經(jīng)費審計論文精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)費審計論文范文

高?？蒲?a href="http://www.baojiexiang.com/haowen/132392.html" target="_blank">經(jīng)費主要是指承擔和完成各類科研任務(wù)和技術(shù)服務(wù)性工作而獲得，用于解決特定科學(xué)技術(shù)問題發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的經(jīng)費。按照經(jīng)費來源渠道可分為計劃外科研經(jīng)費與計劃內(nèi)科研經(jīng)費。計劃外科研經(jīng)費是指高校以學(xué)校名義申請或個人爭取的橫向科研經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費的總稱?？v向科研經(jīng)費是指經(jīng)費來源為中央或地方財政資金且項目按照國家各類計劃項目管理辦法進行管理的經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費是指經(jīng)費來源為社會資金且項目按照橫向合同或協(xié)議執(zhí)行的經(jīng)費。計劃內(nèi)科研經(jīng)費是指高校設(shè)立的科研基金、科研獎勵及各種科研補的科研事業(yè)費。凡以高校名義或以個人申請的各種研究經(jīng)費，應(yīng)被視為學(xué)校的科研收入，實行收支兩條線，由財務(wù)及科研管理部門共同管理。

一、我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟不斷的高速發(fā)展，為我國各項事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家對研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入穩(wěn)步提高，科學(xué)研究取得快速進步與發(fā)展，建設(shè)成效顯著提高。

（一）我國科研經(jīng)費投入現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費逐年提高，大大促進了科教事業(yè)的快速進步與發(fā)展。2012年經(jīng)費投入首次突破萬億元大關(guān)，2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入竟達到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻”。國家在高?？蒲薪?jīng)費和教育經(jīng)費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進一步知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，履行服務(wù)國家和服務(wù)社會的重要職責(zé)。我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的逐步實施，對高校的教育經(jīng)費及科研經(jīng)費的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費的飛速增長，促進了高校科研事業(yè)的發(fā)展。高校科研經(jīng)費一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研經(jīng)費468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達856.70億元[3]。

雖然我國科研經(jīng)費的投入在穩(wěn)步提高，促進了我國科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費投入力度上與發(fā)達國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數(shù)還是占GDP的比例，都遠遠低于發(fā)達國家。2014年我國共投入科研經(jīng)費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經(jīng)費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經(jīng)費的絕對數(shù)是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機制，來保障我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高?？蒲薪ㄔO(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國高校科研態(tài)勢發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國際影響力不斷增強。根據(jù)2000―2014年中國科技論文歷年統(tǒng)計報告（中國科技信息研究所公布）的結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發(fā)表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數(shù)的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機構(gòu)類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機構(gòu)27 046篇，占13.25%。

2013年國際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學(xué)（29 004篇）、清華大學(xué)（22 503篇）和上海交通大學(xué)（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和清華大學(xué)。按論文的全部作者單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和北京大學(xué)。

2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來自華大基因、清華大學(xué)（2篇）、廈門大學(xué)、中國科技大學(xué)、上海交通大學(xué)5個單位，分屬生物與生物化學(xué)、化學(xué)、物理3個學(xué)科[5]。

另外，對于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個指標，統(tǒng)計報告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學(xué)術(shù)論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機構(gòu)，論文數(shù)量在3篇以上的機構(gòu)有7個，分別是北京大學(xué)、浙江大學(xué)（各6篇），復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院物理所（各4篇），東南大學(xué)（3篇），清華大學(xué)等12個機構(gòu)各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO(shè)成效顯著，成績斐然。

2. 我國高?？蒲薪ㄔO(shè)初見成效的同時，要有清醒的自我認識，雖然我國高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒有出現(xiàn)實質(zhì)性變化，與發(fā)達國家相比，還有相當長的路要走（見表2）。

如表2所示，我國雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數(shù)量相比，相差甚遠。在論文被引用次數(shù)上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質(zhì)量與發(fā)達國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數(shù)增長較快，平均每篇達到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費管理中存在的問題

高校作為重要研究機構(gòu)，國家的投入不斷加大，高校承擔的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，?？顚Ｓ?，單獨核算。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。

1. 科研人員對科研收入性質(zhì)的認識存在偏差。很多人對科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯誤的認識，認為靠個人申請爭取到的科研經(jīng)費是自己的“私有財產(chǎn)”，財務(wù)管理部門只是代為管理，對科研經(jīng)費的支出不能限制干涉。這些認識誤區(qū)是由于科研人員對財務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強對科研人員的宣傳力度，培訓(xùn)相關(guān)方面的專業(yè)知識，消除他們的認識誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經(jīng)費，均列為學(xué)?？蒲惺杖耄歉咝Ｊ杖氲闹匾M成部分，屬于學(xué)校所有，服從學(xué)校管理，應(yīng)主動接受財務(wù)部門的管理及審計部門的監(jiān)督。

2. 對科研經(jīng)費財務(wù)管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財務(wù)部門執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財務(wù)制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經(jīng)費核算上只能從支出核算方面進行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關(guān)文件規(guī)定中，首次把科研過程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費用和間接費用，把一些設(shè)備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學(xué)術(shù)交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項目相關(guān)的支出列為直接費用；把學(xué)校提供的場地、實驗設(shè)備及水電暖等支出計入科研的間接費用?？蒲薪?jīng)費入賬后，財務(wù)管理部門一般將其列為預(yù)算外資金管理?？蒲胁块T按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費等計入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學(xué)校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項目支出構(gòu)成比例不合理。財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費支出范圍和經(jīng)費支出額度上。由于科研經(jīng)費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報銷，但票據(jù)內(nèi)容的真實性、金額的大小與科研相關(guān)性，會計人員沒有依據(jù)無法審核，造成科研經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費支出混亂，例如招待費支出、人員經(jīng)費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發(fā)的比重卻很低，甚至應(yīng)由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學(xué)費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費、加班費等支出，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項目預(yù)算編制工作?？蒲许椖款A(yù)算編制工作是一項專業(yè)性比較強的工作，該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進行項目預(yù)算表的編制，并應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算的經(jīng)濟合理性原則，預(yù)算與科研目標相關(guān)性原則，預(yù)算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學(xué)、科研雙肩挑，很少有時間去學(xué)習(xí)研究財經(jīng)法律及財務(wù)管理制度，因此課題負責(zé)人往往不重視經(jīng)費預(yù)算，未按項目實際應(yīng)發(fā)生哪些費用等進行預(yù)測或者預(yù)測的不夠精細，造成在科研項目實施過程中，發(fā)生的一些費用超出預(yù)算，或預(yù)算指標與支出金額不符。項目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項目預(yù)算編制工作缺乏財務(wù)人員的預(yù)算指導(dǎo)；項目負責(zé)人、科研管理部門與財務(wù)部門三方缺乏有效溝通；科研項目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高校科研管理制度不完善。目前，財政部、科技部、教育部尚無有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理部門在對科研經(jīng)費核算過程中，無據(jù)可依，造成各種各樣問題的出現(xiàn)，雖然教育部等國家主管部門針對高?？蒲许椖抗芾聿煌瑫r期出現(xiàn)的不同問題，出臺了一些宏觀性指導(dǎo)意見，但是內(nèi)容不夠詳細，可操作性不強。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學(xué)校會計制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來管理科研經(jīng)費是不合適的。高校財務(wù)管理部門在管理過程中，常無法可依，無據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴重，共享更難。高校對科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費掛靠外單位，逃避學(xué)校管理；將科研經(jīng)費以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實驗設(shè)備等學(xué)校資產(chǎn)承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產(chǎn)時為了逃避學(xué)校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發(fā)票等以達到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費購入許多儀器設(shè)備，這些設(shè)備形成科研小組的專用設(shè)備，購買時并沒有論證及調(diào)查研究，學(xué)校在管理這些設(shè)備時又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設(shè)備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費[8]。

三、開拓創(chuàng)新，提高高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關(guān)人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度。提高項目負責(zé)人、科研人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費是學(xué)校的科研收入，屬學(xué)校所有，不是項目負責(zé)人個人的經(jīng)費，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費的預(yù)算，這是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的使用應(yīng)以項目申請書的經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務(wù)管理的正確認識，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費和規(guī)范科研經(jīng)費管理程序。

為了做好高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓(xùn)工作。除要培訓(xùn)相關(guān)的法律知識外，更應(yīng)該加強宣傳與培訓(xùn)學(xué)校的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，并針對科研項目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點講解其理論，樹立起按照財務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費的意識。杜絕科研項目預(yù)算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當科研人員有了正面認識后，才會主動做好科研經(jīng)費管理工作，才能配合財務(wù)部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)其特點，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學(xué)校財務(wù)制度》，制定直接費用與間接費用分配標準，以及確立科研經(jīng)費成本核算范圍、設(shè)立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發(fā)生的科研費用該預(yù)提的預(yù)提，該攤銷的攤銷，并對科研資產(chǎn)計提折舊，加強對科研資產(chǎn)的管理。如對科研活動利用學(xué)校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進行歸集與分配，真實反映科研成本。

3. 加強科研經(jīng)費預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項目財務(wù)管理的兩個不同階段。預(yù)算編制專業(yè)性很強，科研人員在做預(yù)算書的過程中，應(yīng)有財務(wù)等專業(yè)人員全程參與，為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書編制完成后，進入預(yù)算執(zhí)行階段，按照預(yù)算書所列科研項目的成本費用指標為依據(jù)，進行日常核算科研項目的開支?？蒲许椖康某杀救粘９芾?，其開支要符合客觀性與真實性原則。對科研經(jīng)費核算實行精細化和科學(xué)化管理，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)的預(yù)算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準確性[10]。

4. 管理部門協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，對科研經(jīng)費實行細化管理?？萍继?、社科處、財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處、各學(xué)院和項目負責(zé)人明確職責(zé)和權(quán)限，在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督方面各負其責(zé)，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費管理工作。第一，要細化管理。確定科研經(jīng)費的核算標準，列出其開支范圍，建立經(jīng)費審批程序，規(guī)范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統(tǒng)一招標采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將科研支出進行歸集和分配，正確反應(yīng)科研成本和期間費用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費用、預(yù)提費用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许椖窟€應(yīng)正確核算項目結(jié)余情況，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進行結(jié)余分配[11]。

5. 統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高科研資產(chǎn)的使用效率。利用科研經(jīng)費采購的資產(chǎn)，都是國有資產(chǎn)，屬學(xué)校所有，歸學(xué)校管理，接受設(shè)備管理部門管理，并逐一進行登記，財務(wù)部門與設(shè)備部門相互協(xié)調(diào)。設(shè)備管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，提高科研資產(chǎn)的使用效率。建立科研資產(chǎn)卡片管理制度[12]，做到賬卡一致，賬實相符，定期盤點，計提折舊。因此，第一，要做到建立完整的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)及明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累計折舊”會計科目，對固定資產(chǎn)計提折舊。第四，重點管理無形資產(chǎn)，確立知識產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，加大保護，提高意識[13]。

第2篇：經(jīng)費審計論文范文

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理問題探析

 

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財務(wù)管理越發(fā)成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。及時有效地解決中學(xué)財務(wù)管理中存在的問題，直接關(guān)系到我市教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到全市教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理存在的問題就成為當務(wù)之急。本文試圖就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理存在的問題、成因及對策作粗淺的探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理中存在的問題

經(jīng)調(diào)查得知，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）違紀收費現(xiàn)象嚴重

一是超標準收費。當前，雖然實行了義務(wù)教育，免收學(xué)雜費，但是仍有一些學(xué)校在資料費、班會費、住宿費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業(yè)年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。三是重復(fù)收費。這主要表現(xiàn)在學(xué)期開始已收繳了的費用，在學(xué)期結(jié)束或中途時，又再次收取該項費用。如有些規(guī)定的用書資料，其費用已包含在開學(xué)初規(guī)定的征費標準中，而中途發(fā)放時又要學(xué)生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校趁開學(xué)統(tǒng)一收費之機，將一些學(xué)生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學(xué)生未在學(xué)校搭膳住宿，也被學(xué)校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現(xiàn)象往往同時或多數(shù)存在于我市某些中學(xué)，積少成多，往往一學(xué)期、一學(xué)年亂收費的數(shù)量極其驚人。

（二）支出泛濫混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的經(jīng)費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預(yù)算性，使得支出過濫過亂。主要表現(xiàn)在：一是吃喝招待費過多。近年來財務(wù)管理論文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的招待費有增多趨勢。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)借口到學(xué)校檢查工作，往往要求中學(xué)接待，大吃大喝，甚至還洗頭、按摩、包小姐。學(xué)校也常常利用請吃請喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多中學(xué)都有給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購物。特別表現(xiàn)在各中學(xué)普遍存在亂購亂訂復(fù)習(xí)資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關(guān)中學(xué)為了應(yīng)付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發(fā)錢現(xiàn)象時有發(fā)生。逢年過節(jié)，學(xué)校就想方設(shè)法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發(fā)些加班費；每次考試，學(xué)校總想方設(shè)法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購，是目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)支出上的“黑洞”。

（三）會計制度不健全，票據(jù)管理混亂

主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有使用符合規(guī)定的標準收據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)收費不但沒有開具財政部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費收據(jù)”，而且開具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的甚至只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，更有甚者連學(xué)校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據(jù)。部分中學(xué)除開學(xué)初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據(jù)“白條”多。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學(xué)校集體從新華書店購進的課本教材和主管部門統(tǒng)一購物和調(diào)撥的經(jīng)費外，其余支出許多都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“同意支出”就入賬。

（四）大量教育經(jīng)費被嚴重侵占

一是學(xué)雜費被大量調(diào)用。按國家政策規(guī)定，中學(xué)的學(xué)雜費主要是用于改善辦學(xué)和學(xué)校辦公條件，而有的鎮(zhèn)政府在財政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中學(xué)的學(xué)雜費用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學(xué)校的代辦費都被調(diào)用一空。學(xué)校處于“無米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費”之下策。二是各種攤派伸手學(xué)校。什么治安費、環(huán)衛(wèi)費、贊助費、捐款等應(yīng)有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕，突出表現(xiàn)在學(xué)校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。

（五）財務(wù)赤字嚴重

收支不平衡，財務(wù)赤字已成為各中學(xué)的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠遠不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中學(xué)又不得不去拿民間的“高利貸”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理存在問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理問題的成因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有以下幾個方面：

（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后

一個地區(qū)中學(xué)財務(wù)管理客觀上受這個地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。本人認為，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對中學(xué)教育投入總額的不足財務(wù)管理論文，是造成中學(xué)財務(wù)管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，逼著許多中學(xué)違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢調(diào)用了（比如代辦費），不該攤派的攤派了（比如訂報紙、強制性捐款等），這些都加劇了中學(xué)經(jīng)費的困難和管理上的混亂。在一定程度上說，經(jīng)濟越困難的地區(qū)，中學(xué)教育越難辦，中學(xué)的財務(wù)管理越不規(guī)范。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育主管部門忽視對教育資金使用過程的管理

近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對中學(xué)的財務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門，也往往重視了各中學(xué)的教育教學(xué)管理和人事管理，而淡忘了對財務(wù)的管理，甚至對有關(guān)中學(xué)財務(wù)管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，包庇問題阻礙查處。許多中學(xué)財務(wù)管理中問題的發(fā)生，還直接與某些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門有關(guān)，比如“?？畈粚Ｓ?rdquo;，招待費開支居高不下等問題。

（三）校長和教師隊伍的不穩(wěn)定

教師的職業(yè)對一個教師來講是很穩(wěn)定的，一個大中專畢業(yè)生一旦跨進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工作位置也不夠穩(wěn)定，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進行一定規(guī)模的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的調(diào)整。隊伍的不穩(wěn)定是造成學(xué)校財務(wù)管理混亂的一個極其重要的原因。許多校長和教師對前任領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理中的問題和漏洞“概不負責(zé)”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對經(jīng)費的收支也有恃無恐，更談不上責(zé)任。

（四）教職員工的師德和法紀觀念淡薄

應(yīng)該說，這是造成中學(xué)財務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師對教育經(jīng)費收支的政策與法規(guī)知曉極少，對會計制度更是很少了解，因此往往是想收費就收費，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻只攀收入，甚至逼著校長亂花錢。

（五）財務(wù)管理制度不健全

因為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中學(xué)也不主動制訂關(guān)于財務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預(yù)算制度、結(jié)算制度、內(nèi)審制度、民主理財制度等規(guī)章制度是應(yīng)有全無，所以無制度可依也使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在財務(wù)管理上是無拘無束，職、權(quán)、利、責(zé)和風(fēng)險的關(guān)系非常模糊。

（六）財會人員專業(yè)素質(zhì)不高

目前，我市部分中學(xué)的財會人員甚至由學(xué)科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規(guī)，而且對財務(wù)賬目業(yè)務(wù)知識也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財務(wù)報告和作出財務(wù)分析財務(wù)管理論文，更是不可能的事，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財會人員大多數(shù)沒有“會計從業(yè)資格證書”、“會計電算化合格證”等證件。財會人員應(yīng)是學(xué)校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責(zé)任的，“不會管”必然造成財務(wù)管理的“不規(guī)范”。

（七）審計和督查工作滯后

及時審計和督查是預(yù)防和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門、審計部門財會人手少，很難及時把握審計這一關(guān)；年度的例行審計無法解決財務(wù)管理中諸多的問題。甚至部分中學(xué)的財務(wù)多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被引起過問。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理存在問題的對策

無可置疑，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)一系列財務(wù)混亂的問題，應(yīng)成為各級地方政府關(guān)心教育和教育主管部門管理教育的當務(wù)之急。筆者認為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：

（一）地方黨政和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財務(wù)管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是地方黨政和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理重要性的認識論文提綱格式。認識到強化財務(wù)管理是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)管理的重要的中心工作之一，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟建設(shè)和法制建設(shè)的力度很大，對教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費的投入一般在地方預(yù)算支出中占相當大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費，不管經(jīng)費的使用過程，這種狀況必須改變。其次，要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管部門、教育主管部門和審計部門等各職能部門領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中的責(zé)任，尤其要進一步明確有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。再次，要定期通報各中學(xué)財務(wù)管理的狀況，及時處理違規(guī)的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟問題的中學(xué)，一定要盡快審計和查處，迅速解決問題。

（二）加強教職工的教育，提高教職工的素質(zhì)

廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理的基礎(chǔ)。強化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。二是要加強法紀教育，不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中學(xué)校長在收錢和用錢問題上進一步慎重。三是要強化師德師風(fēng)教育，不斷弘揚敬業(yè)精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務(wù)管理規(guī)定的事。四是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財會人員業(yè)務(wù)知識的專項培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）建立和健全相關(guān)的財務(wù)管理制度

防止和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中和學(xué)財務(wù)管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關(guān)財務(wù)管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務(wù)公開制度、審計制度、民主理財制度財務(wù)管理論文，取消校級招待費制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則，必須結(jié)合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。

（四）強化全方位監(jiān)督

光有整套的財務(wù)管理制度，不一定就能解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理中的混亂問題，關(guān)鍵的是堅持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成一紙空文。一是要堅持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅持群眾監(jiān)督，三是要堅持社會監(jiān)督，進而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強化學(xué)校內(nèi)部的民主理財，強化學(xué)生家長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對財會人員的監(jiān)督。

（五）改善教育管理體制

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約，要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要。國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學(xué)校財務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)的中小學(xué)校，實行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財務(wù)活動，學(xué)校只設(shè)報賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財務(wù)活動，統(tǒng)一向中心財務(wù)機構(gòu)報賬”。“具體實行何種體制，由地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定”。本人認為，教育主管部門和地方政府要從實際出發(fā)，有必要對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)迅速制定一套行之有效的管理制度，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財務(wù)管理。

參考文獻：

1、李周寧：《學(xué)校財務(wù)會計手冊》，中國經(jīng)濟出版社，2004年3月

2、張以名：“高校財務(wù)管理問題與對策芻議”，《成都理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2005年3月

3、張榮海：“我國企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制制度的現(xiàn)狀與改進措施”，《商場現(xiàn)代化》，2005年第8期

4、胡英梅：“高校財務(wù)管理中存在的問題及對策”，《河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2006年第4期

第3篇：經(jīng)費審計論文范文

[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費；審計；內(nèi)控；問題；對策

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

根據(jù)國務(wù)院于2006年2月9日公布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，我國提出要在2020年進入創(chuàng)新型國家行列，至本世紀中葉成為世界科技強國。為達到此目標，我國日益增大科研投入，高校已經(jīng)成為科研經(jīng)費撥款的主力軍。但是隨著高?？蒲许椖亢涂蒲薪?jīng)費的加大，科研經(jīng)費管理監(jiān)管的任務(wù)隨之加重，隨之而來的高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用不當問題也日趨嚴重。根據(jù)中國科協(xié)2010年的調(diào)查報告顯示：合理用于科研資金自身的僅占40%左右甚至更低，其余流失在項目之外，普遍存在會計核算不規(guī)范、未嚴格執(zhí)行政府采購制度、未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算、課題突擊花錢購買設(shè)備、擴大課題開支范圍等不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，涉及資金數(shù)以億元計?？蒲薪?jīng)費是學(xué)校重要的資金來源之一，但與之相配套的管理辦法卻未完善，經(jīng)費的使用缺乏有效的管理。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理和使用現(xiàn)狀分析

（一）高校科研經(jīng)費收入狀況分析

高?？蒲薪?jīng)費收入來源多元化，目前高?？蒲薪?jīng)費來源和渠道主要有三個方面：一、承擔國家或地方政府常設(shè)的計劃項目或者專項項目取得的縱向科研經(jīng)費，這類科研經(jīng)費主管部門制定了相關(guān)的辦法；二、學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)間進行的科研協(xié)作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓等所獲得的橫向科研經(jīng)費，由于項目內(nèi)容的多樣化沒有制定明確的要求；三、高校自籌的科研配套經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費來源渠道多元化，而提供部門對科研經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，并且各科研經(jīng)費項目也有不同的使用要求，導(dǎo)致了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。

（二）高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

由于高校的科研課題數(shù)量及經(jīng)費總額決定著高校的“排名”和社會影響力，是衡量高?？蒲袑嵙Φ闹匾罁?jù)，因此許多高校為了鼓勵教師參與科研，在科研經(jīng)費管理政策上較為寬松，普遍存在重爭取項目個數(shù)及項目經(jīng)費、輕科研經(jīng)費的使用管理及效益產(chǎn)出問題。雖然不少高校制定了一系列管理制度來規(guī)范科研經(jīng)費使用，但各類制度沒有明確界定各部門的管理職責(zé)和權(quán)限，也沒有明確規(guī)定各類費用的支出額度及標準，尤其缺乏執(zhí)行中制約制度。此外，未能及時修訂、更新相關(guān)制度，尤其面對執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題及新科研形勢無法及時作出反饋及適應(yīng)科研工作管理的新要求。在實踐中，雖然目前大部分高校根據(jù)渠道取得的不同對科研經(jīng)費進行分別管理，但財務(wù)部門仍然無法在科研經(jīng)費的合理性和效益性上進行有效控制。由于專業(yè)學(xué)科知識的局限，財務(wù)人員可能對科研經(jīng)費的籌集、運用、耗費等全過程運作也缺乏了解，在會計處理上出現(xiàn)項目、會計科目設(shè)置的不合理等情況。總而言之，高校在科研經(jīng)費管理上制度不完善，不夠細化，不能及時反映新情況。

（三）高校科研經(jīng)費使用狀況分析

對于科研經(jīng)費的管理，高校普遍采用了“課題項目制”管理模式，即項目負責(zé)人負責(zé)制，對科研經(jīng)費進行課題立項、組織經(jīng)費使用、項目驗收等全程管理。一些科研項目負責(zé)人總是以為，不論是縱向科研經(jīng)費還是橫向科研經(jīng)費，都是“自己的經(jīng)費”，“怎么用，如何用”自己說了算，其他人無權(quán)過問，學(xué)校財務(wù)部門只是“代管經(jīng)費”而已，只要“幫助”做好“經(jīng)費入賬”、“報賬支付”和“驗收結(jié)題”等服務(wù)工作即可。這種情況下，很多科研經(jīng)費將屬于個人和家庭的開支單據(jù)在科研經(jīng)費中列支，支出不合理，損失浪費，人員經(jīng)費支出比重過大，虛列轉(zhuǎn)撥或支出以套取科研經(jīng)費的違規(guī)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在實踐中，大量與科研項目無關(guān)的勞務(wù)費、專家費、交通費、招待費等支出在科研項目支出中占有較大比重，招待費、油費、電腦耗材等發(fā)票較容易取得，以虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一些項目負責(zé)人只關(guān)心如何爭取項目經(jīng)費，基本不關(guān)心項目到手后經(jīng)費如何科學(xué)、有計劃的使用。在項目立項編制預(yù)算時，項目負責(zé)人憑經(jīng)驗估計或機械地甚至隨意地按申請要求填列數(shù)據(jù)進行編制，而財務(wù)部門未具體參與給與意見，以致項目經(jīng)費在前期存在較大的缺陷，支出結(jié)構(gòu)很不合理。而在后期的科研經(jīng)費實際支出中往往也未能嚴格執(zhí)行預(yù)算，存在各式各樣的偏差，往往到結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費的實際支出與預(yù)算偏差較大，有些項目嚴重超支，而有些卻有較多結(jié)余。

（四）高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制和內(nèi)部審計狀況分析

目前學(xué)校相關(guān)審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是事后在科研項目結(jié)題時對科研經(jīng)費使用情況進行審簽。由于審計介入過晚，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞，有時在結(jié)題審計中發(fā)現(xiàn)個別費用細項超支等現(xiàn)象。許多高校對科研經(jīng)費的監(jiān)督不力，財務(wù)及內(nèi)部審計人員無法合理有效地管理、監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。

（五）科研經(jīng)費科研成果轉(zhuǎn)化率差，且缺乏效益性評價指標。

科研經(jīng)費效益性評價包括經(jīng)濟效益、技術(shù)效益和社會效益三方面。但是實際操作過程中卻難以定性化和定量化，當前普遍以項目批準時的“技術(shù)開發(fā)合同”或“立項申請書”為主要依據(jù)。其中對完成技術(shù)效益的評價往往超出審計人員的專業(yè)范疇，而社會效益評價又以定性描述居多，表述往往只能作為科研經(jīng)費審計的參考內(nèi)容，卻不能作為審計依據(jù)，可操作性差?，F(xiàn)行科研體制未對科研成果轉(zhuǎn)化制定約束制度，沒有具體規(guī)定課題最終會形成學(xué)術(shù)專著、論文、技術(shù)專利及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成果情況，且一些國家投入的大量科研經(jīng)費形成的技術(shù)成果長期閑置，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前，部分科研經(jīng)費對效益性監(jiān)督不夠，使得項目效益低下，投入與產(chǎn)出比率相當之低。

二、改善科研經(jīng)費管理的途徑和對策

（一）加強會計培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素養(yǎng)

財務(wù)審核人員是項目財務(wù)支出的首要窗口，財務(wù)審核人員的素質(zhì)直接關(guān)系著科研項目支出的質(zhì)量。財務(wù)審核人員要加強會計專業(yè)知識的培訓(xùn)和理解，加強審計方面的培訓(xùn)，更要注重運用中的實踐性。由于科研項目涉及專業(yè)的多樣化和復(fù)雜性，財務(wù)人員雖然不能對專業(yè)領(lǐng)域的知識有深刻理解，但是要注重實際處理過程中與科研人員的交流，加強科研核算的準確性。要加強財務(wù)人員的核算的責(zé)任感，注重道德教育，不違規(guī)，使科研經(jīng)費支出科學(xué)化合理化。

（二）修正科研人員的錯誤觀念，對其進行科研經(jīng)費合理使用宣傳

很多科研人員認為科研經(jīng)費是“自己的經(jīng)費”，因此使用起來比較隨意，甚至個人和家庭開銷都會在科研經(jīng)費中支出。要改變這種現(xiàn)象，就要加大對科研人員經(jīng)費合理使用方面的宣傳，修正科研人員的觀念誤區(qū)。學(xué)校主管科研工作的管理部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，積極主動地宣傳國家和相關(guān)部門的有關(guān)科研經(jīng)費管理等財經(jīng)法規(guī)的工作，對科研人員進行經(jīng)費使用的培訓(xùn)，使其能熟悉國家、部門以及學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費管理辦法，從思想上改變對科研經(jīng)費使用的錯誤認識，加強項目負責(zé)人的自我約束能力，形成對科研經(jīng)費管理和使用的正確認識，營造良好的科研經(jīng)費審計氛圍。

（三）將科研經(jīng)費管理的"階段控制"改為"過程控制"

目前很多科研經(jīng)費雖然有項目支出預(yù)算，但是很多情況下不一定嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致科研人員在階段性審核時調(diào)預(yù)算，項目結(jié)題時與預(yù)算差距太大。對于縱向科研經(jīng)費，可以通過軟件管理程式進行細化，加入預(yù)算模塊，明確列支范圍，并精確到每一個經(jīng)費項目，且對每一項預(yù)算進行限比例或者限額度等管理方式，這種“過程控制”如果運用得當，將會改變以往科研經(jīng)費核算的“階段控制”，更加科學(xué)規(guī)范的管理科研經(jīng)費。

（四）完善科研經(jīng)費管理制度，建立健全監(jiān)督制度

由于有的高校是財務(wù)管理制度不健全；有的重科研經(jīng)費的爭取，輕科研經(jīng)費的使用和管理；有的對已存在的財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴格、“有規(guī)不依”或者缺乏行之有效的監(jiān)督手段，從而導(dǎo)致高校在科研經(jīng)費管理上出現(xiàn)了許多問題。針對上述現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該出臺相關(guān)政策，對實際遇到的問題進行細化，并及時補充或修正相關(guān)規(guī)定，并且出臺相關(guān)規(guī)定后一定要嚴格執(zhí)行，不要讓其變成一紙空文。例如大額資金要執(zhí)行嚴格的審批制度，重點事項多方面把握；經(jīng)費支出以轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算方式進行，一定程度上可以防止虛開發(fā)票現(xiàn)象等。完善科研報銷制度，多方面進行細化，盡可能杜絕科研經(jīng)費洗錢、虛列轉(zhuǎn)撥或支出等違紀違規(guī)現(xiàn)象，避免支出不合理、損失浪費等嚴重現(xiàn)象。細化報銷制度時要既要異能達到預(yù)期效果，又要有可操作性，不能越改越復(fù)雜，不能設(shè)置多重關(guān)卡而導(dǎo)致報銷日益麻煩，從而引起科研人員厭煩，影響制度的可執(zhí)行性。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題及新現(xiàn)象，要及時修訂、補充及更新。

（五）加強對科研經(jīng)濟合同管理的審計和監(jiān)管

科研合同是高校、資金提供方以及提品、勞務(wù)、服務(wù)方權(quán)利義務(wù)的法律約定，為維護學(xué)校合法權(quán)益，保證學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，規(guī)范合同的簽訂成為審計工作非常重要的一項內(nèi)容。要明確簽訂合同的學(xué)校相關(guān)部門的權(quán)限和職責(zé)，對不同的合同類型進行細化和分部門管理，例如購銷合同、出版合同、科研協(xié)作合同、加工測試合同、工程開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、大型設(shè)備采購合同等進行嚴格審查、分部門監(jiān)管以及授權(quán)簽字制度，財務(wù)部門是最終的審核部門，既要做好財務(wù)制度方面的相關(guān)審查，也要和其他部門協(xié)調(diào)合作，對科研合同總體把關(guān)，審查合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和結(jié)果的合法性、合理性、效益性等。

（六）加強對科研經(jīng)費使用績效的評價

科研經(jīng)費的使用績效既是資金提供者所關(guān)注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標志。因此學(xué)校必須加強績效評價，對經(jīng)費使用情況及其經(jīng)濟活動的效益性進行檢查和評價，確定其經(jīng)濟性、效率性和效果性，在方法上可以采用定性和定量結(jié)合的方法。定性方面重點審查科研項目立項的適用性、科學(xué)性和合理性，充分論證和科學(xué)評估，否按有關(guān)規(guī)定及時辦理項目結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)。定量方面確定學(xué)術(shù)論文、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利申請的數(shù)量等，是否及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，衡量取得的社會效益和經(jīng)濟效益情況。根據(jù)科研經(jīng)費的產(chǎn)出情況，可以按照投入產(chǎn)出比率確定其經(jīng)濟利益，在審計時給與合理建議，促進學(xué)?？蒲薪?jīng)費使用績效的提高。

（七）落實科研經(jīng)費責(zé)任追究制度，加強內(nèi)部監(jiān)管

重審計、輕處罰是科研經(jīng)費違法違規(guī)行為之所以屢禁不止的一個重要原因?！白褚?guī)守紀吃虧”，違法違規(guī)收益大的錯誤觀念使得很多科研人員前“腐”后繼。造成此狀況的原因是多方面的，如一些處罰條款自由裁量幅度過大，缺乏可操作性；懲罰制度不完善、不具體，針對性不強；另外，一些高校顧及本校聲譽，發(fā)生違紀違規(guī)問題不是嚴肅處理，而是生怕處理一小撮、傷害一大片，縮手縮腳，最后輕罰了事。

國家對科研經(jīng)費違規(guī)越來越重視，將會出臺相關(guān)政策以遏制這種日益嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。2013年11月科技部部長萬鋼提出，完善科技經(jīng)費管理制度，要建立問責(zé)機制、加強經(jīng)費管理的監(jiān)督。2013年12月江蘇省教育廳的《江蘇省省屬院校科研經(jīng)費管理辦法》中明確指出：完善科研經(jīng)費支出審核制度、政府采購制度，做到“八個嚴禁”，并且規(guī)定從2014年開始，江蘇省屬高?？蒲薪?jīng)費使用情況必須公示。國家對科研經(jīng)費的監(jiān)管日益嚴格，高校應(yīng)作出相應(yīng)對策，對于性質(zhì)惡劣的違法違規(guī)行為，要嚴肅處罰，以震懾和教育潛在違規(guī)者，保證科研經(jīng)費的科學(xué)合理使用。高?？蒲泄芾聿块T可以和財務(wù)、紀檢、監(jiān)察等職能部門共同協(xié)作，對科研經(jīng)費違法行為進行周密的監(jiān)察、統(tǒng)計、調(diào)查、分析，制定針對性強的制度規(guī)章，在遇到違法違規(guī)問題時，真正有規(guī)可查、有規(guī)可依。

三、結(jié)論

科研經(jīng)費的管理必須是科學(xué)的、規(guī)范的和系統(tǒng)的，是科研工作開展的重要保障。以往的傳統(tǒng)科研經(jīng)費管理比較粗放，比較靜態(tài)，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟時展的新要求。從宏觀層面來講，國家應(yīng)當對科研經(jīng)費的管理需要作出更具體更明確的指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)科和經(jīng)費的不同作出個性化的規(guī)定，避免來源不同的科研經(jīng)費在管理上的混淆不清。在微觀層面上來說，高校應(yīng)將科研經(jīng)費的管理日益細化，制定相關(guān)規(guī)定應(yīng)對科研經(jīng)費使用和管理中的各種問題；科研人員應(yīng)依法依規(guī)管理使用科研經(jīng)費，自覺接受審計、財務(wù)和科研等部門的管理監(jiān)督；科研管理部門應(yīng)切實履行管理職能，腳踏實地做好立項、入賬、使用、結(jié)題等每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；財務(wù)部門不只是資金進出的部門，更要的是科學(xué)合理地管理好資金的如何進出。筆者對科研經(jīng)費管理提出了一些自己粗淺的建議，希望能為我國的科研管理工作提供一些支持和幫助，推動我國科研經(jīng)費管理和科技方面的良性發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1]邵積榮，鄭惠芬.高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及對策探討[J].教育財會研究，2012（4）

[2]湯靖.高?？蒲薪?jīng)費審計問題及其對策淺析[J].財會通訊，2009（3）

[3]張美蘭.高?？蒲薪?jīng)費審計之思考[J].財會月刊，2011（3）

[4]歐陽卓平.高?？蒲薪?jīng)費審計現(xiàn)狀及改進措施探討[J].審計月刊，2011（2）

第4篇：經(jīng)費審計論文范文

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；績效審計；指標體系

一、構(gòu)建評價指標體系的基本理論與基本原則

（一）構(gòu)建評價指標體系的基本理論

目前我國對于績效審計（Performanceaudit）還沒有給出一個比較明確的定義，但是它具有的經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）“3E”特征，得到學(xué)界廣泛認可。平衡計分卡（BalancedScorecard）作為一種戰(zhàn)略管理工具，美國哈佛大學(xué)教授RobertKaplan和波士頓管理咨詢公司咨詢師DavidNorton于1992年共同提出。它打破了傳統(tǒng)績效評估中只重視財務(wù)指標的做法，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個不同的方面對組織績效進行全面評估。AHP方法，又稱之為層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡記AHP法）是美國運籌學(xué)家Saaty教授于20世紀80年代提出的一種多方案或多目標的決策方法，是定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化的、層次化的分析方法。

（二）構(gòu)建評價指標體系的基本原則

全面性與重點性相統(tǒng)一原則。在設(shè)計評價指標時，要全面考慮到高?？蒲泄芾砼c經(jīng)費開支的特性，又要有重點選擇那些有代表性的指標，納入到績效審計評價指標體系中。理論性與可操作性相統(tǒng)一原則。在設(shè)計評價指標時，既要選擇那些有一定理論水平的指標，也要選擇那些具有可操作性的指標。如果沒有理論性指標，該指標體系就缺少相關(guān)理論的支持；如果沒有可操作性指標，該指標體系就缺少使用價值。定性分析與定量分析相統(tǒng)一原則。在設(shè)計評價指標時，雖然定量性質(zhì)的指標可以更加直觀的反映績效水平，但是在他不能全面反映整個高?？冃徲嫷娜^程，還要結(jié)合著定性性質(zhì)的指標來更加全面的考核評價。

二、高?？蒲薪?jīng)費績效審計評價指標體系的構(gòu)建

根據(jù)平衡計分卡的原理，并結(jié)合績效審計的“3E”特性，可以把科研經(jīng)費績效審計評價指標體系，分為四個維度：內(nèi)部控制、科研實力、科研水平和經(jīng)費使用（如表1）。

（一）內(nèi)部控制維度

內(nèi)部控制維度按照指標類型分類應(yīng)當屬于定性指標，按照績效審計“3E”標準屬于效率性指標，主要是用來衡量高校有關(guān)科研項目管理及經(jīng)費使用方面內(nèi)部控制制度建立情況，以及科研項目負責(zé)人、高?？蒲许椖恐鞴懿块T、高校財務(wù)部門執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制的情況。因此可以從健全性和有效性兩個方面考慮。1.健全性。主要是指高校對于科研項目的管理和科研經(jīng)費的使用，能夠按照國家或上級科研項目主管部門出臺的規(guī)章制度，并結(jié)合本單實際，制定的一系列用于規(guī)范科研項目立項、研究、成果認定、結(jié)題及經(jīng)費使用的管理規(guī)定，并有獨立設(shè)置的科研項目監(jiān)督管理部門行使職責(zé)。2.有效性。主要是指科研項目負責(zé)人、高?？蒲许椖恐鞴懿块T、高校財務(wù)部門執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制的情況。（1）科研項目負責(zé)人執(zhí)行內(nèi)控情況，主要用來衡量項目負責(zé)人能否按照內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定，在項目立項階段經(jīng)過充分的論證、按需編制科研經(jīng)費預(yù)算，在項目實施階段嚴格按照任務(wù)約定書或合同約定執(zhí)行研究任務(wù)，在項目結(jié)題階段實事求是的上報研究成果和相關(guān)科研經(jīng)費使用情況。（2）高?？蒲许椖恐鞴懿块T執(zhí)行內(nèi)控情況，主要用來衡量高校科研管理部門能否對科研項目進行全過程管理，如在科研項目立項階段能夠組織專家對項目的可行性進行論證、幫助項目負責(zé)人編制經(jīng)費預(yù)算，在實施階段能夠督促項目負責(zé)人保證研究進度、協(xié)調(diào)處理項目負責(zé)人遇到的困難，在結(jié)題階段對科研成果進行審核、復(fù)合經(jīng)費開支情況。（3）高校財務(wù)部門執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督情況，主要用來衡量高校財務(wù)部門能否嚴格相關(guān)內(nèi)控規(guī)定，著重對科研經(jīng)費編制與調(diào)整、經(jīng)費使用的真實性與合規(guī)性等進行財務(wù)監(jiān)督。

（二）科研實力維度

科研實力維度按照指標類型分類應(yīng)當屬于定性與定量相結(jié)合指標，按照績效審計“3E”標準屬于效率性指標，主要是用來衡量高校在一定時期內(nèi)所獲得的科研立項總數(shù)量和資助資金總額，由于本維度兼顧定性和定量兩個指標特性，因此在衡量時還要著重考慮獲得科研項目的層次。1.科研立項，主要是用來衡量高校獲得國家級、省部級、校廳級和橫向合作等各個層次的科研項目成功立項數(shù)量。2.資金比率，主要是用來衡量各個層級科研經(jīng)費在總體科研經(jīng)費中所占比率。（1）國家級課題經(jīng)費比率=國家級科研經(jīng)費總額/科研經(jīng)費總額*100%。（2）省部級課題經(jīng)費比率=省部級科研經(jīng)費總額/科研經(jīng)費總額*100%。（3）校廳級課題經(jīng)費比率=校廳級科研經(jīng)費總額/科研經(jīng)費總額*100%。（4）橫向合作課題經(jīng)費比率=橫向合作科研經(jīng)費總額/科研經(jīng)費總額*100%。

（三）科研水平維度

科研水平維度按照指標類型分類應(yīng)當屬于定性與定量相結(jié)合指標，按照績效審計“3E”標準屬于效率性指標，主要是用來衡量一定時期內(nèi)，高校科研人員依托已立項的科研項目，所獲得的科研成果及人員建設(shè)情況，由于本維度也和科研實力維度一樣具有定性和定量兩個指標特性，因此在衡量時也要考慮相關(guān)指標的層次。1.科研成果，主要用來衡量科研人員依托已立項課題發(fā)表的科研論文、學(xué)術(shù)專著，獲得的科研成果獎勵、發(fā)明專利等級別和數(shù)量。2.人員建設(shè)，主要用來衡量科研人員依托已立項課題舉辦的學(xué)術(shù)交流研討會、組建的科研團隊以及參加科研的博士生與碩士生的數(shù)量。

（四）經(jīng)費使用維度

經(jīng)費使用維度按照指標類型分類應(yīng)當屬于定量指標，按照績效審計“3E”標準屬于經(jīng)濟性指標，主要是用來衡量科研經(jīng)費的預(yù)算編制和經(jīng)費開支情況。因此可以從預(yù)算階段和開支階段兩個方面考慮。1.預(yù)算階段，主要是衡量科研經(jīng)費預(yù)算編制是否準確、是否能夠得到執(zhí)行，課題經(jīng)費是否按照編制預(yù)算如實到賬。（1）預(yù)算編制準確率=（預(yù)算金額-預(yù)算調(diào)整金額）/預(yù)算金額*100%。（2）課題經(jīng)費實現(xiàn)率=課題經(jīng)費實際到賬金額/預(yù)算金額*100%。（3）預(yù)算執(zhí)行準確率=嚴格按照預(yù)算執(zhí)行的總金額/預(yù)算金額*100%。2.開支階段，主要是衡量科研經(jīng)費開支的真實性、合法性與合理性。（1）固定資產(chǎn)開支率=用于購買固定資產(chǎn)的總金額/實際經(jīng)費開支金額*100%。其中，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。（2）經(jīng)費開支合規(guī)率=合規(guī)開支經(jīng)費總金額/實際經(jīng)費開支金額*100%。其中，合規(guī)開支經(jīng)費是指經(jīng)審計核實，符合科研經(jīng)費開支管理規(guī)定的支出。（3）課題經(jīng)費結(jié)余率=課題經(jīng)費結(jié)余金額/實際到賬金額*100%。（4）五項費用使用率=五項費用開支總金額/實際經(jīng)費開支金額*100%。其中，五項費用是指勞務(wù)費、差率費、會議費、專家咨詢費和燃料動力費。

三、高校科研經(jīng)費績效審計評價指標體系運用

高?？蒲薪?jīng)費績效審計評價指標體系確定之后，下一步很重的工作就是確定各維度和各層級指標權(quán)重。為了確保各指標權(quán)重的科學(xué)性、合理性和準確性，借鑒AHP分析和李克特量表基本原理，并結(jié)合工作實踐和相關(guān)專家的建議來設(shè)定設(shè)指標的權(quán)重系數(shù)（如表2）。

（一）權(quán)重賦值原則

一級評級指標總值為100%，各維度對應(yīng)的二級評價指標權(quán)重總值之和為100%，各二級評價指標對應(yīng)的三級指標權(quán)重總值為100%。例如：一級指標各權(quán)重值A(chǔ)+B+C+D=100%；二級指標各權(quán)重值A(chǔ)1+A2=100%；三級指標各權(quán)重值A(chǔ)11+A12=100%。

（二）對三級評價指標評分

該指標的評分將借鑒李克特量表（LikertScale）方式，采用5分值，由相關(guān)專家結(jié)合審計具體情況對其進行打分評價。其中：評分I=5分，表示該項指標完全符合績效目標設(shè)定；評分5＞I≥4分，表示該指標高水平地完成了績效目標；4＞I≥3分表示該指標取得了較好的績效，但還有改進的余地；3＞I≥2分表示該指標完成情況一般，在績效方面取得一定成果；2＞I≥1分表示該指標雖然存在一些問題，但基本上達到績效目標；1＞I≥0分以下表示該指標存在很多問題，與績效目標存在很大差距，甚至沒有開展任何工作。每項評分還應(yīng)結(jié)合三級評價指標中每個具體指標的權(quán)重，折算成標準分。例如：標準分=A11*IA11。

（三）全面績效評價得分

按照下列公式依次計算，可以得出全面績效評價得分：三級指標單項標準分=該指標評價得分*該指標權(quán)重；二級指標得分=Σ該指標對應(yīng)三級指標單項標準分；一級指標得分=Σ該指標對應(yīng)二級指標得分*該指標權(quán)重；全面績效評價得分=Σ一級指標得分*該指標權(quán)重。

四、結(jié)語

本文通過總結(jié)以往開展高?？蒲薪?jīng)費審計實踐，在深入分析高?？蒲许椖抗芾砼c經(jīng)費使用的特點基礎(chǔ)上，借鑒平衡記分卡、AHP層次分析發(fā)、李克特量表基本原理，并結(jié)合績效審計的“3E”特性，構(gòu)建了高校科研經(jīng)費績效審計評價指標體系。但鑒于影響高校科研經(jīng)費績效審計質(zhì)量的四個評價維度及各具體評價指標，會隨著高校自治和國家治理環(huán)境的變化而不斷變動，并且該評價指標體系尚未在實踐中實際應(yīng)用。因此，筆者將密切關(guān)注該評價指標體系在實際使用過程中存在的問題，不斷加以改進和完善。

參考文獻：

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[4]馬宏志.高?？蒲薪?jīng)費管理的全過程跟蹤審計[J].會計月刊,2012(29).

第5篇：經(jīng)費審計論文范文

論文關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；資金；機制創(chuàng)新

高校財務(wù)管理是指在高校范圍內(nèi)組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的工作，重點是對高校資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過程的管理，它是高校管理工作的重要組成部分。近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，對高等學(xué)校財務(wù)管理產(chǎn)生了巨大的影響。為了能在激烈競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境中健康發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收，高校財務(wù)管理必須適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下高校管理的要求，加快改革和創(chuàng)新。

一、我國高校財務(wù)管理問題表征

1.預(yù)算管理乏力

預(yù)算是高校財務(wù)管理的核心，是合理利用資金，最大可能地節(jié)約資金的基礎(chǔ)和前提?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》第十三條明確規(guī)定：各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校內(nèi)部管理的需要，制定嚴格的預(yù)算編制（包括預(yù)算調(diào)整）和審批程序，并確定科學(xué)的預(yù)算編制方法。任何部門和個人都不得以任何理由超越權(quán)限、違反規(guī)程，影響學(xué)校預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行。然而目前我國高校的財務(wù)預(yù)算卻存在諸多問題。首先，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制。編制程序不夠透明且缺乏科學(xué)的預(yù)算方法，現(xiàn)行的預(yù)算只是在經(jīng)費使用上的簡單歸集，沒有采用全面預(yù)算的概念，編出來的預(yù)算可行性和執(zhí)行的效果都不明顯，不能夠客觀體現(xiàn)學(xué)校工作重點和發(fā)展方向，而且一直沿用“基數(shù)加增長”的分配辦法，該方法雖簡便易行，卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，由此造成了編制質(zhì)量和效果不高。其次，預(yù)算的執(zhí)行存在很多漏洞。在執(zhí)行預(yù)算過程中約束力弱化，缺乏健全的控制機制，往往出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重人情，輕原則，更改預(yù)算，不進行數(shù)據(jù)分析和可行性論證等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算失靈或成為橡皮預(yù)算致使預(yù)算成為一種形式。

2.經(jīng)費管理混亂

一是經(jīng)費利用存在違規(guī)違紀現(xiàn)象。近年來在高等教育規(guī)模的快速擴張和高校經(jīng)費來源及使用的市場行為逐漸增多的背景下，加上一些人員道德和素質(zhì)低下，導(dǎo)致校園腐敗和職務(wù)犯罪案件居高不下，這嚴重影響了高校的聲譽，阻礙其健康發(fā)展。二是經(jīng)費使用的合理性遭到質(zhì)疑。經(jīng)費的使用往往不分輕重緩急，盲目安排資金支出項目，急需解決的問題沒有得到很好的解決，從而導(dǎo)致高校財務(wù)管理呈現(xiàn)出資金不足與資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象并存的特點。三是科研經(jīng)費利用過程中問題突出。隨著科技的發(fā)展，高校科研經(jīng)費占高校各項經(jīng)費的比例越來越大，同時問題也越來越多，如與科研活動無關(guān)的支出比重較大；經(jīng)常用一些科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)等，致使科研經(jīng)費的使用方向不明確，資金流失嚴重。

3.內(nèi)外審計不力

（1）內(nèi)部審計不力。內(nèi)部審計作為高校內(nèi)部的經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，可通過協(xié)助管理當局監(jiān)督其他控制政策和程序的有效性來促成好的控制環(huán)境的建立，還能為改進內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。但是目前某些高校缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)控，只注重經(jīng)費的籌措，對資金的使用監(jiān)管力度不夠，使內(nèi)部審計機構(gòu)完全流于形式。同時，內(nèi)部審計缺乏獨立性，由于受人員實踐經(jīng)驗較少以及高校決策層對內(nèi)部審計的重視程度不夠等因素影響，審計結(jié)果的質(zhì)量和利用率一直不高。

（2）外部審計不到位。外部審計是由專職機構(gòu)和人員，對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其他經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。目前我國高校的外部審計工作很不到位，從機構(gòu)方面來說，一是外部審計機構(gòu)良莠不齊，水平低下；政府審計和CPA審計標準不一，審計過程中矛盾和沖突時有發(fā)生；二是外部審計機構(gòu)獨立性不強。內(nèi)審部門實行的監(jiān)督和控制措施勢必影響外部審計機構(gòu)和人員的獨立性。加上監(jiān)控的程度和方式不當，就會影響外部審計機構(gòu)的獨立審計。從外部審計人員的素質(zhì)方面來說，外部審計工作者不夠“貼心”。由于缺乏直接的經(jīng)濟利益聯(lián)系，他們便很難像內(nèi)部審計人員那樣全心全意為本單位考慮，并且可能責(zé)任心、認真程度不夠強，影響審計質(zhì)量。

4.財務(wù)分析薄弱

財務(wù)分析是指運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。目前，多數(shù)高校財務(wù)分析工作比較薄弱。一是高校財務(wù)分析意識淡薄，只重視預(yù)算管理和會計核算，忽視經(jīng)濟活動分析，使得財務(wù)分析仍處于待運行階段，進而導(dǎo)致高校教育資金管理松散，利用效率較低。二是財會分析方法不夠完善。目前諸多高校財務(wù)分析仍以比較分析法為主，且主要針對學(xué)校整體的大收大支進行歷年縱向比較分析（因缺乏外校數(shù)據(jù)無法進行橫向比較），而對可以解決比較分析法許多弱點的趨勢分析法、動態(tài)分析法及因素分析法則基本不用，對高校許多專項資金來源及許多特殊性項目支出很少單列進行財務(wù)分析。

5.融資能力較低

市場經(jīng)濟條件下，高校在籌集、調(diào)度及合理運用資金等方面面臨許多復(fù)雜的問題。首先，大部分高校籌資融資意識淡薄，消費型占據(jù)主導(dǎo)地位，只注重財政經(jīng)費撥款和學(xué)生學(xué)費收入，對“開源”重視不夠，導(dǎo)致高校財務(wù)狀況失衡，綜合財力不斷下降，形成了高校財務(wù)運營風(fēng)險。其次，融資知識匱乏。對于一些現(xiàn)代的融資方式接受困難；某些校辦企業(yè)，由于管理不力、缺乏觀念創(chuàng)新等原因，導(dǎo)致低效率運營，抑或賠本經(jīng)營；有些高校為了擴大辦學(xué)規(guī)模，常常不顧一切盲目建設(shè)或?qū)x器設(shè)備重復(fù)購置，教育資源浪費嚴重，造成資金大量流失，使本來經(jīng)費就匱乏的高校更是捉襟見肘。再次，融資渠道狹窄。主要依賴于政府的財政撥款、學(xué)生的學(xué)費等。高校的自我融資能力不夠強，融資渠道的多元化體系沒有形成。

二、高校財務(wù)管理問題解析

1.高校財務(wù)管理制度缺位

首先，預(yù)算制度存在缺陷。預(yù)算涵蓋面窄，沒有涵蓋全部資金收支，這必然會影響到學(xué)校對資金的綜合利用，容易造成賬外賬和國有資產(chǎn)的流失等問題；預(yù)算缺乏長期規(guī)劃，大多數(shù)高校進行的是年度預(yù)算，同時某些高校的預(yù)算還缺乏有效的監(jiān)督制度。其次，高校財務(wù)分析制度不完善。缺乏有效合理的財務(wù)分析制度，財務(wù)分析能力欠佳。再次，資金管理制度不完善。作為財務(wù)管理最主要的方面，長期以來一直處于被忽視的狀態(tài)，使得該方面的管理缺乏規(guī)范和必要的制度保證，導(dǎo)致自覺籌資意識不強，籌資能力低下。

2.領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄

首先，缺乏理財意識。受以前“等、靠、要”思想的影響，在開拓市場、廣辟財源方面缺乏進取精神。高校后勤化改革力度不夠，開支巨大，許多支出既不合理，也不合法。其次，效益意識不強。忽視成本核算、盲目投資，使得校辦企業(yè)效益低下，大量的經(jīng)費白白浪費。再次，缺乏債務(wù)債權(quán)意識。應(yīng)付款掛賬幾年甚至幾十年不清理，影響了資金運轉(zhuǎn)。這些意識的缺乏或落后是導(dǎo)致財務(wù)管理上出現(xiàn)很多問題的重要原因。第四，責(zé)任意識不高。教育部、財政部就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見》一文，要求高校健全財務(wù)工作經(jīng)濟責(zé)任制。但一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)濟責(zé)任意識，使得財產(chǎn)管理混亂、責(zé)任不到位，問責(zé)意識不強。 轉(zhuǎn)貼于

3.財務(wù)管理滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展

無論在理念還是在體制機制、核算方法等方面都嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。這種滯后主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財務(wù)管理理念落后。由于長期以來受上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理體制的影響，目前高校財務(wù)管理的效益意識淡薄、經(jīng)營管理理念落后，自我籌資意識跟不上，這嚴重滯后于社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求。其次，財務(wù)管理體制滯后。目前高校財務(wù)管理體制仍是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。但其在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下還需要建立經(jīng)濟責(zé)任制和考核和激勵制度。再次，高校財務(wù)核算方法滯后。傳統(tǒng)的財務(wù)核算工作僅是靠簡單的收付來實現(xiàn)，歷來沒有評價指標體系。但現(xiàn)在高校的財務(wù)管理卻涉及到融資，還貸核算，資金的使用成本核算等類似企業(yè)的經(jīng)濟行為，這必定需要現(xiàn)代的、科學(xué)的財務(wù)核算方法。

三、加強高校財務(wù)管理的對策建議

1.實施全面預(yù)算機制

高校預(yù)算應(yīng)實行大口徑的全面預(yù)算管理，形成全方位的收支計劃管理，轉(zhuǎn)變思想觀念，對編制預(yù)算的思路、方法作相應(yīng)調(diào)整，并按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定和要求，編制科學(xué)合理、切實可行的預(yù)算。在預(yù)算編制方面，首先采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，引入企業(yè)管理理念，從預(yù)算源頭上改變原來“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；可根據(jù)不同的預(yù)算項目，采用適當?shù)念A(yù)算方法，在制定標準時應(yīng)以公平為前提，扶持重點工作，兼顧學(xué)校的實際支出水平使預(yù)算具有可操作性。其次在預(yù)算編制中增加對債務(wù)預(yù)算的附注說明。隨著高校規(guī)模的擴大，貸款金額逐漸增多，防范高校的高貸款風(fēng)險已成為當務(wù)之急，應(yīng)建立科學(xué)有效的債務(wù)預(yù)算管理機制和科學(xué)的決策、預(yù)警和報告機制，將高校債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍內(nèi)。

在預(yù)算執(zhí)行方面，首先建立規(guī)范預(yù)算調(diào)整制度，提高預(yù)算管理水平。預(yù)算是朝前思考的過程，包括對未來各種可能前景的認識和思考。由于內(nèi)外環(huán)境或者自然條件發(fā)生變化，預(yù)定的預(yù)算與實際情況發(fā)生較大偏差，導(dǎo)致繼續(xù)執(zhí)行預(yù)算將會對高校正常運營產(chǎn)生不利影響時，就應(yīng)當對預(yù)算目標進行修訂甚至變更，這樣可以提高預(yù)算的水平。其次建立預(yù)算績效評價指標，強化預(yù)算執(zhí)行績效考核。高校在設(shè)立績效考核指標時，應(yīng)當與其初設(shè)定的預(yù)算內(nèi)容相適應(yīng)，具有科學(xué)性、整體性、可行性和可比性，預(yù)算績效考核要從經(jīng)濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。

2.加強經(jīng)費有效管理

首先加強法制化建設(shè)，做到經(jīng)費管理公開透明。這是杜絕腐敗現(xiàn)象滋生的有效措施。多元的費用來源容易產(chǎn)生各種問題，所以需要接受監(jiān)督。這不僅涉及公眾的知情權(quán)問題，而且也關(guān)系到高校經(jīng)費管理的法治化問題。同時，司法機關(guān)應(yīng)協(xié)助高校建立健全各項反腐倡廉規(guī)章制度，對可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出監(jiān)管建議，對資金管理等提供法律跟蹤服務(wù)。其次要提高經(jīng)費的利用效率。做到?？顚Ｓ?，合理有效利用每項經(jīng)費。從學(xué)校的全局和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、長遠利益和當前利益、關(guān)鍵問題和一般問題的關(guān)系，有計劃、有目的、分階段地合理安排各項資金，使資金使用結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)狀態(tài)。再次應(yīng)該合理控制科研經(jīng)費的支出。特別是對一些數(shù)額較大、難以控制的勞務(wù)費、招待費應(yīng)嚴格把關(guān)，完善科研經(jīng)費的效率評估與考核，科研經(jīng)費立項之后，應(yīng)加強科研經(jīng)費的監(jiān)督，同時要建立健全科研經(jīng)費的審計制度，加強對它的控制。

3.加大財務(wù)監(jiān)控力度

（1）加強內(nèi)部監(jiān)管。高校內(nèi)部控制可以理解為高校為了提高經(jīng)濟管理效率、保證管理信息質(zhì)量真實可靠、維護資產(chǎn)安全完整、促進法律法規(guī)有效遵循以及發(fā)展戰(zhàn)略得以實現(xiàn)等，而實施的一個權(quán)責(zé)明確、制衡有力、動態(tài)改進的管理過程。[9]高校內(nèi)部控制對于有效、及時地發(fā)現(xiàn)經(jīng)營和發(fā)展中的不確定性，并采取措施實現(xiàn)管理目標具有十分重要的意義。首先要加強內(nèi)部審計。高校內(nèi)部控制離不開內(nèi)部審計，內(nèi)部審計作為一項監(jiān)督與評價機制，以監(jiān)督檢查內(nèi)部控制活動的有效性為主線，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而提出合理化建議。隨著內(nèi)部審計職能的拓展，內(nèi)部審計已經(jīng)定位于以服務(wù)為導(dǎo)向的經(jīng)濟控制機制。其次，實施內(nèi)部控制評價。為了確保高校教育經(jīng)濟活動在國家法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)正常進行，保證教育目標實現(xiàn)，內(nèi)部審計人員完成監(jiān)督檢查后就要對內(nèi)部控制進行評價，實施有效的評價可以加強和完善內(nèi)部監(jiān)控的實施。

（2）嚴格外部審計。首先要選擇具有較高職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的外部審計人員，在選擇外包單位時，應(yīng)特別強調(diào)外審人員的職業(yè)道德、責(zé)任心和思想素質(zhì)，使其不僅要考慮自身的利益，也要把委托單位的利益視為己任。其次，要明確外部審計工作的職責(zé)，做到職權(quán)分明，以免造成審計的工作重復(fù)。還需要制定一些相應(yīng)的規(guī)章制度以對外部審計人員進行一些必要的約束，作為領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)重視外部審計工作，使審計工作規(guī)范化、程序化。

（3）協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系。內(nèi)部審計與外部審計在內(nèi)容、范圍、標準、依據(jù)、程序、方法上存在不少相通相近之處，同時二者也具有一些交叉的職責(zé)，因而內(nèi)外部審計可以通過溝通與合作，加強各審計主體的溝通與交流，促進審計信息公開透明，建立協(xié)調(diào)的關(guān)系，加強彼此的聯(lián)系，共享工作成果，減少重復(fù)審計，提高工作效率，共同維護組織的整體利益。

4.提高財務(wù)分析能力

增強財務(wù)分析的意識。充分認識經(jīng)濟分析活動的重要性，將其提到與財務(wù)預(yù)算和會計核算同等重要的地位。改進財務(wù)分析方法，建立完善的財務(wù)分析系統(tǒng)。將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。加強財務(wù)分析指標體系建設(shè)。財務(wù)管理指標體系是財務(wù)分析的最重要一環(huán)，通過指標體系建設(shè)能發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)管理和高校整體管理中的問題，為決策者提供必要的信息，從而為以后的財務(wù)管理工作提供必要的參考和指正。所以應(yīng)建立完善的財務(wù)管理指標體系，推進財務(wù)分析可靠、有效地進行。

第6篇：經(jīng)費審計論文范文

關(guān)鍵詞：村級，經(jīng)濟責(zé)任審計

 

近年來，審計機關(guān)不斷拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計的覆蓋，從已經(jīng)普及至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，又延伸至加強對村干部參與農(nóng)村經(jīng)濟活動的監(jiān)督與約束上，積極推行村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，取得了明顯成效。但審計中發(fā)現(xiàn)的問題，需引起重視并加以解決。一、存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)薄弱。一是賬簿登記不規(guī)范，賬賬、賬表不符。二是原始憑證要素不符，記賬憑證與原始憑證金額不符或沒有原始憑證。三是賬目混亂，無依據(jù)進行賬記調(diào)整。

（二）財政財務(wù)核算不規(guī)范。一是違規(guī)收費時有發(fā)生，違規(guī)收入不入賬形成賬外收入。二是賬外列支、白條支出較為普遍。三是往來款項不及時清理，導(dǎo)致往來戶頭多，且往來單位金額不一致。

（三）擠占挪用專用資金。一是一些村委將上級撥入的扶貧款、專項資金不單獨核算。二是征地補償費未實行專戶管理且使用不規(guī)范。三是改制企業(yè)上繳的凈資產(chǎn)及剝離資金未及時上繳市級財政專戶。

（四）資產(chǎn)管理不到位。一是少數(shù)集體資產(chǎn)長期游離賬外，存在管理風(fēng)險。二是建設(shè)工程管理及核算不規(guī)范，手續(xù)不全，未經(jīng)審計便自行結(jié)算。三是固定資產(chǎn)核算不合規(guī)，存在不入賬和報廢銷賬。

二、存在問題的原因分析

（一）財經(jīng)法規(guī)知識宣傳學(xué)習(xí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強。一些村干部平時不注重對財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，自身缺乏財經(jīng)知識和基本的財務(wù)知識，對一些違規(guī)違紀問題認識不夠，管理職能、服務(wù)職能和工作職責(zé)沒有充分發(fā)揮。造成違反程序行事、不經(jīng)批準擅自處置資產(chǎn)；亂收費、亂攤派；在資金管理和運用方面存在擠占挪用或滯留專項資金、賬外設(shè)賬等現(xiàn)象。

(二) 財政財務(wù)管理水平不高，財務(wù)人員責(zé)任心不強。少數(shù)村級財務(wù)人員的財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，對執(zhí)行財務(wù)管理制度意識不強，往往是被動的做賬、做報表，村干部叫怎么做就怎么做，對于一些明知是不符合財經(jīng)法規(guī)的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)。畢業(yè)論文，村級。以致會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算不規(guī)范，隨意性較大；納稅意識薄弱，對取得的資產(chǎn)出租收入從不繳納有關(guān)稅費。畢業(yè)論文，村級。

（三）內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督制約機制乏力。一是一些村部財務(wù)管理不規(guī)范，不能有效控制財務(wù)收支。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；重大事項沒有實行集體審批決策；工作人員調(diào)離崗位也不及時辦理清點、交接手續(xù)等。二是雖然建立了規(guī)章制度，但有章不循，如業(yè)務(wù)招待費，有關(guān)部門三令五申嚴格控制招待費，但在執(zhí)行過程仍然超范圍超標準列支。三是資產(chǎn)不實，資產(chǎn)管理混亂。添置的固定資產(chǎn)入賬不及時，未對固定資產(chǎn)進行定期不定期的清查盤點，時常出現(xiàn)有賬無物，有物無賬的混亂狀態(tài)。少數(shù)單位的資產(chǎn)長期游離在賬外，對外長期投資的本息未按規(guī)定收回，一些應(yīng)收未收的資產(chǎn)未及時催收，由于人動，極易造成“人走賬不清”，“新官不理舊賬”。

三、建議及對策

（一）強化學(xué)習(xí)，不斷增強財經(jīng)法紀意識。對于存在的問題，整改得到不到位，是否還會復(fù)發(fā)，其執(zhí)行在于業(yè)務(wù)人員，但關(guān)鍵還是看領(lǐng)導(dǎo)認識到位不到位，貫徹有力不有力，因此必須扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀教育。村級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺加強財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強財務(wù)管理意識，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，不斷改進和提高財務(wù)管理的水平和能力。財務(wù)人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，進一步提高自身素質(zhì)，強化財經(jīng)法規(guī)意識，增強依法理財能力。另外，會計管理部門在會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對普遍存在的問題開展有針對性的培訓(xùn)教育，加強財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，履行法定監(jiān)督職責(zé)，促進和規(guī)范財務(wù)收支行為。

（二）加強監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為。應(yīng)全面清理整頓原有的各項內(nèi)控制度，找準失控環(huán)節(jié)，明確自控重點，培育自我約束自控能力。畢業(yè)論文，村級。畢業(yè)論文，村級。特別是加強工程建設(shè)項目的管理，規(guī)范建設(shè)程序，工程款支付和核算。畢業(yè)論文，村級。加強財務(wù)安全管理，確定財務(wù)的安全完整、保值增值。畢業(yè)論文，村級。專項資金切實做到專戶核算，?？顚Ｓ?，杜絕擠占挪用，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益。另外，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門加強對村級日常經(jīng)費支出的合理、合法進行監(jiān)督，特別是對工程項目管理，固定資產(chǎn)采購等方面，對監(jiān)督結(jié)果在村級范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）培植財源，從嚴控制政府性負債。一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟形勢，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)富民、富村、富鄉(xiāng)的目標。另一方面要做好節(jié)流工作，正確處理好負債與建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)合理安排制訂建設(shè)計劃，不能通過加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。

（四）健全監(jiān)管，注重審計成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運情況如何，是衡量這項工作成敗的關(guān)鍵。有關(guān)部門要充分利用審計成果，將執(zhí)行財經(jīng)法紀工作的好壞，作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一，鄉(xiāng)級干部管理部門應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果報告所列問題，與被審計的村干部進行談話，予以誡勉，督促整改。切實規(guī)范和制約村級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

第7篇：經(jīng)費審計論文范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費 科學(xué)管理

一、科研經(jīng)費管理相關(guān)內(nèi)容對其的意義

（一）績效評價對科研經(jīng)費管理的意義

績效評價對科研項目的立項具有預(yù)測功能，其可在項目立項前對科研經(jīng)費和研究條件進行評估，預(yù)測研究目標能否實現(xiàn)。在進行科研項目評估時，要考慮它的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）成本理論對科研經(jīng)費管理的意義

科研項目成本的計算離不開成本的有關(guān)理論，科研項目的成本包含了直接成本與間接成本。間接成本的核算和分攤問題的實際操作是科研項目成管理的重點。

（三）預(yù)算管理對科研經(jīng)費管理的意義

科研項目成本預(yù)算可為科研經(jīng)費提供分配標準；審計科研項目預(yù)算的成本及實際發(fā)生的成本，可以有效控制科研費用使用的合理性和科學(xué)性；有助于科研經(jīng)費管理政策的實施。

二、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費科學(xué)管理現(xiàn)存的問題

（一）科研經(jīng)費來源多樣化管理粗放

高等學(xué)校科研項目雖然有相關(guān)的科研經(jīng)費規(guī)章制度，相關(guān)制度規(guī)定了經(jīng)費開支的范圍，但未對經(jīng)費開支科目設(shè)定結(jié)構(gòu)比例，導(dǎo)致科研項目負責(zé)人在經(jīng)費使用上自由性較大，科目范圍設(shè)置粗放。在人員費用、設(shè)備費用及管理費用政策規(guī)定方面的限制也不合理，導(dǎo)致經(jīng)費管理在執(zhí)行中較為松散。

（二）科研經(jīng)費管理與項目管理缺少溝通

高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理是一項多部門結(jié)合的系統(tǒng)工程，它需要高?？萍疾块T、財務(wù)部門、審計部門等協(xié)同配合。但在實際的科研項目執(zhí)行中，普遍存在科研項目技術(shù)管理與經(jīng)費管理相分離，審計、預(yù)算和決算管理互不聯(lián)結(jié)的情況。各部門之間缺少必要的溝通和信息交換，例如財務(wù)部門只負責(zé)經(jīng)費的核算，科研部門只負責(zé)經(jīng)費使用，科研管理部門只負責(zé)項目的費用控制等，造成項目經(jīng)費和項目管理缺少溝通。

（三）財務(wù)人員對高校科研項目參與太少

科研項目在實施的過程中，高校財務(wù)人員是等到科研經(jīng)費到達高校賬戶后才開始參與科研經(jīng)費管理的。這樣，不僅不利于科研項目立項時的預(yù)算編制；也不利于財務(wù)人員審核科研經(jīng)費的支出是否合理?？蒲许椖款A(yù)算對科研經(jīng)費的支出有約束和指導(dǎo)作用，如果預(yù)算不合理，對科研經(jīng)費的約束作用就失去了意義。另外，財務(wù)人員只是參與科研經(jīng)費的管理，并沒有參與科研活動，對科研活動并不了解，導(dǎo)致無法審核科研經(jīng)費的支出是否符合科研活動。

（四）科研資產(chǎn)的管理混亂

科研活動的資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)?？蒲匈Y產(chǎn)一般是用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，其使用是在教研室內(nèi)或科研項目組，因其專業(yè)性強共享的程度不高，出現(xiàn)了設(shè)備重復(fù)購置，拉底了科研經(jīng)費的使用效益等問題?？蒲许椖拷Y(jié)束時，相關(guān)部門也沒有被通知進行固定資產(chǎn)清理，固定資產(chǎn)流失嚴重。對專利、論文等無形資產(chǎn)的關(guān)注也不足，缺乏管理，甚至有侵權(quán)情況。

三、如何提高高?？蒲薪?jīng)費科學(xué)管理的建議

（一）完善科研經(jīng)費規(guī)范管理并建立規(guī)章

現(xiàn)代大學(xué)治理科研經(jīng)費的管理方向是使其規(guī)范化及科學(xué)化。高校應(yīng)本著這個發(fā)展方面再依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合科研經(jīng)費的特點和本校的實際情況，完善科研經(jīng)費使其可以規(guī)范管理，并建立相應(yīng)的管理體系。與此同時，高校財務(wù)處的工作人員也應(yīng)該針對科研經(jīng)費制定相關(guān)指南，加強科研經(jīng)費在預(yù)算決算方便的管理，并負責(zé)指導(dǎo)科研項目負責(zé)人按照要求對科研經(jīng)費進行科學(xué)預(yù)算。這些制度上的建立都保障了高?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范使用，在理論與實踐中都做到了規(guī)范化及科學(xué)化。

（二）加強科研經(jīng)費預(yù)算體系

只有建設(shè)科學(xué)合理的科研經(jīng)費預(yù)算制度，才能保證科研經(jīng)費規(guī)范有效的被使用。具體的建設(shè)表現(xiàn)為以下兩點：首先，國家和政府在制定科研項目預(yù)算的政策和要求時，先要充分思考科研項目科學(xué)研究的規(guī)律及特點，它與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)截然不同的，要依據(jù)其自身的特點規(guī)律進而制定科研項目的預(yù)算政策及要求。其次，在一項科研項目期初申報到項目結(jié)束決算的管理過程中，高校的財務(wù)人員要從財務(wù)專業(yè)性方面，給與科研項目負責(zé)人在科研項目預(yù)算及決算全過程指導(dǎo)。進而確?？蒲薪?jīng)費既符合國家及高校財務(wù)制度，又適合科研項目。

（三）實行矩陣式科研項目管理

實行科研項目管理矩陣式管理模式，也就是說對高?？蒲许椖繌目萍继?、財務(wù)處、審計處等各個部門調(diào)選出一或兩名工作人員，和科研項目負責(zé)人一起實施專項專人管理。這樣做一方面可以完善項目負責(zé)人財務(wù)知識欠缺的問題，另一方面還可以增加財務(wù)人員對科研活動的了解，更有利于財務(wù)人員審核科研經(jīng)費支出是否合理，并且也能夠解決各個部門間信息不流通的問題。

（四）設(shè)立科研經(jīng)費審批使用監(jiān)督機制

設(shè)立科研經(jīng)費監(jiān)督機制是制約財務(wù)與科研兩部門的有效方法，對高校來說百利而無一害。高校加強科研經(jīng)費監(jiān)督管理，建立經(jīng)費審批使用全過程監(jiān)督機制，可以發(fā)揮審計部門、紀委和監(jiān)察部門的職能作用，定期或不定期的檢查科研經(jīng)費的使用情況，確?？蒲薪?jīng)費在每個過程都避免出現(xiàn)問題，如出現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)及時解決。為更好的發(fā)揮監(jiān)督制度，高校紀檢監(jiān)察部門可以將科研項目招標信息結(jié)果置于網(wǎng)上公示，讓教職工們可以一同監(jiān)督，保證經(jīng)費的使用效益。

參考文獻：

[1]張艷，崔貞云.充分發(fā)揮財務(wù)管理在高?？蒲薪?jīng)費管理中的守夜人作用[N].高等函授學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，23（4）：67～69

第8篇：經(jīng)費審計論文范文

關(guān)鍵詞：科研 事業(yè)單位 內(nèi)部控制 制度建設(shè)

內(nèi)部控制（Internal Control，簡稱內(nèi)控）的概念源自企業(yè)經(jīng)營管理，自企業(yè)經(jīng)營開始就存在于企業(yè)內(nèi)部，后來逐漸發(fā)展到商業(yè)、金融、證券、保險等諸多行業(yè)的風(fēng)險管理領(lǐng)域。在現(xiàn)代經(jīng)濟管理中，內(nèi)部控制經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制整合框架以及風(fēng)險整合框架等階段，不斷發(fā)展完善，逐漸向多元化、集成化、體系化的方向發(fā)展。廣義地講，內(nèi)部控制是經(jīng)濟實體內(nèi)部建立的對經(jīng)濟行為形成有效管理和制約，保證清晰準確的會計信息記錄，從而更好地實現(xiàn)的外部監(jiān)督與審計、保障資金財務(wù)安全、提升管理效率等目標的一種管理模式與運行機制。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和體質(zhì)結(jié)構(gòu)改革，行政事業(yè)單位不僅承擔部分國家政府機關(guān)的行政管理職能，同時也越來越多地參與到市場經(jīng)濟行為中來，特別是科研事業(yè)單位，承擔諸多國家級、地方政府以及企業(yè)的縱向和橫向科研項目，包括理論研究、應(yīng)用研究、技術(shù)集成、應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)，涉及大量經(jīng)費往來和市場行為，因此建立并完善有效的科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與制度十分重要，對于保障科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)、科研經(jīng)費的安全以及科技事業(yè)的高效運行具有重要的現(xiàn)實意義。

為進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)， 2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號 印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），分總則、風(fēng)險評估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評價與監(jiān)督、附則6章65條，自2014年1月1日起施行。與此同時各相關(guān)部委及省級地方政府分別就《規(guī)范》落實推出相應(yīng)實施辦法。針對科研經(jīng)費管理問題，2006年，財政部、科技部共同制定了《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教[2006]159號、160號、163號和219號，以下簡稱《辦法》）。為進一步改革和加強科研經(jīng)費管理，落實行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，亟需結(jié)合我國科研事業(yè)單位實際情況，剖析科研事業(yè)單位內(nèi)部控制面臨主要問題，建立合理高效的科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系和制度，加強科研事業(yè)單位財務(wù)管理，從而滿足科研事業(yè)單位財務(wù)安全性與科學(xué)創(chuàng)造性的雙重目標。

一、國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)內(nèi)控問題研究進展

內(nèi)部控制在企業(yè)組織管理與風(fēng)險控制領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，國內(nèi)外眾多組織機構(gòu)和研究人員開展了企業(yè)及公益組織等內(nèi)控問題的研究，根據(jù)我國的情況，國內(nèi)眾多研究人員分析并探討了我國行政事業(yè)單位內(nèi)控以及財務(wù)管理問題，并提出許多建設(shè)性意見和發(fā)展策略。針對企業(yè)內(nèi)控問題的研究發(fā)展時間最長，相對較為成熟，已形成相對完善的內(nèi)控制度建立機制，美國的內(nèi)部控制已經(jīng)發(fā)展到企業(yè)風(fēng)險整合框架階段，2005年10月，美國反虛假財務(wù)報告委員會的主辦組織委員會了《企業(yè)風(fēng)險管理：整合框架》對1992年《內(nèi)部控制：整合框架》進行更新，以應(yīng)對企業(yè)所面對日趨激烈的市場環(huán)境風(fēng)險，強化風(fēng)險管理理念和意識，將風(fēng)險評估要素進一步細化，標志著內(nèi)部控制進入一個全面風(fēng)險管理的發(fā)展階段，建立了會計內(nèi)控、財務(wù)報告內(nèi)控、內(nèi)控信息披露、內(nèi)控鑒證、內(nèi)控審計等制度體系。南京大學(xué)會計與財務(wù)研究院內(nèi)部控制課題組基于現(xiàn)有內(nèi)部控制概念的產(chǎn)生過程以及于審計視角研究內(nèi)部控制的局限性，主張應(yīng)從現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生的歷史背景中挖掘現(xiàn)代內(nèi)控的基本內(nèi)涵及其實踐特征，并且總結(jié)職責(zé)分工、權(quán)責(zé)對等、計量與報告、偏差糾正等基本原則，認為基于麥卡勒姆管理思想的內(nèi)部控制概念可以作為當前內(nèi)部控制理論范疇賴以存在的現(xiàn)實前提。陳志斌等對內(nèi)控規(guī)范制定機制和內(nèi)部控制執(zhí)行機制分析框架構(gòu)建開展了深入研究，該框架從內(nèi)部和外部因素兩方面討論執(zhí)行機制的成本與效果，模型包括執(zhí)行機制、內(nèi)部因素、外部因素、成本與效果等四個要素，內(nèi)部因素主要包括穩(wěn)定偏好、個人的理性選擇、可比較的均衡、對尊重的投資、信任尊重和互惠等；外部影響因素主要包括了市場環(huán)境、行政環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境等。劉靜等和吳秋生等分別就內(nèi)部控制環(huán)境和內(nèi)部控制評價整合開展研究工作，認為我國企業(yè)界面臨的迫切任務(wù)之一是運用先進的內(nèi)控理論和方法，改善內(nèi)部控制環(huán)境，提高管理水平。

行政事業(yè)單位是我國特有的組織機構(gòu)，既不同于政府部門，也不同于公益性組織，同時承擔部分行政管理職能與市場經(jīng)濟職能，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分。因此，關(guān)于我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)控制度的研究也得到一定程度的發(fā)展，財政部財政科學(xué)研究所唐宇系統(tǒng)介紹了國內(nèi)行政事業(yè)單位和國際公共部門內(nèi)部控制理論的起源與發(fā)展，以美國、英國、日本、荷蘭、澳大利亞以及國際組織為例，從責(zé)任主體、內(nèi)審獨立性、測評標準體系和法律理論基礎(chǔ)等四個方面，對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與國際公共部門內(nèi)部控制的情況進行對比分析，借鑒美國聯(lián)邦政府內(nèi)控準則的五個要素：“控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控”，對我國行政事業(yè)單位內(nèi)控現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析。為我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)提供參考。此外，關(guān)于我國行政事業(yè)單位以及科研（科學(xué)）事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的研究都對類似的問題進行了分析探討，得出內(nèi)控制度缺乏、內(nèi)控意識薄弱等若干問題。盡管現(xiàn)有的研究大多從財務(wù)管理或?qū)徲嫷慕嵌葰w納探討了行政事業(yè)單位 內(nèi)控中存在的問題，然而，當前我國內(nèi)控問題研究存在形式化、全能化和空洞化的弊端。對內(nèi)控的研究需要嵌入于社會結(jié)構(gòu)之中，體現(xiàn)實體主義風(fēng)格，確立以風(fēng)險防控為目標、以運營管理層為主體、以內(nèi)部牽制為核心機制的內(nèi)控內(nèi)涵，需要關(guān)注內(nèi)控的本質(zhì)內(nèi)部牽制機制及其實現(xiàn)形式的具體化、創(chuàng)新性研究，提升內(nèi)控研究成果的實用價值。由于行政事業(yè)單位的特殊性、內(nèi)部控制的復(fù)雜性以及理論和實踐上對內(nèi)部控制重要性認識的不足，目前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)普遍相對滯后，存在諸多問題，更加需要目標明確、實用性強、操作性強的內(nèi)控制度建設(shè)，本文將系統(tǒng)分析科研事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)控制度特點及主要問題，并探討科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)，最后以信息化內(nèi)部控制管理平臺建設(shè)實現(xiàn)具體的內(nèi)控管理模式。

二、科研事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)控制度特點

我國行政事業(yè)單位內(nèi)控問題具有明顯的自身管理特點，其中科研事業(yè)單位的內(nèi)控問題與一般行政事業(yè)單位相比，即存在許多共同點，也存在明顯的差異。我國科研事業(yè)單位包括科研院所、高等院校是我國主要的科學(xué)研究事業(yè)執(zhí)行與實施機構(gòu)，與普通事業(yè)單位相比，共同點在于都存在固定資產(chǎn)、三公經(jīng)費、基礎(chǔ)建設(shè)等財務(wù)管理環(huán)節(jié)，從這個角度來說，科研事業(yè)單位與一般行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理問題基本一致。另一方面，由于我國現(xiàn)行科技政策和科技體制，與一般事業(yè)單位相比，科研事業(yè)單位承擔大部分科技項目和科研經(jīng)費，因此科研事業(yè)單位的財務(wù)管理與內(nèi)控制度要突出科研經(jīng)費的管理，科研事業(yè)單位在普通事業(yè)單位管理服務(wù)職能基礎(chǔ)上，還具有科技創(chuàng)新的目標，因此科研事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)控制度具有自身的特點：

（一）科研經(jīng)費管理與行政事業(yè)經(jīng)費管理不同

科研事業(yè)單位財務(wù)管理包擴科研經(jīng)費與行政事業(yè)經(jīng)費以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等，行政事業(yè)經(jīng)費是我國用于滿足事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)及辦公服務(wù)目標以撥款形式發(fā)放的經(jīng)費。而科研經(jīng)費一般是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用，通常有一定的科學(xué)技術(shù)目標或科學(xué)探索目的，科研經(jīng)費通常由政府、企業(yè)、民間組織、基金會等通過委托方式或者通過對申請報告的篩選的方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題?？蒲薪?jīng)費通常有一定的科技和績效目標，特定的預(yù)算、執(zhí)行、驗收管理模式，與一般行政事業(yè)經(jīng)費管理模式相比具有很大差異。

（二）科研項目執(zhí)行過程預(yù)算外資金管理

科技項目具有一定的探索性，執(zhí)行過程中通常會伴隨較多不確定性因素。另一方面，科研配套環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、實驗環(huán)境以及實驗室建設(shè)等行為與普通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比具有自身特點，通常包括適應(yīng)科技目標的特種設(shè)備，存在很大程度的非標準化問題。在項目執(zhí)行過程中，會產(chǎn)生預(yù)算外資金和經(jīng)濟行為，因此，科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作應(yīng)具備應(yīng)對科研項目執(zhí)行過程預(yù)算外資金管理以及風(fēng)險控制的能力。

（三）科技創(chuàng)新目標對財務(wù)管理工作的要求

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，政府高度重視科技創(chuàng)新工作，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略。我國和大多數(shù)國家一樣，都非常重視對科研的經(jīng)費投入，科研經(jīng)費占國家GDP的比重日益增長?？萍紕?chuàng)新目標需要依托各類科技項目實現(xiàn)，而科研項目的執(zhí)行程度在很大程度上受科研經(jīng)費管理的影響，因此科研經(jīng)費的管理非常重要?？蒲薪?jīng)費管理過程通常需要與科技項目執(zhí)行進度緊密相關(guān)，這就要求科研究費在財務(wù)管理環(huán)節(jié)需要有一定程度的靈活性、預(yù)期性和獨立性。

三、科研事業(yè)單位內(nèi)控面臨主要問題

結(jié)合我國行政事業(yè)單位一般情況和科研事業(yè)單位的財務(wù)管理特點，可以分析得到我國科研事業(yè)單位內(nèi)控體系和制度建設(shè)面臨的主要問題主要體現(xiàn)在觀念意識、制度體系、組織架構(gòu)、技術(shù)手段、運行機制、人員素質(zhì)等方面：

（一）整體內(nèi)控意識缺乏

長期以來，我國行政事業(yè)單位包括科研事業(yè)單位對財務(wù)管理以及內(nèi)部控制工作的重視程度與企業(yè)相比都存在較大差距，特別是科研事業(yè)單位，普遍存在重科研、輕管理的思想觀念，大部分科研核心人員對財務(wù)管理內(nèi)控工作沒有明確概念，甚至包括財務(wù)管理人員在內(nèi)，內(nèi)控觀念意識相對薄弱，在很大程度上限制了我國科研事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與發(fā)展，因此，強化整體內(nèi)控思想觀念意識是當前科研事業(yè)單位完善內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)鍵思想因素。

（二）內(nèi)控制度體系不健全

內(nèi)控制度在企業(yè)管理等行業(yè)的發(fā)展相對成熟完善。針對事業(yè)單位就內(nèi)部控制標準而言，盡管隨著中國市場經(jīng)濟發(fā)展和一系列的機構(gòu)體制改革，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，公共財政框架逐步建立，中國行政單位內(nèi)部控制標準體系已成雛形。然而，仍然沒有專門化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的針對行政事業(yè)單位特別是科研事業(yè)單位的內(nèi)控準則，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟環(huán)境、日漸深化的預(yù)算支出財政改革以及多元化的科研相關(guān)經(jīng)濟行為。因此，亟需建立科研事業(yè)單位內(nèi)部管理細則條例，制定統(tǒng)一化標準和法律法規(guī)，完善內(nèi)部控制制度體系建設(shè)。

（三）內(nèi)控組織構(gòu)架不合理

當前，大部分科研事業(yè)單位面向內(nèi)部控制目標的組織構(gòu)架不合理，財務(wù)管理工作與科學(xué)研究工作相對獨立，協(xié)調(diào)程度和同步性不強。現(xiàn)行體制下，大部分科技項目的立項、預(yù)算編制等重要環(huán)節(jié)未涉及財務(wù)部門的參與，財務(wù)部門僅參與經(jīng)費的日常管理以及驗收審計等環(huán)節(jié)的工作，在很大程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費管理銜接、預(yù)算契合程度等一系列問題，因此，為適應(yīng)科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新目標，建設(shè)有效的參與制衡機制，從而增強控制約束力，是當前科研事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)的重要問題。

（四）內(nèi)控信息溝通不暢

因科研任務(wù)不同通常科研事業(yè)單位會設(shè)置多類部門，包括不同科研業(yè)務(wù)部門以及管理服務(wù)部門，科研業(yè)務(wù)多涉及多部門協(xié)調(diào)，各部門之間、管理層級之間缺乏高效的信息化傳遞手段，導(dǎo)致信息溝通不暢，領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)職能管理部門對核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)不能及時、系統(tǒng)地知情掌控；另一方面也造成行政審批效率低下、行政管理成本上升等一系列問題。因此，內(nèi)控信息溝通不暢成為限制內(nèi)控體系建設(shè)的技術(shù)性因素。

（五）新形勢下內(nèi)控的人員綜合素質(zhì)

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，科技投入不斷增長，十二五期間國家明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略導(dǎo)向，是科研事業(yè)單位面臨前所未有的歷史機遇。的在當前大力倡導(dǎo)反腐廉政建設(shè)的背景下，國家各級審計機關(guān)、社會輿論、新聞媒體對科研事業(yè)單位和科研經(jīng)費的關(guān)注日益增強，如何確保新形勢下科研事業(yè)單位穩(wěn)定高效運行是一項重要任務(wù)，財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)是建立有效內(nèi)控機制的關(guān)鍵性因素。

四、科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)

針對我國科研事業(yè)單位財務(wù)管理特點和內(nèi)控制度建設(shè)所面臨的問題，我國科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)應(yīng)從系統(tǒng)全局的角度著力，采用自頂向下的建設(shè)理念，建設(shè)科研事業(yè)單位內(nèi)控制度理論思想體系與現(xiàn)實執(zhí)行制度，形成覆蓋內(nèi)控意識觀念-規(guī)范制定機制-規(guī)章制度體系-權(quán)力制衡機制-目標優(yōu)化管理-風(fēng)險控制約束-執(zhí)行效率評估-管理技術(shù)手段-創(chuàng)新人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的一套完整的實際操作方法。

（一）建立完善內(nèi)控規(guī)范制定機制，保證財務(wù)和內(nèi)控制度合理規(guī)范。

規(guī)范的制定機制是決定規(guī)范質(zhì)量高低的首要因素，內(nèi)控規(guī)范質(zhì)量的高低與相應(yīng)的制定機制間有很大的相關(guān)性。內(nèi)控規(guī)范制定機制包括制定機構(gòu)、制定程序是內(nèi)控體系制度建設(shè)的根本。由單位領(lǐng)導(dǎo)層、財務(wù)部門、科技部門、核心業(yè)務(wù)部門關(guān)鍵人員共同組成單位內(nèi)控規(guī)范制定委員會，并制定指導(dǎo)性內(nèi)控制度制定辦法，保證財務(wù)和內(nèi)控制度合理規(guī)范。

（二）完善財務(wù)業(yè)務(wù)流程制度化管理，建立監(jiān)督機制

在內(nèi)控規(guī)范制定機制約束之下，針對科研經(jīng)費管理，建立科技項目預(yù)算、經(jīng)費執(zhí)行、收支管理、財務(wù)報銷、結(jié)題驗收、項目審計等系列規(guī)章制度，實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、制度化流程管理。建立監(jiān)督機制，保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。

（三）建立各方職能權(quán)力制衡機制，強化內(nèi)控審計

以支撐科技創(chuàng)新為核心，以保障資金安全，防范經(jīng)濟活動風(fēng)險為目的，建設(shè)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層、財務(wù)管理部門、核心業(yè)務(wù)部門之間的職能權(quán)力制衡機制，明確細化各方權(quán)利與責(zé)任，防止單方面權(quán)力無制約、無限制的財務(wù)執(zhí)行程序。建立并強化內(nèi)控審計機制，強化對各方職能權(quán)力的制衡，從運行機制的制度根源防控財務(wù)風(fēng)險。

（四）建立科研經(jīng)費高效管理服務(wù)模式

科學(xué)研究是科研事業(yè)單位的首要目標，即使對于高等院校類的科研單位而言，科研工作也占據(jù)十分重要的地位，因此，建立科研經(jīng)費高效管理服務(wù)模式，保證科研經(jīng)費執(zhí)行更好地支持科研項目的進展，更好服務(wù)科研是內(nèi)控制度必要目標，同時，科研項目內(nèi)部績效評價機制也是促進內(nèi)控體系制度完善的有力措施。

（五）建立預(yù)算外資金內(nèi)控制度，應(yīng)對科研工作不可預(yù)期風(fēng)險

針對科研項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預(yù)算外資金和財務(wù)行為，結(jié)合科技項目本身具體情況，建立預(yù)算外資金內(nèi)控制度，確立風(fēng)險控制目標，明確領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)管理部門對預(yù)算外資金審批權(quán)限與責(zé)任，建立與領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)管理部門之間的風(fēng)險評估與預(yù)報機制，在保證科研工作順利執(zhí)行目標下，有效降低科研工作不可預(yù)期風(fēng)險。

（六）對內(nèi)控制度的合理性、執(zhí)行效率評價以及完善改進機制

為了充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用，提升內(nèi)控管理效果，并降低內(nèi)部控制的行政管理成本，對內(nèi)控制度的合理性、執(zhí)行效率評價十分必要，建立有效的內(nèi)控評價機制，結(jié)合行業(yè)單位特點，構(gòu)建內(nèi)控制度評價指標體系，并建立綜合評價模型，對內(nèi)控體系做出合理的評價并完善改進不合理因素和制度，從而促進內(nèi)控制度向合理高效的方向發(fā)展。

（七）建立信息化內(nèi)控管理平臺，降低人為干預(yù)因素

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)科研事業(yè)單位財務(wù)管理和內(nèi)部控制的信息化、模塊化，建設(shè)信息化內(nèi)控管理平臺，不僅可以有效提升管理效率，還可實現(xiàn)基于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的實時在線審批，從而實現(xiàn)操作流程的自動化約束，降低人為干預(yù)因素，從而降低科研經(jīng)費使用與執(zhí)行過程中的風(fēng)險，也是保證內(nèi)控制度落地實施的有效措施。

（八）創(chuàng)新管理方式，培養(yǎng)專業(yè)人才，提升業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)

人員因素是創(chuàng)新管理的核心，是建設(shè)高水平內(nèi)控體系和制度的基本保障，此外，內(nèi)控體系高效率、高質(zhì)量運行也依賴于業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)管理人才。因此，創(chuàng)新管理方式，有針對性地培養(yǎng)財務(wù)管理與內(nèi)控管理專業(yè)人才，提升管理團隊的綜合組織和業(yè)務(wù)能力具有重要的現(xiàn)實意義。

五、信息化內(nèi)部控制管理平臺建設(shè)

借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段是落實科研事業(yè)單位內(nèi)控制度的有效途徑，將上述科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)的具體方法集中整合，設(shè)計開發(fā)科研事業(yè)單位信息化內(nèi)部控制管理平臺，對于內(nèi)控制度的實踐操作具有重要意義。信息化內(nèi)控管理平臺基于科研事業(yè)單位內(nèi)控制度進行信息化、模塊化建設(shè)，具有財務(wù)管理的全局性、經(jīng)費執(zhí)行的連續(xù)性、賬目信息完整性、合理審批的實時性、資金風(fēng)險的可控性、問題糾正的及時性、外部監(jiān)督的有效性等顯著優(yōu)勢，可大幅提高管理效率，并有效降低傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式資金安全風(fēng)險。信息化內(nèi)控管理平臺建設(shè)具體包括以下內(nèi)容和步驟：

（一）業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、制度化

針對科研事業(yè)單位特點，將科研經(jīng)費、行政事業(yè)經(jīng)費、基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化收入等不同類別的經(jīng)費分別管理，針對不同經(jīng)費和業(yè)務(wù)類型，制定規(guī)范化、標準化業(yè)務(wù)流程，分別制定預(yù)算、申報、審批、驗收、審計等具體業(yè)務(wù)的制度化實施細則。

（二）核心業(yè)務(wù)信息化、模塊化

針對科研事業(yè)單位主要核心業(yè)務(wù)，設(shè)計架構(gòu)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、收支管理、經(jīng)費管理、項目驗收、財務(wù)審計、科技合同、成果轉(zhuǎn)化等功能模塊，實現(xiàn)財務(wù)管理和內(nèi)部控制電子化、信息化，集成各主要功能模塊構(gòu)建基于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的財務(wù)管理與內(nèi)控信息化平臺。

（三）管理與審批權(quán)限、完善在線審批操作模式

分別對領(lǐng)導(dǎo)層、管理部門、核心業(yè)務(wù)部門設(shè)定不同管理權(quán)限，各主要分管領(lǐng)導(dǎo)、管理中層、科研項目負責(zé)人以及基層工作人員可以根據(jù)自身權(quán)限參與執(zhí)行科研項目和日常業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)管理標準化基礎(chǔ)上完善不同層級和相關(guān)人員在線審批。

（四）自動化約束機制以及風(fēng)險報警機制

針對不同權(quán)限的參與方，信息化內(nèi)控系統(tǒng)添加自動化約束機制，有效避免傳統(tǒng)的財務(wù)管理和內(nèi)控管理中可能出現(xiàn)的疏忽。同時，引入風(fēng)險報警機制，對科研項目執(zhí)行與經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作及時提出風(fēng)險分析和預(yù)報。

（五）科技經(jīng)費績效分析模塊擴展

內(nèi)控管理系統(tǒng)添加科技經(jīng)費績效分析擴展模塊，在預(yù)算申報、項目執(zhí)行、結(jié)題驗收、財務(wù)審計的全程信息化基礎(chǔ)上，結(jié)合單位科技管理職能部門，對研究性科技項目、基礎(chǔ)設(shè)施性實驗室建設(shè)、設(shè)備購置性實驗室建設(shè)項目進行綜合績效分析評估。

（六）科研項目預(yù)算外資金風(fēng)險評估模型擴展

針對科研項目預(yù)算外資金，可通過啟動申請程序，由主管領(lǐng)導(dǎo)審批的形式進行操作，與此同步，擴展建立該類型預(yù)算外資金的風(fēng)險評估模型，根據(jù)資金類型、用途、金額、周期等具體因素綜合評定風(fēng)險，從而為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供定量化依據(jù)。

（七）針對具體業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)制度的在線培訓(xùn)

信息化內(nèi)控管理平臺支持財務(wù)管理規(guī)定和內(nèi)控制度相關(guān)在線幫助，實現(xiàn)對不同用戶包括財務(wù)管理人員和普通工作人員的在線培訓(xùn)，從而達到強化科研事業(yè)單位工作人員的內(nèi)控意識、風(fēng)險意識的目的，為內(nèi)控制度深入推廣產(chǎn)生積極影響。

六、結(jié)束語

綜上所述，本文針對我國科研事業(yè)單位財務(wù)管理特點，分析我國科研事業(yè)單位內(nèi)控問題，并結(jié)合科學(xué)研究的創(chuàng)新性以及不可預(yù)期性風(fēng)險等特點，提出面向科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與制度建設(shè)的框架，包括建立內(nèi)控規(guī)范制定機制、完善內(nèi)控制度、建立監(jiān)督機制、強化內(nèi)控評價、控制財務(wù)風(fēng)險、信息化內(nèi)控管理、培養(yǎng)專業(yè)人才等具體措施并探討構(gòu)建信息化內(nèi)控管理平臺以信息化管理手段完善科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)，從而滿足科研事業(yè)單位財務(wù)安全性與科學(xué)創(chuàng)造性的雙重目標。

科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不同行業(yè)、不同類型的科研事業(yè)單位面臨的問題不盡相同，結(jié)合自身行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)特點，建設(shè)有效、高效的內(nèi)部控制體系與制度，是當前科研事業(yè)單位財務(wù)管理中面臨的重要課題，開展科研事業(yè)單位內(nèi)控體系與制度建設(shè)理論技術(shù)研究，具有重要的現(xiàn)實意義。建設(shè)高水平內(nèi)部控制體系，不僅可有效提升科研事業(yè)單位規(guī)范化管理水平，更能夠促進科技創(chuàng)新能力建設(shè)，從而為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家注入強大的發(fā)展原動力。

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第9篇：經(jīng)費審計論文范文

1、超預(yù)算范圍列支其他經(jīng)費

首先，農(nóng)業(yè)受不可控力影響較為明顯，如：天氣、溫度、濕度、病蟲害的防治情況等，這些大部分不能人為控制，由此造成農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制不準確。其次，農(nóng)業(yè)科研人員缺乏相關(guān)的財務(wù)專業(yè)知識，僅僅關(guān)注項目經(jīng)費總額及最終完成情況，對于執(zhí)行過程中哪部分需要多少經(jīng)費，缺乏分部了解，項目開支的隨意性較大。再次，在項目執(zhí)行過程中往往有外單位、外省、市的其他科研單位參加，參加協(xié)作單位預(yù)算編制缺少必要的控制。

2、會計基礎(chǔ)工作不到位

農(nóng)業(yè)科研院所，在會計規(guī)范化方面還有待提高，如：缺失重要的附件清單，開據(jù)材料費、咨詢費、勞務(wù)費等無具體明細清單；個別科研院所還會出現(xiàn)發(fā)票與附件不符的情況，如開據(jù)資料費發(fā)票，實際報銷的為專利論文獎勵等。

3、支付勞務(wù)費、分析測試費沒有簽訂合同或協(xié)議

部分科研院所開據(jù)勞務(wù)費、分析測試費發(fā)票沒有簽到相關(guān)的合同協(xié)議。無法判斷經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性。測試化驗加工費用如果是委托外單位完成的，必須簽訂合同或協(xié)議。

4、對協(xié)作單位缺乏必要的控制監(jiān)督

農(nóng)業(yè)科研項目多為跨單位、跨行業(yè)、跨省市，需要各單位合作完成，而主持單位多將協(xié)作經(jīng)費直接撥入?yún)⒓訂挝?，對其如何開支缺乏必要控制，參加單位存在不能按項目預(yù)算執(zhí)行的情況，經(jīng)費開支的隨意性較大，對于主持單位內(nèi)部審計部門審核其賬務(wù)的配合程度較低。

5、農(nóng)業(yè)科研單位自籌資金落實較為困難

農(nóng)業(yè)科研單位多為全額事業(yè)單位，資金來源單一，基本為財政撥款，而農(nóng)業(yè)科研收益緩慢且科研存續(xù)時間較長，但為了申請科研項目往往在編報項目預(yù)算時加入自籌資金，而農(nóng)業(yè)科研單位的資金來源又無法滿足相關(guān)自籌資金的要求，就會出現(xiàn)虛報資金、夸大預(yù)算、科研項目之間、同一主持人在不同項目之間，重復(fù)相互利用自籌資金從而變相彌補配套資金不足。

6、超標準計提所管理費

部分單位以提取科研經(jīng)費管理費為名，超標準計提。按照《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法》（試行）新財教〔2009〕133號“第三章項目經(jīng)費開支范圍第十一條（十三）管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、燃料消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用。嚴禁科技項目承擔單位的管理機構(gòu)計提管理費。”的規(guī)定嚴禁項目承擔單位的管理機構(gòu)計提管理費。管理費應(yīng)采取根據(jù)該項目管理費用實際發(fā)生額分攤方式，不應(yīng)直接計提。

二、解決上述問題的幾點建議

1、嚴格按照批復(fù)的預(yù)算控制相關(guān)支出，在課題執(zhí)行期間如要變更，請按規(guī)定的程序報有關(guān)部門批準?！缎陆S吾爾自治區(qū)科技專項經(jīng)費管理辦法》（試行）》新財教〔2009〕133號第二十條第二款“項目支出預(yù)算科目中人員費、勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據(jù)研究需要報所在單位科研管理部門批準并報單位財務(wù)部門備案；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由項目負責(zé)人協(xié)助項目承擔單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目承擔單位上級主管科技部門同意后報科技廳批準”的規(guī)定。

2、嚴格按規(guī)定、按用途及時使用資金，做到開支有預(yù)算、報賬有依據(jù)，核算應(yīng)規(guī)范，保證會計工作的規(guī)范化，提高會計信息質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)管理、決策服務(wù)提供真實的依據(jù)。

3、將財務(wù)科研管理與項目科研管理有機結(jié)合。有計劃的編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算，由于農(nóng)業(yè)科研自身的特殊性、時令性、季節(jié)性必須將財務(wù)科研管理與項目預(yù)算管理有機結(jié)合。加強財務(wù)和課題組之間溝通、協(xié)作和配合，資料的收集和歸檔，對經(jīng)費管理更加精細化、規(guī)范化。農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理人員了解必要的財務(wù)相關(guān)知識，嚴格按照科研項目合理需求，分階段、分步驟、有計劃的編報預(yù)算，細化項目具體到每個會計科目，努力提高農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理水平，并與本單位財務(wù)部分及時溝通，提高科研項目預(yù)算的準確性。

財務(wù)部門在編制預(yù)算前要給予合理的建議、在項目執(zhí)行過程中對也要嚴把資金領(lǐng)用和使用關(guān)，對現(xiàn)金使用要進行必要的額度限制，嚴格合法票據(jù)使用，嚴肅財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，嚴處蓄意用假票、偽造票據(jù)報銷的惡疾劣行，財務(wù)部門要盡職做好原始票據(jù)的鑒別和查驗，杜絕違規(guī)票據(jù)進入核算流程。對于參加單位定期進行相關(guān)財務(wù)檢查，加強對外單位項目資金控制，可以委派內(nèi)部審計人員到外單位進行跟蹤審計，杜絕由于距離較遠缺乏必要控制。

強化項目主持單位和項目參加單位的職責(zé)，項目主持單位是項目經(jīng)費的使用和管理主體，應(yīng)當建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，嚴格課題預(yù)算調(diào)整審批程序，財務(wù)驗收申請，配合做好財務(wù)審計、財務(wù)驗收等工作，及時按照規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，最后，項目主持單位還要對項目的執(zhí)行力、結(jié)余資金等進行相應(yīng)的控制。這不僅需要科研項目管理人員提高相關(guān)的財務(wù)水平，也需要財務(wù)管理人員預(yù)備必要的科研知識，兩者相輔相成才能提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的使用效率。

4、完善自籌資金管理制度、加強自籌資金后續(xù)管理