稅源控管論文精選(九篇)

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第1篇：稅源控管論文范文

一公式選擇很重要

水閘閘孔總凈寬計算，是工程設(shè)計中所首要解決的問題之一。

《水閘設(shè)計規(guī)范》SL265-2001（后稱新規(guī)范）已于2001年4月1日起實施了，代替了原試行的《水閘設(shè)計規(guī)范》SD133-84（后稱老規(guī)范）。按寬頂堰淹沒出流計算平底閘閘孔總凈寬，新規(guī)范分別給出了以堰上水頭為主要因素和以流速水頭為主要因素的兩個計算公式，即：

新規(guī)范稱：規(guī)范公式2，當(dāng)堰流處于高淹沒度（hs/H0≥0.9）時也可采用。

我市屬淮北平原地區(qū)，地勢平坦，把上下游水位落差定得很小，水深為3.0m～8.0m，過閘水流符合淹沒寬頂堰流的條件。筆者統(tǒng)計，我市已建、在建及待建中型水閘的淹沒度hs/H0都在0.93以上，均大于0.9，這就意味著新規(guī)范兩個計算公式都可采用。設(shè)計實踐中發(fā)現(xiàn)，同樣邊界條件下，兩個公式計算閘孔總凈寬是不相同的，而且相差較大。

利用規(guī)范公式1計算閘孔總凈寬，淹沒系數(shù)σ的取值是個關(guān)鍵。規(guī)范公式1與老規(guī)范公式的表達式是相同的僅對淹沒系數(shù)σ取值進行了調(diào)整。老規(guī)范淹沒系數(shù)σ是根據(jù)別列津斯基的試驗成果及原安徽省水科所對某閘高淹沒堰流水工模型試驗成果。但別列斯基的試驗?zāi)Ｐ蜅l件基本上是二元的，邊界條件也與一般平底閘不同。

新規(guī)范在給出淹沒系數(shù)值的經(jīng)驗公式的同時還給出了淹沒系數(shù)表。經(jīng)驗公式是南京水科院最新研究成果提供的經(jīng)驗公式基礎(chǔ)上，對其擬合系數(shù)稍作修改而成的[參1]。南京水科院給出的淹沒系數(shù)表中數(shù)據(jù)及擬合公式，是根據(jù)平底水閘典型實例的試驗結(jié)果制定的，并經(jīng)原型觀測資料驗證，有較大的實用性及可靠性[參3]。

筆者通過對奎濉河治理工程中部分新建水閘閘孔總凈寬分別用規(guī)范公式1、規(guī)范公式2，老規(guī)范公式及南京水科院公式進行核算分析比較，結(jié)果見下表：

涵閘

名稱

設(shè)計

流量(m3/s)

上游水深(m)

下游水深(m)

落差(m)

行近流速水頭(m)

Hs/Ho

規(guī)范公式1

(m)

規(guī)范公式2

(m)

老規(guī)

范公式

(m)

南京水科院公式

(m)

馬元閘

299

5.0

4.9

0.1

0.101

0.9606

26.32

31.57

27.41

24.33

澮溝閘

787

5.1

5.0

0.1

0.201

0.9433

57.56

67.28

58.22

52.37

枯河閘

896

5.0

4.9

0.1

0.191

0.9439

67.87

79.39

68.71

62.27

結(jié)果表明：規(guī)范公式1結(jié)果比較接近稍大于南京水科院公式，小于老規(guī)范公式，規(guī)范公式2結(jié)果最大。筆者認為采用規(guī)范公式1，對平原地區(qū)水閘較適用，經(jīng)濟安全可靠。

二落差取值要斟酌

規(guī)范公式1計算閘孔總凈寬，影響最大的是上下游的過閘水位落差（簡稱落差）。落差決定了淹沒系數(shù)σ的值。特別是高淹沒度時，閘孔總凈寬的影響主要是淹沒系數(shù)σ，其它收縮影響可忽略不計。因此在水閘設(shè)計中，落差的采用，對水閘的工程造價關(guān)系極大，在條件允許的情況下，采用較大的落差，可縮減閘孔總凈寬，降低工程規(guī)模投資。

下圖是對奎濉河治理工程中部分新建水閘按設(shè)計條件繪制的落差～閘孔總凈寬關(guān)系曲線，由圖分析可知，落差對閘孔總凈寬的影響是很大的，落差愈小影響愈大。如小李莊閘：落差0.05m，總凈寬21.86m；落差0.1m，總凈寬18.20m；落差0.2m，總凈寬僅14.88m。

當(dāng)然，在水閘設(shè)計中，對落差的采用還應(yīng)結(jié)合水閘的功能特點、運用要求及其它具體情況綜合考慮。平原地區(qū)，地勢平坦，把水流過閘落差定得很小，規(guī)范規(guī)定：一般情況下，平原地區(qū)水閘的落差可采用0.1m～0.3m。在平原地區(qū)采取較小的落差，對于排澇閘，是為了爭取時間搶排，盡量減免澇情；對于進水閘與分水閘，是為了在低水位情況下，能夠獲取較多的流量；對于攔河節(jié)制閘，是為了減輕上游堤防的負擔(dān)。

但是把落差定得太小也是不對的，造成的浪費也是驚人的。長期以來，個別規(guī)劃人員不論具體情況，不進行經(jīng)濟分析，河道規(guī)劃設(shè)計時，水閘一律按設(shè)計落差為0.1m采用，計算時按0.1m落差計算，出圖時往往又留富裕度，0.1m帶出10m（如某閘計算閘孔總凈寬81.1m取9孔10m）。實際核算落差遠小于0.1m。如在建的濉河八里橋節(jié)制閘對落差核算僅為0.0125m。已建成使用的唐河草溝節(jié)制閘10孔6m，總凈寬為60m。該閘閘址處河道底寬77m，上游河道斷面底寬37m，行成了所謂“大肚子”閘。采用新規(guī)范公式1按設(shè)計落差為0.1m核算該閘總凈寬為34.20m，這就意味著10孔6m僅需6孔6m。核算實際落差時出現(xiàn)負值。

閘孔的孔徑取整是造成實際工程的核算落差小于規(guī)劃階段規(guī)定設(shè)計落差原因之一。筆者建議：規(guī)劃階段對設(shè)計落差規(guī)定一個經(jīng)濟合理的區(qū)間范圍，如0.1m≤落差≤0.2m，這樣就可避免了落差過小的情況發(fā)生。

值得一提的是那些大量的溝口涵閘，因控制流域面積小，作物種植結(jié)構(gòu)又允許，下游防沖因外河客水與大溝來水組合情況不同已采取措施，加大落差是完全可行的。溝口涵閘，洞身對造價影響最大，落差加大，閘孔尺寸減小，洞身工程量減少，就可以有效降低工程造價。

當(dāng)然落差的加大使閘孔總凈寬減小了，單寬流量卻加大了，對下游消能不利。經(jīng)分析，落差在規(guī)范規(guī)定0.1m～0.3m范圍內(nèi)，單寬流量基本都在允許范圍內(nèi)。對于平原河道節(jié)制閘工程，下游消能防沖一般不是受排澇及泄洪條件的控制，而是在蓄水期下游水位很低或下游無水等惡劣放水條件控制的，此時通過對閘門的開啟高度的控制限制單寬流量，滿足下游消能防沖設(shè)施的設(shè)計要求。

三行近流速水頭要重視

由于平原河道落差定得很小，行近流速水頭雖然不大，但相對比重不小，因此要利用好這寶貴的行近流速水頭。

在計算閘孔總凈寬時，行近流速水頭必須考慮進去，否則就會出現(xiàn)荒謬的結(jié)論。宿遷節(jié)制閘，若不考慮行近流速水頭，落差等于零，流量理應(yīng)為零，而實際通過的流量仍達到200m3/s，可見行近流速水頭的重要性［參3］。上述唐河草溝節(jié)制閘核算其落差出現(xiàn)負值也說明行近流速水頭起的作用，其“大肚子”行成就因為當(dāng)初設(shè)計時，行近流速水頭沒有考慮造成的，按老規(guī)范不考慮行近流速水頭計算閘孔總凈寬為55m取10孔6m。

下表是對奎濉河治理工程中部分新建水閘按設(shè)計條件計入行近流速水頭和不計行近流速水頭分別對閘孔總凈寬進行計算，分析可知行近流速水頭對閘孔總凈寬的影響是很大的，大流量時，影響更甚。如澮溝閘、枯河閘不計行近流速水頭比計入行近流速水頭閘孔總凈寬多算1/3。

涵閘

名稱

流

量(m3/s)

落差(m)

行近流速水頭(m)

計入行近流速水頭B0計入(m)

不計行近流速水頭B0不計(m)

B0不計—B0計入差值

(m)

(m)

小李莊閘

139

0.1

0.031

18.22

20.25

2.03

11%

黃橋閘

170

0.1

0.091

16.80

21.76

4.96

30%

馬元閘

299

0.1

0.101

26.32

34.87

8.55

32%

澮溝閘

787

0.1

0.201

57.56

89.76

32.20

56%

枯河閘

896

0.1

0.191

67.87

104.49

36.62

54%

在計算行近流速水頭時，斷面應(yīng)選距堰的上游3～5倍上游水深，翼墻以上上游河道斷面，該斷面為漸變流動的區(qū)域。筆者發(fā)現(xiàn)，有些計算機程序在計算行近流速中的斷面面積直接采用閘總寬乘閘上水深，顯然是不對的。有些計算機程序忽略上游流速水頭，同樣是不對的。以上情況對于有程序清單的，可修改源程序；對于已編譯的程序見不著程序清單的，使用時要格外注意，要反核算一下，不要拿來就用。

目前，一些河道進行了治理，標(biāo)準(zhǔn)提高了，相應(yīng)原建的水閘不能滿足泄水要求，需要擴建，對擴建水閘閘前行近流速水頭的取值是一個值得研究的問題。奎濉河老汪湖上的小李莊退水閘，由于孔徑偏小，底板高程偏高，與設(shè)計河底高程相差近2m，共同排水時老閘流量只相當(dāng)于擬擴建的新閘流量的1/5。對這樣的工程，筆者認為，老閘在核算流量時可偏安全地忽略行近流速水頭。如果采用與擴建的新閘相同的行近流速水頭，顯然是不合適的，偏不安全。

結(jié)語

水閘的閘孔總凈寬一定程度上決定了工程規(guī)模，而閘孔總凈寬的計算也一定程度上受人為因素的影響。有人認為，閘孔總凈寬大了，有好處，沒有壞處，過流能力增強了，排澇防洪的標(biāo)準(zhǔn)提高了，但恰恰忽略了這樣會造成國家資金的浪費。過去一些單位為爭項目爭投資，主觀上想加大投資規(guī)模，如在采用公式上按有利于擴大工程規(guī)模的公式；在行近流速水頭上打埋伏，少算甚至不算；把上下落差定得很小。從而出現(xiàn)了“大肚子”閘工程，造成不必要的工程投入。

水閘的閘孔總凈寬公式的選擇使用，落差的合理取值應(yīng)引起高度重視。落差選擇是一個綜合經(jīng)濟分析比較優(yōu)化設(shè)計的問題，作為今天商品經(jīng)濟的設(shè)計人員，不僅要精通“CAD”，更要“神機妙算”。要研究它的“性價比”，再也不要出現(xiàn)那些“大肚子”閘工程了。

參考文獻

[參1]《水閘設(shè)計規(guī)范》SL265－2001(簡稱新規(guī)范)水利電力出版社

第2篇：稅源控管論文范文

論文摘要：稅收作為攀枝花市政府工業(yè)強市戰(zhàn)略實施的重要保障手段，作為稅收執(zhí)行者攀枝花稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強我市稅源監(jiān)控，提高稅源監(jiān)控質(zhì)量，實現(xiàn)稅收目標(biāo)。

馬克思說過：“賦稅是政府機器的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而不是其他任何東西。”(攀枝花市政府提出攀枝花市走工業(yè)強市之路戰(zhàn)略，要發(fā)揮政府干預(yù)經(jīng)濟的職能，要保證工業(yè)強市戰(zhàn)略的順利實施，就必須要有充足的稅源作保障。結(jié)合攀枝花實際，我們稅務(wù)機關(guān)如何加強稅收管理，實現(xiàn)稅收收入目標(biāo)，為工業(yè)強市保駕護航，關(guān)鍵是要加強稅源臨控。本文就如何加強稅源監(jiān)控，實現(xiàn)稅收收入目標(biāo)，提出一些自己的看法，以供參考。

1　稅源監(jiān)控的界定

稅源監(jiān)控作為一個稅收理論基本概念，就是對稅收源泉的監(jiān)督與控制，通過控制源頭，保證稅收收入的總體現(xiàn)模，通過對稅收收入狀況的信息反饋，進一步加強對稅收源頭的控制。其內(nèi)涵是：稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)對納稅人應(yīng)納稅額，通過科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，對國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟活動進行全方位的制約、督促和管理，是保證稅收收人實現(xiàn)的一系列稅收管理活動。通過對稅源信息進行歸集、處理、統(tǒng)計、分析，并結(jié)合經(jīng)濟、稅收政策的變化調(diào)整，預(yù)測稅源的發(fā)展變化趨勢，為稅收管理提供科學(xué)的決策，以便依法組織收入，防止稅源流失。

2　加強稅源監(jiān)控的必要性

稅源即稅收源泉，財政收入的90％左右來源干稅收，所以稅源監(jiān)控就顯得格外重要。

2．1強化稅源監(jiān)控是遏制稅收流失的重要手段

經(jīng)濟決定稅收，但我們在分析經(jīng)濟發(fā)展與稅收的對應(yīng)關(guān)系時，就會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟并不直接決定稅收，而是決定稅源，稅源不等于稅收，稅源只有通過征收管理才能變成稅收。稅源和稅收之間的差額就是稅收流失。強化稅源管理可以及時發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對性地加強稅收管理，堵塞跑、冒，滴、漏等現(xiàn)象。只有有效地控制稅源才是保證稅收應(yīng)收盡收的關(guān)鍵所在，從而保證稅收收人隨經(jīng)濟發(fā)展而穩(wěn)步增長。

2．2強化稅源管理是提高稅收征管質(zhì)量和效率的需要

省地稅局黨組書記、局長單晨光同志在攀枝花檢查指導(dǎo)工作中指出，要加強稅源管理，逐步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。稅收征管水平的提高要靠強化管理來實現(xiàn)，稅收征管各個環(huán)節(jié)的工作都要堅持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強化管理的要求。稅源管理作為稅收征管工作的一個卞要方面，工作重點要做到：對轄區(qū)內(nèi)所有的納稅人戶籍清楚、生產(chǎn)經(jīng)營情況熟悉、申報納稅數(shù)據(jù)掌握。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，可以說，劃斷稅收征管能力的高低，不能只看收入任務(wù)的完成情況，而要看對稅源的整體掌握上。

2．3強化稅源監(jiān)控管理可以有效解決“淡化責(zé)任，疏于管理”

我國的稅收征管改革較長時期都是束縛于征收、管理、稽查之間相互制約的思路上，忽視各環(huán)節(jié)內(nèi)部工作的監(jiān)督考核，以至于管理人員，稽查人員不廉行為頻頻發(fā)生。尤其是基礎(chǔ)工作不夠扎實，大而化之的粗放式管理仍然存在，“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題尚未得到根本解決，一些涉稅案件的發(fā)生大多與稅源監(jiān)控管理工作薄弱有關(guān)。而強化稅源監(jiān)控管理正是定位在稅收征管的基礎(chǔ)工作上，著力解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題。

3　加強攀枝花市稅源監(jiān)控的措施

3．1建立、完善稅源監(jiān)控規(guī)章制度

(1)建立財稅資料上報制度。

幾稅源監(jiān)控范圍內(nèi)的企業(yè)組織在向主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報時，必須同時報送企業(yè)財務(wù)會計報表，由各單位稅政管理部門負責(zé)于每月25日前將上述企業(yè)的財務(wù)會計報表及納稅申報表原件或復(fù)印件各一份集中后留存，用于稅源調(diào)查、分析，市局將根據(jù)收入進度、稅源變化等情況適時抽調(diào)部分企業(yè)的財務(wù)會計報表和納稅申報表。

(2)建立稅源分析制度。

稅源管理部門應(yīng)當(dāng)加強稅源變量與經(jīng)濟變量的函數(shù)分析：一要落實稅源預(yù)測數(shù)學(xué)模型，做到稅收與經(jīng)濟宏觀分析的科學(xué)有效。二要拓展分析空間，實現(xiàn)單一分析模式向多維分析模式的轉(zhuǎn)變。通過數(shù)據(jù)推論分析模型可以根據(jù)不同的分析重點，有針對性的利用數(shù)據(jù)資料，多角度全方位的反映納稅人的經(jīng)營狀態(tài)、支柱行業(yè)的發(fā)展趨勢、我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，把經(jīng)驗分析、定量分析、宏觀分析有效的結(jié)合起來，確保為加強稅源管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供前瞻性的科學(xué)依據(jù)。

(3)建立重大事項報告制度。

對稅源監(jiān)控范圍內(nèi)的企業(yè)，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期深入企業(yè)摸清稅源、稅負變化情況，調(diào)查分析對稅源影響較大的因素，對企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中發(fā)生的重大事項，應(yīng)以書面形式及時上報市局稅政處。

(4)建立稅政檢查制度。

對稅源監(jiān)控范圍內(nèi)的企業(yè)，主管稅務(wù)機關(guān)稅政管理部門應(yīng)深入企業(yè)每年進行一次稅政檢查。主要檢查企業(yè)是否正確執(zhí)行各項稅收政策，有無隱匿收入、虛增成本、轉(zhuǎn)移利潤等現(xiàn)象，各項減免稅是否符合稅收政策規(guī)定，統(tǒng)一收購發(fā)票、一般納稅人認定、稅前扣除、彌補虧損、出口退稅等審批手續(xù)、資料是否符合規(guī)定要求。

3．2健全稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，加強部門之間的協(xié)作

1)加強攀枝花市稅務(wù)機關(guān)與工商行政管理部門的聯(lián)系。

進行稅務(wù)登記，主要以工商營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)，然而目前，工商登記與稅務(wù)登記之間沒有必要的聯(lián)系制度，稅務(wù)機關(guān)很難全面掌握工商登記信息。從工商部門取得登記資料，運用手工方式也不能與稅務(wù)部門登記信息全面核對，核對出的未辦理稅務(wù)登記戶，因各種原因，稅務(wù)機關(guān)無力逐戶查找，資料交換制度也往往流于形式，而達不到監(jiān)控的效果。要改變這種狀況，就需要建立相應(yīng)的文件夾，放在在內(nèi)部網(wǎng)上，通過edi方便稅務(wù)部門之間的信息交換，以達到監(jiān)控的效果。因此建議：(1)建立稅務(wù)機關(guān)與工商行政管理部門、機構(gòu)編制部門、民政部門的公共信息網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，掌握應(yīng)履行納稅義務(wù)的稅源戶數(shù)及其基本情況，并加強對稅源戶的動態(tài)監(jiān)控、分析。(2)實行統(tǒng)一的標(biāo)識碼。統(tǒng)一的標(biāo)識碼由技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)，頒發(fā)給批準(zhǔn)成立的單位后，把此標(biāo)識碼一一錄入微機，再以網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男问絺魉徒o各個部門的信息管理系統(tǒng)。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在收到此碼后，再一一下達給稅務(wù)部門之間的內(nèi)部網(wǎng)，以此碼來證明注冊成立單位的身份。(3)取得工商管理部門的配合，要求工商企業(yè)在領(lǐng)取工商執(zhí)照的同時，必須辦理稅務(wù)登記。(4)實行聯(lián)合辦公制度。工商管理部門、稅務(wù)部門實行聯(lián)合辦公，為納稅人實行一條龍服務(wù)，在同一時間、同一地點辦理登記及年檢手續(xù)，減少納稅人辦理各種手續(xù)的程序和時間，降低成本，提高效率。

2)加強同政府各職能部門之間的協(xié)作。

政府各職能部門的信息資料，也是稅源資料，如房管、國土、公安等部門掌握的資料就是征收房產(chǎn)稅、土地使用稅和車船使用稅的計稅依據(jù)。由于這些稅源面廣并且流動性大，稅務(wù)機關(guān)不能全面掌握其基礎(chǔ)資料，因此，要建立政府各部門之間的公共信息網(wǎng)，實現(xiàn)政府各部門之間的資源信息共享。由此，稅務(wù)部門可以通過計算機系統(tǒng)取得稅源信息資料，掌握稅源底數(shù)。

3)核定稅額，反向通知。

對可直接采集稅源基礎(chǔ)資料或能準(zhǔn)確核定計稅依據(jù)和稅負的稅種，如房產(chǎn)稅、車船使用稅，稅務(wù)機關(guān)能從有關(guān)部門取得準(zhǔn)確信息，因此，稅務(wù)機關(guān)可以直接核定納稅戶，建立數(shù)據(jù)庫，利用計算機實行管理，核定其納稅額，實行反向通知納稅人按核定的稅額到指定地點完稅。

3．3面對納稅申報不實狀況，可以采取強化納稅服務(wù)的措施

納稅服務(wù)是提高納稅人依法納稅的意識和能力，促使其如實申報納稅的必要手段，完善的納稅服務(wù)是實行稅源監(jiān)控的有效手段。

(1)大力加強稅法宣傳。加強稅法宣傳，提高全市的依法納稅意識，切實改善稅務(wù)執(zhí)法的社會環(huán)境。要建立稅法公告制度，將稅法規(guī)定等納稅實務(wù)讓每一個納稅人都知道、了解，以方便納稅人掌握納稅程序，及時、準(zhǔn)確填報納稅申報資料。宣傳稅法，除了傳統(tǒng)的海報宣傳外，現(xiàn)在可以借助計算機系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在整個it上進行廣泛宣傳，使更多的人了解最新的現(xiàn)行稅收法規(guī)，按規(guī)定設(shè)定賬目，按會計準(zhǔn)則進行財務(wù)核算。

(2)加強對納稅人的培訓(xùn)。納稅人依法納稅意識和照章納稅是納稅人正確申報納稅的前提條件，為了使納稅人正確進行納稅申報，稅務(wù)機關(guān)有責(zé)任．有義務(wù)承擔(dān)對納稅人的培訓(xùn)任務(wù)，使納稅人了解稅務(wù)信息，照章納稅，使納稅人掌握如何計算應(yīng)納稅額、如何填寫報表、按什么程序申報等，提高納稅人自行申報的能力。經(jīng)過培訓(xùn)，使納稅人做到如實反映企業(yè)的財務(wù)狀況，掌握稅收專業(yè)知識，了解稅收法律。

(3)簡化納稅申報程序，提供方便，降低納稅成本，提高納稅效率。納稅人申報可以去稅務(wù)局，也可以通過網(wǎng)絡(luò)完成注冊登記申報實等流程完成納稅。

(4)加速稅務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅務(wù)業(yè)顧名思義就是稅務(wù)機構(gòu)為納稅人服務(wù)的行業(yè)，如稅務(wù)師事務(wù)所。因為稅收行業(yè)比一般的企業(yè)納稅人更具有稅收專業(yè)知識，對稅收法律更加了解，既可以使納稅人方便、快速地完稅，也使國家稅收得以監(jiān)控。

3．4實行征收方式多樣化

(1)采取以計算機管理為主、手工操作為輔的管理方式。以手工操作彌補計算機管理系統(tǒng)目前尚不完善的地方，計算機管理和手工操作的結(jié)合是為了在征管改革的過渡階段實行全面監(jiān)控的必要手段。

(2)建立適度集中征收，保留其他有效的征管方式。雖然征管改革的目標(biāo)是：以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，但在過渡階段不能盲目的實行全部集中征收，集中征收是在一定條件下的集中，因此，要適度，對于其他有效征收方式，目前還應(yīng)保留要與集中征收相結(jié)合運用。

(3)積極推行代扣代繳、委托代征方式，實現(xiàn)稅收稅源控管。代扣代繳、委托代征是自核自繳的方式，在稅收征管中發(fā)揮著很大作用，將稅務(wù)機關(guān)難以控制的稅收，如對車輛征收的車輛使用稅，對房屋租賃業(yè)和交通運輸業(yè)征收的營業(yè)稅等，交給政府各部門，讓其代扣代繳、委托征收，可增強各部門稅收法律意識。

第3篇：稅源控管論文范文

論文摘要：稅收管理員制度施行以來，稅收管理員在稅源管理和納稅服務(wù)工作中的作用得以強化，有力地推進了依法治稅工作，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進一步提升。然而，在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時，受諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在分類不夠細化、管理幅度過大、缺乏獎優(yōu)懲劣機制等問題。本文結(jié)合對吉林省國稅局稅收管理員制度執(zhí)行的實證分析，就進一步完善稅收管理員制度的構(gòu)想和手段做了一些有益的思考。

稅收管理員是指稅務(wù)機關(guān)從事稅源管理和納稅服務(wù)的稅收行政執(zhí)法人員。為推進依法治稅，切實加強對稅源的科學(xué)化、精細化管理，自國家稅務(wù)總局2005年起實施稅收管理員制度以來，稅收管理員在稅收管理中的作用得到了強化，“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象得到有效緩解，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進一步提升。在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時，由于經(jīng)營形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜，以及受傳統(tǒng)管理理念、稅收管理員素質(zhì)、行政管理體制等諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在一些問題，為更好地適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作，筆者結(jié)合對吉林省國稅局2008年度稅收征管審計調(diào)查的有關(guān)情況，就稅收管理員制度的完善提出一些想法。

一、現(xiàn)行稅收管理員制度存在的問題

(一)稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜

在基層稅務(wù)部門，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發(fā)票管理、金稅專票協(xié)查、稅控裝置管理、信息采集等內(nèi)容，幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰、減免稅和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，造成稅源管理的重點不突出，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調(diào)動，影響了稅源管理的質(zhì)量和效率。以吉林省國稅局為例，該局雖然制定了《稅收管理員工作制度》，但由于工作績效考核尚缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)人員“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象仍未得到根本轉(zhuǎn)變。

(二)結(jié)合稅源特點實施分類管理不夠深入

在稅源管理工作中，基層稅務(wù)部門的分類管理不夠細化，沒有很好地結(jié)合轄區(qū)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營特點、企業(yè)存續(xù)時間和納稅信用等級等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，實施科學(xué)合理的分類管理，部分稅收管理員的經(jīng)驗特長、專業(yè)特長沒有得到有效發(fā)揮。特別是對那些經(jīng)營規(guī)模較大、會計核算復(fù)雜、利潤形成隱蔽以及納稅信用等級較低的企業(yè)，實施專業(yè)化、有針對性的重點管理做得還不到位。

(三)管理幅度過大，征稅成本過高

目前，在稅源管理一線執(zhí)法的稅務(wù)人員較少，實施稅收管理員制度必然導(dǎo)致管理幅度過大。如長春市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局的總納稅人有2800多戶，但稅收管理員僅30多人，平均每人分管近100戶，若要管好，難度顯而易見。從征稅成本看，目前，我國的征稅成本幾乎是美國的l0倍。要實現(xiàn)精細化管理，則需要增加稅收管理員的數(shù)量，從而增加管理成本，而這顯然與國家實現(xiàn)征管目標(biāo)的前提相悖。

(四)保姆式管理并未廢除，激勵機制尚未建立

稅收管理員擔(dān)負著對納稅企業(yè)進行日常的納稅管理、催報催繳、納稅輔導(dǎo)等多項職責(zé)，并且還要對所管理的事及管戶負全責(zé)。一方面，這種管理方式與專管員制度下的保姆式管理沒有大的差別；另一方面，現(xiàn)行稅收管理員制度下，沒有設(shè)立相應(yīng)的獎優(yōu)懲劣機制，使稅收管理員制度難以達到預(yù)期目的。

(五)稅收管理員與稅務(wù)機關(guān)的法律責(zé)任風(fēng)險加大

稅收管理員每完成一項工作都要給相關(guān)職能部門和納稅人出具稅務(wù)文書。這種稅務(wù)文書導(dǎo)致稅收管理員要承擔(dān)納稅人管理方面的責(zé)任。假如納稅人在其財務(wù)、納稅等方面采用欺騙、隱瞞等手段，那么稅收管理員出具的文書則存在不真實等問題，稅收管理員就有可能承擔(dān)連帶責(zé)任，稅務(wù)機關(guān)也可能會有連帶責(zé)任。仔細分析，問題的癥結(jié)在于稅收管理員制度還是建立在對企業(yè)直接“管”的基礎(chǔ)上。

二、進一步完善稅收管理員制度的構(gòu)想

(一)完善稅收管理員的概念

稅收管理員應(yīng)擴大概念的外延和內(nèi)涵，外延方面不僅僅基層稅務(wù)部門的稅務(wù)人員是管理工作員，每一層級的稅務(wù)人員都是稅收管理員；內(nèi)涵方面不僅是管理，而應(yīng)該是管理與服務(wù)并重，這里的服務(wù)不是一般意義上的服務(wù)，而是要讓納稅人遵從稅收法規(guī)的服務(wù)。按照稅收風(fēng)險理念，作為一名稅務(wù)人員，每個人都有采集納稅人涉稅信息的職責(zé)，真正形成稅收管理團隊去應(yīng)對納稅人群體；讓一些管理能力強的稅務(wù)人員去處理復(fù)雜稅收事項，將無差別的對納稅人平均管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘丶訌妼μ囟ǖ募{稅人管理。

(二)完善稅收管理員制度的總體思路和總體目標(biāo)

明確完善稅收管理員制度的總體思路：在全員管理的框架下分工協(xié)作、相互監(jiān)督，依托稅收基層管理平臺實行層級和崗位之間的考核評價體系、管事和管戶相結(jié)合的執(zhí)法與服務(wù)并行，形成“全員管理、專業(yè)評估、重點稽查”的稅收風(fēng)險管理團隊。稅收管理員從層級上應(yīng)分為總局、省、市、縣、基層五級；從每個層級的崗位分工上應(yīng)細化為：風(fēng)險采集、納稅服務(wù)、稅源調(diào)查、綜合管理、稽查監(jiān)督等崗位。

完善稅收管理員制度的總體目標(biāo)是要建立一種日常管理和專項評估相結(jié)合、分戶管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的系統(tǒng)管理模式。也就是要推行適度的專業(yè)化管理，合理分解稅收管理員的管理事項，將重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評估、稅收風(fēng)險識別以及一些重點涉稅事項的調(diào)查等交由專職管事人員負責(zé)。同時，專職管事人員要將在分析、評估、重點涉稅事項調(diào)查中獲取的信息及時反饋給稅收管理員，由稅收管理員進行跟蹤監(jiān)控；稅收管理員也要結(jié)合日常管理，將發(fā)現(xiàn)的疑點及時交給專職管事人員作為分析的依據(jù)。

(三)完善稅收管理員制度的原則

推進稅收管理員制度落實和完善工作，應(yīng)遵循管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個人分工相結(jié)合的原則。完善稅收管理員制度，將稅收管理權(quán)分成若干個環(huán)節(jié)，分解到不同的崗位，通過流程控制，建立起各個征管業(yè)務(wù)崗位之間相互銜接和相互監(jiān)督的征管工作機制，其核心為權(quán)力的分解、過程的控制和崗位的制約。分解權(quán)力并不等同于弱化責(zé)任，要堅持強化稅收管理員的管戶和管事的責(zé)任，明晰哪些事情是以管戶的形式出現(xiàn)的，哪些是以管事的形式出現(xiàn)的，通過強化責(zé)任，促進征管質(zhì)量的提高和稅源管理能力、遵從服務(wù)能力的提高。

由于稅收管理員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶責(zé)任，必然會帶來“管戶責(zé)任”的執(zhí)法風(fēng)險。而一些行政執(zhí)法的監(jiān)督部門在監(jiān)督稅收行政執(zhí)法過程中，也以此為依據(jù)，追究稅收管理員的行政執(zhí)法責(zé)任，這在基層實際工作過程中也屢次出現(xiàn)。因此，在完善稅收管理員制度過程中，要堅持規(guī)避風(fēng)險的原則，對稅收管理員的工作事項進行梳理，減少不必要的簽字等執(zhí)法風(fēng)險的事項，同時在管戶上采取集體履職和個人分工相結(jié)合等方式，弱化個人管戶的概念，在管事上采取交叉執(zhí)法等方式規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險。

三、進一步完善稅收管理員制度的手段

(一)合理劃分稅收管理員的基本工作職責(zé)

完善稅收管理員制度要合理劃分管戶制稅收管理員與管事稅收管理員的工作職責(zé)，明確各自的崗位職責(zé)和工作要求。管戶稅收管理員是指以特定納稅人為管理對象，以特定納稅人的日常涉稅事項管理、納稅服務(wù)為主要職責(zé)的稅收管理員。管事稅收管理員是指以不特定納稅人的重點事項和一次性(或偶發(fā)性)重要涉稅事項管理、納稅服務(wù)為主要職責(zé)的稅收管理員。具體可以有以下幾種分類方式：

1．按事項分類。管戶制，指稅收管理員以劃定的特定納稅戶為管轄對象，以特定納稅人的稅源管理、納稅服務(wù)等為主要職責(zé)。管事制，指稅收管理員不以特定的納稅戶為具體管轄對象，而是以不特定納稅人的特定涉稅事項作為稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的主要職責(zé)。管事與管戶結(jié)合制，指納稅人稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)中的日常涉稅事項由管戶的稅收管理員承擔(dān)，納稅人的稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估等專業(yè)涉稅事項由管事的稅收管理員承擔(dān)。

2．按級別分類。國家稅務(wù)總局級稅收管理員負責(zé)特大型企業(yè)、企業(yè)集團的稅源監(jiān)控及特定事項的稅收風(fēng)險應(yīng)對；省級稅收管理員負責(zé)省級大型企業(yè)、企業(yè)集團的稅源監(jiān)控及特定事項的稅收風(fēng)險應(yīng)對；市級稅收管理員負責(zé)市區(qū)重點稅源、五級風(fēng)險企業(yè)的稅源監(jiān)控及特定事項的稅收風(fēng)險應(yīng)對；縣級稅收管理員負責(zé)全縣重點稅源、五級風(fēng)險企業(yè)的稅源監(jiān)控及特定事項的稅收風(fēng)險應(yīng)對；基層稅收管理員負責(zé)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的稅源監(jiān)控及一般事項的稅收風(fēng)險應(yīng)對。

3．按崗位分類。風(fēng)險采集崗，負責(zé)日常管理和接收的各種信息，在發(fā)現(xiàn)納稅人有涉及稅收風(fēng)險的可能而計算機又不能自動提取該風(fēng)險信息的情況下，進行手工錄入異常信息的內(nèi)容并提交給納稅人所在稅務(wù)機關(guān)綜合管理崗審核。風(fēng)險采集為全員采集，對一些特殊任務(wù)的風(fēng)險采集由特定人員采集。納稅服務(wù)崗，負責(zé)向納稅人進行稅收政策解讀及納稅人到稅務(wù)機關(guān)申請辦理的各種涉稅事項，除法律、法規(guī)、規(guī)章和國家稅務(wù)總局規(guī)范性文件另有明確規(guī)定外，統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳受理、辦理、傳遞與反饋。稅源調(diào)查崗，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅人的基礎(chǔ)信息的核實、優(yōu)惠、認定信息的核查、一般涉稅風(fēng)險的識別與應(yīng)對、稅收政策和宣傳解讀。綜合管理崗，負責(zé)特定納稅人、特定事項的涉稅風(fēng)險的識別與應(yīng)對，監(jiān)控和縮小納稅人納稅遵從偏離度。稽查監(jiān)督崗，負責(zé)追補沒有遵從稅收法規(guī)的納稅人的應(yīng)納稅款，提出稅收管理建議，并對上一環(huán)節(jié)的稅收管理人員從管理能力、廉潔自律方面實施監(jiān)督。

(二)合理優(yōu)化稅收管理員人力資源配備

稅收管理員可按“稅收風(fēng)險分析、專業(yè)納稅評估、大企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)對、中小企業(yè)的行業(yè)性風(fēng)險監(jiān)控”等類型配置，也可按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模配置，還可聘請“院校管理學(xué)者、行業(yè)管理大師、標(biāo)準(zhǔn)認證專家”或其他有效方式成立管理員專業(yè)管理團隊。從事稅務(wù)工作的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)為：行政機關(guān)20％左右，稅收服務(wù)廳15％左右，稅收管理員65％左右，其中，調(diào)查核查人員為30％，納稅評估人員為20％，稅收稽查人員為15％。

(三)逐步建立以流程管理制度為主線的考核機制

第4篇：稅源控管論文范文

【論文摘要】納稅評估是 現(xiàn)代 稅收征管的一項重要舉措，它對于加強稅收管理、提高征度質(zhì)量、增強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化、精細化管理具有十分重要的作用。我國目前的納稅評估從機構(gòu)的質(zhì)量、指標(biāo)的采用等方面還存在不足，需針對不足之處采取相應(yīng)措施以提高納稅評估的質(zhì)量。

納稅評估工作是國家稅務(wù)總局加強稅源管理的一項重要舉措，它是通過稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人(以下簡稱納稅人)納稅申報(包括減免緩抵退稅申請，下同)情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。是介于申報征收與稅務(wù)稽查之間的一道“過濾網(wǎng)”，具體表現(xiàn)為稅務(wù)機關(guān)通過對納稅人納稅情況的真實性、準(zhǔn)確性、合法性進行綜合評定，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤，實現(xiàn)對納稅人整體、實時的控管，以促進納稅人的真實申報和提高稅收監(jiān)控管理水平。納稅評估工作是稅源管理的重要內(nèi)容，是稅收征管工作一次“質(zhì)的飛躍”，是加強對稅源的科學(xué)化、精細化管理的客觀要求，是強化稅源管理和監(jiān)控，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段，是稅收內(nèi)部基礎(chǔ)管理制度在稅收征管工作中的重要體現(xiàn)。因此，在現(xiàn)代稅收征管中需要全面實行納稅評估制度，以加強稅收管理，提高征管質(zhì)量，增強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)稅收征管科學(xué)化、精細化管理的目標(biāo)。

一、開展納稅評估的必要性及其作用

(一)開展納稅評估的必要性

1、開展納稅評估，是當(dāng)前稅收征管環(huán)境的需要。目前我國的稅收征管環(huán)境不甚理想，稅源監(jiān)控乏力，大量的稅源不能轉(zhuǎn)化為稅收，主要表現(xiàn)在：一是市場 經(jīng)濟 不發(fā)達，現(xiàn)金交易普遍，納稅人依法納稅意識淡薄，偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象突出，稅收流失嚴重；二是一些社會中介機構(gòu)、 會計 從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)不高，申報信息失真嚴重，稅企之間信息明顯不對稱；三是社會各部門對稅務(wù)機關(guān)依法治稅的支持、協(xié)助不夠，沒有形成社會綜合治理的氛圍，社會輿論對稅務(wù)工作支持程度有待進一步提高；四是稅收 法律 體系尚需完善，稅收執(zhí)法手段剛性不足，威懾力不強；五是稅收征管現(xiàn)代化程度較低，雖然 計算 機 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)在日管中得到廣泛應(yīng)用，但征管的科技含量、信息化應(yīng)用程度較低，計算機的管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理和交換功能、監(jiān)控功能沒有充分發(fā)揮出來。因此，需要一個比較科學(xué)的方法幫助稅務(wù)機關(guān)了解哪些稅源有問題，需重點掌握，而納稅評估，則能很好地滿足這一要求。

2、現(xiàn)行稅收征管體制不夠健全，需要開展納稅評估加以完善。主要表現(xiàn)在：(1)部分單位把稅收工作重點片面放在稽查和征收環(huán)節(jié)，對征管基礎(chǔ)工作重視不夠，從而導(dǎo)致管理弱化，漏征漏管現(xiàn)象較為嚴重；(2)稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)有限，稅企之間缺乏有效的橋梁聯(lián)系，稅務(wù)機關(guān)對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況心中無數(shù)，知之不多，從而缺乏對稅源變化的有效監(jiān)控；(3)機構(gòu)設(shè)置不合理，征管崗責(zé)劃分不清晰，征管各環(huán)節(jié)不能緊密協(xié)調(diào)，形不成合力，突出表現(xiàn)在：征收、管理、稽查各系列職責(zé)不清，各環(huán)節(jié)缺乏相互制約的信息傳導(dǎo)機制，造成相互扯皮、責(zé)任不清、效率低下甚至腐敗，出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的局面，征管查整體效能得不到充分發(fā)揮。

(二)開展納稅評估的作用

1、有利于增加納稅人的納稅意識和提高申報質(zhì)量，融洽征納關(guān)系。(1)在我國公民納稅意識普遍不高的環(huán)境下，通過經(jīng)常性的納稅評估分析，可以有效地對納稅人的納稅狀況進行及時、深入的控管，及時糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺性；(2)納稅評估將評估結(jié)果與當(dāng)事人見面，通過約談或質(zhì)詢等方式讓對方說明、解釋，是對納稅人進行稅法宣傳解釋，幫助他們提高納稅意識的有效途徑；(3)納稅評估對一般涉稅問題的處理，解決了納稅人由于對稅收政策不了解、財務(wù)知識缺乏而造成的非故意偷稅現(xiàn)象，減少了稅務(wù)機關(guān)和納稅人雙方直接沖突的可能；(4)納稅評估通過計算機對納稅人整體納稅情況的監(jiān)控，體現(xiàn)了稅收的公平、公正，有效控制了偷稅等不良行為的發(fā)生，減少了納稅人進入稽查的頻率，起到了服務(wù)納稅人，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的目的。

2、提高了稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法能力，形成了工作合力。首先，納稅評估作為一項新的稅收征管形式，它具有前瞻性、及時性和反饋性，它不但能發(fā)現(xiàn)、糾正納稅人的涉稅違法行為，起到督促、監(jiān)控和檢查的作用，而且也可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，有利于提高稅收征管水平。其次，納稅評估是連接征收與稽查的有效載體。納稅評估通過對申報資料的稽核，成功的為“集中征收”增添了有效的“后續(xù)”，在征收和稽查之間增加了一道“濾網(wǎng)”．是稅款征收和稅務(wù)稽查的結(jié)合點，可以有效防止兩者之間的脫節(jié)與斷檔，做到了申報資料的最大利用，使稅款征收與稅務(wù)稽查有機地聯(lián)系在一起。再次，納稅評估是稅務(wù)稽查實施體系的基礎(chǔ)，開展納稅評估，有助于稅務(wù)稽查整體效能的發(fā)揮。一方面納稅評估經(jīng)過評估分析，發(fā)現(xiàn)疑點，直接為稅務(wù)稽查提供案源，不僅可避免稽查選案環(huán)節(jié)的隨意性和盲目性，而且可使稽查的實施做到目標(biāo)明確，重點突出，針對性強；另一方面，納稅評估有利于稽查內(nèi)部的專業(yè)化分工并對稽查實施產(chǎn)生制約。有利于發(fā)揮稅務(wù)部門的整體效能。

二當(dāng)前評估工作存在的主要問題

(一)納稅評估的機構(gòu)有待落實。納稅評估工作的推行與開展，要以專業(yè)化組織機構(gòu)設(shè)置為保證，目前，大多數(shù)稅務(wù)部門沒有在稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，成立專門的納稅評估機構(gòu)開展納稅評估工作，使納稅評估工作在組織機構(gòu)上得不到保證。

(二)納稅評估人員素質(zhì)有待進一步提高。納稅評估工作是一項業(yè)務(wù)性較強的綜合性工作，要求稅務(wù)機關(guān)對納稅人的涉稅信息全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，要求評估人員依據(jù)國家的稅收政策及自身綜合知識，定性與定量分析相結(jié)合，從多層面對稅源狀況、納稅行為進行細致的案頭分析，逐步審定申報數(shù)據(jù)的真實性、合法性。這就要求評估人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是．目前評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，停留在看看表、翻翻賬、對對數(shù)的淺層次上，使評估工作的作用沒有充分發(fā)揮。

(三)納稅評估指標(biāo)存在一定的局限性。現(xiàn)行的納稅評估指標(biāo)體系一般是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實際上是 企業(yè) 真實納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，一般這種評估指標(biāo)的測算結(jié)果都直接與行業(yè)正常值進行比較，也就是說該企業(yè)被測算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動幅度內(nèi)，就被認為已真實申報。實際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素都對“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。另外．單憑評估指標(biāo)測算和評價很難合理確定申報的合法性和真實性，企業(yè)還經(jīng)常受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險、資金的流向等諸多因素的影響。納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果。

(四)納稅評估與征收、稽查各環(huán)節(jié)的關(guān)系不夠理順。納稅評估作為一種新的稅收管理手段，與征收、稽查環(huán)節(jié)有著密切的聯(lián)系。首先，評估工作是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒有一定征管基礎(chǔ)，納稅評估將是無源之水，而評估工作反過來又對加強稅收監(jiān)控起到促進作用；其次，評估工作是介于征收與稽查間的“濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點打擊”作用的充分發(fā)揮。目前，評估工作還處在探索階段，在與征收、稽查等環(huán)節(jié)的聯(lián)系過程中，因工作銜接、資料傳遞等程序沒有一種明確的機制加以限制，常常出現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)為評估與征收的不理順、評估與稽查的不理順。

(五)信息渠道有待進一步拓寬。納稅評估工作開展的基礎(chǔ)和前提，是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各崗位在日管工作中形成的各種資料、數(shù)據(jù)，以及外部單位提供的信息資料。因此，資料信息的完整性和準(zhǔn)確性直接影響著評估工作的效率和成果，但是稅務(wù)部門自常形成的數(shù)據(jù)資料真實性較低，成為制約評估準(zhǔn)確性的限制因素。

三、對提高納稅評估質(zhì)量的對策和建議

(一)設(shè)立納稅評估機構(gòu)。鑒于納稅評估內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強、人員素質(zhì)要求高的工作特點，根據(jù)工作需要，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)設(shè)置專業(yè)的組織機構(gòu)，具體負責(zé)評估指標(biāo)體系的建立、評估范圍、評估手段的確立、評估內(nèi)部工作管理等事項，保證納稅評估工作的有效開展。

(二)強化培訓(xùn)，提高評估人員的綜合業(yè)務(wù)水平。在實際工作中，首先應(yīng)選擇綜合素質(zhì)較高的人員從事評估工作；其次，堅持學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化，使評估人員在日常工作中多學(xué)習(xí)、勤實踐，精通業(yè)務(wù)知識，掌握各項稅收政策，熟悉 企業(yè) 財務(wù)制度，精通財務(wù)核算方法；再次．要加強對納稅評估人員的培訓(xùn)，對評估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、 計算 機相關(guān)知識進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不斷提高評估人員素質(zhì)，培養(yǎng)出一批能夠勝任評估工作的“專家”。

(三)完善評估方法，提高納稅評估的工作實效

1、實行分類評估管理。對大型企業(yè)集團或重點稅源，依靠計算機 網(wǎng)絡(luò) 、信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)的 會計 電算化和 電子 報稅，逐步實現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，利用納稅評估軟件對企業(yè)的生產(chǎn)銷售全過程實施全方位的控制；對中小企業(yè)實行行業(yè)稅收監(jiān)控管理，通過行業(yè)稅收評估指標(biāo)體系的建立和統(tǒng)計分析，對納稅情況實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題．確定評估對象，進行評定處理；對個體工商業(yè)戶l，可采取事前測定評估方法，即計算機定額管理系統(tǒng)管理，將個體業(yè)戶的平均經(jīng)營水平和銷售水平，用保本推算或?qū)嵉卣{(diào)查相結(jié)合的方法，利用計算機得出一個定期內(nèi)與營業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的較為合理的應(yīng)納稅定額。完善納稅評估指標(biāo)體系，做到定量分析與定性分析有機結(jié)合。一是注重調(diào)查，不斷豐富和完善評估分析指標(biāo)體系。在對納稅人涉稅信息全面收集整理、抓好評估基礎(chǔ)指標(biāo)測算的基礎(chǔ)上，對納稅人正常經(jīng)營狀態(tài)下的經(jīng)營額、經(jīng)營成本、流動資產(chǎn)等指標(biāo)進行縱橫向?qū)Ρ确治龊途C合測定，建立較為完善的評估指標(biāo)體系，做好評估“量化”分析，以準(zhǔn)確體現(xiàn)納稅行為的共性和 規(guī)律 ，不斷提高“篩選”異常信息的準(zhǔn)確性，為評估的實施提供真實的指導(dǎo)信息。二是建立模糊分析體系。將評估范圍擴大至納稅人的經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模等方面，實現(xiàn)對經(jīng)營情況的全方位分析，應(yīng)用 經(jīng)濟 指標(biāo)，進行非量化的模糊分析，將定性分析與定量分析有機結(jié)合以提高分析的 科學(xué) 性、準(zhǔn)確性。

3、簡化工作程序，規(guī)范評估運作。首先要簡化工作程序和文書數(shù)量，提高評估工作的可操作性。要本著簡化、實用的原則，合理確定工作程序和文書，增強評估方法的可操作性，以免評估工作流于形式。其次是規(guī)范評估運作。通過制定相應(yīng)的制度和方法，加強對評估工作質(zhì)量全過程控制，明確評估工作中征收、管理、稽查的相互協(xié)作關(guān)系，使各環(huán)節(jié)、各項工作互相緊密銜接，保證評估管理操作行為規(guī)范運行。

(四)依靠科技手段，提升納稅評估的水平

1、結(jié)合稅收征管實際，開發(fā)納稅評估軟件。稅務(wù)機關(guān)要以綜合征管軟件為核心，以稅收管理員制度為基礎(chǔ)，以各行業(yè)相關(guān)稅收預(yù)警指標(biāo)為參數(shù)，開發(fā)出符合稅收征管實際的納稅評估軟件，提高納稅評估的工作質(zhì)量和效率。

第5篇：稅源控管論文范文

論文摘要：本文著重分析了內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟發(fā)展及稅收管理的現(xiàn)狀，特別是存在的主要問題和不利影響，并從改革稅制、嚴格執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境、完善金融結(jié)算制度等多個方面提出了加強個體私營經(jīng)濟稅收管理的對策。

當(dāng)前，研究個體私營經(jīng)濟稅收管理，對于促進地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展和提高稅收收人占GDP的比重，具有十分重要的意義。從實際調(diào)查情況看，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟稅收管理還有一些值得探討和改進的問題，需要深人研究解決。

1個體私營經(jīng)濟發(fā)展及其稅收現(xiàn)狀

1.1個體私營經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

“十五”時期以來，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟在自治區(qū)政府部門的鼓勵、引導(dǎo)和扶植下，得到了長足的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，已成為我區(qū)重要的經(jīng)濟增長點，為自治區(qū)市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展做出了積極貢獻。就個體私營企業(yè)注冊情況看，從2001--2005年，盡管個體工商戶戶數(shù)由83.5萬戶下降到了46.76萬戶，從業(yè)人員由169.9萬人下降到了82.27萬人，分別以年均15.01%和14.9%的速度遞減。但私營企業(yè)戶數(shù)卻由3.01萬戶上升到了4.83萬戶，從業(yè)人員由45.54萬人增加到了68.21萬人，年均分別以12.81%和10.76%的速度遞增。就經(jīng)濟發(fā)展情況看，正在經(jīng)歷由小到大、由弱到強的發(fā)展過程，總體保持了增長態(tài)勢，經(jīng)濟規(guī)模愈來愈大，顯示出強大的發(fā)展后勁。2005年底，個體私營工業(yè)國民生產(chǎn)值達到417億元、社會消費品零售額達到1208億元、城鄉(xiāng)個人固定資產(chǎn)投資額達到84.26億元。

與中、東部地區(qū)橫向比較，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟無論其規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在著相當(dāng)大的差距。特別是受多種主客觀因素的影響，個體私營經(jīng)濟在經(jīng)營規(guī)模、管理水平等方面存在著許多不足，總體看是數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。就內(nèi)蒙古私營企業(yè)來說，截止2005年底，總戶數(shù)4.83萬戶，其中，企業(yè)集團僅105戶，中小型企業(yè)占總戶數(shù)的99.8%。從政府管理的角度看，各地在大力扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的時候，主要追求發(fā)展的高速度，對這些中小型企業(yè)在行業(yè)引導(dǎo)、加強管理方面指導(dǎo)欠缺。許多私營企業(yè)和個體工商戶，既缺乏新型的管理制度，又沒有科學(xué)的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的粗放式小農(nóng)經(jīng)濟方式管理企業(yè)，經(jīng)營行為不規(guī)范，管理水平低下。這些問題的存在，無疑對內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和稅收征管帶來了諸多困難和不利影響。

1.2個體私營經(jīng)濟提供稅收現(xiàn)狀分析

隨著個體私營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，其提供的稅收收人數(shù)量、增長比例、所占份額均發(fā)生了明顯變化，其地位日益突出，已成為新的稅收增長點。統(tǒng)計分析表明，2001一2005年，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟稅收收人由8.44億元增加至43.84億元，年均遞增62.85%，增長最快的年份達到182.66%。個體私營經(jīng)濟稅收占稅收收人總額的比重，也由2001年的9.83%上升到了2005年的14.72%，已成為不可忽視的重要稅源，其增長速度已經(jīng)大大超過了我區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展速度。

2個體私營經(jīng)濟稅收管理存在的主要問題及負面影響

新稅制實施后，我國已從稅收立法上打破了不同所有制性質(zhì)的納稅人的稅負不平衡問題，但由于受非公有制經(jīng)濟自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平和納稅意識等主觀因素以及稅務(wù)部門重視程度、管理手段等客觀因素的影響，造成對非公有制經(jīng)濟稅收管理偏松，跑冒滴漏嚴重等一系列問題。突出表現(xiàn)在：

2.1稅收負擔(dān)低，稅收流失相對較大

稅收流失是個體私營經(jīng)濟稅收管理中一個最主要、最突出的問題，也是其他所有問題的集中表現(xiàn)和綜合反映。以2005年為例，國有經(jīng)濟占工業(yè)總產(chǎn)值和社會消費品零售額的比重分別為41.21%.23.56%，其承擔(dān)的稅收份額卻達到了59.27%;而占工業(yè)總產(chǎn)值30.06%、占社會消費品零售總額46.32%的個體私營經(jīng)濟，其承擔(dān)的稅收卻只占全部稅收收人的10.80%。很顯然，對個體私營經(jīng)濟征稅嚴重不足，應(yīng)征數(shù)與實征數(shù)之間存在著較大差額。

2.2規(guī)范管理不夠，征收管理機制弱化

從稅收指導(dǎo)思想上講，長期以來以組織收人為中心，一些基層執(zhí)法單位仍然把稅務(wù)執(zhí)法作為組織稅收收人的一種手段來加以運用，重視對國有、集體經(jīng)濟大型稅源的控管，弱化了對征收難度大、成本高、稅源小的個體私營經(jīng)濟的稅收管理。從稅收征管機制建設(shè)上講，因難以準(zhǔn)確獲得對應(yīng)稅收人分散、流動隱蔽的個體私營納稅人的經(jīng)濟狀況信息，很大部分的申報納稅難以或沒有經(jīng)過稅收確認，只好評定征收。特別是由于金稅工程還沒有完全建成，征管手段落后于征收模式，在預(yù)防和查處偷逃稅方面還存在信息不靈、動作遲緩等問題，僅靠目前投人的征管力量，無論數(shù)量與人員素質(zhì)，與龐大的個體私營經(jīng)濟隊伍以及混合經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢和管理要求極不相稱。

2.3稅制不完善，導(dǎo)致征管漏洞論文下載

現(xiàn)行稅收制度與管理制度對所有制形式的多樣化以及由此帶來的經(jīng)營方式和核算方式的多樣化，已經(jīng)顯得很不適應(yīng)，形成稅收流失。①增值稅存在征收范圍狹窄等制度性缺陷，導(dǎo)致稅源難以控管。如交通運輸、建筑安裝行業(yè)未納人增值稅征收范圍，導(dǎo)致增值稅鏈條中斷，失去了自繳自核功能，同時，產(chǎn)生了亂開運費進行抵扣問題。私營部門在這兩個行業(yè)占有很大比重，稅收流失相對嚴重。②現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策仍然過多過濫，規(guī)定欠科學(xué)，缺乏嚴密性。特別是按經(jīng)濟成分制定的一些稅收優(yōu)惠政策適應(yīng)性差，不便操作:不法商家乘機濫用稅收優(yōu)惠政策。一些個體私營企業(yè)偽造企業(yè)性質(zhì)，非法獲取減免稅優(yōu)惠。如將自己偽裝成集體企業(yè)、校辦、福利企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)等形式，騙取國家的退稅和減免稅。

2.4個體私營經(jīng)濟活動隱蔽，會計信息失真

一方面，個體私營企業(yè)管理水平低，一些經(jīng)營行為不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂，受業(yè)主追求經(jīng)濟利益動機的影響，無稅交易和無稅所得普遍存在，做假賬、賬外賬，使得企業(yè)內(nèi)部憑證真實性下降，會計信息失真，各項收人無法全部納人監(jiān)管范圍，嚴重蛀蝕稅基。甚至有些企業(yè)進行虛開、開具增值稅等違法行為。另一方面，對個體私營企業(yè)的各種經(jīng)濟活動缺乏強有力的制度約束，管理監(jiān)督不嚴，企業(yè)法人責(zé)、權(quán)、利的約束弱化。目前對個體私營企業(yè)會計核算的管理，除稅務(wù)部門要求建賬外，基本上無其他強有力的外部行政機關(guān)的約束。

2.5納稅整體環(huán)境有待改進

①納稅人納稅意識不強，法治觀念淡薄，整個社會沒有形成主動納稅的氛圍，納稅人沒有形成自行或委托中介機構(gòu)辦理直接申報納稅、自覺履行納稅義務(wù)的習(xí)慣，特別是個體私營經(jīng)濟偷逃稅相對嚴重。②金融、公安等部門配合不密切，影響了稅款的征收，軟化了稅收法律的強制性。③非國有企業(yè)多行開戶問題突出，現(xiàn)金交易盛行，使銀行結(jié)算賬戶形同虛設(shè)，納稅人隱瞞收人，稅基難以監(jiān)控。④地方保護主義對稅務(wù)部門嚴格執(zhí)法的妨礙，也是導(dǎo)致個體私營經(jīng)濟稅收流失的原因之一。

隨著個體私營經(jīng)濟的日益發(fā)展壯大，其稅收管理問題越來越突出，所造成的各種負面影響不可低估。①導(dǎo)致稅負失衡，破壞了市場經(jīng)濟公平競爭的機制。測算表明，內(nèi)蒙古近年來國有工商企業(yè)的增值稅負擔(dān)率為5%左右，非國有工商企業(yè)為3.5%。如果再考慮非國有工商企業(yè)還享受幾項先征后返或即征即退的稅收優(yōu)惠，則負擔(dān)率還要再降一點。②減少了國家財政收人，扭曲了政府正常的收人機制和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整杠桿。個體私營經(jīng)濟部門的稅收流失直接導(dǎo)致費硬稅軟格局，也使稅收不能通過經(jīng)濟利益誘導(dǎo)實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)而失去了杠桿功能，模糊了國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的邊界，使得該限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到限制，該激勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到足夠的鼓勵，誤導(dǎo)了社會資源配置的方向。③產(chǎn)生了社會收人分配不公。個體私營經(jīng)濟稅收流失的存在，進一步加劇了國民收人向居民個人分配的傾斜和高收人與低收人的兩極分化，使稅收在很大程度上喪失了調(diào)節(jié)公民收人水平、實現(xiàn)社會公平的功能，還降低了國家提供社會公共服務(wù)設(shè)施和公共福利的水平。④阻礙了依法治稅進程。

3全面加強個體私營經(jīng)濟稅收管理的對策

稅收收人歸根結(jié)底是征稅人與納稅人行為的結(jié)果。要解決個體私營經(jīng)濟稅收征管中存在的種種問題，關(guān)鍵在于征稅人和納稅人行為的規(guī)范化。因此，必須從完善稅制和稅收征管制度，嚴格執(zhí)法，堵塞漏洞人手，全面加強稅收管理，促進稅收與經(jīng)濟同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1繼續(xù)改革和完善現(xiàn)行稅制、稅種結(jié)構(gòu)，使之有利于促進多種所有制經(jīng)濟條件下稅收征管

①完善增值稅制度，優(yōu)化增值稅管理。主要是擴大征收范圍，盡可能防止增值稅“鏈條”中斷，避免產(chǎn)生稅收流失漏洞。首先考慮將交通運輸、建筑安裝等個體私營經(jīng)濟比重較大的行業(yè)納人增值稅征稅范圍。②建立統(tǒng)一、規(guī)范的稅收優(yōu)惠制度。把稅收優(yōu)惠政策通過法律法規(guī)的形式固定下來，集中統(tǒng)一管理，防止各自為政和越權(quán)減免稅產(chǎn)生的流失。可以考慮在稅收法律法規(guī)中明確規(guī)定主要的稅收優(yōu)惠政策，明確可以享受稅收優(yōu)惠的行業(yè)、項目和產(chǎn)品。應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)行按所有制成分實行的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以利公平競爭，便于稅收征管。

3.2加強個體私營經(jīng)濟的吮源基礎(chǔ)管理

稅源管理監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，包括對納稅人的監(jiān)控和稅基的監(jiān)控。這是目前加強個體私營經(jīng)濟最重要最急迫的一項工作。①建立稅源調(diào)查監(jiān)控制度和稅源動態(tài)采集系統(tǒng)。通過調(diào)查個體私營經(jīng)濟戶籍、稅源分布狀況，建立對個體私營經(jīng)濟稅源、稅基、稅負、稅款的控管體系。要堅持稅源信息的動態(tài)采集，為稅收申報確認和稅務(wù)稽查提供信息依據(jù)，減少應(yīng)征與實征的差距，最大限度地實現(xiàn)依法治稅。從長遠看，借鑒國外經(jīng)驗，通過建立社會保險號碼制度來監(jiān)控稅源，不失為嚴密有效的辦法。②對稅源戶實行分類管理。建立和完善稅收管理員制度，對重點稅源戶實行專人定點監(jiān)測的辦法，對城鎮(zhèn)內(nèi)較集中的非重點稅源戶實行專人巡回監(jiān)測，對于邊遠農(nóng)牧區(qū)的稅源戶可利用各地的協(xié)稅護稅組織實行社會監(jiān)控。同時，要與工商管理部門的信息溝通，積極尋求解決漏征漏管戶問題的有效辦法。③積極穩(wěn)妥地推進個體私營經(jīng)濟建賬和查賬征收工作。要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提高個體私營經(jīng)濟建賬建制的權(quán)威性。核定征收必須最大限度地以賬證為依據(jù)，防止從低確定稅基。④嚴格管理。在全國普遍實行有獎統(tǒng)一制度，盡快確立有獎銷售的法律依據(jù)，明確獎金渠道，實現(xiàn)以票控稅。

3.3強化對個體私營經(jīng)濟的稅收執(zhí)法

①提高執(zhí)法力度，實行對各種偷逃稅行為進行嚴厲而公平的懲罰新制度。要運用現(xiàn)代化的征管技術(shù)、手段開展稅收檢查，提高稅務(wù)違法行為被發(fā)現(xiàn)的幾率，并依法加大打擊力度，嚴厲懲處逃避納稅的行為。應(yīng)進一步規(guī)范執(zhí)法程序，盡量減少自由裁量權(quán)的限度，以確保執(zhí)法的公正、公平、公開。②實現(xiàn)稅務(wù)稽查向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變。要強化執(zhí)法手段，賦予稅務(wù)機關(guān)獨立司法權(quán)。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，盡快建立和完善稅收司法保障體系，專門審理涉稅案件，有效震懾和防范稅務(wù)犯罪，遏止稅收流失。③推行稅務(wù)執(zhí)法檢查過錯追究責(zé)任制。制定執(zhí)法行為準(zhǔn)則，實行責(zé)任追究，可以有效地促進和提高稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立責(zé)任心和事業(yè)心，切實提高稅收執(zhí)法人員的法律意識、法制觀念，嚴格執(zhí)法，糾正違法和執(zhí)法不當(dāng)行為。由此建立一種制約規(guī)范各種內(nèi)部不法行為的強有力的機制，以此擺脫權(quán)力觀和人情觀的困擾。

3.4加強征管力量和稅收信息化建設(shè)，提高征管的現(xiàn)代化水平

①重新布局稅收征管力量，加大對個體私營經(jīng)濟征管力量的投人。重視培養(yǎng)稅務(wù)專門人才，提高執(zhí)法人員素質(zhì);同時要加快步伐，繼續(xù)在全社會推進“金稅工程”的實施。②科學(xué)、規(guī)范地制定稅收計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。加強計算機在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，并相互銜接。要逐步實現(xiàn)稅務(wù)、工商、銀行、外匯管理、海關(guān)、財政等部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的稅收監(jiān)控系統(tǒng)，以提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性、反應(yīng)的快速靈敏性。

第6篇：稅源控管論文范文

[論文摘要]稅收管理專業(yè)化不是簡單的分類管理，不走稅源管理部門單打獨斗，不是一專到底，不是要管理不要服務(wù)，不是唯收入論成敗。根據(jù)實踐中的問題稅收管理專業(yè)化而是應(yīng)該進一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式，努力建立專業(yè)化人才隊伍，積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化，全面推進管理專業(yè)化。

專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和不同特點，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，充分運用其專業(yè)技能，實行分類管理和規(guī)模化管理相結(jié)合的模式，達到加大管理力度、強化管理深度的目的。在市場 經(jīng)濟 不斷 發(fā)展 、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、市場主體日趨多元化、市場分工越來越細的經(jīng)濟社會背景下，稅收管理專業(yè)化是大勢所趨。據(jù)筆者調(diào)研，20o7年婁底市國稅局適應(yīng)這種趨勢，大力推行稅收專業(yè)化管理，著重改革管理的組織結(jié)構(gòu)，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個體戶、所得稅三個類別分設(shè)稅源管理機構(gòu)，實行針對性管理。專業(yè)化管理推行一年多來，收到了明顯成效，稅收征管質(zhì)量得到一定提升，補辦稅務(wù)登記2836戶，個體稅收增長44．6o％，高出總收入增長水平20．42個百分點，所得稅收人增長53．5％，高出總收入增長水平29．92個百分點。但是，總體來說，目前的專業(yè)化管理還只是“破冰”之舉，尚未達到“融冰”、“化冰”的境界，專業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專業(yè)化管理方法、專業(yè)化管理手段、專業(yè)化管理目標(biāo)等方面還大有文章可做。本文擬從認識和實踐兩個層面對推進專業(yè)化管理縱深發(fā)展提出幾點淺見，供工作中 參考 。

一認識上應(yīng)該厘清的幾個問題

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進行了分類就是進入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息 網(wǎng)絡(luò) ，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實和完善稅源管理良性互動機制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾怼I(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大 企業(yè) 的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

5．專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來，經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經(jīng)濟決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

二實踐中應(yīng)該解決的幾個問題

(一)進一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式

進一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進行分類設(shè)立若干個組，商業(yè)與 工業(yè) 分開，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開，每個稅收管理員專門負責(zé)一個或幾個行業(yè)的稅收管理，加強對各個行業(yè)的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設(shè)上，要將管理與評估分離，專門設(shè)立評估組，負責(zé)互動平臺下發(fā)現(xiàn)的疑點企業(yè)的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進行分類管理；小規(guī)模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進行分類管理，監(jiān)控到每一個個體工商戶，監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實踐中來，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對大型企業(yè)進行評估，對大型企業(yè)進行重點監(jiān)控，對一定規(guī)模以上的企業(yè)進行直接稽查。

1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實施辦法，使各項管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程， 科學(xué) 設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動協(xié)作流程，使各項工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，強化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機制，完善考核辦法，為專業(yè)化管理提供保障和動力。

2、著手強化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心，積極主動為專業(yè)化管理服務(wù)，及時調(diào)整工作思路，改進管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機關(guān)執(zhí)行，進一步擴充納稅評估模型庫，建設(shè)類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細化管理舉措；稽查部門要加強典型案例的剖析，掌握各個行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實行專業(yè)化管理提供參考；計會統(tǒng)部門要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析習(xí)慣，將統(tǒng)計分析細化到各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)和細分行業(yè)，將統(tǒng)計分析指標(biāo)細化到企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類經(jīng)濟活動信息進行歸納整理、儲存，加強稅收數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)使用。

(二)努力建立專業(yè)化人才隊伍

人才是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)化人才就無法實現(xiàn)專業(yè)化管理。目前，干部隊伍中行業(yè)分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查專家、納稅評估專家、 計算 機審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業(yè)化管理工作的深入開展。各級國稅機關(guān)要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專業(yè)化管理的一項基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。要及時調(diào)整 教育 培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識，多培養(yǎng)行業(yè)分析專家、納稅評估專家、稅務(wù)稽查專家、計算機專家；要建立和擴充各級各類人才庫，對專家級人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專業(yè)化人才隊伍的基本穩(wěn)定，每年專業(yè)人才的崗位異動率不能超過20％，并要實行“退一補一”的辦法，順利實現(xiàn)專業(yè)人才的新老交替。

(三)積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化．

管理與服務(wù)是一對連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動納稅服務(wù)專業(yè)化首先要樹立“顧客導(dǎo)向”意識，對 企業(yè) 來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業(yè)的一切活動，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進行，對稅務(wù)機關(guān)來說，納稅人就是稅務(wù)機關(guān)的顧客，所有的管理活動都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機關(guān)要指定一名專門人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業(yè)進行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實行同城辦稅、 網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。

(四)全面推進管理專業(yè)化。

l、推進一般納稅人管理專業(yè)化。摸索大企業(yè)專業(yè)化管理新途徑。目前，省級以下稅務(wù)機關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機構(gòu)，但是我們可以進行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業(yè)明確專門人員進行管理，管理員負責(zé)了解大企業(yè)的財務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動情況、發(fā)票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據(jù)掌握的情況對申報資料進行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進行動態(tài)監(jiān)控，定期進行跟蹤性稅收風(fēng)險分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正申報中的異常情況，對發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)實施專業(yè)化稅務(wù)審計，審計過程中可以召集行業(yè)分析專家進行集中“會診”，必要的情況下，大企業(yè)可實行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡易的考核辦法加強考核，確保駐廠員忠實履行職責(zé)。

深入推進行業(yè)分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專業(yè)化的稅源管理部門內(nèi)部進一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點、規(guī)范制度、重點推進、逐步細化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進行分類管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細，太粗了專不起來，太細了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專管1—3個行業(yè)(包括細分行業(yè))。要逐級建立行業(yè)稅收信息庫，搜集各類 經(jīng)濟 稅源信息，樹立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的 發(fā)展 變化適時調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供 參考 。要加強行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報告，定期提供行業(yè)經(jīng)營、發(fā)展情報，定期召開行業(yè)分析例會，對特定的行業(yè)問題，采取專家咨誨、實地考證等辦法加強研究。要完善行業(yè)納稅評估模型庫，開展專業(yè)化評估，專業(yè)化評估的特點是人員專業(yè)、知識專業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專業(yè)。

2、推進所得稅管理專業(yè)化。今年是新所得稅法正式實施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進一步細化分工，適當(dāng)增加所得稅專業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項。縣(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專門小組，重點抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評估、重點涉稅事項管理、匯算清繳等重點事項工作。

拓寬信息渠道，強化專職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監(jiān)管部門，專門負責(zé)加強信息情報的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟稅收信息，統(tǒng)一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、工商部門、公證部門采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟合同及協(xié)議等情況，可以從 金融 部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。

建立所得稅專業(yè)評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過程。所得稅專業(yè)化評估有別于原來的“大一統(tǒng)”評估，評估的精細化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負率、零負申報、財務(wù)比率、財務(wù)項目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運用管 理學(xué) 、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識和 科學(xué) 的數(shù)學(xué)模型進行 計算 分析：找出疑點，指導(dǎo)評估。

按照“二八律”建立重點稅源監(jiān)管制度和重大事項報告制度。抓好2o％等于抓好10o％的“二八率”是 現(xiàn)代 管理的機理，也是主要矛盾與次要矛盾 哲學(xué) 原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點稅源企業(yè)報表數(shù)據(jù)、納稅申報數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析稅源、稅負變化動態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時，必須及時向主管稅務(wù)機關(guān)申報并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項報告情況作為稅務(wù)獎懲的一個重要指標(biāo)。

嚴格核定征收。對連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實行核定征收；對零申報和負申報的企業(yè)核定征收面要達到60％以上。

加強反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專家，依靠專家推進反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強反避稅工作的針對性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開展內(nèi)、外部調(diào)查，加強情報交換，做好信息比對和功能風(fēng)險分析。

大力開展所得稅專項檢查。切實扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進一步增強所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推進個體稅收管理專業(yè)化。

細化個體戶戶籍管理。定期對管轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶進行清理檢查，全面深人分析、監(jiān)控個體納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、納稅情況，做到基本情況清楚、涉稅事項清楚、增減變化情況清楚、停歇業(yè)、走逃戶、非正常戶情況清楚、稅控裝置使用情況清楚。

第7篇：稅源控管論文范文

論文內(nèi)容提要：本文回顧了我國10多年稅收管理改革實踐，在解析主要存在問題的基礎(chǔ)上。分別提出了稅收管理理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對策措施，以加-陜實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向 現(xiàn)代 稅收管理轉(zhuǎn)變。

伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了 歷史 性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人wto后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。

一、稅收管理的理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是社會 發(fā)展 和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠遠落后于稅收改革與發(fā)展的實踐，也落后于其他一些重要社會 科學(xué) 領(lǐng)域。

我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學(xué)的理論準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗和直覺進行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀(jì)80年代末，進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以 計算 機 網(wǎng)絡(luò) 為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進人21世紀(jì)后，采取科技加管理措施，以信息化推進專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準(zhǔn)備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標(biāo)體系進行深人系統(tǒng)地研究，在科學(xué)把握稅收管理的本質(zhì)、 規(guī)律 、原則等基本理論問題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的理論指導(dǎo)。因此，在改革的目標(biāo)方向上，缺乏準(zhǔn)確清晰的定位。目標(biāo)設(shè)計缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經(jīng)歷了反復(fù)探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導(dǎo)思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關(guān)、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統(tǒng)設(shè)計，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進程上，對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。

當(dāng)然，稅務(wù)部門在改革實踐中也進行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。

推進稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討，善于 總結(jié) 經(jīng)驗教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當(dāng)代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國稅收管理的實際，創(chuàng)造性地加以吸收和運用，形成適合

一要減少管理層次，收縮征管機構(gòu)，確立稅收管理機構(gòu)改革的總體目標(biāo)和基本框架。 現(xiàn)代 管理組織理論和發(fā)達國家的實踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機構(gòu)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構(gòu)的征管組織體系。要創(chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù) 經(jīng)濟 區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機構(gòu)。從改革的漸進性考慮，稅收管理機構(gòu)改革的近期目標(biāo)可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時，對省級局還可以進一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域進行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機構(gòu)。

二要統(tǒng)一征管機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù) 企業(yè) 組織理論學(xué)的研究，企業(yè)管理組織機構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機構(gòu)的改革目標(biāo)和國外稅收管理機構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實現(xiàn)征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設(shè)置機構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機構(gòu)外，其它專業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時還應(yīng)撤銷過去外設(shè)的直屬局、外稅局，實現(xiàn)對內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預(yù)算級次企業(yè)的統(tǒng)一管理。基層局的主要職能是對轄區(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。

三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運行機制，實現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在 規(guī)律 ，重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機關(guān)辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務(wù)機關(guān)找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創(chuàng)新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理 發(fā)展 要求的制度性障礙，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當(dāng)前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機關(guān)管理效能，降低稅收風(fēng)險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標(biāo)，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計上求得新突破。

當(dāng)前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出兩個重點。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實申報納稅，解決稅務(wù)機關(guān)與納稅人信息不對稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過去的道德范疇上升到行政職責(zé)，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權(quán)力，使納稅人有能力自覺、及時、準(zhǔn)確申報納稅，減少無知性不遵從；設(shè)立以客戶為導(dǎo)向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確保客觀公正開展行政復(fù)議，主動實施行政救濟，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評估為基礎(chǔ)的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度，根據(jù)納稅人納稅誠信度實行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實惠，增強忠誠性遵從的榮譽感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結(jié)合起來，建立起 科學(xué) 的納稅評估機制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴懲知法違法者，對不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預(yù)防性遵從。

(2)要著眼提高稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對工作業(yè)績進行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。

一要建立科學(xué)的稅收管理績效考核制度。考核稅收管理績效是促進稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導(dǎo)向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績效考核重收入輕管理，重上級機關(guān)對下級機關(guān)輕機關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實施國家稅收政策，降低稅收風(fēng)險為目標(biāo)，將績效監(jiān)控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強管理的有效手段。可以考慮從上級機關(guān)對下級機關(guān)和機關(guān)內(nèi)部兩個層面建立績效考核制度。上級機關(guān)對下級機關(guān)的績效考核，應(yīng)從稅收風(fēng)險、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學(xué)地制定考量目標(biāo)和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評價下級稅務(wù)機關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵先進，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進方向。對機關(guān)內(nèi)部工作人員的績效考核，應(yīng)重點圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進行考量，可采取事項與崗職相結(jié)合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責(zé)、定事項、定人員、定目標(biāo)、定指標(biāo)、定獎懲等方法，充分運用 計算 機 網(wǎng)絡(luò) 對稅務(wù)人員工作業(yè)績進行有效的監(jiān)控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個人和群體奮發(fā)向上的活力。

第8篇：稅源控管論文范文

內(nèi)容提要：納稅申報是現(xiàn)代稅收征管流程的中心環(huán)節(jié)，也是我國現(xiàn)代化征管目標(biāo)模式的基礎(chǔ)和重點。2001年修訂后的《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）及2002年新頒布的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）明確提出要建立健全納稅人自行申報納稅制度。本文對我國現(xiàn)行納稅申報制度進行評析，并借鑒國外納稅申報制度的成熟經(jīng)驗，提出若干建議。

關(guān)鍵詞：納稅申報稅收征管評析

一、對現(xiàn)行納稅申報制度不足的分析

（一）納稅申報的法律規(guī)定尚顯粗陋，缺乏可操作性

納稅申報在《稅收征管法》僅規(guī)定了3個條文，《實施細則》也只有8個條文，只是相當(dāng)原則地規(guī)定了納稅申報的主體、內(nèi)容和方式，對于將稅務(wù)管理與稅款征收緊密相連的中心環(huán)節(jié)——納稅申報而言，確實過于粗疏，納稅人僅依據(jù)法規(guī)條文難以理解與掌握納稅申報的全貌與具體程序，這使得納稅申報缺乏透明度和可操作性。將大部分的規(guī)范空間留待稅收行政機關(guān)以部門規(guī)章的方式解決，又使納稅申報的法定性大打折扣，不僅與稅收法定主義的原則不符，納稅人權(quán)利也難免在具體程序操作中受到侵害。

（二）納稅申報控管不嚴

盡管我國稅收征管法明確規(guī)定納稅人無論有無應(yīng)納稅款、是否屬減免期，均應(yīng)按期報送納稅申報表。但實踐中，由于我國稅務(wù)登記制度尚未覆蓋到每一納稅人，僅僅是從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人是稅務(wù)登記的重點，稅務(wù)登記證件及相關(guān)制度的管理也只能在這部分納稅人身上發(fā)揮納稅申報的監(jiān)督作用。而大部分的個人納稅者難以為登記制度所控管，自行申報也就缺乏制約機制。隨著我國個人收入水平的大幅度上漲，所得來源的日趨復(fù)雜化，納入自行申報范圍的個人納稅者將越來越多，如何對這部分納稅人進行納稅申報的監(jiān)督管理成為立法和實踐急需解決的問題。

（三）申報方式選擇尚受限制

修訂后的《稅收征管法》賦予納稅人自由選擇直接申報、郵寄申報、數(shù)據(jù)電文申報的選擇權(quán)，但隨后頒布的《實施細則》卻限定了這一選擇權(quán)的行使，明令經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，納稅人方可使用其選擇的申報方式。這對于信息化建設(shè)尚處進程中的我國也許實際，然而卻違背了下位階法不得與上位階法相抵觸的立法原則，而且有背原立法條文的立法意旨。稅務(wù)機關(guān)當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的是如何加快稅收征管的信息化建設(shè)，提高稅收征管計算機應(yīng)用技術(shù)，以適應(yīng)變化的經(jīng)濟環(huán)境，提高申報效率，減輕納稅人的申報成本。

（四）申報業(yè)務(wù)發(fā)展滯后

目前，我國稅務(wù)業(yè)務(wù)仍停留在試行階段，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。存在的突出問題是稅務(wù)獨立性差，主要依靠稅務(wù)機構(gòu)的權(quán)力和影響力開展工作，公正性難以保證；稅務(wù)業(yè)務(wù)不規(guī)范，行業(yè)自律性差，官方監(jiān)督不夠，造成稅務(wù)人素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量不高。稅務(wù)機構(gòu)對稅務(wù)機關(guān)的親緣性而對納稅人權(quán)利的漠視造成納稅人對其缺乏信任感，使稅務(wù)市場出現(xiàn)有需求但無吸引力的尷尬局面。業(yè)務(wù)遠遠落后于市場經(jīng)濟發(fā)展、利益主體多元化、稅源結(jié)構(gòu)復(fù)雜化對申報服務(wù)的需求。

（五）納稅申報服務(wù)有待完善

對納稅人權(quán)利的維護一直是我國稅法建設(shè)中的弱項。2001年修訂的《稅收征管法》集中規(guī)定了納稅人在稅收征管中的諸項權(quán)利，使得我國納稅人權(quán)利在立法上大有改觀，然而如何將這些權(quán)利落到實處，則是新時期稅收征管工作中需積極探索和實踐的問題。納稅申報的瑣碎、細致和經(jīng)常性使得這一環(huán)節(jié)中對納稅人權(quán)利的保護需求異常突出。如申報中的服務(wù)質(zhì)量和保密義務(wù)是納稅人反映較多也最為敏感的問題。如何改善申報環(huán)境，提供便捷、優(yōu)質(zhì)的申報服務(wù)，培養(yǎng)自覺的服務(wù)意識是稅務(wù)機關(guān)需認真思索和改進的問題。

二、完善我國納稅申報制度的建議

針對以上幾方面問題，借鑒國外納稅申報制度的成功經(jīng)驗，筆者認為，現(xiàn)階段我國納稅申報制度可作以下改進：

（一）完善納稅申報立法

針對法律條文過分粗疏、在短期內(nèi)再次修訂《稅收征管法》又不太可能的情況，建議由稅收征管的主管部門國家稅務(wù)總局以部門規(guī)章的形式制定納稅申報的統(tǒng)一、詳細的實施辦法。長遠之策應(yīng)該是進一步完善《稅收征管法》及其實施細則中有關(guān)納稅申報制度的規(guī)定，使其更具執(zhí)法剛性和透明度。但現(xiàn)實的權(quán)宜之計，是由國家稅務(wù)總局根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定及立法意旨，提煉散布在各稅種法中的納稅申報的共性規(guī)范，同時總結(jié)實踐經(jīng)驗和成功做法，與《稅務(wù)登記管理辦法》相并行，制定《納稅申報管理辦法》，明確并區(qū)分申報主體、申報內(nèi)容、申報期限、申報方式、申報程序以及罰則，便于稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一行政，也便于目前稅法意識與稅法知識尚顯單薄的納稅人全面理解、系統(tǒng)掌握，提高納稅人在申報中的意識和遵從度，實際申報才不會勉為其難。對于應(yīng)嚴格管理的延期申報明確申請條件，要盡量縮小稅務(wù)機關(guān)的自由裁量空間，增加延期申報適用的公平性和透明度。修正申報是涉及納稅人責(zé)任承擔(dān)和稅法正確實施的一項重要制度，這方面我國目前在法律法規(guī)層次尚缺乏明確規(guī)定，可考慮在稅收行政規(guī)章的層次先期予以規(guī)范、補缺，在下一次《稅收征管法》修訂時上升到法律層面。

（二）改進申報方式的多樣化選擇

申報方式直接決定稅務(wù)機關(guān)的征收成本和納稅人的奉行成本。西方國家對此高度重視，積極調(diào)動各方面力量提高申報效率。郵寄申報、電話、傳真等電子申報方式在西方國家極為普遍，隨著計算機應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上申報成為各國申報方式發(fā)展的主流趨勢。如瑞典電子計算機的使用范圍已經(jīng)覆蓋了所有稅種的登記、申報、繳稅、復(fù)核、研究等方面。巴西推廣網(wǎng)上申報，大大節(jié)約了時間和人力，征稅成本也大為降低。英國目前也正在大力推廣網(wǎng)上申報，為納稅人申報提供多樣化方式選擇。我國應(yīng)盡快取消申報方式的批準(zhǔn)制，讓納稅人充分享受申報方式自由選擇的便利性。在加強稅收信息化工程建設(shè)的同時，重視對網(wǎng)上申報方式的試行和推廣，并積極探索個性化申報服務(wù)。這對于納稅人權(quán)利的保障，現(xiàn)代化征管目標(biāo)的實現(xiàn)是一個重要課題。

（三）大力推行稅務(wù)申報

一個成熟的“征管市場”，一定有稅務(wù)人忙碌的身影。稅務(wù)業(yè)務(wù)在發(fā)達國家極為普遍與繁榮。現(xiàn)代稅制的復(fù)雜、稅法的繁瑣以及稅額計算、扣除的專業(yè)性均使得理性的納稅人積極求助于具有精深的專業(yè)知識和豐富的從業(yè)經(jīng)驗的稅務(wù)師、稅務(wù)律師等稅務(wù)職業(yè)人。美國、英國、法國、澳大利亞等國家正是在此契機下發(fā)展和完善各自的稅務(wù)制度。大部分國家均制定專門的稅務(wù)法規(guī)，對稅務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員資格認定以及法律責(zé)任作出明確細致的規(guī)定。如日本的《稅理士法》，德國的《稅務(wù)咨詢法》、法國、韓國的《稅務(wù)士法》等。其共同特點也很明顯，即稅務(wù)人處于中介地位，遵循獨立、公正的準(zhǔn)則，服務(wù)于納稅人權(quán)利保護，忠實于法律的正確執(zhí)行，實現(xiàn)征納雙方有效的溝通和交流。我國當(dāng)前應(yīng)借鑒國外相關(guān)的成熟立法，制定我國的《稅務(wù)師法》，從法律層面規(guī)范稅務(wù)人資格認定與考核、職業(yè)規(guī)范與懲戒，積極引導(dǎo)稅務(wù)制度的健康發(fā)展。嚴格稅務(wù)師和稅務(wù)機構(gòu)的審批制度，加強行業(yè)監(jiān)督，扶植行業(yè)自律性管理，在提高稅務(wù)人業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，加強職業(yè)道德規(guī)范教育。規(guī)范稅務(wù)業(yè)務(wù)范圍，梳清稅務(wù)機構(gòu)與稅務(wù)機關(guān)的關(guān)系，使之保持獨立、公正的立場，以幫助納稅人正確、適當(dāng)、依法履行納稅義務(wù)，推動我國納稅人自行納稅申報制度的健康發(fā)展。

（四）加快稅收信息化建設(shè)，強化申報控管

我國自行納稅申報制度的有效推行，離不開稅收信息化建設(shè)。國外廣泛應(yīng)用計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行登記、申報、征收、稽核的全方位管理。大型的計算機信息處理中心與有關(guān)行政部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享，以及計算機在資料收集、分類、整理、貯存、交換、傳送以及申報表審核、稅款征收、匯算清繳、稅款退回、稅務(wù)審計等方面的應(yīng)用，都使得納稅申報的效率與正確率大為提高。美國、意大利、澳大利亞、新加坡等均有稅收征管中運用計算機技術(shù)的成功經(jīng)驗，美國現(xiàn)行的稅收信息系統(tǒng)模式就很值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。我國當(dāng)前推行的金稅工程尚屬狹義，局限于增值稅的稅控管理，應(yīng)盡快致力于廣義的金稅工程的建設(shè)，即稅務(wù)系統(tǒng)運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)，提高征管質(zhì)量和決策水平，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。增強為納稅人服務(wù)意識而實施的稅務(wù)管理信息化建設(shè)，它包括稅收業(yè)務(wù)管理信息化、稅務(wù)行政管理信息化、外部信息交換管理信息化和為納稅人提供及時、有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其中，稅收業(yè)務(wù)管理信息化內(nèi)容涵蓋所有涉稅事務(wù)處理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化；外部信息交換管理信息化包括加強與國庫、銀行、海關(guān)、工商、財政、審計、企業(yè)等方面的聯(lián)網(wǎng)，并實現(xiàn)多種形式的電子繳稅和電子結(jié)算。

為加強申報控管，當(dāng)前我國的納稅申報制度尚需稅務(wù)登記制度和稅務(wù)稽查制度的有效配合。稅務(wù)登記制度應(yīng)將個人納稅者的登記監(jiān)管納入其中，借鑒西方國家經(jīng)驗，加快我國納稅人識別號的全面覆蓋率，通過稅務(wù)信息一體化建設(shè)，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與工商、金融、物價等部門的信息交流與共享，加強對申報不實、申報不當(dāng)及漏報的控管。

（五）改進申報服務(wù)，增強服務(wù)意識

廣義上的金稅工程的一項重要內(nèi)容是增強為納稅人服務(wù)意識，為納稅人提供及時、有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這包括加強服務(wù)硬件建設(shè)和加強服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)互動的兩方面。服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識、服務(wù)理念應(yīng)逐步提升，為納稅人服務(wù)的理念應(yīng)貫穿于征管工作中的每一環(huán)節(jié)，納稅申報環(huán)節(jié)應(yīng)著重探索申報咨詢服務(wù)和申報方式改進。國外非常重視納稅申報服務(wù)，計算機技術(shù)在提高征管機構(gòu)工作效率的同時，也在為納稅人服務(wù)方面發(fā)揮積極功能。美國、英國、新加坡等均在網(wǎng)上為納稅人提供納稅申報咨詢服務(wù)，積極探索個性化申報服務(wù)方式。這種服務(wù)意識和服務(wù)方式正是我國稅收征管工作急需改善之處。今后征管工作的重點應(yīng)是致力于提供豐富、便捷、個性的納稅申報服務(wù)，將《稅收征管法》總則中賦予納稅人的權(quán)利落實到納稅申報的具體環(huán)節(jié)中。稅務(wù)申報網(wǎng)站、稅務(wù)信息服務(wù)以及納稅申報軟件開發(fā)均是服務(wù)的手段和介質(zhì)。納稅人的納稅意識、主動自覺的申報意識除依靠完善的法規(guī)、嚴格的管理外，稅務(wù)機關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好形象將是一個不可忽視的動因。

第9篇：稅源控管論文范文

“圈里人討論得熱火朝天，而用戶并未大范圍認可。”北京中企開源信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理張斌這樣描述SaaS(軟件即服務(wù))市場廠商一頭熱的局面。

在他看來，當(dāng)前SaaS領(lǐng)域的很多人說得多，做得少。這是SaaS服務(wù)遲遲不能落地的重要原因。而服務(wù)落地，最重要的是要滿足用戶的差異化需求。

6月11日，中企開源在第十三屆中國國際軟件博覽會期間推出國內(nèi)首個SaaS體驗中心。

“體驗中心正是推進SaaS落地，滿足用戶差異化需求的重要一步，”張斌說。據(jù)了解，體驗中心的建立就是為了展示中企開源怎么為用戶提供SaaS服務(wù)，以及可以提供哪些方面的服務(wù)。

體驗中心：切身感受Saas魔力

記者在SaaS體驗中心現(xiàn)場看到，一排整齊擺放的電腦前面，工作人員正詳細地為參觀者講解中企開源SaaS服務(wù)。據(jù)了解，SaaS體驗中心將中企開源在SaaS領(lǐng)域長期實踐中積累的模式、方法和運營管理經(jīng)驗展示出來，通過現(xiàn)場實時生動的演示和互動引領(lǐng)體驗者進入SaaS運營的真正核心，切身體驗SaaS運營平臺為軟件服務(wù)帶來的嶄新天地。

借助SaaS體驗中心，工作人員向體驗者們?nèi)嬲故玖酥衅箝_源基于SaaS的IT服務(wù)運營體系，以及在中企開源SaaS平臺上運行的部分產(chǎn)品，讓用戶對SaaS有了更直觀深入的了解。在簡約而富有現(xiàn)代感的SaaS體驗中心，體驗者們可以直觀地感受到IT服務(wù)運營體系的基礎(chǔ)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)是如何具體運作的。

在應(yīng)用端的產(chǎn)品體驗區(qū)，體驗者們可以看到SaaS產(chǎn)品如中企動力數(shù)商z和z郵局、大地集團VOD、世華財訊的金融產(chǎn)品等是如何在中企開源的SaaS平臺上運行的。

據(jù)中企開源SaaS體驗中心工作人員介紹，中企開源通過長期的運營實踐，借鑒并豐富了風(fēng)靡全球的ITIL運維理論，建立了完善的組織結(jié)構(gòu)，在全國部署華北、華南、華東三大IDC基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極研究并應(yīng)用P2P、虛擬化、系統(tǒng)監(jiān)控、安全一體化等技術(shù)，并通過流程自動化、制度規(guī)范化、考核標(biāo)準(zhǔn)化等手段提升運營管理能力，逐步形成了能夠提供基礎(chǔ)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)咨詢服務(wù)等綜合化IT服務(wù)運營體系。

性能比功能更重要

“所謂的免費，為用戶帶來的是應(yīng)用的不可靠性。對用戶來說，體驗是有差異的。而當(dāng)前很多企業(yè)無法保證用戶的個性化體驗。”張斌說，中企開源關(guān)注性能，而不止是功能。

“我是SeaS的堅定支持者，但SaaS能走多遠，現(xiàn)在還很難說。”張斌認為，國內(nèi)市場仍是一個群雄逐鹿的局面，再過幾年，可能市場上能剩下的廠商就沒幾家了。

張斌坦承，中企開源也在關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。他認為，尤其3G面世之后，移動互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)別很小，但當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上的SaaS目前還不成熟。

“其實個人應(yīng)用更適合SaaS模式。”張斌認為，隨著各項資費越來越低，有一天，每個人都有自己的空間、域名等，比如“張斌.com”。

“為了產(chǎn)品性能和可靠性，真累死我了。”張斌說，各個地域的網(wǎng)絡(luò)情況都不相同，這一類的問題有一大堆。之前做傳統(tǒng)軟件的時候不做運營，不用考慮這些。但現(xiàn)在服務(wù)是否到位、體驗效果如何等等是他不得不面對的事情。

中企開源通過組建用戶體驗研究中心、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)運營中心和產(chǎn)品管理中心，已經(jīng)建立了1600多人的隊伍，在北京、廣州、深圳和上海設(shè)立了技術(shù)研發(fā)基地；同時不斷增加投資，在北京、廣州、蘇州、美國得克薩斯、德國慕尼黑等地建立了數(shù)據(jù)中心，運營的服務(wù)器數(shù)量已超過3000臺，并隨著服務(wù)客戶數(shù)的增長而持續(xù)增長。

來自“第十三屆中國國際軟件博覽會”的信息

我國軟件業(yè)務(wù)收入年均增長38％

在6月11日舉辦的“第十三屆中國國際軟件博覽會”上，工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司有關(guān)負責(zé)人表示，我國軟件服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，軟件業(yè)務(wù)收入由2001年的796億元增長到2008年的7573億元，年均增長38％。

同時，軟件服務(wù)化的趨勢日益明顯，軟件技術(shù)服務(wù)和系統(tǒng)集成收入占產(chǎn)業(yè)總收入的比重達40.5％。2008年軟件服務(wù)外包出口額為15.9億美元，比2007年增長54.3％，軟件服務(wù)外包出口群體正在形成，外包層次不斷提升。

2008年，作為中國軟件之都的北京軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入達到了1537億元，同比增長22.7％；其中軟件出口實現(xiàn)5.35億美元，同比增長16.5％，是2000年的12倍，年均增長率達36.4％。北京軟件產(chǎn)業(yè)之所以能取得如此驕人的業(yè)績，離不開產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的機制創(chuàng)新。在聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同創(chuàng)新機制下，長風(fēng)聯(lián)盟骨干企業(yè)2008年新增業(yè)務(wù)收入26.8億元，是2006年增長額7.6億元的近4倍。(慧吉)

我國域名產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提升

電子商務(wù)和3G應(yīng)用將成新增長點

在日前召開的“中國首屆域名大會”上，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(cNNIC)主任毛偉表示：“從1998年開始，我國域名一直保持了快速增長，尤其是CN國家域名作為后起之秀，發(fā)展速度令世界矚目。”截至2008年底，中國域名總量達到1682萬個，較2007年增長41％。中國域名規(guī)模的增長，主要受益于國家頂級域名.CN的增長。

在傳統(tǒng)域名應(yīng)用領(lǐng)域的競爭中，電子商務(wù)與3G發(fā)展加速，使得CN域名迎來新“藍海”。有專家預(yù)測，2009年，受中小企業(yè)經(jīng)營困難的影響，域名市場需求低于2008年同期。

在此背景下，有專家認為，域名產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住調(diào)整期，夯實域名應(yīng)用基礎(chǔ)，優(yōu)化域名結(jié)構(gòu)，拓展新的市場需求，以更多的增值服務(wù)來服務(wù)企業(yè)。中國首屆域名大會的《域名產(chǎn)業(yè)報告》顯示：高速增長的電子商務(wù)域名應(yīng)用和移動互聯(lián)網(wǎng)將打開廣闊的領(lǐng)域，它們將給CN域名的應(yīng)用帶來了新的增長點。(邊鋒)

用友偉庫網(wǎng)10億元打造在線精準(zhǔn)營銷平臺

“客盈門”鎖定2000萬家企業(yè)信息

6月9日，用友偉庫網(wǎng)10億元打造的新一代在線精準(zhǔn)營銷平臺“客盈門”閃亮登場，以免費形式向用戶提供新產(chǎn)品服務(wù)。這一舉動，打破了國內(nèi)以CRM、HR為主的單一SaaS應(yīng)用模式，首次直面中小企業(yè)需求本質(zhì)――即銷售額增長，進行了功能挖掘再造和深度部署。

據(jù)了解，以“客盈門”的為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，用友偉庫網(wǎng)推出了高度整合的全新在線管理門戶。該門戶以“客源滾滾”和“財源滾滾”兩大組件為核心。

據(jù)介紹，“客盈門”獨有的偉庫黃頁，可以提供2000萬以上企業(yè)信息，這將有效地幫助企業(yè)鎖定目標(biāo)客戶，快速占有前端市場。(尚昭)

中國lT服務(wù)管理論壇籌委會成立

6月12日，“中國IT服務(wù)管理論壇”籌備委員會成立。該論壇旨在為我國IT服務(wù)管理領(lǐng)域提供公共交流平臺，配合國家有關(guān)部門，積極推動和促進IT服務(wù)管理最佳實踐的提煉、共享、規(guī)范、協(xié)同和提高，從而進一步提高我國IT服務(wù)管理水平。

據(jù)悉，論壇成立后將開展IT服務(wù)管理人才的評定、數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)與度量、人員技能提升、IT服務(wù)最佳實踐分享等工作。(徐立洋)

IBM為用戶構(gòu)建動態(tài)信息架構(gòu)

為了動態(tài)加速企業(yè)信息架構(gòu)，IBM中國系統(tǒng)中心推出了六大信息存儲解決方案，集中從法規(guī)遵從、信息可用、信息保持、信息安全四大領(lǐng)域，為用戶構(gòu)建動態(tài)的信息架構(gòu)提供切實可行的實施方法。

這六大解決方案包括歸檔產(chǎn)品DR550 v4.5、XIV網(wǎng)格存儲系統(tǒng)、DS8000和DS5000存儲系統(tǒng)、TS7650Protec TIER重復(fù)數(shù)據(jù)刪除工具、虛擬化解決方案SVC和TKLM密鑰管理軟件。(雷赫)

東軟醫(yī)藥衛(wèi)生業(yè)務(wù)發(fā)展中心成立

以電子健康檔案、電子病歷和衛(wèi)生數(shù)字字典為標(biāo)準(zhǔn)，東軟推出了覆蓋醫(yī)藥衛(wèi)生信息化全過程的系列解決方案。

其中，解決方案涉及到醫(yī)院信息化、醫(yī)療保障方面、公共衛(wèi)生、藥品監(jiān)管方面等系統(tǒng)。

同時，東軟通過整合數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)院信息化、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生等方面的資源與服務(wù)，成立了“東軟醫(yī)藥衛(wèi)生業(yè)務(wù)發(fā)展中心”，將全力面向國家新醫(yī)改政策。(雷赫)

航空

南航在四座大城市機場裝上自助值機亭

近日，中國南方航空公司首次采用30臺NCR TouchPort自助值機亭，并已部署于廣州、深圳、長春及鄭州四大城市的樞紐機場，為旅客提供靈活便利的自助值機服務(wù)。

由于這30臺TouchPort自助值機亭全部采用通用自助服務(wù)(CommonUse Serlf―Service，“CUSS”)平臺，能夠允許不同航空公司的應(yīng)用在同一個自助服務(wù)平臺上運行。當(dāng)南航旅客步入機場的時候，可直接在登機大廳使用南航自助服務(wù)亭查看訂票情況、座位圖、更改座位、查看行程單并打印登機牌。

中國南方航空公司信息中心副總經(jīng)理黃文強表示，這是南航首次引入符合國際航空協(xié)會所制定的c USS標(biāo)準(zhǔn)的自助值機設(shè)備，從而為南航與相關(guān)聯(lián)盟航空公司開展合作，共同為旅客提供登機、租車接送和酒店入住登記等便利服務(wù)做好準(zhǔn)備。(雷赫)

科技

亞洲首個百萬億次計算機“魔方”啟動

6月15日，國內(nèi)首臺百萬億次超級計算機“魔方”原名“曙光5000A”，在上海正式啟用。“魔方”不但是亞洲第一的超級計算機，也是目前美國本土之外惟一計算速度排名進入全球前十的超級計算機，表明中國成為全球第二個能夠研發(fā)百萬億次超級計算機的國家。

“魔方”由中科院計算所國家智能計算機研究開發(fā)中心、曙光信息產(chǎn)業(yè)(北京)有限公司、上海超級計算中心聯(lián)合研制。今年5月15日“魔方”由北京運抵上海超級計算中心，經(jīng)過近一個月的安裝調(diào)試，于6月1 5日正式對外開放運行。

“魔方”由42個節(jié)點機柜、10個互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)機柜、15個存儲機柜組成。

目前，已經(jīng)有三百余家用戶在使用“魔方”，用戶中不乏中國重要的科研院所和具有研發(fā)能力的國企，包括中國商用飛機公司上海飛機設(shè)計研究院、上海核工程研究設(shè)計院、寶鋼、上汽、上海光源等研究所或企業(yè)，都和上海超級計算中心簽訂了臺作協(xié)議。

交通

駕車出行可查“公路交通氣象預(yù)報”

6月8日，升級更新后的全國公路交通氣象預(yù)報系統(tǒng)正式啟用。在新版預(yù)報系統(tǒng)中，全國公路網(wǎng)電子地圖已實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全部更新，公眾可以了解更多公路天氣預(yù)報等信息。

據(jù)悉，全國公路交通氣象預(yù)報系統(tǒng)最開始使用的公路電子地圖是基于2004年年底的公路數(shù)據(jù)。目前，新版預(yù)報系統(tǒng)的全國公路網(wǎng)電子地圖已更新至2007年年底的數(shù)據(jù)。更新后的路網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要以已建成的高速公路和國道干線公路為主，并新加入了國家高速公路網(wǎng)新的路線名稱和路線編號。新的公路交通氣象預(yù)報可以更加全面地反映國家高速公路網(wǎng)受惡劣天氣影響的范圍及情況，擴大公眾出行服務(wù)的覆蓋面。(田心)

聯(lián)想打印新品幫用戶節(jié)約成本

6月8日，聯(lián)想推出彩色激光打印產(chǎn)品――聯(lián)想c8300N／C8700DN、彩色多功能一體機聯(lián)想MC8300DN，和打印速度高達33PPM的黑白激光扣’印機LJ3900D。新品以遠遠高于同類產(chǎn)品的性價比和強大的品牌及服務(wù)優(yōu)勢，為廣大用戶提供了更為出色的辦公選擇。(尚昭)

CA新品幫助企業(yè)實現(xiàn)“精益IT”

CA新近了13款全新增強版企業(yè)IT管理(EITM)產(chǎn)品。它們顯著增強了IT管理的產(chǎn)品組合，同時通過虛擬化、自動化和關(guān)鍵IT系統(tǒng)及流程優(yōu)化，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)精益lT，并用靈活的EITM方法，從戰(zhàn)略的高度為用戶規(guī)劃和部署，幫助用戶提升競爭能力。(徐立洋)

黑龍江自主創(chuàng)新龍邁品牌

黑龍江中科方德有限公司作為英特爾公司在M1D產(chǎn)品方面的重要技術(shù)戰(zhàn)略合作伙伴，推出了基于英特爾凌動處理器的超便攜互聯(lián)網(wǎng)終端龍邁MID系列產(chǎn)晶，同時還推出了上網(wǎng)本系列產(chǎn)品。作為黑龍江自主創(chuàng)新品牌，龍邁上網(wǎng)本系列無論在外觀設(shè)計，性能配置，還是功能設(shè)置、使用界面的友好性方面都更為成熟。龍邁MID不僅體積小，且內(nèi)置功能強大，強悍的高性能參數(shù)，甚至可與筆記本電腦媲美。(邊鋒)

實達BP-830K專注證件打印

實達外設(shè)了一款高性能票旺／存折打印機產(chǎn)品BI?830K。這款針對稅務(wù)、工商、醫(yī)衛(wèi)、社保、公安等行業(yè)用戶研發(fā)的新品，充分滿足了證卡、存折本、發(fā)票、業(yè)務(wù)單據(jù)等多種類型介質(zhì)的打印需求。(慧吉)

科研

2010年底百所高校將實現(xiàn)lPV6升級改造

在6月18日舉行的“2009下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用論壇”上，教育部科技發(fā)展中心李志民主任表示，下一代互聯(lián)網(wǎng)正迎來發(fā)展的重要時機。

李志民指出，日前，國家發(fā)改委加快實施《下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)試商用及設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項》的步伐，推動我國下一代互聯(lián)網(wǎng)科技和產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。國家首先在教育科研領(lǐng)域開展IPv6試商用，明確要求在2010年底實現(xiàn)100所高校校園網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)IPv6升級改造，為100萬以上用戶提供信息資源和重大應(yīng)用的IPv6試商用。

隨著網(wǎng)絡(luò)需求的不斷增長，IP地址即將耗盡、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞多等問題日益凸顯，所有國家都面臨著網(wǎng)絡(luò)如何持續(xù)發(fā)展的問題，一些發(fā)達國家相繼制定了下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃。在這 一場互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的競賽中，誰最先占領(lǐng)新技術(shù)的制高點，誰就贏得了先機。因此，發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)也就必然成為我國戰(zhàn)略性的選擇。

證券

深交所組織網(wǎng)上發(fā)行全網(wǎng)測試

近日，深交所和中國結(jié)算深圳分公司對會員單位聯(lián)合組織了網(wǎng)上發(fā)行全網(wǎng)測試。此次測試，旨在配合新股發(fā)行體制改革，落實證監(jiān)會《關(guān)于進一步改革和完善新股發(fā)行體制的指導(dǎo)意見》。

此次測試內(nèi)容包括三方面：一是模擬一個交易日的新股網(wǎng)上發(fā)行申報；二是模擬一個交易日的結(jié)算處理；三是接收結(jié)算數(shù)據(jù)并驗證正確性。在此測試之前進行了交易系統(tǒng)應(yīng)急演練測試，以進一步提高深交所交易系統(tǒng)安全保障水平，強化風(fēng)險防范意識，確保深圳證券市場安全運行。

政府

廣東工商稅務(wù)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)

廣東省級工商稅務(wù)部門已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，地稅工商登記信息每日交換一次，服務(wù)效率和執(zhí)法監(jiān)督能力提高。稅務(wù)機關(guān)能夠充分利用工商數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)股權(quán)變動情況，從而掌握這部分稅源，減少稅款流失。

據(jù)廣東省地稅局有關(guān)負責(zé)人說，工商稅務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)為消除部門藩籬、提高行政效能、全面提升稅源控管能力打下了堅實的基礎(chǔ)。

從2008年9月至2009年4月底，廣東省地稅局共接收到工商登記數(shù)據(jù)615萬多條，僅2009年1月以來至4月底新增的工商數(shù)據(jù)就147萬多條，辦證時間也從原來的15分鐘縮短至3分鐘。

同時，工商稅務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)以后，前臺人員在辦理稅務(wù)登記時，只要錄入工商注冊號，就可以查出工商數(shù)據(jù)。借助工商登記數(shù)據(jù)，可以減少前臺錄入量，受理稅務(wù)登記業(yè)務(wù)的主要辦理方式由數(shù)據(jù)錄入轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)審核，有助于提高稅務(wù)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，有效地解決了由于注冊類型、行業(yè)、隸屬關(guān)系錄入錯誤造成的錯誤現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分會：

征集網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)與應(yīng)用論文

中國計算機用戶協(xié)會網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用分會定于2009年11月在廈門召開第十三屆網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)與應(yīng)用年會，同時進行會議論文征集活動。

論文征集內(nèi)容涉及新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)與災(zāi)難恢復(fù)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與實現(xiàn)、分布式系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)計算、嵌入式通信技術(shù)及軟件、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)及其應(yīng)用、綜合網(wǎng)管及系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)等方面。

江西：

舉辦電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用研討會

6月6～7日，江西省計算機用戶協(xié)會與北京中科紅旗軟件技術(shù)有限公司舉辦了《江西省電子政務(wù)應(yīng)用研討會暨江西省信息系統(tǒng)專家周末活動》。來自江西省部分政府機關(guān)信息中心負責(zé)人28人參加了活動。同時，與會代表就電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用的話題進行了討論與交流。

市場發(fā)展分會：

2009年工作計劃及設(shè)想

中國計算機用戶協(xié)會市場發(fā)展分會日前召開2009年第一次工作會議。在2009年市場發(fā)展分會將推出“移動電子商務(wù)應(yīng)用工程”，采用多種形式推動移動電子商務(wù)的應(yīng)用；擬制定“移動電子商務(wù)信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)”，為企業(yè)開展移動電子商務(wù)應(yīng)用提供支持和保障；開展IBM-SOA用戶服務(wù)項目，為會員單位提供基于SOA構(gòu)架理念的企業(yè)管理和運營解決方案，搭建SOA國內(nèi)供應(yīng)商與會員單位間的技術(shù)交流與合作平臺。

金融業(yè)信息化戰(zhàn)略――理論與實踐

該書從戰(zhàn)略管理的角度，以推理邏輯為線索，設(shè)計了我國金融業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)、金融中介學(xué)和管理學(xué)等多個學(xué)科和領(lǐng)域。書中針對我國“銀行主導(dǎo)”的金融業(yè)特征，首先通過對戰(zhàn)略理論和金融中介理論的探討，尋求金融業(yè)信息化戰(zhàn)略的理論支撐體系，而后立足我國銀行業(yè)經(jīng)營所面臨的外部環(huán)境，以及自身的內(nèi)部條件，借鑒國外銀行信息化戰(zhàn)略調(diào)整和變革的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國銀行業(yè)信息化的實際目標(biāo)，運用戰(zhàn)略評價方法，推演出了應(yīng)該選擇“積極擴張與投入”的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)導(dǎo)論