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一、完善政府采購體制建設,為政府采購提供制度保障。
一是建立權力制衡機制。為切實解決監管、操作權責不清、政府采購威信不高問題,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》及相關財政法規規定,按照監督者與操作者相互分離原則,*年將政府采購辦和政府采購中心分開設立,形成制衡機制,實現“管采分離”,解決了過去政府采購即當裁判員又當運動員權責不清、監管不到位等弊端,重新明確了采購辦和采購中心的職責,在采購辦的監督下,采購中心獨立行使政府采購操作職能,充分體現了“公平、公正、公開、效益”原則,提高了政府采購的威信度。二是建立健全相關工作制度。圍繞貫徹落實《政府采購法》,積極完善現有的制度規定,使其更具有針對性、操作性和嚴密性。針對工作實際建立健全相關制度性規定,使政府采購活動的各個方面、各個環節有章可循。三是充實供應商庫、政府采購專家庫、商品信息庫等“三庫”建設,為政府采購工作提供基礎保障。
二、加大宣傳力度,營造政府采購的濃厚社會輿論氛圍。
充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體,廣泛進行宣傳,使全社會了解、支持、關心政府采購。通過承德政府采購網定期公布招標信息、采購制度、工作動態、工作做法,并及時上傳省政府采購信息媒體,搭建起采購監管機構、采購機構、采購單位和供應商相互聯系的平臺。同時推進政府采購信息化建設,確保招標信息、預中標、中標信息和其他必須公告的采購信息全部上網,并不斷擴大范圍,將采購工作動態、工作經驗、工作做法等內容充實進來。指派專人負責網站信息管理,嚴格審核信息內容,提高信息質量。
三、狠抓政府采購的關鍵環節,找準管理和服務的切入點。
采購辦是政府采購管理機構,行使監督管理職責。采購中心工作既有政府行為,又有市場行為,怎么才能找到政府與市場的結合點,是打開政府采購工作局面的關鍵。采購中心和其他社會中介機構服務范圍和性質不同,社會中介機構主要為社會服務,而采購中心既要為政府服務,也要為財政服務,主要用市場的辦法來操作,如果完全用行政的方式來運行,不符合法律法規的規定。采購辦制定管理辦法和管理規則,制定整套游戲操作規則;采購中心要為采購對象服好務,樹立服務至上的理念,對采購單位提出的意見,虛心聽取,積極采納。只有尋找政策和落實的著力點,才能為政府和財政提供有效服務。
四、建立穩定長效的監督體系,約束政府采購行為。
一是加強政府采購監督工作體系建設。積極發揮財政部門監督的主導作用,同時充分發揮與有關部門配合監督的合力作用,強化對政府采購行為的監督約束。每次政府采購招標現場,政府采購辦公室都要派人員現場監督,同時還邀請紀檢監察、審計、物價等部門的相關同志對招標全程進行監督,由公證處做現場公證,達到招標現場監督最大化,保證了現場招標程序合法、合理,避免了因招標環節欠缺影響招標活動的公平性。二是加強社會監督。結合治理商業賄賂專項工作,暢通舉報渠道,設立舉報電話和舉報信箱,及時受理群眾舉報。三是開展政府采購檢查。為防止各單位使用預算外資金規避政府采購問題,對應執行政府采購卻沒有履行政府采購程序的單位進行處罰。
五、強化服務意識,維護各采購主體的合法權益。
為確保政府采購產品的質量和售后服務,維護采購單位的合法權益不受侵害,做到政府、采購單位、供應商三方滿意,采取“四項措施”維護采購單位合法權益。首先嚴執行各項法律、法規。政府采購監管機構督促采購供應商嚴格履行《政府采購法》、《產品質量法》、消費者權益保護法以及《合同法》的相關規定,做到誠信經營。其次設立政府采購投訴和準入制度,規范供應商的經營行為。再次把好產品驗收關。對不合格的產品堅決拒收,沒有采購單位的驗收合格報告,支付中心不能支付款項給供應商。第四完善售后服務體系。對所采購的產品、設備的使用情況進行跟蹤問效,切實搞好服務,提高采購單位的滿意度,維護采購單位和政府的利益。
六、推行政府采購“陽光工程”,避免商業賄賂。
一、20*年財政、地稅工作總體情況
(一)圍繞優化結構,財稅收入規模、質量邁上新臺階
20*年,我們堅持在依法治稅、規范管理的前提下,努力實現“均衡入庫、持續增長、優化結構、調控有力”的組織收入目標,切實做優做大地方“蛋糕”。經過財政、稅務部門的共同努力,全年完成財政總收入231493萬元,比上年同期增長23.31%,占GDP的比重比上年提高0.5個百分點。其中完成地方一般預算收入110227萬元,比上年同期增長26.09%,占財政總收入的比重為47.62%,同比提高1.05個百分點。地稅組織各類稅、費達到134179萬元,比上年同口徑增長23.89%,其中稅收收入完成76967萬元,比上年同口徑增長24.24%,地方稅占比為59.78%,比上年提高0.4個百分點;各項規費共入庫57212萬元,增長23.41%。主要做法是:一是抓計劃管理保均衡。財政、稅務部門通過聯席會議、稅收形勢分析會,加強收入計劃管理和預測工作,密切關注收入執行情況,了解重點稅源行業的稅收態勢,及時破解征管難題,確保收入均衡增長。二是抓稅源管理強基礎。地稅調整了紐扣、水泥制品、木業等行業稅收管理辦法,制定了新的納稅評估管理辦法。完成全縣稅務登記換證工作,超額完成年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作目標任務。進一步加強企業所得稅稅源管理,規范個體稅收征管秩序。目前全縣地稅重點稅源監控企業中省及省級以上的有35戶,縣級416戶,全年監控稅款共計33320萬元,占全部稅款的43.29%。三是抓稅種管理調結構。強化房地產開發、房屋租賃、住宿餐飲、交通運輸、金融業營業稅征管,全年入庫營業稅27434萬元,比上年增長13.13%。制定了《無原值房產和無依據租金房產稅評估指標體系》,積極貫徹新的《車船稅條例》和《城鎮土地使用稅條例》以及《關于推進全省房地產稅收一體化管理工作的意見》等,地方八小稅共入庫18574萬元,比上年增長48.17%;全縣征收農業“二稅”9930萬元,比上年同期增長40.47%。四是抓非稅管理增財力。進一步完善社會保險費繳費登記制度,扎實推進“五費合征”;以稅收化征管方式開展對殘疾人就業保障金等的征收。全年各項規費共入庫57212萬元,增長23.41%,其中各項社保基金共44859萬元,比上年增長26.50%。成功試點新版省級“金財工程—非稅系統”,全縣使用該系統的執收點達73家。全年財政非稅收入入庫3403萬元,增長33.87%。
(二)圍繞又好又快,促進經濟發展方式轉變落實新舉措
一年來,我們堅持把財稅工作放到黨委、政府工作的大盤子,經濟社會發展的大格局中去觀察、去思考,整合好、執行好財稅政策資源,努力促進我縣經濟結構的優化和發展方式的轉變,實現經濟與財稅的良性互動。一是按照做優一產的要求,大力支持發展現代農業。全年實現一般預算農林水事務支出10170萬元,比上年增長42.82%。積極落實支持現代農業產業體系、農業設施裝備、農業科技創新和農業龍頭企業等各項政策,突出扶持我縣大棚設施果蔬、食用菌、淡水魚、現代花卉苗木(經濟林)等四大主導產業,其中安排發展花卉產業專項資金1000萬元;對農業園區、休閑農業、農業龍頭企業技改、訂單農業以及省、縣級示范性合作社等農業產業化項目落實以獎代補。全年安排扶持現代農業發展的資金達2937萬元。二是按照做強二產的要求,大力支持發展先進制造業。以推動工業產業結構不斷優化為著力點,進一步整合財政資金,調整優化專項資金的支持重點,落實企業所得稅減免稅等政策,發揮財稅杠桿作用,支持裝備制造業發展,引導企業走新型工業化道路。鼓勵企業增加研究開發經費的投入,轉化、應用專利成果,促進以企業為主體的創新體系建設。按照《促進小企業成長工程實施辦法》的要求,大力培育規模型企業。全年共兌付工業企業各類獎勵、扶持和貼息資金3652萬元。三是按照做大三產的要求,大力支持發展現代服務業。將推動服務業發展放到更加突出的位置,用好三產發展專項資金,重點扶持投資周期長,社會效益好的服務業項目,支持服務業招商引資工作,促進旅游、專業市場等特色產業的提升。全年撥補三產發展資金780萬元,涉及餐飲住宿、中介服務、商貿、電子商務、連鎖經營等各類服務業項目。全縣第三產業地稅稅收收入增幅比上年同期提高22.97個百分點,占地稅稅收收入的比重為52.50%,比上年同期提高了1.6個百分點。
(三)圍繞改善民生,推動和諧社會建設取得新進展
按照“存量調結構、增量優方向、增量調存量”的原則,財政部門進一步調整和優化財政支出結構,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,推進和諧社會建設。經統計,20*年全縣財政投入民生支出超過9.94億元。一是注重新農村建設投入。大力推進以“五化一配套”為主要內容的村莊整治;加快城鄉供水一體化項目和鎮村管網改造工程建設;落實政策性農村住房保險、政策性農業保險試點工作相關政策;對全縣43個經濟薄弱村兌付財政專項扶持資金298萬元,建成了涵蓋全縣65000戶種糧農民的財政補貼網。另外,抓好農業綜合開發中低產田改造、產業化花卉、種子種苗等項目建設,促進農業增效、農民增收。二是注重社會保障投入。20*年共撥付各類社會保障資金52050萬元。其中:企業職工基本養老保險金22800萬元,失土農民生活補助金8102萬元,職工醫療保險金6685萬元,城鄉居民合作醫療基金3050萬元。同時,出臺《完善被征地人員養老生活統籌問題的若干意見》,落實被征地人員養老統籌金5915萬元,并通過國有企業虧損補貼和土地出讓收益充實縣級社會保障資金10000萬元。推進城鄉居民職業技能培訓工程,出臺《*縣門診醫療券實施辦法》,全面落實城鄉低保補助政策。三是注重公共服務領域投入。全面實施農村義務教育“以縣為主”的管理體制,進一步明確了縣鎮兩級政府對農村義務教育的管理責任及教育經費投入機制;加大對城市社區衛生服務、農村公共衛生服務、鄉鎮衛生院改造等的支持力度,推進城鄉衛生一體化建設,全年安排醫療衛生支出5866萬元,比上年增長46.69%;堅持落實文化、體育重點項目資金,實施文化信息資源共享工程,共安排專項資金412萬元。另外,統籌安排城鄉基礎設施建設資金,全年基本建設支出達到51490萬元,其中城市基礎設施建設資金9100萬元,舊城改造資金16790萬元,學校基本建設資金5650萬元,交通設施建設資金6200萬元,污水處理工程資金2960萬元,創建資金2790萬元,城鄉供水一體化資金3300萬元,有力推進了我縣“城市化”和“城鄉一體化”進程。
(四)圍繞完善機制,各項財稅改革實現新突破
按照建立公共財政的要求,大力推進財稅管理改革,逐步建立起運行有序、管理規范、約束有力、科學高效的運行機制。一是預算編制進一步透明。按照“深化改革、統籌安排、分類管理、完善定額、增強調控”的總體原則扎實開展20*年部門預算編制工作,改革經常性項目經費編制辦法,繼續推行財政綜合預算改革。根據政府收支分類改革的要求,將預算內、外資金全部納入政府收支分類范疇。認真貫徹省委、省政府關于規范公務員津貼補貼的精神,積極穩妥地建立和規范我縣公務員津貼補貼發放、監督的制約機制。二是國庫改革與創新進一步推進。以金財工程為依托,以財稅庫銀網絡為載體,初步構建起財政和人民銀行財政收支網上信息傳遞平臺。嚴格控制和規范行政事業單位銀行賬戶管理,預算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷實行審核和審批制度。三是政府采購工作進一步規范。科學制定20*年度縣級政府集中采購目錄及限額標準,財政、質監等部門定期對定點供應商進行專項檢查。全年實行招標80次,預算金額21500萬元,實際采購金額18886萬元,節約額2614萬元。四是稅收征管信息化水平進一步提升。完成《浙江地稅信息系統》(TF2006)與舊系統的切換,至20*年底,全縣134100戶次納稅人通過網稅系統申報稅、費合計67817萬元。在全縣范圍內推廣應用“一戶通”電子繳稅,全年實現“一戶通”扣款30萬戶次。
(五)圍繞規范管理,依法理財治稅能力得到新提高
著眼于構建評價科學、監督有力、問責有效的財稅權力運行監管考核體系,不斷提高依法、科學、為民理財治稅的能力和水平。一是全面加強政府性債務管理。嚴格落實《*縣政府性債務管理實施暫行辦法》,建立和完善政府債務歸口管理制度,配合成立了政府性債務管理領導小組,明確新增債務決策程序;由預算安排建立了1000萬元的償債準備金;加強日常管理,每月提供本級政府性債務月報和分析。二是全面強化國有資產監管。開展行政事業單位資產清查,對涉及全縣300多戶縣級行政事業單位和11個鎮的國有和集體資產進行核實工作。財政會同審計、監察等部門聯合對部分行政事業單位國有房產出租情況進行了調查,對發現的問題及時督導糾改。三是全面開展資金專項檢查和支出績效評價。對全縣11個鎮城鄉居民合作醫療管理辦法執行情況進行了檢查。選擇了18個財政專項支出項目布置績效自評,開展了醫療救助專項資金、農業綜合開發項目、環境監測自動化項目等的績效評價工作,進一步提高了財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
(六)圍繞作風建設,財稅干部隊伍展現新面貌
一是扎實開展“作風建設年”主題實踐活動。按照全縣“作風建設年”暨“三創一爭”主題實踐活動的要求,組織開展了富有財稅特色的以“講實干、講創新、講服務、講廉政、講業績、比貢獻”為主要內容的“作風建設年”活動。提出并解決了關系民生的十件實事和四個難點問題;開展了“群眾滿意機關、基層滿意站所和服務窗口(崗位)”三評創活動,西塘稅務分局被評為“全國稅務系統文明單位”;建立完善起“局領導蹲點調研”、“與鄉鎮、部門工作協調”、“共建年輕干部社會實踐基地”等制度。二是深化創建學習型組織活動。堅持每周五的政治理論學習制度,開展專題學習活動。堅持每月召開財政、稅收形勢分析會,切實掌握財稅收支情況。堅持每年年中召開中層干部思想政治工作研討會,開展思想政治工作業務交流和專題教育。堅持抓好業務調研工作,全年共組織各類調研文章30多篇,為強化財稅收支管理、推進財稅改革提供了大量參考依據。三是大力推進黨風廉政建設。著眼于“帶好隊、收好稅、理好財”,按照“一靠教育,二靠制度,三靠領導以身作則”的工作要求,將黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。通過修訂完善《行政執法崗位責任考核辦法》,制定中層干部黨風廉政預警信息庫管理辦法,完善政務公開制度等,積極建立防止腐敗的長效機制,有效確保了干部干成事,不出事。
總體上看,20*年縣財政、地稅部門圓滿完成并超額完成了年初既定的各項目標任務,基本實現了財稅收支隨經濟社會的平穩較快發展而保持可持續增長,各項工作協調同步邁進。但在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到當前財稅經濟運行中還面臨諸多難題,主要表現在:
一是國家宏觀調控政策、稅制改革對經濟和財政收入的影響變數增加。20*年以來,出口退稅政策調整、人民幣升值、節能減排、銀行利率和準備金率上調,及原材料、勞動力漲價等宏觀經濟環境的變化,對我縣部分主導產業和重點行業的經濟效益已產生一定的影響。盡管我縣20*年財稅收入執行情況較好,但與其他經濟發達地區相比較,保持收入持續穩定增長的難度將更大。
二是優化財政支出結構的困難加大。當前隨著社會主義新農村建設的不斷推進,以及事關民生的社會保障和教育、衛生、文化等需求的不斷增加,財政政策性、公共性支出壓力逐年加重,在政府財力增加有限和壓縮一般性支出相當困難的情況下,提高財政保障能力的難度越來越大。
三是社會保障資金的缺口擴大,政府性投資項目資金供需矛盾進一步凸顯。目前我縣被征地人員重新選擇養老生活補助統籌的政策已經出臺,市政府提出的建立城鄉居民社會養老保險全覆蓋的政策即將實施,以及按照省政府做足做實職工基本養老保險個人賬戶資金的要求,社保資金面臨大量缺口已難以避免。從20*年政府性投資項目計劃以及財力情況看,由于新增項目支出增加而帶來實際執行結果遠低于預期值,在一定程度上已影響了政府投資項目的建設進度。
四是縣本級財政的調控能力受到影響。隨著農村綜合改革措施的深入實施和教育“以縣為主”管理體制的進一步完善,特別是鄉鎮義務教育的支出責任已全部由縣承擔,在一定程度上影響了縣本級財政的調控能力。
關鍵詞:一汽―大眾;企業采購;管理研究
中圖分類號:F407 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)01-0014-02
對企業而言,采購環節是企業在運行管理過程當中十分重要的一個部分,而就我國目前的企業采購管理過程來說,卻存在著一定的弊病與紕漏。這些弊病和紕漏在一定程度上限制了企業的發展,對企業的發展造成了不可估量的損失。同時,這些弊病和紕漏的產生,會逐漸地蠶食企業,進而令企業走向下坡路,甚至是面臨倒閉。對于這種狀況我國已經有相當多的學者對其進行了研究和分析,找到了其中所存在的一部分問題并進行了解決。本文在這些研究基礎上,進行了進一步的探討與論述,加入了個人的觀點,并通過具體實例展開驗證與闡述,以期為企業的發展打下良好的基礎。
一、企業簡介
一汽―大眾汽車生產制造企業是我國一家實力比較強的汽車生產公司,其屬于汽車生產制造企業,該公司在1991年2月6日創建,是由多家國內國外企業共同創立而成,在我國是首家根據經濟規模進行創建的汽車生產企業。一汽―大眾汽車生產制造有限公司近些年的生產規模也在不斷擴大,擁有的生產基地由原來的一家轉變為三家,員工數量也在不斷增加,達到了1萬人以上,已形成規模化和批量化生產模式,每年生產的汽車類產品為公司帶來了巨大效益,公司的整個生產和制作工藝優良,產品的種類相當豐富,而且企業具有較強的產品研制和開發的能力;產品被銷售到20多個省、直轄市、自治區,部分產品出口國外,一汽―大眾汽車生產制造有限公司產品已經達到國內國際標準。因而該公司先后榮獲“國家級先進企業”“國家突出貢獻獎企業”等殊榮。公司秉承的宗旨是質量興業和顧客至上,進而企業營造“忠誠、嚴格、不斷學習”的企業導向和文化,為客戶提供優質產品和服務,因此這就使得該企業在社會和行業中樹立了良好的信譽。不僅如此,公司注重產品的研發,在其創業歷程的二十四年里,公司先后推出了多款具有本公司特色的汽車產品,受到國內外客戶的好評,也因此打下了良好的發展基礎。
二、一汽―大眾汽車生產制造企業采購管理過程中存在的問題
目前,隨著一汽―大眾汽車生產有限公司的逐漸發展,其在管理方面也進行了進一步的優化處理,其中就包括一汽大眾生產制造有限公司的采購管理環節。但是,盡管在優化處理過后,該公司的采購環節得到了一定程度的進步,卻依舊存在著以下幾方面的問題:
(一)采購管理相關制度不明確
通過在各種網站及相關文件中研究發現,在一汽―大眾汽車生產制造有限公司中,管理人員在企業的管理方面僅僅關注于汽車的生產制造,而在一定的程度上忽略了在汽車生產過程當中比較重要的采購管理環節,因此沒有制定相應的采購管理改革理念,這就導致企業在采購管理制度方面缺少革新,沒有得到進一步的完善。正是這種不完善的采購管理制度導致一些采購人員在采購過程當中,經常會出現這樣那樣的問題。例如在一汽汽車企業曾出現的采購部部長楊宏偉案件,盡管其被當地檢察院帶走,但是其做法為企業帶來了一定的成本上的增加以及經濟上的損失。甚至更有一些其他采購人員為了貪圖便宜,采購一些質量稍次的材料或者是設備,進而影響了一汽―大眾汽車生產制造有限公司產品的質量,為企業的良好發展埋下了隱患。
(二)采購管理體系不健全
由于我國汽車生產企業的發展歷程相比較其他國家而言,時間尚短,起步較晚,這就導致在企業管理方面的理念及經驗,沒有國外其他汽車企業的理念及經驗豐富。而對于一汽―大眾汽車生產制造有限公司而言,其是由多家國內外相關汽車生產有限公司相互聯合投資進行生產的,但是在企業的管理方面,卻是由國人占主導,例如一汽企業采用的是國產化工作為導向的采購管理模式,但是這樣的模式造成了一汽―大眾汽車生產制造有限公司的采購管理系統,在一定程度上出現了缺失,這樣的缺失直接導致了在企業采購的過程當中沒有辦法進行合理的管理與科學的監控,增加了企業對采購管理的管理難度,進而影響了企業采購的最終質量與成效。
(三)部分采購管理人員專業性有待提高
就目前來說,一汽―大眾汽車生產制造有限公司的生產規模逐漸增大,人員逐漸增多,對于其人員的管理方面,一汽―大眾汽車生產制造有限公司相關部門也受到了前所未有的難度與挑戰。在人員的招募上,往往會存在著招募人員的現象,這就直接導致了對采購人員的招募并不合理與科學,一些專業性不強的采購管理人員,被吸納到一汽―大眾汽車生產制造有限公司的采購管理部門,甚至有一些采購管理人員其本身專業性并不達標,但卻通過一定的“關系”和“手段”,也同樣進入到一汽―大眾生產有限公司,這樣的采購管理人員,由于自身專業性的限制,導致其在采購管理過程當中無法進行更為細致的管理與監控,甚至一些管理人員在企業的采購管理過程當中會出現“吃回扣”等現象,給企業造成一定的不良影響。
三、解決一汽―大眾汽車生產制造企業采購管理問題的對策
(一)健全采購管理相關制度
所謂的健全采購管理相關制度實際上指的是對現有的采購管理制度進行進一步的改革與創新,建立在實際的采購環節運行基礎上,對所有的采購管理相關制度,展開進一步的驗證與探討(支撐性理論解釋),并且相應地提高管理人員對于采購管理的重視;通過一汽―大眾生產有限公司的企業管理人員在實際的采購管理過程當中發現的問題以及弊端,對現存的采購管理相關制度進行專題會議討論,例如在會議上,將這些具體的問題提出來,并且對會議上的人員所提出的相關建議進行記錄,會議過后對這些建議進行篩選,并加以實行;還可以建立制度監測中心,即對采購管理制度的具體執行狀況進行嚴格的監督和管理,將制度程序進行明確,同時控制采購各個操作步驟的關鍵點,將采購制度明確到各個具體的崗位權限與責任上。此外,還可以建立一定的制度執行獎賞,對于制度執行能力較佳的員工給予一定的升職或者是加薪,而對于制度執行能力較差的員予以批評。進而通過上述三種方式,達到完善采購管理相關管理制度的目的(具體建議)。
(二)完善采購管理體系
上文提到,一汽―大眾汽車生產制造有限公司采購管理體系不健全主要是由于我國汽車生產企業的發展歷程較晚及管理理念和經驗不足,所以針對于該問題所采取的具體解決辦法是“學習經驗,總結教訓”。這里講到“學習經驗”實際上指的是,對于國外汽車生產有限公司的成功經驗進行吸取,找到其在采購管理方面的成功之處,對其進行進一步的研究與分析,找到其成功的原因,并加以借鑒。而所謂的“總結教訓”實際上就是對自己本企業的采購管理方面的不足及缺陷進行總結,找到存在于本公司的實際毛病并加以整改。同時,管理系統的管理理念要與國際的采購管理系統的管理理念相結合,只有這樣才能夠保證一汽―大眾汽車生產制造有限公司的管理系統得到進一步的優化與升級。
(三)對采購管理人員進行科學審核與培訓
由于采購人員專業性不強,會給一汽―大眾汽車生產制造有限公司帶來一定程度的隱患,甚至是巨大的經濟損失。因此,在對采購人員進行審核時,需要保證審核的嚴格與公正,這就需要在審核的過程當中審核人員能夠堅持本心,并且需要有一定的監管部門對審核部分進行嚴格的監控,進而保證的現象不會再發生,同時也在某些程度上對采購管理人員的專業性,進行了進一步的考核,當考核通過的采購管理人員進入到一汽―大眾汽車生產制造有限公司內部的采購管理部門時,還需要對這些采購管理人員進行進一步的培訓,主要是由于這些采購管理人員對于一汽―大眾汽車生產制造有限公司的實際了解還不夠,所以要將企業的文化內涵以及相關的規章制度進行告知,同時要將采購管理相關方面的知識對其進行灌輸,進而保證采購管理人員,對于采購管理方面能夠提高相應的重視,并且增強其自身對于采購管理方面的專業性,如此一來,就大大提升了采購管理的管理質量。并且,優質的采購管理能夠使得人員在采購過程當中降低相應的成本,為一汽―大眾汽車生產制造有限公司節約了經濟上的開支。只有這樣才能夠保證,采購管理系統能夠在采購過程當中起到一定的監管與管控作用,進而保證采購管理能夠得到有效的實施。實行這樣完善的采購管理系統,對于企業的發展來說,也起到了良好的促進作用,為一汽―大眾汽車生產有限公司在未來的企業競爭當中增添了相當的優勢。
四、結語
綜上所述,隨著一汽―大眾汽車生產制造有限公司的發展規模的不斷擴大,其管理項目的逐漸增多,在生產方面對于材料的應用和相關設備的采購也變得越來越煩瑣,這就需要一個強大完整并且堅實可靠的采購管理系統對其進行支持。在進一步深入了解了一汽―大眾汽車生產制造有限公司在采購管理方面的相關問題后,對這些問題進行了逐一解決。然而提供的這些解決措施,仍需要具體落實在實際的生產運行過程當中,并且對采購管理系統進行一次自上而下的全方面改革,才能實現對一汽―大眾汽車企業采購管理方面的優化。隨著時代的進步和科學技術的發展,我國的汽車行業也受到了一定的影響,無論是在市場經濟上或者是在企業發展前景上都有著良好的動向。
參考文獻:
[1] 文庭孝,王堯,劉璇.基于網絡鏈接分析的企業網站關聯圖繪制實證研究――以汽車企業網站為例[J].情報科學,2013,(4):63-68.
關鍵詞:成本;項目管理;物資采購;工作效率;研究分析
如今,在市場經濟的推動下,公路工程建設行業競爭日趨激烈。由于公路工程的特殊性,材料費占了整個公路建設項目總成本的一半以上。此外,公路工程點多、線長、面廣,管理難度大,建設規模廣,施工中工程材料的“跑、冒、滴、漏”現象屢見不鮮[1]。物資成本的高低,直接關系著工程項目的成本與效益。因此項目成本管理無疑是公路工程項目管理的重要關注熱點。而進入工程項目的物資質量直接影響到了工程的質量與安全,因此物資采購對成本管理及其經濟效益起著舉足輕重的作用[2],同時物資采購管理無疑是整個項目成本管理及物資管理的重要控制環節。
1公路施工企業物資采購主要方式
1.1詢價比較采購
展開對現有市場的調查,了解掌握當前市場行情,堅持貨比三家,控制采購成本。
1.2招標采購
1)公開競爭性招標:招標方按照法律規定的程序進行招標、開標、評標和定標等各項活動。2)邀請招標:招標方以投標邀請函或電話邀請的方式,邀請三個以上生產廠家或供貨商參加投標報價,由招標方評標小組開標、評標、定標。3)比價招標:招標方在合格供應商范圍內或符合合格供應條件的特點供應廠家中,參照法定的招標采購原則精神,結合本企業實際情況,以靈活性和多樣性為主要特征的一種企業物資采購方式。
1.3競爭性談判
采購方直接與三家以上的供貨商或生產廠家就采購事宜進行談判,從中選出質量好、價格低的生產廠家或供貨商。
1.4與建設單位協作采購
建設單位參與材料供應商的選擇、材料價格的談判和否決,材料采購資金由建設單位在工程計量款中代扣支付。這種方式可能會造成一定程度上的供需銜接錯位,但能有效地解決材料采購中的資金短缺,資源渠道不暢,采購力量不足或外匯支付困難等問題。
1.5聯合開發獲得資源
施工企業與材料生產企業按照不同的生產特點和產品特點走合資經營、聯合生產、產銷聯合和技術協作等多種協作方式。
2公路施工企業物資采購中常見問題
物資采購管理是指為保障整個企業物資供應而對企業采購進貨活動進行的管理活動[3]。總結公路施工企業物資采購中常見問題,主要表現在以下幾個方面,一是公路施工企業對市場經濟規律和風險的認識不足,對市場法規、市場運行、市場監督與管理等方面的實際情況不夠重視,在物資采購的過程中容易上當受騙[4]。二是公路施工企業對自身的發展狀況了解不深入,管理上存在漏洞,使得物資采購量超出合理物資使用量,導致庫存積壓,浪費資源,同時物資采購管理不嚴,采購環節多,增加了采購成本。三是公路施工企業在確定物資采購的時候,沒有進行本量利分析,忽略了三者之間的聯系,只考慮到了價格上的因素,在采購方式的選擇上沒達到最佳效果,導致整體采購費用增加。四是公路企業在簽訂采購合同的時候,不符合相關法律的規定,一旦出現問題,企業將會受到巨大的損失。五是公路施工企業在發展戰略中對長期物資采購方面的計劃沒有一個明確的目標,沒有制定科學合理的有效的物資采購成本控制策略。
3公路施工企業物資采購管理及成本控制措施
3.1管理控制措施
加強對采購工作人員的培訓力度,提高綜合素質[6]。采購人員要熟悉業務流程,綜合素質過關,滿足物資采購工作的要求。公路施工企業要加強對采購人員的培訓,規范物資人員的行為,明確責任,要求其遵循企業內部采購制度,并嚴格的執行。要最大限度的調動物資采購人員工作的積極性,充分挖掘采購人員的潛力,選拔人才進行培養。要進行不同層次人員的業務能力培訓,全面提高采購人員的綜合素質。建立合理的物質儲備,努力實現零庫存物資管理。運用零庫存控制論,推行ABC分類管理[7]。制定相應的管理制度。進行物資采購前,首先為生產耗材制定相關的采購管理制度,建立采購流程,并將責任以及各個工作任務落實到各個負責人中,及時給予對材料相關崗位進行業務培訓工作[9]。
3.2成本控制措施
對物資材料做市場調查及詢價。按照需采購的材料了解資源情況,考察供應商的企業法人營業執照、企業資質、供應能力、價格水平及售后服務業績等。走訪其他用戶,了解對材料供貨商的反應[1]。建立統一的招投標平臺,加強物資采購綜合監管。對工程招投標和政府采購平臺進行整合,建立統一的綜合招投標平臺,各職能部門對綜合招投標平臺按照統一的監管制度進場監管,有效化解物資采購監管薄弱的局面。
4結語
公路工程項目中,合理的物資采購管理及成本控制措施,能有效的降低工程項目造價成本、降低庫存,縮短采購周期、提高采購質量。做好工程項目物資采購管理是一項繁瑣的工作,目前在工程項目物資采購方式局限于少數幾種,但已有不少學者對各種物資采購方式做出了大量研究,掌握了工程項目物資采購中存在的常見問題,并就各種問題提出了應對措施,我們也得在實際運用中不斷學習、總結,不能只滿足于現狀,更應該結合自身的特點進行創新,在實踐中發展,尋求一種更好的公路工程項目物資采購管理模式。
參考文獻
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[6]蒙玉峰.鐵路工程物資采購供應管理研究[C].科技創新導報,2010.
[7]呂云勝.對如何加強工程物資采購監管的探討[J].管理前巖,2009.
【關鍵詞】采購管理;教學目標;教學內容;方法手段
一、《采購管理》課程來源及地位
工商管理專業主要面向工業企業、商業企業單位等,培養擁護黨的基本路線,適應管理、服務和經營第一線需要,具有良好的職業道德和敬業精神。《采購管理》課程特別強調要關注每個學生的情感,激發他們學習的興趣,幫助他們建立學習的成就感和自信心,使他們在學習過程中提高人文素養,增強實踐能力,培養創新精神。通過市場調研,工商管理專業崗位群有人力資源部門、財務管理崗位、銷售部門、供應部門、公關部門、計劃部門、生產車間和采購部門。其中的采購部門具有如下職責:各部門需求下原料訂購單及時進行原料進料跟催、根據物管需求和供應商排程及時調整采購原料到貨狀況表、統計每月各家實訂量和實到量、每周協助財務申請L/C和匯票的開立、編制采購計劃、供應商管理、繕制采購訂單、招標與投標、采購合同管理、檢驗與驗收采購商品、評價采購績效。
《采購管理》課程是工商管理專業的專業技能課程之一,它以企業管理方法為基礎,其前面分別開設的課程有:生產作業管理、公共關系、商務談判、銷售管理。它后面陸續開的課程有:倉儲管理、人力資源管理、財務管理、戰略管理、項目管理。這些課程分別培養學生不同的專業技能,最后一個階段通過沙盤訓練、頂崗實習等來提升學生的綜合能力。
二、《采購管理》課程教學目標
《采購管理》課程教學目標包括知識目標、技能目標和素質目標。其中知識目標有:熟悉采購部門的組織結構和職責、熟悉采購流程、掌握商品采購計劃的編制、掌握供應商選擇、審核與考評方法、掌握招標方法、掌握采購合同訂立、跟蹤、掌握商品采購績效評價的基本方法。技能目標有:能辨別采購部門結構、能正確計算與確定商品的采購數量、能運用考評表對供應商進行審核與考評、初步能進行采購談判、能運用各種方法對采購合同進行跟蹤、能運用不同方法對采購績效進行評價。素質目標有:依法采購的法制觀念、誠信敬業的職業道德、嚴謹踏實的工作作風、善于溝通與表達的職業能力。
三、《采購管理》課程教學內容設計及學時安排
1.《采購管理》課程標準、教學內容(見表1)
2.《采購管理》教學情境設計及課時分配(見表2)
四、《采購管理》課程教學模式及方法
1.《采購管理》課程教學模式
整個課程教學模擬湖北南黃股份有限公司的采購業務,以學生操作為主,以企業真實業務、真實的工作崗位和真實流程進行操作訓練。這門課程以“學生為主體、教師為主導、工作任務為主源、操作為主線”的課堂教學觀來組織進行的,是堅持融技能培養、知識傳授、價值觀形成三位一體,教學做合一的教學模式。
2.《采購管理》課程教學方法
(1)運用仿真模擬法、分組討論法教學
具體步驟為:提出任務或目標、介紹與實際工作中基本相同的背景資料、根據實訓指導要求來指導學生操作、討論、引導學生主動探求知識、教師演示并點評講解,進行疑難解答、分析錯誤、再讓學生完善操作、檢查、評價、總結、布置相關項目作業。
(2)教學反饋
實行多級反饋:小組反饋、班長反饋、輔導員反饋等;實行多途徑反饋:當面反饋、網絡反饋、電話反饋等。
3.《采購管理》課程教學保障設計
第一,條件保障:充分運用好ERP實驗室和沙盤實驗室,與黃商集團股份有限公司、黃岡中商百貨有限公司、黃岡格林制衣有限公司和江蘇松上電子有限公司進行校企合作,建立頂崗實習基地,與浙江義烏錦都酒店簽訂訂單教育合同,以提高學生的實踐動手能力。引導學生閱讀校內圖書館資料,瀏覽中國采購經理人論壇,采購師考試網,中國采購與招標網。
第二,隊伍保障:有專業師資從事課堂教學,聘請企業高級經理人、營銷師、人力資源管理師參與教學、實訓指導、實習指導。
第三,質量保障:將高職教材與專業資格培訓教材組合使用,確保教學內容的完整;堅持教師集體備課,鼓勵教研室教師積極進行教學研究,學校教師與企業實習指導教師協商,將理論知識與實踐技能有機結合,教師積極參與社會實踐活動與培訓,虛心向企業實踐人員學習,以提高教師動手能力,確保教學的效果;完善教學檢查制度;堅持教師互相聽課評課,共同提高教學質量;完善教學質量考核制度;積極參加社會舉辦的各種技能比賽,實施對證施教,以國家標準檢驗教師的教學效果。
參考文獻
關鍵詞:集團化企業;采購管理;現狀;措施
隨著當前我國經濟的新一輪改革,大型企業尤其是集團化企業的管理質量愈發成為制約企業發展的重要因素。如何降低企業采購成本,提升企業采購效率與質量,成為當前集團化企業采購管理所研究的重要課題。企業采購管理是一項涉及到眾多理論分支的研究內容,采購管理的改革需要集團化企業內部審計監督、營銷執行、行政管理等多個部門的傾力配合。只有在實現集團各個子公司、部門之間的縱向和橫向組織整合,才能完成跨越式的資源調配,提升集團化企業的采購管理效率。
一、集團化企業采購管理概念及相關理論
1.集團化企業管理概念
集團化企業的采購管理研究由來已久,但是將集團化企業的采購管理納入集團管理的整體戰略還需要追溯到上世紀七十年代,美國Dean•S•Ammer提出的集團化采購管理流程理論。集團化采購的具體概念有很多,結合當前我國的集團化企業發展現狀,應該被定義為通過規劃和設計采購控制戰略、執行采購實施戰略的采購決策和管理過程。
2.集團化采購管理相關過程
集團化企業的采購管理,需要有一個系統的管理體系進行支撐,并且明確對采購各階段的戰略任務、涉及的組織機構、執行的具體工作進行劃分,并根據流程規定的步驟和方法完成動態管理和靜態分析。根據管理學相關研究,集團化企業的采購與管理體系主要有以下三個階段組成(見下圖)。階段一:前期準備階段前期準備是集團化企業采購戰略管理的基礎階段,該階段企業主要針對集團企業采購的事前信息進行基礎性的準備,包括采購戰略的制定、部門采購計劃的申請以及采購信息的匯總。有采購管理工作人員進行梳理和規范后提交集團的采購管理審核人員進行審核。審核通過后正式進入該事項的采購操作。階段二:實施階段實施階段,集團化企業的采購管理人員需要按照采購部門需求和采購物標的將采購計劃進行劃分,分為普通型物資和戰略型物資兩種。普通型物資包括辦公用品、福利用品必要的損耗等。這部分物資是集團企業在發展過程中所必要的消耗,并且有著數額小、采購渠道固定、采購渠道透明的特點,采購者只需要按照計劃值向固定的供應商進行選擇即可。戰略型物資包則是企業制造、經營中依靠的主要原材料等供應物資,其價格的高低、質量的優劣直接影響企業的整體發展狀態。對于這部分物資,則需要企業根據國內市場甚至國際市場的物資價格,制定長遠的戰略規劃,通過嚴密的手段圈定供應商,并且簽訂嚴格的物資采購合同,配合物資質量檢查技術手段。采購過程中需要監督和審計人員對采購過程進行嚴格的監督檢查。階段三:改進階段該階段是對采購準備和實施階段的重要總結。包括采購結果的審計監督,采購管理人員工作績效的評定、采購流程的優化、采購戰略的動態調整和采購組織的調整等。
二、集團化企業采購管理存在的問題
1.對集團化采購管理缺少“新”認識
進入新世紀后,中國的大型集團化企業尤其是制造業企業越來越重視工業自動化在工業生產中的應用與推廣,并因此而引入了更多的工業制造理念,比如德國的“工業4.0”體系,就是工業制造與信息網絡的完美結合,進一步降低了企業成本,利用上下游產業鏈整合冗余資源。但是在物資采購管理上,很多集團化企業的采購管理人員還沒有很好地認識到物資采購的新趨勢,對于“采購=信息”的新理念認識不透徹,執行不到位,嚴重影響了企業的發展速度。
2.組織結構管理混亂
當前大部分集團化企業的采購管理在組織結構上采用混合組織結構,即將職能式組織結構與指令型組織結構混合布置,缺少矩陣型組織結構的標準化設置。導致集團化企業采購管理組織結構混亂,不同指令源的指令相互矛盾時工作人員難以借助評價指標確定指令優先級,必須經過固定的請示程序來確定指令內容。這種混亂的組織結構模式制約了集團化企業采購部門的人均利潤率提升。
3.采購方式單一,審計監督效用弱
當前企業根據所在行業和采購規模制定采購方式,相比于國外靈活多變的自動化采購信息網絡,國內的采購方式較為單一,大多采購招標和競爭性談判的方式進行采購。在無形中增加了采購的流程和時間,對于不同規模的物資采購也缺少靈活的變通手段,提升了采購的時間和資金成本。對于集團化企業的采購管理中的審計工作,首先是審計工作管理不嚴格,監督流于形式,難以發揮審計監督的作用。其次是對內部審計“重視”態度的來源上,不少部門和個人對待審計“畏之如虎”,怕審計、不愿接受審計,想方設法躲避審計的情況時有發生。
三、新時期集團化企業采購管理質量提升措施
1.轉變集團化企業采購管理理念管理
對于新時期集團化企業采購管理質量的提高,還需要從轉變集團化企業采購管理理念上著手。大型集團化企業在采購管理上,首先要樹立時效意識,提前針對集團的采購戰略進行物資儲備管理,包括物資采購方式戰略、渠道戰略、數量戰略、品質戰略和價格戰略。利用新型的數字化集成采購系統完成集團采購的上下游溝通,理順產業鏈,調整資源配置,實現采購管理的信息化、網絡化和規范化。讓集團的各個子公司、項目部、辦公室都能針對自己的發展需要獲得適當的資源支持,提高辦公、經營和生產效率。
2.理順集團化企業采購組織結構管理
當前集團化企業采購管理效率提升的重要方式就是理順集團化企業采購組織結構的管理。集團化企業體量大、部門多、業務復雜,采購管理涉及企業生產經營的全部過程,為絕大多數部門服務,難免接受不同部門的指令。對此集團化企業應當設立自己的組織管理模式,結合組織輪中的矩陣式組織結構,采用橫豎兩條指令線完成指令的輸入和判定,當指令發生沖突時,自動判定優先級并完成溝通。實現采購管理部門的高效化、自動化辦公。最終提升采購管理組織效率。
3.完善集團化企業采購方式管理
對于集團化企業的采購管理方式,應當結合企業的采購內容與規模生成相應的采購方式。但是也并非絕對按照既定的采購方式進行采購管理。比如針專用的行政法規和別地方政府法規,就應當按照法律規定方式進行采購。再有就是結合供應商選擇范圍、數量和供貨渠道、付款方式選擇采購方式,靈活掌握招標、談判、詢價、網上競價、協議采購等方式的具體操作流程,實現采購方式的多樣化和供貨方選擇的適用性。
4.創新集團化企業的“審計增加價值”作用
審計工作的目的是為了提高企業的管理,增加企業的效益。因此,在集團化企業的采購管理中,必須創新審計形式,采用“審計增加價值”理念指導當前的企業內部審計工作。把審計工作由原來的單純監督管理變為預防風險,提升企業管理價值的工作部門。提高企業采購管理部門甚至企業整體的人均利潤率。
四、結束語
總而言之,對于當前集團化企業的采購管理,需要結合市場的現實狀況和經濟的整體運行態勢來完成改革和管理。結合先進的管理理念、多樣化的采購方式、高效嚴格的組織管理模式,實現對集團化企業采購管理效率的提升。同時還要增強企業的采購管理監督審計,讓采購管理在陽光和規范下運行,提高集團的經濟效益。
作者:張彥君 單位:中信戴卡股份有限公司
參考文獻:
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關鍵詞:運籌學;商品分類法:采購管理:造紙企業
商品分類法與采購戰略的經營管理模式是根據運籌學的原理結合造紙企業日常生產所需的商品,在市場上采購的難易程度、技術要求、宏觀環境以及企業的支出能力等,對不同的商品實行不同的采購管理規范的方法。商品分類法與采購戰略對提高企業的管理水平,降低采購成本有重要的現實意義。現介紹如下。
一、商品類別的確定方法
(一)確定參數
根據企業界在市場上獲得商品的難易程度、商品的技術要求、宏觀環境、自身的支出能力等指標的分級量化來確定參數。分級量化方法是:
1、供應商品獲得的難易程度,分為三級,每級加一分,該商品處于完全競爭市場為1分、處于壟斷競爭市場為2分,處于寡頭壟斷市場為3分。
2、商品的技術要求,分為三級,每級減一分,該商品是高技術含量為3分,中等技術含量為2分,低水平技術含量為1分;
3、宏觀環境
宏觀環境:為國家限制進口商品:是1分;否0分。進口國的政治環境:好0分;中1分:差2分:惡化3分。國家限制或鼓勵生產的商品:限制1分;鼓勵0分。
4、自身的支出能力:好0分:中1分;差2分。
以企業每年對該商品的支出總額來衡量,在分析支出時,有一部分成本比較的模糊,如保管成本、延期成本等,根據經驗或歷史統計數據進行適當調高或調低(用綜合系數β來表示)。
(二)確定權重值
難易程度、物資的技術要求、宏觀環境、自身的支出能力的權重值,見表1。
表1商品各指標權重值的確定
(三)計算商品成本價值風險系數,其系數越高,表示企業從市場上獲取該商品的風險越大。
(四)制作成本價值風險圖,用二維區間圖來確定商品的類別,其中橫軸x表示商品的成本/價值,縱軸Y表示該商品供應市場的風險,如圖1四全區間分別為低風險低成本,低風險高成本,高風險低成本,高風險高成本。根據企業的實際情況確定區間的界值,風險界值為2,則0~2屬于低風險,大于2則屬于高風險;10萬元為成本/價值界值,則0~10萬屬于低成本/價值界,10萬元以上屬于高成本/價值界。
例如,某紙業一年消耗紙筒蕊31961條,單價11.54元/條,支出總額368829.94元。其商品風險系數為:獲得的難易程度1分,商品的技術要求為2分,宏觀環境為0分,自身的支出能力為0分。其系數為:1×0.4+2×0.3+0×0.3+0×0.1=1,
考慮保管成本、延期成本等模糊成本,根據歷史統計數據及經驗給出β=1.1,成本/價值=單個商品年支出總額×β
則紙筒蕊的成本/價值為
成本/價值=31961×11.54×1.1=405712.93元/年。
故該企業的紙筒蕊屬于低風險高成本商品。
二、不同類別商品的采購戰略
(一)交易管理
低風險低成本的物資,對增加最終物資附加值的貢獻很小。其成本一般比較低,而且萬一供應中斷給企業造成的潛在威脅也不大。此類商品基本上是標準化的商品,市場供應充足,可選擇的供應商數量多,對這種商品的采購戰略是采用交易管理法(Transaction Management),交易管理是初級的采購管理,企業與供應商之間為簡單的買賣關系,供應商充當販賣商的角色。公司的采購主要通過采購員進行的,采購過程較長,工作重復,一般適用低值、常用物品的采購,企業僅需重視對供應商的合約履行及準時付款。
(二)競爭管理
低風險高成本的商品,該類物資屬于一些基本采購品,需要支出較多的資金,但給企業帶來的風險并不高。包裝材料、基本的制造品、緊固件、部分添加劑等都屬于此類商品。由于該商品的競爭性品牌之問的差異很小,供應商通常會試圖通過提供相關的增值服務來獲取采購者的青睞。對此類商品我們使用競爭管理(competition Management),競爭管理是中級的采購管理,企業與供應商之間為傳統的競爭合作關系,供應商充當合格供貨商的角色。隨著對前期大量訂單的經驗總結以及管理技能的提高,采購人員意識到供應商管理的重要性和集中采購的必要性。
(三)供應鏈管理
高風險低成本的物資,該類物資的成本較低,但進入潛在的市場較為困難,因而導致風險較高。對此類商品我們使用供應鏈管理(supply chain Management),供應鏈管理是中高級的采購管理,企業與供應商之間為伙伴型合作關系,供應商充當合作伙伴的角色。把供應商培養成為企業的戰略聯盟者(strategic Alliance)。
(四)戰略采購管理
高風險高成本的商品,是保證企業在市場中的競爭力和競爭優勢關鍵性商品。這種商品既給企業帶來高風險,又需花費高額成本。對此類商品我們使用戰略采購(strategicProcurement),戰略采購是高級的采購管理,企業與供應商之間為策略聯盟合作關系,供應商充當聯盟者的角色。公司的采購是以基于網絡技術的電子采購,從而優化采購流程、提高工作效率、縮短采購周期、減少過量庫存、降低采購管理成本、降低采購產品價格、增進企業間的合作。
三、討論
采購部門作為職校使用財政撥款的最大輸出口,其科學化、規范化管理是職校良性運行的必要屏障。本文以內部審計為視角,研究了職校采購過程中存在的問題以及如何規范化管理職校采購工作,以期為職校相關采購工作提供參考。
關鍵詞:
采購管理;內部審計;職校
三年來,僅從政府公開招標評審專家審查投標人財務狀況真實性,由原來審查投標人的財務報告到現在審查投標人的財務審計報告可以看出,職校內部審計要點之一是對固定資產投資項目實行“采購—資金支付”循環審計,加強對采購工作的事前、事中、事后的過程審計。筆者以內部審計為視角,就職校采購過程中存在的問題及采購管理辦法進行研究,期望給職校采購同仁一些參考。
一、職校采購過程中存在的問題
1.政府采購預算編制不規范
政府采購預算審批的特點要求學校提前一年準確而詳盡地制定下一年度財務預算,并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃,這對職校來說操作難度較大。一方面職校采購的品種多,很多技術更新發展非常快,很難提前一年提供技術參數、金額等完全準確的采購計劃。另一方面政府采購預算編制時間較短,經常出現資金的支出不明確、預算編制不夠精細化等問題。職校對資金是否合理科學地使用關注度不高,對政府采購項目科學認證、市場調研較少,存在重復申報、預算方案執行過程中批復資金嚴重不足或者富余等兩極分化現象。
2.對實訓耗材采購程度不夠重視
隨著世界技能大賽以及各類項目的國賽、省賽層出不窮,職校參賽熱度有增無減,耗材的采購份額在職校采購工作中占據著重要的地位。實訓耗材采購的方式決定了耗材的品質,實訓耗材供貨時間的緊湊性影響了參賽選手的實操次數,間接影響參賽成績,實訓耗材采購所節約的資金可直接降低實訓參賽成本。目前職校實訓耗材采購還存在著耗材選購依據不充分、價格控制措施不到位、資質審驗不嚴格、貨物配送服務不滿意等問題,成為降低實訓耗材采購合理性、行業競爭不透明、資源效能低下等諸多問題的根源。
3.采購人員專業性不強
采購工作在職校起步較晚,很多職校沒有獨立的采購部門或者采購部門成立較晚,采購管理人員往往都是兼職或臨時調用,對人員專業素質考慮甚少,擁有專業采購技術和能力、熟悉法律法規、了解職校管理模式而且熟悉市場各種產品性能和價格等的現代采購人才非常緊缺,與職業學校的實際需求存在較大差距。
二、職校采購管理辦法及監督工作的對策
1.規范職校采購制度,合理選擇采購方式
以廣東省為例,2014~2016年,財政部、粵財廳等頻繁下發了各類管理制度改革意見、暫行辦法等政策文件。職校采購應切合政策導向,及時修訂本單位的采購制度,合理選擇采購方式,明確公開招標、邀請招標等采購方式適用的范圍。在采購方式的選擇上,職校采購應以公開招標、網上競價、電商直購等采購方式為主導;規范使用邀請招標方式、詢價采購;對于需求時間急、采購預算達到公開招標采購限額標準的要靈活處理,嘗試使用競爭性談判和競爭性磋商;嚴格把關單一來源采購方式需求,組織專家論證并上報上級主管部門批復。
2.強化招標文件的論證審核工作
2016年,教學設備采購預算金額達到50萬以上需選用政府公開招標。招標文件中設備的技術參數成為關注的焦點,技術參數是投標人所投產品的參考依據,指向性的技術參數具有排他性,招標過程中容易受到投標人的質疑投訴,嚴重者可能會導致流標。強化招標文件的論證審核工作,組織專業審核小組嚴格審核設備技術參數,以使用部門實際使用需求為落腳點,以確保采購不超預算為前提,以公允性為目標,著重審查內容的合法性和合理性。如:招標文件是否符合相關法律、法規,是否體現公平、公開、公正的基本原則,有無歧視性內容,招標評分標準的合理性,設備購買后的質保和維修情況等。通過嚴格的審核,使招標到的設備在購買價格、技術特點、售后服務等方面得到保障。
3.學校內部審計監督貫穿采購、資金支付始終
依法依規合理采購,保證管理與服務公權力的正確行使,強化紀檢監察審計貫徹采購流程、資金支付始終,從招標文件編寫論證、采購結果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性,進行整個項目事前、事中、事后審計,如下圖所示。招標文件論證審核內部審計事前審計公開招標中標結果確認招標公示結果公示事中審計簽訂合同備案驗收資金支付校內邀請招標或詢價采購50萬元以上50萬元以下事后審計圖要審計是否按照事前確定的標準進行投標人的資格審查,防止投標人提供虛假資料。監督開評、評標、定標的程序合法性,從專家人數合理性、專業對口性,過程是否全程記錄,是否有專家發表具有導向性的言論等方面入手,充分發揮審計人員功效,降低腐敗滋生點。近年來,職校內部審計及上級監管部門對實訓耗材采購風險防控意識增強,實訓耗材的監管將成為采購領域懲防體系的重點之一。
4.提高采購過程的公開透明度
職校采購管理工作要重視輿情導向,通過政府采購網站、學校網站做好采購項目事前、事中、事后的信息公開工作,提高采購過程透明度,接受社會的監督。
5.建立供應商誠信體系
建立職校供應商誠信體系,明確管理、準入、獎懲、淘汰等制度。嚴把供應商準入制度關,審查經營資質、年度審計報告、工作業績、有無行賄記錄證明等資料。與合格供應商簽訂誠信承諾書,并建立供應商誠信檔案,管理過程中以保障學校的合法權益為前提,強化供應商誠信監控,提高供應商的廉潔、守法、自律意識,對刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學校管理的供應商,一經發現列入黑名單,三年內不允許參加學校項目采購投標工作。
6.加強采購管理人員素質培養
職校應注重采購管理人才的培養,提升采購管理人員的專業采購技術和溝通協調能力。采購管理人員的能力影響著采購質量與效率、風險防控等諸多方面。可多走訪同類院校,探討采購管理經驗,互相取長補短;組織采購人員參與采購管理系統專業培訓,不斷提高思想政治素質、專業基礎素質,增強談判、溝通等能力,掌握新型采購方式。
三、小結
強化職校采購管理制度,提高采購人員素質,切實做好職校采購工作。從內部審計視角下職校采購管理研究總結為以下幾個方面:規范職校采購制度,合理選擇采購方式;強化招標文件的論證審核工作;學校內部審計監督貫穿采購、資金支付始終;增強采購過程的公開透明度;建立供應商誠信體系;加強采購管理人員素質培養。
作者:王增娣 單位:廣東省技師學院
參考文獻:
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[關鍵詞]國內企業;建設項目;設備采購;全過程管理;策略
中圖分類號:F253.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)30-0314-01
1. 設備采購的管理內容
第一,采購成本的管理。設備采購管理旨在降低采購成本,而采購成本受到供應商成本的高低、規格與質量、交貨條件、采購數量、付款條件、采購物品的供需關系、生產季節與采購師節等因素的影響。在前期采購策劃時,只要將上述因素都考慮在內,把握好采購的時機,才有可能降低設備的采購成本。
第二,供應商的管理。供應商的管理包括對供應商的尋源、對新供應商的考察和資信調查、新增供應商的審核與選擇、新供應商信息的錄入、供應商的日常管理、供應商檔案管理和信息維護、對供應商的現場審核、供應商質量體系審核、供應商的日常及年度評價、對供應商評價結果的應用等。
第三,合同的管理。合同管理就是確保供應商按照合同的要求執行的過程,是十分重要的采購管理實務,需要很強的法律觀念監督執行,并依靠實際運作中的經驗對合同進程進行控制,必要時要通過反饋的情況就變化對合同做適當的變更和更新。
2. 企業建設項目設備采購缺乏全過程管理的表現
采購管理必須是全方位和全過程的,而目前我國企業建設項目設備采購還缺乏全過程管理,主要表現在以下方面:
(1) 人員工作缺乏主動性。在采購過程中,采購人員對于設備采購清單的審查控制職責未能很好的發揮,僅僅起到了接受、處理的二傳手作用。另外采購只是項目管理眾多過程中的一個環節,與其他部門的協同溝通還不夠充分,導致采購工作比較被動。
(2) 交貨期與質量問題。在合同執行中,對于交貨期和質量管理缺乏系統支撐,造成合同履行的風險增大。目前,設備交貨影響工期進度問題時有發生,企業采購部門往往成為“被告”和“替罪羊”,工作局面較被動。對供應商的監控不力致使產品質量不受控,往往會影響項目的總進度和質量。
(3)倉儲管理問題。倉儲管理也是采購環節的一個方面,但往往受到采購人員的忽視。在建設高峰期,往往設備到倉庫后沒有地方可放,造成設備壓車現象,嚴重影響了效率。由于保管措施不到位,缺乏上蓋、下墊、通風、去濕等措施,未對設備做到妥善保管,導致設備銹蝕損壞的現象,影響了工程的順利進行。
(4)缺少合同的閉環控制。往往合同以交貨完成、設備安裝調試投運、完成設備款項支付為執行完畢的標志,缺乏對單項合同的評估總結。缺少了對整個合同的閉環控制,也欠缺了對設備采購工作的總結,不能對將來類似采購工作的開展提供借鑒。
3. 企業建設項目設備采購的全過程管理策略
3.1 企業設備采購的前期管理
設備采購人員應提前介入設計,并督促工廠設計單位從用戶利益出發,按先進性、適用性、合理性進行初步設計的設備選型,并對其進行審查。初步設計審查中,對設備應確定型號規格、技術參數和特性、滿足工藝要求和訂貨條件。
在收到正式清單或設計任務委托書后召集設計、生產、施工、擬選供應商參加,圍繞設備的基本要求進行確認、細化和完善,并以技術協議形成書面文件作為設備報價的依據。
通過技術交底,明確采購設備與外界的接口,以免因接口不清造成以后的設計修改。通過技術交流,了解類似設備以往使用存在的缺陷,提出改進意見,使得設備在質量和性能上得到了很大的提高。
3.2 設備的訂購管理
(1)設備的發詢管理。企業要認真編制詢價書,應體現正式合同附件的主要內容,包括設備型號、規格、參數、供貨范圍和數量、技術標準和質量要求、包裝運輸和交貨方式、技術資料的要求、交貨期、報價范圍、付款方式和要求、保證期責任、函件恢復實行和聯絡方式等。
(2)設備的價格核定方法。設備的價格核定方法包括成本分析定價、定點供應定價、同類比價定價等,企業要根據設備的類型和采購數量等來選擇合適的方法。
(3)合同的管理。設備采購的基本機制是合同,一切采購活動的開展也是圍繞著合同制定和執行進行,可以說合同是決定設備采購成功與否的關鍵。經過設備的技術交底,通過發詢、報價、價格核定后,可以進行合同的正式簽訂工作。簽訂合同應體現合理性、嚴密性和可行性,具有法定效力。合同正文和附件必須按條款逐條詳細簽約。
3.3 設備的設計管理
在基本設計和詳細設計完成后,組織設計、設備制造、施工、生產四方對非標設備的性能、結構、加工工藝、質量水平以及與其他設備相關聯的尺寸要求進行審查,發現問題和不足,及時采取整改措施,提高設計質量,滿足用戶要求。
設計審查要做到全面詳細,確認是否全面滿足設備設計和合同附件的要求,曾經出現過的問題是否已避免或解決,設計的制造工藝是否可行,配套件是否按正確型號選擇,零部件的互換性、通用性、標準性和安全性是否保證,與工廠設計的接口等是否正確等。
3.4 設備的資料管理
在設備采購管理中,由于對設備資料這個環節往往重視不夠,資料提供不清、不全、深度不夠、發出不及時、數量不對、發往單位不對、信息不同等情況時有發生,因此影響了設計、制造、安裝的質量和進度。
應在簽約前設備資料應經過雙方商討,確定提交時間、份數、深度等等。在合同執行中督促設備設計和制造單位應按合同中規定的資料種類、內容、份數、提供時間、收件單位,準確、及時的將資料提供給所需資料的單位,確保設備資料管理暢通無阻。
3.5 設備的現場管理
設備從制作到投產,需經歷選型、訂貨、設計、制造、運輸、倉儲、二次倒運、安裝、調試、使用等各個環節,不管哪個環節出了問題都將在安裝現場突現。因此安裝現場出現的問題是綜合性的,這就要求采購人員主動服務現場的意識,并能快速反應,主動聯絡供應商,共同診斷問題所在并及時解決問題。
現場處理原則首先解決問題,確保不影響調試、投產,然后分清責任,費用由責任者承擔。現場設備的問題主要有設計的錯誤引起的設計變更,有制造廠本身的制造問題,安裝單位在設備安裝期間因工作失誤造成的設備問題,也有使用人員誤操作引起的設備質量問題。無論什么原因引起的設備問題,都要與施工方、供應商、用戶互相支持、積極配合,主動處理各類問題。在此階段要充分發揮好采購人員的協同配合作用,做好供應商與施工單位和用戶的橋梁紐帶作用,直至設備調試成功,順利保證項目的投產。
4. 小結
本文拓寬了設備采購管理的外延,實現了設備采購管理關口的淺議。本文不僅對設備采購前期加強策劃工作,在合同執行器件通過關鍵設備跟蹤、設備監制、設備檢驗等重重把關,加強交貨期與質量管理。通過拓展倉儲、運輸等方面的過程管理,切實的增強了設備全過程的質量與交貨期的受控,有效的提供了除設備本身制造外的質量保證。
參考文獻
[1] 胡鵬.項目實施的采購計劃與控制[D].西安科技大學,2007.