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一、推進農業標準化是建設現代農業的客觀要求
落實以人為本的科學發展觀,保障食品安全,必須推進農業標準化。食品安全關系到人民群眾的身體健康,關系到城鄉經濟和社會的協調穩定,關系到農業和農村經濟的長遠發展,是構建社會主義和諧社會的一個重要保障,也是現代農業建設的基本目標之一。從產品結構看,我國居民食品消費總量的70%以上為鮮活農產品,而農產品又是食品的主要生產原料和組成部分,源頭控制主要在農業領域。因此,農產品安全是食品安全的核心,控制住了農產品的危害因素,也就基本保障了農產品的安全。實施農業標準化,就是規范農業生產加工各環節,控制農產品危害因素的過程,是保障食品安全的重要手段。
堅持城鄉統籌的基本方略,打破城鄉二元結構,必須落實農業標準化。產銷銜接,城鄉一體,需要統一的標準進行聯結。特別是千家萬戶的農業小生產,如何對接國內國外統一開放的大市場,如何適應農產品加工業發展的要求,始終是現代農業需要解決的難點問題。實施農業標準化,作為節約農業資源和保護農業環境的重要手段,將會促進我國農業增長方式的轉變。
改善農產品對外貿易,提高對外貿易質量和效益,必須加強農業標準化。農業標準既是促進農產品出口的技術手段,又是防止國外不安全農產品進入我國市場的有效技術防線。一些發達國家一方面利用其技術優勢廣泛設置貿易壁壘,阻擋我國優勢農產品的出口;另一方面利用我國農業標準化水平相對較低的現狀,向我國大量出口農產品。因此,在建設現代農業的過程中,我們必須大力推進農業標準化,不斷提升我國在國際標準制定中的話語權。只有這樣,才能切實把握國際貿易規則,充分運用標準在農產品國際貿易中的促進和調節作用,轉變對外貿易增長方式,提高我國農產品的國際競爭力。
二、農業的現代化建設為推進農業標準化帶來歷史機遇
現代農業建設推動發展理念創新,必將筑牢農業標準化的思想基礎?,F代農業是科學發展觀在農業領域的具體體現。農業標準化是我國農業和農村經濟工作的一個重要理念和管理方法,農業標準所應用的領域、主體和階段不同,所要達到的目的也不同。推進農業標準化,就是要以農業科學技術和實踐經驗為基礎,運用簡化、統一、協調、優選原理,把科研成果和先進技術轉化為標準,在農業生產和管理中加以實施應用,實現農業生產從農田環境、投入品、生產過程的全過程控制,從技術和管理兩個層面提高農業產業的素質和水平,推動傳統農業向現代農業轉變,實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。
現代農業建設催生組織形式創新,必將壯大農業標準化的組織載體。農業標準化的特點決定了農業生產經營規模越大、組織化程度越強、產業化水平越高,農業標準化越易于實施。在我國小農大國的基本國情下,推進農業標準化,需要不斷提高農業組織化程度。而農業組織化程度,主要取決于農戶與農業產業化組織間能否形成穩定的利益關系。共同的經濟利益是成員間生產關系的基礎,有效的約束機制則是生產關系得以穩定的保障。在現代農業建設中,推進農業標準化,就是要切實發揮農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織的生產聯結與市場帶動作用,擴大農產品的生產經營規模,提高農民的組織化程度,為農業標準化的全面實施,為現代農業的發展夯實基礎。
現代農業建設強調科技創新應用,必將改善農業標準化的技術條件。農業標準化,上接農業部門的日常監督管理,下聯生產者的日常生產活動,具有科技推廣和科學管理的雙重性,是公共服務的重要內容。我國擁有世界上規模最大的農業技術推廣服務體系,承擔著從良種、植保、土肥、農機、水產到畜禽防疫等領域廣泛的服務職能。推進農業標準化,就是要依靠這一力量,把推廣標準化技術作為農業技術推廣的重要內容,從單個技術的推廣實施向標準技術的集成配套轉變,切實提高農業生產經營的標準化水平。
現代農業建設著眼于提升綜合效益,必將拓展農業標準化的發展空間?,F代農業講求綜合效益,是數量與質量、經濟效益與生態效益的有機統一。目前,我國農產品在內在品質、分等分級、加工性能、包裝保鮮等方面的不規范,不僅阻礙了農產品質量的提升,難以在市場上實現優質優價,而且由于加工原料的不統一,使得加工品品質難以保證,制約了農業產業化的縱深發展。推進農業標準化,就要制定和實施農產品質量分等分級標準,保證相同等級商品的質量一致性和不同等級商品的價格可比性,實行農產品分級分類銷售和優質優價,使企業得到效益,農民得到實惠。因此,以高產、優質、高效、生態、安全為目標推進現代農業建設,使我國農業標準化具有了廣泛的發展空間。
三、在現代農業建設實踐中推進農業標準化
健全和完善標準體系。農業標準化,制定標準是前提。要繼續實施農業行業標準制定和修訂專項計劃,優先制定滿足行政執法、保障消費安全、促進公平貿易和發展優勢農產品所需要的農業國家標準和行業標準,引導各地農業部門重點制定與國家標準和行業標準相配套的生產技術規程、名特優新產品地方標準。同時,還要實施農業標準國際化戰略,持續跟蹤、研究、制定和引進國際標準,積極應對國外技術性貿易壁壘。
加快建設農業標準化示范縣。農業標準化,實施是重點。要堅持農業標準制定與實施相銜接、產前產中產后相呼應、示范與帶動相配套的農業標準化全程實施體系,建立政府推動、市場拉動、企業帶動、農民主動的農業標準化實施運行機制。同時,按照國家級農業標準化示范縣建設規劃,發揮示范縣(農場)的示范帶動作用,全面提高農業生產經營各環節的標準化覆蓋率,推動建立基地規模化、經營產業化和流通品牌化的現代農業發展模式。
隨著我國人口的增加,對糧食資源的需求越來越大;現代農業發展呈現出滯后的趨勢,受到了耕地資源及市場的影響;我國市場經濟對農業發展提出了多功能的要求,這些都是影響我國現代農業建設的重要因素。而綠色農業的產生就是為了有效解決這些問題。基于此,主要針對現代農業建設中的綠色農業發展展開研究。
關鍵詞
現代農業建設;綠色農業;發展模式
綠色農業是指一種可持續發展農業模式,其對提高環境保護、農產品數量與質量具有重要的影響,可以促進我國農業實現可持續發展。綠色農業不是指農業回歸傳統模式,也不是對生態農業、有機農業、自然農業等模式的否定,其是基于現代農業模式的各種優勢,揚長避短,促進現代農業積極發展的一種新型農業模式,是我國現代科學技術及思想觀念發展的產物。
1綠色農業的內涵與特征
在綠色農業發展過程中,其應用新型綠色農業技術,轉而將現代農業向技術化、現代化方向發展,促進現代農業可持續發展。并且實現農業現代化發展,有助于保持我國社會經濟的平穩增長,保障我國人民對于糧食的需求。綠色農業的產生,標志著綠色技術及綠色食品生產模式在現代農業中的全面推廣及重點示范發展。從根本上分析,綠色農業是一場產業與技術在農業中的革命,也是我國推動綠色食品產業化發展的重要標志[1]??傮w而言,綠色農業的特征主要為開放兼容性、持續安全性、全面高效性、標準規范性。開放兼容性是指綠色農業利用了現代科技發展的技術成果,依托于現代技術、資金投入等方式,實現現代農業綜合生產力的提升,同時也注重農產品的質量及衛生安全,符合現代人們對生活質量的要求。持續安全性是指綠色農業發展模式對于工業投入品的合理應用,并注重現代生態技術、動物技術在農業中的應用,減少使用化學產品,將農業生產對周圍生態環境造成的影響降至最低,保護自然環境的持續發展,實現現代農業的合理發展[2]。全面高效性是指綠色農業發展模式實現了社會效益、經濟效益及生態效益的共同發展。綠色農業注重合理應用生態資源,并重視農業綠色產品質量,有助于改善現代食品衛生現狀,并對農業經濟的發展起到推動作用,尤其對農村經濟及地區經濟起到了持續發展的效果。標準規范性是指綠色農業發展通過第三方認證及標注化管理,綠色農產品認證的相關標準與程序、綠色農產品的產業化發展是綠色農業發展進行組織與管理的重要環節,有助于實現綠色農產品實現從生產到消費者食用過程中的質量控制。
2影響現代農業發展的問題
2.1生態安全問題
農業在西方國家被認為是一個污染較大的產業,主要是由于農業生產與加工中會應用到化肥、農藥、除草劑等化學產品,而這些產品中大多含有有毒有害物質及農業廢棄物,其在應用過程中會經由雨水進入土壤、大氣及地下水中,造成嚴重的環境污染;而空氣污染、水污染可能誘發當地居民出現各種疾病,甚至是癌癥。由于化肥、農藥的過量使用,可能導致出現水體富營養化、金屬含量超標等問題,尤其是在我國湖泊與河流中屬于比較常見的污染,相關文獻指出,鄱陽湖、洞庭湖、太湖及洪湖等湖泊的水污染問題比較嚴重。有學者指出,我國農業中化肥利用率較低,而農藥使用的有效率僅達0.1%,剩余農藥會對周圍生態環境產生嚴重的影響[3]。
2.2食品安全問題
20世紀末期,我國食品數量安全在農產品供給方面呈現比較滿意的狀態,僅存在產品結構的短缺或剩余。隨著我國加入WTO后,許多國家選擇進入中國市場,豐富了我國農產品市場中的供應種類,我國食品數量安全問題得到有效緩解,但此時食品衛生安全問題被人們所重視。由于現代食品行業的競爭日趨激烈,許多商家選擇在食品生產的過程中加入化學色素、添加劑等有害污染,造成我國食品衛生安全事件頻發。自2005年后,我國每年的食品安全問題報告件數高達3萬~5萬件,而專家估計可能實際比報告數量要高出10倍,而其中并不包括長期食用可能造成的慢性疾病及隱性危害。
2.3貿易壁壘問題
近年來,我國成為“綠色貿易壁壘”限制進口最多的國家。美國對我國食品提出了許多的檢驗項目;歐盟對我國茶葉的檢驗項目由早期的6項農產品殘留物增至62項;2006年,加拿大對我國食品的進入標準進行了調整,其中對于農業化學品的檢測多達638種,限量標準為42684個,涉及食品285種。這些方面嚴重影響了我國農產品的貿易出口。據相關統計指出,我國每年有約120億美元的農產品由于受到綠色貿易壁壘的影響而無法出口。而出現綠色貿易壁壘的主要原因是我國農業生產標準體系建設比較滯后,標準較低且跟不上國際食品標準,其質量認證得不到國際認可,沒有實現生產體系的規范化與標準化,使得農產品的質量受到了影響。
3綠色農業的發展目標
3.1保障農產品安全
農產品安全主要包括數量安全與質量安全,綠色農業的發展能夠應用于我國農業發展中,主要是由于其能夠有效緩解我國人口增長對糧食資源帶來的壓力,減小資源短缺問題,這就對綠色農業發展提出了新要求,要求綠色農業立足于現代綠色技術,利用有限的農業資源提高農產品產量,滿足現代人對食品數量及質量的要求。
3.2保障生態安全
生態環境一般是處于平衡狀態的,能量流與物質循環維護著生態平衡,基于此,生態結構也能夠以相對穩定的狀態發展。生態平衡最主要的表現為生態環境中的物種數量及種群規模處于穩定狀態。
3.3保障資源安全
農業生產主要是為了滿足人們對于糧食的需求,也就對農業生產提出滿足人們生活所需一定數量與質量的農產品的要求。而農業生產需要有一定的耕地資源、水資源,因此需要保障農業生產的資源安全,以利于促進綠色農業的發展。
3.4保障農業的經濟效益
隨著我國產業結構的調整,農業在我國國民經濟中所占比重越來越低,但是由于我國農村人口基數大,并且農業是社會發展及人類生存重要物質基礎的來源,因此提高農業的生產效益,也是綠色農業發展的重要任務之一。并且,綠色農業能夠有效提高農產品加工質量,促進農產品的出口,對于農業經濟效益的增長是其發展的必然結果。
4促進綠色農業發展的措施
4.1減少化肥、農藥的使用
減少化肥使用率,需要創新施肥技術,提高農作物養分供應管理;合理利用生態環境生物多樣性,利用生態技術進行施肥;通過測量土壤營養成分含量進行配方施肥,降低化學施肥的盲目性;合理使用農家肥與有機肥,提高綠色農業的生產效益。減少農藥的使用,需要綜合應用病蟲害的生態防治、生物調控及非化學藥劑的驅蟲藥等措施,降低農業生態系統中使用化學合成農藥量,以利于促進生態平衡,保障農產品質量;同時,應重視殘留農藥的微生物降解技術的發展與應用。
4.2提高農產品產量與效益
提高農產品產量就必須要應用現代新型技術,依托于現代科技進步、資金投入等措施提高農業綜合能力,保障食品安全,重視農產品的數量與質量,滿足現代人們對食品的需求。農業生產效益是指社會效益、經濟效益及生態效益。綠色農業要重視對生態環境的合理開發,重視對周圍生態環境的保護,并重視食品安全問題,重視農業發展及農村經濟的提高,全面推動農村經濟發展。
4.3降低農業生產的能源消耗及排放
降低農業生產所需能源的消耗與排放,首先需要重視清潔能源、新型能源的創新與推廣,并推動農業廢棄物的回收利用,發展節能、環保的綠色農業,實現低碳農業的發展,加強對沼氣、沼渣、沼液的利用。農業發展具有碳排放的特征,因此,需要降低農業的碳排放量,加強土壤固碳能力,減輕大氣污染及環境污染??偟膩碚f,綠色農業的發展,有助于保障我國食品安全,推動生態資源及環境的合理利用,實現我國農業生產的可持續發展,推動我國農村經濟發展,建設節約型、環境友好型社會。
參考文獻
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關鍵詞:農業機械;現代農業建設;作用
1農業機械具有提升農業生產效率的作用
生產效率的提升是農業機械對生產力提高的主要保證,農業機械應用于傳統農業后農業生產效率會大幅提升,進而增加了在單位時間內和單位資源內的整體農業商品產出率,滿足了社會對農業產品的需求。農業機械生產效率的提升在客觀上促進了農業社會的專業化發展,并實現了促進農村社會加速分化的目的,市場經濟對自然經濟的沖擊在這2項趨勢的作用下被不斷加深。同時農業社會和農業生產結構獲得合理分解,并綜合提升了整個社會勞動效率、生產效率[1]。
2農業機械有提升農業資源利用率的作用
單位土地資源的產量在使用農業機械的條件下能夠獲得有效提升,并促進各種資源利用效率的提升,實現農業深層次發展的目的。特殊農業生產的需求可以通過農業機械的較大功率、較大速度、負責組合的綜合作用得以實現,這不僅能夠有效的把握農業生產時機,還能形成對各種自然風險影響農業生產的防范,最終實現農業生產成本的有效控制。人畜所不能實現的種子精選、農藥化肥噴灑、微灌滴灌、深耕除草等一系列農業耕作,都可以利用更為準確、定位的農業機械操作實現。農業機械的使用實現了在相同資源和時間范圍內農業生產產出的大幅提升,在這個過程中農業的集約化發展不斷深化,廣大農村更加認可農業機械的應用[2]。
3農業機械可促進非農業和農業協調發展
非農業的現代化和信息化以農業的有效發展為基礎,同時社會的工業化發展以農業機械的廣泛應用為前提。當前農業與非農業協調發展需要農業機械的運用,相關產業生產、加工、裝配是農業機械生活的必要流程,其他非農業產生的發展需要農業進步的推動。與此同時農業的支撐也是其他產業進步的必要條件,整個農業效率和價值在大量使用農業機械的基礎上才能夠獲得發揮,進而為其他產業提供更加穩固的基礎。通過以上內容可知,農業與非農業相互協調實現了農業機械的使用、生產、更新,只有實現農業機械的快速發展,才能夠重新平衡非農業發展和農業發展,進而為各個產業的有序發展提供保障[4]。
4使用農業機械能夠促進新技術革命
材料科學和其他技術的快速發展是農業機械的動力、傳統等系統發展的必要前提,同時其他技術和科學的突破也是農業機械其他系統發展的重要基礎,農業機械只有在相關科技不斷進步的條件下才能實現不斷發展。精準農業技術理念在上世紀美國被提出,通過更為全面的協調控制和機電一體化技術實現農業機械對農業經濟化作業的支撐是其主要的目的。先進的農業機械在精準農業的概念影響下應運而生,而各類科學和技術的發展仍是支撐先進農業機械產生、發展的主要動力,農業機械的實際需要通過技術現實性和應用性的轉化獲得滿足[4]。例如精準農業以機電為載體的機械電子與農藝的相互深入滲透為基礎,其主要技術包括生物動態監控技術、精準種子技術、精準土壤測試技術、精準平衡施肥技術、精準收獲技術、精準灌溉技術、精準播種技術等,并按照植物不同生長期的實際需要和自然資源實際情況開展相應的收獲、灌溉、施肥、播種、耕作等農業活動。以高新技術投入和科學管理換取對自然資源的最大節約和利用是精準農業的最大特點,進而促進農業向著環保、優質、高效、低耗的方向發展。
5使用農業機械能夠保障糧食安全
作為農業大國我國在農業發展上不斷加大投入,但是由于我國自然災害多發,農業活動經常受到臺風、洪災、冰雹的侵襲,使得農業生產和農民生活受到較大影響。農業機械化對于自然災害和突發事件影響農業生產具有良好的抵抗作用,通過有效應對人畜所不能抗拒的自然災害為農業生產和人們群眾生命財產安全提供有效保證。例如當洪災或者旱災發生時,可在抗災救災中組織農民使用農業機械,及早有效采取灌溉農田、抗旱、抽水排澇等措施處置災情。當前農業部門在應當對農業生產危機、保障農業生產安全、提升農業生產能力方面已經廣泛應用農業機械。尤其是近些年來我國自然災害多發,例如華北地區2009年發展旱災時,正是大型農業機械的使用有效的緩解了旱情。本文從保障糧食安全等5個方面探討了現代農業建設中農業機械使用的作用,以求為推動農業機械在農業生產中的充分運用貢獻綿力。但是本文仍存在一定局限,希望行業人員能夠加強重視,采取有效措施促進現代農業建設中農業機械的科學廣泛運用。
關鍵詞:現代農業;農業機械;應用;研究
現代農業與農業機械的應用使農業生產向機械化的方向邁進,農業人工勞動量明顯減少,但在應用過程中難免存在一些問題,無法正常發揮現代農業與農業機械的作用和價值,并對農業生產產生不利影響,基于此,解決好現存問題已迫在眉睫。
1現代農業與農業機械應用的重要性
當前農業生產目標是對農業生產水平、農產品質量進行提升,對農業產業結構進行優化,上述目標對農業長期穩定發展有較大的積極作用。在農業生產過程中,對現代農業與農業機械合理應用可以使農業發展速度逐漸加快,并且使農業生產效率明顯提升,為此農業部門需要進一步擴大現代農業與農業機械的應用范圍,不斷加大宣傳力度,讓農戶對其產生足夠的認識和了解,能夠真正的應用到實際生產中,以提高農業生產質量和生產效率。
2提升現代農業與農業機械應用水平的措施
2.1擴大實用型農業機械應用范圍
相關部門需要將所在區域農業生產的現實情況、農作物生長條件及種植時間等作為主要依據對實用型農業機械進行選擇,并盡量選擇前期投入資金較少的實用型農業機械,與此同時需要對其應用范圍,操作簡便性以及農戶認可程度等進行綜合考慮,以保證選用的實用型機械設備能夠滿足實際要求。在實用型農業機械引入后需要對農戶進行系統培訓,讓其對具體操作流程以及相關注意事項等熟練掌握,在前期使用過程中需要派專人跟蹤,減少操作不當而導致實用型農業機械出現損壞的可能。在使用實用型農業機械時需要綜合考慮生態效益和經濟效益,在保證生態效益的情況下提高經濟效益。要積極引進先進的農業機械,以提升農業生產效率,更好地促進農業發展。
2.2調整現有農業補貼政策
通過調研發現,當前一些地區在經濟條件以及農業生產力等方面仍然存在較大的差異,經濟條件偏差的地區無法及時對農業機械引進和使用,導致農業的進一步發展受到阻礙。國家對購買農業機械有一定的補貼政策,但實際調查中發現,多數地區農業機械補貼未落實到位,存在補貼金額較少和發放補貼金額不及時等情況,上述情況使農業機械應用和購進的數量明顯減少。為了有效解決上述問題,農業部門需要根據實際情況改進現有農業補貼政策,加大農業補貼金額,在正確的時間發放補貼款,讓農戶可以及時購買農業機械,可以更好地應用在實際種植過程中,不斷擴大農業機械應用的范圍,進而使農業生產向機械化的方向發展,加快農業發展速度。
2.3對農業機械使用者進行技術培訓
合理使用農業機械,對使用效果和農業生產效率有較大的影響,為此需要對農業機械的具體使用過程給予足夠重視。農業部門要對農業機械使用者進行系統培訓,在培訓過程中對當前使用較為頻繁的農業機械的使用方法、操作流程以及注意事項等進行詳細說明,并且播放視頻讓使用者直接觀看農業機械的使用過程,讓其掌握正確的操作方法,為后期實際應用奠定了堅實的基礎。除此之外,農業機械投入使用后在不同因素的影響下會出現一些故障和問題,如果未及時發現將會影響使用效果,并且存在較大的安全隱患,對使用者的人身安全會產生一定的威脅,為此,要加大農業機械維修養護管理力度,使用者定期對其進行維修,在維修過程中及時發現問題和隱患,并采取合理措施處理,保證其能夠正常使用。
2.4改進和完善現有農業機械服務體系
構建科學完整的農業機械服務體系是農業部門當前亟待解決的問題之一,農業機械服務體系的完整對農業機械設備能否更好發揮其作用有較大的影響。構建農業機械服務體系時需要對當地的實際情況和相關規定的要求充分研究,遵循因地制宜和效益為先的原則,將農業機械推廣、具體應用、系統培訓、后期維修養護等均加入服務體系中,對相關內容進行明確,并且制定合理的管理制度,從而保證農業機械服務工作落到實處,為農業機械使用提供有利條件,延長其使用時間。與此同時,要對大、中型農業機械積極推廣,加大宣傳力度,讓農戶了解其使用效果,進而能夠對其進行引進,在中大型農業機械引入后農業生產效果將明顯提升,農產品質量較好,會為農戶帶來更多的經濟效益,促進農業穩定、健康發展。
3結語
現代農業與農業機械被逐漸應用到農業生產中,本文提出對實用型農業機械應用范圍進行擴大、對現有農業補貼政策進行調整、對農業機械使用者進行技術培訓以及對現有農業機械服務體系進行改進和完善等對策,進而提高農業生產效率,加快農業發展步伐。
參考文獻
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關鍵詞:財政政策;現代農業;支持
中圖分類號:F810 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)05-00-01
一、現代農業建設與財政政策
1.現代農業的內涵與特點
現代農業本身是一個動態的概念,在不同時期有不同的定義標準,目前我們所說的現代農業可以理解為有世界水平的生產效率、生產工具先進、科學技術先進、管理和經營體系完備、環境與經濟能和諧平衡發展等?,F代農業也有著科技型農業、產業化農業、高素質農業勞動者為基礎、可持續發展、機械化等特點。
2.政府運用財政政策扶持現代農業建設的必要性
現代化農業是推動我國農業經濟發展的根本動力,現代農業也具有高投入和高風險并存的特點,從實踐經驗及權威統計數據來看,農業增長的高度與財政農業投入是一種絕對正相關的關系,所以我們說運用財政政策來扶持現代農業建設是極其重要的。
3.財政支持現代農業的主要途徑
在不破壞市場對資源配置,政府不會負擔過重的前提條件下,政府在運用財政政策支持農業建設時,要有重點有選擇,政府涉及的程度和范圍也要有所限制。對于農業科技研究、農業基礎建設等投資風險較大、收益率低、示范性強的農業投資,政府在政策上應該給予創造一些條件,鼓勵社會資金介入。對于農業生態工程、農業食品安全體系等長遠宏觀性投資,則應該以政府投入為主。而對于一般性的農業生產經營投資,市場是完全可以自行調節的。在財政支持現代農業的方式上,主要有財政農業補貼、財政農業投資及涉農稅收優惠等方式。
二、我國現行農業財政政策及成效
1.現行農業財政政策。近年來,我國的農業政策雖然存在著一些變化調整,但卻始終以農業現代化建設為主線開展。這其中就包括了促進農業可持續發展的財政政策、促進農業產業化的財政政策、促進農業科技發展的財政政策、促進農業機械化的財政政策、促進農業生產勞動者提高素質的財政政策等。
2.現行農業財政政策的成效。伴隨著國家一系列支持現代農業的財政政策的出臺,我國現代農業在基礎設施建設、農業科技進步、農業勞動者素質提升、農業產業化提升、農業生態保護、農業機械化等方面均取得了成效。在一定程度上達到了推進現代農業的發展及發展農業經濟的目的。
三、現行農業財政政策的主要問題
首先,財政支持農業支出的比重偏低。近年來是我國經濟高速增長的時期,但據相關統計數據來看,財政用于支持農業支出的增長額僅占財政收入約7%,這個數字和農業在國民經濟中所占據的重要地位非常不符合,這與地方財政和中央財政在支援農業建設責任上劃分不到位有很大關系,不利于全國范圍內建設現代農業。
其次,財政在支援現代農業的結構和方式上存在偏差。暗補是我國農業補貼采用的主要方式,即在流通渠道使農業勞動生產者間接的獲得補貼,但多數的補貼往往又被滯留在了流通環節。在這種方式下,補貼大多用于了經營虧損的彌補及行政經費上,而農業生產勞動者獲得的補貼其實很少,不能體現出補貼的真正本意,補貼政策應該起到的激勵作用也不能夠實現。正是由于不合理的補貼方式,使得財政涉農補貼結構也出現了問題。在一定的財政支農規模下,補貼資金被大量的用在了購銷環節,而農業基礎建設、農業科技研發、農業科技推廣、農業保險投入等方面的投入被削減,這從根本上講,是不利于現代農業的長遠發展的。
再次,財政支持現代農業建設的效率低下。財政支出在管理上不夠規范嚴謹,沒有一個完備的資金管理體制,資金投入渠道過多且不能被集中使用。部分領導在資金的使用上也隨意性很大,使得支農支出不能達到政府預期的效果。在資金的使用安排上用一種全面大撒網的操作方式,力求能夠面面皆到,但是實際上,往往是不僅未能照顧到全局,還使有的項目因為資金短缺而半途荒廢,從另一個方面造成了支農資金的浪費。
另外,財政支持現代農業建設的導向機制建設滯后?,F代農業的發展單單靠政府的財政支持是不夠的,現代農業發展需要有多元的資金渠道。但由于農業投資收益水平相對低于其他行業,社會資金的介入積極性也就不高。因此,財政支農支出必須建立起有效的機制,充分發揮出導向作用,吸引社會投資。
最后,稅收政策力度及范圍偏小。企業所得稅對于農業行業給予了一定優惠政策,但在農業基礎建設及有關現代農業上的稅收政策卻幾乎沒有,這必然無法促進社會資金對現代農業進行投入。農業生產勞務和購進物質的減免稅范圍也較小,在農產品產業化及市場化中,現行稅收政策也不夠公允,農產品的各個產業緩解所得到稅收優惠不同,不利于整個現代農業產業的發展。
四、完善現代農業建設財政政策的思路與建議
現代農業建設的財政支持應該以農業可持續發展、糧食食品安全、提高農業競爭力等為根本目標。同時也應該遵循適度性、法制性、可持續性等基本原則,保證現代農業的良性發展。
1.加大財政支農力度,創建多元化的投入體制。農業現代化的程度越高,需要的財政資金扶持也就越大,政府應該在目前財政投入的基礎上,進一步的擴大財政資金投入比例,從而滿足高速發展的現代農業。另一方面,財政政策應該充分發揮引導作用,通過鼓勵金融機構向農業貸款、給予投資者信貸優惠等手段,使社會資金可以更多的流向現代農業投資。
2.改革農業的補貼政策。一方面,將原來的暗補轉為明補,把補貼從流通環節轉向生產環節,確立以產出補貼為主的補貼方式。調整補貼的結構,增加農業基礎建設和農業科技研發的補貼比例,提高農產品的競爭力。另一方面,要加強農業補貼的監督管理,按照精細化的管理要求操作,確保應該得到補貼的對象均可得到補貼,沒有遺漏。
3.改進稅收優惠政策。涉農稅收優惠政策要更加完善,優惠范圍和力度要擴大,保持優惠政策的持久性。同時為了促進農業組織結和農業合作社的發展,政府應制定出一個專項稅收政策體系。
4.財政資金的使用率要提高。首先要增加財政支農支出的總量,合理的劃分各級政府的責任范圍,在符合民意的前提下把資金用到實處。其次要完善農業項目的審批制度,避免貪污舞弊的行為出現、避免重復投資的發生、對項目的可行性進行專家分析,保證財政資金使用率。
5.財政政策法制化。政府應從建立完善的農業補貼法、財政投入要依法操作、制定合理可行的農業保險法等方面來提高財政政策法制化。
參考文獻:
[1]趙秀麗.發達國家的農業補貼政策[J].經濟論壇,2004.
1.創新的理念。
現代農業的核心點就是創新,現代農業創新的著重點是農業科技的創新,現代農業技術尤以生物技術和信息技術為主要發展內容,快速推動著現代農業的建設。
2.市場化的理念。
現代農業的生產,投入于外部獲取的生產要素占據了絕大部分。大部分農業產品,甚至支持生產的許多生產要素業走向市場,搖身一變為商品。不論是農產品市場還是農業生產要素市場都取得了十分繁榮的發展。
3.集約化經營的理念。
集約農業是現代農業建設的本質,國外發達國家的農業建設在以往推進集約化經營的進程中,進行了各不相同的模式選擇,如分別以勞動和技術為主的集約經營等。
4.適度規模經營的理念。
現代農業的重要要求便是適度規模經營,它要求把投入的各個生產要素按照一定的比例進行整合,包括土地、資金、管理技術以及勞動力等,達到一個最佳的比例,以及最高的產出效益。
5.標準化的理念。
現代農業是一種標準化農業,農業標準化是指把整個農業科學技術推廣應用體系系統化、程序化、科學化、規范化,融技術、經營、管理于一體,形成一種商品生產和農業科學技術推廣的有效形式。綜上所述,現代農業是不斷地引進新的生產要素,持續地改進落后經營管理方式,具有特定的經營準入標準,達到適度規模經營的集約化、科學化的創新的農業生產經營方式,他提倡對環境的保護和生態平衡的維持,是一種可持續的發展方式。
二、現代農業的模式及路徑分析
要在國際上提升自身的競爭力,農業生產過程中就必須提升農產品的質量,提高差異化生產程度,形成規模經濟的農業生產方式,在比較優勢的基礎上通過技術的創新形成競爭優勢。在中國現代農業建設過程中,由于自然資源條件的差異、社會條件的差異以及各地農業生態類型的不同,各個地區產生了各不相同的現代農業建設模式。
1.實行土地股份合作經營模式或者龍頭企業帶動型的現代農業開發模式,形成規模經濟
這種模式的運行原則是“自愿、有償、有序、規范”,它采用公司化運作的組織形式,由種田大戶或龍頭企業出面將面積巨大的分散的農民土地集中起來,在其建立的生產基地上,集中進行農業機械化種植、農業科技成果推廣以及產業化開發銷售,規模化產銷結合一條龍,形成規模效應。土地股份合作的本質就是農民用自己的土地使用權入股,龍頭企業向農民租賃土地使用權。這種模式的優點顯而易見,那便是雙方各司其職,互利共贏,從而達到科學指導下的規模生產效應。這種模式適應性強,見效快,在我國當下的農業發展環境下,龍頭企業帶動性的發展模式的適用地區是十分廣闊的。
2.建立優勢農產品產業帶動模式,發揮區域優勢
早前在中國農業部頒布的《優勢農產品區域布局規劃》中,明確指出了棉花、專用小麥和玉米、高油大豆、蘋果、柑橘、牛奶、肉牛肉羊以及水產品等11種特定優勢農產品,明確劃歸了35個產區。通過一系列優勢的區位布局,做大做強農產品種類,形成規模效應,從而帶動運輸流通、儲藏加工等相關支撐產業的發展,大大增加農民就業機會,擴大農民相關就業渠道。這種模式針對性更強,更加適應一些有突出產業的地區,能達到優勢聚焦,事半功倍的效果。
3.利用相關的科學技術來提高農業的競爭力,可以利用以下的模式
其一就是質量農業或者叫精致農業,以更高的經濟回報率為追求目的,以農產品品質和農業生產結構高級化為核心,以管理和技術創新為推動力,是一種技術密集型的精尖農業模式。其二是設施農業,通過利用各種人工筑造的相關設施進行生活生存環境的調節,達到最適合農業生產的環境條件。其主要模式有三種:簡易覆蓋型,普通設施型以及現代設施型。三種模式類型分別使用塑料薄膜、地窖大棚乃至專門進行農業生產活動生產車間和流水線來進行種植、養殖、農產品生產加工等一系列農業活動,科技含量依次遞增,農戶可根據自身條件和適用環境來進行相關的設施農業選擇。還以一種比較常見的規模聚集型模式便是農業科技園區模式,指在是以市場為導向、以科技為支撐的農業發展的新型模式,以農業技術組裝集成為載體,是人才培養和技術培訓的基地一定區域內,以“三高”為目標,以調整農業結構為突破口,是市場與農戶連接的紐帶,是現代農業科技的輻射源,對區域農業聚集形成規模效應具有重要的示范作用,對提升農村經濟的發展水平具有巨大的帶動影響。新興的生態效益農業模式提倡保護生態平衡,合理利用自然資源,防止環境污染,人類的農業生產活動也要按照自然規律進行,人類生產活動與自然環境協調發展,從而達到農業的經濟效益和生態效益有機結合,社會效益和環境效益的相互兼顧。
4.從農產品貿易的多元化出發,形成農產品的差異性供給,有如下四種模式
關鍵詞:現代農業;科技創新;技術革新
所謂現代農業,即用現代工業、現代科學技術與現代經營管理武裝的集約、高效、可持續發展的社會化、產業化、市場化農業。主要包括農業生產手段的現代化;農業生產技術的現代化;農業生產管理的現代化;農業發展的可持續化;農業生產的社會化、專業化和市場化。然而,所有這些都離不開新的農業科技革命。
一、農業科技創新刻不容緩
過去9年來,我國農業發展表現了良好的發展勢頭,取得可喜的成就。2012年,糧食生產呈現“九連增”。然而,實現農業可持續發展,現代農業建設還有較長的路要走。
1、加快科技創新才能使農業現代化和工業化、城鎮化同步。當前,由于農業科技落后,使農業現代化滯后于工業化和城鎮化發展。一方面,工業化、城鎮化的快速推進,對糧食安全、農業現代化提出了更高的要求。另一方面,農業勞動力、資金、土地等生產要素不斷流向工業和城鎮,制約了農業現代化進程。
2、加快科技創新才能緩解制約農業資源環境的“瓶頸”。就耕地而言,我國耕地總數已接近18億畝的紅線,并表現為不斷減少的趨勢;人均耕地不足1.5畝,不到世界平均水平的1/2,給農業規模化生產帶來了難度。盡管這些年我國糧食和主要農產品產量大幅增加,但生產能力仍不穩固,供求關系仍然偏緊,如不加快科技創新,不斷提高農業綜合生產能力,勢必影響經濟發展大局。
3、加快科技創新才能提高農業勞動生產率。由于土地、勞動力和以柴油、塑料膜為代表的石油制成品等生產要素價格上漲,我國農業生產正在進入高成本階段,農業比較效益呈持續下降趨勢。2011年,我國農業增加值占GDP的比重已降到10%左右。這表明40%的農業勞動力僅創造了不到10%的財富,農業勞動生產率大大低于非農產業勞動生產率。
4、加快科技創新才能提高農民收入。提高農民收入必須盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。增加農民收入不僅要繼續強化農產品提價增收、補貼增收、農民外出務工增收,而且要通過農業科技進步,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,實現農產品增產增收、提質增收、節本增收。
二、迎接新的農業科技革命
當今世界,新的農業科技革命正在蓬勃興起。我們必須把農業科技擺在更加突出的位置,推進現代農業建設,使農業農村發展在高起點上實現新突破。
1、加快推進農業科技領域的創新突破。要著力突破良種良法配套重大關鍵技術,提升種業科技創新水平;突破農機農藝融合重大關鍵技術,提升農業機械化水平;突破應對農業災害重大關鍵技術,提升防災減災技術水平;突破節本增效關鍵技術,提升農業可持續發展水平。
2、加強農業科技的推廣與應用。要構建多元化農技推廣服務體系,引導農業科研教育機構開展農技服務,培育新型農業社會化服務組織,建立健全產學研一體化的協同創新機制,提高農業科技成果的轉化率。
3、支持農業人才隊伍的培養與培訓。通過大力實施現代農業人才支撐計劃、農村勞動力培訓陽光工程、農技人員知識更新培訓工程、基層農技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養工程,加強農業科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等三支人才隊伍建設,為現代農業發展和農業科技創新提供智力支撐和人才保障。
4、深化農業科技體制改革與機制創新。要堅持農業科研公益性特征,深化農業科研機構改革;建立并完善與現代農業發展需求相適應的農業科研立項制度;建立和完善農業科技評價機制;建立和完善農業科技聯合協作制度,促進農業科技聯合協作;鼓勵龍頭企業建立研發機構,引導企業與科研院所聯合,承擔科技項目,開展集成創新。
5、加快農業投資體制創新。要使農業科技與金融業緊密結合起來,多渠道籌集資金,不斷增加科教興農的投入。要繼續實行積極的財政政策,加大農田水利、防災減災、生態環境保護等基礎設施建設的資金投入;實行穩健的貨幣政策,給農業科技企業優惠貸款,扶持農業科技企業的發展。針對高新技術產業投入多、風險大的問題,研究建立相關的農業科技企業風險投資擔保機制;通過農業科技與金融業之間的結合,實行金融創新,走市場化的投資融資之路。
三、加快推進現代農業建設策略
農業是古老的傳統產業,更是國民經濟的基礎產業,農業穩則天下安。二十世紀以來,以生物技術和信息技術為主導的世界新科技革命日新月異,起點之高、進展之快、影響之大,遠遠超出人們的預料。農業產業也隨著科技的發展而煥發出新的生機
1、深刻認識科技創新是現代農業發展的根本出路
縱觀人類社會發展史,社會分工和產業分化都以農業發展為前提,而農業發展的歷史實質上是農業科技進步與創新的里程史。每一次農業科技的重大突破,都帶來了農業發展新的飛躍。改革開放以來,我國農業發生了兩次革命性進展。第一次是農村家庭承包制的建立,理順了農村經濟關系,農業生產力全面釋放,奇跡般地快速達到農業生產的成倍增長,為終止我國農產品長期短缺的歷史創造了根本條件。第二次是鄉鎮企業的異軍突起,使農村工業從農業中分離開來,進行了歷史性的產業大調整,成為推動全國工業大幅增長的主力軍,為實現農村城鎮化、農業工業化、農民生活小康化奠定了堅實的基礎。如今,在以育種技術和農業化學技術為主導的農業技術革命的帶動下,生物科學和生物技術取得重大突破,計算機和信息技術導致信息化時代的到來,以及新材料、航空與航天、自動控制等現代技術的興起,使農業面臨一場新的科技革命。而這次新的農業技術革命將推動我國農業和農村經濟的再次振興。
2、切實加強農業科技創新體系建設
科技是建設現代農業和社會主義新農村的重要驅動力,是糧食穩步發展、農民持續增收的重要支撐?,F在農業農村發展對科技和人才的依賴程度不斷加深,需求也比以往任何時候都更加迫切。農業科技具有公益性、區域性和穩定性的特征,決定了農業科技創新必須要有一個功能完善、運轉高效、支撐有力的新型創新和轉化應用體系。必須大幅度增加農業科研投入,著力扶持對現代農業建設有重要支撐作用的技術研發。加快推進農業技術成果的集成創新和中試熟化。建立鼓勵科研人員科技創新的激勵機制。充分發揮大專院校在農業科技研究中的作用。積極引導涉農企業開展技術創攏憂考際鹺獻鰲?
3、大力推進農業科技進村入戶工作
積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法,十分重要。好的農業科技成果,只有被轉化應用、進村入戶,才能發揮其轉變農業增長方式、提高資源利用率的作用。歷史和國際經驗表明,農業科技推廣無論是在傳統農業發展階段,還是在現代農業發展階段,都是一項推動農業發展和技術進步的非常重要的工作,也是農業科技成果轉化應用的重要載體,是農業支持與保護體系的重要組成部分。我國現行的農業推廣是以政府農業推廣機構為主體的比較單一的推廣模式,難以適應社會主義市場經濟發展的需要。再加上農戶種植規模小、分散經營、農民科技素質不高、自我采用新技術的能力低,很多農業實用技術推廣還遠沒有到位。隨著社會和農業的發展以及提高農業成果轉化率的需要,建立農業科技推廣創新體系刻不容緩。要努力加強基層農業技術推廣體系建設,健全公益性職能經費保障機制,改善推廣條件,提高人員素質。繼續支持重大農業技術推廣工作,通過大力培育科技大戶,發揮對農民的示范帶動作用,從而加快科技入戶工程的實施。
4、積極推廣資源節約型農業技術
能源、原能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎,是經濟社會可持續發展的重要物質保障。我國的農業生產主要建立在資源高消耗的基礎之上,對資源和環境的壓力越來越大,農業資源的利用有兩個基本問題頗受人們關注:一是在人多地少的條件下如何通過節地、節水、節肥增效等資源高效利用的方式,保障我國糧食安全問題和“三農”問題的有效解決;二是如何通過資源的有效保護達到可持續利用的目的。所以,依靠技術進步,轉變農業生產方式、推進資源節約技術進步顯得非常重要。要積極開發運用各種節約型農業技術,提高農業資源和投入品使用效率。大力普及節水灌溉技術,啟動旱作節水農業示范工程。大力推廣擴大測土配方施肥技術,積極推廣集約、高效、生態畜禽水產養殖技術,降低飼料和能源消耗。
5、努力加快農業信息化建設
(一)構建新型組織體系,提高農業集約化水平
1.安排專項資金,對列入農業產業扶持導向目錄的基礎設施、風險基金、產業發展、市場開拓等項目實行項目化管理。由市農業產業協會對各專業協會、合作社、農場等申報的項目進行具體管理。
2.新組建的農業專業協會和專業合作經濟組織,經工商部門注冊登記的,每家獎勵0.5萬元;新組建的市級農業專業協會和專業合作經濟組織,每家獎勵5萬元。開展“十佳”農業專業合作組織創建活動,當年被評為“十佳”農業專業合作組織的,每家獎勵2萬元;當年被評為寧波市級、省級示范性合作組織的,再獎勵1萬元和1.5萬元。
3.鼓勵土地經營權流轉,發展適度規模經營。對新增連片面積100畝以上,流轉合同期限5年以上的規模經營單位或大戶,給予每畝50元的一次性基礎設施補助,補助額不超過基礎設施投入額;對土地經營權流轉給規模經營單位或大戶,連片面積100畝以上,且流轉期限5年以上的農戶,給予每畝100元的一次性補助;對當年新增土地規模經營面積1000畝以上(單體規模100畝以上的累計面積),且基礎管理規范的鎮(街道)土地流轉服務中心,給予每畝10元的獎勵。
鼓勵發展新型土地規模經營。實行以農戶土地承包權入股為主要特征的土地股份合作制改革試點,經驗收達到規范化要求,且開展規模經營的單位,按入股面積給予每畝200元的一次性補助;實行統一布局、統一供種、統一管理、統一銷售等自我服務型且連片面積在300畝以上、約定合作期限5年以上的合作規模經營組織,每畝一次性補助50元;實行季節性流轉且約定流轉期限在5年以上、實際種植規模在200畝以上的季節性規模經營單位,每畝一次性補助50元。
4.培育農業新型主體,新創辦農場經有關部門注冊登記,規模在50畝以上的,每家補助5000元;評選示范農場10家,每家獎勵1萬元。
(二)增強科技創新能力,加快農業增長方式轉變
5.繼續安排專項資金,對國家農業科技園區和國家現代農業生態園區建設項目實施予以資金配套。安排專項資金,建設慈溪市省級農作物區域試驗站,進一步完善東部農業科技示范園區基礎設施。對列入規劃的市級農業科技示范園區的基礎設施建設,按實際財務投入的10%給予獎勵,最高不超過10萬元。
6.適度發展農家樂、漁家樂等多種形式的休閑農業。新注冊的休閑農業經營單位,當年有經營實績的每家補助2萬元。
7.鼓勵農業科技創新。農作物品種選育或單項技術突破獲得專利權、自主知識產權的,每只給予20萬元的獎勵,通過省級以上部門審定的新品種,每只給予10萬元的獎勵,50%獎勵單位,50%獎勵課題組成員;對獲得省級科技進步三等獎、寧波市科技進步二等獎及以上的課題、項目,給予一次性獎勵1萬元;鼓勵農技人員投身經營實體參與技術開發,經營所得全額歸農技人員。
8.安排專項資金,繼續實施種子種苗工程。通過國家、省級部門審定的新品種推廣面積在1000畝以上的,自行培育的新品種推廣面積在500畝以上的,產業化效益明顯,每只獎勵5萬元,其中50%直接獎勵有突出貢獻的科技人員;從國外引進新的種子種苗,通過國家許可認定的,按引進額的30%予以補助;對在種子種苗引試、繁育和推廣工作中有突出貢獻的單位和個人,給予2萬元的獎勵(限5名);大力推進種子種苗基地建設,按當年實際設施投入的20%給予補助,最高不超過10萬元,列入寧波市種子種苗基地的再給予1:1配套補助;新取得《種畜禽生產經營許可證》且經環保部門認可的種畜禽場,每場獎勵5萬元。
9.安排專項資金,對推廣應用性信息素、頻振式殺蟲燈、黃板粘卡等無害化防治技術的,按其設備材料購置額的35%進行補助;對應用水稻機械化噴直播技術種植的,每畝補助20元;連片新增棚架式防蟲網設施栽培或大棚覆蓋防蟲網設施5畝以上的,每畝分別補助1000元和400元。
10.積極開展農業廢棄物綜合利用。新建的沼氣設施,規模型畜禽養殖場開展畜禽糞便綜合治理,經市級有關部門驗收合格,按實際投入額補助40%,最高不超過20萬元,對列入寧波市畜禽糞便綜合治理項目的規模養殖場,按1:1配套補助(含本市補助部分);對建設小型農田漚制池或糞化池,達到無害化標準的,給予1.5萬元的獎勵。
11.新創辦并經市有關部門認定的民營農業科研機構,按科研設備購置額的30%給予獎勵,每家最高不超過10萬元;繼續安排100萬元農業科技項目專項資金;鼓勵民營農業科研機構申報各類農業科研項目,市將在立項、經費安排上予以適當傾斜。
12.應用生物、遺傳等農業高新技術進行技術改造的農業企業,按當年實際投入額給予20%的獎勵,最高不超過20萬元。利用組織培養技術進行品種繁育,每個品種當年繁苗20萬株以上的,獎勵2萬元。
13.開展農民專業技術培訓。新取得“綠色證書”的農民,每位獎勵300元,達到《市“綠色證書工程”管理辦法》(慈綠證辦〔2005〕2號)要求的培訓單位,按培訓人數給予每人200元的補助;農民進修后取得大中專農業相關專業畢業證書的,每位補助1000元;資助50名優秀青年農民赴高等院校進修學習、10名優秀青年農民赴國外培訓交流;實行農場主經營管理、農民技師“雙證書”培訓,取得經營管理證書或農民中級技師以上證書的每位獎勵1000元,雙證齊全的再獎勵1000元。
安排專項資金,組織150名農民講師團成員開展知識更新再教育;全年累計組織農業適用技術培訓2000人次以上的單位,獎勵5000元,5000人次以上的,獎勵2萬元。
(三)加強農業基礎建設,促進農業經濟健康發展
14.安排專項資金,對重大動物疫病實行強制免費免疫,對實行強制撲殺的經營單位或大戶,給予一定補助;對鎮級防疫人員培訓給予一定補助,鎮級新購置的防疫檢疫設備市里補助50%。
15.國家、省、市級生態公益林實施專業管護,符合《寧波市森林生態效益補償基金管理辦法》,每畝補助8元;加快火燒跡地、采伐跡地、病蟲跡地更新,經市驗收合格,每畝補助300元;加快闊葉林改造,營造生態樹種的,每畝補助300元,生態經濟樹種補植造林的,每畝補助150元,封山育林的,每畝補助8元;加快生物防火隔離帶建設,經驗收合格,市里補助50%;設立古樹、名木及后備林木資源保護專項經費,保護森林資源;建立巡山護林防火隊伍,市給予一定補助。
16.繼續開展寧波市“園林式”村莊和市綠色村莊創建活動,達到省級綠化示范村或寧波市“園林式”村莊、市綠色村莊標準的村,分別獎勵5萬元、2萬元,被評為市級綠色家庭示范戶的,每戶獎勵100元。
17.安排專項資金,補助設施農業和農業機械,并強化項目管理。大力推進設施農業,提升農業裝備。新建集中連片5畝以上單體標準鋼管大棚(包括果蔬水泥連體大棚),每畝補助3000元,30畝以上的每畝補助4000元;新建標準連棟大棚連片5畝以上的,每畝補助7000元。
購置符合我市農業產業結構調整方向,對提升當地農業產業化水平有較大促進作用,且經市有關部門認定的先進適用農業機械,按購置額的35%進行補助,市級以上農機化示范基地按40%進行補助,經市有關部門確認的農機服務組織和農機專業大戶按45%進行補助;農業企業建設產品檢測中心,按新購置設備成本補助20%,生產基地配備速測儀器,按新購置設備成本補助30%。
18.實施沃土工程,加強農田保護。100畝以上規模農場(基地)應用測土配方技術施肥,有機肥施用量占50%以上且建立地力定點監測點的,經驗收合格每家補助1萬元,應用面積每增加100畝再補助5000元;安排50萬元資金,建立農田地理信息系統,對全市農田開展動態監測和定點監測。
(四)實施綠色品牌戰略,全面提升產業層次
19.“西菜東擴”推進面積在1000畝以上,新建成200畝以上綠色產業基地2個以上的,或新增基地面積在400畝以上的東部鎮,每個單位獎勵2萬元。對新建規模200畝以上的綠色產業基地,達到無公害控制性指標的,每畝補助50元。綠色產業基地推行農業標準化生產,農事操作記錄達到要求,且抽檢合格的,每個補助5000元,規模在千畝以上的寧波市級以上無公害農產品產地再補助2萬元。開展農業科技示范基地創建活動,每個獎勵2萬元(限評10個)。
20.積極開展農產品質量認證。當年通過寧波市級無公害農產品產地認定的,獎勵5萬元;通過國家有機產品認證的,獎勵10萬元;通過國家無公害農產品、綠色食品認證的,分別獎勵3萬元和10萬元。通過商檢出口廠庫注冊登記或FDA認證或歐盟注冊的加工工場,每個補助5萬元;獲得ISO9000系列、ISO14000系列、QS、HACCP、ISO14020等認證的,分別給予0.5萬元、1萬元、2萬元、3萬元、5萬元的獎勵;繼續安排專項資金,逐步推開農產品源代碼標識管理工作,實行源代碼管理的經營主體每家補助6000元。
21.發展畜禽規模養殖。鼓勵創建綠色畜牧小區,凡通過環保部門認可,常年飼養規模為生豬1萬頭、家禽10萬羽、兔2萬只以上的,給予每個小區5萬元的一次性基礎設施補助;對列入市級綠色畜牧小區的,按基礎設施投入一次性補助30%,最高不超過50萬元。新達到常年存欄兔2000只以上、新達到常年產蛋鵝飼養量1500只以上的食草型動物飼養場,每場補助5000元;當年飼養蜜蜂1000群以上且參加省蜂業風險救助基金的聯合體每家補助5000元。
22.加快促進農產品加工業升級。鼓勵農業企業向農產品加工基地集聚,入駐企業享受基地相關政策。安排專項資金,重點扶持腌制企業采用無防腐劑流水線生產和標準化生產,開展腌制行業污染集中整治和腌制加工區基礎設施建設。
鼓勵企業加大技改投入,對財務投入在50萬元至300萬元(含300萬元)的農業企業技改項目,按財務投入的2%予以獎勵;對財務投入在300萬元以上,1000萬元以下(含1000萬元)的技改項目,按實際財務投入的3%予以獎勵;對財務投入在1000萬元以上的技改項目,按實際財務投入的4%予以獎勵。不新增建設用地,且其設備投入達到上述規模的技改項目,獎勵分別再增加1個百分點。對列入寧波市技改項目的,按寧波有關規定配套。農產品加工企業的環保設施投入,除享受技改政策補助外,再給予污染治理專用設備投資總額10%的補助。鼓勵農業企業引進國外先進農產品加工技術和設備,在原補助政策的基礎上再增加1個百分點的補助。
23.繼續實施強龍工程。被新命名為國家、省、寧波市級農業龍頭企業的,分別獎勵30萬元、15萬元、5萬元;帶動本市基地和農戶作用明顯,會計基礎規范化考核合格,年銷售收入超億元,且當年增幅在15%以上的農業龍頭企業,每家獎勵15萬元,超過5000萬元(含)和3000萬元(含),且增幅在20%以上的,每家分別獎勵5萬元、3萬元;對年銷售首次達到億元,且當年增幅在15%以上的農業龍頭企業,每家獎勵50萬元,首次達到5000萬元(含)和3000(含)萬元,且增幅達到20%以上的,每家分別獎勵30萬元和10萬元;農業龍頭企業及投資在500萬元以上的新辦農業企業,因發展所需征用土地,其用地政策實行“一事一議”。
安排專項資金,扶持10家種子種苗型、品牌型、當年銷售在300萬元以上的加工型農業苗子企業。對新創辦的農業企業,注冊資本在50萬元(含)以上,年銷售在100萬元(含)以上的,獎勵1萬元;注冊資本在100萬元(含)以上,年銷售達到150萬元(含)以上的,獎勵1.5萬元。
24.加大招商引資力度。外商投資在100萬美元以下的,對引薦人員給予實際投資額1%(人民幣,下同)的獎勵;投資額在100萬美元(含)以上的,對引薦人員給予實際投資額1.5%的獎勵。獎金在外資到位時兌現50%,項目竣工驗收后全部兌現。積極鼓勵工商資本投資種養業,按其實際直接投資農業的投資額給予5%的獎勵。
25.積極拓展國內外市場。赴境外和國外參展設攤的農業法人,每一攤位補助1萬元,在歐盟和美國參展設攤的,每一攤位補助2萬元;農業企業新開發產品,且當年出口額超過10萬美元(含)的,每只產品獎勵1萬元,當年出口額超過100萬美元(含)的,獎勵10萬元。在國內大中城市設立農產品專營窗口,并在當地登記注冊的,每家補助1萬元;被副省級以上政府部門新確定為“菜籃子”定點基地,且取得農產品市場準入證的,每家獎勵5萬元;籌建市綠色優質農產品展示中心。
發展新型貿易業態,對實際投資額在50萬元(含)以上的市內農產品連鎖經營網點,每家獎勵1萬元;投資額在500萬元(含)以上的農產品超市或專業配送物流企業,每家獎勵3萬元;對發展訂單農業,實行收購保護價,且訂單面積在2000畝以上的農業企業,每家獎勵2萬元。評選10名優秀農民購銷員,每名獎勵0.6萬元。
26.實施農業品牌戰略。新注冊的農產品商標,每件獎勵1000元;在歐美國家新注冊的農產品商標,每件獎勵3萬元,在其他國家和地區新注冊的農產品商標,每件獎勵1.5萬元;獲得國家、省、寧波市農業名牌產品稱號的,分別獎勵20萬元、8萬元、3萬元;獲省級及以上優質農產品金獎、銀獎的,分別獎勵1萬元和0.5萬元;獲得全國馳名商標、省著名商標、市知名商標稱號的,享受市工業政策;獲得寧波市級以上其它榮譽稱號的參照執行。
鼓勵省級著名品牌跨產業、跨企業開展橫向合作,對省級著名品牌在市內定牌生產農產品,當年新增銷售每100萬元(含)獎勵3萬元。
(五)保護農民合法權益,積極推進依法行政
27.規范農資市場經營秩序,設立農業生產資料打假舉報獎勵基金;安排專項資金,建立農業有害生物入侵防控專項經費。
28.加強村級經濟監管。與市農村經營管理網聯網的村,每村給予2000元的硬件設施補助;推進農村社區股份合作制改革,對完成股份合作制改造的村級集體經濟組織,給予獎勵1萬元。
29.對新入“東方農業網”的農業企業、大戶,一次性給予購置電腦和入網費補助2000元;推廣應用“浙江農民信箱”,對農民信息員和農技信息員按實績考核。
30.安排100萬元資金,充實市農戶小額貸款信用擔保公司資本金,擴大信用擔保規模;繼續安排150萬元資金,逐步推進農業政策性保險。
我國農業信息化任重道遠,農業信息技術應用的總體戰略有待進一步研究。要建立健全農業信息化預警系統,開發建設農產品信息服務、農產品質量安全、動植物防疫等監測預警系統,建立農產品和生產資料交易市場監督管理信息系統,農村科技信息服務系統,探索發展建立農產品電子商務系統。充分利用現代網絡技術,建立完善市場監管體系。在農業科技信息資源開發的整個過程中,信息化服務與基礎建設應同步進行,從而形成相互發展、共同促進的良好局面。目前,歐美等發達國家的農業科技信息化的管理與應用已進入產業化階段,在現代農業建設發展中起到了積極的作用,各類農業信息技術服務和相關農產品交易,已經在農業生產和經營管理中得到廣泛應用,并為農業現代化建設,注入了強大的科技信息。目前,發達國家農業信息技術應用的核心內容主要有6大類:農業信息處理系統、農業生產管理平臺系統、農業政策策服務系統、農業智能化服務系統、農業技術模擬平臺系統和農業計算機網絡平臺等。從20世紀90年代開始,美國政府連續每年撥款15億美元,建成世界最先進的農業信息服務網絡應用系統。該系統覆蓋了美國46個州。它連通美國農業部、15個州的農業署、36所大學和大量的農產品企業。歐盟建立了覆蓋全歐洲的農作物估產體系,建立了農業環境、生態監測網絡系統,向集成化、數字化與智能化方向發展。用戶可以通過計算機網絡等終端設備,了解相關信息資源,咨詢相關問題,享受到相關的免費服務項目。所以建設我國農業信息網絡并推廣應用具有重大的意義。
2建設農村信息化的必要性
信息化是我國加快實現工業化和現代化的必須選擇,而全面綜合的配套服務是實現信息化的關鍵。當前,我國農業發展處在一個關鍵時期,實施農業信息化迫在眉睫。農業自身的特點,決定了對信息技術的極大需求和依賴。農業生產個體規模小而分散,面對復雜多變的市場,農業生產者和決策者都迫切需要信息技術的支持。充分利用現代網絡技術,科技攻關、成果轉化、農業科技成果、專利等項目中包含的豐富的農業信息資源,深入開展信息網站平臺自動搜集信息功能、信息自動分類功能、缺失信息補充功能、農業智能專家功能、電子交易系統研究,建設開放式的科技信息分類數據庫,為我國農業建設中的信息需求者提供信息、技術、答疑、交易、市場、資金、成果、專利等方面的數據服務,并在提供交互式服務的過程中通過不斷滾動積累和更新各類信息資源,為建立更為豐富的農業信息庫奠定基礎,通過網站作為信息平臺的市場化運作,利用多方資源,形成一個科學的運作機制,快速推進我國農業信息化發展。
2.1建立農業網站綜合配套信息服務系統,有利于促進農業科技進步,提高農業生產經營能力。農業生產個體規模小而分散,面對復雜多變的市場,農業生產者和決策者都迫切需要信息技術的支持。一方面,利用現代信息技術,可以建立不受時空限制的信息網絡,以簡單易學的方式,全方位、多途徑、高效率地將農業科技成果和先進適用技術,源源不斷地送到農村和農民手里,加快農業技術轉化為生產力的速度。另一方面,推動農業信息化,使信息化網絡服務融入農業產業化的各個環節,農業信息化發展與傳統的農業生產方式相比,具有效率高、成本低、資源利用率高等優點。它引導、控制并改變傳統的生產關系配置,農業生產、加工、流通等領域的科技含量有大,從而極大地提高農民與企業的綜合性經營能力。