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一、核查內容
(一)四類重點對象中享受2014-2020年危房改造及房屋修繕政策的戶檔資料、系統錄入情況,重點關注建檔立卡貧困戶建房戶檔資料,以及通過投親靠友等方式保障對象所涉資料的完善。
(二)對仍住土坯房的貧困戶房屋現狀安全進行核實。一是對土坯房已享受C、D級維修加固的;二是對未享受任何政策唯一住房為土坯房仍住其中的。
二、核查人員
縣辦人員牽頭,縣住建局脫貧攻堅“百日攻堅”暨掛牌督戰有關工作人員積極參與。
三、核查時間
根據縣脫辦的統籌安排,結合縣上脫貧攻堅階段性考核工作內容和指標,利用每周六扶貧日或17號扶貧走訪日進行核查。
四、工作要求
(一)高度重視。各鄉鎮要高度重視脫貧攻堅住房安全有保障和戶檔資料、系統錄入等軟件資料的完善歸檔工作,查漏補缺,補齊短板。各核查人員要熟悉業務,統籌協調,認真開展核查工作,讓鄉鎮緊起來、動起來,確保脫貧攻堅各項驗收檢查順利過關,同時該項工作納入月考。
一、指導思想
以中國特色社會主義理論體系為指導,堅持以人為本,樹立科學發展觀,貫徹落實總書記在云南視察工作結束時的重要講話精神,按照中央關于保增長、保民生、保穩定的有關要求,把保障和改善民生放在更加突出的位置,加大市場整頓力度,緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題,進一步凈化市場行為,規范市場秩序,積極推進國慶、中秋節期間食品安全專項整治,切實保障人民群眾飲食安全。要切實承擔起維護社會和諧穩定的政治責任,通過對重點環節、重點區域、重點食品的集中整治,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條,完善食品安全追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全面的食品安全監管網絡,努力營造和諧、穩定、安全、有序的社會環境。
二、工作重點
重點整治環節:種植養殖、生產加工、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰等五個環節。
重點整治品種:月餅、肉及肉制品、大米及米制品、面粉、奶及奶制品、蔬菜、豆制品、水產品、植物油、飲料、酒、散裝食品、節令食品及傳統小吃等,尤其是中秋月餅和兒童食品。
重點區域:以農村及城鄉結合部、學校周邊、旅游景區、建筑工地為重點,對食品生產加工企業,各類食品批發市場、農貿市場、超市(商店)、飲食攤點進行整治。
重點內容:對本行政區域食品生產經營單位開展全面的監督檢查,檢查食品生產經營資格、食品生產質量保障體系的建立和運行情況,檢查食品經營進貨驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾等制度的執行情況(特別是中秋月餅的質量監督檢驗檢測臺帳),依法查處制售假冒偽劣、有毒有害、超過有效期霉變及其它不符合標準食品的違法行為,進一步規范食品生產經營秩序。
三、主要措施
(一)農業畜牧部門加強對食品源頭的整治。一是加強農業投入品監管,抓好農產品生產過程監管和市場準入工作。二是建立健全農產品質量安全例行監測制度和追溯制度,重點加強對農藥、獸藥殘留污染的監測。三是增強農產品生產經營主體自律意識,指導企業建立生產經營記錄和檢驗檢測制度。
(二)質監部門加強對食品生產加工環節的整治。一是加強對全州月餅生產加工經營場所的監管,建立健全月餅生產銷售臺帳管理制度,對生產經營的月餅開展質量檢測。二是加強食品添加劑監管,加大對小作坊產品的監督檢驗力度。三是加大重點食品專項抽查力度,專項抽點行業中高風險食品品種。
(三)工商部門加強對食品流通環節的整治。一是加大市場巡查力度,集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場以及節日性食品市場的專項執法檢查。二是查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期霉變、有毒有害和其它不合格食品行為。三是落實食品進貨索證索票、質量查驗等各項自律制度,并建立健全不合格食品退市、銷毀、公布制度。
(四)商務部門加強對生豬定點屠宰監督管理。嚴厲查處和打擊私屠濫宰病害肉、加工注水肉和銷售未經檢驗的各類肉品的違法行為,重點打擊城鄉結合部規模大、危害性強的窩點。
(五)衛生部門加強對餐飲業、食堂消費環節的整治。一是嚴格衛生許可證審查,對不符合食品衛生條件的,要停業整頓,直至吊銷衛生許可證。二是嚴格餐飲業食品衛生監管,實行原料進貨索證制,加強對學校、社區、建筑工地和小餐館的衛生監管,防控群體性食物中毒事件和食源性疾病發生。
四、專項整治時間
2009年9月12日至10月12日。
五、工作要求
(一)加強領導,健全并落實好責任制。各縣人民政府對本行政區域內的食品安全工作負總責,要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,建立和落實好“地方政府對食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系,主要領導要親自部署、親自指揮、親自檢查。各縣要根據本地實際,明確目標、重點和責任分工,把各項工作和措施落實到位,落實到人。
(二)協同配合,合力推進。各縣食品安全委員會、各部門要樹立大局意識,按照全州的統一部署,圍繞整治方案的目標和重點,密切配合,對重點產品、重點單位和重點區域,要集中時間,集中力量,聯合打擊查處。各監管部門之間要通力協作,真正發揮共同監管的作用。
(三)加強溝通,暢通信息。各縣食品安全委員會要主動與有關部門加強協調和信息溝通,及時報送有關信息,特別是整治期間發生的重大事故和大案要案要及時向當地人民政府和州食品安全委員會辦公室報告。
(四)加強輿論監督,營造良好氛圍。各縣、各有關部門要加大宣傳力度,大力宣傳全州食品安全監管成績,正確引導消費,增強消費信心,提高全州的食品信譽;普及食品安全科學知識,食品安全信息,提高廣大人民群眾的食品安全意識和自我防范能力,努力營造人人關心食品安全、人人參與食品安全的良好社會氛圍。
通過對工程項目的建設用地、招標投標、質量、安全、資金管理使用和住房分配等方面的監督檢查,保證保障性安居工程建設順利進行,使工程項目建成“優質工程、安全工程、廉潔工程”。
二、工作內容
(一)建設用地方面
依據工程建設用地的有關法律法規規定以及保障性安居工程項目用地計劃,重點對工程建設用地的征收和使用開展監督檢查。主要檢查內容:
1、各地區制定保障性安居工程項目用地計劃是否符合相關規定,保障性安居工程建設用地是否優先保障供應。
2、市級行政區域內每年需要新建的保障性安居工程是否全部落實具體地塊,所需建設用地當年是否全部供應。
3、市級行政區域內每年保障性安居工程和中小套型商品房用地實際供應是否高于(等于)住房建設用地供應總量的70%。
4、市級行政區域內年度是否發生擅自改變保障性安居工程用地的土地用途或擅自改變保障性安居工程住房用地性質從事商業性房地產開發等違法違規用地行為。
5、其他涉及工程建設用地方面的情況和問題。
(二)招標投標方面
依據招標投標有關法律法規規定,重點對工程項目的招標、投標、評標等環節開展監督檢查。主要檢查內容:
1、建設程序要件是否齊全有效,招標方式是否經項目審批部門核準,招標公告是否通過指定媒介公開,在兩個以上媒介同一項目招標公告是否一致。
2、是否將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標,是否存在規避招標確定中標人的問題。
3、招標機構資質是否符合要求,是否存在借證、掛靠、超資質等問題。
4、招標項目是否在建設工程交易中心進行交易,是否存在規避監管的問題。
5、是否采取隨機抽取方式確定評標專家,專家評委人數是否符合法定比例。
6、是否存在借用資質投標、收取費用出借資質等問題,是否存在轉包、掛靠問題,分包工程是否符合有關規定要求。
7、中標人是否為評標排名第一的中標候選人,是否存在在中標候選人以外確定中標人的問題。
8、招標人、中標人是否存在訂立背離合同實質性內容協議的問題。
9、招投標的有關資料是否全部歸檔,檔案管理是否規范。
10、中標企業的施工手續是否齊全有效。
11、是否存在領導干部違反規定干預和插手招投標活動的問題。
12、其他涉及工程招投標方面的情況和問題。
(三)工程質量方面
依據工程質量管理有關法律法規規定,重點對工程勘察、設計、施工、監理以及履行質量監督、施工許可手續等環節開展監督檢查。主要檢查內容:
1、開展工程質量專項檢查的情況。
2、對違法違規行為的處理情況。
3、建設單位是否履行工程質量監督、施工圖審查、施工許可等基本建設程序。
4、參建各方主體是否具有相應的資質,人員是否具有相應的資格。
5、工程地基基礎、主體結構質量以及結構鋼、鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質量情況。
6、房屋使用功能中墻體結露發霉、外保溫墻面裂縫、填充墻裂縫、現澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲漏、外窗滲漏等質量通病防治情況。
7、是否嚴格執行住宅工程質量分戶驗收制度。
8、其他涉及工程質量方面的情況和問題。
(四)工程安全方面
依據工程安全管理有關法律法規規定,重點對工程項目落實安全生產措施、安全生產責任制以及安全管理機構和人員配置等環節開展監督檢查。主要檢查內容:
1、施工企業是否取得《安全生產許可證》。
2、建設項目是否按規定進行了項目安全監督備案。
3、建設單位是否對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估,并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。
4、建筑施工現場是否嚴格執行《建筑施工現場環境和衛生標準》(JGJ146-2004)、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)及《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-2010)。
5、深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機械設備及安裝拆卸工程等危險性較大的分部分項工程是否按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》進行安全管理。
6、施工現場崗位防火安全責任制是否落實,消防器材配備是否齊全。
7、建筑施工現場是否依據《省建筑行業開展“文明施工年”活動實施方案》開展文明施工。
8、其他涉及工程安全方面的情況和問題。
(五)資金管理使用方面
依據財經法律法規以及工程項目資金管理有關制度規定,重點對工程建設資金籌集、撥付、管理、使用等環節開展監督檢查。主要檢查內容:
1、工程建設資金是否按照國家規定籌集;各地是否按規定的資金來源渠道籌集落實各類保障資金;涉及貸款的手續是否合規、完備。
2、各級財政部門是否及時撥付資金,資金撥付手續是否完備,是否及時分解下達保障性安居工程補助資金,是否按照規定在地方財政年度預算中安排資金;是否按工程進度及時撥付資金,有無閑置和影響資金使用效益問題。
3、是否制定了落實資金管理辦法的相應機制,是否按規定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值收益提取貸款風險準備金和管理費之后的余額全部用于保障性安居工程。
4、各級工程建設補助資金是否實行“專項管理、分賬核算、??顚S谩保骷壺斦块T是否按專款專用原則和效益原則使用安居工程專項資金;在使用中有無擠占、截留和挪用等問題;是否存在補助資金公款私存等違規行為。
5、相關部門和單位是否存在應將在國庫核算的中央和省補助資金轉移到財政專戶或單位銀行賬戶核算問題。
6、各保障性安居工程項目法人是否設置專賬管理安居工程資金。
7、財務核算是否合規,是否嚴格執行財政資金“收支兩條線”管理制度。
8、各地區對發放補貼資金是否進行認真審核,被補貼對象的確定是否符合相關規定,是否按照“先租后補、不租不補”的方式發放補貼。
9、各地區是否對廉租住房租金和公共租賃住房租金實行收支兩條線管理,是否確定租金及時足額入庫,并嚴格按照規定的用途使用。
10、其他涉及資金管理使用方面的情況和問題。
(六)住房分配方面
依據保障性住房分配的法律法規和相關制度規定,主要對保障性住房分配的審核、認定、公示、退出等環節開展監督檢查。主要檢查內容:
1、是否制定居民家庭經濟狀況核對和農村危房改造對象認定辦法。
2、是否制定保障性住房的分配方案,并及時向社會公布。
3、是否完善申請審核程序,建立健全各部門協作審查機制,公布各類保障性住房的準入條件,嚴格住房情況和收入情況的審核,嚴把準入關。
4、是否規范公示、配租(售)程序,實行房源公開、過程公開、分配結果公開,主動接受社會監督。
5、是否建立健全退出機制,綜合運用經濟、行政、司法等手段做好退出工作。
6、是否建立住房保障管理信息系統,完善保障對象檔案管理,實施動態管理。
7、是否建立保障性住房投訴機制,設立舉報電話、信箱或網址,讓人民群眾充分享有知情權和監督權。
8、是否依法嚴肅處理騙取保障性住房、惡意欠租、無正當理由長期閑置以及違規轉租、出借、調換和轉讓保障性住房等行為。
三、方法步驟
(一)檢查的方法
監督檢查方法采取經常性檢查和集中檢查相結合的方式進行:
1、經常性檢查。成立保障性安居工程監督檢查駐在組,實行組長負責制,駐在組直接對監督檢查組負責,下設招標投標、工程質量、工程安全、資金管理四個專業組。駐在組制定檢查規則,按照工作規則開展日常監督檢查工作,并向監督檢查組報告工作情況。
2、集中檢查。監督檢查組組織行業主管部門,抽調有關方面專業人員組成若干檢查組,對普遍存在的共性問題以及重點問題開展集中監督檢查。監督檢查組制定集中檢查工作規則,按照檢查工作規則開展集中監督檢查工作,并將監督檢查情況報市委、市政府。集中監督檢查每年至少組織兩次。
(二)檢查的步驟
2013年度的保障性安居工程監督檢查工作分四個階段:
1、安排部署階段
市保障性安居工程監督檢查組在深入調查研究、了解各地保障性安居工程的基礎上,結合實際,制定下發工作方案,對監督檢查工作進行全面部署。各地成立相應的保障性安居工程監督檢查機構,制定專項監督檢查實施方案,建立監督檢查的相關制度,對監督檢查工作進行全面部署。
2、問題排查階段
工程建設單位、主管單位和駐在組,對工程項目按照工程建設用地、工程招投標、工程質量、工程安全生產、工程建設資金、住房分配等幾項內容進行全面排查,對排查出的問題及其產生原因進行分析,邊查邊改。
3、集中整改階段
市保障性安居工程監督檢查組在對各地監督檢查情況匯總后,對發現的問題進行分析整理,向有關地區和部門反饋。對突出問題,市監督檢查組將發出整改通知書,要求進行限期整改。對工作不力,整改不到位的,要予以通報批評;對于發現的問題解決不力,造成嚴重后果和不良影響的,要嚴肅查處,追究有關人員的責任。同時,各地也要對問題進行滾動排查,邊改邊查。
4、總結工作階段
各地對保障性安居工程監督檢查工作進行總結,總結好的做法、工作情況和存在問題及改進措施。針對問題,分析原因,制訂和出臺有關制度和辦法,報市保障性安居工程工作監督檢查組。監督檢查組在對各地監督檢查工作和工程進展情況進行總結、分析后,形成分析報告,報市委、市政府。同時,把各地、各部門保障性安居工程監督檢查情況,納入黨風廉政建設責任制考核和政風行風評議內容。
四、工作要求
(一)加強領導。各級黨委、政府和各部門要把保障性安居工程監督檢查工作擺上重要議事日程,主要領導切實承擔第一責任人的責任,親自研究部署,親自督促檢查,親自研究解決工作中遇到的困難和問題。分管領導要切實履行職責,靠前指揮,抓好落實。市委、市政府為加強監督檢查工作已經成立保障性安居工程工作監督檢查機構,各縣(市)區也要參照市里成立相應工作機構,制定工作方案。
(二)明確責任。工程的主管單位對工程順利實施負有直接責任,各級黨委、政府對工程的順利實施負有領導責任,監督檢查組對工程的督促、檢查、協調負有責任。監督檢查的總督促、總協調和情況綜合工作由紀檢監察部門牽頭負責;工程建設用地的供應、征收和使用的監督檢查由國土資源部門牽頭負責;工程的招標投標、質量安全、發放補貼和住房分配的監督檢查由住房和城鄉建設部門牽頭負責,發改部門和民政部門配合;資金管理使用的監督檢查由審計部門牽頭負責,財政部門配合;駐在組的業務指導由派出單位負責。
一、總體要求
深入貫徹落實關于脫貧攻堅工作重要指示精神及省市縣決策部署,聚焦“兩不愁三保障”核心標準,從嚴從細開展摸排整改,探索解決相對貧困長效機制,及時做好保障救助工作,高質量完成脫貧攻堅工作收官任務。
二、實施范圍
所有脫貧享受政策戶的住房狀況、改造情況、鑒定、掛牌及檔案信息情況。
三、時間安排
2020年5月21日開始,5月31日結束。
四、排點
1.是否存在農村貧困人口建新未拆舊及仍然住危房的情況;
2.是否出具了房屋狀況鑒定表并懸掛住房安全標識牌;
3.各鎮辦要進一步核對脫貧享受政策戶底數,排查住房安全鑒定是否實現全覆蓋;
4.對列入改造范圍的危房是否都按程序改造到位;
5.采取其他方式解決戶的房屋安全狀況是否有保障;
6.是否建立了覆蓋全部脫貧享受政策戶的房屋臺賬、檔案資料是否齊全、有效,信息系統錄入是否完善。
五、排查措施
1.各鎮(街道)要對照扶貧部門提供的名單逐戶開展排查,并填寫《貧困戶住房安全情況排查表》,留存好房屋整體和局部危險照片。
2.對納入危房改造補助的對象,要重點排查鑒定程序是否到位、對象認定是否準確、改造質量是否達標、資金補助是否及時合規,對發現問題要建立臺賬一并上報,督促整改到位。
3.做好信息系統錄入整改、完善好檔案信息,確保戶戶有檔,且信息準確有效。
4.在鎮(街道)排查的基礎上,縣級也將按照一定比例進行抽查,形成縣級排查問題臺賬,對縣級排查出問題但鎮級排查不到位的將進行全縣通報。
六、工作要求
(一)精心組織到位。此次專項整治,是對前期農村住房安全有保障工作的一次全面檢查和評估,是住房安全保障領域最后一次全面自查整改的機會,要把握時間節點,加強數據匯總,按時完成排查工作;各鎮(街道)扶貧與城建部門要加強對接,確保標準一致、數據一致、問題一致、措施一致,形成工作合力。
縣住建局負責統籌協調,竣工驗收、鑒定掛牌等工作,并會同扶貧等部門做好縣級抽查督導工作;各鎮(街道)具體負責排查及問題匯總、整改工作。
(二)深入排查到位。要按照本次排查工作“逐村逐戶逐人逐項開展排查”總要求,本次排查做到享受政策貧困人口全覆蓋,一戶不漏。
一、社會保險參保擴面工作
(一)企業職工養老保險工作(村、社區各30分)
1.積極協助鎮勞動保障中心做好企業職工養老保險政策宣傳工作,每年至少召開兩次專題宣傳工作例會,以三職干部會議記錄為準,少一次扣2.5分,扣完為止。(村、社區各5分)
2.協助做好轄區內用人單位和從業人員參加企業職工養老保險動態管理工作。建立健全參保人員信息檔案得5分,人員信息資料不全不得分;及時上報本轄區內參保人員死亡信息得5分,發現漏報一例不得分。(村、社區各10分)
3.協助做好轄區內企業職工養老保險擴面工作,全面完成新參保任務得10分,每少1%扣2分,扣完為止;全面完成續保任務得5分,每減少1%扣1分,扣完為止。(村、社區各15分)
(二)城鄉居民養老保險工作(村:50分,社區:15分)
1.協助做好轄區內城鄉居民養老保險政策宣傳工作,每年至少召開2次專題工作會,宣傳城鄉居民養老保險政策,以會議記錄及相關簡報為準,減少一次扣2.5分,扣完為止。(村、社區各5分)
2.協助做好城鄉居民養老保險續費征繳工作。全面完成征繳任務得滿分,完成比例少1%,村上扣2分,社區扣1分,扣完為止。(村30分,社區5分)
3.協助做好養老金資格認證、待遇發放、追回重復領取養老保險待遇等工作。5人以上未認證的不得分,發現一例弄虛作假不得分。(村15分,社區5分)
(三)城鎮居民醫療保險工作(社區:15分)
1.協助做好城鎮居民醫療保險參保擴面工作。全面完成參保擴面任務得10分,少完成1%扣1分,扣完為止。(社區10分)
2.協助做好城鎮居民醫療保險續保工作,全面完成參保任務得5分,少完成1%扣1分,扣完為止。(社區5分)
(四)社會化管理服務工作(村、社區各15分)
1.協助做好轄區內領取退休金待遇人員動態管理工作。完成重病上報任務得2分,反之則不得分。完成死亡上報任務得3分,反之則不得分。(村、社區各5分)
2.上報轄區內領取退休金待遇人員生存狀態。通知轄區內領取待遇人員進行生存認證,1-5人未認證扣2分,5人以上不得分。(村、社區各10分)
二、就業服務工作(村:5分,社區:25分)
1.協助完成新增就業系統錄入及困難人員再就業工作。完成任務得5分,反之則不得分。(社區5分)
2.做好小額擔保貸款初審和推薦工作,落實各項再就業優惠政策,及時辦理崗位補貼和社會保險補貼的初審工作。全面完成發放任務得5分,全面完成回收任務得5分,反之則不得分。(社區10分)
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀為統領,以辦人民滿意教育,創和諧平安校園為目標,遵循國家有關法律、法規,加大依法治理力度,為學生創造一個平安、健康文明和諧的學習環境。
二、整治重點
整治工作本著存在什么問題解決什么問題,什么問題突出就著重解決什么問題的要求進行,在嚴厲打擊侵害師生人身、財產安全的各類違法犯罪活動,大力凈化校園周邊環境。
1、嚴禁非法幼兒園。針對目前我場學前教育沒有規范,重點排查幼兒園是否辦證,幼兒園辦學場所是否規范與消防安全,學生車輛接送等存在的問題,對存在問題的幼兒園依法進行停辦或停辦整改。
2、嚴禁非法載客車輛接送學生,確保學生的交通安全。非法載客車輛一律不得在學校門口接送學生或途中搭載學生,交警部門一經發現,將依法從嚴查處。交警部門對接送學生的車輛實行全面監控,對鄉場幼兒園專門用于接送幼兒的車輛進行全面的檢查,從嚴查處嚴重超載、超速等違法行為,家長接送學生的車輛,一律不得停放在校園門口。
3、嚴禁在學校門口擺攤設點,確保學生的飲食衛生安全。校門口一律不得擺攤設點。工商對校園門口的擺攤設點及學校周邊門店的超門店經營進行執法整治。經營業主不得售賣“三無”食品、過期變質食品。配合衛生防疫等部門對各門店所有食物進行一次全面的檢查,對不合格食品依法予以處理。
4、嚴禁在校園周邊200米內開設“三室兩廳一吧”等娛樂場所,確保學生的身心健康成長。凡在校園200米內開設的“三室兩廳一吧”等娛樂場所一律要關閉或者轉移到離學校200米以外。
5、堅決打擊侵害學生、學校的違法犯罪行為。對一些經常到校門口無事生非,結伙威脅毆打學生、侮辱學生、劫財劫物的社會地痞、流氓的犯罪行為,公安部門一經發現,將依法從嚴查處。
三、整治工作方法和步驟
(一)整治工作方法
堅持集中整治和長效管理相結合的方式進行管理。集中整治采取現場辦公,部門聯手出擊,逐個問題進行治理;在長效管理中,實行部門聯校,劃片包干,責任到位的管理體制,堅持常抓不懈、控制反彈。由場綜治辦牽頭,會同有關職能部門開展執法整治活動。
(二)整治工作步驟
1、宣傳告示。利用宣傳欄、標語在全場范圍內開展校園周邊環境大整治的通告宣傳,校園門口張貼通告,懸掛宣傳標語,為整治校園周邊環境大造聲勢。
2、分步整治。第一步:場綜治辦、派出所會同相關職能部門對學校周邊環境進行執法檢查。第二步:對檢查存在的較嚴重問題進行集中整治。
行動時間安排:今年的校園周邊環境集中整治將定期進行兩次。第一次安排在上半年的“五一”節前進行;第二次安排在國慶節前夕進行。
3、鞏固成果,建立長效機制。對整治、檢查的情況進行匯總,對整治工作需要補課的進行重點治理。進一步明確責任,建立健全各項工作制度,促進各職能部門及有關方面各司其職,不斷加大經常性執法力度,并形成齊抓共管的工作格局。
四、工作措施
1、加強領導,成立學校及周邊治安綜合治理領導小組。
2、明確職責。由綜治辦負責學校周邊治安綜合治理工作的協調及有關活動的牽頭、指導、督查。組織派出所、工商等單位進行執法整治,負責督查工作落實情況。
五、工作要求
1、“和諧校園”是和諧社會的重要組成部分,各成員單位要認真落實整治工作方案要求,為創建學生喜歡、家長放心、社會滿意的平安、健康、文明的和諧校園認真履行職能。
2014年是十二五規劃關鍵的一年,街道人力資源和社會保障工作,把充分就業作為經濟社會發展的優先目標,以“人才優先,民生為主”為工作主線,圍繞街道“1410”工程,解放思想,爭創一流,著力于服務創業、創新、服務群眾,實施更加積極的就業政策。大力推進創業帶動就業。現結合街道實際,制定具體實施方案:
一、工作目標
1、新增城鎮就業2500人;扶持創業400人;城鎮失業人員再就業750人;城鎮困難人員再就業250人;
2、社區安置290人;創建省級充分就業示范社區1個;充分就業社區達標率100%。
3、城鄉勞動者職業技能培訓200人,其中城鄉新成長勞動力技能培訓70人;創業意識教育3000人;創業培訓200人。
4、新增擴面繳費人數400人;增收基金140萬元;勞動年齡段內人員征地轉城保105萬元。
5、引進本科人才55名;引進研究生及以上人才6名;
6、職業技能鑒定300人;職業資格統考30人;新增技師上報50人;高級工上報55人;新增專業技術人才75人,其中初級70人、中級5人。
7、新增入庫用人單位240戶;轄區內勞動爭議案件處理率達50%;勞動合同備案1500人。
8、新增私營企業數、個體工商戶、注冊資金(以經管辦下達指標為準)。
二、工作重點
1、制定社區人力資源和社會保障常規工作和特色工作目標管理責任狀,建立以“目標任務”和“特色服務”為導向的社區就業、創業社保工作考核機制。以實現就業更加充分為重點,實施積極的就業政策,進一步健全促進就業協調機制,結合轄區經濟發展,創造更多的就業崗位,推進“綠色就業”,重點扶持“零就業”家庭和困難群體、高校畢業生的就業援助,加強服務就業、安置就業、扶持就業、帶動就業工作力度,使就業援助工作有突破、有實效。
2、以落實創業政策為重點,促進創業帶動就業,建立健全創業服務體系,提升隊伍創業服務能力,讓更多的勞動者成為創業者。大力開展創業培訓、技能培訓,促進其自謀職業、自主創業。積極挖掘創業項目,開展創業項目推介會,幫助有創業愿望的人盡快創業。建立街道創業帶動就業的培訓、實訓、孵化三大基地,加大對新增創業實體的服務力度。
3、加強社會保險政策宣傳力度,建立與轄區企業定點聯系溝通機制,健全企業社會保險情況數據庫,全面掌握轄區企業人員、效益、工資收入、參保情況等基本信息。做好城鎮居民養老保險和城鎮居民養老補貼的登記、信息采集和證卡申領工作,使社會保險工作制度化、規范化、日?;?。
4、以貫徹《勞動保障監察條例》為主線,強化勞動監察工作職能,推進勞動監察監管方式的網格化和監管手段的網絡化。結合街道“網格管理規范升級”工程。將轄區內企業全部定位到所在網格,定期對網格內的單位進行回訪,更新信息,及時輸入勞動監察網。開展網格警示信息處置和監管,引導企業向誠信、自略方向發展,加大勞動關系和諧企業創建力度。
成立專項行動指揮部,楊恩利局長任指揮長,其他局領導任副指揮長,辦公室、監管處、污控處、自然處、法宣處、綜計處、減排辦、監察室、監察支隊、信息中心、監測中心站主要負責同志為成員。
指揮部下設辦公室,辦公室設在監察支隊,由副調研員楊國軍兼任主任,監察支隊支隊長王軍善任副主任,日常工作由監察支隊負責。
(一)專項行動指揮部職責
1、審定我市各階段性專項行動工作方案;
2、定期聽取市局有關單位專項行動進展情況匯報;
3、研究確定市級掛牌督查督辦案件;
4、審定通過12369環保熱線定期上報專項行動的各類報表;
5、確定需要在全市公開曝光的重大環境違法案件;
6、研究確定需要提請市專項行動領導小組審定的事項。
(二)專項行動指揮部辦公室職責
1、負責市局開展專項行動的日常工作;
2、定期組織協調有關處、室研究解決專項行動的有關問題;
3、負責組織擬定需要專項行動指揮部研究解決的重要問題;
4、負責收集匯總各縣(市)、區專項行動工作進展、階段性總結、上報信息等有關情況;
5、組織召開市直九部門聯絡員參加聯席會議;
6、組織對各縣(市)、區專項行動開展情況進行督查。
(三)各處室、單位職責
1、辦公室:參與組織召開全市綜合性專項行動動員會、調度會、總結會。
2、監管處:摸清鋼鐵企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策的基本情況。一是鋼鐵行業不符合準入條件的;二是未經審批擅自開工或建成投產的;三是未執行環保審批手續,未執行“三同時”擅自建設的建設項目。
調查2008年以來的“兩高一資”項目建設情況。
對涉砷行業(硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉;硫化工;磷化工;砷化物生產)企業進行全面檢查清理。一是沒有取得環境影響評價審批文件或安全生產許可證的;二是不符合產業政策和環境準入條件,采用國家明令淘汰的落后生產工藝的企業。三是未經驗收以試生產名義長期違法生產的。
對2008年7月以來開工建設的建設項目進行全面檢查,集中整治未批先建項目。
重點檢查垃圾填埋場中未進行環境影響評價的;已經投入運行但未通過“三同時”驗收的,要責令限期整改。
3、污控處:督促重點流域城鎮污水處理廠加快建設進度、提高運行負荷和出水達標率。對建成后不能正常運行或因管網不配套運行負荷達不到設計能力要求的;不能保證正常穩定達標排放的;對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業;污泥外排或棄置造成環境污染的,要掛牌督辦、限期整改。并提出在整改期間暫緩審批所在地新建項目環評手續的意見。
重點整治垃圾填埋場中,垃圾滲濾液直接排放和滲濾液超標排放對周圍環境造成嚴重污染的要依法進行處罰,確保治污設施正常運行。
4、自然處:對2007年和2008年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。對灤河、陡河、還鄉河、黎河、淋河、沙河、青龍河、管河、龍灣河、冀東沿海等主要河流、重點流域,摸清污染源底數,凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位、縣以上城鎮飲用水源保護區內各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范、保護區各類企業無有效污染防治措施的,提出掛牌督辦意見。
對造紙行業進行全面檢查,重點清理不符合國家產業政策、治污設施不全、污染物不能全面穩定達標排放的企業。
5、法宣處:負責市環保局直接查處案件的審理以及需要移交有關部門處理的移送工作和移送案件的督辦工作;分階段制訂宣傳計劃,確定宣傳重點,積極組織新聞媒體做好專項行動和環保法律法規的宣傳報道,進一步增強全社會的環境保護和法律意識,營造良好輿論氛圍。
6、監察室:協調市監察局對需要追究有關責任人行政處分案件的調查處理工作。
7、監察支隊:負責專項行動工作的組織。①起草全市專項行動實施方案和市環保局工作方案。②接收、匯總縣(市)、區政府、環保部門和市局專項行動指揮部成員單位有關專項行動的情況和信息,并按省局和市政府要求及時報送。③適時提出需要市政府或市局統一組織對重點違法案件開展暗查和抽查的意見和建議,報市局專項行動指揮部審定。④負責整理市環保局向市政府、省環保局上報的環保專項行動各階段性工作總結;⑤負責各縣(市)、區典型環境違法案件查處結果的匯總和報告,提出市級掛牌督辦的重點案件名單,報局專項行動指揮部審定;⑥提出需要召開調度會、部門聯席會議、新聞會的主要內容,并組織有關材料。
認真開展鋼鐵行業環境污染專項檢查。嚴肅查處違反環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度,拒不淘汰列入產業結構調整淘汰類目錄的設備和工藝,主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業。重點檢查煉鐵工藝污染治理和燒結工藝脫硫設施及在線監控裝置的安裝和運行情況。
著力查處“兩高一資”行業重污染企業環境違法行為。要按照國家產業政策和我省、市產業結構調整的要求,集中整頓關閉違法建設的小造紙、小制革、小印染等重污染企業和項目,嚴肅查處違法排污企業,嚴禁已淘汰項目恢復生產,控制“兩高一資”行業過快增長。對不符合規劃要求、列入淘汰目錄的落后產能要加快淘汰,對符合規劃和產業要求的要確保實現穩定達標排放。
重點查處涉砷行業有沒有治理設施,污染物超標排放的;含砷廢渣堆放處置不符合法規、標準的;未按規定進行危險化學品登記的企業。
查處在飲用水水源保護區違法建設、違法排污的單位。
查處污水處理廠、垃圾填埋場建設和運營過程中存在的環境違法行為。
8、信息中心:維護我市專項行動互聯網頁,并保障信息傳輸通暢;所辦信息刊物設環保專項行動專欄。
9、監測站:參與市專項行動檢查,并負責提供環境監測技術支持。
二、進度安排
專項行動分為三個階段:
(一)動員部署階段(4月)
代市政府起草了全市專項行動工作方案(監察支隊負責),并將我市動員部署情況報省環保專項行動領導小組辦公室(監察支隊負責)。維護環保專項行動互聯網頁(信息中心負責)。
(二)摸底調查和集中整治階段(5月――10月)
6月15日前,對鋼鐵企業執行環評及“三同時”驗收情況、2008年以來的“兩高一資”項目建設情況以及涉砷企業檢查情況,形成報告報市環保專項行動領導小組辦公室(監管處負責)。
6月15日前,完成對飲用水源保護區及重點流域內污染源整治措施落實情況的檢查,形成報告報市環保專項行動領導小組辦公室(自然處負責)。
6月30日前,完成對“兩高一資”行業企業、鋼鐵企業的檢查情況,形成報告報省環保專項行動領導小組辦公室(監察支隊負責)。
7月15日前,完成對2008年7月以來開工建設的建設項目進行全面檢查,形成報告報市環保專項行動領導小組辦公室(監管處負責)。
7月15日前,完成對城鎮污水處理廠和垃圾填埋場存在的環境問題的檢查,形成報告報市環保專項行動領導小組辦公室(污控處負責)。
一、指導思想
以全面貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》為主線,以執法重心下沉為目標,以強化基礎信息管理和創新執法監管方式為手段,全面整合勞動監察力量,延伸勞動監察網絡,優化配置勞動監察資源,促進建立和諧勞動關系,提高勞動保障服務效能,保障全區經濟社會穩步發展。
二、工作目標
通過實行勞動保障監察網格化管理,建立與我區經濟社會發展相適應的覆蓋城鄉的勞動保障監察管理體系,實現由被動反應式監察向主動預防式監察轉變,切實保障勞動者和用人單位合法權益,提高就業穩定性。依托現有行政管理體系和基層勞動保障平臺,以鎮鄉(街道)為單位,設立若干網格,在每個網格區域內配置相應的專兼職勞動保障監察人員和勞動保障監察協管員,實時采集和監控網格內用人單位勞動用工、勞動合同、社會保險、工資支付、勞動條件等方面遵守勞動保障法律法規情況,建立勞動用工信息數據庫和勞動保障監察網絡化管理平臺,全面掌握網格內各用人單位勞動用工信息,實現對用人單位勞動用工分類監管、動態監控,為勞動者和用人單位依法及時維權提供服務,切實保障勞動法律法規的貫徹落實。
三、組織機構
為加強對*區勞動保障監察網格化管理試點工作的組織領導,決定成立*區勞動保障監察網格化管理試點工作領導小組(以下簡稱領導小組),組成人員如下:
組長:*
副組長:*
成員:*
領導小組下設辦公室在區人勞局,龍選芝同志兼任辦公室主任,許傳勝任辦公室副主任,成員楊朝剛、胡勁松、樊煥佳。
四、實施內容
(一)建立網格
根據《關于開展勞動保障監察兩網化管理工作試點意見》(人社部發〔2009〕4號)要求,將*區所轄區域設立一級網格,由區勞動保障監察大隊總體負責管理。將9個鎮鄉(街道)設立為二級網格,成立9個勞動監察中隊,與勞保所合署辦公,中隊長由勞保所長兼任。根據各鎮鄉(街道)所轄村居(社區)用人單位的數量設立12個三級網格,其中:黃土坡街道設立5個三級網格,*大道以南,東至明湖路設立為1個網格(含康樂南路社區、花漁路社區、曹家灣社區、文化南路社區、二屯社區);*大道以北,人民路以南,東至明湖路劃分為1個網格(含人民西路社區、建設路社區、向陽北路社區);*大道以北,人民路以南,東至雨田大廈,西至明湖路設立為1個網格(含人民中路社區、區府路社區、松坪北路社區);*大道以北,人民路以南,西至雨田大廈,東至其林東路設立為1個網格(含土橋社區、其林社區、川心社區);人民路以北設立為1個網格(含東風東路社區、東風西路社區、青年路社區、埡口社區、紅巖社區、雙壩村)。鳳凰街道設立2個三級網格,*大道以南,涼都大道以北設立為1個網格(含松坪南路社區、廣場社區);涼都大道以南設立為1個網格(含龍井社區、怡景社區、龍苑社區、鳳苑社區、大營社區、八一社區、明湖社區、雙龍村、石橋村)。荷城街道設立3個三級網格,水鋼片區設立為1個網格(七號點社區、楊柳社區、動力社區、巴西社區、汽運社區、燒結社區、五號點社區、筆架山社區、桃林社區、三塊田村);*大道以北設立為1個網格(官林社區、鐘環社區、菜園社區、茶葉林社區、花園社區、荷城社區、教場社區);*大道以南設立為1個網格(城南社區、馬鞍社區、杉樹林村)。老鷹山鎮設立2個三級網格,以濫壩火車站為界,東面設立為1個網格(含石河村、觀礦居委會、觀音山村、白云石礦居委會、老鷹山居委會、仁活洞村);西面設立為1個網格(含陸家壩村、石板河村、木橋村、中坡村、老礦居委會、金河居委會、小河居委會)。德塢街道、月照鄉、大灣鎮、大河鎮、汪家寨鎮直接由二級網格監管轄區內用人單位。每一級網格按實際管轄范圍建立網格內全部用人單位勞動用工基本信息電子檔案,掌握用人單位遵守勞動保障法律法規和簽訂勞動合同、參加社會保險、工資支付等方面的基本情況,并繪制一、二、三級網格劃分示意圖,在各村居(社區)或用工相對集中的地方懸掛勞動監察管理聯系牌,公示投訴熱線、勞動監察協管員的姓名及相關信息。
(二)建立信息數據庫
在目前勞動就業數據形成初始化的基礎上,利用現有的勞動就業信息系統,安排各網格內的勞動監察兼職監察員、監察協管員對轄區內用人單位用工情況進行信息采集,實行動態管理。
(三)落實人員
根據《關于開展勞動保障監察兩網化管理工作試點意見》(人社部發〔2009〕4號)要求,適當增加一、二級網格工作人員,面向大中專畢業生考聘三級網格勞動保障監察協管員(每個網格2名),逐一對網格管轄內全部用人單位的基本信息進行采集,建立用人單位基本信息數據庫和勞動用工電子信息檔案,動態記錄用人單位遵守勞動保障法律法規的情況并進行監督檢查,從源頭上預防和減少用人單位的違法行為。
五、實施步驟
(一)設立勞動監察網格(2009年4月底前)
劃分和確定全區勞動保障監察網格并繪制一、二、三級網格劃分示意圖,向省、市勞動和社會保障部門上報網格劃分示意圖。
(二)加強勞動監察隊伍建設(2009年7月底前)
成立鎮鄉(街道)勞動監察中隊,配置勞動保障兼職監察員,配齊村居(社區)勞動保障監察協管員,完成勞動保障用工信息采集的培訓工作。
(三)明確網格化管理工作職責(2009年9月底前)
在現有勞動保障監察大隊的基礎上,進一步配齊配強勞動保障監察人員,按照劃分好的網格配置網格工作人員,明確全區各級勞動保障監察機構和工作人員的監管職責,形成分級負責、責任到人、落實到網格的勞動保障監察網格化管理工作新格局,并完成各項管理制度建設。
(四)創建網格化信息數據庫(2009年11月底前)
在現有勞動保障監察信息系統的基礎上,由勞動保障監察工作人員深入到所負責的網格,按用工信息采集標準,組織勞動保障監察協管人員對用人單位用工情況進行采集,初步形成全區用人單位用工信息勞動保障監察網格化數據庫,基本保證所轄區域內用人單位用工情況底數清、信息全。
(五)全面總結試點經驗(2009年12月底前)
將我區試點兩網化建設取得的效果和經驗形成階段性總結上報。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導
建立健全網格化勞動保障監察管理是充實勞動保障監察力量,創新勞動保障監察機制的有效手段,是提升整個勞動保障管理水平的重要途徑,各級各部門要統一思想,提高認識,把實施勞動保障監察網格化管理試點工作作為一項重要工作列入議事日程,加大工作力度,采取有力措施,切實抓緊抓實抓好抓出成效。
(二)精心組織,措施到位
各級各部門要認真分析當地用人單位數量、分布狀況及特點,科學合理地進行網格劃分;要明確協管員的經費來源,保證經費落實;要創造條件,為網格化管理配備必要的工作設備;要加強考核,確保網格化管理任務到格、責任到人。
(三)創新思路,穩步推進
勞動保障監察網格化管理試點工作,既要善于學習先進地區的經驗,又要結合本地實際,講究實效,不斷總結提高,創造性地開展工作。