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只有通過對新時期社會保險檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析,將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換,才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。
社會保險檔案管理現(xiàn)狀分析
(一)社會保險的參保人數(shù)增長迅速
我國社會保險的參保數(shù),增長迅速。2009年底,全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人,比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人,比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家****行動計劃(2011-2012年)》指出,到2012年,中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2.23億,基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億,失業(yè)保險參保人數(shù)超過1.2億,工傷保險參保人數(shù)超過1.4億,生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。
(二)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實施改革計劃
近幾年來,國內(nèi)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全面實施了各種改革計劃,早在2009年最后一次國務(wù)院常務(wù)會議決定將在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。從2010年7月1日起,流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日,人保部就《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案,企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項擴至五項,新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業(yè)的進一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機遇。
(三)負(fù)責(zé)社會保險檔案管理的部門分散
(一)社會保障檔案社會性強。社會保障關(guān)系到全體公民,隨著社會主義制度的不斷完善,社會保障項目的不斷拓展,社保參與人員的不斷增加,保障覆蓋范圍不斷擴大,社會保障檔案涉及到的人群越來越廣,其社會性也越來越明顯。
(二)社會保障檔案數(shù)量大。社會保障檔案主要包括:養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、失業(yè)保障、生育保障、工傷保障等,社會保障的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜,主要包括:參保登記、繳費申報、待遇申請、稅費結(jié)算、計劃統(tǒng)籌、外部稽核、內(nèi)部監(jiān)督等。社會公民在參與社會保障的過程中需要提供大量的資料證明、相關(guān)部門需要進行復(fù)雜的憑證審核和歸檔保存,并且隨著社會保障常保人員的不斷增加,在社會保障發(fā)展和運行的過程中產(chǎn)生的檔案越來越多,可以用“海量”來形容社會保障檔案的數(shù)量之大。
二、社會保障檔案管理工作中存在的問題
(一)對加強社會保障檔案管理的重要性認(rèn)識不足。部分社會保障檔案管理人員沒有充分認(rèn)識到社會保障檔管理工作的重要性。首先,政府社保部門把大量的精力都用在如何提高社會公民的參保數(shù)量上,在完成大量業(yè)務(wù)工作的同時沒有把社會保障檔案的管理放在工作日程上,認(rèn)為檔案管理是可有可無的。其次,有些社會保障檔案工作人員的工作態(tài)度不認(rèn)真,在社會保障檔案管理崗位上疏忽大意,對社會保障檔案管理質(zhì)量不高。
(二)社會保障檔案管理缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。社會保障涉及到的人群比較多,社保部門的檔案存檔較多,雖然建立了檔案管理制度,但是檔案管理借閱、收集、保管、保密等制度不夠健全,常出現(xiàn)文件整理不夠及時、資料收集不全,借后不歸還,缺失嚴(yán)重、重要原始數(shù)據(jù)或被涂改等問題,嚴(yán)重毀壞了社會保障檔案的完整性、真實性,失去了社會保障檔案原有的參考價值和利用價值。
(三)社會保障檔案資源利用不夠充分?,F(xiàn)階段,社會保障部門對社會保障檔案的利用方式比較單一,主要包括:原件的借閱、原件的復(fù)制、相關(guān)資料的查詢等,社會保障檔案服務(wù)的范圍比較小,供借閱的人也比較少,主要包括政府機構(gòu)中的工作人員和社會保障的當(dāng)事人以及相關(guān)的職能機構(gòu),從這些現(xiàn)象中可以看出,社會保障體系建立不夠完善,社會保障檔案資源利用效率比較低,社會保障檔案信息交流比較少,針對性差,互動效率低,服務(wù)手段落后,不利于社會保障信息的公正和公開,不利于提高社會保障信息資料的服務(wù)效率,不利于社會保障檔案的直接利用。
三、提高社會保障檔案管理水平的策略
(一)提高檔案管理意識。人力資源與社會保障機構(gòu)的決策者,要充分認(rèn)識到社會保障檔案資料的重要性。同時,社會保障檔案管理人員也要明確自己的責(zé)任、使命,認(rèn)真對待自己的工作,做好社會保障部門的檔案收集整理、分類匯總、保護保管、后期利用的工作,加大對社會保障部門檔案管理與保護資金的投入,加強社會保障檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立現(xiàn)代化的社會保障檔案管理體系。
(二)建立健全管理制度。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況和社會保障的發(fā)展前景,嚴(yán)格按照國家《檔案法》制定社會保障檔案管理制度,社會保障檔案管理制度必須符合當(dāng)?shù)貙嶋H需求,同時使社會保障檔案資料的收集、整理、鑒定、分類、歸檔、保管、銷毀等工作符合相關(guān)的檔案管理制度。建立健全社會保障檔案管理體制的關(guān)鍵是運用現(xiàn)代化的管理手段,明確管理職能,建立良性的社會保障檔案管理運行機制,鼓勵社會保障檔案管理工作人員更新社會保障檔案管理知識,定期進行專業(yè)知識的培養(yǎng)和考核,使社會保障檔案管理人員有更新知識、適應(yīng)工作的緊迫感。