲裁委員會(huì)民間性法律身份的判斷，將《仲裁法》所規(guī)定的仲裁稱(chēng)為“民間仲裁”。將其他仍然由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的仲裁，如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，稱(chēng)為“行政仲裁”。行政仲裁目前主要包括兩大類(lèi)，即行政系統(tǒng)外部的行政仲裁和行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政仲裁。外部的行政仲裁目前主要的是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁條例》以及新近出臺(tái)的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，對(duì)于企業(yè)和工人之間產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由勞動(dòng)行政部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)實(shí)施仲裁。目前類(lèi)似這樣的行政仲裁正在不斷的增加，如競(jìng)技體育領(lǐng)域正嘗試建立體育仲裁制度。內(nèi)部行政仲裁是行政系統(tǒng)以及具有公共管理職能的事業(yè)組織內(nèi)部建立的，針對(duì)公務(wù)人員與所在的行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織之間的法律糾紛實(shí)施的仲裁活動(dòng)。如2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》規(guī)定，聘任制公務(wù)員與所在行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生人事糾紛的，公務(wù)員可以向有關(guān)部門(mén)提起行政仲裁請(qǐng)求。

在理論和實(shí)務(wù)上，仲裁有民間仲裁和行政仲裁之說(shuō)，前者適用《仲裁法》，后者依據(jù)其他單行的法律、法規(guī)規(guī)章。兩者在法律性質(zhì)上究竟是否存有重大區(qū)別呢？他們針對(duì)的都是民事糾紛（民間仲裁針對(duì)的是民事主體之間的民商事糾紛，行政仲裁針對(duì)的是公民與其單位之間的民事糾紛）；兩者都是由仲裁機(jī)構(gòu)居于中立者的地位實(shí)施仲裁。所不同者只在于民間仲裁由仲裁委員會(huì)實(shí)施，行政仲裁由行政機(jī)關(guān)（一般是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部成立的臨時(shí)性仲裁組織）實(shí)施。按《仲裁法》規(guī)定設(shè)立的仲裁委員會(huì)實(shí)施民商事仲裁，就該仲裁的法律性質(zhì)而言，它是民間機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)法律的授權(quán)實(shí)施的仲裁行為。從行政法理上分析，其組織的法律性質(zhì)屬于法律法規(guī)授權(quán)組織，屬行政主體的范疇。既然仲裁委員會(huì)是行政主體，其實(shí)施的仲裁與行政機(jī)關(guān)實(shí)施的仲裁并無(wú)實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)就是行政仲裁。而行政仲裁在實(shí)施主體、行為對(duì)象等關(guān)鍵要素方面又與行政裁決無(wú)異；由此，將民商事仲裁和行政仲裁納入行政裁決的范疇就變得順理成章了。

第二，行政裁決是否應(yīng)當(dāng)“司法化”或者一裁終局。針對(duì)有些行政裁決機(jī)關(guān)擔(dān)心成為行政訴訟被告，理論與實(shí)務(wù)界就有了一種主張將行政裁決司法化或者一裁終局的思潮，認(rèn)為裁決的司法化或者終局性可以使行政裁決機(jī)關(guān)放心決斷而不必因裁決而成為被告。如果行政裁決是司法行為，公民對(duì)其不服向法院提出民事上訴。在近年出臺(tái)一些法律中就有公民對(duì)行政裁決結(jié)果不服的可以向人民法院提起民事訴訟的規(guī)定。如《勞動(dòng)法》就規(guī)定，公民對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決不服的，依法可以提起民事訴訟?！吨俨梅ā芬?guī)定公民對(duì)仲裁委員會(huì)的仲裁決定不服，除仲裁決定存在法定的違法情形可以申請(qǐng)人民法院撤銷(xiāo)外，不能就仲裁決定提訟。這樣的做法并不符合行政法的基本原理。既然行政裁決在行政法上是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的職權(quán)行為，是具體行政行為的種類(lèi)之一，那么法律強(qiáng)制規(guī)定公民只能提起民事訴訟或者禁止訴訟都是沒(méi)有理由的。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，英國(guó)和美國(guó)行政界和法學(xué)界作過(guò)廣泛的討論。行政界認(rèn)為行政裁判所應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)構(gòu)的一部分，幫助完成行政任務(wù)，應(yīng)受行政機(jī)關(guān)控制。法學(xué)界包括弗蘭克斯委員會(huì)的成員則認(rèn)為，行政裁判所應(yīng)當(dāng)成為司法機(jī)構(gòu)的一部分，應(yīng)按司法審判規(guī)則運(yùn)作。從本質(zhì)上看，行政裁判所是按議會(huì)旨意設(shè)立的審判機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)構(gòu)的一部分，當(dāng)然也不能等同于法院{11}139.因此，這種主張并沒(méi)有被議會(huì)所接受。在2006年議會(huì)的《裁判所、法院和調(diào)查法》中，依然將裁判所確定為行政機(jī)構(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，行政裁決是行政機(jī)關(guān)最為中立的第三方，利用其行政管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)行政職務(wù)或者行政以及其他的正義作出的最后決定。1946年《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，行政裁決是行政機(jī)關(guān)除制定法規(guī)以外所作出的最后決定的全部或一部，可以采取肯定的、否定的、禁止的、確認(rèn)的形式（包括批準(zhǔn)許可證在內(nèi)）。由此可以認(rèn)為，美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》所指的行政裁決是指行政機(jī)關(guān)作出能夠影響當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的一切具體決定的行為{15}.英國(guó)和美國(guó)都傾向于將行政裁決確定為行政行為更有利于其功能的發(fā)揮。事實(shí)上，人們期望的通過(guò)行政裁決的“司法化”解決其裁決的公正性問(wèn)題，完全可以通過(guò)在傳統(tǒng)的層級(jí)行政體系之外建立相對(duì)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代國(guó)家所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不再只是典型的治安、外交、國(guó)防事務(wù)，因此“典型的、層級(jí)制的行政組織，就不能完全應(yīng)付行政任務(wù)的需要，而必須發(fā)展出一些擺脫層級(jí)制行政體系的組織形態(tài)?！钡聡?guó)學(xué)者FridoWagner就認(rèn)為“假使行政組織所從事的工作具有’不受指示拘束’（weisungsfrei）的必要性的話，就有可能賦予其某種組織上的獨(dú)立性。”{16}從目前我國(guó)的法治與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，將行政裁決機(jī)構(gòu)從層級(jí)制行政系統(tǒng)獨(dú)立出來(lái)成為相對(duì)獨(dú)立的行政裁決機(jī)構(gòu)，更利于該制度的發(fā)展及其功能的更好發(fā)揮。

第三，行政裁決的理念轉(zhuǎn)換。學(xué)者們提出的從實(shí)體法和程序法的角度規(guī)范行政裁決的設(shè)想固然有一定參考價(jià)值，但筆者認(rèn)為，規(guī)范我國(guó)的行政裁決制度時(shí)還要考慮，或者更重要的應(yīng)當(dāng)考慮有關(guān)的理念問(wèn)題。行政裁決的稱(chēng)謂首先給人的一種感覺(jué)是：行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的裁決是一種行政機(jī)關(guān)的單方?jīng)Q定行為，其中立性特點(diǎn)比較單薄，而管制行政的色彩較濃。這種理念體現(xiàn)到行政裁決實(shí)踐中，就表現(xiàn)為行政裁決人員缺少中立者意識(shí)和程序、證據(jù)觀念，從而在行政裁決時(shí)隨意作出裁決決定。筆者建議，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆ǜ拍钷D(zhuǎn)換，將“行政裁決”改稱(chēng)為“行政仲裁”，仲裁突出的中立性可能更有利于促使行政裁決機(jī)關(guān)及其人員養(yǎng)成公正裁判意識(shí)；并認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)居中裁判案件；嚴(yán)格依照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則裁判；調(diào)查事實(shí)，適用法律做出準(zhǔn)確的決定，而不再將行政裁決行為等同于一般的行政職權(quán)行為。

綜上所述，建立行政裁決制度在我國(guó)服務(wù)型政府框架下不僅必要，而且它有著非常廣闊的活動(dòng)空間，在很多領(lǐng)域可以廣泛地建立起行政裁決制度。當(dāng)然，行政裁決功能的真正發(fā)揮還有賴(lài)于我們對(duì)一些基礎(chǔ)性問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)并予以制度規(guī)范。

注釋?zhuān)?/p>

[1]《仲裁法》規(guī)定的民商事仲裁本身是否屬于行政裁決，是一個(gè)可以單獨(dú)討論的問(wèn)題。從公法理論分析，民間組織經(jīng)過(guò)法律法規(guī)的授權(quán)可以成為行政主體，依法實(shí)施相應(yīng)的行政權(quán)力。仲裁委員會(huì)對(duì)相應(yīng)的民商事法律糾紛進(jìn)行裁決，盡管爭(zhēng)議的雙方有很多選擇權(quán)，但是由于裁決本身具有強(qiáng)制性特征，在法律上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其屬于行政裁決行為。

[2]這是目前我國(guó)行政法學(xué)界的通說(shuō)，（張正釗．行政法與行政訴訟法[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004:172；姜明安．行政法與行政訴訟法，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2005.）

參考文獻(xiàn)：

{1}應(yīng)松年．當(dāng)代中國(guó)行政法[M]．北京：中國(guó)方正出版社，2005:1105.

{2}羅豪才．行政法學(xué)[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2000：219.

{3}劉熙瑞．服務(wù)型政府—經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國(guó)行政管理，2002，（7）.

{4}中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組．服務(wù)型政府是我國(guó)行政改革的目標(biāo)選擇[J]．中國(guó)行政管理，2005，（4）.

{5}王叢虎．我國(guó)服務(wù)型政府的行政法分析[J]．中國(guó)行政管理，2007，（6）:33.

{6}鹽野宏行政法[M]楊建順，譯．北京：法律出版社，1999:9.

{7}李震山．行政法導(dǎo)論[M]．臺(tái)北：三民書(shū)局，2006：6.

{8}陳新民．中國(guó)行政法學(xué)原理[M]北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002:3.

{9}吳錦良．政府改革與第三部門(mén)發(fā)展[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001:156.

{10}馬長(zhǎng)山．國(guó)家、市民社會(huì)與法治[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，2002:214.

{11}王名揚(yáng)．英國(guó)行政法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1987:141.

{12}郭永長(zhǎng)、楊素華．試論完善我國(guó)的行政裁決制度[J]·行政與法，2003，（10）:37-39.

{13}吳漢全．論行政裁決社會(huì)公信力的提升[J]江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（5）:91-93.

{14}周佑勇、尹建國(guó)我國(guó)行政裁決制度的改革與完善[J]．法治論叢，2006，（5）:35-39.

{15}王名揚(yáng)．美國(guó)行政法[M]．北京：中國(guó)法制出版社，1995：418{16}李建良等．行政法入門(mén)[M]臺(tái)北：元照出版公司，2005：203

第2篇：服務(wù)行政論文范文

關(guān)鍵詞：公共理性；博弈；服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是在批判和繼承新公共管理理論的基礎(chǔ)上形成的一種指導(dǎo)各國(guó)政府行政管理的的新型理論，在剛剛結(jié)束的十七大上，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。我國(guó)在建構(gòu)服務(wù)型政府的理論研究和時(shí)間中已經(jīng)取得了豐碩的成果。本文試圖運(yùn)用公共理性的知識(shí)探討服務(wù)型政府的建構(gòu)的新途徑。

一、公共理性與服務(wù)型的特征理性(reason)是社會(huì)行為主體對(duì)對(duì)客體的一種能動(dòng)性的反映,是行為的主體認(rèn)識(shí)自然、社會(huì)及其協(xié)調(diào)、整合自然、社會(huì)和各種行為主體之間關(guān)系的基本功能。林毓先生認(rèn)為:“理性”(reason)是人生來(lái)就有的一種能力,一種發(fā)現(xiàn)什么是真理的能力,這個(gè)能力就是理性。換言之，“‘理性’是一種使我們了解真理的本領(lǐng)”。這種理性是有限理的，即有限理性。從社會(huì)學(xué)家馬克斯.韋伯開(kāi)始，人們習(xí)慣上把理性劃分為工具理性和價(jià)值理性?xún)煞N?！肮ぞ呃硇浴笔侵笍睦硇猿霭l(fā)，尋求理想的工具來(lái)解決論文現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，以便達(dá)到預(yù)期的目的，簡(jiǎn)而言之就是采用最有效的手段以達(dá)到一個(gè)目的就是所謂的“工具理性”。所謂“服務(wù)型政府”,它是在公民本位,社會(huì)本位觀念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府從本質(zhì)上講是一個(gè)為民、便民、人民擁有的政府。

二、公共理性與服務(wù)型政府的關(guān)系綜上所述,“公共理性”旨在要求公共管理主體在公共決策和管理等一系列活動(dòng)中,都應(yīng)在公眾的參與和監(jiān)督之下進(jìn)行。這種理性是代表民意的,是公共的,是各種利益集團(tuán)在和平的氣氛下,通過(guò)討價(jià)還價(jià),最后在協(xié)商一致和“妥協(xié)”的情況的約定意識(shí)。而服務(wù)型政以“向人民學(xué)習(xí),為人民服務(wù),請(qǐng)人民評(píng)判,讓人民滿(mǎn)意”為行動(dòng)指南。

三、我國(guó)政管理在公共理府在政府決策和性上存在的問(wèn)題由于我國(guó)幾千年的封建思想和制度的根深蒂固,現(xiàn)代民主意識(shí)還未形成氣候,官管民的觀念普遍存在。政府成為統(tǒng)治的工具,權(quán)力的執(zhí)行者一直把民眾(特別是中下層民眾)看成是管制的對(duì)象，一切事宜政府說(shuō)了算,而人民也對(duì)此樂(lè)此不疲，甘心做奴隸，不愿改變現(xiàn)狀。政府工作人員不知道自己服務(wù)的對(duì)象是廣大人民群眾,許多領(lǐng)導(dǎo)更是喜歡獨(dú)斷專(zhuān)行,搞一言堂，上行下效，官僚風(fēng)氣甚嚴(yán)。再加上政府缺乏政務(wù)公開(kāi),決策和管理不透明,沒(méi)有完善的群眾參與決策、管理、監(jiān)督、評(píng)估的機(jī)制,而大眾傳媒又被控制得過(guò)死,歌功頌德幾乎成了其基本職能。

四、以公共理性為指導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型政府公共理性要求政府決策和管理都應(yīng)是在各利益團(tuán)體的“正和博弈”中,通過(guò)討價(jià)還價(jià)，在互相“妥協(xié)”下達(dá)成一致并在民主監(jiān)督之下完成，這對(duì)構(gòu)建新型服務(wù)型政府具有重大的啟示。我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手:1、轉(zhuǎn)變政府工作人員觀念，樹(shù)立公共理性意識(shí)要構(gòu)建服務(wù)型政府,首先要轉(zhuǎn)變兩種觀念:一種是在我國(guó)長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治中形成的“官管民”的思想。正如馬基雅為里說(shuō)的那樣:“世界上除了庸人還是庸人”。而要構(gòu)建服務(wù)型政府必須鼓勵(lì)民眾積極參與行政管理,并在其過(guò)程中起到監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估的作用;針對(duì)精英主義的政治統(tǒng)治思想,我們應(yīng)該通過(guò)教育宣傳讓政府工作人員深刻認(rèn)識(shí)到自己的雙重身份,首先是一名普通的公民,然后才是政府官員,自己手中的權(quán)力是人民給予的,作為人民的公仆,應(yīng)全心全意為人們服務(wù),而不能高高在上,蔑視大眾，在做出行政行為的時(shí)候要和群眾商量,認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,接受群眾的監(jiān)督。而群眾也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己的智慧和權(quán)利,熱情地參與行政管理。2、以公共理性為指導(dǎo)，再造政府流程把公共理性引入政府流程再造中,在吸收和創(chuàng)造性運(yùn)用現(xiàn)在企業(yè)制度的基礎(chǔ)上,以“公共需求”為導(dǎo)向,對(duì)傳統(tǒng)的流程進(jìn)行徹底的改造,使之更具有與社會(huì)特別是人民大眾更具有互動(dòng)性,在流程設(shè)計(jì)上應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)式”服務(wù),設(shè)立“政府超市”優(yōu)化和完善電子政務(wù)，使政府的各項(xiàng)管理更透明,更陽(yáng)光,公民辦事更快捷,方便,增加民眾對(duì)行政管理的參與的深度和廣度。3、以公共理性為指南，加強(qiáng)制度建設(shè)制度是一個(gè)國(guó)家的靈魂，政府的制度設(shè)計(jì)是其統(tǒng)治有條不紊的保障。我們認(rèn)為,必須在公共性的指引下,用制度的方式規(guī)范約束政府及其工作人員的行為,并讓公眾,大眾傳媒監(jiān)督自己的行政管理活動(dòng).例如可以建立和完善聽(tīng)政制度、問(wèn)責(zé)制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度等等,并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。4、進(jìn)一步發(fā)揮公眾和大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用群眾是政府的的鏡子，公眾的輿論監(jiān)督作用對(duì)政府的決策和管理有著試金石的作用。在我們建構(gòu)新型務(wù)性政府的過(guò)程中一定要高度重視公眾和媒的輿論監(jiān)督作用，特別是要充分發(fā)揮大眾傳媒的“中間人”的的作用，促使政府和公眾的溝通和交流，并此保護(hù)好公眾的利益。服務(wù)型政府的構(gòu)建是一個(gè)不斷變化和發(fā)展的過(guò)程，由于封建傳統(tǒng)觀念和官僚制度的影響，會(huì)遇到重重阻礙，不可能一蹴而就,在服務(wù)型政府的建構(gòu)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題和要求，公共管理者必須要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)型政府的建構(gòu),在繼承前人理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中推進(jìn)服務(wù)型政府的完善。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：服務(wù)行政論文范文

（一)制度太多，流程復(fù)雜，操作效率低雖然一直在強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，但在很多具體工作上并不是缺乏相應(yīng)的制度，而是制度太多，相互打架，加上為了規(guī)避責(zé)任，制定復(fù)雜的工作流程，審批的越多，單項(xiàng)審批責(zé)任就越小。而院系行政工作缺乏自，在執(zhí)行這些制度和流程的時(shí)候，往往招來(lái)誤解，又或者為了分擔(dān)責(zé)任，再加一層審批要求，可以說(shuō)是層層分解、層層落實(shí)，也可以說(shuō)是層層增加工作流程，層層降低工作效率。而對(duì)于一少部分的行政人員來(lái)說(shuō)，只要按制度執(zhí)行，出了錯(cuò)沒(méi)責(zé)任，師生有抱怨可以推給制度，也有了懶政和不作為的借口。而師生的主要精力畢竟還要放在教學(xué)科研等方面，不可能去一一學(xué)習(xí)了解所有復(fù)雜的制度，明晰全部的辦事流程，又覺(jué)得很多流程根本沒(méi)有必要，不是覺(jué)得行政人員為難自己，就是形式主義嚴(yán)重。

（二)職能分工太明確，每人各管一攤事為了提高效率，實(shí)行科學(xué)分工，這本是好事，但院系行政工作又有一定的特殊性。崗位人員很少，一個(gè)學(xué)院林林總總幾十項(xiàng)職責(zé)，每人負(fù)責(zé)幾項(xiàng)，很多具體事務(wù)往往只有一個(gè)人在負(fù)責(zé)，一旦具體人員因事離崗，有師生前來(lái)辦事，再簡(jiǎn)單的事務(wù)也只能推后辦理，而其他行政人員即使閑著也無(wú)法辦理，一方面可能是因?yàn)橹贫葟?fù)雜，不了解辦理流程，另一方面也在避免越權(quán)辦事，職責(zé)混亂。而帶給辦事師生的感受就是事難辦。

（三）信息共享不通暢行政中事務(wù)絕大多數(shù)都需要填寫(xiě)核實(shí)辦事人員的一些信息，這些信息分散在不同的管理系統(tǒng)中，相互之間難以共享。不僅師生無(wú)法掌握個(gè)人的全部信息，單個(gè)行政人員也無(wú)法掌握一個(gè)師生的全部信息。辦理事務(wù)是師生需要一次次的重復(fù)填寫(xiě)各類(lèi)信息，行政人員需要從各方信息來(lái)源一次次的核實(shí)這些信息。帶來(lái)很多不必要的重復(fù)勞務(wù)，不僅效率低下，而且感覺(jué)很差。

（四）“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙院系的行政領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是“雙肩挑”干部，同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)，并且大多數(shù)是學(xué)術(shù)帶頭人，學(xué)術(shù)事務(wù)十分繁忙，經(jīng)常需要參加各類(lèi)會(huì)議以及學(xué)術(shù)交流，頻繁出差，又需要保證個(gè)人教學(xué)科研的時(shí)間，因此基本上難以實(shí)現(xiàn)坐班的要求。而師生辦理的多數(shù)事務(wù)，都需要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批意見(jiàn)，遇到領(lǐng)導(dǎo)不在的時(shí)段，為了一個(gè)簽名，師生短則等待數(shù)小時(shí)，長(zhǎng)則需要幾天。不僅師生覺(jué)得事情難辦，院系領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為很多可以省去的管理職責(zé)占用了太多的個(gè)人精力。

（五）假期行政工作安排高校行政另一個(gè)特殊的問(wèn)題是在社會(huì)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)有寒暑假時(shí)間，期間各項(xiàng)行政工作陷于停滯或者以極低效運(yùn)行。而對(duì)師生來(lái)說(shuō)，雖然假期時(shí)高校教學(xué)工作是停止運(yùn)轉(zhuǎn)的，但科研、實(shí)習(xí)、社會(huì)服務(wù)等并沒(méi)有停止，以及其它一些師生的個(gè)人事務(wù)需要用到單位材料或加以明證的。而行政人員的假期輪班，并不按工作流程進(jìn)行安排，加上行政人員的各自分工不交融，因此正常時(shí)間可能很快就完成的幾項(xiàng)工作流程，放到假期可能就需要幾周不一定能做完，遇到緊急的事務(wù)，即使行政人員愿意加班也不一定能做成。

（六）行政人員素質(zhì)參差不齊高校行政人員的來(lái)源復(fù)雜，除了進(jìn)幾年開(kāi)始的事業(yè)單位通過(guò)考試競(jìng)聘上崗的人員，平均素質(zhì)相對(duì)統(tǒng)一，之前的人員有各種來(lái)源，素質(zhì)參差不齊，加上沒(méi)有淘汰機(jī)制，高校里面行政工作壓力不大，多數(shù)行政人員學(xué)習(xí)動(dòng)力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平靠慢慢積累經(jīng)驗(yàn)提升，而近些年新技術(shù)發(fā)展迅速，各類(lèi)改革政策也推出頻繁，更是拉開(kāi)了個(gè)行政人員的個(gè)人能力和業(yè)務(wù)水平，同樣的事不同的人辦差別太大。

（七）與師生之間溝通太少，缺乏互相理解高校師生與行政人員，同屬于一個(gè)大集體，但工作時(shí)間、考核、待遇、職業(yè)前景等都有較大差異，互相換位思考較為困難。高校的師生是思想特別活躍的一個(gè)群體，對(duì)僵化的行政工作批判很多，而學(xué)校職能部門(mén)制定的教師的各種激烈的聘崗和晉升制度，讓教師對(duì)行政人員的意見(jiàn)也時(shí)有爆發(fā)。而有部分行政人員沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大學(xué)生活，也難以體諒學(xué)生的焦慮和思考。一邊是去行政化、教授治校的呼聲，一邊是教師不懂管理、不顧全局的評(píng)論。溝通越少，對(duì)立越多，使得一線的院系行政工作更加困難。

二、院系行政工作轉(zhuǎn)型的建議

行政工作的問(wèn)題很多人都看得很清楚，在國(guó)家整體的改革大潮下，高校行政工作也已經(jīng)在逐步推行者一些改革嘗試。以下是對(duì)于院系基層行政工作轉(zhuǎn)型一些比較粗淺的思考。

（一）面向大學(xué)理念樹(shù)立工作目標(biāo)院系行政工作要跳出復(fù)雜的政策制度和工作流程的框架樹(shù)立工作目標(biāo)，有沒(méi)有做好工作不是說(shuō)遵守了多少制度和流程，而是究竟對(duì)學(xué)校的理念是否有幫助，是否對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)、教師的研究提供了正面的作用，是不是有利于自己學(xué)院與學(xué)校的發(fā)展。當(dāng)然，理念與目標(biāo)不是基層行政人員所提出來(lái)的，但基層的行政工作中需要有這樣的理念和目標(biāo)。

（二）擴(kuò)大院系行政權(quán)限，轉(zhuǎn)審批為備案自下放是近些年老生常談的話題，這不是院系行政層面能決定的事情，但也是十分迫切需要的事情。要給與院系行政辦公室直接利用學(xué)校資源、使用學(xué)校材料、調(diào)用學(xué)校職能部門(mén)的權(quán)限，只要不是影響學(xué)校全局的事務(wù)，原來(lái)掌握在學(xué)校職能部門(mén)手中的權(quán)限盡可能的放到一線的院系行政機(jī)構(gòu)手中。未曾行使否決權(quán)的審批全部取消，改成由院系行政機(jī)構(gòu)直接完成，由學(xué)校職能部門(mén)備案，完成過(guò)程中有困難的，由學(xué)校部門(mén)提供幫助和建議。學(xué)校所有可以重復(fù)利用的資源，院系可以直接使用，報(bào)學(xué)校職能部門(mén)備案，發(fā)生沖突再進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于師生來(lái)說(shuō)，這樣可以極大減輕辦事的復(fù)雜性。

（三）按工作對(duì)象而不是按職能劃分辦公室，并加強(qiáng)輪崗院系的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般都按職能進(jìn)行劃分，并且對(duì)應(yīng)學(xué)校的各個(gè)職能部門(mén)。而大多數(shù)事務(wù)都帶有綜合性，師生辦事時(shí)需要進(jìn)過(guò)多個(gè)部門(mén)的流程，或者要分清楚不同的事情要找不同的部門(mén)和人員，這樣就要求師生必須要清楚每一個(gè)具體事務(wù)的分管部門(mén)與流程。而服務(wù)型行政一個(gè)顯要的要求就是要面向用戶(hù)的需求，因此從院系三大工作對(duì)象可以講內(nèi)設(shè)的辦公室改成教師服務(wù)辦公室、學(xué)生服務(wù)辦公室、對(duì)外服務(wù)辦公室等。分別處理教師、學(xué)生、外部機(jī)構(gòu)人員涉及到的所有事務(wù)，再加上一個(gè)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的崗位。這樣師生需要辦理任何事情都只需要找到一個(gè)人就可以，這樣可以縮減很大一部分工作流程，減輕行政事務(wù)帶給師生的負(fù)擔(dān)。在減少外部工作流程的同時(shí)，對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的事務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)，通過(guò)行政人員之間的互相交流和合作進(jìn)行分解，這樣即使對(duì)于少部分事務(wù)會(huì)降低效率，但是帶給師生的感受卻完全不同，對(duì)于事務(wù)內(nèi)部事項(xiàng)不需要懂太多，只要找到一個(gè)部門(mén)的一個(gè)人，事情就可以完結(jié)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)行政人員的內(nèi)部輪崗，服務(wù)對(duì)象從教師到學(xué)生到外部人員輪換過(guò)后，每個(gè)行政人員都可以基本掌握院系行政中主要的服務(wù)事務(wù)，成為一個(gè)多面手。

（四）梳理服務(wù)型事務(wù)、執(zhí)行性事務(wù)、主動(dòng)型事務(wù)，精簡(jiǎn)不必要的事務(wù)于此同時(shí)，院系行政機(jī)構(gòu)還需要對(duì)具體事務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，將面向師生進(jìn)行服務(wù)的事務(wù)與執(zhí)行政策對(duì)師生有限制的事務(wù)以及需要主動(dòng)完成的機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行區(qū)分，結(jié)合校級(jí)機(jī)構(gòu)的職能改革，盡量精簡(jiǎn)不必要的內(nèi)部事務(wù)以及對(duì)師生帶有管制的事務(wù)，并且編制相應(yīng)的學(xué)生指南、教師指南等材料簡(jiǎn)潔明了的讓師生了解哪些事是他們必須要做的，哪些事是行政人員為他們辦理的，并進(jìn)行公開(kāi)和及時(shí)的更新。凸顯出服務(wù)型事務(wù)的主要地位，也可以強(qiáng)化師生的主人翁精神，增強(qiáng)對(duì)院系發(fā)展的責(zé)任感?，F(xiàn)在有一些教師往往搞自己的科研，只追求個(gè)人的發(fā)展，而公共事務(wù)和自己無(wú)關(guān)，公共事務(wù)是院系領(lǐng)導(dǎo)的事情，只要不影響到自己的利益就漠不關(guān)心。而即使真的要實(shí)現(xiàn)教授治校，也需要培養(yǎng)出教授們對(duì)公共事務(wù)的熱情和奉獻(xiàn)精神。

（五）明確責(zé)任的基礎(chǔ)上增加職員的權(quán)限，在合理考核上加強(qiáng)職員的工作重疊在擴(kuò)大院系行政權(quán)限之后，一旦行政人員要獨(dú)立去解決師生的全部事務(wù)，就需要他對(duì)全部涉及到的事務(wù)都有相應(yīng)的權(quán)限，而現(xiàn)代的很多行政權(quán)限，體現(xiàn)出來(lái)的是形形的管理系統(tǒng)的用戶(hù)權(quán)限，為了保證管理系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，院系行政人員的權(quán)限一般都是最低的。此外行政等級(jí)也帶來(lái)一些權(quán)限的分類(lèi)，什么等級(jí)的職務(wù)有什么樣的權(quán)限。要真的實(shí)行服務(wù)化行政，還需要打破這種權(quán)限管理，給一線的直接經(jīng)辦人員最大的權(quán)限，并由他們承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于大多數(shù)日常的服務(wù)性事務(wù)來(lái)說(shuō)，由什么層級(jí)的人來(lái)做決定并不具有太大的不同，也不會(huì)帶來(lái)很大的危害。只要一線經(jīng)辦人員具有責(zé)任感，因?yàn)樗麄儗?duì)具體事務(wù)和情況了解的最多，從能力上來(lái)說(shuō)，是最適合做出判斷和決定的人選。只要明確責(zé)任，合理考核，大多數(shù)形式上需要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)處理的事務(wù)都可以直接由一線人員直接完成，沒(méi)有把握的只要給一線人員相應(yīng)的請(qǐng)教渠道即可。同時(shí)淡化職能分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)重疊，院系層面行政人員本來(lái)就少，如此不僅可以提高工作效率，激發(fā)一線人員的積極性，減輕他們的純粹當(dāng)操作員的感覺(jué)；也可以減輕院系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)日常管理事務(wù)需要投入的精力，使他們有更多精力投入到學(xué)科發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)等宏觀決策中去；同時(shí)也可以減少工作流程和環(huán)節(jié)，消除很多推諉事務(wù)的借口，提高師生對(duì)行政工作的評(píng)價(jià)。

（六）建立師生信息檔案，互通共享，統(tǒng)一信息來(lái)源，增加渠道既有的管理體制使每個(gè)職能部門(mén)或行政人員掌握著師生們的部分信息，導(dǎo)致很多事務(wù)需要不同程度的配合，統(tǒng)一信息與檔案數(shù)據(jù)是一個(gè)減少此類(lèi)問(wèn)題的方向。最好是由學(xué)校層面來(lái)建立數(shù)據(jù)中心，所有涉及到師生個(gè)人的數(shù)據(jù)及信息，都?xì)w類(lèi)到個(gè)人信息檔案中，這樣不僅不同的部門(mén)可以批量的讀取全體師生的同一類(lèi)信息形成數(shù)據(jù)，師生個(gè)人也可以查閱自己個(gè)人的全部信息，并可以有選擇的向外公開(kāi)，有變動(dòng)時(shí)也可以及時(shí)的進(jìn)行修改，還可以通過(guò)技術(shù)手段，通過(guò)部分?jǐn)?shù)據(jù)授權(quán)的方式，對(duì)很多事務(wù)進(jìn)行委托代辦。行政人員在為師生辦理事務(wù)時(shí)也可以方便的調(diào)取信息檔案，極大的節(jié)省審核環(huán)節(jié)與時(shí)間。唯一需要注意的是加強(qiáng)信息安全的防范，避免因?yàn)樘^(guò)全面的個(gè)人信息的泄露帶來(lái)其他的隱患。

（七）建立聯(lián)系人制度與緊急事項(xiàng)通道，利用新技術(shù)增加與師生的溝通渠道中國(guó)的特殊文化，致使很多事情熟悉的人辦理還是不熟悉的人辦理會(huì)有差異?，F(xiàn)在普遍開(kāi)花的定點(diǎn)聯(lián)系體系是一個(gè)很明顯的體現(xiàn)。從院系行政工作來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)很好的推行服務(wù)行政的一個(gè)切入點(diǎn)。一個(gè)院系的行政人員不多，師生也不算多，建立聯(lián)系人制度，每名行政人員分別聯(lián)系十幾位教師、百多位學(xué)生，然后相對(duì)熟記他們的信息檔案，雖然不可能去負(fù)責(zé)這些師生的全部事務(wù)，但是可以為這些師生提供咨詢(xún)通道，作為他們解答問(wèn)題的人員。同時(shí)可以建立緊急事務(wù)流程，尤其在節(jié)假日期間常規(guī)事務(wù)中斷辦理時(shí)，師生辦理事務(wù)先尋找他們的聯(lián)系人，通過(guò)行政人員內(nèi)部的溝通，可以像正常工作時(shí)間一樣為師生處理好事情。利用現(xiàn)在的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)手機(jī)直接完成很多的信息獲取、事務(wù)審核與權(quán)限分派，并且可以隨時(shí)溝通，進(jìn)行工作之外的交流，互相倒倒苦水，更容易做到換位思考，建立良好的互動(dòng)關(guān)系。

（八）加強(qiáng)職員實(shí)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)資源保障，合理獎(jiǎng)懲與激勵(lì)措施當(dāng)前高校行政人員的素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平不一，而時(shí)間精力都投入在日常事務(wù)中，個(gè)人學(xué)習(xí)時(shí)間較少。學(xué)校組織的各類(lèi)培訓(xùn)大多數(shù)是思想性與理論性的，實(shí)務(wù)性的太少，使得很多有心提高行政服務(wù)效能的工作人員也只能慢慢依靠經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)提高業(yè)務(wù)水品。同時(shí)為了免除行政人員的后顧之憂(yōu)，提高他們的工作積極性，各類(lèi)資源保障與獎(jiǎng)懲激勵(lì)，也要脫離既往的根據(jù)工齡、職務(wù)等制定，將業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平、工作業(yè)績(jī)、師生評(píng)價(jià)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)服務(wù)水平的提升。

第4篇：服務(wù)行政論文范文

目前，服務(wù)論被認(rèn)為是行政法學(xué)界關(guān)于行政法的基本觀念之一。服務(wù)論認(rèn)為行政法理論應(yīng)以“服務(wù)”為宗旨，現(xiàn)代行政法實(shí)質(zhì)上是服務(wù)行政法。在筆者看來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)行政是以公共服務(wù)理論為其理論基石的，其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包含以下兩個(gè)方面：

首先，是行政價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變。即從傳統(tǒng)的以控權(quán)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的以服務(wù)和授益為主。依照傳統(tǒng)的行政價(jià)值理念，行政權(quán)是全部行政法理論的基點(diǎn)與中心范疇，法律要解決的也正是行政權(quán)運(yùn)行產(chǎn)生的后果，即保證行政權(quán)依照法律規(guī)范的要求去行使。監(jiān)督控制行政權(quán)是否依法行使是行政法的主要功能。因此，傳統(tǒng)行政是政府本位的行政。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，行政權(quán)也隨著社會(huì)事務(wù)的不斷增多而與日擴(kuò)張，政府的職能范圍也越來(lái)越廣，社會(huì)公眾對(duì)政府的期待也與日劇增?？梢哉f(shuō)現(xiàn)代行政是社會(huì)本位、公民本位的行政。因此服務(wù)作為行政行為的新理念，并不是將這一理念輸入原行政行為及其理念中，而是行政行為及其理念的根本性和實(shí)質(zhì)性嬗變。

其次，是行政行為模式的轉(zhuǎn)變。即由公私?jīng)_突轉(zhuǎn)向公私合作。傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為政府職能限于統(tǒng)治職能和管理職能。時(shí)至今日，公私?jīng)_突依然經(jīng)常發(fā)生，公民和組織的合法權(quán)益被侵害現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。服務(wù)行政則將將政府的主要職責(zé)不僅僅定位于維護(hù)秩序和實(shí)施管治，更強(qiáng)調(diào)向社會(huì)和公眾提供公共產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿(mǎn)足人民大眾的社會(huì)需求。政府亦開(kāi)始尋求與公民的合作以更好的推行自己的政策，在合作的過(guò)程中帶來(lái)的則是雙方的共贏。服務(wù)行政中政府公共部門(mén)與公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)榱斯卜?wù)的提供者與消費(fèi)者、顧客之間的關(guān)系。

就現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍而言，目前在行政法學(xué)界并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的通說(shuō)。本文著重從政府與市場(chǎng)的角度來(lái)界定現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍，以明確政府的相應(yīng)職責(zé)。

2從政府與市場(chǎng)的關(guān)系角度界定

從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看：就是“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制是“看不見(jiàn)的手”，政府干預(yù)是“看得見(jiàn)的手”。通常，我們多是從它們各自的缺陷與失靈的角度來(lái)揭示它們之間的互補(bǔ)關(guān)系，即從市場(chǎng)缺陷的角度看政府的作用，從政府失靈的角度看市場(chǎng)的功效。因此政府相應(yīng)于市場(chǎng)的職責(zé)就在于兩個(gè)方面：

第一，市場(chǎng)規(guī)制。市場(chǎng)規(guī)制是國(guó)家或政府權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是政府進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)的重要內(nèi)容，因此反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)就成為政府提供公共服務(wù)的必然內(nèi)涵。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從"越位"的地方"退位"，在"缺位"的地方"補(bǔ)位"，而所謂的退位和補(bǔ)位正是圍繞如何使市場(chǎng)規(guī)制達(dá)到最優(yōu)這個(gè)核心任務(wù)來(lái)說(shuō)的。

第二，宏觀調(diào)控，進(jìn)而為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競(jìng)爭(zhēng)的條件?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求；是發(fā)展社會(huì)主義公有制的客觀要求；也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。單純的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)存在著自身的弱點(diǎn)和消極作用，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等明顯的缺陷，它往往既不能從整體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，也不能達(dá)到社會(huì)主義基本制度所要求的共同富?！，F(xiàn)階段要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。可以說(shuō)，這四個(gè)目標(biāo)的設(shè)定同時(shí)也就是對(duì)行政公共服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的范圍設(shè)定。

3結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，我國(guó)基本公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大、公共服務(wù)的投入和公共產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。但是，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域中還存在一些不可忽視問(wèn)題，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，讓公共服務(wù)惠澤每一位公民。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁岳生.行政法[M].北京:中國(guó)法制出版社,2002.

[2]陳泉生.論現(xiàn)代行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)[J].法制與社會(huì)發(fā)展,1995,(5).

[3]沈福俊,鄒榮.行政法與行政訴訟法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.

[4]陳貴民.現(xiàn)代行政法的基本理念[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2004.

[5]崔運(yùn)武,高建華.服務(wù)行政:理念及其基本內(nèi)涵[J].學(xué)術(shù)探索,2004,(8).

第5篇：服務(wù)行政論文范文

南通工商局開(kāi)發(fā)區(qū)分局“堅(jiān)持高點(diǎn)定位，構(gòu)建服務(wù)T商”的思想指導(dǎo)，把構(gòu)建服務(wù)工商作為規(guī)范的著力點(diǎn)，打造“優(yōu)質(zhì)高效、貼心滿(mǎn)意”服務(wù)工商的品牌，不斷創(chuàng)新舉措，努力做優(yōu)做強(qiáng)服務(wù)，積極做好做實(shí)服務(wù)，始終把提升服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度作為工商工作的第一追求，把服務(wù)對(duì)象的需求作為工商工作的第一信號(hào)，把服務(wù)群眾作為T(mén)商工作的第一要責(zé)。近年來(lái)，該局對(duì)工商所規(guī)范化服務(wù)工作進(jìn)行了積極探索。

一是在努力實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)的規(guī)范化上狠下苦功。首先是端正思想認(rèn)識(shí)，正確處理好規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)與加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)系。過(guò)去有些執(zhí)法人員片面地理解這兩者的關(guān)系，或只談服務(wù)不講執(zhí)法，或以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為由放松監(jiān)管執(zhí)法。處理好服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系十分重要，一方面通過(guò)規(guī)范化服務(wù)，提升水平，優(yōu)化環(huán)境，盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：同時(shí)，牢記職責(zé)，不辱使命，盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是在具體做法上堅(jiān)持做到“四個(gè)不”。第一，問(wèn)不煩。嚴(yán)格執(zhí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，耐心細(xì)致地回答群眾咨詢(xún)。做到百問(wèn)不厭，百問(wèn)不煩，做到“一口清、一次明”；第二，難不倒。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力拓寬知識(shí)面，力求從法律法規(guī)的角度，為辦事者答疑解惑，找到解決問(wèn)題的途徑；第三。氣不餒。不斷提高個(gè)人修養(yǎng)，規(guī)范自身言行舉止，養(yǎng)成良好職業(yè)道德習(xí)慣；第四，情不偏。堅(jiān)持公平公正，做到生人熟人一個(gè)樣、大小項(xiàng)目一個(gè)樣、本外地人一個(gè)樣，不分親疏，一視同仁，熱情接待，笑臉相迎。

三是在四個(gè)方面狠下功夫。首先，在準(zhǔn)確把握前置審批事項(xiàng)上下功夫。其次，在提高當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率上下功夫。建立了科學(xué)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的登記注冊(cè)體制，對(duì)“材料齊全、符合法定形式”的做到當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；開(kāi)辟了窗口綠色通道，使行政審批進(jìn)一步提速。第三，在增強(qiáng)工作透明度上下功夫。通過(guò)各種形式，公開(kāi)了行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容、范圍、程序、期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料目錄和示范文本，印發(fā)了分局《注冊(cè)登記窗口辦事指南》，為申請(qǐng)人提供準(zhǔn)確可靠的導(dǎo)向；公開(kāi)了意見(jiàn)簿和監(jiān)督舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，主動(dòng)接受監(jiān)督，使行政權(quán)力在公平公正、陽(yáng)光透明、規(guī)范有序的軌道上高效運(yùn)行。第四，在落實(shí)登記責(zé)任追究制度上狠下功夫。堅(jiān)持依法行政，推行行政問(wèn)責(zé)制，加大行政監(jiān)察和責(zé)任追究力度，大力營(yíng)造公正、公平、公開(kāi)、有序的市場(chǎng)準(zhǔn)人環(huán)境。近年來(lái)，共辦理企業(yè)設(shè)立登記近萬(wàn)家，變更登記8000余家，接待各類(lèi)辦事人員2萬(wàn)多人次，從未發(fā)生一起群眾投訴舉報(bào)事件，登記準(zhǔn)確率達(dá)100％。

第6篇：服務(wù)行政論文范文

關(guān)鍵詞：電視；時(shí)移；傳統(tǒng)；消費(fèi)

電視服務(wù)一直都是由廣播電視公司來(lái)提供服務(wù)的，目前已經(jīng)擁有超過(guò)一億的有線電視用戶(hù)，新的運(yùn)營(yíng)商想提供電視服務(wù)，獲得成功的關(guān)鍵之一是提供差異化服務(wù)，提供區(qū)別于傳統(tǒng)電視服務(wù)的服務(wù)模式。

長(zhǎng)期以來(lái)，電視服務(wù)給人印象就是固定頻道、固定時(shí)間服務(wù)，電視臺(tái)什么時(shí)候播放用戶(hù)就只能在什么時(shí)候觀看如果錯(cuò)過(guò)就沒(méi)有機(jī)會(huì)再看到實(shí)際上就是電視服務(wù)受到電視臺(tái)播出節(jié)目表的約束，如果讓人們看電視不再受到這個(gè)時(shí)間框的約束，用戶(hù)可以自己任意選擇電視節(jié)目的開(kāi)始播放時(shí)間，并可以對(duì)電視播放進(jìn)行任意的暫停、倒退和快進(jìn)那么大大改變?nèi)藗兛措娨暤牧?xí)’質(zhì)，使人們從電視臺(tái)的時(shí)間框中解放出來(lái)，這個(gè)功能被稱(chēng)作時(shí)移電視(好像電視臺(tái)的播放時(shí)間軸不再固定.而是根據(jù)用戶(hù)需要隨意移動(dòng)。)

一、時(shí)移電視即“Time-shiftedTV”，是在提供電視直播服務(wù)的同時(shí)，可以選擇性的將電視直播頻道內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)絡(luò)保存在視頻服務(wù)后臺(tái)系統(tǒng)供用戶(hù)點(diǎn)播，實(shí)現(xiàn)在任意時(shí)間收看固定時(shí)間播放的電視節(jié)目的一項(xiàng)新型業(yè)務(wù)。

這項(xiàng)業(yè)務(wù)給傳統(tǒng)電視消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念帶來(lái)了革命性的變化，改變了以往電視的使用習(xí)慣和形態(tài)。

簡(jiǎn)單而言，廣大的電視機(jī)用戶(hù)今后看到的不僅僅是所謂“廣播式電視”或“直播式電視”，“而是真正的“互動(dòng)式電視”，“個(gè)性化電視”，使消費(fèi)者由被動(dòng)形式轉(zhuǎn)向主動(dòng)形式，是一場(chǎng)新的電視觀賞革命。

手機(jī)的出現(xiàn)，使人們可以不受固定電話線的限制，可以隨地進(jìn)行打電話，這個(gè)新功能成就了今天移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)；時(shí)移電視的出現(xiàn)使人們看電視不再受時(shí)間框的限制，同樣將使電視服務(wù)開(kāi)始一個(gè)新的紀(jì)元，將成為新電視服務(wù)商的“殺手級(jí)”功能。

電視消費(fèi)的明天是不同的媒體提供給不同的人看，每個(gè)人都可以完全個(gè)性化的選擇自己想看的電視節(jié)目?jī)?nèi)容，但只有時(shí)移電視才能保障用戶(hù)個(gè)性化的消費(fèi)。因?yàn)槔L(zhǎng)了電視的時(shí)間軸，既可以正(看后面)，也可以負(fù)(看以前的內(nèi)容)，這樣才能做到模體內(nèi)容前后控制。大家都知道，每個(gè)人都不可能看每場(chǎng)的“英超”。

電視直播服務(wù)中，信息是持續(xù)不斷的，因此是一個(gè)沒(méi)有結(jié)尾的超巨型視頻文件”，這對(duì)傳統(tǒng)CDN網(wǎng)絡(luò)的FILECOPY技術(shù)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，而視頻切片技術(shù)通過(guò)將信息進(jìn)行切片很容易處理這種特殊的視頻文件以這種視頻切片進(jìn)行處理可以使時(shí)移電視成為可能。

針對(duì)傳統(tǒng)CDN網(wǎng)絡(luò)的FILECOPY技術(shù)的不足，第二代CDN技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。第二代CDN技術(shù)的核心是媒體交換(或者稱(chēng)內(nèi)容交換)思路，其基本原理是將體積巨大的視頻文件切分成一個(gè)個(gè)固定大小的視頻切片然后在寬帶媒體分發(fā)協(xié)議舊MDP)的支持下，MediaSwitch根據(jù)用戶(hù)的要求和操作人員指定的策略智能地將節(jié)目片斷緩存在網(wǎng)絡(luò)邊緣服務(wù)器上。這種智能的內(nèi)容傳送機(jī)制可以讓服務(wù)提供商將一部故事片長(zhǎng)度的節(jié)目的開(kāi)頭片斷直接存放在網(wǎng)絡(luò)邊緣(靠近用戶(hù))，并在用戶(hù)開(kāi)始觀看時(shí)動(dòng)態(tài)地傳送后續(xù)片斷。

采用視頻切片技術(shù)的特點(diǎn)系統(tǒng)的處理特別靈活，媒體文換技術(shù)充分借鑒了電路交換到IP交換的包交換的成功經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)移電視這個(gè)功能將成為運(yùn)營(yíng)商滾滾利潤(rùn)的來(lái)源，運(yùn)營(yíng)商可以將時(shí)移電視作為一個(gè)業(yè)務(wù)推薦給用戶(hù)用戶(hù)如果需要開(kāi)通時(shí)移電視的功能，那么需要提供支付一定的費(fèi)用。

值得說(shuō)明的是時(shí)移電視功能和以前電視行業(yè)的PVR有本質(zhì)的區(qū)別：

二、對(duì)一些有豐富電視行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō)，理解了時(shí)移電視的概念后，立即會(huì)想到PVR，這是一種通過(guò)在機(jī)頂盒上安裝一個(gè)硬盤(pán)，并擁有2個(gè)高頻頭，用戶(hù)可以將某個(gè)頻道的某一段節(jié)目?jī)?nèi)容錄下來(lái)。這個(gè)功能雖然表面上與時(shí)移電視有些相似其實(shí)有著本質(zhì)的區(qū)別：

首先就存儲(chǔ)的內(nèi)容而言，時(shí)移電視可以對(duì)所有的頻道的所有內(nèi)容提供時(shí)移電視服務(wù)，而PVR方式僅僅能夠?qū)δ硞€(gè)頻道的某一段內(nèi)容進(jìn)行錄制:其次就系統(tǒng)造價(jià)而言時(shí)移電視采用集中存儲(chǔ)方式可以大大降低整個(gè)系統(tǒng)造價(jià)而采用PVR方式在每個(gè)機(jī)頂盒上都安裝一個(gè)硬盤(pán)等到用戶(hù)量上來(lái)后，將會(huì)導(dǎo)致成本高昂:最后時(shí)移電視用戶(hù)服務(wù)體驗(yàn)可以對(duì)邊播內(nèi)容立即提供暫停、倒退等服務(wù)而PVR用戶(hù)只能等錄完畢后對(duì)錄制的內(nèi)容進(jìn)行暫停、快進(jìn)和倒退服務(wù)。

時(shí)移電視的基本業(yè)務(wù)可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是利用時(shí)移電視的功能可以為用戶(hù)提供定制的電視節(jié)目，用戶(hù)可以根據(jù)個(gè)人的喜好有選擇的觀看電視節(jié)目。從根本上實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)看電視到主動(dòng)選擇著電視節(jié)目的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)目播放中針對(duì)終端客戶(hù)的細(xì)分，這樣既可以達(dá)到擴(kuò)大用戶(hù)群提高終端客戶(hù)對(duì)節(jié)目的滿(mǎn)意度.又可以針對(duì)不同用戶(hù)群的節(jié)目進(jìn)行細(xì)分收費(fèi)，提高了運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商的營(yíng)業(yè)收入第二類(lèi)是利用一追時(shí)一的功能實(shí)現(xiàn)目前DVD播放機(jī)所實(shí)現(xiàn)的功能體現(xiàn)以人為本的服務(wù)方式提高用戶(hù)的滿(mǎn)意度。例如正在播放的某一場(chǎng)球賽當(dāng)有需要暫時(shí)離開(kāi)幾分鐘當(dāng)回到電視機(jī)前的時(shí)候可以利用該功能“回顧一剛才的比賽內(nèi)容并通過(guò)一快進(jìn)”功能追時(shí)到目前的實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)直播。該業(yè)務(wù)可以通過(guò)類(lèi)似目前一來(lái)電顯示”收費(fèi)方式收費(fèi)或者在初期的時(shí)候作為優(yōu)惠業(yè)務(wù)贈(zèng)送達(dá)到吸引消費(fèi)者，提高終端用戶(hù)滿(mǎn)意度非常有效的手段同時(shí)與傳統(tǒng)直播電視進(jìn)行差異化的市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)推廣，可以迅速打開(kāi)市場(chǎng)。